РЕШЕНИЕ 12 февраля 2013 года г. Севастополь

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2013 года
г. Севастополь
Новороссийский
гарнизонный
военный
суд
в
составе:
председательствующего - судьи Королева Ю.А., при секретаре Тумасьян К.В.,
с участием заявителя Молчанова Ю.А., его представителя «данные изъяты»,
представителя начальника морской инженерной службы Черноморского флота
«данные изъяты», рассмотрев гражданское дело по заявлению подполковника
запаса Молчанова Юрия Александровича об оспаривании бездействия
начальника морской инженерной службы Черноморского флота по
направлению заявителя на профессиональную переподготовку,
установил:
Молчанов Ю.А. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом
уточнения своих требований просил:
- признать незаконным бездействие начальника морской инженерной
службы ЧФ по направлению его на профессиональную переподготовку по
гражданской специальности;
- признать незаконным приказ начальника морской инженерной службы
Черноморского флота от 14 декабря 2012 года № 220 в части исключения его
из списков личного состава службы;
- обязать начальника морской инженерной службы Черноморского флота
отменить приказ от 14 декабря 2012 года №220 в части исключения его из
списков личного состава части;
- обязать начальника морской инженерной службы Черноморского флота
установленным порядком направить его на профессиональную переподготовку
по гражданской специальности.
В судебном заседании заявитель и его представитель требования
заявления поддержали и просили их удовлетворить. Кроме того, заявитель
пояснил, что в связи с предстоящим увольнением с военной службы он 30
марта 2012 года обращался к начальнику морской инженерной службы
Черноморского флота с рапортом о направлении его на профессиональную
переподготовку по гражданской специальности «Электроснабжение»,
аналогичную просьбу он высказывал командованию и в ходе беседы перед
увольнением с военной службы. Однако на профессиональную переподготовку
он направлен не был и приказом Министра обороны Российской Федерации от
18 июля 2012 года №1805 он уволен с военной службы, а приказом начальника
морской инженерной службы Черноморского флота от 14 декабря 2012 года №
220 Молчанов 21 декабря 2012 года исключен из списков личного состава
службы.
Представитель должностного лица «данные изъяты» в судебном
заседании требования заявителя не признал и пояснил, что командованием
морской инженерной службы в отдел кадров Черноморского флота
2
представлялись соответствующие документы о направлении заявителя на
профессиональную переподготовку по выбранной им специальности, однако
решение вышестоящим командование принято не было. В настоящий время
заявитель включен в список военнослужащих для прохождения
профессиональной
переподготовки
по
специальности
«Управление
персоналом», утвержденный командующим Черноморским флотом 25 января
2013 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав
заключение прокурора, полагавшего заявление Молчанова подлежащим
удовлетворению частично, суд исходит из следующего.
В судебном заседании установлено, что Молчанов проходил военную
службу по контракту в распоряжении начальник морской инженерной службы
Черноморского флота. Как военнослужащий, подлежащий досрочному
увольнению с военной службы в связи с проведением организационноштатных мероприятий заявитель 30 марта 2012 года обратился с рапортом на
имя начальника МИС Черноморского флота с просьбой направить его на
профессиональную переподготовку в Санкт-Петербургский филиал военной
академии тыла и транспорта по специальности «Электроснабжение», однако на
обучение он направлен не был, а в дальнейшем был уволен с военной службы и
исключен из списков личного состава службы.
Данные обстоятельства подтверждаются копией диплома ШВ № «данные
изъяты» о высшем профессиональном образовании, копией телеграммы
начальника отдела кадров Черноморского флота от 28 ноября 2012 года,
справками начальника МИС Черноморского флота.
Из копии рапорта заявителя усматривается, что 30 марта 2012 года
Молчанов обратился на имя начальника морской инженерной службы с
просьбой направить его на профессиональную переподготовку в СанктПетербургский филиал военной академии тыла и транспорта по специальности
«Электроснабжение».
Как следует из копии листа беседы от 30 марта 2012 года, в ходе беседы с
начальником морской инженерной службы Черноморского флота по поводу
представления заявителя к досрочному увольнению с военной службы, в связи
с организационно-штатными мероприятиями, Молчанов высказал просьбу
пройти курсы профессиональной переподготовки по гражданской
специальности «Электроснабжение» при ВИТУ в г. Санкт-Петербурге.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2012
года № 1805 подполковник Молчанов досрочно уволен с военной службы, в
связи с организационно-штатными мероприятиями.
Из копии сопроводительного письма от 12 сентября 2012 года №
65/5/1375 и списка военнослужащих подлежащих увольнению с военной
службы и изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку,
утвержденного командующим Черноморским флотом, следует, что Молчанов
был включен в список военнослужащих подлежащих увольнению с военной
службы и изъявивших желание пройти профессиональную подготовку по
специальности «Информационная безопасность компьютерных систем»,
3
первый этап которой проводился выездной группой преподавателей военной
академии РВСН им. Петра Великого, в период с 14 сентября по 2 октября 2012
года.
При этом заявитель пояснил, что в период с 8 августа по 1 октября 2012
года он находился в основном отпуске и отпуске по личным обстоятельствам, с
выездом в г. Санкт-Петербург, в связи с чем не мог принять участие в
проведении переподготовки. Перед убытием в отпуск ему не было доведено о
предстоящей переподготовке и о том, что он включен в соответствующие
списки военнослужащих.
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании
представителем должностного лица.
Из копии рапорта заявителя от 3 декабря 2012 года следует, что
Молчанов просит начальника морской инженерной службы Черноморского
флота зачислить его в группу на профессиональную переподготовку по
специальности «Управление персоналом», проводимую по месту службы
заявителя.
Приказом начальника морской инженерной службы Черноморского
флота от 14 декабря 2012 года № 220 Молчанов 21 декабря 2012 года исключен
из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения.
Из копии сопроводительного письма № 77/1093 и списка
военнослужащих морской инженерной службы Черноморского флота,
выразивших желание пройти профессиональную подготовку следует, что 7
декабря 2012 года Врио начальника морской инженерной службы направил
начальнику отдела кадров Черноморского флота сведения о военнослужащих,
выразивших желание пройти профессиональную подготовку по специальности
«Управление персоналом», в том числе и о заявителе.
Из списка военнослужащих Черноморского флота подлежащих
увольнению в запас в 2013 году и изъявивших желание пройти
профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей
(г. Севастополь), утвержденного командующим Черноморским флотом 25
января 2013 года следует, что Молчанов включен в данный список.
Право военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на
профессиональную переподготовку в период, предшествующий увольнению с
военной службы, закреплено в части 4 статьи 19 Федерального закона от 27
мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой
военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту,
общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и
более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из
гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с
сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях,
которые определяются Министерством обороны Российской Федерации,
продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных
4
военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на
завершение учебы бесплатно.
В соответствии с Порядком и условиями профессиональной
переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту,
утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 18
марта 2009 года № 95, военнослужащие, изъявившие желание пройти
профессиональную переподготовку, подают рапорт в установленном порядке, с
учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную
переподготовку во время прохождения военной службы.
Этим же нормативным документом на командование возлагаются
функции по составлению списков военнослужащих, изъявивших желание
пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских
специальностей, и сведений о численности военнослужащих, изъявивших
желание пройти переподготовку в военных образовательных учреждениях. Из
воинской части списки с приложением к ним копий документов об
образовании военнослужащих представляются в соответствующие военные
образовательные учреждения, а сведения – по подчиненности в кадровый
орган вида и рода войск Вооруженных Сил, военного округа (флота),
центрального органа военного управления. В дальнейшем кадровым органом
на основании представленных воинскими частями сведений формируются
обобщенные сведения о численности военнослужащих, изъявивших желание
пройти профессиональную переподготовку, и вырабатываются предложения по
ее организации на базе воинских частей и организаций Вооруженных Сил,
которые направляются в Департамент образования Министерства обороны.
Расчет распределения учебных мест в военных образовательных учреждениях
разрабатывается Департаментом образования Министерства обороны
Российской Федерации по каждому набору военнослужащих. Выписки из
расчета распределения после его утверждения высылаются в кадровые органы
и военные образовательные учреждения не менее чем за месяц до начала
обучения.
В соответствии с пунктом 9 вышеназванного Порядка с учетом
установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных
групп командование военных образовательных учреждений высылает в
соответствующие воинские части письменные уведомления, в которых
указывается форма (способ) профессиональной переподготовки каждого
военнослужащего, сроки и место ее проведения.
Перечень военных образовательных учреждений Министерства обороны
Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку
военнослужащих по одной из гражданских специальностей, утвержден
приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 июня 2012 года №
1595. Этим же Перечнем определено, что обучение по специальности
«электроснабжение» осуществляется структурным подразделением «Военный
институт (инженерно-технический)» Военной академии тыла и транспорта г.
5
Санкт-Петербург путем набора два раза в год группы количеством по 15
слушателей.
Таким образом, суд полагает, что обязанность направления на
профессиональную
переподготовку
военнослужащего,
подлежащего
увольнению в запас, по основаниям, предусмотренным законом, подавшего в
установленный срок соответствующий рапорт, лежит на правомочном органе
военного управления.
Оценивая изложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, суд не
усматривает объективных причин, препятствующих командованию морской
инженерной службы Черноморского флота направить заявителя на
профессиональную переподготовку в период, предшествующий его
увольнению, однако командование данный вопрос, несмотря на предпринятые
меры, установленным порядком с момента волеизъявления военнослужащего
о направлении на переподготовку (30 марта 2012 года) и до момента
исключения его из списков личного состава части решен не был, вследствие
чего заявитель фактически был лишен возможности реализовать
гарантированное законом право быть направленным на профессиональную
переподготовку.
Из содержания части 4 статьи 19 Федерального закона «О статусе
военнослужащих», следует, что предметом ее регулирования является
определенная
социальная
гарантия,
направленная
на
адаптацию
военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо
правоотношений в сфере прохождения военной службы она не устанавливает,
а поэтому при разрешении спора по поводу законности увольнения с военной
службы без прохождения либо завершения профессиональной подготовки
применению не подлежит.
Вопреки утверждению заявителя, из пункта 4 статьи 19 названного
Закона не вытекает вывод о том, что утрата статуса военнослужащего лишает
его права на профессиональную переподготовку. Напротив, законодатель
предусмотрел
возможность
ее
прохождения
после
увольнения
военнослужащего с военной службы на безвозмездной основе. В связи с этим
следует признать ошибочным довод Молчанова о том, что увольнение с
военной службы сделало невозможным реализацию его права на
профессиональную переподготовку.
Изложенное выше дает основания полагать, что нарушение права
Молчанова на получение гражданской специальности подлежит устранению
путем прохождения профессиональной переподготовки. Восстановления на
военной службе для защиты этого права в данном случае не требуется.
Кроме того, суд учитывает, что право на профессиональную
переподготовку явно несоразмерно объему прав и льгот, на которые Молчанов
претендует, настаивая на восстановлении в списках личного состава службы с
21 декабря 2012 года.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить
нарушенное право заявителя путем возложения на командование обязанности
направить Молчанова в установленном порядке на профессиональную
6
переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с него
платы за обучение без отмены приказа об исключении из списков личного
состава части и восстановления его в указанных списках.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд
решил:
Заявление подполковника запаса Молчанова Юрия Александровича
удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника морской инженерной
службы Черноморского флота по направлению Молчанова Юрия
Александровича на профессиональную переподготовку по гражданской
специальности.
Обязать начальника морской инженерной службы Черноморского флота
установленным порядком направить Молчанова Юрия Александровича на
профессиональную переподготовку по гражданской специальности.
В удовлетворении заявления в части касающейся признания незаконным
приказа начальника морской инженерной службы Черноморского флота от 14
декабря 2012 года № 220 об исключении заявителя из списков личного состава
службы, и возложения на указанное должностное лицо обязанности по отмене
данного приказа, Молчанову Юрию Александровичу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную
коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного
военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение
месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Ю.А. Королев