Анализ естественного движения населения в 2008 году
advertisement
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-КОНСЕРВАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ УТВЕРЖДАЮ Генеральный директор НП «ЦСКП «Северо-Запад» Кострикин А.А. ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА» 28 сентября 2009 год 2 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ I. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. 1.11. 1.12. 1.13. 1.14. Исторический анализ развития Новгородской области. Анализ экономико-географического положения Новгородской области. Анализ климатических условий и природно-ресурсного потенциала Новгородской области. Анализ демографической ситуации в Новгородской области. Анализ экологической ситуации в Новгородской области. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики Новгородской области. Анализ особенностей межбюджетных отношений, налогового потенциала, и эффективности системы управления бюджетным процессом Новгородской области. Анализ влияния деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти на развитие Новгородской области. Изучение бизнес климата в Новгородской области. Анализ инфраструктурной обеспеченности Новгородской области. Анализ развития социальной инфраструктуры Новгородской области. Анализ включенности Новгородской области в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов. Анализ уровня и качества жизни населения Новгородской области. Анализ системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Новгородской области II. УСТОЙЧИВЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ОЦЕНКА НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 3 2.1. Глобальный контекст Новгородской области с учетом особенности ее экономико-географического положения. 2.2. Устойчивые Новгородской области конкурентные в контексте её преимущества геополитического положения. 2.3. Устойчивые конкурентные преимущества Новгородской области в контексте средних российских показателей III. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ (ОГРАНИЧЕНИЙ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 3.1. Общие сведения об основных проблемах (ограничениях) социально-экономического развития Новгородской области. 3.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства Новгородской области. 3.3. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования Новгородской области. 3.4. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики Новгородской области. 3.5. Основные проблемы в сфере недропользования в Новгородской области. 3.6. Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в Новгородской области. 3.7. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы культуры в Новгородской области. 3.8. Основные проблемы в организации местного самоуправления в Новгородской области. 3.9. Основные проблемы при реализации кадровой политики в Новгородской области. 4 3.10. Основные проблемы реализации инновационной политики в Новгородской области 3.11. Наиболее острые проблемы Новгородской области в области охраны окружающей среды IV. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. Анализ потенциала развития промышленного производства в Новгородской области и инвестиционной деятельности. Анализ потенциала развития агропромышленного сектора Новгородской области. Анализ потенциала внешнеэкономической деятельности Новгородской области. Анализ развития транспортного потенциала Новгородской области. Анализ потенциала развития рынка труда в Новгородской области. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социальноэкономическое развитие Новгородской области V. РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Цели и задачи стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года. Определение миссии и образа будущего Новгородской области до 2030 года в контексте стратегических направлений социально-экономического развития Российской Федерации. Формулирование стратегических целей (приоритетных направлений) развития области по основным видам социально-экономической деятельности. Разработка наиболее вероятных сценариев социальноэкономического развития Новгородской области на долгосрочную перспективу на основе выявленного потенциала экономического роста и конкурентных преимуществ. Определение критериев для стратегического выбора. 5 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. Выбор целевого сценария развития Новгородской области на основании оценки рисков и ресурсных возможностей. Разработка энергетического баланса Новгородской области в рамках выбранного целевого сценария, включающего в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической и тепловой энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике. Определение прогнозных значений целевых индикативных показателей социально-экономического развития Новгородской области на период первых пяти лет реализации Стратегии и на 2015, 2020, 2025, 2030 годы. Система мониторинга достижения целевых индикативных показателей социально-экономического развития Новгородской области. VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 6.1. Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти Новгородской области, взаимоувязанной с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом Новгородской области и с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации. 6.2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач, и ресурсного потенциала органов власти Новгородской области. 6.3. Стимулирование развития малого предпринимательства в приоритетных областях экономики и социальной сферы. VII. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА И КОНТРОЛЮ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ 7.1. Экономическая политика и научно-инновационная политика 7.2. Кадровая политика 7.3. Политика в сфере малого и среднего бизнеса 6 7.4. Политика в области образования, здравоохранения, культуры и содействия занятости населения, социальной защиты 7.5. Экологическая политика 7.6. Политика недропользования 7.7. Политика в сфере безопасности жизнедеятельности 7.8. Молодежная политика 7.9. Транспортная политика 7.10. Энергетическая политика 7.11. Политика землепользования VIII. ПРИЛОЖЕНИЕ К НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДИКИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 8.1. Приложение 1. Методические рекомендации по совершенствованию системы государственного административного управления на территории Новгородской области. 8.2. Приложение 2. Методические рекомендации по организации работы Коллегии Администрации Новгородской области, как организационной основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. 8.3. Приложение 3. Рекомендации по созданию условий для взаимодействия силовых ведомств на территории Новгородской области в целях укрепления законности, правопорядка и безопасности. 8.4. Приложение 4. Методика оценки качества жизни населения Новгородской области. 7 ВВЕДЕНИЕ Стратегическое развитие Новгородской области до 2030 года в рамках настоящего исследования представляет собой особый вид управленческой деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Цель исследования – обеспечение эффективного практического решения задач социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, приоритетных повышение направлений уровня и жизни целей населения, развития, определение взаимная увязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития, обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Новгородской области. Основополагающим принципом в процессе разработки Стратегии социально-экономического развития Новгородской области стало стремление к максимально возможной сбалансированности развития экономики и наиболее эффективному использованию трудовых ресурсов. Объектом стратегического развития в настоящем исследовании выступает Новгородская область, как административно-территориальная единица, представляющая регион Российской Федерации. Стратегия развития Новгородской области – разработана нами, как саморазвивающийся продукт содержащий в себе: 8 Иерархическую 1. структуру целей и задач устойчивого развития Новгородской области до 2030 года( с учетом федеральных, региональных и муниципальных программ развития ). Структуру 2. и периодичность информационных потоков, обеспечивающих необходимую полноту информации для принятия решений на уровне региональной и муниципальной исполнительной власти, подготовки законов федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для реализации целей и задач стратегии. Имитационные модели, позволяющие сравнивать различные 3. сценарии реализации социально-экономического развития области в целом или по отдельным направлениям, территориям на том или ином временном интервале. Субъекты стратегического развития в настоящем исследовании в значительной мере определяются спецификой его объекта и носят многоуровневый характер. В состав субъектов входят: муниципальные образования Новгородской области и органы их управления; государственная компонента в лице органов власти федерального и регионального уровней; представители субъектов управления и хозяйствования, имеющих стратегические интересы в развитии региона. Основными элементами системы стратегического развития Новгородской области являются: Система представлений о стратегическом выборе, стратегических целях и приоритетах развития Новгородской области; Основные положения социально-экономической политики органов власти; Средства реализации Новгородской области. целей стратегического развития 9 Рассматривая «стратегию» как средство для достижения стратегических целей развития Новгородской области, следует подчеркнуть, что само социально-экономическое развитие в данном исследовании рассматривается в первую очередь с точки зрения развития человека, повышения качества его жизни, а также с точки зрения развития территории, как базовой основы для роста благосостояния населения. Руководствуясь выше названным положением, исследование проводилось с широким общественным участием, а также публичным обсуждением будущего стратегического развития области в СМИ. Главная идея Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года заключается в принятии комплекса мер по возрождению исторической значимости Новгородской области для России, сохранении и приумножении культурных и духовных ценностей, достижении высокого уровня регионального воспроизводства и роста благосостояния жителей. Основная суть предлагаемой в работе стратегии социальноэкономического развития Новгородской области до 2030 года состоит в следующем: В качестве основных приоритетов мы видим: 1. Необходимость сохранения особой роли Новгородской области, как региона исторически тесно связанного со становлением российской государственности. Это включает в себя, в частности, федеральную финансовую поддержку содержания исторических памятников, исторических изысканий. При этом Новгородская область могла бы стать пилотным регионом по формированию единой молодежной патриотической политики, а также внести свой заметный вклад в формирование общей мировоззренческой парадигмы Российской Федерации. Надо отметить, что 10 20 лет, на которые рассчитана «Стратегия» представляют «горизонт поколения». Поэтому цели и задачи стратегии должны быть, во-многом направлены на обеспечение того, как вырастить здоровое, образованное, патриотически настроенное и готовое работать в Новгородской области поколение. 2. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Новгородской области, как достаточно типичного региона европейской части Российской Федерации и Юга Северо-Западного Федерального округа. Пирамида целей устойчивого развития показана ниже. Реализация устойчивого развития возможна только при комплексном решении демографических/миграционных, социальных и экономических вопросов. При этом обеспеченность жильем не менее важна, чем качество рабочего места. Существующая, на сегодняшний, день европейская практика ускоренного развития промышленных городских агломераций основывается на определенном распределении населения в рассматриваемом регионе и некоторых других предпосылках (порт, железнодорожный узел и т.д.). Образно говоря: «Гриб не может расти без грибницы». Рост промышленных агломераций представляет из себя систему с отрицательной обратной связью, где сам рост агломераций постепенно ведет к снижению плотности населения на сопредельной территории. В промышленно развитых странах плотность населения в среднем в 2-3 раза выше, чем в Новгородской области. Поэтому рост агломераций возможен только на основе общего роста плотности населения, что в свою очередь требует ускоренного роста строительства жилья, в первую очередь малоэтажного, как наиболее доступного. Миграционный поток при этом должен регулироваться с точки зрения мировоззренческих основ и сохранения аспектов исторической памяти. Сама структура агломераций в силу указанных причин будет обладать определенной спецификой, сочетая промышленные, научные, образовательные и сельскохозяйственные перерабатывающие направления. 11 Использование роста сельских имитационной модели показывает преимущество поселений перед городскими с точки зрения демографических показателей. На основе использования имитационной модели и с учетом имеющейся структуры населенных пунктов нами предложены шесть пунктов ускоренного развития. Новгородская область может быть условно разделена на три зоны: 1. Промышленный Север (Новгород, Боровичи). 2. Рекреационно-туристический Центр (Сольцы – Старая Русса – Валдай). 3. Депрессивный Юг (Холмский р-н) и Северо-Восток (Хвойненский, Пестовский р-ны). Согласно этому предложены две агропромышленные зоны в составе: - Две рекреационно-туристические; - Две зоны ускоренного развития депрессионных районов. При этом Новгородская область не рассматривается как находящийся в изоляции субъект РФ. Регион рассматривается в гармонии социальноэкономического развития других субъектов Северо-Запада России и Европы. Достижение цели исследования проводилось на основе решения следующих задач: 1. Проведение стратегического анализа Социально-экономического развития Новгородской области. 2. Определение устойчивых конкурентных преимуществ Новгородской области и их оценка на средне- и долгосрочную перспективу. 3. Проведение анализа основных проблем (ограничений) социальноэкономического развития Новгородской области на средне- и долгосрочную перспективу. 4. Проведение анализа потенциала развития основных секторов экономики Новгородской области на средне- и долгосрочную перспективу. 12 Качество жизни Обеспечение жильем Развитие территории Доход Доступность медицинских услуг Образование Квалифицированное рабочее место обеспечение трудовыми ресурсами Муниципальные социальноэкономические политики Региональные социальноэкономические политики Программы развития транспорта Программы развития энергетики Устойчивые агро-промышленные кластеры Зоны ускоренного роста Параметры промышленного развития, в т.ч. экологические Сценарии расселения 13 5. Разработка сценариев и определение приоритетных направлений социально-экономического развития Новгородской области. 6. Определение приоритетных направлений деятельности органов власти, ориентированных на достижение целевых параметров развития Новгородской области. 7. Разработка механизмов Новгородской области до реализации Стратегии 2030 и года контролю развития за их выполнением. 8. Разработка практических методик и методических рекомендаций по отдельным направлениям социально-экономического развития Новгородской области. Задачи исследования решались с широким применением программных продуктов ПЭВМ. При этом часть программных продуктов была специально разработана для проведения настоящего исследования и последующего создания автоматизированных рабочих мест в структурных подразделениях органов исполнительной власти Новгородской области. Границы исследования определяются местом и ролью проблемы теории и практики регионального социально-экономического развития в Российской Федерации, в области исследования общих и частных проблем теории и практики экономики и социологии. Исследование проводилось с учетом того, что целевые параметры стратегического развития Новгородской области должны в полной мере соотноситься с основными целевыми параметрами Стратегии развития Российской Федерации. При этом ограничением в исследовании стало то, что параметры стратегического развития Российской Федерации до 2030 года в официальных документах не определены. Стратегия развития Новгородской области до 2030 года, при её разработке в ходе исследования, рассматривалась как составная часть стратегии развития Российской Федерации с учетом исследования рейтинга 14 проблем региона, сильных и слабых сторон регионального развития, аспектов исторического, духовного и культурного наследия, местных традиций и обычаев. При этом Новгородская область исследовалась, на основе первоочередного учета мнения населения, как территория, на которой реализуются, в той или иной степени стратегии разного уровня: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Международного. Федерального. Регионального. Межрегионального. Ведомственного. Муниципального. Объектового. Одной из наиболее важных задач стратегического развития Новгородской области до 2030 года является построение системы комплексного взаимодействия стратегий вышеуказанных семи уровней для наиболее полного достижения целей устойчивого развития региона. Исследование проводилось с учетом следующих положений: Стратегии международного уровня включают: Согласованные планы инвестиционной деятельности международных инвесторов на территории области; Согласованные планы деятельности на территории области официально признанных Российской Федерацией международных организаций. Составной частью стратегий федерального уровня являются: Федеральные целевые программы; Федеральные государственные, общественные и иные общероссийские проекты; Планы деятельности и развития федеральных государственных учреждений; Стратегии министерств и ведомств РФ. Стратегиями регионального уровня являются: 15 Планы деятельности государственной региональных власти Новгородской органов области и подведомственных им государственных учреждений; Разработка и реализация программ и планов развития устойчивых поселений на территории Новгородской области; Содействие реализации планов духовного возрождения с учетом аспектов деятельности Русской Православной Церкви на общественных и территории Новгородской области; Планы деятельности региональных политических объединений, СМИ. Стратегии межрегионального уровня включают: Учет стратегических планов развития субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный Федеральный округ а также граничащих с Новгородской областью; Разработку и реализацию договоров межрегионального сотрудничества на уровнях: - органов государственной власти; - органов местного самоуправления; - бизнес сообщества; - общественных организаций. Планы межрегионального сотрудничества; Работу по регулированию миграционных процессов. К стратегиям ведомственного уровня относятся: Планы деятельности на территории области государственных корпораций и акционерных обществ. Стратегии местного уровня представляют: Совокупность планов развития всех муниципальных образований Новгородской области в рамках ключевых компетенций ОМСУ и переданных государственных полномочий; 16 Планы развития индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса на территории муниципальных образований Новгородской области. Стратегии объектового уровня представляют: Планы развития предприятий на территории Новгородской области, осуществляющих предпринимательскую и коммерческую деятельность; Планы строительства и организации деятельности новых предприятий на территории Новгородской области. В дальнейшем, детализацией стратегии развития Новгородской области до 2030 года и основой её реализации должен стать «Комплексный план стратегического развития Новгородской области до 2030 года», составными частями которого и являются все выше названные Планы и мероприятия субъектов реализации стратегии, с учетом общей цели стратегического развития региона. Практическая значимость полученных результатов состоит в разработке научно обоснованных выводов, предложений, практических методик, программного обеспечения на базе ПЭВМ и методических рекомендаций, использование и внедрение которых позволит: повысить качество жизни населения; обеспечить поступательное социально-экономическое развитие Новгородской области до 2030 года. Программное обеспечение на базе ПЭВМ, представленное в рамках настоящей работы представляет собой имитационную модель развития Новгородской области, разработана c использованием программы для ПЭВМ AnyLogic в 2009 году. Программа является инструментом общего назначения для построения имитационных моделей. Программа AnyLogic основана на современных методах имитационного моделирования, 17 позволяющих строить прогнозы динамики масштабных социально- экономических систем. Особенности данной модели заключаются в сочетании макро- и микро уровней планирования. Модель прогнозирует развитие области под воздействием управляющих воздействий задаваемых пользователем. Управляющие воздействия могут быть направлены как на экономику области в целом (макро уровень), так и содержать действия по отношению к конкретным предприятиям, субъектам и образованиям области (микро уровень). Права на использование модели после представления отчета «Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года» будут принадлежать Администрации Новгородской области, без права передачи модели третьим лицам. Модель осуществляет информационную поддержку при принятии решений по управлению областью. Модель предназначена для построения, анализа и коррекции стратегий развития области. На базе модели может быть создано автоматизированное рабочее место, позволяющее делать следующие операции и расчеты: 1. Построение стратегии развития. Выбор управляющих воздействий обеспечивающих устойчивое положительное развитие области. 2. Анализ различных сценариев развития, определение устойчивости сценария в зависимости от внешних факторов. Сравнение различных сценариев развития. 3. Корректировка стратегии развития при появлении новых данных или при существенных изменениях в жизни региона. Выработка рекомендаций, позволяющих скорректировать стратегию для выхода на планируемые показатели. Демонстрация модели представлена на основе графического документа с возможностью ввода данных, постоянного их обновления в зависимости от изменяющихся условий обстановки. 18 Дополнительными возможностями модели являются: 1. Интерактивная анимация, представляющая собой многослойную карту и отображающая различные аспекты жизни региона. 2. Набор графиков, отображающих динамику показателей региона. 3. Неограниченная возможность расширения модели дополнительными блоками – новые типы предприятий, дополнительные типы объектов. 4. Возможность расширения набора параметров модели. Каждый из блоков может быть уточнен параметрами или дополнительными зависимостями. Выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в настоящей работе, основаны на использовании корректных научных методов исследования, принципах непротиворечивости социальных и экономических задач, проведения преобразований с учетом основных концептуальных положений современного российского консерватизма, а также традиционных для российского общества ценностей. Основными научными методами исследования, использованными в настоящей работе являются: метод моделирования, многофакторный анализ, метод аналогии, формализации, метод изучения литературных источников, методы теоретического анализа и синтеза, метод обобщения независимых характеристик, метод математической статистики, метод обобщения экспертных суждений, а также некоторые другие методы исследований, применяемые в экономике и социологии. Исследование проводилось на базе диалектической методологии научного познания, в сочетании с методом системного подхода, предполагающего системный охват (целостное представление объекта исследования), системного анализа (выявление элементов, внутренних и внешних связей, функций, а также исторического анализа развития объекта исследования). 19 В работе использованы результаты научных и других исследований, опыт социально-экономического развития С-Петербурга, достижения ученых и исследователей в области экономической теории по данной проблеме. Научной и методической основой для решения задач исследования, явились положения и выводы по проблемам стратегии социальноэкономического развития территорий (регионов), изложенные в программных и аналитических документах партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, выступлениях руководителей государства (РФ), работах известных ученых, в том числе: академиков РАН Леонида Абалкина, Олега Богомолова, Валерия Макарова, Станислава Шаталина, Юрия Яременко, Дмитрия Львова, лауреатов Нобелевской премии: Евгения Борисова, Василия Леонтьева, Лоуренса Клейна, Джеймса Тобина и др. Работа выполнена с учетом требований действующего Законодательства РФ, нормативных правовых актов РФ, в числе которых: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р; Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; 20 Указ Президента РФ от 28 оценке эффективности апреля 2008г. № 607 "Об деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Утверждены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р; Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». В исследовании широко использованы материалы официальной статистики, теоретические и практические материалы Экспертного Совета Северо-Западного отделения Центра и наработки социально- консервативной политики, материалы, опубликованные в официальных средствах массовой информации в т.ч. выступления Губернатора Новгородской области и других руководителей региона. В работе по согласованию с заказчиком использовалась информация, представленная структурными подразделениями Администрации Новгородской области и отдельные материалы ранее проводимых исследований по данной тематике. Исследование проводилось с учетом мнений экспертов – жителей Новгородской области, среди которых представители исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований, руководители крупных промышленных и агропромышленных предприятий, представители малого и среднего бизнеса, жители Новгородской области. Работа состоит из введения, 7 глав и приложения. 21 Результаты работы представляют собой научное обоснование и методологическую базу по совершенствованию организации и методики стратегического развития Новгородской области до 2030 года. Работа выполнена с учетом ранее выполненных исследований по теме «Стратегия развития Новгородской области до 2030 года», заказчиком которых является Администрация Новгородской области. Исполнители настоящей работы не преследовали цель повторения в настоящем исследовании уже имеющихся в распоряжении Администрации перспективные экономические Новгородской области наработок. В работе детализированы специализации Новгородской области, в границах зон опережающего экономического федеральной, роста, региональной скоординированы и направления муниципальной развития производственной и социальной инфраструктуры в разрезе Северо-Западного федерального округа, с учетом территориального распределения ресурсной базы, рационального межрегионального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. При этом отраслевыми приоритетными взаимоувязаны стратегиями мероприятия, развития направлениями предусматриваемые Новгородской развития области, территории с каждого муниципального образования и обеспечена их взаимная согласованность для комплексного развития. Одним из приоритетов проводимого исследования явилось обеспечение возможности всем жителям Новгородской области, каждому желающему выступить с предложениями и принять активное участие в разработке Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года. 22 I. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Исторический анализ развития Новгородской области. Новгородская область одна из древнейших историко-культурных территорий на Северо-Западе и занимает особое место в истории России. Это связано с тем, что именно в Новгороде произошел ряд важных для России событий, образование в IX веке княжеской резиденции у истоков Волхова, на пути «из варяг в греки», ставшей ядром древнерусской государственности. Князь Олег в 882 г. из Новгорода отправился в Киев и создал новое политическое образование – Киевскую Русь, включавшую в себя и новгородские земли. В 12 в. эта территория фактически отделилась от Киева, здесь образовалась самостоятельная Новгородская феодальная республика. В 1240 новгородцы разгромили шведов в устье Невы, а в 1242 – немецких рыцарей на льду Чудского озера (князь Александр Невский). Новгородские земли смогли откупиться данью от монголо-татар и не были ими разорены. На протяжении столетий Новгород служил щитом, прикрывающим русскую землю с запада. Выгодное географическое положение на скрещении важных водных путей способствовало развитию в нем торговли и ремесел, изделия новгородских мастеров пользовались большим спросом в европейских странах. В конце 15 в. вся территория Новгородской республики была присоединена к Московскому государству. В 1611-1617 область была оккупирована шведами, а в 1941-1944 гг. – немецко-фашистскими войсками. Новгород является одним из самых древних русских городов. Впервые упоминается в летописи в 859 г. B 10-11 вв. – второй по значению центр 23 Киевской Руси. Расположение на стыке пути «из варяг в греки» способствовало развитию уже в 10 в. ремесел (обработка железа, дерева, кожи, ювелирное дело), торговли и культуры. С 1136 по 1478 – столица Новгородской феодальной республики, управляемой вечем. Со 2-й половины 14 в. город назывался Великий Новгород, в 15 в. – Господин Государь Великий Новгород. Под его властью находилась огромная территория – от Кольского п-ова до г. Торжок, которая административно делилась на 5 частей (пятин). Новгород имел широкие торговые связи с городами Западной Европы, Скандинавии, Астраханью, Константинополем и др. Общеизвестно, какую важную роль сыграл Великий Новгород в защите Северо-западных рубежей Руси в XIII - XIV вв. Успешная борьба против крестоносной агрессии, шведской экспансии и литовских набегов позволила сохранить не только независимость Новгородской Руси, но и православие как официальную государственную идеологию и основу национального самосознания. Древний Новгород – выдающийся центр русской культуры, не пострадавший от татаро-монгольского нашествия, был средоточием летописания, книгописания, распространения грамотности (найдены 752 берестяные грамоты 11-15 в.в.), сыграл большую роль в развитии русской архитектуры, живописи и прикладного искусства. В 1478 город был присоединен к Московскому государству. В 1611-1617 Новгородом владели шведы. С 1727 – центр Новгородской губернии. Расположение Новгорода на торговых магистралях между Севером и Югом, Западом и Востоком определило материальное благосостояние его жителей, а многочисленные контакты заложили основы богатейшей культуры, впитавшей в себя широкий спектр евразийских влияний. Культуры не только духовной и материальной, но и политической; культуры, основанной на высоком уровне образованности и развитом гражданском праве. 24 Архитектурная летопись Новгорода сохранила для нас древнейший каменный храм России - собор Святой Софии, построенный в середине XI века. Чрезвычайно высока привлекательность Новгорода как города-музея, в котором сохранились десятки древних храмов и монастырей, в том числе всемирно известные церкви Спаса на Нередице (1198 г.) и Спаса на Ильине улице (1378 г.). Многие из храмов содержат бесценные фресковые росписи, считающиеся образцами древнерусского монументального искусства. Несмотря на разрушения военного времени, город по-прежнему сохраняет древнее кольцо вала и рва, окружающее его исторический центр. Новгородский кремль является одной из старейших в России каменных крепостей, возведенной в конце XV века с участием итальянских архитекторов. Особую историческую атмосферу города формируют первозданные пригородные ландшафты и разветвленная система малых и больших рек, снискавших Новгороду славу "северной Венеции". В экспозициях и фондах Новгородского государственного музея хранятся десятки тысяч уникальных предметов старины: древнерусских икон, изделий декоративно-прикладного искусства, археологических находок. Город является одним из крупнейших мировых центров археологических исследований, ведущихся здесь с 1932 года. Феноменальной находкой последних лет стала Новгородская Псалтирь древнейшая славянская книга на восковых табличках, обнаруженная в слоях начала XI века на раскопках в Новгороде. Новгород - старейший центр русского просвещения и книжности. С 1030 года по инициативе Ярослава Мудрого здесь появилась первая на Руси школа. Этот почин создал условия для широкого распространения грамотности среди населения Новгорода, о чем свидетельствуют многочисленные берестяные грамоты. В Новгороде была написана первая русская книга - Остромирово Евангелие. С Новгородом связаны и первые сведения о становлении отечественной науки, в частности, написанный в 25 1136 году новгородским монахом Кириком математический труд по вычислению христианского календаря. В Новгороде в пятнадцатом веке была впервые полностью переведена на славянский язык Библия. Выдающимся памятником семейного быта Новгорода является книга "Домострой". Уже в XI - XII вв., после нескольких десятилетий христианизации, население Новгорода становится почти поголовно грамотным. Из текстов более чем 950 найденных в Новгороде берестяных грамот следует, что новгородцы вели между собой оживленную деловую переписку, составляли долговые расписки, тексты завещаний, обменивались любовными письмами. Невиданного на Руси развития получило в Новгороде частное право, что также подтверждается десятками и сотнями текстов на бересте, живописующими юридическую практику новгородцев. В 18 в. с развитием С-Петербурга постепенно теряет своё торговоэкономическое значение, оставаясь одним из центров льноводства. Крупнейшим предприятием Новгорода была адмиралтейская парусная фабрика, снабжавшая парусиной Балтийскую флотилию; действовало 8 кожевенных заводов. С августа 1941 по январь 1944 г. Новгород был оккупирован немецкофашистскими войсками и почти полностью разрушен. В 1950-60-х годах город отстроен фактически заново. Решением XVII сессии ЮНЕСКО в 1992 году более 50-ти уникальных памятников истории и культуры Великого Новгорода и его окрестностей внесены в Список Всемирного наследия. В 1999 году городу возвращено древнее название - Великий Новгород. Кроме Новгорода, в котором проживает около 30% населения области, есть еще 9 городов, из них два средние — Боровичи (59 тыс. человек) и Старая Русса (41 тыс. человек), остальные относятся к малым городам, с населением менее 20 тыс. человек. Большинство малых городов тяготеют к основным железнодорожным веткам, проходящим через область: Москва – 26 Санкт-Петербург, это Чудово, Малая Вишера, Окуловка и ветке Бологое – Псков, это Валдай, Сольцы. На 1 января 2008 года, на территории области проживало жителей. Административный центр региона - Великий 652437 Новгород, древнейший русский город с населением на 01.01.2008г. - 216173 человек, основан в 859 г. В состав Новгородской области входят город Великий Новгород и двадцать один Валдайский, административный Волотовский, район: Демянский, Батецкий, Крестецкий, Боровичский, Любытинский, Маловишерский, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский. Рис. 1.1. Карта муниципальных образований Новгородской области первого уровня. Область насчитывает 10 городов, 22 поселка городского типа и 3843 сельских населенных пункта, которые в свою очередь входят в состав 22 муниципальных образований (см. рис. 1.1.). Горожане составляют 71% всего населения. Численность трудоспособного населения — около 27 400 тысяч человек. Средний возраст работающих — 39 лет, практически каждый второй из них имеет высшее или среднее образование. Таким образом, опыт истории Новгорода важен для современной России его традициями демократического самоуправления, интеграцией в европейскую экономику, первыми центрами грамотности, древними традициями высокой духовной и материальной культуры. История Великого Новгорода доказывает, что вертикаль власти была эффективна лишь там, где ей соответствовала горизонталь гражданственности. Все эти достижения Новгорода должны стать плодотворным материалом для творческого осмысления исторического пути России и поиска путей ее лучшего будущего. Объективными и субъективными причинами вызвано то, что Новгородская область за период истории своего развития существенно утратила высокий статус своего положения и значимости для России, перестала быть ядром русской государственности. Существенно сократилась территория влияния Великого Новгорода, его торгово-экономические связи в т.ч. с Европой. Перестали быть значимыми для региона его водные пути. В определенной степени уменьшилась историческая роль новгородцев не только в развитии экономики Росси, но и в вопросах, развитии русской архитектуры, живописи и прикладного искусства. Тем не менее, сегодня Великий Новгород и Новгородская область экономически развитый регион Северо-Запада России, привлекательный для инвесторов и партнеров не только из соседних областей России, но из стран ближнего и дальнего зарубежья. Глубокие исторические традиции, историко-культурное наследие Новгородской земли, темпы экономического развития являются тем естественным потенциалом, который определяет сегодня основы экономического и культурного развития Новгородской области. 28 1.2. Анализ экономико- географического положения Новгородской области Территория области 54,5 тыс. кв. км. (больше территории таких государств, как Бельгия, Дания, Нидерланды, Швейцария, Швеция). Область расположена на северо-западе Русской (Восточно-Европейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности в умеренных широтах северного полушария, в лесной зоне. обл. простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км. Рис. 1.2.1. Карта Новгородской области Новгородская область граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской и Вологодской областями (см. рис. 1.2.1.). Административная столица области г. Великий Новгород расположен в 180 км. от Санкт– Петербурга и в 524 км. от Москвы (См. рис. 1.2.2.). 29 Рис. 1.2.2. Карта расположения Новгородской области относительно Москвы и Санкт-Петербурга Территория и численность населения Новгородской области (на 1 января 2008 года) Таблица 1.2.1. Наименование По области Территория кв. км Плотность, человек на 1 кв. км Численность населения, человек 54500.83 12.1 652437 90.08 2399.8 216173 1591.79 3137.90 45.41 2701.63 995.10 3198.94 4.1 23.3 1235.6 10.0 5.9 4.4 6522 73187 56107 26886 5850 14216 в том числе: Великий Новгород районы: Батецкий Боровичский из него г. Боровичи Валдайский Волотовский Демянский 30 Наименование Территория кв. км Плотность, человек на 1 кв. км Численность населения, человек Крестецкий Любытинский Маловишерский Марёвский Мошенской Новгородский Окуловский Парфинский Пестовский Поддорский Солецкий Старорусский из него г. Старая Русса Хвойнинский Холмский Чудовский Шимский 2790.63 4486.24 3280.98 1818.69 2568.28 4596.60 2520.81 1591.12 2110.44 2954.02 1422.91 3111.36 18.54 3186.06 2178.69 2331.80 1836.76 5.5 2.4 5.9 2.7 3.1 12.3 11.0 9.8 10.7 1.7 11.9 15.6 1798.0 4.9 3.1 10.5 6.4 15253 10852 19313 4988 7887 56576 27633 15577 22556 4890 16900 48524 33335 15635 6803 24373 11843 Территория Новгородской области формировалась под воздействием оледенений, последнее из которых Валдайское придало окончательный вид современному рельефу. Сейчас рельеф территории представляет собой моренную флювиогляциальную равнину со скоплениями ледниковых отложений в виде моренных холмов (Валдай, Тихвинская гряда), озов, отторженцов (юг и восток области). Поверхность пологоволнистый русской характер. равнины Самые в пределах низкие места области имеет приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие – на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря). Среди моренных холмов, камов и озов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами, Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах. Приильменская 31 низменность занимает центральное положение на территории. Ледники углубили ее дно, сейчас здесь расположено озеро Ильмень – один из главных гидрологических объектов территории (в древности звалось Словенским морем). Крупные реки — Волхов, Мста, Ловать, Шелонь, Полисть. Озера: Ильмень, Валдайское, Велье и др. Одно из основных богатств области - лес. Лесная зона Новгородской области делится на две подзоны - тайга и смешанные леса, граница между которыми выражена не резко. В настоящее время леса занимают около 40 % территории области и представлены тремя типами: хвойные, смешанные и мелколиственные леса. Общая лесопокрытая площадь области составляет 3,5 млн. га. Расчетная лесосека составляет 8,8 млн. куб. м в год, что более чем вдвое превышает современный уровень заготовки (3,3 млн. куб. м в год). Объем заготовок увеличивается в последние годы в связи со строительством новых предприятий по переработке древесины (лесопиление и плитное производство) и вводом новых мощностей на существующих (производство фанеры). Около 20 % площади области находится под болотами, кустарником и водами, 16% занимают сельскохозяйственные угодья. Почвы в основном дерново-подзолистые повышенной кислотности, с небольшим содержанием гумуса. Распространены также подзолисто-болотные почвы. 1.3. Анализ климатических условий и природно-ресурсного потенциала Новгородской области Климат Новгородской области умеренно-континентальный, близкий к морскому. Средняя температура января -7 °С, июля +16 °С. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков 32 приходится на лето (38%), немного меньше – на осень (27%). Вегетационный период 120-130 дней. Животный мир Новгородской области представляют: лось, лисица, выдра, норка, хорек, куница, белка, зайцы, волк. В реках и озерах: снеток, лещ, щука, судак и др. (более 30 видов рыб). На территории Новгородской области имеются разнообразные полезные ископаемые промышленное значение нерудного имеют происхождения. 83 разведанных Наибольшее месторождения огнеупорных глин, известняков, кварцевых песков, минеральных красок. Почти неограниченные возможности имеются в увеличении добычи торфа. По запасам торфа Новгородская область занимает одно из ведущих мест в Европейской части страны: на данный момент разведано 1435 месторождений торфа с суммарными запасами 1717 млн. т. (при 40процентной условной влаге). Для использования этих полезных ископаемых в области имеется сеть горнодобывающих, перерабатывающих и потребляющих производств. Разведано 34 месторождения сопропеля и 7 месторождений пресных подземных вод. Полезные ископаемые Новгородской области имеют осадочное происхождение. Это объясняется особенностями геологического строения территории. Кристаллический фундамент, с которым связано образование руд, находится на очень большой глубине. Поверх него и лежат осадочные породы. В них залегают в основном нерудные ископаемые, среди которых много природных строительных материалов. Схема расположения минеральных ресурсов Новгородской области представлена на рнисунке 1.3.1. Огнеупорные глины. Светлые, мягкие, пластичные - они способны принимать и сохранять любую заданную форму, широко используются в металлургической и химической промышленности. Глины исключительно высокую температуру плавления около 1750° и имеют 33 Рис. 1.3.1. Схема расположения минеральных ресурсов Новгородской области используются для изготовления огнеупорного кирпича, из которого кладут доменные и сталеплавильные печи, топки паровых котлов. Кроме того, сырье идет на производство огнеупорных труб, брусков, различных деталей. Месторождения огнеупорных глин находятся в Боровическом и Любытинском районах, где пласты этого ценного сырья чередуются с маломощными пластами бурого угля, не имеющими промышленного значения. сновными месторождениями огнеупорных глин являются Мишинское, Балаковское, Шиботовское, Пролетарий, Волгино, Артем, Устье - Брынкино. 34 Торф. Новгородская область богата торфом, который широко используется в народном хозяйстве. Это хорошее топливо, которое не только в нашей, но и в соседних областях идет на тепловые электростанции. Торф применяется как долгодействующее удобрение, которое не только обогащает почву органическими веществами. но делает ее более влажной, улучшает структуру, создает благоприятные условия для жизнедеятельности полезных микроорганизмов. Используется торф и на подстилку скоту. Прессованный торф находит применение как строительный и теплозвукоизоляционный материал. Крупные месторождения торфа находятся в Новгородском районе около поселков Тесовский и Тесово -Негыльское, в Хвойнинском Кушаверское, в Боровическом - около поселка Тухун, в Поддорском неподалеку от села Белебелка. Известняки. По внешнему виду это камень светло-серого цвета, который является древней осадочной породой. Он образовался из раковин и скелетов морских животных на дне морей, некогда покрывавших территорию области. Известняки, обладающие прочностью, морозостойкостью и водостойкостью, находят широкое применение в строительстве. Их используют для кладки фундаментов, облицовки зданий, мощения дорог. Известняк необходим для производства цемента, строительной извести. В размолотом виде известняк применяется в сельском хозяйстве для известкования кислых почв. Самым крупным карьером для добычи известняков является Угловский в Окуловском районе. Мощность слоя чистых известняков достигает здесь 12 м, причем залегают они близко к поверхности. Есть также известняки и в Боровичском районе. Песок, гравий, глины, валунный материал широко распространены в пределах Новгородской области. Залежи их связаны с деятельностью 35 ледников, поэтому расположены в моренных холмах, озах, камах. Эти материалы широко используются при строительных работах, сооружении дорог. Кварцевые пески необходимы для производства стекла, посуды, зеркал и пр. В области имеется несколько месторождений этого сырья. Наиболее крупное месторождение - Неболчское находится на севере области. Минеральные краски (охристые глины) начали использовать еще в середине прошлого столетия. Большие запасы их имеются на правом берегу реки Меты, на базе которых в Любытине работает завод минеральных красок, выпускающий охру и мумию. На территории Новгородской области имеются источники минеральных вод, обладающие лечебными свойствами. Особенно богаты ими Старорусский и Солецкий районы. Широкой известностью пользуется курорт "Старая Русса", основанный в 1828 году. Целебная вода старорусских источников содержит хлор, натрий, кальций. Фонтаны минеральных вод поднимаются до 10 метров. Недалеко от минеральных источников находятся озера с целебными иловыми грязями, которые содержат сероводород, железо и минеральные соли. Полезные ископаемые области еще не изучены полностью. В последние годы активно идет процесс выявления новых месторождений. Планируется геологическое изучение участков недр на нефть, алмазы и марганец. 1.4. Анализ демографической ситуации в Новгородской области Население Новгородской области на 1 января 2008 года 652437 жителей. По количеству населения Новгородская область занимает 3-е место в Северо-Западном ФО и 69-е по России. Плотность населения — 12,2 человек на км² (55-е место по России). 36 Коэффициент смертности — 20,2 умерших на 1 тыс. человек (на август 2007 года) Коэффициент рождаемости — 10,6 родившихся на 1 тыс. человек (на август 2007 года) Миграционный прирост компенсирует естественную убыль населения на 25,4 % (на август 2007 года) Область относится к числу небольших по численности населения регионов страны, а ее центр (218 тыс. чел.) сопоставим по размерам со вторыми городами отдельных регионов. Новгород концентрирует в себе лишь 32% (вместе с Новгородским районом более 40%) населения области. Область относится к числу регионов с пониженным уровнем урбанизации (70,4%, при средней по РФ – 73%). Удельный вес городского населения — 70,2 % (39-й в России). Увеличение доли городского населения в области в последние годы происходило в результате относительной концентрации населения в городских поселениях за счет более быстрого уменьшения численности населения в сельской местности. Средний размер сельского поселения — около 40 жителей, среди которых преобладают пенсионеры. Плотность сельского населения увеличивается вблизи городов и основных транспортных коридоров. Там же концентрируется более 80% всех крупных сел области, выше людность сельских поселений (в среднем — 74 человека). Национальный состав Население области представлено более 100 национальностями. Основное население области — русские (см. таблицу 1.4.1.). Как и большинство русских регионов, Новгородская область находится на этапе завершения демографического перехода. Незначительный миграционный прирост не может восполнить потерю населения. 37 Национальный состав населения Новгородской области Таблица 1.4.1. Национальность Русские Украинцы Белорусы Цыгане Татары Армяне Азербайджанцы Чеченцы Немцы Чуваши Узбеки Молдаване Мордва Евреи Грузины Поляки Финны Корейцы Эстонцы Лезгины Карелы Латыши Удмурты Башкиры Таджики Литовцы Другие показаны народы c численностью более 200 человек % 93,9 1,5 0,8 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2 0,15 0,1 0,1 0,1 0,09 0,07 0,07 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,02 1,2 Чел. 652165 10449 5294 3388 2080 1940 1574 1074 1010 728 613 601 538 490 435 373 354 325 307 299 282 272 253 253 242 231 8785 Таблица составлена по данным Всероссийской переписи населения 2002 года Численность населения Новгородской области стремительно сокращается (см. рис. 1.4.1.). За последние 9 лет население области сократилось почти на 10%. 38 (на начало года, тыс. человек) Рис. 1.4.1. Численность населения Новгородской области 2001 – 2009 годы В области существенно преобладает женское население. Так в 2008 году в среднем, на 1000 мужчин приходилось 1245 женщин. (См. табл. 1.4.2.). Преобладание женского населения над мужским более заметно в городах. Численность мужчин и женщин в Новгородской области Таблица 1.4.2. Годы Человек мужчины женщины В общей численности населения, процентов мужчин женщин На 1000 мужчин приходится женщин все население в том числе городское сельское 2001 321896 388365 45.3 54.7 1206 1219 1178 2002 316477 384382 45.2 54.8 1215 1231 1177 2003 311413 380725 45.0 55.0 1223 1242 1179 2004 306253 376375 44.9 55.1 1229 1249 1183 2005 301652 372419 44.8 55.2 1235 1257 1184 2006 297011 368354 44.6 55.4 1240 1263 1188 Годы Человек мужчины женщины 39 В общей численности населения, процентов мужчин На 1000 мужчин приходится женщин женщин все население в том числе городское сельское 2007 293031 364564 44.6 55.4 1244 1268 1188 2008 290558 361879 44.5 55.5 1245 1271 1186 Анализ естественного движения населения в 2008 году показывает, что число умерших практически в 2 раза превышает количество родившихся. (См. табл. 1.4.3 и 1.4.5.). Несмотря на то, что естественная убыль населения ежегодно сокращается, ситуация остается тяжелой. При сохранении существующей ситуации, к 2030 году население области (без учета миграции) может составить около 526 тыс. чел., т.е. сократиться на 120 тысяч. Общие коэффициенты естественного движения населения в Новгородской области с 2000 по 2008 годы представлены в таблице 1.4.4. Естественное движение населения в Новгородской области (человек) Таблица 1.4.3. 2000 Число родившихся Число умерших 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5365 5796 6235 6354 6438 6239 6469 7009 6893 14382 14997 15525 16182 15182 15052 14226 13177 13562 75 73 76 81 66 61 73 55 68 -9017 -9201 -9290 -9828 -8744 -8813 -7757 -6168 -6669 Число детей, умерших в возрасте до 1 года Естественный прирост, убыль (-) 2001 Общие коэффициенты естественного движения населения в Новгородской области Таблица 1.4.4. Годы родившихся 2000 7.5 На 1000 человек населения умерших 20.1 естественный прирост, убыль (-) -12.6 40 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 8.2 9.0 9.2 9.5 9.3 9.8 10.7 10.6 21.3 22.3 23.5 22.4 22.5 21.5 20.1 20.9 -13.1 -13.3 -14.3 -12.9 -13.2 -11.7 -9.4 -10.3 Естественное движение населения в Новгородской области в январе - мае 2009 года Таблица 1.4.5. Всего, человек В%к январю - маю 2008 Родившихся 2945 104.9 11.0 Умерших 5489 95.3 20.6 20 52.6 -2544 86.0 в том числе детей в возрасте до 1 года Естественный прирост (+), убыль (-) 1) 2) На 1000 человек населения 1) 6.9 2) -9.6 Показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. На 1000 родившихся. В структуре причин смерти остается высокой доля умерших от болезней системы кровообращения (61.6% к общему числу умерших), новообразований (11.1%), внешних причин (10.2%). Нельзя назвать благополучной ситуацию в семейных отношениях граждан Новгородской области. В 2008 году на в среднем по области 1000 человек приходилось 8,6 браков и 5 разводов. (См. табл. 1.4.6 и 1.4.7). Браки и разводы в Новгородской области Таблица 1.4.6. Годы Браки Разводы единиц на 1000 человек населения единиц на 1000 человек населения 2000 4287 6.0 2861 4.0 2001 4647 6.6 3468 4.9 2002 4822 6.9 3876 5.6 2003 4896 7.1 3510 5.1 2004 4575 41 6.7 2732 4.0 2005 5082 7.6 2822 4.2 2006 5278 8.0 2969 4.5 2007 5750 8.8 3179 4.9 2008 5563 8.6 3226 5.0 Браки и разводы в Новгородской области в январе - мае 2009 года Таблица 1.4.7. Всего В%к январю - маю 2008 На 1000 человек населения 1) браков 1545 101.6 5.8 разводов 1366 106.6 5.1 Зарегистрировано: 1) Показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. В январе - мае 2009 года на 10 официально зарегистрированных браков приходилось 9 разводов. Анализ количества заключенных браков за период 2003-2008 годов показывает, что наблюдается тенденция роста количества заключенных браков, кроме 2004 года – на 6,6% меньше ,чем в 2003 году и 2008 года – на 3,3% меньше ,чем в 2007 году. За I полугодие 2009 года территориальными отделами комитета ЗАГС Новгородской области зарегистрировано 2062 брака, больше, чем за аналогичный период прошлого года на 0,7%. Динамика государственной регистрации актов гражданского состояния о заключении брака представлена на диаграмме, представленной ниже. 42 Количество актов гражданского состояния о заключении брака 7 000 6 000 5 000 Количество актов гражданского состояния о заключении брака 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 По итогам за I полугодие 2009 года зарегистрировано 3 594 рождения, что на 7% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По прогнозам комитета ЗАГС Новгородской области в 2009 году будет зарегистрировано 7 100 рождений, что превысит количество рождений в год за весь рассматриваемый период с 2003 по 2008 годы. Динамика регистрации актов гражданского состояния о рождении за 2003-2008 годы представлена на ниже представленной диаграмме. 43 Количество актов гражданского состояния о рождении 7 200 7 000 6 800 Количество актов гражданског о состояния о рождении 6 600 6 400 6 200 6 000 5 800 2003 2004 2005 2006 2007 2008 С 2005 года следует отметить рост количества расторжений брака, пока эта тенденция не преодолена. За I полугодие 2009 года зарегистрировано 1642 расторжения брака, что на 8,2% больше, чем за аналогичный период 2008 года. Динамика государственной регистрации актов гражданского состояния о расторжении брака за 2003-2008 годы представлена на диаграмме ниже. 44 Количество актов гражданского состояния о расторжении брака 4 000 3 500 3 000 Количество актов гражданского состояния о расторжении брака 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 45 Естественная убыль населения области компенсируется за счет миграции населения. Миграция населения с положительным сальдо стало расти более быстрыми темпами с 2007 года. Итоги международной миграции и общие итоги миграции в Новгородской области представлены на рис. 1.4.1 и 1.4.2. Рис. 1.4.1. Международная миграция в Новгородской области (человек) Рис. 1.4.2. Общие итоги миграции в Новгородской области в январе мае 2009 года (человек) 46 За первые 5 месяцев 2009 года прирост населения Новгородской области за счет миграции составил всего 7 человек. Таким образом следует отметить существующую незначительную привлекательность области для мигрантов. Число различных категорий пенсионеров в Новгородской области по состоянию на 2000 – 2008 годы представлено в таблице 1.4.7. Численность пенсионеров Новгородской области, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, по видам пенсионного обеспечения (на конец 2008 года) Таблица 1.4.7 2000 2002 2003 2004 218.3 213.3 211.1 209.2 159.2 158.4 156.8 154.8 по инвалидности 33.0 32.5 31.2 30.9 по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи) 11.8 13.1 13.7 14.2 3.3 - - - - 0.5 0.4 0.4 0.8 0.5 0.5 0.5 - - 0.1 0.1 10.1 8.3 8.4 8.3 Все пенсионеры, тысяч человек в том числе получающие пенсии: по старости за выслугу лет 1) пострадавшие в результате радиационных катастроф и члены их семей пенсионеры-военнослужащие и члены их семей пенсионеры-госслужащие социальные Продолжение Все пенсионеры, тысяч человек 2005 2006 2007 2008 207.4 204.4 202.3 200.2 153.4 152.2 152.6 152.9 30.9 30.0 28.1 26.6 в том числе получающие пенсии: по старости по инвалидности по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного 47 члена семьи) 13.3 11.8 10.3 7.9 - - - - 0.4 0.4 0.6 0.6 пенсионеры-военнослужащие и члены их семей 0.4 0.4 0.4 0.3 пенсионеры-госслужащие 0.1 0.1 0.2 0.2 социальные 8.9 9.5 10.1 11.6 за выслугу лет 1) пострадавшие в результате радиационных катастроф и члены их семей Согласно рассчитанной Росстатом перспективной численности населения (от базы на начало 2008 года) тенденция сокращения жителей Новгородской области сохранится. К началу 2026 года численность населения области составит 587.3 тысячи человек, городского - 435.1 (74.1%), сельского - 152.2 (25.9%). За период с 1 января 2009 года до начала 2026 года ожидается уменьшение численности жителей области на 58.7 тысячи человек (на 9.1%), население будет сокращаться в среднем на 0.5% 0.6% в среднем за год. В большей степени сокращение численности жителей затронет сельскую местность, где численность населения уменьшится на 20% (в городской местности - на 4.5%). За весь период прогноза число умерших составит 192.4 тысячи человек или 11.3 тысячи человек в среднем за год. В 2009-2010 годах коэффициент смертности в области будет самым высоким за прогнозный период (21 человек на 1000 человек населения), к 2025 году постепенно снизится до 16 человек на 1000 жителей. По прогнозу в области при современном уровне рождаемости за 20092025 годы на свет появится 110.3 тысячи младенцев, в среднем за год будет рождаться 6.5 тысячи детей. Рост числа родившихся предполагается в ближайшие два года. Достигнув в 2010-2011 годах максимального уровня в 7.4 тысячи человек, численность новорожденных уменьшится к 2025 году до 5.1 тысячи человек, что на 30.5% ниже прогнозируемого показателя 2010 года. Одновременно с ежегодным сокращением числа новорожденных будет снижаться и общий коэффициент рождаемости, который составит к 2025 48 году 8.7 человека на 1000 человек населения. Уменьшение числа родившихся и общего коэффициента рождаемости будет обусловлено, прежде всего, снижением численности женщин в возрастной группе 20-29 лет, на долю которых приходится две трети всех рожденных детей. На начало 2010 года их численность составит 53.1 тысячи человек, доля в общей численности населения - 14.9%, к началу 2023 года - 26.7 тысячи и 8.2%. С 2023 года численность женщин в возрасте 20-29 лет и их удельный вес в общей численности населения начнет постепенно увеличиваться, составив к началу 2026 года 27.4 тысячи человек и 8.5%. Величина суммарного коэффициента рождаемости будет увеличиваться и составит к 2025 году 1.666 рождений на 1 женщину репродуктивного возраста (от 15 до 49 лет) против 1.471 в 2009 году при необходимом для простого воспроизводства населения значении в 2.15. Повышение суммарного коэффициента рождаемости станет возможно лишь за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей. Численность трудоспособного населения составит на 1 января 2026 года 307.5 тысячи человек и уменьшится за прогнозный период на 77.7 тысячи (на 20.2%). В эту категорию будут входить родившиеся на рубеже XX-XXI веков, когда наблюдалось самое низкое число рождений, выходить более многочисленные поколения тех, кто родился в 1950-1960-х годах. Численность детей и подростков в возрасте до 16 лет увеличится к 2026 году на 7.2 тысячи человек и составит 102.2 тысячи человек, численность населения в возрасте старше трудоспособного вырастет на 18 тысяч человек и будет насчитывать 177.6 тысячи человек. Прогноз предполагает рост ожидаемой продолжительность жизни при рождении с 63.4 лет в 2009 году до 70.8 в 2025 году, в том числе у мужчин с 56.6 до 65.1 года, у женщин - с 70.6 до 76.4 лет. Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин сократится с 14 лет в 2009 году до 11 в 2025 году. 49 На величину численности населения помимо естественной убыли оказывает влияние миграционный прирост, за счет которого область получит в прогнозном периоде 23.4 тысячи человек, или 1.4 тысячи человек в среднем за год. Предполагаемые изменения естественной убыли и сальдо миграции на 2008-2025 годы отражены на диаграмме (рис. 1.4.3.): 4000 2000 1011 986 1062 1162 1203 1308 1346 1411 1456 1479 1525 1540 1555 1590 1569 1598 1590 -4460 -4357 -4277 -4244 -4203 -4199 -4219 -4237 -4275 -5090 -4624 -6025 -5600 -5353 -4844 -5781 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 218 человек 0 -2000 -4000 -6000 -8000 -6669 -6283 2008 2009 миграционный прирост естественная убыль Рис. 1.4.3. Прогнозные значения изменения естественной убыли и сальдо миграции населения на 2008-2025 годы Миграционный прирост, величина которого будет постепенно расти на протяжении всего прогнозного периода, позволит компенсировать естественные потери населения в 2009 году на 16.1%, в 2025 году - на 37.2%, тогда как в 2008 году этот уровень составлял только 3.3%. Главным последствием демографических процессов в прогнозный период наряду с сокращением численности населения станет и его дальнейшее старение. В области продолжится рост доли населения в возрасте 60 лет и старше. К 2010 году доля жителей этой возрастной группы составит 20.6%, к началу 2026 года она увеличится до 26.8%. При доле в 18% и выше считается, что население имеет очень высокий уровень старения. За 2010-2026 годы в связи с ожидаемыми изменениями численности населения в основных возрастных группах возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население. По прогнозным данным на начало 50 2010 года на 1000 лиц трудоспособного возраста будет приходиться 663 человека нетрудоспособных возрастов, из них 249 человек в возрасте 0-15 лет, 414 - лица старше трудоспособного возраста. К 2026 году демографическая нагрузка в целом достигнет 909 человек, в том числе детьми и подростками - 332, лицами пенсионного возраста - 577 человек на 1000 человек рабочих возрастов. 1.5. Анализ экологической ситуации в Новгородской области Экологическая ситуация становится все более значимым фактором регионального развития. Если раньше сниженные экологические стандарты, незначительность экологических платежей рассматривалось как одно из конкурентоспособных преимуществ регионов России по сравнению с развитыми странами, то сегодня спрос на экологически чистую продукцию повышает конкурентоспособность относительно «чистых» регионов. Высокие уровни антропогенного воздействия на природный комплекс сдерживают включение целого ряда территорий в число объектов Всемирного природного и культурного наследия, не позволяют активно использовать потенциал культурно-исторических памятников. Напротив, высокое качество среды может способствовать развитию туризма и рекреации. Экологический фактор важен и для любой территории, т.к. он создает определенные рамочные условия для развития других отраслей и качества жизни населения. Экологическая ситуация и ее динамика может выступать как конкурентным преимуществом территории, так и служить определенной угрозой будущему. Для Новгородской области, имеющей амбициозные проекты по развитию рекреационного комплекса, как одного из приоритетов, качество окружающей среды особенно важно. Экологический риск в инвестиционных проектах, как правило, рассматривается в двух аспектах: как потенциальный риск аварийного разрушения экологической среды региона и как риск дополнительных 51 расходов инвестора при создании нового (в дополнение к существующему на сегодняшний день) загрязнению природного комплекса. Это может выразиться в повышенных затратах на создание очистных сооружений, утилизацию и переработку отходов и пр. В этой связи наиболее значимым является оценка экологической ситуации, выявление ключевых проблем и основных трендов. Что касается аварийного риска, то он определяется вероятностью и масштабом потенциального события, и во многом является функцией структуры и динамики современных экологических проблем. Место Новгородской области в рейтинге регионов России по уровню экологической безопасности представлено в табл. 1.5.1. К 2006 г. область опустилась на 70 место и попала в категорию регионов с наименьшей антропогенной нагрузкой. В структуре комплексного показателя ключевым фактором является воздействие на лесные ресурсы и на природные воды. Затем следует блок нагрузки на земельные ресурсы и автотранспортное воздействие, которое в значительной степени концентрируется в городах. Аналогичную тенденцию сокращения экологической составляющей инвестиционного риска (улучшение ситуации зафиксировано подъемом на 15 пунктов в рейтинге регионов за период с 1998 по 2006 гг.) представляет и агентство РА-Эксперт, публикуя ежегодный рейтинг инвестиционного климата регионов России. Региональная динамика экологического состояния стала результатом совместного воздействия трансформационных и унаследованных факторов развития хозяйственного комплекса. Как и на всем постсоветском пространстве, в Новгородской области важнейшим фактором изменения экологического состояния стало унаследованное развитие, проявившееся в зависимости динамики экологических показателей от сложившейся структуры экономики, степени освоенности территории, качества основных производственных фондов, в устойчивости фонового загрязнения, создаваемого теплоэнергетикой, системой водопотребления и пр. 52 Унаследованные факторы инерционны, они проявлялись и в период плановой экономики, но при снижении регулирующей роли государства их значимость резко усилилась. Проблемы охраны окружающей среды начали накапливаться в области с 1960-80-х годов, когда в эксплуатацию вводились крупные объекты промышленности, животноводческие комплексы и фермы, происходила концентрация средств производства на ограниченных территориях без учета возможных предельных нагрузок на природные ресурсы. Экономический кризис (19901998 гг.) не только не улучшил экологическую ситуацию в регионе, но и отчасти углубил проблему. Специфика переходного периода заключается в том, что практически все крупные изменения в сфере природопользования имели автономный характер от экологической политики, и в большей степени были обусловлены макроэкономической ситуацией в стране и фактором структурной перестройки экономики. Поэтому следствием промышленного спада было сокращение объемов загрязнения, но существенно медленнее производства (в первые годы наблюдался даже рост загрязнения). Основными факторами этого процесса были относительная устойчивость «грязных» производств, неэффективная работа оборудования с повышенными энергозатратами, старение фондов, особенно природоохранного назначения, а также усиление роли ЖКХ в загрязнении целого ряда территории. Спад аграрного производства не привел к сокращению нагрузки, т.к. произошел рост площадей необрабатываемых сельскохозяйственных угодий, часть из которых была заброшена. Пашни переводились в разряд пастбищ или остаются под паром. В результате зарастания пашен и пастбищ ольхой, березой и кустарниковыми ивами стали формироваться фитоценотические комплексы паразитарного типа. Новгородская область относится к регионам России с самой высокой степенью взаимообусловленности экологических и экономических процессов. Коэффициент корреляции между основными экономическими показателями и экологическими индикаторами превышает 0,96 при 53 среднероссийском 0,8. Динамика топливного баланса определяет значительную часть загрязнения. Реальную опасность представляют трансграничные поступления различных химических веществ на территорию области, так как они превышают выбросы от собственных источников, например, по соединениям серы – более чем в 40 раз, оксиду азота – в 160 раз. В процентном соотношении более половины (55%) всего импорта серы приходится на соседние регионы России, Польшу, Германию, еще 24% – на Беларусь, Эстонию и Украину. Наибольшее влияние оксидов азота оказывают поступления от регионов России, Польши, Германии (45%), усиливается роль Финляндии, Великобритании и Швеции, снижается роль Эстонии. Место Новгородской области в рейтинге регионов России по уровню экологической безопасности Таблица 1.5.1. № п/п Наименование показателя Место Новгородской области среди регионов РФ 1. Загрязнение воздуха 18 2. Загрязнение водоемов 30 3. Образование отходов 42 4. Трансформация экосистем 34 5. Обеднение фауны 39 6. Снижение/рост загрязнения атмосферы 49 7. Снижение/рост воздействия на водоемы 63 8. Экологическая прозрачность бизнеса 1 9. Охрана экосистем 29 10. Внимание СМИ к экологии 25 По данным агентства АНО «НЭРА» 54 1.6. Анализ потенциала сложившейся структуры экономики Новгородской области При географическом экономическом районировании область относится к Северо-Западному экономическому району РФ. Инвестиционный потенциал — 63 место в Российской Федерации, в том числе: природно-ресурсный потенциал — 74 место; производственный потенциал — 57 место; потребительский потенциал — 67 место; финансовый потенциал -61; инфраструктурный потенциал – 25; природно-ресурсный потенциал – 74. Основу экономического потенциала области составляют промышленность, сельское хозяйство и строительная индустрия. Их суммарная доля в структуре валового регионального продукта составляет около 60%. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Новгородской области в 2005-2008 г. представлены в табл. 1.6.1 и 1.6.2. Производственно-промышленный предприятиями, из них активную комплекс представлен производственную 1519 деятельность осуществляют 1333, в том числе 187 крупных и средних предприятий. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Новгородской области в 2005-2008 годах 1) Таблица 1.6.1. 2005 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. рублей Доля убыточных организаций в их общем числе, % Сумма убытка, млн. рублей 1) По данным бухгалтерской отчетности. 2006 2007 2008 8745.5 20171.7 28360.5 15188.6 37.9 33.6 30.9 28.6 1651.9 2286.4 1367.5 2805.7 55 Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций Новгородской области в январе - июне 2008-2009 годов (по крупным и средним организациям) Таблица 1.6.2. 2009 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) 1), млн. рублей Доля убыточных организаций в их общем числе, % Сумма убытка, млн. рублей 1) 2008 7572.1 39786.9 42.3 30.2 3376.0 1086.8 Без организаций, осуществляющих деятельность в растениеводстве, животноводстве, растениеводстве в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций. Основные отрасли промышленности Новгородской области: машиностроение и металлообработка (радиоэлектронная промышленность, точное машиностроение, производство химического оборудования, деревообрабатывающих станков, приборов, медицинских инструментов); химическая (производство азотных удобрений), деревообрабатывающая, легкая (льнообрабатывающая), пищевая промышленность; производство изделий из стекла, фарфора, стройматериалов. В области ведется добыча торфа. Промышленность области производит около 40 % валового регионального продукта, формирует 88 % всей полученной прибыли, в ней занято около 21,5 % работающего населения, в основном, сосредоточена в областном центре — Великом Новгороде (30 % количества предприятий и более 50 % объёма выпуска промышленной продукции) — и городах Боровичи, Старая Русса и Чудово. Доля области в общем объёме промышленного производства в России составляет менее 1 %. Структура производства в новгородской области представлена на рис. 1.6.1. 56 Рис. 1.6.1. Структура производства в новгородской области в 2008 году Темпы роста производства промышленной продукции в Новгородской области превышают показатели по РФ в целом и показатели соседних областей, таких как Вологодская, Псковская. Среднегодовые темпы промышленного роста Новгородской области составляют порядка 108%. 90,8 % в общем объёме производства промышленной продукции области занимают обрабатывающие производства, среди которых ведущее место занимают: химическое деревообрабатывающее и и металлургическое целлюлозно-бумажное производства, производства, производство пищевых продуктов, машин и оборудования, включая электронное, оптическое и электрооборудование. Химическое производство и отчасти лесозаготовки имеют экспортную ориентацию, остальные отрасли ориентированы на внутренний рынок. Крупнейшее предприятие Новгородской области ОАО «Акрон». Широкий ассортимент производимый Группой «Акрон» продукции – более 40 наименований – включает аммиак, азотные (карбамид, аммиачная селитра и карбамидо-аммиачная смесь) и сложные (азофоска (NPK), нитроаммофос (NP) и сухие смеси) минеральные удобрения, а также продукцию органического синтеза и неорганической химии. 57 В число трех производственных предприятий Группы входят: ОАО «Акрон» (г. Великий Новгород, Россия), ОАО «Дорогобуж» (Смоленская область, Россия) и акционерная компания «Хунжи-Акрон» (провинция Шаньдун, КНР). Продукция Группы «Акрон» реализуется более чем в 50 странах мира, при этом большая часть – на быстрорастущих рынках России и Китая, а также на рынках других стран Азии, Европы и Америки. Продажи минеральных удобрений дают 76% выручки Группы. Равные доли по 7% приходятся на товарный аммиак, продукцию органического синтеза и неорганической химии. Остальную долю в продажах занимают тара и упаковка, товары бытовой химии. В Новгородской учреждений, инновационной области занимающихся деятельностью, среди организаций вопросами предприятий наукоемких венчурными проектами и, производств, необходимо выделить следующие: 1. ЗАО «Волховец» 2. ЗАО «Лактис» 3. ЗАО «Новгородский металлургический завод» 4. ЗАО «Новгородский Технопарк» 5. ЗАО «Планета-СИД» 6. ЗАО «Планета-Аргалл» 7. ЗАО «Планета-НЭВИС» 8. ЗАО «Промышленная группа ГАРО» 9. ЗАО «Завод Юпитер» 10. ОАО «Автоспец-оборудование» 11. ОАО «123 Авиационный ремонтный завод» 12. ОАО «Акрон» 13. ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров» 14. ОАО «Заряд» 15. ОАО НМЗ «Энергия» 16. ОАО «Старорусприбор» 17. ОАО «Трансвит» 18. ОАО «НПП «Старт» 19. ОАО ОКБ-Планета 20. ОАО «Мстатор» 21. ОАО «Специальное конструкторско-технологическое бюро по релейной технике» 22. ОАО «Энергомаш» 23. ООО «Автоплюс» 24. ООО «Алком Медика» 25. ООО «Антарес» 26. ООО «Антрима Великий Новгород» 27. ООО «АстроСофт Великий Новгород» 58 28. ООО «Бакаут» 29. ООО «Вайгач» 30. ООО «Викта» 31. ООО «Ганза Консалтинг» 32. ООО «Завод «Эллипс» 33. ООО «Инта» 34. ООО «Метком» 35. ООО «Микротех» 36. ООО НПП «МетКом» 37. ООО НПФ «Пульсар» 38. ООО «Окуловский завод радиодеталей» 39. ООО «Олевс» 40. ООО «Пульсар» 41. ООО «Сетново» 42. ООО «Термоблок» 43. ООО «Транзас» 44. ООО «Холдинг «Золотая Формула» 45. ООО «Эдисон» 46. ООО «Электра-Н» 47. ООО «Энигрон» 48. ООО «Завод Эльбор» 49. ООО «Фирма «ЭкоПромСтрой» 50. ООО «Фотек» 51. Проектно-конструкторский и технологический институт трубопроводной аппаратуры «Атомармпроект» 52. ФГУП «Производственное объединение «Квант» 53. ФГУП НИИ ПТ «Растр» 54. ФГУП НИИ прецизионного приборостроения 55. ФГУП ОКТБ «Омега» Объем финансирования инновационной и научно-технической деятельности увеличился в 2008 году по сравнению с 2000 годом в 7,6 раза (с 347,6 млн. рублей до 2646,1 рублей), по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза. Увеличение суммы финансирования произошло только за счет роста суммы финансирования из собственных оборотных средств предприятий, а финансирование из федерального и областного бюджетов с 2000 года (в течение 8 лет) снизилось с 5% до 4% от общей суммы финансирования инновационной деятельности. Объемы финансирования региональной научно-технической программы с 2000 года из областного бюджета составляли ежегодно всего лишь 200-300 тыс. рублей, что совершенно недостаточно для динамичного развития этой сферы. 59 За период с 2000 года из Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонда Бортника) получено для финансирования инновационных проектов и программ 12,3 млн. рублей. В январе 2008 года по результатам конкурса инновационных проектов, посвященному юбилею города принято к финансированию из фонда Бортника 4 проекта на сумму 9 млн. рублей и оформлены контракты по предприятиям: ОАО «Планета-Сид», ООО «Полупроводниковые излучатели», ООО «Викта», ООО «Авто-плюс». Численность работников, выполнявших научные исследования и разработки увеличивалась с 953 в 1997 году до 1253 в 2000 году, 1086 человек в 2001 году, 820 человек – в 2008 году, но не достигла уровня 1995 года – 1417 человек. Подавляющее преобладание затрат на научные исследования и разработки по отраслям наук в 2008 году имели технические отрасли (радиоэлектроника, телевидение, приборостроение, машиностроение) – 89,5%, естественные-3,9%, гуманитарные (история, археология) – 3,5%, сельское хозяйство – 0,8%, общественные науки – 1,7%. По отраслям промышленности преобладали затраты на научные исследования в химической промышленности – 81,7%. В области работает более 150 компаний с участием иностранного капитала, их доля в объеме производства товаров и услуг составляет более 60%, а в экспорте превышает 70%. Наибольший объем иностранных инвестиций приходится на обрабатывающие и пищевые производства. Среди обрабатывающих производств наиболее привлекательными для иностранного капитала стали обработка древесины и производство изделий из дерева. Удельный вес по показателю поступления иностранных инвестиций Новгородской области в СЗФО составляет 3,7%. В государственной собственности осталось 8,6% крупных и средних предприятий, которые производят 4,9% от общего объема продукции Новгородской области (См. табл. 1.6.3.). 60 Распределение предприятий и организаций Новгородской области по формам собственности в муниципальных образованиях на 1 января 2009 года 1) Таблица 1.6.3. Всего предприятий По области государственная и муниципальная в том числе по формам собственности частная общестсмешансовместная венных ная российская и и релироссийиностранная гиозных ская организаций (объединений) 14745 3417 9495 1148 306 188 7231 609 5737 562 129 108 180 94 61 16 6 1 Боровичский 1146 230 779 99 14 16 Валдайский 511 152 294 38 16 8 Волотовский 110 70 19 14 4 1 Демянский 312 188 77 30 8 6 Крестецкий 275 99 143 18 10 2 Любытинский 239 124 89 11 6 3 Маловишерский 359 113 202 28 5 1 Маревский 177 97 61 9 5 2 Мошенской 232 157 53 10 5 4 Новгородский 911 217 613 45 9 7 Окуловский 369 127 199 27 8 6 Парфинский 190 102 63 14 9 1 Пестовский 370 123 193 33 10 3 Поддорский 128 83 23 12 5 3 Солецкий 233 115 80 26 6 2 Старорусский 680 255 321 69 21 6 Хвойнинский 295 117 129 32 10 3 Холмский 165 108 35 11 5 1 Чудовский 399 121 234 27 9 2 Шимский 233 116 90 17 6 2 в том числе: Великий Новгород районы: Батецкий 1) По данным Статрегистра Росстата; без учета индивидуальных предпринимателей 61 Задолженность организаций Новгородской области за 2000-2008 годы (по крупным и средним организациям) Таблица 1.6.4. Кредиторская задолженность, млн. рублей Доля просроченной задолженности, % Дебиторская задолженность, млн. рублей Доля просроченной задолженности, % 2000 2001 2002 6773.8 7275.7 9176.1 32.9 34.2 30.6 5259.3 5836.2 7254.2 27.7 33.8 26.5 2003 2004 2005 2006 2007 2008 11206.5 13503.8 14474.0 17104.2 21326.0 25209.6 23.1 18.0 16.6 10.5 7.1 4.7 8966.7 10534.7 14727.7 16203.1 19368.1 24413.1 21.6 17.0 12.9 7.7 6.5 6.0 Задолженность организаций Новгородской области на конец июня 2009 года (по крупным и средним организациям) Таблица 1.6.5. Млрд. рублей Доля просроченной задолженности, % Кредиторская задолженность 24.9 6.2 Дебиторская задолженность 26.1 9.8 Сельское хозяйство является одним из основных направлений развития экономики области. Внедрение новых технологий, повышение эффективности сельского хозяйства формируют заказ на развитие производства в смежных секторах экономики. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики области. 62 Основной целью, которая должна быть решена, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы» является создание условий для эффективного развития агропромышленного комплекса области и достижения на этой основе следующих целей: устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения; повышение уровня самообеспеченности населения области основными видами продовольствия; укрепление экономики аграрного сектора, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса. Для достижения целей необходимо решение следующих задач: - содействие решению социальных проблем в сельской местности, восстановлению и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села; - создание условий для оформления прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и включения их в эффективный хозяйственный оборот; - активизация развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; - приоритетное развитие животноводства; - приоритетное развитие растениеводства; - содействие сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - создание условий для технической и технологической модернизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса; - создание условий для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства; - повышение кадрового потенциала агропромышленного комплекса; 63 - содействие повышению уровня информационно- консультационного обслуживания и созданию единого информационного пространства в агропромышленном комплексе. В 1 полугодии 2009 года по ключевым направлениям аграрной политики области выполнено следующее: по направлению земельные участки из для создания условий оформление прав на земель сельскохозяйственного назначения и включения их в эффективный хозяйственный оборот; проведены регистрация прав собственности на площади 40,6 тыс.га (8,4 процентов), территориальное землеустройство на площади 111,6 тыс.га (23,1 процентов), поставлено на кадастровый учет земельных участков – 81,3 тыс.га (16,9 процентов). Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области совместно с администрациями муниципальных районов проводится работа по содействию сельскохозяйственным хозяйствам в собственникам организациям, оформлении прав на земельных крестьянским земельные долей, (фермерским) доли из земель сельскохозяйственного назначения, совершении ими сделок с земельными участками, находящими в общей долевой собственности. В течение 2009 года неоднократно выступали с предложениями по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты по вопросам упрощения процедуры межевания земельных участков, предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду. По направлению «Развитие сельских территорий» сформирована нормативно-правовая база для реализации указанного направления программы. По направлению развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе сумма выплаченных субсидий на 01.07.2009 года составила 7,6 млн. рублей. В целях обеспечения развития производства 64 животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах и повышения доходов сельского населения областным законом от 02.04.2008 № 280-ОЗ утверждена областная целевая программа «Развитие производства животноводческой продукции в личных подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы» (далее Программа развития ЛПХ). Основной задачей Программы развития ЛПХ является создание условий для стабилизации и увеличения объемов реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, произведенной ими сельскохозяйственной продукции. Постановлением Администрации области от 17.04.2009 №112 утверждена областная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Новгородской области на 2009-2013 годы», в рамках которой Новгородское областное потребительское общество «Облпотребсоюз» (далее - НОПО «Облпотребсоюз») обеспечивает гражданам приобретение скота, поставляет корма и закупает произведенную продукцию в соответствии с заключенными договорами. В рамках данной Программы по состоянию на 01.09.2009 года уже заключено 173 договора, приобретено и поставлено на откорм 1645 голов сельскохозяйственных животных, в том числе 315 голов продано населению. Постановлением Администрации области от 04.06.2009 №176 принята областная целевая программа «Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Новгородской области на 2009-2013 годы» (далее Программа развития некоммерческих объединений). Мероприятия Программы развития некоммерческих объединений направлены на решение комплекса вопросов, сдерживающих эффективное развитие некоммерческих объединений граждан в области: отсутствие сетей электропередач, сетей водоснабжения, неудовлетворительное состояние дорог на территории некоммерческих объединений граждан и подъездных путей к ним, неоформленность недвижимого имущества некоммерческих объединений граждан. В 2009 65 году в рамках данной Программы закончены работы по электрификации двух садовых товариществ, создается областная ассоциация садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 195-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в области по состоянию на 01.09.2009 года действуют 10 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК), в том числе 6 снабженческо-сбытовых, 3 кредитных, 1 перерабатывающий. Членами СПоК являются 65 малых форм хозяйствования, в том числе 63 личных подсобных хозяйства, 2 крестьянских (фермерских) хозяйства и 4 сельскохозяйственные организации. По направлению «Приоритетное развитие животноводства»: хозяйствами области приобретено 27021 доз семени племенных животных, 284 головы племенного скота; выплачены субсидии на содержание 14,1тыс.голов крупного рогатого скота, 414,1 тыс. голов кур-несушек. По направлению «Приоритетное развитие растениеводства»: приобретено семян сельскохозяйственных культур 1100 тонн, в том числе: зерновых и зернобобовых культур – 610 тонн; картофеля – 406 тонн; льна-долгунца – 20 тонн; многолетних трав – 64 тонны. По направлению «Поддержка почвенного плодородия»: вывезено и внесено на поля 108 тыс. тонн органических удобрений; приобретено 5,9 тыс. тонн минеральных удобрений; предотвращено от выбытия из сельскохозяйственного оборота 3,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий; вовлечено в оборот сельскохозяйственных угодий. 5,0 тыс. га ранее неиспользуемых 66 По направлению технологической создания условий модернизации для предприятий технической и и организаций агропромышленного комплекса: введен один из крупнейших птицекомплексов на Северо-Западе ООО «Белгранкорм – Великий Новгород», мощностью 42 тыс. тонн мяса птицы в год. Холдинг организовал в области технологический цикл производства, который включает в себя инкубатор, две площадки по откорму, цех по убою и глубокой переработке продукции и предприятие по производству комбикормов. Стоимость инвестиционных проектов составляет 3,1 млрд. рублей, в том числе кредитные средства – 2,5 млрд. рублей. Птицефабрика по объёмам производства выходит на третье место в Северо-Западном регионе и на десятое в России. Ввод данного проекта позволит также создать более 500 дополнительных рабочих мест. В настоящее время трудоустройство работников уже позволило снять напряженность на рынке труда близлежащих районов области. Сельскохозяйственными организациями области приобретено техники в количестве 80 штук на сумму 33,6 млн. рублей. По направлению «Достижение финансовой устойчивости» выплачены субсидии из областного бюджета по кредитам по 42 договорам 2006, 2007, 2008 и 2009 годов на строительство и модернизацию животноводческих ферм. По направлению «Создание системы информационного обеспечения, оказание консультационной помощи, переподготовка и повышение квалификации кадров АПК, стимулирование труда молодых специалистов»: оказано автономным учреждением «Новгородский областной центр сельскохозяйственного консультирования» 7195 индивидуальных консультаций по всем направлениям сельскохозяйственного производства; проведено 52 семинара, в том числе в районах области, участие в которых приняли 1692 человека; 67 направлено в сельскохозяйственные организации области 2 выпуска информационных пакетов; издано 112 наименований рекомендаций, практических пособий, информационных листков; регулярно обновляется сайт автономного учреждения «Новгородский областной центр сельскохозяйственного консультирования»; прошли профессиональную переподготовку 36 специалистов и руководителей органов АПК, повышение квалификации – 344 человек, из них 40 специалистов органов управления АПК, 14 руководителей сельскохозяйственных организаций, 13 глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Развитие сельского хозяйства области определяется следующими областными целевыми программами: - областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы», утвержденная областным законом от 07.02.2008 №246-ОЗ; - областная животноводческой целевая продукции программа в «Развитие личных производства подсобных хозяйствах Новгородской области на 2008-2012 годы», утвержденная областным законом от 02.04.2008 №280-ОЗ; - областная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Новгородской области на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением Администрации области от 17.04.2009 №112; - областная огороднических и целевая дачных программа «Развитие некоммерческих садоводческих, объединений граждан Новгородской области на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением Администрации области от 04.06.2009 №176. Валовая продукция сельского хозяйства Новгородской области в хозяйствах всех категорий в 2008 году составила 8944 млн. рублей, в сельскохозяйственных организациях 3259 млн. рублей. Общий рост 68 производства в 2008 году в хозяйствах всех категорий 6,9 процентов, в сельскохозяйственных организациях 13,9 процентов, в основном за счет увеличения производства мяса (120 процентов к уровню 2007 года) и зерна (135 процентов). Доля производства продукции отраслей животноводства в общем объеме производства продукции сельского хозяйства составила 48,5 процентов, растениеводства 51,5 процента. Основными производителями продукции являются сельскохозяйственные товаропроизводители 21 районов области. По итогам 2008 года произведено хозяйствами населения 59,7 процентов продукции сельского хозяйства (основная продукция - картофель и овощи) и сельскохозяйственными организациями процентов 36,5 (основная продукция - зерно, яйцо, мясо, молоко), и крестьянскими (фермерскими ) хозяйствами 3,8 процентов (основная продукция - картофель, овощи, молоко). Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств в 2008 году Таблица 1.6.6 сельскохозяйственные организации: крестьянские хозяйства: хозяйства населения: молоко 59,7% 2,8% 37,5% мясо 70,7% 1,7% 27,6% яйцо 88,4% 0,3% 11,3% зерно 95,5% 4,3% 0,2% картофель 7,4% 9,2% 83,4% овощи 4,8% 16,6% 78,6% По итогам 2008 года в районах области можно выделить крупные сельскохозяйственные прибыль организации, которые получили наибольшую ООО «Передольское», колхоз «Верный путь», ЗАО «Садко» Батецкого муниципального района, ООО «Авангард», ООО «Агро-Волок», СПК «Боровичанин», СПК «Нива» Боровичского муниципального района, СПА (колхоз) «Искра», СПК «Луженской» Демянского муниципального района, СПК «Озерки», СПК «Русь» Крестецкого муниципального района, 69 ООО СП совхоз «Вишерка» Маловишерского муниципального района, ЗАО «Гвардеец», ЗАО «Савино», МУСП «Вяжищи», ОАО «Ермолинское», ООО «Новгородский бекон», ООО «Трубичино», ООО «НовСвин», ЗАО «Искра», СПК «Ильмень» Новгородского муниципального района. Рентабельность сельского хозяйства — 10,2 %, в том числе: производства молока — 15 % мяса свинины — 34 % мяса птицы — 40 % яиц — 31 % картофеля — 8 % овощей защищенного грунта — 19 % овощей открытого грунта — 23 %. Валовые сборы основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах Новгородской области всех категорий в 2008 году Таблица 1.6.7 Зерно (в весе после доработки) тонн в%к 2007 По области Картофель Овощи тонн в%к 2007 тонн в%к 2007 16837 135.5 189545 102.9 73746 99.7 Батецкий 1025 100.5 4476 103.1 1478 125.3 Боровичский 1564 2.5 р 13841 99.3 6355 112.5 - - 4133 77.7 2054 101.0 Волотовский 251 96.5 3815 112.9 503 129.6 Демянский 187 139.6 4590 69.8 1014 90.8 Крестецкий 257 80.8 5054 105.3 1604 95.6 - - 3203 80.2 1079 82.2 8.0 р 5000 112.2 1165 94.3 - - 2503 129.6 1004 108.8 135 88.2 4121 107.5 363 79.3 в том числе районы: Валдайский Любытинский Маловишерский Маревский Мошенской 513 70 Новгородский 3603 120.5 71124 102.7 40913 101.1 Окуловский - - 7697 143.8 1523 92.0 Парфинский 111 97.4 3932 98.3 802 100.0 Пестовский 291 74.8 3593 87.7 1105 96.8 Поддорский - - 2795 115.9 589 89.8 2.1 р 9232 98.0 3218 102.5 Солецкий 2777 Старорусский 1260 127.5 18196 106.6 4226 90.2 Хвойнинский 2158 105.0 4740 106.8 864 94.5 Холмский 49 9.8 р 1737 116.2 432 100.0 Чудовский 43 8.6 р 8011 115.9 1884 80.8 7753 106.8 1573 87.8 Шимский 2615 134.5 90 % сельскохозяйственных предприятий области имеют молочное направление. Основным производителем свинины является ООО «Новгородский бекон» (90 % общего производства свинины в области). Численность скота в хозяйствах Новгородской области всех категорий на 1 января 2009 года Таблица 1.6.8 Крупный рогатый скот голов в%к 1 января 2008 в том числе коровы голов в%к 1 января 2008 голов в%к 1 января 2008 50294 93.9 26371 94.7 80302 93.6 21868 90.9 Батецкий 2972 94.9 1619 94.8 152 73.8 342 93.2 Боровичский 4595 91.8 2415 98.8 1590 76.8 1346 81.3 Валдайский 1492 93.4 861 94.6 831 93.3 957 107.5 Волотовский 875 98.8 544 78.7 170 130.8 1001 103.5 Демянский 2649 85.0 1338 87.2 1402 97.4 1169 73.4 Крестецкий 1729 86.0 886 87.9 578 99.3 714 78.4 822 83.1 362 78.5 218 70.3 868 84.8 1268 154.3 701 168.5 255 123.2 1745 113.2 По области Свиньи Овцы и козы голов в%к 1 января 2008 в том числе районы: Любытинский Маловишерский 71 Маревский 283 97.6 183 78.9 459 145.3 1099 2.1 р Мошенской 2378 88.1 1164 88.2 230 96.2 615 89.9 Новгородский 6274 97.4 3142 95.0 62222 95.3 1478 83.2 Окуловский 1422 89.4 695 94.8 4375 142.6 1696 101.4 Парфинский 767 92.1 471 92.0 554 78.2 439 97.8 Пестовский 3521 102.3 1901 98.9 683 75.7 809 109.9 Поддорский 627 82.6 462 84.8 223 72.2 709 73.5 Солецкий 5357 97.8 2679 100.3 1115 70.0 1168 102.9 Старорусский 6403 92.5 3302 93.3 1505 73.2 1695 79.8 Хвойнинский 2154 97.0 1007 97.5 582 80.2 437 93.2 Холмский 506 82.5 375 91.2 425 104.9 1301 81.8 Чудовский 2130 90.5 1151 96.4 2369 62.7 702 59.6 Шимский 2070 87.3 1113 88.5 364 68.9 1578 87.5 Производство продуктов животноводства в Новгородской области в хозяйствах всех категорий в 2008 году Таблица 1.6.9 Мясо (скот и птица в живом весе) тонн в%к 2007 По области Молоко тонн в%к 2007 99.0 27161 120.1 111826 377 67.3 7695 Боровичский 1070 99.4 Валдайский 445 Волотовский Куриные яйца тыс. в%к штук 2007 154229 107.8 94.9 1070 97.2 9398 110.5 1605 104.0 88.6 3386 89.8 691 108.3 272 111.9 2607 95.7 660 87.3 Демянский 851 98.0 5672 96.9 1036 93.2 Крестецкий 441 110.2 4315 101.2 796 100.0 Любытинский 249 96.4 1452 86.4 627 94.1 Маловишерский 325 109.1 2606 131.5 416 96.7 Маревский 158 85.1 1100 85.4 633 89.0 Мошенской 486 102.6 3898 97.6 445 82.7 в том числе районы: Батецкий 72 Новгородский 15950 145.2 14439 98.5 112953 110.8 Окуловский 731 112.5 3072 101.3 785 86.0 Парфинский 296 92.4 2076 99.4 689 95.3 Пестовский 587 103.2 6688 95.5 574 96.3 Поддорский 321 87.6 2140 92.2 700 91.0 Солецкий 867 102.3 10706 100.1 848 94.1 Старорусский 1536 93.0 13832 99.8 26726 106.3 Хвойнинский 408 84.5 4524 99.7 790 92.1 Холмский 298 90.7 1796 91.9 602 83.0 Чудовский 812 97.6 4955 97.5 305 36.9 Шимский 683 95.7 5470 98.5 1278 97.0 Новгородская область в рейтинге регионов России по величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения (ППС - паритет покупательной способности) Таблица 1.6.10 Страна с ВРП на Изменение Прирост/снижение близким по душу за год, $ по ВРП за 2001–2006 размеру ВВП на населения, $ ППС гг., % душу населения тыс. по ППС по ППС Место Субъект федерации 2006 2005* 1 Тюменская область 43,49 42,50 +993 42,0 2 Москва 23,51 20,98 +2536 59,8 13,61 12,03 +1579 34,1 13,60 11,37 +2230 77,2 13,21 11,27 +1940 26,0 6 Республика Коми 13,19 11,69 +1492 19,1 7 Липецкая область Вологодская область Томская область Санкт-Петербург Пермская область (край) Ленинградская область 12,86 11,33 +1536 39,2 12,05 12,84 –791 28,7 12,02 11,80 10,99 10,77 +1026 +1029 26,6 60,1 11,62 10,82 +797 15,4 11,19 9,80 +1392 76,0 3 4 5 8 9 10 11 12 Республика Татарстан Сахалинская область Красноярский край США, Ирландия, Кипр Южная Корея, Израиль, Саудовская Аравия Габон, Сент-Китс и Невис Чили, Малайзия, вся Россия Турция, Аргентина Венесуэла 73 Место 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 Субъект федерации Свердловская область Архангельская область Республика Саха (Якутия) Республика Башкортостан Оренбургская область Омская область Самарская область Челябинская область Белгородская область Мурманская область Кемеровская область Московская область Чукотский автономный округ Иркутская область Ярославская область Республика Карелия Магаданская область Удмуртская Республика Нижегородская область Страна с ВРП на Изменение Прирост/снижение близким по душу за год, $ по ВРП за 2001–2006 размеру ВВП на населения, $ ППС гг., % душу населения тыс. по ППС по ППС 10,89 8,88 +2006 51,0 10,68 9,58 +1099 55,9 10,46 10,64 –181 23,1 10,32 8,74 +1584 38,3 10,27 8,17 +2102 47,7 10,07 10,00 10,15 9,14 –78 +853 63,7 28,1 Иран, Казахстан 9,79 8,69 +1100 37,6 Белоруссия 9,64 8,70 +940 41,1 9,54 9,00 +544 8,2 9,52 9,11 +410 33,1 9,46 8,08 +1379 56,1 Сербия 9,29 8,91 +380 48,5 Панама 9,23 8,20 +1034 37,1 9,07 8,69 +380 36,9 8,94 9,07 –129 26,4 8,94 8,98 –48 –2,2 8,86 8,47 +390 17,5 8,55 7,47 +1085 32,3 8,30 +144 16,9 7,59 7,25 +340 50,3 7,34 6,68 +663 28,2 7,29 6,74 +543 30,1 7,26 6,55 +713 31,7 6,96 6,38 +576 10,1 6,93 6,36 +567 61,0 6,85 6,81 6,76 6,29 6,27 5,71 +561 +537 +1043 30,3 40,8 35,8 6,70 5,95 +749 42,1 Новгородская 8,44 область Новосибирская область Хабаровский край Волгоградская область Тульская область Республика Хакасия Калининградская область Рязанская область Курская область Тверская область Краснодарский край Ливан, Уругвай, Румыния Болгария Коста-Рика Бразилия, ЮАР Македония, Таиланд, Ямайка Перу, Эквадор, Тунис Босния и Герцеговина, Доминиканская 74 Место Субъект федерации Страна с ВРП на Изменение Прирост/снижение близким по душу за год, $ по ВРП за 2001–2006 размеру ВВП на населения, $ ППС гг., % душу населения тыс. по ППС по ППС Республика 67 68 Астраханская 6,62 область Орловская область 6,57 Смоленская 6,54 область Калужская область 6,40 Костромская 6,34 область Чувашская 6,32 Республика Ульяновская 6,25 область Саратовская 6,23 область Амурская область 6,21 Республика 6,11 Бурятия Камчатская 6,10 область (край) Еврейская автономная 6,07 область Владимирская 5,96 область Ростовская 5,87 область Приморский край 5,83 Читинская область 5,77 Тамбовская 5,61 область Республика 5,50 Мордовия Пензенская 5,48 область Псковская область 5,47 Курганская 5,38 область Республика Марий 5,33 Эл Воронежская 5,29 область Республика 5,26 Северная Осетия Алтайский край 5,20 Брянская область 5,13 69 Кировская область 4,74 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 70 71 Ставропольский край КарачаевоЧеркесская Республика 6,36 +252 24,6 6,08 +494 26,2 6,02 +515 20,5 5,89 +507 32,0 5,89 +445 23,7 5,27 +1046 35,5 5,40 +849 32,1 5,95 +276 39,9 5,83 +377 10,5 5,49 +621 30,5 5,67 +431 6,4 5,18 +892 45,7 5,27 +698 23,9 5,15 +720 50,5 5,62 5,07 +207 +698 31,3 23,7 5,28 +333 31,0 4,73 +766 48,0 4,98 +497 22,8 5,05 +420 20,8 4,55 +837 36,6 4,62 +710 33,6 4,92 +371 30,1 4,32 +941 45,9 4,59 4,60 +611 +531 34,2 33,8 4,30 +444 14,3 4,72 4,32 +401 48,9 4,34 3,53 +808 43,0 Украина, Колумбия, Алжир Азербайджан Албания Сальвадор Тонга, Египет Китай, Туркмения, Намибия Армения, Фиджи 75 Место 72 73 74 75 76 77 78 79 80 Субъект федерации КабардиноБалкарская Республика Республика Алтай Республика Дагестан Ивановская область Республика Калмыкия Республика Тува Республика Адыгея Чеченская Республика Республика Ингушетия Страна с ВРП на Изменение Прирост/снижение близким по душу за год, $ по ВРП за 2001–2006 размеру ВВП на населения, $ ППС гг., % душу населения тыс. по ППС по ППС Грузия, Марокко 3,99 3,83 +155 32,4 3,97 3,48 +493 25,0 3,76 3,22 +537 83,8 3,73 3,53 +197 30,4 3,49 3,01 +473 –15,5 3,47 3,02 +454 19,8 3,42 3,22 +204 35,4 1,95 1,62 +325 – Судан, Нигерия 1,36 1,30 +53 –9,1 Гана Боливия, Гондурас Индонезия, Филиппины Оригинал исследования опубликован на сайте журнала «Финанс» www.finansmag.ru Ведущую роль в промышленности играют предприятия, действующие в обрабатывающих производствах. Их доля в общем выпуске отгруженной продукции по итогам 2007 года составляет 91,3%. Доля предприятий, занятых в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды составляет 8.5%, в сфере добычи полезных ископаемых – 0,2%. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности в Новгородской области1) в 2008 году (без субъектов малого предпринимательства) Таблица 1.6.11 Добыча полезных ископаемых тыс. рублей По области 128492 Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды в%к 2007 тыс. рублей в%к 2007 тыс. рублей в%к 2007 143.6 85148395 127.0 7955939 117.5 54210145 133.7 5676286 120.5 в том числе: Великий Новгород 12213 2.4 р 76 районы: Батецкий 1) - - 14551 98.4 25619 161.3 Боровичский 4574 75.0 9301603 124.3 428554 60.0 Валдайский 10114 106.2 248179 66.7 176346 130.6 Волотовский - - 12373 164.3 13696 146.7 Демянский - - 115978 134.1 37625 132.7 Крестецкий - - 128948 131.9 38167 129.1 Любытинский - - 247839 88.6 23939 118.5 Маловишерский - - 840262 127.5 51308 117.4 Маревский - - 174 34.7 15873 129.2 Мошенской - - 19504 99.4 25018 151.8 Новгородский 25056 106.4 5015305 135.0 452630 Окуловский 52664 121.6 2653945 112.9 139528 95.1 Парфинский - - 1018628 92.5 44832 132.8 Пестовский - - 1646636 129.0 89551 122.2 Поддорский - - 5684 112.6 10595 158.9 Солецкий - - 102507 116.0 71070 126.8 Старорусский 3281 167.6 2573136 99.9 289202 115.4 Хвойнинский 20590 - 99036 102.4 65164 160.0 Холмский - - 2902 61.7 15965 124.9 Чудовский - - 6870894 109.6 232290 109.2 Шимский - - 20166 112.3 32682 121.0 2.6 р В действующих ценах, без НДС, акциза и других аналогичных платежей. Эффективное использование лесного ресурса Новгородской области может стать одной из приоритетных задач перспективного развития области. По состоянию на июнь 2009 года в лесопромышленном комплексе Новгородской области работают 45 крупных и средних предприятий с общей численностью около 7 тыс. человек. В целом по области воспроизводством, заготовкой и переработкой леса занимается более 270 лесопромышленных предприятий с численностью работающих около 12,5 тыс. человек. Область располагает ресурсом с объемом ежегодной заготовки древесины 8,8 миллионов кубометров. Фактически осваивается 3,3 миллиона кубометров, что составляет 38% от расчетной лесосеки. Таким образом. эффективность использования лесосырьевого ресурса Новгородской области является недостаточно высокой. 77 Причин области неэффективного использования лесных ресурсов несколько. Одной из основных причин является отсутствие необходимого количества лесных дорог для освоения лесосечного фонда в полном объеме. Протяженность лесных дорог области — 2,9 км на 1000 га лесных земель — это один из самых низких показателей по СевероЗападному федеральному округу. Следующей немаловажной причиной является наличие в составе лесов Новгородской области порядка 80% мягколиственных пород, которые на сегодняшний день менее привлекательны для лесоперерабатывающей промышленности. В Администрации Новгородской области разработан Лесной план документ лесного планирования, составленный на 10 лет до 2018 года. В нем определяются цели и задачи лесного планирования, мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов Новгородской области, расположенных в границах лесничеств и лесопарков и зоны такого освоения. Благоприятным моментом для развития лесной промышленности Новгородской области является то, что Финляндия ищет быстрое и прочное решение в связи с повышением экспортных пошлин на вывоз из России необработанной древесины. 1.7. Анализ особенностей межбюджетных отношений, налогового потенциала, и эффективности системы управления бюджетным процессом Новгородской области В 2008 году консолидированный бюджет области был исполнен с дефицитом в размере 1.1 миллиарда рублей, что соответствует 4.8% от собственных расходов бюджета. Годовой план по доходам исполнен на 98.9%, по расходам - на 94.2%. К уровню 2007 года поступления в консолидированный бюджет выросли на 46.4%, из них налоговые и неналоговые доходы выросли на 44.1%, при росте безвозмездных перечислений с федерального уровня на 54.1%. 78 За последние 4 года дефицит в консолидированном бюджете области, когда доходные поступления в бюджет не покрывали расходов из него, наблюдался дважды. По сравнению с 2005 годом доходы бюджета выросли в 2 раза, расходы - в 2.2 раза. Объем безвозмездных перечислений из федерального центра за этот период увеличился в 2.2 раза. По данным областного Комитета финансов исполнение консолидированного бюджета области составило (см. 1.7.1): Исполнение консолидированного бюджета Новгородской области (миллионов рублей) Таблица 1.7.1 2005 2006 2007 2008 Доходы 11132.9 12054.3 14851.4 21741.8 Расходы 10581.1 12341.1 14624.0 22827.4 551.9 -286.8 227.4 -1085.5 Доходы 8536.2 9465.8 11585.1 16734.6 Расходы 7981.7 9746.1 11685.9 18227.3 554.4 -280.3 -100.8 -1492.7 Доходы 6496.1 5873.0 10304.8 14004.5 Расходы Профицит, дефицит (-) 6481.3 14.7 5880.8 -7.8 9974.6 330.2 13597.3 407.2 Консолидированный бюджет 1) Профицит, дефицит (-) Бюджет субъекта Российской Федерации Профицит, дефицит (-) Бюджеты муниципальных районов 1) Без внутренних оборотов. В 2005 - 2008 годах основными источниками доходов консолидированного бюджета области были налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Их совокупный удельный вес в 2008 году составил 50.7%, в 2007 году - 49.9% и в 2005 году - 54.5%. Безвозмездные поступления с федерального уровня осуществлялись в виде дотаций, субвенций, субсидий доля которых, за рассматриваемый период колебалась от 24.4% в 2008 году до 23.2% в 2007 году и до 21.7% в 2005 году. 79 Структура доходов консолидированного бюджета области представлена ниже: Структура доходов консолидированного бюджета Новгородской области Таблица 1.7.2. Доходы - всего, млн. рублей в том числе: налог на прибыль организаций налог на доходы физических лиц акцизы налоги на совокупный доход налоги на имущество доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности платежи при пользовании природными ресурсами безвозмездные поступления Доходы - всего, в % к итогу в том числе: налог на прибыль организаций налог на доходы физических лиц акцизы налоги на совокупный доход налоги на имущество доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности платежи при пользовании природными ресурсами безвозмездные поступления 2005 2006 2007 2008 11132.9 12054.3 14851.4 21741.8 3490.2 2580.9 642.2 3156.8 3260.1 655.4 3229.1 4192.0 779.6 5384.4 5628.7 833.1 338.7 725.6 439.8 851.3 521.9 1145.4 720.1 1637.8 401.4 475.0 539.6 1195.0 121.7 2412.6 137.4 2477.2 185.9 3438.9 204.3 5298.3 100 100 100 100 31.3 23.2 5.8 3.0 6.5 26.2 27.0 5.4 3.6 7.1 21.7 28.2 5.2 3.5 7.7 24.8 25.9 3.8 3.3 7.5 3.6 3.9 3.6 5.5 1.1 21.7 1.1 20.6 1.3 23.2 0.9 24.4 Расходы социальной направленности составляют более половины всех расходов консолидированного здравоохранение, культуру, бюджета области. кинематографию и На образование, средства массовой информации, социальную политику в 2008 году было израсходовано 51.8% бюджетных средств (в 2007 году - 58.5%, в 2005 году - 53.3%). При общем росте расходов консолидированного бюджета в 2008 году к уровню 2007 года на 56.1%, расходы на социально-культурные мероприятия выросли на 38.2%, в том числе расходы на социальную политику - на 59.8%, 80 здравоохранение и спорт - на 40.1%, культуру, кинематографию и средства массовой информации - на 34.2%, образование - на 26.3%. Структура расходов консолидированного бюджета Новгородской области Таблица 1.7.3 2005 Расходы - всего, млн. рублей 2006 2007 2008 10581.1 12341.1 14624.0 22827.4 общегосударственные вопросы 765.4 992.8 1049.2 1879.1 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 547.8 681.5 744.3 1105.2 1752.0 1258.8 1743.5 3598.7 185.4 233.4 344.3 737.5 33.7 30.4 35.0 35.2 685.1 963.4 1349.5 253.8 - - 14.6 2129.8 26.2 17.2 1.0 28.2 850.4 27.0 38.2 80.6 жилищно-коммунальное хозяйство 1837.5 2093.4 2227.0 3777.8 социально-культурные мероприятия 5644.4 7276.8 8551.5 11819.0 2523.1 3230.9 3787.0 4783.6 409.4 487.6 610.5 819.1 здравоохранение и спорт 1540.0 1939.2 2146.6 3008.1 социальную политику 1171.9 1619.1 2007.4 3208.2 100 100 100 100 общегосударственные вопросы 7.2 8.0 7.2 8.2 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 5.2 5.5 5.1 4.8 16.6 10.2 11.9 15.8 сельское хозяйство и рыболовство 1.8 1.9 2.3 3.2 охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию 0.3 0.2 0.2 0.2 транспорт 6.5 7.8 9.2 1.1 - - 0.1 9.3 связь и информатику 0.2 0.1 0.0 0.1 другие вопросы в области национальной экономики 8.0 0.2 0.2 0.4 в том числе: национальную экономику из них на: сельское хозяйство и рыболовство охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию транспорт дорожное хозяйство связь и информатику другие вопросы в области национальной экономики из них на: образование культуру, кинематографию и средства массовой информации Расходы - всего, в % к итогу в том числе: национальную экономику из них на: дорожное хозяйство 81 2005 2006 2007 2008 жилищно-коммунальное хозяйство 17.4 17.0 15.2 16.5 социально-культурные мероприятия 53.3 59.0 58.5 51.8 23.8 26.2 25.9 20.9 3.9 4.0 4.2 3.6 здравоохранение и спорт 14.6 15.7 14.7 13.2 социальную политику 11.1 13.1 13.7 14.1 из них на: образование культуру, кинематографию и средства массовой информации В 2008 году основными источниками доходов бюджета субъекта Российской Федерации являлись налог на прибыль организаций (32.2% от всех доходных поступлений) и налог на доходы физических лиц (18.4%). Доля безвозмездных поступлений с федерального уровня составляла 31.5% от доходов, поступивших за 2008 год. К уровню 2007 года все доходные поступления выросли на 44.4%, из них налоговые и неналоговые доходы на 40.3%, объем безвозмездных поступлений с федерального уровня - на 54.4%. В 2008 году к уровню предыдущего года прирост по доходам (44.4%) отставал от прироста по расходам (56%) на 11.6 процентного пункта. Дефицит бюджета вырос с 100.8 миллиона рублей в 2007 году до 1492.7 миллиона рублей в 2008 году. Расходы на социально-культурные мероприятия к уровню 2007 года выросли на 90.1%, что на 34.1 процентного пункта выше прироста по расходам. Исполнение бюджетов консолидированного и субъекта Российской Федерации в 2008 году характеризуется следующими данными: Таблица 1.7.4. Доходы - всего в том числе: налог на прибыль организаций налог на доходы физических лиц акцизы налоги на совокупный доход налоги на имущество доходы от использования имущества, находящегося Консолидированный бюджет млн. в%к рублей 2007 итогу Бюджет субъекта Российской Федерации млн. в%к рублей 2007 итогу 21741.8 146.4 100 16734.6 144.4 100 5384.4 5628.7 833.1 720.1 1637.8 166.7 134.3 106.9 138.0 143.0 24.8 25.9 3.8 3.3 7.5 5384.4 3082.9 833.1 331.7 1378.9 166.7 123.2 106.9 143.2 133.2 32.2 18.4 5.0 2.0 8.2 5.5 210.6 133.8 1.3 1195.0 2.2 р 82 Консолидированный бюджет млн. в%к рублей 2007 итогу в государственной и муниципальной собственности платежи при пользовании природными ресурсами безвозмездные поступления Расходы - всего в том числе на: общегосударственные вопросы национальную безопасность и правоохранительную деятельность национальную экономику из них на: сельское хозяйство и рыболовство охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию транспорт дорожное хозяйство связь и информатику другие вопросы в области национальной экономики жилищно-коммунальное хозяйство социально-культурные мероприятия из них на: образование культуру, кинематографию и средства массовой информации здравоохранение и спорт социальную политику Профицит, дефицит (-) Бюджет субъекта Российской Федерации млн. в%к рублей 2007 итогу 204.3 5298.3 109.9 154.1 0.9 24.4 183.2 5273.7 109.4 154.4 1.1 31.5 22827.4 156.1 100 18227.3 156.0 100 1879.1 179.1 8.2 758.8 172.6 4.2 1105.2 3598.7 148.5 182.7 4.8 15.8 1012.4 3251.3 150.7 192.6 5.6 17.8 737.5 2.1 р 3.2 708.4 2.3 р 3.9 35.2 253.8 2129.8 28.2 100.6 18.8 17.4 р 28.2 р 0.2 1.1 9.3 0.1 22.8 11.4 2100.3 7.6 107.4 10.2 236 р 7.6 р 0.1 0.1 11.5 0.0 80.6 3777.8 11819.0 2.1 р 169.6 138.2 0.4 16.5 51.8 55.0 122.4 3468.5 2.2 р 108.4 190.1 0.3 0.7 19.1 4783.6 126.3 20.9 385.2 819.1 3008.1 3208.2 -1085.5 134.2 140.1 159.8 х 3.6 13.2 14.1 х 191.6 1951.6 940.1 -1492.7 149.5 140.4 161.2 4.3 р х 2.1 1.1 10.7 5.2 х Формирование бюджетов муниципальных районов характеризовалось высокой долей безвозмездных поступлений. От всех доходов они составляли в 2008 году 64.4%, в 2007 году - 68.5%, в 2005 году - 60.1%. В 2008 году по сравнению с 2007 годом, доходы муниципальных бюджетов выросли на 35.9%, налоговые и неналоговые доходы - на 53.9%, безвозмездные поступления - на 27.7%. Основу поступлений составлял налог на доходы физических лиц, объем которого вырос на 50.6 %. Наибольшая часть расходов муниципальных бюджетов в 2008 году была направлена на поддержку образования (32.3%) и жилищно-коммунального хозяйства (26.9%). 83 Исполнение бюджетов муниципальных районов в 2008 году составило: Таблица 1.7.5 Доходы - всего, млн. рублей в том числе: налог на доходы физических лиц налоги на совокупный доход налоги на имущество доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности платежи при пользовании природными ресурсами безвозмездные поступления Расходы - всего, млн. рублей в том числе: общегосударственные вопросы национальную безопасность и правоохранительную деятельность национальную экономику из них на: сельское хозяйство и рыболовство охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию транспорт дорожное хозяйство связь и информатику другие вопросы в области национальной экономики жилищно-коммунальное хозяйство социально-культурные мероприятия из них на: образование культуру, кинематографию и средства массовой информации здравоохранение и спорт социальную политику Профицит, дефицит (-) Млн. рублей 2008 в%к 2007 В%к итогу 14004.5 135.9 100 2545.8 388.4 258.8 150.6 133.8 2.3 р 18.2 2.8 1.8 990.7 21.0 9015.5 2.6 р 113.6 127.7 7.1 0.1 64.4 13597.3 136.3 100 1126.6 148.6 8.3 92.8 347.3 128.2 123.5 0.7 2.6 29.2 88.2 0.2 12.4 242.2 29.5 20.7 91.2 105.6 5.1 р - 0.1 1.8 0.2 0.2 25.6 3655.4 8350.6 195.4 172.9 124.1 0.2 26.9 61.4 4398.4 124.6 32.3 627.5 1056.6 2268.1 407.2 132.4 112.9 126.9 х 4.6 7.8 16.7 х Налоговая статистика По данным Новгородской управления области, Федеральной поступления по налоговой налогам, службы сборам и по иным обязательным платежам без учета единого социального налога в бюджетную 84 систему области в 2008 году составили 26330.8 миллиона рублей, превысив уровень 2007 года в 2.3 раза, 2005 года - в 2.7 раза. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Новгородской области и России составило: (миллионов рублей) Таблица 1.7.6 2005 2006 2007 2008 9675.2 10174.7 11247.0 26330.8 в бюджет территории 7632.8 8241.8 9742.4 14034.2 в федеральный бюджет 2042.4 1932.9 1504.6 12296.6 4629.1 5432.4 6955.2 7948.9 Всего 2008 в%к 2007 2.3 р в том числе: 144.1 8.2 р Справочно: Россия, млрд. рублей 114.3 По сравнению с 2007 годом в 2008 году в структуре налоговых поступлений возрос удельный вес налога на добавленную стоимость (с 3.6% в 2007 году до 7.6% в 2008 году) и снизилась доля налога на прибыль организаций (с 37.5% до 28.3%), налога на доходы физических лиц (с 37.3% до 21.4%), акцизам (с 5.4% до 2.3%). В целом по России увеличилась доля налога на прибыль организаций (с 31.2% до 31.6%), налога на доходы физических лиц (с 18.2% до 21%), снизился удельный вес по акцизам (с 4.2% до 4%), на добавленную стоимость (с 20% до 12.6%). Структура поступлений по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Новгородской области и России за 2008 (2007) годы отражена на диаграмме, рис. 1.7.1. (в процентах к итогу) 85 на добавленную стоимость 28.3 (37.5) 31.6 (31.2) акцизы 21.0 (18.2) 21.4 (37.3) 40.4 (16.2) 2.3 (5.4) на доходы физических лиц на прибыль 30.8 (28.4) 4.0 (4.2) 12.6 (20.0) 7.6 (3.6) прочие Россия Новгородская область Рис. 1.7.1. Структура поступлений по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Новгородской области и России за 2008 (2007) годы В 2008 году поступления налоговых платежей в бюджет территории составили 14 миллиардов рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличились на 44.1%, в том числе по налогу на прибыль - на 66.7%, налоговые платежи на доходы физических лиц - на 34.3%. Отчисления от налогов собранных на территории области и направленных на федеральный уровень составили 12.3 миллиарда рублей и по сравнению с 2007 годом увеличились в 8.2 раза, в том числе по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - в 4.9 раза, налогу на прибыль - в 2.1 раза. Из собранных налоговых средств, доля поступивших в бюджет территории, сократилась с 86.6% в 2007 году (с 78.9% в 2005 году) до 53.3% в 2008 году. Доля отчислений, направленных на федеральный уровень, увеличилась с 13.4% в 2007 году (с 21.1% в 2005) до 46.7% в 2008 году. Поступление и распределение налогов, сборов и иных обязательных платежей между бюджетами различных уровней сложились следующим образом см. табл. 1.7.7. (миллионов рублей) Таблица 1.7.7 2005 2006 2007 2008 Платежи всего 9675.2 10174.7 11247.0 26330.8 в том числе в: бюджет территории 7632.8 8241.8 9742.4 14034.2 86 2005 2006 2007 2008 78.9 2042.4 21.1 81.0 1932.9 19.0 86.6 1504.6 13.4 53.3 12296.6 46.7 4270.0 3983.8 4220.8 7456.5 3490.2 81.7 779.8 18.3 2580.9 3156.8 79.2 827.0 20.8 3260.1 3229.1 76.5 991.7 23.5 4192.0 5384.4 72.2 2072.1 27.8 5628.7 2580.9 100 3260.1 100 4192.0 100 5628.7 100 1134.5 970.6 406.3 1991.9 1134.5 970.6 406.3 1991.9 100 100 100 100 412.9 538.4 611.1 596.5 387.7 513.6 609.1 596.3 93.9 25.2 95.4 24.8 99.7 2.0 99.98 0.2 6.1 4.6 0.3 0.02 38.2 40.0 47.6 41.4 14.0 12.8 16.2 21.2 в % к платежам за пользование природными ресурсами 36.6 32.0 34.0 51.2 федеральный бюджет 24.2 27.2 31.4 20.2 в % к платежам за пользование природными ресурсами 63.4 68.0 66.0 48.8 в % к итогу федеральный бюджет в % к итогу из них: налог на прибыль организаций в том числе в: бюджет территории в % к налогу на прибыль организаций федеральный бюджет в % к налогу на прибыль организаций налог на доходы физических лиц в том числе в: бюджет территории в % к налогу на доходы физических лиц налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в том числе в: федеральный бюджет в % к налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации в том числе в: бюджет территории в % к акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации федеральный бюджет в % к акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации платежи за пользование природными ресурсами в том числе в: бюджет территории Динамика задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему области за последние годы не имела единой тенденции. Задолженность в размере 1429.3 миллиона рублей на начало 2009 года увеличилась к уровню 2008 года на 41.1%, к уровню 2006 года - на 30.9%. Аналогичная ситуация наблюдалась с задолженностью по федеральным налогам и сборам, которая 87 на начало 2006 - 2009 гг. составляла от 74.5% до 85.3% от общей задолженности по налогам и сборам. Размер недоимки по налоговым платежам на начало 2009 года составил 469.1 миллиона рублей. По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года размер недоимки увеличился на 14.5%, к началу 2006 года снизился - на 25.8%. Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Новгородской области на начало года составила: (на начало года, миллионов рублей) Таблица 1.7.8 2006 2007 2008 2009 1092.0 2301.0 1013.0 1429.3 813.5 2083.8 804.8 1218.8 65.4 125.2 87.4 319.4 15.2 25.2 14.6 88.2 624.5 1770.6 518.3 725.5 624.5 1770.6 518.3 725.5 46.0 79.1 78.2 50.0 631.9 444.9 409.7 469.1 из них по федеральным налогам 432.3 292.6 262.4 312.1 Справочно: Россия, млрд. рублей 754.1 757.4 574.9 559.1 Задолженность всего из них по федеральным налогам в том числе: налог на прибыль организаций из них по федеральным налогам налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации из них по федеральным налогам акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации Из общей задолженности по налогам и сборам - недоимка Финансовые результаты деятельности организаций Сальдированный финансовый результат организаций области в 2005 2008 годах складывался стабильно положительный. Снизилась доля убыточных организаций с 37.9% до 28.6%. Рентабельность проданных товаров (работ, услуг) возросла с 10% до 16.5%, рентабельность активов снизилась незначительно - с 10.4% до 10%. 88 Финансовые результаты деятельности организаций Новгородской области (по данным бухгалтерского отчета без банков, страховых и бюджетных организаций) отражает таблица 1.7.9. Финансовые результаты деятельности организаций Новгородской области Таблица 1.7.9 2005 Количество организаций, единиц Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток, в фактически действовавших ценах), млн. рублей Сальдированный финансовый результат в фактически действовавших ценах по сопоставимому кругу организаций к предыдущему году, % Удельный вес прибыльных организаций в общем числе организаций, % Сумма прибыли прибыльных организаций, млн. рублей Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, % Сумма убытка убыточных организаций, млн. рублей Рентабельность проданных товаров (работ, услуг), % Рентабельность активов, % Справочно: Россия Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток, в фактически действовавших ценах), млн. рублей Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, % Рентабельность проданных товаров (работ, услуг), % Рентабельность активов, % 1) 2006 2007 2008 1) 1995 2233 2487 461 8745.5 20171.7 29976.0 15188.6 148.5 68.4 197.8 2.2 р 62.1 66.4 72.3 71.4 10397.4 22457.9 31809.4 17994.3 37.9 33.6 27.7 28.6 1651.9 2286.2 1833.4 2805.7 10.0 10.4 8.0 18.2 9.5 19.3 16.5 10.0 3225916 5721598 6040922 3984037 36.4 32.5 25.5 25.2 13.5 8.8 13.2 12.2 13.1 10.4 14.0 6.0 Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности. В формировании прибыли на долю обрабатывающих производств в 2008 году приходилось 86% (в 2007 году - 70.1%) прибыли рентабельно работающих организаций. Отрицательный сальдированный финансовый результат на протяжении двух последних лет был характерен для организаций связи, водного транспорта, пассажирского автомобильного транспорта, 89 текстильного и швейного производства; в 2008 году - по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака, обработки древесины и производства изделий из дерева, металлургического производства и производства готовых металлических изделий, транспорта и связи. В 2008 году наибольшее количество убыточных организаций было отмечено в производстве и распределение электроэнергии, газа и воды (43.8%), в предоставлении персональных услуг обрабатывающих прочих (40.9%), производствах на коммунальных, транспорте (31.7%), и социальных связи операциях с и (36.6%), в недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (31.5%). Финансовые результаты деятельности организаций области по видам экономической деятельности (по данным бухгалтерской отчетности, без банков, страховых и бюджетных организаций) за последние годы были следующим (см. табл. 1.7.10) Финансовые результаты деятельности организаций Новгородской области по видам экономической деятельности Таблица 1.7.10 Сальдированный финансовый результат, млн. рублей 1) 2007 2008 2) Всего 29976.0 15188.6 205.0 90.4 рыболовство, рыбоводство 0.9 … добыча полезных ископаемых 9.1 Доля убыточных организаций, % 2007 2008 2) 27.7 28.6 39.3 25.0 в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 33.3 … 3) 1.8 45.0 - -5.6 1.8 37.5 - 21009.7 13056.7 32.1 31.7 19.7 -153.8 38.8 24.1 текстильное и швейное производство -73.3 -198.9 38.9 50.0 обработка древесины и производство изделий из дерева 374.5 -59.3 40.0 57.1 из нее добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических обрабатывающие производства 3) из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 90 Сальдированный финансовый результат, млн. рублей 1) 2007 2008 2) целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность Доля убыточных организаций, % 2007 631.2 603.9 18016.8 … производство прочих неметаллических минеральных продуктов 801.6 730.5 41.4 20.0 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 231.4 -38.5 17.4 33.3 производство машин и оборудования 574.3 560.3 19.6 15.8 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 132.5 124.3 33.9 40.0 производство транспортных средств и оборудования 179.3 159.6 16.7 - прочие производства 104.2 86.4 38.1 33.3 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 690.3 583.0 34.8 43.8 строительство 695.7 977.0 25.1 7.4 2200.8 442.2 21.1 20.3 145.4 146.2 25.4 14.3 1699.5 76.4 21.6 26.7 355.9 77.3 3.4 -64.5 34.1 219.6 24.2 -160.1 -215.7 - 19.8 24.5 41.8 23.1 40.9 19.0 10.0 36.6 45.5 - 4848.1 5.0 93.0 13.5 24.7 35.3 31.5 - 40.3 36.6 26.7 - 156.4 29.9 23.3 40.9 химическое производство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования из них: торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт оптовая торговля; включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь из них связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 35.0 2008 2) 3) 33.3 41.7 … 3) Знак (-) означает убыток. 2008 г. - без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности. 3) Данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282 - ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (ст. 4, п. 5; ст. 9, п. 1). 1) 2) 91 Для большей части видов экономической деятельности в 2008 году была характерна прибыльность вложенных средств и активов. Наилучшее соотношение прибыли от продаж и затрат на производство проданных товаров (продукции, работ, услуг) сложилось в организациях, занимающихся сельским хозяйством (21.5%), производством целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (20.7%). Нерентабельная деятельность была характерна для текстильного и швейного производства (-62%), операциям с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (-10.2%), транспорта и связи (-7.2), в том числе связи (-18.2%). Рост стоимости имущества организаций происходил в основном за счет внеоборотных активов (по данным бухгалтерской отчетности, без банков, страховых и бюджетных организаций), на чью долю в 2005 - 2008 годах приходилось 56 - 62% всего имущества, что отражает таблица 1.7.11. Изменение стоимости имущества организаций Новгородской области (на конец года) Таблица 1.7.11 Активы - всего, млн. рублей в том числе: внеоборотные активы оборотные активы Активы - всего, в % к итогу в том числе: внеоборотные активы оборотные активы 1) 2008 1) 2005 2006 2007 84393.2 110605.0 155081.3 151713.1 47255.5 37137.7 100 67686.5 42918.5 100 96164.8 58916.5 100 87942.7 63770.4 100 56.0 44.0 61.2 38.8 62.0 38.0 58.0 42.0 Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности. В структуре внеоборотных активов основная часть приходилась на основные средства, хотя их доля систематически снижалась и в 2008 году составила 48.2%, против 48.5% в 2007 году. В 2008 году более половины (74%) внеоборотных активов приходилось на обрабатывающие 92 производства, 11.9% на производство - и распределение электроэнергии, газа и воды, 4.9% - на операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Объем и структура внеоборотных активов организаций (по данным бухгалтерской отчетности, без банков, страховых и бюджетных организаций) приведены ниже (см. табл. 1.7.12). Объем и структура внеоборотных активов организаций Новгородской области (на конец года) Таблица 1.7.12 2008 1) 2005 2006 2007 Внеоборотные активы - всего, млн. рублей 47255.8 67686.5 96164.8 87942.7 в том числе: нематериальные активы основные средства незавершенное строительство другие внеоборотные активы 37.4 33877.5 7226.9 6113.9 77.2 39184.5 6161.0 22263.8 134.0 46647.6 8449.0 40934.2 92.3 42366.7 10076.8 35406.9 100 100 100 100 0.1 71.7 15.3 12.9 0.1 57.9 9.1 32.9 0.1 48.5 8.8 42.6 0.1 48.2 11.5 40.2 Внеоротные активы - всего, в % к итогу в том числе: нематериальные активы основные средства незавершенное строительство другие внеоборотные активы 1) Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности. Наиболее весомую часть в формировании оборотных активов составляли дебиторская задолженность и запасы, на чью долю в 2008 году приходилось 38.3% и 33.9%, в 2007 году - 44.3% и 35.4% - соответственно. Доля денежных средств колебалась от 7% до 7.6%, краткосрочных финансовых вложений (легкореализуемые активы) - от 9.1% до 9.3%. В 2008 году 58.4% оборотных активов приходилось на обрабатывающие 93 производства, 11.4% на производство - и распределение электроэнергии, газа и воды, 10.2% - на строительство. Объем и структура оборотных активов организаций (по данным бухгалтерской отчетности, без банков, страховых и бюджетных организаций) характеризуются данными (см. табл. 1.7.13). Объем и структура оборотных активов организаций Новгородской области (на конец года) Таблица 1.7.13 2008 1) 2005 2006 2007 Оборотные активы - всего, млн. рублей в том числе: запасы из них: производственные запасы затраты в незавершенном производстве (издержках обращения) готовая продукция и товары для перепродажи дебиторская задолженность краткосрочные финансовые вложения 37137.7 42918.5 58916.5 63770.4 12964.3 15897.7 20856.7 21603.9 6034.7 7252.3 9435.7 9925.2 2175.7 2785.9 3562.3 4791.4 3954.8 16238.2 3049.2 4955.8 19272.4 3204.0 6996.7 26070.7 5476.4 5724.9 24413.1 5803.8 денежные средства Оборотные активы - всего, в % к итогу в том числе: запасы из них: производственные запасы затраты в незавершенном производстве (издержках обращения) готовая продукция и товары для перепродажи дебиторская задолженность краткосрочные финансовые вложения денежные средства 2450.3 100 2787.1 100 4490.1 100 4468.9 100 34.9 37.0 35.4 33.9 16.2 16.9 16.0 15.6 5.9 6.5 6.0 7.5 10.6 43.7 8.2 6.6 11.5 44.9 7.5 6.5 11.9 44.3 9.3 7.6 9.0 38.3 9.1 7.0 1) Без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности. Состояние платежей и расчетов в организациях 94 В объеме суммарной задолженности по обязательствам организаций области на долю кредиторской задолженности в 2008 году приходилось 35%, в 2007 году - 52.3%. В 2008 году по сравнению с предыдущим годом объем кредиторской задолженности вырос на 18.2%, объем задолженности по кредитам и займам - в 2.4 раза. Прирост, как кредиторской задолженности, так и задолженности по кредитам и займам, произошел главным образом за счет организаций обрабатывающих производств. В 2008 году наибольшие суммы кредиторской задолженности были сосредоточены в организациях по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака (17.6% от всего объема кредиторской задолженности) и строительства (15.5%), кредитов и займов - по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака (15.3% от всего объема задолженности по кредитам и займам), оптовой и розничной торговли (3.7%) и сельского хозяйства (3.6%). Объем дебиторской задолженности возрос в основном за счет организаций обрабатывающих производств, чья доля в 2008 году составила 59.9% от всего объема дебиторской задолженности. Объемы задолженностей по обязательствам организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций, по данным текущей отчетности) составили (см. табл. 1.7.14). Объемы задолженностей по обязательствам организаций Новгородской области (на конец года, миллионов рублей) Таблица 1.7.14 2005 2006 2007 Суммарная задолженность по обязательствам - всего 30757.8 34622.2 40755.8 72037.5 в том числе просроченная Кредиторская задолженность в том числе просроченная Задолженность по кредитам и займам в том числе просроченная Дебиторская задолженность - всего 2467.7 14474.0 2408.0 16283.8 59.7 14727.7 1847.4 17104.2 1795.0 17518.0 52.4 16203.1 1746.0 21326.0 1522.7 19429.8 223.2 19368.1 1396.1 25209.6 1184.3 46827.9 211.8 24413.1 1897.5 1252.1 1258.0 1458.9 в том числе просроченная Справочно: Россия 2008 95 Суммарная задолженность по обязательствам - всего в том числе просроченная Кредиторская задолженность в том числе просроченная Задолженность по кредитам и займам в том числе просроченная Дебиторская задолженность - всего в том числе просроченная 2005 2006 2007 2008 12178969 1032064 6389304 956356 5789665 75708 6331251 855998 1496809 889263 7696758 821296 7271334 67967 7871212 1039936 21406196 905432 10652807 832507 10753389 72925 11061130 887190 28179482 1073703 13353288 994457 14826194 79246 13783071 1051325 Структуру суммарной задолженности по обязательствам организаций отражает таблица 1.7.15. (на конец года, процентов) Таблица 1.7.15 Суммарная задолженность по обязательствам - всего в том числе: кредиторская задолженность задолженность по кредитам и займам Просроченная суммарная задолженность - всего в том числе: просроченная кредиторская задолженность просроченная задолженность по кредитам и займам Справочно: Россия Суммарная задолженность - всего в том числе: кредиторская задолженность задолженность по кредитам и займам Просроченная суммарная задолженность - всего в том числе: просроченная кредиторская задолженность просроченная задолженность по кредитам и займам 2005 2006 2007 2008 100 100 100 100 47.1 52.9 49.4 50.6 52.3 47.7 35.0 65.0 100 100 100 100 97.6 97.2 87.2 84.8 2.4 2.8 12.8 15.2 100 100 100 100 52.5 47.5 51.4 48.6 49.8 50.2 47.4 52.6 100 100 100 100 92.7 92.4 91.9 92.6 7.3 7.6 8.1 7.4 Рост кредиторской задолженности при снижении ее просроченной части привел к снижению доли просроченных обязательств в общей сумме 96 кредиторской задолженности с 7.1% в 2007 году до 4.7% в 2008 году. Однако в организациях таких видов деятельности как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг и некоторых других, просроченные долги в 2008 году продолжали составлять более 15% от общей суммы собственных обязательств. В объеме просроченной кредиторской задолженности в 2008 году на задолженность поставщикам и подрядчикам приходилось 77.5% (в 2007 году - 69.9%), на неплатежи в бюджет - 9.8% (10.9%), во внебюджетные фонды - 3.3% (3.1%). В 2008 году самая высокая просроченная задолженность наблюдалась: поставщикам и подрядчикам - в организациях по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (56% от общего объема просроченной задолженности поставщикам и подрядчикам); по неплатежам в бюджет - сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (45.8% от общего объема просроченной задолженности в бюджет), транспорта и связи (19.6%); во внебюджетные фонды - сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (46.4% от общего объема просроченной задолженности во внебюджетные фонды), по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (67.7%). Структуру просроченной кредиторской задолженности организаций области в сравнении с Россией в 2008 году иллюстрирует диаграмма, представленная ниже: (в процентах) 77.5 9.8 3.3 9.4 Новгородская область 8.8 71.9 4.2 15.1 Россия 0 10 20 30 40 50 60 70 поставщикам в бюдж еты всех уровней по платеж ам в государственные внебюдж етные фонды прочие 80 90 100 97 Увеличение дебиторской задолженности также сопровождалось снижением доли просроченных обязательств в общей сумме дебиторской задолженности с 6.5% в 2007 году до 6% в 2008 году. Доля просроченных неплатежей покупателей в объеме просроченной дебиторской задолженности возросла с 91.4% в 2007 году до 91.5% в 2008 году. Максимальные просроченные долги со стороны потребителей были сосредоточены в организациях строительства (34.9% от общего объема просроченной задолженности покупателей). Структуру просроченной дебиторской задолженности организаций области в сравнении с Россией в 2008 году отражает ниже представленная диаграмма: (в процентах) 91.5 8.5 Новгородская область 24.2 75.8 Россия 0 10 20 30 40 покупателей 50 60 70 80 90 100 прочие В 2008 году проблемы во взаиморасчетах наблюдались в организациях по производству транспортных средств и оборудования, металлургического производства и производства готовых металлических изделий, образования, где кредиторская задолженность более чем в 2 раза превосходила дебиторскую задолженность. Отрицательное сальдо между кредиторской и дебиторской задолженностью обрабатывающих производств, было добычи отмечено полезных в организациях ископаемых, по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. 98 Превышение кредиторской задолженности организаций над дебиторской (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций, по данным текущей отчетности) приведено в таблице 1.7.16. Превышение кредиторской задолженности организаций Новгородской области над дебиторской (на конец года, миллионов рублей) Таблица 1.7.16 Всего 2005 2006 2007 -253.7 901.1 1957.9 796.5 - 5.6 10.1 3.3 в % к дебиторской задолженности 2008 Доля расчетов денежными средствами в структуре расчетов за отгруженную продукцию между организациями области составила в 2008 году - 97.2%, в 2007 году - 97.4%, в том числе по безналичному расчету 87.4% и 86.7% соответственно. Меньшую роль в расчетах стали играть такие его формы как взаимный зачет требований и совсем незначительную - по прямому товарообмену (бартером). Структура расчетов за отгруженную продукцию (работы, услуги) по видам (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) характеризуется данными, представленными в таблице 1.7.17. Структура расчетов за отгруженную продукцию (на конец года, в процентах к итогу) Таблица 1.7.17 Объем оплаченной продукции - всего, млн. рублей в том числе: денежными средствами из них по безналичному расчету векселями ценными бумагами переуступкой прав требований 2005 2006 2007 2008 84986.0 103729.2 130352.6 151353.4 79815.8 70168.5 567.1 10.1 97992.5 87621.9 412.6 3.3 127027.7 112969.1 324.0 - 147059.2 132312.6 656.4 - 99 по денежным обязательствам взаимным зачетом требований по прямому товарообмену (бартером) прочими видами расчетов Объем оплаченной продукции - всего, в % к итогу в том числе: денежными средствами из них по безналичному расчету векселями ценными бумагами переуступкой прав требований по денежным обязательствам взаимным зачетом требований 2005 2006 64.9 3708.6 198.5 621.0 по прямому товарообмену (бартером) прочими видами расчетов 31.6 4274.9 183.5 830.8 2007 20.0 1724.5 85.4 1171.0 2008 132.7 1884.5 75.8 1544.8 100 100 100 100 93.9 82.6 0.7 0.0 94.5 84.5 0.4 0.0 97.4 86.7 0.3 - 97.2 87.4 0.4 - 0.1 4.4 0.0 4.1 0.0 1.3 0.1 1.2 0.2 0.7 0.2 0.8 0.1 0.9 0.1 1.0 Коэффициенты платежеспособности и финансовой устойчивости в динамике серьезно не улучшились. В 2008 году коэффициент автономии складывался ниже норматива 50% на 11.7 процентного пункта и характеризовал определенную степень независимости от внешних источников финансирования. Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами при нормативе не менее 10% в 2008 году имел отрицательное значение и свидетельствовал об очевидной нехватке у организаций области собственных источников финансирования. Коэффициент текущей ликвидности (покрытия), характеризующий платежеспособность организаций, в 2008 году был ниже рекомендуемого значения (200%) на 61.5 процентного пункта, что показывает на не способность организаций области к погашению своих текущих обязательств. Коэффициенты платежеспособности и финансовой устойчивости организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций; по данным текущей отчетности) характеризуются данными, представленными в таблице 1.7.18. Коэффициенты платежеспособности и финансовой устойчивости организаций Новгородской области 100 (на конец года, в процентах) Таблица 1.7.18 Коэффициент автономии Справочно: Россия Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами Справочно: Россия Коэффициент текущей ликвидности Справочно: Россия 2005 2006 2007 2008 50.3 51.0 47.8 48.9 52.8 47.5 38.3 -23.1 -6.0 -6.0 230.7 210.0 -10.5 -11.5 215.1 193.8 -4.4 -13.7 213.1 181.9 -46.8 43.5 138.5 176.1 В 2005 - 2008 годах наблюдался рост вкладов населения в банках. На конец 2008 года сумма рублевых вкладов в отделениях Сбербанка и коммерческих банков составила 9932 миллиона рублей (на конец 2007 года 8995 миллионов рублей, на конец 2005 года - 4983 миллиона рублей) или 110.4% к уровню 2007 года. В размещении банковских ресурсов большое развитие в последние годы получило кредитование, особенно нефинансовых организаций и населения. В течение 2008 года кредитными организациями предоставлено всем категориям заемщиков денежных средств на сумму 29.2 миллиарда рублей, что на 55.2% больше, чем 2007 году. Выдача кредитов характеризуется следующими данными, представленными в таблице 1.7.19. Показатели по кредитам юридических лиц Новгородской области (на начало года, миллионов рублей) Таблица 1.7.19 Выдано кредитов - всего в том числе: организациям банкам физическим лицам За последние годы 2006 2007 2008 8049.6 12354.8 18830.0 29215.8 4361.5 131.8 3556.3 6191.7 77.4 6070.8 9334.1 85.0 9395.9 15962.9 33.7 11461.8 растет задолженность 2009 по кредитам, предоставленным кредитными организациями. По сравнению с 2007 годом 101 рублевая задолженность юридических лиц выросла в 2.4 раза, физических лиц - на 41.4%, в иностранной валюте - в 2.9 раза и на 3.4% соответственно. Задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями составила (см. табл. 1.7.20). Задолженность по кредитам юридических лиц Новгородской области (на начало года, миллионов рублей) Таблица 1.7.20 2006 2007 2008 2009 в рублях 4361.0 5293.2 10812.6 26316.3 в иностранной валюте и драгоценных металлах 1511.1 2345.0 3684.2 10642.6 1812.0 3365.7 9223.0 13044.5 Задолженность по кредитам, предоставленным кредитными организациями в том числе: юридических лиц физических лиц в рублях в иностранной валюте 29.2 178.9 619.6 640.6 Исполнение бюджета Новгородской области 2000-2008 годы 1) (миллионов рублей) Таблица 1.7.21 2000 2001 2002 2003 2004 Доходы 2) 4174.5 4759.7 5830.2 7197.2 7463.5 11132.9 12054.3 14851.4 21741.8 Расходы 4117.0 4837.0 5994.6 7605.3 7476.1 10581.1 12341.1 14624.0 22827.4 57.5 -77.3 -164.4 -408.1 11.3 Профицит, дефицит (-) 1) 2) Без внутренних оборотов. С учетом отчислений в целевые бюджетные фонды. 2005 551.8 2006 -286.8 2007 227.4 2008 -1085.5 102 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Исполнение бюджета Новгородской области за I полугодие 2009 года (По данным Комитета финансов Новгородской области) (миллионов рублей) Таблица 1.7.22 Январь - июнь 2009 Январь - июнь 2008 Доходы 10076.1 10662.1 Расходы 10233.1 8603.0 -157.0 2059.1 Профицит, дефицит (-) 1.8. Анализ влияния деятельности федеральных органов исполнительной и законодательной власти на развитие Новгородской области Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие Новгородской области и её муниципальных образований является размещение и развитие на их территориях федеральной административной, производственной, социальной, транспортной и таможенно - логистической инфраструктуры. Следует отметить, что в настоящее время применение данного инструмента не позволяет достичь должного эффекта, прежде всего, в силу отсутствия целостной системы стратегического планирования развития общественной инфраструктуры в РФ. Важнейшим направлением среди показателей качества жизни граждан является безопасность жизнедеятельности в т.ч. работа федеральных структур по данному направлению. Уровень гибели людей при пожарах в Новгородской области остается одним из самых высоких по России. 77% пожаров происходит в жилых домах, особенно в секторе частной деревянной застройки, на которую приходится около 70% пожаров и 87% от общего числа погибших. В связи с этим остро встает вопрос об активизации 103 деятельности региональных противопожарной службы МЧС Администрацией Новгородской подразделений России, их области государственной совместной и органов работе с местного самоуправления. Важнейшую роль в организации развития ФКиС в области играют региональные спортивные федерации, Федеральным законом № 329 на них возлагаются значительные полномочия по развитию физической культуры и спорта. Комитетом по ФКиС области организация взаимодействия с региональными спортивными федерациями рассматривается как важнейшее направление деятельности по развитию физической культуры и спорта. Одним из основных шагов должна стать – государственная регистрация региональных федераций. На начало 2007 года, комитетом по ФКиС области было зарегистрировано 37 спортивных федераций по различным видам спорта, которые в основном обуславливают видовую структуру календарного плана деятельности комитета. По состоянию на конец 2008 зарегистрировано – 41 региональная спортивная федерация, из них имеют статус юридического лица - 16. Комитетом по ФКиС ведется работа по обеспечению исполнения законодательства в этом направлении и предполагается до конца 2009 года осуществить юридическую регистрацию региональных спортивных федераций. В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» региональные спортивные федерации должны пройти аккредитацию в органах управления физической культурой в субъектах РФ в порядке установленном Правительством Российской Федерации. настоящего времени Минспорттуризма РФ порядок Однако до аккредитации региональных спортивных федераций не определен. По поручению Губернатора Новгородской области в целях установления государственной поддержки общественных организаций за 34 региональными спортивными федерациями закреплены кураторы из числа руководителей Администрации 104 Новгородской области, Великого Новгорода, руководителей крупных промышленных предприятий. 1.9. Изучение бизнес климата в Новгородской области Администрация Новгородской области в течение ряда лет системно реализует стратегию, направленную на стабилизацию и дальнейший рост экономики области, развитие малого предпринимательства. Администрацией области разработан ряд нормативных правовых актов и других документов, определяющих стратегическое партнерство власти и бизнеса в Новгородской области, среди них: - Постановление Администрации области «Об утверждении Порядка определения объема и структуры приема обучающихся за счет средств областного бюджета в областные государственные образовательные учреждения среднего и начального профессионального образования» - Постановление Администрации области «Об утверждении положения о научно-координационном совете при Администрации области» - Постановление Администрации области «Об утверждении положения о научно-консультативном совете при Администрации области» Развитие Новгородской области происходит в т.ч. в направлении реформирования малого и среднего предпринимательства, затрагивая как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации. Одним из стратегических направлений экономической политики Администрации области является организационная и финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства, которая рассматривает малый бизнес как сферу наиболее быстрого вовлечения в хозяйственный оборот частного капитала, свободных трудовых ресурсов территории и рассчитывает на этой основе получить рост материального производства, 105 насытить рынок товаров и услуг, существенного пополнить региональный бюджет. Все органы государственного и муниципального управления области ориентированы на создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности, моделей развития предпринимательства, эффективного международным управления, стандартам поиск инновационных продвижение организации территории к социально-экономических процессов. В сфере развития малого и среднего предпринимательства на областном уровне сформирована необходимая нормативная правовая база, соответствующая федеральному законодательству, разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты: - областной закон от 07.02.2008 №245-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области»; - областной закон от 01.12.2008 №418-ОЗ «О предельных значениях площади арендуемого имущества и сроке рассрочки оплаты приобретаемого имущества в отношении недвижимого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на его приобретение»; - областной закон от 31.03.2009 №487-ОЗ «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения»; - областной закон от 22.04.2009 №528-ОЗ «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента»; - областной закон от 09.12.2005 №587-ОЗ «О государственной поддержке организаций на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского, Парфинского и Поддорского муниципальных районов»; - областной закон от 28.07.2009 №570-ОЗ «О субсидиях бюджетам муниципальных районов для финансового обеспечения мероприятий по поддержке малого предпринимательства» 106 - указ Губернатора области от 25.08.2008 №201 «О создании областного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области»; - постановление Администрации области от 02.04.2008 №109 «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2010 годы» (с изменениями). С 2004 года положено начало проведению различного рода областным конкурсам среди субъектов малого и среднего предпринимательства - «Лучший предприниматель года», «Бизнес-Леди», «Новлеспром». Особое внимание все прошедшие годы Администрация уделяла формированию механизма «обратной связи» с бизнесом, привлекая предпринимателей к взаимодействию по всем вопросам развития предпринимательства, экономики в целом. При Губернаторе области создан областной совет по развитию малого и среднего предпринимательства, в состав которого вошли представители бизнессообщества, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений. На областном уровне сформирована необходимая нормативная правовая база, соответствующая федеральному законодательству. Статистическая информация о развитии малого и среднего предпринимательства в Новгородской области представлена ниже. Количество предприятий малого и среднего бизнеса: - Количество микропредприятий в целом по области на 01.01.2009 - 1993 ед. Динамика изменения количества действующих малых предприятий за период с 1997 года по – 1 января 2009 года Таблица 1.9.1 Показатель Всего На 01.01. 2009 3035 3088 2148 2956 2864 2581 2737 2502 2722 2991 884 1000 в том числе по отраслям: промышленность сельское хозяйство 668 147 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 688 179 469 136 665 272 649 206 573 157 658 148 438 392 435 234 411 262 150 9 202 130 транспорт и связь строительство торговля 68 66 523 505 1196 1184 107 68 64 76 291 410 408 858 1169 928 71 359 834 128 383 852 131 142 175 198 277 346 353 107 841 1026 1200 207 69 142 202 - Количество средних предприятий в целом по области на 01.01.2009 - 91 ед. Численность работающих: На 1 января 2009 года всего на микро, малых и средних предприятиях было занято 61,4 тысяч человек, том числе: на микропредприятиях - 11774 (на 01.01.2008 – 10112 человек); на малых - 38135 (на 01.01.2008 – 35474 человека); на средних – 11445 (данных по прошлому году нет). Индивидуальное предпринимательство: В последние годы малый бизнес на территории Новгородской области более активно и динамично развивается в сфере индивидуального предпринимательства. На 1 января 2009 года численность индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию, составляет 19,4 тысяч человек, по сравнению с 2007 годом их количество увеличилось на 1,7 тысяч человек (рост к 2007 году – 109,4 %). Более половины всех индивидуальных предпринимателей (50,8%) осуществляют свою деятельность в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Оборот розничной торговли индивидуальных предпринимателей в общем объеме розничной торговли составляет более 17%. Доля среднесписочной численности занятых на малых предприятиях от общей среднесписочной численности занятых (316,2 тыс. человек) по области составляет 25,0 % (61,4+19,4=80,8 тыс. чел.). Объем оборота: Объем оборота микропредприятий на 01.01.2009 оставил 17069,4 млн. рублей, оборот малых предприятий - 34792,4 млн. рублей, оборот средних предприятий – 8440,7 млн. рублей. 108 Отраслевая структура микро, малых и средних предприятий тяготеет к сферам деятельности с быстрым оборотом капитала: 44 % от общего оборота предприятий – оборот предприятий, осуществляющих свою деятельность в торговле, 23% – в сфере обрабатывающих производств, в строительстве – 13%, сельском хозяйстве – 5%. Новгородская схема развития предприятий с акционерной формой собственности малого бизнеса привлекла внимание экспертов Международного банка реконструкции и развития. На международный конкурс, организованный этим банком, областная администрация представила проект «Новгородский бизнес-парк». В Новгородской области было организовано АО «Новгородский бизнеспарк», учредителями которого стали администрация области, ведущие ВУЗы города, кредитно-банковские структуры, страховые общества, фермерские хозяйства. Правительство РФ выделило 250 млн. рублей на первоначальное развитие. Существенная черта – организация начала объединять науку и большой капитал. «Под одной крышей» стало возможно разместить 70 отдельных фирм и проектных групп. Инновационных фонд «Новгородский бизнес-парк» сконцентрировал как доходы от собственной деятельности, так и взносы российских и зарубежных инвесторов, а на первых порах и федеральные субсидии. С этой целью в ходе осуществляемых в области рыночных реформ Администрация области последовательно создавала как для крупных, так и для малых предприятий благоприятные экономические условия. К настоящему моменту создана и продолжает совершенствоваться система поддержки предпринимательства и развития конкуренции, основанная на состоявшихся институциональных преобразованиях. В результате приватизации сформировался негосударственный сектор экономики, возросла его доля в структуре валового внутреннего продукта области. Завершены в основном передача земли в собственность граждан, перерегистрация земельных участков юридических лиц и закрепление их 109 прав собственности на земельные финансовой нестабильности общепринятых пределах и участки. В дороговизны осуществляется условиях кредитных ценовое, в общей ресурсов том в числе антимонопольное, регулирование цен и тарифов. В течение ряда лет малым предприятиям наряду с налоговыми льготами предоставлялись за счет средств областных фондов поддержки основных отраслей народного хозяйства, занятости, социально- экономического развития и поддержки предпринимательства беспроцентные ссуды. Налоговые льготы устанавливались и для организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В число принципиальных по важности критериев экономической политики, отличающих Новгородскую область в положительную сторону от других российских регионов, можно выделить следующие: 1. Последовательность и непрерывность экономических преобразований, проводимых в области. 2. Активное применение на практике областного закона “О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области. 3. Применение правила о не ухудшении условий для уже работающего на новгородском рынке инвестора, возмещение налога на пользователя автомобильных дорог в федеральный бюджет организациям с иностранными и отечественными инвестициями. 4. Действие закона об освобождении доходов банков на прибыль в части, зачисляемой в бюджет области, при направлении средств на прямые инвестиции. 5. Возмещение налога на добавленную стоимость в части, зачисляемой в бюджет области, вновь созданным предприятиям с отечественными и иностранными инвестициями. 110 6. Существование на территории области 4 зон экономического наибольшего благоприятствования (безналоговых зон для производственных структур). 7. Действие закона об амнистии долгов в областной и местные бюджеты в случае предоставления инвестиционных проектов финансовонеустойчивыми предприятиями и многое другое. 8. Значительным влиянием на территории области обладают предпринимательские общественные объединения: Новгородская Торгово-промышленная палата; Союз предпринимателей Новгородской области; Отделение Российской ассоциации развития малого предпринимательства; Фонд товаропроизводителей Новгородской области; Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств; Общественный совет предпринимателей при Губернаторе области; Лига деловых женщин г. Новгорода; Ассоциация женщин-предпринимателей Новгородской области; Общественное региональное движение “Новгородский женский парламент”; Молодежная экономическая коллегия при Администрации области и др. организации. При непосредственном содействии Администрации Новгородской области были созданы: 1. АО “Новгородский бизнес-парк”. Одна из первых в России комплексных структур негосударственной поддержки малого предпринимательства. Осуществляет свою деятельность как холдинговая структура, контролируя деятельность нескольких организаций, осуществляющих функции поддержки МП области. От консультаций по азам бизнеса, до разработки бизнес-планов и программ регионального уровня - таков диапазон бизнес- 111 парка. 2. ОАО “Новгородский технопарк”. Вначале было структурным подразделением бизнес-парка, выделившись в 1994 году в самостоятельную структуру традиционного профиля, входящую в холдинг “Бизнес-парк”. Размещено непосредственно в университете и ведет активную работу с университетскими и иными структурами инновационного характера. 3. ОАО “Новгородская лизинговая компания”. Создана в 1995 году и занимает важное место в сфере финансовой поддержки МП региона. Единственная в области имеет лицензию Минэкономики Российской Федерации на осуществление лизинговой деятельности. 4. Учебно-деловой центр Морозовского проекта (г.Боровичи). Действует с 1994 года. Обслуживает несколько районов области и второй по величине город. Спектр услуг сопоставим с бизнес-парком. Играет большую роль в становлении МП в регионе. 5. Новгородская Торгово-промышленная палата. Образована в 1994 году. Является одной из основных структур развития предпринимательства в области. Обладает широкими правами и возможностями, находясь в системе Торгово- промышленных палат России. Осуществляет большую пропагандистскую, методическую, экспертную деятельность, защищает интересы бизнеса во всех инстанциях, организует международное и межрегиональное 6. сотрудничество Учебно-деловой (г.Новгород). центр Работает новгородских предпринимательства как многопрофильное предпринимателей. и малого бизнеса негосударственное некоммерческое образовательное учреждение. Создано при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID). Взаимодействует с британским фондом “Ноу- хау”. Подготовило и переподготовило несколько сотен предпринимателей области. 7. Муниципальное Многопрофильное научно-образовательное некоммерческое учреждение образовательное “Диалог”. учреждение универсального характера. Обладает возможностью вести подготовку 112 кадров для рыночной экономики от государственных и муниципальных служащих любого до предпринимателей уровня. Взаимодействует практически со всеми ключевыми интеллектуальными центрами России. 8. Агентство развития малого и среднего бизнеса. Создано в 1996 году в рамках Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. 9. Межрегиональный маркетинговый центр. Образован как составная часть межрегиональной системы маркетинговых центров. Новгородский предпринимательства, государственный созданный в фонд 1997 поддержки году, является малого основным финансовым инструментом области по реализации региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства, проектов развития малого бизнеса. Фонд ведет большую консультационную работу с субъектами малого предпринимательства. Оказывает организационную и методическую поддержку органам местного самоуправления. Информационно-аналитический центр Администрации области, возникший в 1995 году в рамках реализации мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, способен обеспечить заинтересованных лиц обширной и достоверной информацией о региональной ситуации, маркетингового характера, бизнес консультированием. Представленный выше далеко не полный список инфраструктурных организаций области в целом представляет довольно мощное интеллектуальное образование, играющее важную роль в развитии малого предпринимательства и рыночных отношений в целом. Государственная поддержка субъектов предпринимательства в Новгородской области малого и среднего В целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории области принята Областная 113 целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в области на 2008-2010 годы», утвержденная постановлением Администрации области от 02.04.2008 № 109. На 1 сентября 2009 года 5,4 млн. рублей средств областного бюджета и 5,457 млн. рублей средств федерального бюджета выделено на оказание финансовой поддержки в виде компенсации процентных ставок по кредитам (компенсируется 2/3 ставки рефинансирования на дату заключения договора). Такого рода поддержку получают 128 субъектов малого предпринимательства: Великого Новгорода (80), а также 14 районов области. До конца 2009 года за счет средств федерального бюджета планируется возмещение части затрат по уплате процентов дополнительно в размере 6,6 млн. рублей. В дополнение к этой форме финансовой поддержки, которая поможет компенсировать возросшие расходы предпринимателей за пользование кредитными средствами, в области создан фонд поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства (гарантийный фонд). Гарантийный фонд предоставляет субсидии на обеспечение поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства. В концу 2009 года планируется, что активы фонда составят 65 млн. рублей. За счет средств областного бюджета в 2008 году направлено 5 млн. рублей, в 2009 году из областного бюджета выделено 30 млн. рублей, за счет софинансирования из федерального бюджета дополнительно привлечено 30 млн. рублей федеральных средств. По состоянию на 1 сентября текущего года, гарантийным фондом предоставлено 16 поручительств на общую сумму 7,9 млн. рублей по проектам в сфере обслуживания школьных столовых, производства инновационного оборудования, общественного питания, грузоперевозок, благоустройства территорий. Эта форма поддержки позволила субъектам малого бизнеса привлечь 14,5 млн. рублей кредитных средств. 114 Организационное, информационное, правое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства направлено на проведение конференций; семинаров-презентаций по инвестиционным и инновационным разработкам; круглых столов по актуальным вопросам ведения хозяйственной деятельности. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства области в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Одним из ключевых мероприятий Программы в 2008 году стала организация курсов для субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности. В обучении приняло участие 104 предприятия малого и среднего бизнеса, количество посетивших курсы составило 255 человек, из них более 50% участвовали в такого рода мероприятиях впервые. Всего было проведено 8 семинаров по различным темам, минимальная продолжительность семинара составила 8 часов. В 1 квартале 2009 года за счет субсидии из федерального бюджета в размере 0,5 млн. рублей организован новый курс из 7 семинаров. Обучение прошли более 200 человек. Итоговым мероприятием в рамках обучения стала областная конференция «Развитие компании в современных условиях. Энергосберегающие и инновационные технологии для малого бизнеса». Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства. В целях реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее федеральный закон) принят областной закон от 01.12.2008 №418-ОЗ «О предельных значениях площади арендуемого имущества и сроке рассрочки 115 оплаты приобретаемого имущества в отношении недвижимого имущества при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на его приобретение» (далее областной закон). В соответствии с принятым решением Новгородской областной Думы предельное значение площади имущества установлено в размере 1000 кв. метров. Это позволит всем предпринимателям, которые соответствуют установленным критериям, использовать преимущественное право выкупа арендуемых помещений. Срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества определен областным законом в размере 5 лет. Ведется работа по формированию перечней государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. В настоящее время перечни сформированы на территориях двух муниципальных районов области. Подготовлен и находится в стадии согласования проект постановления Администрации Новгородской области «Об утверждении положения о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Новгородской области в целях предоставления его во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также о порядке и условиях предоставления его в аренду. Снижение налогового бремени: 22 апреля принят областной закон № 523-ОЗ «Об упрощенной системе налогообложения на основе патента». Применять упрощенную систему налогообложения на основе предприниматели по всем патента видам смогут экономической индивидуальные деятельности, разрешенным статьей 346.25.1 Налогового кодекса. Законом установлены на 2010 год размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по 116 каждому из видов предпринимательской деятельности, разрешенных для применения патента, от 30 тыс. рублей за оказание услуг общественного питания до 500 тыс. рублей за право заниматься частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, имеющим лицензию на указанные виды деятельности; - областным законом от 31.03.2009 №487-ОЗ «О ставке налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения». Налоговая ставка для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, снижена до 10 процентов (для определенных законом видов деятельности); - областным законом от 09.12.2005 №587-ОЗ «О государственной поддержке организаций на территориях Батецкого, Волотовского, Маревского, Парфинского и Поддорского муниципальных районов», для обеспечения благоприятных условий притока и размещения отечественного и иностранного капитала, экономического и социального развития, становления рыночной инфраструктуры в Батецком, Волотовком, Маревском и Поддорском районах установлены зоны экономического благоприятствования. Указанный закон освобождает действующие, вновь образуемые и регистрируемые в вышеуказанных районах коммерческие организации, осуществляющие на территории этих муниципальных районов свою деятельность от уплаты налога на имущество организаций, а также им возмещается из областного бюджета налог на прибыль организаций. Кроме того, представительным органам данных муниципальных районов дано право предоставлять льготы по земельному налогу; Целевой программой «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году», утвержденной постановлением Администрации области от 14.01.2009 №3, предусмотрено выполнение ряда мероприятий, направленных на сдерживание роста уровня безработицы, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, оказание адресной поддержки гражданам на 117 организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. К основным мероприятиям программы стоит отнести: проведение опережающего профессионального обучения работников организаций; организацию общественных работ временного трудоустройства, стажировки и занятости населения в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае массового увольнения. Оказание безработным гражданам - участникам Программы финансовой помощи в виде разовой выплаты субсидий и денежных средств, предназначенных для частичной компенсации расходов предпринимательской государственной на организацию деятельности регистрации, самозанятости (подготовку оплату документов государственных и для пошлин, нотариальных действий, услуг правового и технического характера, изготовление печати, штампа и бланочной документации); Оказание адресной финансовой поддержки гражданам при переезде на работу в другую местность для замещения вакантных рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. Политика Администрации в сфере развития малого предпринимательства позволила достигнуть следующих результатов: - сформирована разветвленная система государственного и иного содействия развитию малого бизнеса в области, способная оказать широкую поддержку деловым людям в любом районе (городе) области: - сформированы стратегически важные социальные параметры сектора малого бизнеса в вопросах занятости населения - в области сформирован механизм развития предпринимательства, основывающийся на разностороннем нормативном, правовом и 118 организационном обеспечении развития предпринимательской деятельности: - сектор малого и среднего предпринимательства занял важное место в социально-экономическом развитии области, создав реальные возможности населению для самореализации и занятия предпринимательством: активно развиваются и действуют гражданские общественные институты: союзы, ассоциации предпринимателей; - создан комплекс организаций рыночной инфраструктуры и поддержки развития малого бизнеса: новгородский центр поддержки предпринимательства, фонд поддержки малого предпринимательства, несколько лизинговых компаний, технопарк, поддержки малого бизнеса, агентство развития и региональный институт менеджмента и маркетинга, учебно-деловые центры в Великом Новгороде и Боровичах; образовано большое количество филиалов крупных банков, страховых компаний, растёт число потребительских кооперативов граждан, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства и ещё многое другое; - активизировался процесс государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Несмотря не отдельные положительные моменты в своем развитии, малое предпринимательство Новгородской области находится еще в очень несовершенной внешней среде. Это еще и еще раз подтверждает необходимость усиления государственного внимания к становлению этого сектора экономики. В силу объективных причин малое предпринимательство в Новгородской области пока не обрело той степени устойчивости, позволяющей в широком плане осуществлять межрегиональную и, особенно, международную деятельность. Уровень подготовки менеджеров, технологии управления хозяйствующими субъектами, экономическая и финансовая подготовка кадров и многое другое сегодня таковы, что 119 существенно ограничивают международного и возможности межрегионального эффективного сотрудничества субъектов предпринимательства. Это не означает, что такая деятельность отсутствует вовсе. Одним из основных каналов взаимодействия органов государственной власти и управления области с общественностью в целях выработки согласованных позиций по политическим и социально-экономическим вопросам является деятельность областной Общественной палаты при Новгородской областной Думе и Администрации области. В рамках стратегического партнерства власти и бизнеса в 2009 году заключены договора между Новгородской областью, открытым акционерным обществом «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» и филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Новгородской области и оказанию услуг по перевозке на возмездной основе железнодорожным транспортом пригородного сообщения (за исключением скорых пригородных поездов) отдельных категорий граждан. В июле 2009 года в рамках стратегического партнерства власти и бизнеса Губернатором Новгородской области подписано трехстороннее Соглашение между областной Федерацией профсоюзов, Региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и Администрацией Новгородской области по стабилизации положения на рынке труда области в 2009 году (далее – Соглашение). Основными задачами взаимодействия в рамках соглашения Стороны считают: - сохранение кадрового потенциала организаций области; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; 120 - максимальное снижение численности высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности или штата работников; - обеспечение социальной поддержки при массовом высвобождении работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением численности или штата работников; - повышение эффективности содействия в трудоустройстве граждан ищущих работу и безработных граждан; - создание условий для роста занятости населения области. Важным аспектом взаимодействия власти и бизнеса является работа по направлению занятости населения. Областные целевые программы «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы», «Дети Новгородчины на 2006-2010 г.г.», «Молодежь Новгородской области на 2007-2010г.г.», «Патриотическое воспитание населения Новгородской области на 2007-2010 г.г.», предусматривают мероприятия по организации занятости молодежи, в том числе молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Численность безработной молодежи, обратившейся в службу занятости в возрасте от 14 до 30 лет за 1 полугодие 2009 года составила 6724 человека. из них: трудоустроено 3539 человек, направлено на профобучение 320 человек, 33 выпускника учебных заведений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые, были временно трудоустроены на предприятия области по полученным специальностям и профессиям. Среди молодежи особое внимание уделяется работе с несовершеннолетними гражданами. В 1 полугодие 2009 года в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 2291 несовершеннолетний гражданин. Из них трудоустроено на временную работу 1768 подростков, трудоустроено на постоянную работу 32 безработных подростка, направлено на обучение 26 человека. 121 Проблема гендерную поиска работы специфику, имеет довольно ярко выраженную выражающуюся в ассиметричности представительства мужчин и женщин среди незанятого населения, в первую очередь, среди безработных. Для решения актуальных проблем женщин, обеспечение защиты их прав и интересов, в области разработана и реализуется “Программа по улучшению положения женщин на 2007-2010 годы”, в которой предусмотрены мероприятия содействия занятости женщин. Среди зарегистрированных в первом полугодии 2009 года безработных 5514 (51% ) женщины, из них трудоустроено 1772 (32%) человек, направлено на профобучение 341 женщина. В оплачиваемых общественных работах приняли участие 905 безработных женщины, по договорам на временную работу с оказанием материальной поддержки трудоустроено 33 женщины, из которых 15 имеют инвалидность, временно трудоустроено 14 безработных женщин в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, 21 женщине оказаны государственные услуги по содействию самозанятости. Как показывает практический опыт, наибольшие трудности с поиском подходящей работы испытывают инвалиды. Сталкиваясь с трудностями инвалидов, самостоятельного обращаются за поиска работы, содействием в все большее число трудоустройстве к государственной службе занятости. Из 1719 безработных инвалидов, состоявших в отчетном периоде на учете в центрах занятости, 150 человек были трудоустроены. В их числе 46 инвалидов трудоустроены по программе временной занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы, 24 инвалида направлены на профессиональное обучение по востребованным на рынке труда и доступным им специальностям. 122 Центры занятости населения предоставляют услуги по содействию занятости для всех категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц освобожденных из мест лишения свободы. За отчетный период в службу занятости обратились 168 человек освобожденных из мест лишения свободы. Из них трудоустроено 45 человек, 13 человек направлены на профессиональное обучение. Особое внимание уделяется решению проблемы занятости населения в сельской местности, где трудоустройство крайне затруднительно из-за отсутствия или ничтожно малого количества предприятий и учреждений, расположенных в сельских поселениях. За отчетный период признано безработными 2952 жителя сельской местности, что составляет 27 % от всех зарегистрированных в качестве безработных, из них трудоустроено 1079 человек, направлено на профобучение 73 человека. Указанные категории безработных граждан имеют низкую конкурентоспособность и для их трудоустройства необходимы специальные меры – это мероприятия активной политики занятости. Практика показывает, что именно активные элементы регулирования рынка труда приносят наибольший эффект, так как способствуют сокращению периода поиска работы, снижению долговременной безработицы, которая может привести к серьезным негативным последствиям – профессиональной деквалификации, разрыву социальных связей, снижению мотивации к труду, появлению иждивенческих настроений, психологическим проблемам. 1.10. Анализ инфраструктурной обеспеченности Новгородской области Устойчивое поступательное развитие региона, его промышленности, сельскохозяйственных объектов, требует согласованного опережающего развития энергетического комплекса, транспортной строительства жилья и социальных объектов. инфраструктуры, 123 Возможность такого комплексного подхода учитывалась при формировании предложений по агропромышленным агломерациям и зонам ускоренного развития в Новгородской области. Важнейшим элементом устойчивого развития является возможность опережающего внедрения региональных и муниципальных энергетических систем в области относительно развития промышленных и сельскохозяйственных объектов (на 10-15%, согласно существующих стандартов). В связи с этим необходимо провести провести отдельное углубленное исследование возможностей развития малой энергетики в рамках еденной региональной программы Новгородской области. Особого внимания, с в этом плане заслуживает изучение возможностей строительства и восстановления мини ГЭС. Важно, при формировании региональных программ по развитию инфраструктуры осуществлять корреляцию с действующими федеральными правительственными и партийными программами, которые могут представить те или иные дополнительные возможности в их реализации, законодательном обеспечении, кадровом обеспечении. Здесь можно упомянуть такие программы ВПП «Единая Россия», как «Инфраструктура РФ» и «Кадровый резерв» В сфере энергоснабжения Ключевые элементы существующей энергетики начали формироваться в конце 19 в. - начале 20 в., сегодня, этими элементами являются централизованные энергосистемы, крупные генерирующие компаниимонополисты (типа ТГК-2), рынок энергии и топлива. Электроснабжение Энергетическая система Новгородской области является составной частью Объединенной энергетической системы Северо-Запада. Общая 124 установленная мощность всех электростанций Новгородской области составляет 257 МВт. По примеру Псковской области Новгородская область развивает направление малой гидроэнергетики, что позволяет получать относительно дешевую электроэнергию для муниципальных нужд районов. Партнером властей выступает Петербург), управляющая реконструирующая компания «Норд нескольких Гидро» (Санкт- гидроэлектростанций (мощностью 300-600 кВт), возведенных еще в советское время: три гидротехнических узла в Окуловском и Поддорском районах питающих объекты жизнеобеспечения и промышленные предприятия. В Новгородской области больше десятка гидростанций, построенных в свое время колхозами для собственных нужд - работы зернохранилищ, ферм, мастерских и т.д.. Следует отметить, что учитывая наличие в области значительных гидроресурсов, данное направление является весьма перспективным и позволит создать в области децентрализованную сеть, превратив отдельные районы из потребителей электроэнергии – в производителей. Указанная тенденция соответствует общемировой парадигме перехода от рынка топлива и энергии к рынку мощностей по производству энергоресурсов и генерации энергии (рынок генерирующего оборудования). В этой связи, целесообразно дополнить развитие малой гидроэнергетики ветряной энергетикой, особенно, в корреспонденции с программой развития личных хозяйств и восстановления инфраструктуры сельских населенных пунктов на периферии расселения области. Электроснабжение потребителей Новгородской области осуществляется по электрическим сетям открытого акционерного общества "Новгородэнерго". Новгородская область энергодефицитна: на сегодня только 30 процентов электроэнергии вырабатывается ОАО "Новгородская генерирующая компания" (мощность- около 200 тыс. мВт), износ ее основных фондов составляет более 60%. Остальная электроэнергия закупается на оптовом рынке у внешних поставщиков: Ленинградской, 125 Курской, Нововоронежской АЭС и Псковской ГРЭС через ФОРЭМ. В топливном балансе области доминирует газ (свыше 75 процентов суммарного потребления топлива), нефтепродукты составляют около 15 процентов. Новгородская область не обладает запасами углеводородного сырья. В области ведется добыча торфа в небольших размерах (до 500 тыс. т), который используется на коммунально-бытовые нужды и в сельском хозяйстве. Электроэнергия передается, в основном, по линиям высокого напряжения (330 кВ) на 5 базовых подстанций и далее распределяется на подстанции ОАО "Новгородэнерго", где напряжение понижается до 30, 10 и 6 кВ. Общая установленная трансформаторная мощность "Новгородэнерго" превышает 2.480 Мвт., общая протяженность воздушных линий электропередачи (ВЛ) составляет более 23.112 км, кабельных линий – более 196 км. ОАО "Новгородэнерго" подконтрольна РАО "ЕЭС России" (с 2005 года). В результате разделения по видам деятельности самостоятельно свои задачи стали решать распределительная сетевая компания ОАО "Новгородэнерго", находящаяся в зоне ответственности межрегиональной распределительной сетевой компании Северо-Запада (МРСК СевероЗапада). ОАО территориальную "Новгородская генерирующую генерирующая компанию компания" N2 входит (ТГК-2), и в ОАО "Новгородская энергосбытовая компания". В области сложилась типичная для российской энергетики ситуация, когда необходимость технического перевооружения и рост тарифов ФОРЭМ служит главной причиной роста тарифов внутри области, вся тяжесть которых перекладывается на промышленные предприятия. Высокая стоимость энергии заставила ряд крупных и финансово устойчивых предприятий региона (к примеру, 123−ий авиаремонтный завод и Боровичский комбинат огнеупоров) построить собственные генерирующие мощности, чтобы снизить затраты на 126 электроэнергетику. С другой стороны, рост тарифов делает экономически эффективными инвестиции в малую энергетику. Мы предлагаем руководству области изучить опыт США (проект HVAC и децентрализованные Smart сети), где значительная часть новых площадей в городской и сельской местности приходится на недвижимость, оборудованную компактными генерирующими мощностями (как правило, солнечными батареями и ветряными генераторами, которые по своим стоимостным показателям применимы в России) в рамках концепции автономных энергосистем (домовые микросети, локальные районные и квартальные сети). По оценке Berkeley Lab (США) в течение ближайших 510 лет в США произойдет становление децентрализованных сетей, интегрирующих в себя генерирующие микромощности, что приведет к переформатированию существующих с 19в. централизованных энергосетей и перепрофилированию энергетических компаний с производства электроэнергии на производство генерирующего оборудования. С другой стороны, промышленность Новгородской области в состоянии освоить серийное производство ветряных генераторов для бытовых нужд в сельской местности (как для потребностей области, так и для продажи в другие регионы), что позволит постепенно сократить объем покупки областью электроэнергии с ФОРЭМа. Рисунок 1. Общая мощность ветряных генераторов в США (2008г.) по видам владельцев (сообщество, государственные и муниципальные, 127 принадлежащие инвесторам и индивидуальным производителям) принадлежащие независимым Для стимулирования приобретения ветроустановок и реконструкции объектов малой энергетики региональных нормативных регулирующих технические разработать систему актов в области экологии и энергетики, использование регламенты, предлагается возобновляемых региональные источников, стандарты а также использования возобновляемой энергии, требования к проектированию и строительству генерирующих мощностей, согласованию стандартов локальных сетей и т.п. Предлагется оценить сравнительную эффективность направления средств на развитие централизованной энергетики и направления средств на развитие производства оборудования малой энергетики с точки зрения создания рабочих мест в промышленности, сокращения потребления покупной электроэнергии в бытовых целях в сельской местности и увеличения ВРП. Следует учитывать, что создание развитой системы локальных сетей, имеющих выход на оптовый рынок электроэнергии через ОАО "Новгородэнерго" позволяет поднять энергетику региона на качественно новый уровень. В соответствии с долгосрочной инвестиционной программой на 20092013гг. планируется строительство подстанции 110/6 кВ "Северная (ЖБИ)", подстанции 110/10 кВ "Новое Рахино" с заходами ВЛ-110кВ, подстанции "Мостищи". В 2009г. планируется завершить строительство подстанции 110 кВ "Южная". предусмотрено Долгосрочной техническое программой на перевооружение 2009-2013гг. и также реконструкция электросетевого комплекса "Новгородэнерго". Энергосистема Новгородской области является энергодефицитной – покрывает только четверть общей потребной электронагрузки по области. Дефицит электрической мощности покрывается за счет перетоков электроэнергии из смежных энергосистем (Ленинградской, Псковской, Тверской и Вологодской). 128 Самообеспеченность Новгородской области за счет собственных топливных ресурсов достигнута быть не может, так как тепловые электростанции области работают на привозном топливе (природный газ, кузнецкий уголь). В электрических сетях Новгородской энергосистемы наблюдаются большие потери электроэнергии – 666,0 млн. кВтч/год, что составляет 17,5 % от отпуска в сеть. Общий износ электросетей и энергооборудования подстанций превышает 60 %. Условия работы сети 330 кВ на сегодняшний день характеризуются достаточной пропускной способностью и надежностью. Поступление электроэнергии в сети филиала ОАО «МРСК СевероЗапада» - «Новгородэнерго» осуществляется через основные 5 подстанций 330 кВ: «Чудово», «Окуловская», «Новгородская», «Юго-Западная» и «Старорусская». Установленных мощностей АТ-1 и АТ-2 (2х125 МВА) на ПС 330/110/10 кВ «Окуловская», АТ-1 и АТ-2 (2х125 МВА) на ПС 330/110/35/10 кВ «Чудово» недостаточно для покрытия планируемых нагрузок новых потребителей. Наличие только одного АТ-2 (1х200 МВА) на ПС 330/110/10 кВ «Старорусская» недостаточно для обеспечения потребителей, питающихся по сетям 35 и 110 кВ, надежным и качественным электроснабжением. Около 70 % количества ПС 35-110 кВ в сетях филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» эксплуатируется свыше нормативного срока службы. Установленных мощностей трансформаторов на ПС 110/35/10 «Песь» (2х25 МВА), ПС 110/35/10 МВА «Валдай» (16+25 МВА), ПС 110/35/10-6 МВА «Парфино» (10+6,3 МВА), ПС 110/10 кВ «Савино» (2х2,5 МВА), ПС 110/10 кВ «Ракомо» (2х2,5 МВА) и ПС 110/35/10 кВ «Новоселицы» (15+10 МВА), ПС 110/10 кВ «Неболчи» (2х6,3 МВА), ПС 110/10 кВ «ДСП» (2х25 МВА) недостаточно для покрытия нагрузок потребителей, запитывающихся 129 от этих подстанций в послеаварийных режимах, при отключении одного трансформатора на ПС и резервировании 100 % нагрузки потребителей в зонах ПС от второго трансформатора. На сегодняшний день на подстанциях 110 кВ «Западная», «Районная», «Антоново», «Базовая» и «ЖБИ», расположенных в г. В. Новгород, требуется реконструкция с увеличением установленной мощности трансформаторов. В распределительной сети 110 кВ наблюдается ряд «узких мест», снижающих качество электроснабжения потребителей: – «Окуловско-Боровичский узел нагрузок». В связи с ростом нагрузок и концентрации нагрузки на Окуловско-Боровичском узле (расстояние до источника составляет порядка 250 км), возникает дефицит реактивной мощности и, как следствие, снижение качества напряжения. Топология сети 110 кВ не отвечает критериям надежности электроснабжения ответственных потребителей 1 и 2 категории; – «Пестовский» транзит. Электрическая нагрузка на ВЛ 110 кВ «Пестовская1» с отпайкой на «Мошенскую-1» в послеаварийном режиме, при отключении ВЛ 110 кВ «Ягайловская-1», является предельной по длительно допустимой мощности по нагреву проводов; – «Тяговый» транзит. В сети 110 кВ «ПС 330 кВ Чудово – ПС 330 кВ Окуловская – ПС 330 кВ Бологое», выполненной проводом АС 150, при ремонтных отключениях в сети 330-750 кВ и наложении послеаварийных режимов, нагрузка на ВЛ 110 кВ превышает длительно допустимую по мощности по нагреву проводов; – «Старорусский узел нагрузок». На ВЛ 110 кВ «ПС 330 кВ Старорусская – ПС 110/35/10 кВ Русса» и ВЛ 110 кВ «ПС 330 Старорусская – ПС 110/35/10 кВ Шимск» имеются участки ВЛ, протяженностью по 16,2 км, выполненные проводом АС 120, то есть пропускная способность указанных ВЛ ограничена; 130 – «Софийский» транзит. К ВЛ 110 кВ «ПС 330 кВ Новгородская – ПС 330 кВ Чудово», протяженностью 96,7 км подключено шесть ПС 110 кВ, в том числе тяговая ПС «Мясной Бор», ПС «БОС» (биологические очистные сооружения г. Новгорода) и ПС «ДСП». В данной сети не обеспечен требуемый уровень надежности электроснабжения потребителей согласно действующим нормативным документам для данных групп потребителей; – «Маревский» транзит. В настоящее время к ВЛ 110 кВ «ПС 330/110/10 кВ Старорусская – ПС 110/10 кВ Локня (Псковская энергосистема)», протяженностью 235,7 км, подключены девять ПС 110 кВ; – ОРУ ПС 110/10 кВ «Базовая». На ПС все коммутационные аппараты в исполнении ОД-110. ПС Базовая питает крупный район и социальнозначимых потребителей г. Великий Новгород; – ПС 110/10 кВ «Савино» и ПС 110/35/10 кВ «Новосельцы». В период зимнего максимума суммарная нагрузка трансформаторов ПС «Савино» и ПС «Новосельцы» составила более 100 %, поэтому при отключении или выводе в ремонт одного из трансформаторов возникает перегрузка оставшегося в работе. Если рассматривать существующее состояние электрических сетей, то можно сделать вывод, что, если не принять дополнительных мер по их дальнейшему развитию, то они не смогут пропустить необходимое количество электроэнергии и мощности в период максимальных нагрузок на расчетный период. Теплоснабжение Теплоснабжение потребителей обеспечивается теплоэлектростанциями, котельными промышленных предприятий и муниципальными котельными. Суммарная мощность источников теплоснабжения Новгородской области составляет более 3300 Гкал/час. Суммарная мощность ТЭЦ составляет более 300 Гкал/час. Суммарная мощность котельных составляет 2939 Гкал/час. 131 Основные проблемы теплового хозяйства области, в связи с которыми теплоснабжение находится в критической ситуации: − моральный и физический износ оборудования и теплопроводов; − дефицит тепловых мощностей источников; − острые противоречия между большими масштабами систем централизованного теплоснабжения и их низким техническим уровнем; − острый недостаток средств измерения и регулирования; − сверхнормативные потери тепла; − в области используются системы теплоснабжения, работающие с середины прошлого века, средний их износ в среднем превышает 80-100 % от ресурса. Газоснабжение Газоснабжение Новгородской области осуществляется природным и сжиженным газом. По территории Новгородской области проходят 2 магистральных газопровода МГ «Торжок – Валдай – Псков – Рига» и МГ «Серпухов – Белоусово – Санкт-Петербург», а также магистральный нефтепровод «Ярославль – Кириши – Приморск». В настоящее время в Новгородской области проводится комплекс мероприятий по газификации населенных пунктов. Уровень газификации природным газом Новгородской области составляет 49 %. Газ подается только в 9 районов из 21. 1.11. Анализ развития социальной инфраструктуры Новгородской области Социальная инфраструктура Новгородской области представлена системой федеральных социальных организаций и учреждений, структурных подразделений Администрации Новгородской области и подведомственных ей государственных социальных учреждений, муниципальными социальными учреждениями, социальными учреждениями 132 частной формы собственности, общественными социальными учреждениями. Сеть детских дошкольных учреждений (ДДУ) на 01.01.09г. в Новгородской области составила 254 единиц, численность детей в которых достигала 29,8 тыс.чел. Общее число общеобразовательных школ в области на начало на 01.01.09г составляло 325 ед. с численностью учащихся 58 тыс. человек. Следует отметить, что часть зданий и сооружений учебных заведений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта. Не все школы обеспечены водоснабжением и водоотведением и центральным отоплением. В настоящее время имеется крайняя необходимость в строительстве новых школ взамен выбывающих из эксплуатации и в капитальном ремонте и реконструкции действующих. Также необходимо отметить, что объемы ввода новых учреждений были недостаточны. Высшее, среднее профессиональное и начальное профессиональное образование представлена 1-м ВУЗом (19,7 тыс. учащихся) и 10-ю филиалами иногородних ВУЗов, 9-ю учреждениями среднего профессионального образования (9,1 тыс. учащихся), 22-мя учреждениями начального профессионального образования (5,6 тыс. учащихся). В данных учебных заведениях более 34,5 тыс. учащихся3. Развивается система дополнительного образования детей - в области функционирует 3,7 тыс. учреждений разных направлений: спортивнооздоровительного, художественно-эстетического, эколого-биологического, научно-технического, туристско-краеведческого, военно- патриотического, и др. В учреждениях дополнительного образования занимается около 54,8тыс. чел. Система здравоохранения В Новгородской области функционировало на 1.01.2009г 49 больничных учреждений, в том числе 20 ЦРБ, 151 амбулаторно- 133 поликлинических учреждения, 397 ФАПов, 4 станции скорой (неотложной) медицинской помощи. По учреждениям здравоохранения процент обеспеченности по большинству показателей близок к нормативному, однако отмечается, что качество обслуживания находится на невысоком уровне по причине низкого развития материально-технической базы и недостаточной квалификации кадров. Физическая культура и спорт В Новгородской области на 1.01.2007 находилось 893 спортивных сооружения, из них: 4 стадиона с трибунами на 1500 мест и более, 275 спортивных залов, 26 плавательных бассейнов, 588 плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля). Обеспеченность населения спортивными объектами остается низкой, что является одной из причин, не позволяющих в полной мере успешно осуществлять задачу оздоровления населения. Обеспеченность населения спортивными сооружениями составляет: по плоскостным сооружениям — 25%, спортивным залам - 43%, бассейнам - 9,4% от утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. N 1683-р социального норматива. Существующая материально-техническая база физической культуры и спорта является отсталой в техническом отношении. Большинство сооружений оснащено старым оборудованием и не имеет необходимых площадей для организации работы с сельским населением. Уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом всех слоев населения недостаточен и составляет около 12% (до 75тыс. чел.), тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 30-40%. Поэтому расширение материальной базы физкультуры и спорта является одной из важных задач перспективного развития области. Культура 134 В настоящем время в области существует: 2 профессиональных театра, 9 государственных музеев, 0,41тыс. библиотек, 0,4 тыс. клубов и домов культуры, 32 детских школ искусств, областная государственная филармония. В последние 8 лет продолжалось снижение учреждений культурнодосугового типа и библиотек, также уменьшилось число театров и увеличилось число музеев. Расчетное число на 1 тыс. населения книжного фонда постепенно снижается, а по посещению музеев и театров увеличилось (но остается ниже 1991г.). Важна и сеть из 32 школ искусств области, эти школы расположены во всех райцентрах области, в г. В.Новгород расположено 5 школ искусств. Их общедоступность (родительская плата составляет лишь незначительную часть общего бюджета) является прочной основой общего художественного образования и фундаментом профессионального образования в сфере искусства. Общая обеспеченность сетью учреждений культуры кроме библиотек по области ниже нормативного уровня, кроме того, досуговые учреждения зачастую не выполняют своих просветительских функций и используют свои помещения не по назначению, оборудование и фонд книг в библиотеках часто не соответствуют современным требованиям. Среди Новгородских областных учреждений культуры наиболее значимыми являются: Новгородская областная универсальная научная библиотека Новгородский областной колледж искусств им. С.В Рахманинова Государственный музей художественной культуры Новгородской земли ГУК "Новгородский областной КИНОСЕРВИС" Новгородская областная филармония Новгородский академический театр драмы им. Ф.М.Достоевского ГУК "Новгородское научно-реставрационное управление" ГОУ "Областные курсы повышения квалификации" Областной методический кабинет по учебным заведениям культуры и искусства 135 Физическая культура и спорт Спортивно-массовая работа В Новгородской области систематически занимается физической культурой и спортом 92614 человек – это составляет 14,1 % населения области. Согласно федеральной целевой программе «Развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» аналогичный показатель должен быть на уровне 15 % населения Российской Федерации. В 2008 году на территории области прошло свыше 150 спортивных мероприятий (в 2007 году - 90) сильнейшие спортсмены Новгородской области приняли участие в более чем 200 международных Российских и зональных чемпионатов, Кубков и первенств по различным видам спорта. Организованно и проведено 102 учебно-тренировочных сбора (в 2007 году 84 сбора), спортсмены области 20 раз вызывались для участия в сборах сборных команд Российской Федерации. Судьи и тренеры приняли участие в 34 семинарах и конференциях. Общее количество коллективов физической культуры в области 2008 Удельный вес населения, систематически занимающегося 2007 физической культурой и спортом (%) 12,8 14,1 составляет по итогам 2008 года 879 единиц при существенной тенденции увеличения. В отрасли занято 1131 человек, это составляет 67% от необходимого количества специалистов физической культуры и спорта из них 202 тренера преподавателя по видам спорта. Подготовка кадров осуществляется в НовГУ имени Ярослава Мудрого на кафедре "Теории и методики физического воспитания и спорта", план выпуска ежегодно 20 специалистов в области физической культуры и спорта. По кадровому обеспечению отрасли 8 место в округе. Социальный норматив составляет 26 человек на 10000 населения. Одной из причин недостаточной обеспеченности кадрами 136 является низкий уровень заработной платы в отрасли. Бюджетные показатели роста заработной платы по отрасли в настоящее время значительно отстают от прогноза роста оплаты труда в отраслях экономики, что позволяет прогнозировать дальнейшее ухудшение кадрового обеспечения отрасли. Важнейшими мерами, направленными на повышение кадрового обеспечения физической культуры и спорта, является повышение уровня оплаты труда тренерского состава. Основными мерами являются: увеличение надтарифного фонда оплаты труда для учреждений и введение в действие рекомендаций Росспорта, о порядке оплаты труда тренеров и преподавателей спортивных школ № СК-02-10/3685 от 12.12.06 г. В настоящее время эти рекомендации в ограниченном размере применяются только в Великом Новгороде. Программой ФКиС области на повышение квалификации тренеров судей и специалистов ФКиС предусмотрено в 2009 году 1000 тыс. рублей, в 2008 году на эти цели использовано 420 тыс. рублей, в 2007 – 760 тыс.рублей. Вместе с тем для качественного изменения кадрового состава тренеров и специалистов необходимо предусматривать возможность привлечения квалифицированных специалистов с других территорий, предусмотрев для этих целей служебных жилой фонд и кредитные ресурсы. Таблица 1.11.1 2007г. 2008г. Всего коллективов физической культуры 720 879 Всего ДЮСШ, СДЮШОР, 32 34 В них занимающихся 12695 12029 Количество физкультурных работников 1162 1131 Из них тренеров 188 202 Обеспеченность кадрами по области (%) 68.0 67.0 Неотъемлемой и особенно важной частью социальной инфраструктуры Новгородской области является жилье. Характеристика жилого фонда 137 Новгородской области по состоянию на 31.12.2008 представлена на рис. 1.11.1 и в таблицах 1.11.2 и 1.11.3. Рис. 1.11.1. Показатели ввода в действие жилых домов в 2008 году в расчете кв. м. на 1000 жителей В 2008 году в Новгородской области введено в эксплуатацию 259,0 тыс. кв. м жилья, что составляло 4,0% ввода жилья в целом по СЗФО. Среднедушевой показатель жилищного строительства уступал среднероссийскому и среднеокружному значениям. Стоимость жилья в Новгородской области на конец 2008 года была одной из самых низких в СЗФО — 36 455 рублей (на первичном рынке), против 64 642 рублей за 1 кв. м в СЗФО. Жилищный фонд Новгородской области (тысяч м 2 общей площади жилых помещений) Таблица 1.11.2 1995 2000 2005 2006 2007 15249 15840 16408 16549 16732 16998 8527 10261 12933 13511 13807 14176 7312 9627 12487 13095 13377 13701 государственный 958 370 325 278 259 273 муниципальный 5311 5090 3150 2580 2391 2232 453 119 - 180 275 317 211 238 722 774 779 757 Жилищный фонд - всего 2008 в том числе: частный из него в собственности граждан другой Из всего жилищного фонда ветхий и аварийный 138 в том числе аварийный 53 14 74 130 161 130 9710 10077 10397 10538 10697 10862 4165 5720 7824 8340 8542 8793 3575 5478 7664 8206 8401 8598 государственный 651 212 115 74 81 96 муниципальный 4509 4054 2458 1946 1800 1657 385 91 - 178 274 316 Из городского жилищного фонда ветхий и аварийный 88 170 361 415 426 в том числе аварийный 22 4 53 85 115 90 5539 5763 6011 6011 6035 6136 4362 4541 5109 5171 5265 5383 3737 4149 4823 4889 4976 5103 государственный 307 158 210 204 178 177 муниципальный 802 1036 692 634 591 575 68 28 - 2 1 1 123 68 361 359 353 353 31 10 21 45 46 41 Городской жилищный фонд всего в том числе: частный из него в собственности граждан другой Сельский жилищный фонд всего 404 в том числе: частный из него в собственности граждан другой Из сельского жилищного фонда ветхий и аварийный в том числе аварийный Аварийный жилищный фонд по городскому округу и муниципальным районам Новгородской области (на конец 2008 года, тысяч м 2 общей площади жилых помещений) Таблица 1.11.3 1995 По области в том числе: Великий Новгород районы: Батецкий Боровичский Валдайский 2005 2006 2007 2008 52.6 2000 Всего 13.6 73.9 129.8 161.4 130.3 0.7 - - - - - 0.04 0.3 4.6 0.6 0.4 1.1 5.0 0.1 0.5 5.3 0.9 5.3 12.3 1.3 17.8 139 Волотовский Демянский Крестецкий Любытинский Маловишерский Маревский Мошенской Новгородский Окуловский Парфинский Пестовский Поддорский Солецкий Старорусский Хвойнинский Холмский Чудовский Шимский 0.1 0.2 0.7 0.05 0.7 0.3 0.6 0.2 33.7 0.1 0.4 7.4 1.0 0.5 0.1 0.8 0.1 0.3 1.7 0.8 0.1 1.3 0.1 2.2 0.4 1.5 0.4 0.5 0.1 1.4 0.1 0.4 0.2 1.0 1.7 5.8 45.7 0.1 1.3 9.6 0.5 0.5 0.2 1.9 0.5 1.0 1.7 5.2 29.5 0.1 19.6 0.1 9.6 52.5 0.5 0.4 0.2 1.7 1.0 1.0 4.5 5.2 29.5 1.2 21.0 0.1 25.2 52.4 1.1 1.7 0.9 1.0 4.1 41.0 0.8 4.2 0.1 2.6 51.9 1.1 2.0 1.7 0.7 140 1.12. Анализ включенности Новгородской области в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов Еще в XIV - XV вв. Новгород становится участником крупнейшего торгового союза Европы - Ганзы, объединившего в рамках Балтийской торговли купеческие корпорации североевропейских стран. Наряду с торговыми факториями Ганзы в Лондоне, Брюгге, Антверпене на территории средневекового Новгорода существовали Немецкий и Готский дворы, которые являлись иностранными торговыми представительствами. Между немецкими и новгородскими купцами существовали особые торговые договора (скры), древнейший из которых относится ко второй четверти XIII в. Немецкие купцы торговали здесь западноевропейской продукцией (тканями, ювелирными изделиями, винами), вывозя из Новгорода изделия местных мастеров, меха, воск, пеньку. На протяжении последних лет продолжается рост объемов внешнеторгового оборота, как за счет увеличения экспортных поставок, так и импортных поступлений. По данным Северо-Западного таможенного управления и Посольства Республики Беларусь в Москве объем ВТО области за шесть лет увеличился более чем в 2,5 раза и в 2008 году составил 1,88 млрд. долл. США. Динамика ВТО области (2003-2008) млн. долл. США Таблица 1.12.1 Наименование показателей Внешнеторговый оборот 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 711,3 846,1 1134,2 1166,4 1348,0 1884,3 2008 к 2003 в% 264,9 141 Сальдо лет внешнеторгового положительное: оборота области на протяжении всех экспортные поставки превышают импортные поступления в среднем в 2,8 раза. Активное сальдо товарооборота обеспечивается, прежде всего, экспортными поставками продукции химического комплекса; древесины и изделий из нее; продовольственных товаров. Регулярно внешнеторговыми операциями занимаются около 270 участников внешнеэкономической деятельности. Число стран, с которыми область осуществляет экспортно-импортные операции, постоянно растет. В 2003 году организации региона поддерживали внешнеэкономические связи с 83 странами, а в 2008 – уже с 90 странами мира, 11 из которых – страны Содружества. В это число вошли новые партнеры: Виргинские острова, Нигерия, Эквадор, Иордания, Мадагаскар, Судан, Уругвай, Чад, Эль-Сальвадор. Традиционно наиболее активными остаются торговые связи области со странами дальнего зарубежья, чья доля в общем товарообороте на протяжении последних лет сохраняется на уровне 85%, а в 2008 году составила 88,1%. И со странами СНГ и со странами дальнего зарубежья сальдо внешнеторгового оборота положительное. Новгородская ориентацию область внешней имеет торговли, ярко экспорт выраженную составляет 69% экспортную -76% от товарооборота области. Более 85% экспортных поставок осуществляется в страны дальнего зарубежья, в страны СНГ – в пределах 15%. Динамика экспорта области (2003-2008) млн. долл. США Таблица 1.12.2. Наименование 2008 показателей к 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2003 в% Внешнеторговый оборот 711,3 846,1 1134,2 1166,4 1348,0 1884,3 264,9 142 Экспорт – всего 438,8 587,8 801,8 887,6 998,6 1392,6 317,4 В т.ч.: дальнее зарубежье 389,0 467,0 721,1 761,6 835,5 1227,8 315,6 СНГ 49,8 53,0 80,7 126,0 163,1 164,8 330,9 Рост экспортных поставок происходит ежегодно: в 2008 году экспорт области увеличился по сравнению с уровнем 2003 года более чем в 3 раза и составил 1,39 млрд. долл. США. Товарная структура экспорта области имеет выраженную сырьевую направленность и основными источниками экспортного товарооборота являются: продукция химического производства (удобрения), удельный вес которой в общем объеме экспорта сохраняется на уровне 45% - 50%, а в 2008 году достиг 62,7%; древесина и изделия из нее (удельный вес от 22% до 30%), продовольственные товары (6%-8%), машиностроительная продукция (удельный вес от 3% до 5%). Начиная с 2006 года наблюдается снижение экспорта металлов и изделий из них, поставки которых в 2008 году сократились на 50,6% по сравнению с 2006 годом. Стоимость минеральных удобрений является основополагающей стоимости продукции химического комплекса (около 85%). Количество стран, закупающих минеральные удобрения, растет из года в год: в 2003 году удобрения импортировали 27 стран мира, а в 2008 году – уже 38 стран. Самыми крупными потребителями удобрений на протяжении ряда лет остаются Китай, Бразилия, Мексика, Аргентина, США, Литва. Древесина также традиционно является основной составной экспорта региона. В товарной структуре экспорта она занимает второе место после минеральных удобрений. Доля древесины и изделий из нее в разные годы составляла от 25,9% (2003 год) до 20,1% (2008 год). Ежегодно древесину закупают от 35 до 48 стран мира. Самыми крупными покупателями леса являются Финляндия, Эстония, Латвия, Германия, Япония и Казахстан. Отрицательным фактором является то, что, начиная с 2006 года, в области наметилась тенденция к снижению экспорта обработанных и 143 необработанных лесоматериалов: в 2006 году было экспортировано 253 тыс. тонн пиломатериалов, а в 2008 году –149,3 тыс. тонн. Снижение экспортных объемов к 2006 году составляет 41%. Сокращение экспорта деловой древесины составило 54,2% ( 1942 тыс. куб.м в 2006 году и 889,3 тыс. куб.м - в 2008 году). На протяжении последних лет основными внешнеторговыми странами-партнерами нашей области по экспорту являются страны дальнего зарубежья, в том числе: Китай, Финляндия, Кипр, Бразилия, Эстония, Мексика, США, Латвия, Литва, Франция и Аргентина. Из стран СНГ можно отметить три страны: Республику Беларусь, Казахстан и Украину, имеющие наибольшие долю и значимость в экспортных поставках области. Страны СНГ закупают в области в основном продовольственные товары, бумажную продукцию, металлы и изделия из них, оборудование и его части, теплоизоляционные материалы и удобрения. Страны дальнего зарубежья импортируют преимущественно продукцию химического производства, древесину и изделия из нее, машиностроительную продукцию и продовольственные товары. Динамика импорта Новгородской области (2003-2008) млн. долл. США Таблица 1.12.3 Наименование показателей 2003 год 2004 год 2008 к 2005 год 2006 2007 2008 год год год 2003 в % Внешнеторговый оборот 711,3 846,1 1134,2 1166,4 1348,0 1884,3 264,9 Импорт – всего 272,5 258,3 332,4 278,8 349,4 491,7 180,4 В т.ч.: дальнее зарубежье 239,7 204,0 265,9 232,3 305,8 432,6 180,5 СНГ 32,8 54,3 66,5 46,5 43,6 59,1 180,2 Традиционно приоритет в импорте товаров в Новгородскую область принадлежит также странам дальнего зарубежья (83%-88% общего объема импорта области). 144 Значительное увеличение импортного товарооборота произошло как за счет роста торговых операций со странами дальнего зарубежья (+80,5%), так и со странами СНГ (+80,2%). Данный рост обеспечило увеличение импортного товаропотока из таких стран как Германия (+92,1%), Финляндия (+46,1%), Турция (в 5,2 раза), Италия (в 4,4 раза) и Польша (в 4 раза). Самой дорогостоящей в импортном товарообороте является машиностроительная продукция, ее доля составляет в среднем около 35%40%% всего импорта области. При этом наибольшей стоимостью в машиностроительной продукции обладают оборудование и механические устройства. В 2003 году продукция данной группы ввозилась из 14 стран мира, а в 2008 году – уже из 43 стран. Самые крупные закупки оборудования и механических устройств производятся в Германии, Нидерландах, Италии, Швейцарии и Польше. Кроме оборудования и его частей основной импортируемой в нашу область продукцией являются бумага и картон, продукция химического производства, продовольственные товары и сырье для их производства. Доля импорта бумаги и картона составляет 16%-24% импортного товарооборота или 97% от стоимости древесины, бумаги и изделий из них. Наиболее крупными поставщиками бумаги и картона являются Финляндия, Швеция и Польша. Третье по стоимости место приходится на химическую продукцию, наибольший удельный вес в импорте которой занимают полимерные материалы и изделия из пластмассы – около 50% стоимости этой группы товаров, на органические химические соединения приходится более 30%, на прочие химические продукты – 5%-7%. На протяжении последних лет основными внешнеторговыми партнерами нашей области по импорту были Германия, Финляндия, Швеция, Польша, Франция, Дания, Великобритания, Италия, Эстония, 145 Турция и Китай. Основную долю в импорте товаров из стран СНГ занимают импортные поступления из Республики Беларусь – 75% объема импорта из стран СНГ. Из стран дальнего зарубежья в область поступали преимущественно машины, оборудование и транспортные средства; бумага и картон; продукция химической промышленности, а также продовольственные товары. В странах СНГ область закупала в основном металлы и изделия из них, продовольственные товары и продукцию машиностроения. Внешнеторговый оборот области за 6 месяцев 2009 года сократился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года почти в 2 раза и составил 500,6 млн. долл. США. При этом стоимость экспорта снизилась почти в 2 раза, а импорт сократился на 37%. Традиционно сальдо торгового баланса сложилось положительное, причем стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных поступлений в 2,4 раза. См. таблицу 1.12.4. Показатели внешнеторговой деятельности Новгородской области за I полугодие 2009 года Таблица 1.12.4 Показатели Единица измерения Внешнеторговый оборот 1 1 % роста полуго полугод дие ие 2009 2008 года года млн. долл. США 926,3 500,6 54,0 Экспорт Экспорт в государства-участники СНГ Экспорт в страны дальнего зарубежья Импорт Импорт из государств-участников СНГ Импорт из стран дальнего зарубежья млн. долл. США млн. долл. США млн. долл. США млн. долл. США млн. долл. США млн. долл. США 695,6 78,4 617,2 230,7 32,6 198,1 355,3 52,2 303,1 145,3 19,5 125,8 51,1 66,5 49,1 63,0 59,8 63,5 По итогам 1-го полугодия 2009 года на экспорт продукции из Новгородской области приходится 2,4% от стоимости экспорта, оформленного в таможнях Северо-Западного федерального округа. Это на 146 0,3% меньше, чем в первом полугодии прошлого года. Удельный вес импорта в Новгородскую область немного увеличился и составил 1%. Доля внешнего товарооборота области во внешнеторговых операциях СЗФО сохранилась на прежнем уровне – 1,8%. Традиционно наиболее активными остаются торговые связи области со странами дальнего зарубежья, чья доля в общем товарообороте за 1 полугодие т.г. составила 85,7%. Со странами СНГ и со странами дальнего зарубежья сальдо внешнеторгового оборота положительное. В течение января-июня 2009 года предприятия и организации области поддерживали внешнеэкономические связи с 74 странами мира. Внешнеэкономической деятельностью в 1 полугодии 2009 года по данным Северо-Западного таможенного управления занимались 157 предприятий и организаций области, из них экспортные операции осуществляли 104 участника, а импортные – 84 участника. При этом следует отметить, что число участников ВЭД в январе-июне 2009 года сократилось к уровню аналогичного периода прошлого года на 36,2%. Экспорт По итогам 6 месяцев 2009 года на экспорт поставлено продукции на сумму 355,3 млн. долл. США, что составляет 51,1% к уровню 1 полугодия 2008 года. Таким образом, за прошедшее полугодие стоимость экспорта снизилась почти в 2 раза, снижение обусловлено сокращением объемов поставок продукции практически всех товарных групп. Экспортные операции Новгородской области ориентированы на внешний рынок дальнего зарубежья. В эти страны за 6 месяцев 2009 года было поставлено продукции на сумму 303,1 млн. долл. США и только на 52,2 млн. долл. США – в страны СНГ, что составляет соответственно 85,3% и 14,7% всего экспорта области. При этом стоимость экспорта в страны дальнего зарубежья снизилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем в 2 раза, сокращение стоимостных объемов экспорта со странами СНГ составило 33,5%. 147 Наибольшие объемы продукции направлялись в Китай (29,9% всего экспорта области), Финляндию (17,8%), Бразилию (12,9%), США (5,8%), Республику Беларусь (5,3%), Казахстан (4,5%), Эстонию (1,9%), Германию (1,9%), Литву (1,9%), Украину (1,8%) и Латвию (1,8%). Данные о товарной структуре экспорта Новгородской области в 1-ом полугодии 2009 года в сравнении с 1-ым полугодием 2008 года представлены в таблице 1.12.5. Товарная структура экспорта Новгородской области в 1-ом полугодии 2009 года млн. долл. США Наименование товара Таблица 1.12.5 1 полугодие 1 2009 к 2008 года полугодие 2008 2009 года в% Продукция химического производства Древесина, бумага, изделия из них Продовольственные товары и сырье для их производства Машины, оборудование, транспортные средства Металлы и изделия из них Текстиль, текстильные изделия, обувь Минеральные продукты Кожевенное сырье, меха, изделия из них Прочие товары 413,0 173,9 37,1 231,4 70,4 29,3 56,0 40,5 79,1 22,9 32,5 0,9 0,7 0,1 14,5 8,6 4,5 0,2 0,3 0,01 10,5 37,7 13,8 20,4 44,1 7,3 72,9 Как видно из таблицы, в экспорте области произошли существенные структурные изменения, что определилось увеличением на 5,7% удельного веса вывоза продукции химического производства, на 2,9% - продовольственных товаров, прочих товаров (+0,9%) и снижением удельного веса остальных товарных групп. В то же время стоимость экспорта продукции химической промышленности сократилась почти в 2 раза, а древесины – в 2,5 раза. Следует отметить, что причина снижения стоимости экспортируемой продукции химической промышленности кроется в резком падении цен (более чем в 2 раза) на минеральные удобрения на мировых рынках. При этом физические объемы экспорта минеральных удобрений в январе-июне 2009 года возросли к уровню предыдущего года на 21,5%. В экспорте 148 древесины и изделий из нее наблюдается как снижение стоимости на мировых ранках, так и сокращение физических объемов вывоза лесной продукции. Основную долю доходов область получает от продажи продукции химической промышленности (65,1% от стоимости всего экспорта области), древесины и изделий из нее (19,8%), а также продовольственных товаров (8,2%). По-прежнему значительное место в экспорте продукции химической промышленности за 6 месяцев этого года занимали поставки минеральных удобрений – 87,7% от стоимости продукции данной группы товаров. Удобрения экспортировались в 27 стран мира, самые крупные поставки в Китай (52,2% всех поставок удобрений) и в Бразилию (22,5%). Древесина и изделия из нее вывозились из Новгородской области в 44 страны мира. Самым крупным покупателем леса была Финляндия – 60,2% от стоимости экспортных поставок древесины. При этом 44,2% экспорта лесной продукции из Новгородской области составляют поставки древесины обработанной, 18,7% - древесины топливной, 18,4% - фанеры клееной, 7,9% - плит древесностружечных и 3,6% - лесоматериалов необработанных. Страны СНГ закупают в области в основном продовольственные товары, древесину и изделия из нее, продукцию химической промышленности, металлы и изделия из них, оборудование. Страны дальнего зарубежья закупали в области преимущественно продукцию химического производства, древесину и изделия из нее, продовольственные товары. По данным Северо-Западного таможенного управления крупнейшими предприятиями-экспортерами области в 1 полугодии 2009 года признаны: ОАО «Акрон», ООО «Дирол Кэдбери», ООО «ЮПМ-Кюммене Пестово», ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово», ООО «Маловишерский деревообрабатывающий комбинат», ООО «Сетново», ООО «Амкор Ренч 149 Новгород», ООО «Флайдерер», ЗАО «Боровичи-Мебель» и ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров». Импорт Традиционно приоритет в импорте товаров в Новгородскую область принадлежит странам дальнего зарубежья (86,6% общего объема импорта области), стоимость импортных поступлений из стран дальнего зарубежья превысила стоимость импорта из стран СНГ в 6,5 раза и составила 125,8 и 19,5 млн. долл. США соответственно. Общая стоимость импортных поступлений за 6 месяцев 2009 года составила 145,3 млн. долл. США или 63% к уровню аналогичного периода прошлого года. При этом импорт из стран дальнего зарубежья снизился на 36,5%, а из стран СНГ – на 40,2%, что произошло из-за сокращения объемов импорта практически по всем товарным группам: продукция машиностроения – почти в 2 раза, продукция химической промышленности (-33,5%), продовольственные товары (-31,4%), металлы и изделия из них (33,1%) и т.д. Данные о товарной структуре импортных поступлений за январь-июнь 2009 года в сравнении с 1-ым полугодием 2008 года представлены в следующей таблице 1.12.6. Товарная структура импортных поступлений в Новгородскую область за январь-июнь 2009 года млн. долл. США Таблица 1.12.6 Наименование товара Продукция химического производства Древесина, бумага, изделия из них Продовольственные товары и сырье для их производства Машины, оборудование, транспортные средства Металлы и изделия из них Текстиль, текстильные изделия, обувь Кожевенное сырье, меха, изделия из них Минеральные продукты Прочие товары 1 полугодие 1 полугодие 2009 к 2008 года 2009 года 2008 в % 29,6 19,7 66,5 39,9 35,2 88,1 34,3 23,5 68,6 99,6 13,2 4,6 0,05 1,9 7,6 50,4 8,9 1,9 0,01 1,4 4,3 50,7 66,9 41,5 19,4 75,4 56,3 150 В 1-ом полугодии 2009 года в импорте области практически по всем товарным группам наблюдаются существенные изменения в самой структуре импортных поступлений, а именно на 8,5% уменьшился удельный вес группы машин и оборудования и на 6,9% увеличился удельный вес импорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий, на 1,3% - группы продовольственных товаров. Удельный вес остальных товарных групп изменился незначительно. Машиностроительная продукция самая дорогостоящая в импортном товарообороте, ее доля составляет 34,7% в общем объеме импорта области за 1-е полугодие 2009 года. На импорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий приходится 24,2%, доля импортируемых продовольственных товаров составила 16,2%, продукции химического производства – 13,6%. В импорте машиностроительной продукции 81,5% составляет стоимость поставок оборудования и механических устройств; 7,9% – электрических машин и аппаратуры; 7,1% - оптических и измерительных приборов; 3,4% – средств наземного транспорта. При этом 90,9% продукции машиностроения поступает в область из стран дальнего зарубежья. В импорте древесины и целлюлозно-бумажных изделий 96,6% приходится на поставки бумаги и картона. В январе-июне 2009 года бумага и картон ввозились из 10 стран мира (на сумму 34 млн. долл. США), самые крупные поставки осуществлялись из Финляндии – 70% и Швеции – 24,4% от стоимости импорта данной товарной группы. В импорте продовольственных товаров и сырья для их производства: на поставки живых животных и продуктов животного происхождения приходится 34,5% от стоимости товаров этой группы, (самые крупные поставки из Польши и Литвы); на импорт какао и продуктов из него – 21,7% (из них 82,1% поставки из Малайзии и Ганы); на сахар и кондитерские изделия из него – 14,5% (из них 47,1% поставки из Молдовы); на разные пищевые продукты – 151 11,5% (96,3% - поставки из Турции). Товары по импорту поступали в область в основном из Финляндии (20% от стоимости всего импорта области), Франции (12%), Республики Беларусь (10,1%), Италии (9,1%), Германии (8,8%), Швеции (6,9%), Польши (5,4%), Литвы (4,5%), Турции (2,2%), Китая (1,9%), Украины (1,8%) и Дании (1,7%). Из стран дальнего зарубежья в область поступали преимущественно машины, оборудование и транспортные средства; бумага и картон; продукция химической промышленности, а также продовольственные товары. В странах СНГ область закупала в основном металлы и изделия из них, продовольственные товары и продукцию машиностроения. По данным Северо-Западного таможенного управления наиболее крупные импортные закупки в 1-м полугодии 2009 года осуществляли: ООО «Амкор Ренч Новгород», ООО «Дирол Кэдбери», ЗАО «ДС Контролз», ООО «Амкор Флексиблз Новгород», ООО «ЮПМ-Кюммене Чудово», ОАО «Великоновгородский мясной карьероуправление», ООО двор», ЗАО «Неболчинское «Флайдерер», ЗАО «Энергомаш» и ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров». Выводы по итогам внешней торговли Новгородской области в 1 полугодии 2009 года: 1. Товарооборот области уменьшился и составил 54% от уровня прошлого года. 2. Ярко выраженная экспортная ориентация внешней торговли, экспорт составляет 71% от товарооборота области. 3. 85,3% экспорта и 86,6% импорта приходится на страны дальнего зарубежья. 4. Стоимость экспорта уменьшилась на 48,9%, импорт уменьшился на 37%. 152 5. В экспорте и импорте наблюдаются значительные структурные изменения. 1.13. Анализ уровня и качества жизни населения Новгородской области Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Новгородской области Рис. 1.13.1. Изменение основных социально-экономических показателей Новгородской области и СЗФО в 2008 году в % к 2007 году Денежные доходы населения Новгородской области Среднедушевые денежные доходы населения Новгородской области в 2008 году составили по предварительным итогам 11570.2 рубля и возросли по сравнению с 2007 годом на 34.3%, с 2005 годом - в 2.1 раза. В то же 153 время размер среднедушевых денежных доходов в области был ниже среднероссийского показателя на 23.6%. На протяжении последних лет денежные доходы жителей Новгородской области были значительно ниже, чем в среднем по округу и России (См. рис. 1.13.2). В 2008 году среднемесячные доходы составили 11 514 рублей. При этом прожиточный минимум, установленный Распоряжением Администрации Новгородской области от 16.01.2009 № 6рз, в 4 квартале 2008 года составил 4 617 рублей. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2008 году составляла 18,7% от общей численности населения региона. Рис. 1.13.2. Денежные дохода населения Новгородской области в 2008 году, рублей/месяц За последние четыре года реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 51,4%, в 2008 году по сравнению с уровнем 2007 года, по оценке - на 16,9%. Влияние финансового кризиса в 2008 году еще не сказалось на доходах населения области: даже за последние два месяца 2008 года рост реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения опережал их рост в конце 2007 года. Рост реальных доходов населения области обусловил сокращение численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. За ее пределами (с доходами ниже прожиточного минимума) в 154 2008 году находились 117.4 тысячи человек (18%). Однако, в 2008 году по сравнению с предыдущим годом увеличилась численность населения с денежными доходами ниже среднедушевого дохода (64.3% от общей численности населения). Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения представлены в таблице 1.13.1. Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Новгородской области Таблица 1.13.1 Среднедушевые денежные доходы (в месяц), рублей справочно: Россия Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения, в процентах к предыдущему году справочно: Россия Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих, рублей справочно: Россия Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения в месяц), рублей 2) в том числе по социальным группам: трудоспособное население пенсионеры дети справочно Россия: величина прожиточного минимума: Численность населения с доходами ниже среднедушевого дохода тыс. человек в % от общей численности населения Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: тыс. человек в % от общей численности населения справочно: Россия Соотношение с величиной прожиточного минимума 3), процентов: 2008 в % к 2007 2005 2005 2006 2007 2008 5478.4 8111.9 7207.2 10195.9 8612.4 12602.7 11570.2 15135.8 134.3 120.1 110.1 112.4 119.4 113.5 108.5 112.1 116.9 102.9 х х 6940.8 8554.9 8907.5 10633.9 11004.9 13593.4 13685.2 17290.0 124.4 127.2 197.2 2.0 р 2744.0 3153.5 3811.0 4542.3 119.2 165.5 3029.5 3476.5 4146.3 4886.5 117.9 161.3 2082.0 2716.0 2400.5 3147.0 3042.8 3681.5 3641.5 4405.5 119.7 119.7 174.9 162.2 3018 3422 3847 4593 119.4 152.2 424.6 422.9 417.8 419.2 100.3 98.7 63.0 63.6 63.5 64.3 x х 160.7 132.4 133.4 117.4 88.0 73.1 23.8 17.7 19.9 15.2 20.3 13.3 18.0 13.1 x х х х 2.1 р 186.6 х х 155 2005 среднедушевых денежных доходов справочно: Россия среднемесячной номинальной начисленной заработной платы справочно: Россия Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах справочно: Россия 2006 2007 2008 2008 в % к 2007 2005 199.7 2.7 р 2.3 р 3.0 р 2.3 р 3.3 р 2.5 р 3.3 р x x х х 2.3 р 2.6 р 2.6 р 2.9 р 2.7 р 3.3 р 3.0 р 3.3 р x x х х x x х х 10.9 15.2 12.2 16.0 12.1 16.8 13.8 16.9 Предварительные данные. Оценка величины прожиточного минимума на основе данных, утвержденных Администрацией Новгородской области за I-IV кварталы. 3) Соответствующей социально-демографической группы населения. 1) 2) Несмотря на один и самых низких показателей по заработной плате, по предварительным данным, реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы населения Новгородской области опережали их рост как в целом по России, так и среди всех областей Северо-Западного федерального округа. Новгородская область опережала значение данного показателя в Псковской области на 5 процентных пунктов, среднероссийский показатель - на 14. Изменение номинальных и реальных среднедушевых денежных доходов (по предварительным данным) иллюстрирует диаграмма, 20000 96 117 99 95 92 107 112 90 10239 11570 18306 11227 12470 12077 14392 18566 4000 12223 8000 14660 12000 15136 рублей 16000 108 103 98 17505 103 Ре сп уб л ик а Ка Ре ре сп ли уб А я рх ли ан ка ге Ко ль м ск и ая В ол об ог ла од Ка ст ск ли ь ая ни об нг ра ла дс ст Л ь ка ен я ин об гр ла ад ст ск ь ая М ур об м ла ан ст с ь ка Н ов я об го ро ла дс ст ь ка я П о бл ск ов ас ск ть ая г. об С ла ан ст кт ь -П ет ер бу рг ЗФ О С Ро сс ия 0 140 120 100 80 60 40 20 0 процентов представленная ниже: среднедушевые денеж ные доходы реальные денеж ные доходы Достаточно высоким остается расслоение населения по уровню денежных доходов. Доходы 20% наиболее обеспеченной группы населения 156 в 2008 году в 13.8 раз превышали доходы 20% наименее обеспеченной, в целом по России - в 16.9 раза. Уровень доходов по 20-процентным группам характеризуют следующие данные, представленные в таблице 1.13.2. (в процентах) Таблица 1.13.2 2006 100 100 100 100 6.5 6.1 6.1 5.7 вторая 11.4 10.9 11.0 10.4 третья 16.1 15.7 15.8 15.4 четвертая 23.0 22.9 22.9 22.8 пятая (с наибольшими доходами) 43.0 44.4 44.2 45.7 Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов), в разах 10.9 12.2 12.1 13.8 0.363 0.381 0.377 0.396 Денежные доходы - всего 2007 2008 1) 2005 в том числе по 20-процентным группам населения: первая (с наименьшим доходом) Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) 1) Предварительные данные. Денежные доходы населения. Номинальные денежные доходы за 2008 год, по предварительной оценке, составили 90.3 миллиарда рублей и увеличились по сравнению с 2007 годом на 33.4%. Состав денежных доходов населения представлен ниже: Состав денежных доходов населения Новгородской области (в процентах к итогу) Таблица 1.13.3 2005 2006 2007 2008 100 100 100 100 доходы от предпринимательской деятельности 13.7 12.5 12.0 9.9 оплата труда 46.8 45.3 47.0 43.0 социальные выплаты 19.4 18.4 18.1 17.4 14.8 12.6 12.3 12.4 3.7 5.1 5.2 4.4 Денежные доходы - всего в том числе: из них: пенсии пособия и социальная помощь 157 доходы от собственности другие доходы 2005 2006 2007 2008 5.9 5.6 5.5 2.3 14.2 18.2 17.4 27.4 В структуре доходов оплата труда сохраняет свое главенствующее значение и в настоящее время занимает 43%, социальные выплаты, доходы от собственности и предпринимательской деятельности за рассматриваемый период снижаются и не превышают 29.6%, доля доходов от продажи иностранной валюты, от денег полученных по переводам, доходов наемных работников от организаций, кроме оплаты труда (другие доходы) возросли на 13.2 процентного пункта. Использование денежных доходов населения. Денежные расходы и сбережения населения области в 2008 году, по предварительной оценке, составили 83.8 миллиарда рублей и были выше уровня предыдущего года на 32.9%, 2005 года - на 94.3%. Как и в предыдущие годы, расходы населения области были меньше доходов. Изменение доходов и расходов приведено в таблице 1.13.4. Изменение доходов и расходов населения Новгородской области (миллионов рублей) Таблица 1.13.4 2008 в % к 2007 2005 2005 2006 2007 2008 Денежные доходы населения 44028.0 57208.9 67695.4 90292.0 133.4 Денежные расходы населения 43123.1 51615.7 63056.2 83777.8 132.9 194.3 904.9 5593.2 4639.1 6514.2 х х Превышение денежных доходов над расходами 2.1 р В 2008 году основную часть полученных доходов население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг, а также обязательных платежей, в целом эта сумма составила 74.2 миллиарда рублей или 82.2% (в 2007 году - 80.1%, в 2005 году - 80.2%). Денежные средства, направленные 158 на покупку жилых помещений в 2008 году исчислялись 3.2 миллиарда рублей, что на 19.5% больше 2007 года и в 3.4 раза - 2005 года. Структура использования денежных доходов населения в процентах к денежным доходам представлена в таблице 1.13.5. Структура использования денежных доходов населения Новгородской области (в процентах) Таблица 1.13.5 2005 2006 2007 100 100 100 100 71.2 67.3 70.8 71.7 обязательные платежи и разнообразные взносы 9.0 8.7 9.3 10.5 накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах 3.3 4.3 3.9 1.2 покупка валюты 2.9 1.9 1.8 3.0 приобретение недвижимости 2.1 2.6 4.0 3.6 изменение средств на счетах индивидуальных предпринимателей 13.2 9.8 7.7 5.8 изменение задолженности по кредитам -3.8 -4.5 -4.9 -3.5 деньги, отосланные по переводам - 0.1 0.5 0.5 Прирост денег на руках у населения 2.1 9.8 6.9 7.2 Денежные расходы и сбережения - всего 2008 в том числе: покупка товаров и оплата услуг В 2008 году покупательная способность денежных доходов населения по сравнению с 2007 годом снизилась на основные продукты питания: масло подсолнечное, крупы и макаронные изделия, молочные продукты, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, в связи с тем, что рост цен на эти продукты опережал рост среднедушевых денежных доходов населения. В то же время, можно отметить повышение покупательной способности на промышленные товары и платные услуги, которое является следствием стабильности цен на эти товары и услуги. 159 Покупательную способность среднедушевых денежных доходов населения характеризуют данные (см. табл. 1.13.6). Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения Новгородской области (в месяц, килограммов) Таблица 1.13.6 2005 2006 2007 20081) 2007 2008 в % к 2005 Продовольственные товары Говядина I категории 44.7 51.3 59.1 72.3 122.3 161.7 Молоко цельное, литров 414.4 473.4 480.3 446.5 93.0 107.7 Яйца, штук 2055 2819 2882 3272 113.5 159.2 Рыба мороженая 111.0 143.7 167.7 197.0 117.5 177.5 Сахар-песок 298.5 292.3 425.0 515.9 121.4 172.8 Масло подсолнечное 148.7 199.3 204.2 163.3 80.0 109.8 58.1 72.9 72.5 71.9 99.2 123.8 Картофель 533.2 604.8 755.0 832.9 110.3 156.2 Капуста свежая 420.2 559.9 572.9 663.4 115.8 157.9 Цитрусовые 155.3 202.3 196.3 194.2 98.9 125.0 Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 246.5 293.9 290.3 283.6 97.7 115.1 Мука пшеничная 447.4 564.9 559.1 525.5 94.0 117.5 Рис шлифованный 260.7 293.2 292.8 290.7 99.3 111.5 Крупы 435.3 515.4 532.3 512.6 96.3 117.8 Маргарин 137.4 169.9 181.5 176.1 97.0 128.2 Макаронные изделия 266.2 357.1 369.4 304.0 82.3 114.2 35.3 41.3 47.0 58.0 123.4 164.3 Куртка мужская (из смесовых тканей) 3.0 3.9 4.4 5.7 129.5 190.0 Костюм мужской двойка 2.8 2.9 2.9 3.8 131.0 135.7 18.1 23.3 27.5 35.4 128.7 195.6 1.8 2.2 2.1 2.7 128.6 150.0 10.2 12.2 12.5 15.6 124.8 152.9 9.8 10.5 11.6 10.6 91.4 108.2 Холодильник 0.448 0.545 0.643 0.808 125.7 180.4 Телевизор цветного изображения Бензин, литров 1.102 358 1.455 410 1.646 464 2.334 519.7 141.8 112.0 2.1 р 145.2 Масло сливочное Водка, литров Непродовольственные товары, штук Сорочка мужская Пальто женское демисезонное Джемпер, свитер, жакет для взрослых Сапоги для детей школьного возраста, пар Платные услуги 160 Плата за жилье в домах муниципального жилищного фонда, м 2 общей площади Плата за электричество, кВт. ч Плата за горячее водоснабжение, тарифов Плата за газ сетевой, тарифов Проезд в городском транспорте, поездок Плата за домашний телефон Постановка набоек, пар обуви 1) 2005 2006 2007 20081) 2008 в % к 2007 2005 855 5275 803 5809 799 6161 921 7278 115.3 118.1 107.7 138.0 56 58 57 73 128.1 130.4 322 434 456 510 111.8 158.4 678 33 996 39 925 31 1148 39 124.1 125.8 169.3 118.2 79 87 89 96 107.9 121.5 Предварительные данные. В 2008 году потребительские расходы в среднем за месяц на одного члена домохозяйства составляли 6282.8 рубля и были на 20.6% выше уровня 2007 года и на 74.3% - 2005 года. (См. гистограмму, представленную ниже). (в процентах) 45 40 42.8 37.6 38.9 39.8 38.8 35.2 35.0 35.4 35 30 25 19.8 20 21.7 23.3 24.2 15 10 2.2 1.8 1.9 1.6 5 0 покупка продуктов питания 2005 покупка алкогольных напитков 2006 покупка непродовольственных товаров 2007 оплата услуг 2008 В 2008 году доля расходов на покупку продуктов питания в области увеличилась по сравнению с 2007 годом на 3.8 процентного пункта, при ее 161 снижении на покупку непродовольственных товаров на 4.4 процентного пункта. Заработная плата. В 2008 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников составила 13685.2 рубля и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 24.4%, с 2005 годом - на 97.2%, в реальном исчислении - на 8.8% и 43.4% соответственно. В 2008 году среднемесячная заработная плата одного работающего области была на 20.6% ниже среднероссийского уровня. Изменение среднемесячной номинальной и реальной начисленной заработной платы представлено в таблице 1.13.7. Изменение среднемесячной номинальной и реальной начисленной заработной платы Таблица 1.13.7 2005 2006 2007 В%к 2008 2007 Номинальная начисленная заработная плата, рублей 2005 6940.8 8907.5 11004.9 13685.2 124.4 197.2 111.6 116.2 113.4 108.8 х х 8554.9 10633.9 13593.4 17290.0 127.2 112.6 113.3 117.2 111.5 х Реальная начисленная среднемесячная заработная плата в % к предыдущему году Справочно: Россия Номинальная начисленная заработная плата, рублей 2.0 р Реальная начисленная среднемесячная заработная плата в % к предыдущему году х Изменение номинальной и реальной заработной платы в процентах к предыдущему году по Новгородской области и России изображено на представленной ниже диаграмме: Среди регионов Северо-Западного федерального округа по уровню среднемесячной заработной платы Новгородская область занимала 9 место, опережая Псковскую область на 22.5% и отставая от Калининградской 162 области на 12%. По сравнению с предыдущим годом ситуация практически не изменилась. (в процентах) 130 126.1 123.5 125 126.9 127.8 127.2 124.3 128.3 124.4 120 115 111.6 116.2 113.4 112.6 108.8 110 113.3 117.2 111.5 105 100 95 номинальная заработная плата реальная заработная плата номинальная заработная плата Россия Новгородская область 2005 За 2006 рассматриваемый реальная заработная плата период 2007 2008 среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников росла достаточно высокими темпами (197.2%) и опережала рост прожиточного минимума трудоспособного населения (161.3%), при этом доля последнего составляла в размере заработной платы в 2008 году 35.7%, в 2005 году - 43.7%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников регионов Северо-Западного федерального округа в декабре 2008 года, величина прожиточного минимума трудоспособного населения и стоимость фиксированного набора продуктов питания иллюстрирует ниже представленная диаграмма: 163 (рублей) 35000 30000 6974 10000 8980 8118 7583 7609 7590 7073 6986 6982 6650 25000 8000 6400 6000 29169 14201 17099 31180 20533 19276 18400 23094 21681 10000 20640 15000 26379 20000 4000 2000 5000 Ка ли ни н ог о ол В ла гр ст ад ь ск Л а ен я об ин ла гр ст ад ь ск ая об М ур ла м ст ан ь ск ая Н ов об го ла ро ст дс ь ка я об П ла ск ст ов ь ск ая об г. ла С ан ст ь кт -П ет ер бу рг об ла ст ь дс ка я об Ко м и ск ая ик а А рх ан ге ль Ре сп уб л Ре сп уб л ик а Ка ре ли я 0 Ро сс ия 0 номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в декабре 2008 года величина прож иточного минимума трудоспособного насления в IV квартале 2008 года стоимость фиксированного набора в декабре 2008 года Среднемесячная работников номинальная организаций по начисленная видам заработная экономической плата деятельности представлена в таблице 1.13.8. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Новгородской области (рублей) Таблица 1.13.8 Всего в экономике в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство, рыбоводство добыча полезных ископаемых из нее: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических обрабатывающие производства из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство 2005 2006 6940.8 Справочно: Россия, 2008 2007 2008 8907.5 11004.9 13685.2 17290.0 1) 4001.6 2747.6 9004.3 5741.7 3633.1 9015.7 7540.4 5027.2 12075.1 9540.5 5437.7 14101.9 8200.8 19322.9 33127.2 3257.3 4729.6 6705.7 8529.6 38943.4 10780.5 8983.5 10787.3 10820.2 14268.4 13540.7 15648.1 15377.5 22953.7 15878.6 9235.7 2682.1 10894.9 3519.0 14506.8 5724.9 13901.4 8058.1 13798.3 8057.9 164 производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования прочие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования из них: торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны транспорт и связь из них связь финансовая деятельность операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение образование здравоохранение и предоставление социальных услуг Справочно: Россия, 2008 2005 2006 2007 2008 1780.7 2290.0 2402.3 3958.3 9423.3 9121.4 9852.1 13388.1 16385.0 10818.6 7519.1 17478.8 11379.0 18983.8 13876.4 23330.2 16567.3 21609.3 17043.2 18055.5 5578.7 7332.4 11144.4 13680.9 13664.0 9377.4 10710.0 12827.1 15518.5 16338.5 6992.4 8926.0 8456.9 11639.3 11056.1 14743.5 13500.1 19314.4 18003.3 16683.3 6133.6 8044.3 10192.1 13060.9 16420.8 7762.6 6443.9 9263.0 9301.2 12419.4 10784.8 14818.5 13109.1 17222.5 12405.0 8410.4 7967.5 10682.5 10559.0 12198.7 13975.2 14375.5 14691.8 19071.8 18314.1 5385.7 7021.6 8198.9 11435.1 14589.2 7386.2 10619.5 13796.0 16712.6 17404.0 5659.3 7519.7 10345.9 12650.1 16692.0 4684.3 5011.3 8339.4 8326.7 12626.7 5793.8 6138.6 9412.6 9320.9 15336.1 6181.2 7376.6 11640.4 10943.8 20140.6 9684.1 10330.9 15282.6 15463.7 22662.4 11607.0 11597.0 20668.5 19669.6 41488.8 6422.2 8001.6 10638.2 14787.3 21629.9 8431.4 4374.4 10072.8 6038.7 12198.4 7351.7 16534.9 9479.5 21388.1 11303.2 4931.4 7421.8 8068.4 10685.4 12982.2 165 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1) Справочно: Россия, 2008 2005 2006 2007 2008 4591.2 6228.7 7730.7 10016.5 13555.4 По видам экономической деятельности данные предварительные. Наиболее высокая заработная плата складывалась в финансовой деятельности (на государственном 65.6% больше, управлении и чем в обеспечении среднем военной по области), безопасности, социальном страховании (на 20.8%), обрабатывающих производствах (на 12.4%), на транспорте и в связи (на 11.7%). При этом максимальное значение среднемесячной заработной платы по нашей области не перекрывало среднероссийский уровень заработной платы работников финансовой деятельности на 45.4%. Самая низкая заработная плата, как и в 2007 году, сложилась у работников рыболовства и рыбоводства (5437.7 рубля или в 2.5 раза ниже среднеобластного уровня), в 2008 году она составляла 45.7% от среднеобластного уровня. За последние четыре года наиболее высокими темпами росла заработная плата у работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (в 2.4 раза), у работников организаций по операциям с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (в 2.3 раза), образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг, по предоставлению прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (в 2.2 раза). Как и год назад, среди работников добывающих и обрабатывающих производств высокий уровень заработной платы остается в химическом производстве, в 2008 году он был на 57.9% выше среднеобластного. Самая низкая среднемесячная заработная плата у работников по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви, которая составляет всего 28.9% от заработной платы по области. За последний год впервые за четыре года произошло снижение заработной платы в химическом производстве 166 (92.6%) и в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (95.8%). В 2008 года уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников образования составил к ее уровню в обрабатывающих производствах 61.6%, работников здравоохранения и предоставления социальных услуг - 69.5% (в 2007 году соответственно 54.3% и 59.6%). Изменение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций по видам экономической деятельности в 2008 году представлено в таблице 1.13.9. Изменение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций Новгородской области в 2008 году Таблица 1.13.9 2008 в%к 2007 Отношение Реальная заработной начисленная платы заработная к средней плата, 2008 по области, в % к 2007 % Справочно: Россия 2008 отношение в%к заработной 2007 платы к средней по России, % Всего в экономике в том числе по видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 124.4 100 108.8 127.2 100 126.5 69.7 110.7 133.5 47.4 рыболовство, рыбоводство 108.2 39.7 94.7 130.6 111.8 добыча полезных ископаемых 116.8 103.0 102.2 117.9 191.6 добыча топливноэнергетических полезных ископаемых 127.2 62.3 111.3 117.0 добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических 109.7 114.3 96.0 120.2 132.8 обрабатывающие производства 113.6 112.4 99.4 123.3 91.8 95.8 101.6 83.8 124.6 79.8 текстильное и швейное производство 140.8 58.9 123.2 122.3 46.6 производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 164.8 28.9 144.2 125.0 54.5 из нее: 2.3 р из них: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака 167 2008 в%к 2007 Отношение Реальная заработной начисленная платы заработная к средней плата, 2008 по области, в % к 2007 % Справочно: Россия 2008 отношение в%к заработной 2007 платы к средней по России, % обработка древесины и производство изделий из дерева 122.4 119.7 107.1 122.7 62.6 целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 119.4 121.1 104.5 123.6 98.6 химическое производство 92.6 157.9 81.0 123.5 104.4 производство резиновых и пластмассовых изделий 122.8 107.4 123.3 79.0 производство прочих неметаллических минеральных продуктов 121.0 113.4 105.9 123.8 94.5 металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 122.1 98.6 106.8 120.1 104.1 производство машин и оборудования 131.0 141.1 114.6 123.8 96.5 производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 128.1 95.4 112.1 125.2 95.0 производство транспортных средств и оборудования 119.3 108.3 104.4 122.9 99.6 прочие производства 121.6 95.8 106.4 122.7 71.7 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 117.8 105.0 103.1 122.4 110.3 строительство 105.1 107.4 92.0 127.8 105.9 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 139.5 83.6 122.0 127.1 84.4 торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт 121.1 122.1 105.9 126.4 100.7 оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами 122.3 92.4 107.0 120.9 96.5 розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых 156.7 70.8 137.1 132.4 67.1 99.97 из них: 168 Отношение Реальная заработной начисленная платы заработная к средней плата, 2008 по области, в % к 2007 % 2008 в%к 2007 Справочно: Россия 2008 отношение в%к заработной 2007 платы к средней по России, % изделий и предметов личного пользования гостиницы и рестораны 140.0 75.5 122.5 124.2 67.1 транспорт и связь 131.3 111.7 114.9 125.6 119.5 из них связь 141.3 113.0 123.6 122.6 113.8 финансовая деятельность 112.5 165.6 98.4 118.9 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 139.0 108.1 121.6 130.0 125.1 государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 135.5 120.8 118.5 126.6 123.7 образование 128.9 69.3 112.8 128.8 65.4 здравоохранение и предоставление социальных услуг 132.4 78.1 115.8 129.3 75.1 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 129.6 73.2 113.4 130.4 78.4 Отношение средней заработной платы по 2.4 р отдельным видам экономической деятельности к среднему уровню по области за 2008 год представлено на представленной ниже гистограмме: (в процентах) 15 73.2 14 среднемесячная заработная плата по области=100 78.1 13 69.3 12 120.8 11 108.1 10 165.6 9 111.7 8 75.5 7 83.6 6 107.4 5 105.0 4 112.4 3 103.0 2 39.7 1 69.7 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 169 1 - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2 - рыболовство, рыбоводство 3 - добыча полезных ископаемых 4 - обрабатывающие производства 5 - производство и распределение электроэнергии, газа и воды 6 - строительство 7 - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 8 - гостиницы и рестораны 9 - транспорт и связь 10 - финансовая деятельность 11 - операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 12 - государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 13 - образование 14 - здравоохранение и предоставление социальных услуг 15 - предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг В крупных и средних организациях выплаты социального характера в расчете на одного работника в среднем за месяц в 2008 году составили 238.8 рубля и были на 16.3% больше, чем в 2007 году. Изменения среднедушевых доходов жителей Новгородской области за 2000 -2008 годы показаны в таблице 1.13.10 Таблица 1.13.10 Показатели Среднедушевые денежные доходы (в месяц), рублей Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы, в процентах к предыдущему году Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему году 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1807.5 2407.9 3008.5 3715.4 4363.0 5478.4 7207.2 8612.4 11570.2 106.8 109.7 107.5 106.8 103.2 110.1 119.4 1742.5 2474.8 3443.0 4393.4 5502.8 6940.8 114.1 117.7 120.1 111.8 111.1 111.6 108.5 2008 116.9 8907.5 11004.9 13763.5 116.2 113.4 110.6 170 Изменения показателей пенсионного обеспечения граждан в Новгородской области представлены в таблице 1.13.11. Основные показатели пенсионного обеспечения жителей Новгородской области Таблица 1.13.11 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного Фонда РФ (на конец года), тыс. человек 218.3 Средний размер назначенных месячных пенсий 1) (на конец года), рублей 827.1 1146.6 1458.0 1733.7 1996.4 2502.1 2791.0 3627.9 4465.9 Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году 134.4 118.7 Величина прожиточного минимума пенсионера 2) (на конец года), рублей 655.0 755.0 1361.0 1550.0 1797.0 2145.0 2463.0 3168.0 3671.0 217.4 213.3 110.4 211.1 103.9 209.2 101.8 207.4 113.6 204.4 101.1 202.3 116.4 200.2 108.0 За 2000, 2001 гг. с учетом компенсационных выплат. С 2002 г. компенсационные выплаты не предусмотрены, в среднем за год. 2) С 2000 г. оценка на основе данных, утвержденных Администрацией области за I-IV кварталы. 1) Жилищный фонд Новгородской области по состоянию на 1.01.2009 г. составил 17,0 млн. м общей площади, в том числе жилищный фонд в городской местности - 11,0 млн. м2, в сельской - 6,0 млн. м2, что соответственно составляет 64,7 и 35,3%. Средняя жилищная обеспеченность по Новгородской области на 1.01.2009 составила 26,3 кв.м. общей площади на одного человека, в городской местности -22,6 м2/чел., в сельской местности -31,1 м2/чел. Несмотря на увеличение данного показателя с 1990 года, он все равно невелик по сравнению с аналогичными показателями не только западноевропейских, но и восточноевропейских стран. Наименьший уровень жилищной обеспеченности (20,9 - 25,2 м2/чел.) наблюдается в Парфинском, Волотовском, Чудовском, Поддорском, Старорусском, Новгородском районах, а также в гг. Старая Русса и Великий 171 Новгород. Уровень выше областного (25,2 - 38,9 м2/чел.) - в Любытинском (лидер по данному показателю - 38,9 м2/чел.), Батецком, Боровичском, Валдайском, Демянском, Крестецком, Маловишерском, Маревском, Мошенском, Окуловском, Пестовском, Солецком, Хвойнинском, Холмском, Шимском районах, а также в г. Боровичи. Высокий уровень жилищной обеспеченности в ряде районов области объясняется сокращением численности населения на этих территориях. В настоящее время ветхий и аварийный фонд Новгородской области составляет 775,5 тыс. м2 общей площади или 4,7% всего жилого фонда области ( в среднем по России - 3,2%). Уровень благоустройства жилищного фонда области в целом не достаточно высок. В сравнении с аналогичными показателями по России и Северо-Западному федеральному округу, Новгородская область отстает от среднероссийских стандартов. Наилучшая ситуация по благоустройству жилого фонда - в городах Великом Новгороде, Боровичах, Старой Руссе. В данных населенных пунктах более 60% жилых помещений оборудованы водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением и газом. Жилищный фонд Новгородской области (на конец года) Таблица 1.13.3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Жилищный фонд: всего, тыс. м 2 общей площади в среднем на одного жителя, м 2 15840.4 15980.4 16139.6 16195.9 16300.8 16407.7 16549.1 16731.9 16965.7 22.3 22.8 23.3 23.7 24.2 24.7 25.2 25.6 26.3 172 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения Новгородской области Таблица 1.13.4 Январь - май 2009 Среднедушевые денежные доходы (в месяц), рублей Реальные располагаемые среднедушевые денежные доходы, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей Реальная начисленная заработная плата, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года 11019.5 1) 91.5 1) 14283.3 1) 99.2 5049.8 2) 111.1 3) Оперативные данные. Январь - март 2009 г. 3) Январь - март 2009 г. в % к январю - марту 2008 г. 1) 2) Численность работников, перед которыми организации имели просроченную задолженность по заработной плате, по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности, по состоянию на 1 июля 2009 года составила 1.8 тысячи человек и снизилась по сравнению с данными на 1 июня текущего года на 29.1%. Суммарная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 июля 2009 года сложилась в сумме 79.6 миллиона рублей, что на 15.4% выше, чем по состоянию на 1 июня 2009 года. На обрабатывающие производства приходилось 99.6% общего объема просроченной задолженности по области, управление недвижимым имуществом - 0.3%, сельское хозяйство, охоту и лесозаготовки - 0.1%. Основные показатели, характеризующие просроченную задолженность по заработной плате в разрезе предприятий на территориях муниципальных образований Новгородской области (на начало месяца) Таблица 1.13.5 Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность, человек Суммарная задолженность по заработной плате, тыс. рублей Просроченная задолженность по заработной плате в расчете на одного работника, рублей 173 январь 2009 декабрь 2008 январь 2009 14181 8293 10968 9621 125 3360 2550 13827 20400 - 269 - 1341 - 4985 Валдайский 138 - 1344 - 9739 - Демянский 138 149 1490 2407 10797 16154 Мошенской 24 24 274 204 11417 8500 541 259 4587 1086 8479 4193 3 - 107 - 35667 - Старорусский 36 36 1256 705 34889 19583 Хвойнинский 15 - 444 - 29600 - 155 - 1319 - 8510 - По области декабрь 2008 январь 2009 1293 862 243 декабрь 2008 в том числе: Великий Новгород районы: Боровичский Новгородский Солецкий Чудовский Торговля и платные услуги В 2008г. розничный товарооборот в Новгородской области по отношению к 2000г. увеличился в 2 раза (в сопоставимых ценах) и составил 41 млрд.руб., объем платных услуг вырос почти на 11% по сравнению с прошлым годом, достигнув 14 млрд.руб. Высокие темпы роста объемов продаж и оказания услуг свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка. В области постоянно вводятся новые предприятия торговли, общественного питания и других предприятий, производящих платные услуги для населения. Общественное питание Темпы развития общественного питания в области достаточно высоки. Оборот учреждение общественного питания вырос по сравнению с 2007 годом на 30% и составил 2,5 млрд. рублей. Наиболее быстрыми темпами развивается сеть учреждений питания в городской местности. Развитие 174 получают как заведения высокого класса (рестораны, бары и др.), так и предприятия массового питания. Бытовое обслуживание населения Бытовые услуги населению, как часть платных услуг, призваны создать ему комфортные условия проживания, за счет рационализации домашнего труда и сокращения затрат времени на эти цели. Жителям городов и районов оказываются более 100 видов бытовых услуг. На первом месте - ремонт и техническое обслуживание автомоторных средств (20,8%), затем следуют: ремонт и строительство жилых и других построек (16,2%), ритуальные услуги (11,3%), ремонт и индивидуальный пошив одежды (11,3%) и т.д. В 2008г. жителям Новгородской области оказано услуг бытового характера на сумму 1,2 млрд. руб. Объем платных услуг населению Новгородской области 1) Таблица 1.13.6 Объем платных услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. рублей Индекс физического объема платных услуг населению (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году 1) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2016.6 2582.2 3523.4 4856.7 6465.9 8072.1 9757.6 11759.5 14086.6 97.3 93.2 98.1 106.6 109.8 100.4 101.7 103.2 2008 107.9 С учетом деятельности неформальной экономики. Объем бытовых услуг, оказанных населению Новгородской области за 2000-2008 годы Таблица 1.13.7 Объем бытовых услуг населению (в фактически действовавших ценах), млн. рублей Индекс физического 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 264.0 293.0 304.6 385.9 474.2 574.2 764.0 991.8 1165.6 95.1 90.8 91.7 102.9 107.6 101.9 110.4 107.7 111.3 175 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 объема бытовых услуг населению, (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году Величина прожиточного минимума в Новгородской области за I квартал 2009 года (утверждена распоряжением Администрации области от 13.04.2009 года № 86-рз) Таблица 1.13.8 Прожиточный минимум, в расчете на душу населения в месяц, рублей Все население 4869 в том числе по основным социально-демографическим группам населения: трудоспособное население пенсионеры дети 5289 3885 4744 Основные показатели развития ФиС в Новгородской области Численность населения области из них систематически занимающихся физической культурой и спортом: человек % Всего коллективов физической культуры Всего ДЮСШ, СДЮШОР, В них занимающихся Количество физкультурных работников Из них тренеров Обеспеченность кадрами по области (%) Обеспеченность спортивными сооружениями Всего спортивных сооружений спортивными залами: Плавательными бассейнами: Плоскостными спортсооружениями Объемы и Таблица 1.13.9 2007 г. 2008 г. 657695 652400 84464 92641 12,8% 14,1% 720 879 32 34 12695 12029 1162 1131 188 202 68.0 67.0 1444 35,7% 8,6% 85,7% 1445 36,5% 8,3% 85,1% затраты на реализацию Программы развития физической культуры и спорта в Новгородской области в 2007 - 2008 гг. составили: - 2007 год - 14453,0 тыс. руб.; 176 - 2008 год – 18191,2 тыс. руб.; - План на - 2009 год – 48857,0 тыс. руб. На обеспечение деятельности АУНО «Центр спортивной подготовки» за 2008 год израсходовано - 6800 рублей, на 2009 год планируется 14 800 тыс. рублей. Средства консолидированного бюджета Новгородской области на физическую культуру и спорт в 2007 - 2008 план на 2009 годы. Таблица 1.13.10 Расходы консолидированного бюджета области на физическую культуру – всего в том числе: капитальные расходы текущие расходы из них на оплату труда с начислениями на одного жителя По количеству 2007 2008 2009 млн. руб. 72, 7 255,5 343,1 млн. руб. млн. руб. 6,2 66,4 151,9 81,3 200 116,8 млн. руб. рубля 17,4 108 22,3 392 26,3 527 подготовленных спортсменов контрольная разрядников Новгородская область занимает 8 место в округе из них высшего спортивного мастерства 10 место, массовых разрядов 8 место. Показатели спортивного мастерства жителей Новгородской области Таблица 1.13.11 Показатели роста мастерства спортсменов Всего присвоено званий Мастеров спорта ЗМС Массовых разрядов КМС 1 разряд Заслуженный тренер РФ Заслуженный работник ФК 2007 г. 11 8 3 5912 62 130 0 0 2008 г. 4 4 0 6798 100 214 1 2 177 Показатели обеспеченности населения спортивными сооружениями в Новгородской области в 2008-2009 году Таблица 1.13.12 Обеспеченность спортивными сооружениями единиц 1 444 1 445 1 481 1559 1565 Обеспеченность спортивными залами тыс. кв. м на 10 тыс. населения 1,3 1,3 1,35 1,43 1,5 Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями тыс. кв. м на 10 тыс. населения 16,7 16,7 17,5 18,5 19 Обеспеченность плавательными бассейнами кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения 64,5 63,1 63,5 66,6 69 По количеству спортсооружений область занимает 7 место в округе, по количеству стадионов 8-9 место, по обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями на долю населения 2 место в округе, по обеспеченности спортивными залами 8 место, бассейнами 1 место. Улучшение показателей предполагается за счет: - завершения строительства спортивного комплекса с универсальным спортивным залом, крытым катком, и плавательным бассейном в Великом Новгороде; - завершение строительства ледового дворца в г. Валдай; - завершение строительства плавательного бассейна в г. Валдай; - принятия и реализации целевой областной программы строительства 5 быстровозводимых спортивных комплексов на 2010-2011 годы Окуловский, Старорусский, Маловишерский, Маревский, Поддорский район (300 млн. рублей за счет областного бюджета.) 178 - принятия и реализации целевой областной программы обустройства 150 спортивных площадок на 2010-2011 годы (65 млн. рублей из них 50 млн.рублей за счет областного бюджета.) - оснащение спортивным оборудованием по программе партии «Единая Россия» спортивного зала в Старой Руссе - обустройства и регистрации плоскостных спортивных объектов: - трассы гребного слалома в г.Окуловка; - лыжных трасс и гребной базы в г. Пестово. В Новгородской области существенно увеличивается количество учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений. Таблица 1.13.13 Доля учащихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования, образовательных учреждений среднего профессионального образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений 2007 2008 18,5 27,7 % 1.15. Анализ системы взаимодействия государственной власти и органов самоуправления в Новгородской области 2009 2010 28,5 29,7 органов местного В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако на практике они тесно связаны и 179 взаимодействуют по всем направлениям деятельности муниципальных образований (от бюджетных до организационно-правовых). В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ в Новгородской области проводится последовательная работа по созданию необходимой нормативной правовой базы для осуществления местного самоуправления. С начала реализации реформы местного самоуправления в области органами государственной власти области во исполнение норм Федерального закона № 131-ФЗ принято 77 нормативных правовых актов, из них: 72 областных закона, 5 постановлений Администрации области (без учета нормативных актов о внесении последующих изменений и дополнений). Приняты областные законы, позволившие своевременно установить границы и определить статус муниципальных образований, подготовить и провести выборы органов местного самоуправления, установить сроки полномочий, статус и порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований, численность депутатов и сроки полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, установить в 2006 и 2007 годах (в рамках переходного периода, установленного в Новгородской области в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ) порядок решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований. Эффективной государственной и формой местной взаимодействия властей через является сотрудничество Совет муниципальных образований. Ассоциация "Совет муниципальных образований Новгородской области" (далее - Ассоциация) является некоммерческой организацией, созданной муниципальными образованиями Новгородской области в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, в целях обеспечения координации деятельности членов Ассоциации в сфере межмуниципального сотрудничества и сотрудничества с органами государственной власти по 180 развитию правовой, организационной, финансово- экономической и территориальной основ местного самоуправления в Новгородской области. Ассоциация создана в апреле 2006 года на съезде муниципальных образований области. Учредителями Ассоциации являются 210 муниципальных образований области из 221. Органами управления Ассоциации являются избранные на съезде Правление Ассоциации, постоянно действующий коллегиальный орган управления, Президент Ассоциации, его заместитель, Исполнительный директор Ассоциации и Ревизионная комиссия. Высшим органом управления Ассоциации является Собрание членов Ассоциации, которое проводится ежегодно. Постоянно действующим органом управления Ассоциации в соответствии с Уставом является Правление Ассоциации, которое избирается на Собрании. В состав Правления избраны 43 Главы муниципальных образований, из них 22 Главы городского округа и муниципальных районов, 21- Главы городских и сельских поседений. В состав Правления входит также Исполнительный директор Ассоциации. Президент Ассоциации – Яковлев Сергей Анатольевич, Глава Крестецкого муниципального района, тел.: (81659) 54202. Заместитель Президента Ассоциации – Сычев Юрий Петрович, Глава Солецкого муниципального района, (81655) 30165 Исполнительный директор Ассоциации – Баранова Евгения Ивановна, тел. 671-330. Принципы, формы и способы осуществления взаимодействия с органами органов государственной власти области с Советом муниципальных образований установлены областным законом от 1 июля 2009 года №558-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти области с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Новгородской области". Также принципиальные направления взаимодействия Совета 181 муниципальных образований с органами государственной власти области определены в заключенных Соглашениях о сотрудничестве с Администрацией области, областной Думой, комитетом государственной гражданской службы Новгородской области и рядом других комитетов области и территориальных федеральных структур. В марте 2008 года Правление Ассоциации вышло в Администрацию области с инициативой создания областной целевой программы государственной поддержки местного самоуправления в Новгородской области. Программа утверждена Постановлением Администрации области от 13.10.2008г. № 360. Следующая форма взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления это формирование доходной базы местных бюджетов Органы государственной власти области и органы местного самоуправления взаимодействуют практически во всех сферах деятельности – в образовании, обслуживании здравоохранении, населения взаимодействия - и т.д. комплексное культуре, Вместе с спорте, тем, еще социальном одна социально-экономическое сфера развитие территории. Здесь требуется постоянное взаимодействие, в первую очередь в вопросах согласованной разработки планов и программ социальноэкономического развития. Органы местного самоуправления при разработке муниципальных планов и программ должны учитывать соответствующие государственные планы и программы. В свою очередь, государственные органы должны при разработке государственных планов и программ объективно быть заинтересованными в учете мнения органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 18.1. Федерального закона № 131-ФЗ, введена оценка самоуправления эффективности в порядке, деятельности определяемом органов Президентом местного Российской Федерации. По результатам такой оценки может быть предусмотрено 182 выделение наиболее за счет эффективным средств областного муниципальным бюджета грантов образованиям, достигших наилучших результатов. Сотрудничество властей, а особенно действий государственной власти в сфере местного прогнозируемый самоуправления, характер. Такая должно иметь возможность плановый и предоставляется федеральным законодательством, отнесшим к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации принятие региональных программ развития местного самоуправления. Следует также отметить следующие организационные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: проведение регулярных совещаний и семинаров с Главами муниципальных образований, муниципальными служащими области; проведение областных информационных дней и работа приемных Губернатора области в муниципальных районах. Целями областного информационного дня, определены: во - первых, информирование населения о социально-экономической ситуации в области и важнейших отраслях; во – вторых, разъяснение положений федерального и областного законодательства; в – третьих, получение и анализ информации о реальных проблемах и запросах людей и содействие в их разрешении. Технологически весь комплекс работ, связанный с проведением информационных дней, сложился и представляет собой перечень последовательно проводимых мероприятий. В начале каждого года распоряжением Администрации области утверждается график и темы его проведения. В информационном дне принимают участие заместители Главы администрации области, руководители Администрации области, комитетов, структурных управлений, их подразделений заместители, начальники отделов комитетов, управлений области, а также руководители и 183 специалисты Администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений. Это позволяет сразу в ходе встречи снимать большое количество вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления. Все критические замечания и предложения граждан, высказанные в ходе областных информационных дней, обобщаются и направляются в структурные подразделения Администрации области. При проведении информационного дня сложилась в области своя традиционная система – система последовательных действий от предоставления информации до реализации конкретных вопросов. Подтверждением эффективности информационных дней является тот факт, что эту форму информирования граждан стали использовать и районные администрации. Поддержав идею и взяв за основу технологию, разработанную Администрацией области, многие из них совершенствуют эту форму работы, приспосабливая ее к местным условиям и потребностям. В целях предоставления гражданам дополнительных возможностей для обращения к Губернатору области и его заместителям, в муниципальных районах (по согласованию с Главами районов) созданы приёмные Губернатора области. Постановлением Администрации области от 02.04.2002 № 66 утверждено Положение о приёмных Губернатора области в муниципальных районах. Согласно Положению личный приём проводится Губернатором области и уполномоченными администрации области, им лицами председателями (заместителями комитетов, Главы начальниками управлений области) один раз в квартал в каждом муниципальном районе. О дате, времени и месте проведения предварительной записи и приёма граждан, население муниципального района информируется Администрацией района через местную газету и радио заблаговременно. 184 Основное место, из числа поступивших обращений граждан, занимают вопросы, связанные с работой коммунальных служб, социального обеспечения, просьбы об улучшении жилищных условий. Органами государственной власти области особое внимание уделяется регулированию вопросов, связанных с функционированием муниципальной службы. Постановлением Администрации области от 29 декабря 2007 года № 312 утверждена целевая программа «Реформирование и развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Новгородской области (2008 - 2010 годы)», которая предполагает организацию стажировки муниципальных служащих области в органах местного самоуправления других субъектов Российской Федерации и за рубежом, профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, проведение семинаров, конференций, круглых столов с руководителями и работниками кадровых служб органов местного самоуправления по вопросам реформирования и развития муниципальной службы, а также оказание иной методической помощи органам местного самоуправления области. 185 II. УСТОЙЧИВЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ОЦЕНКА НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 2.1. Глобальный контекст Новгородской области с учетом особенности ее экономико-географического положения Новгородская область как часть Российской Федерации и СевероЗападного федерального округа в глобальном контексте рассматривается в проекции не только Европейской части РФ, российского государства в целом, но и северной и восточной части Европейского континента. Оценить глобальный контекст Новгородской области можно, учитывая особенности геополитического ее экономико-географического положения, а также участия в положения, экономических, демографических, культурных, научно-образовательных и прочих важных процессах макрорегиона. Особенностями экономико-географического положения Новгородской области, имеющими первостепенное значение для рассмотрения глобального контекста субъекта являются: -положение между двумя крупными центрами и точками роста мирового масштаба - Москвой и Санкт-Петербургом; что является ключевым фактором экономико-географического положения Новгородской области. Данный фактор обуславливает как положительный, так и отрицательный моменты: положительный состоит в том, что область участвует в «инфраструктурном коридоре» между двумя крупнейшими российскими агломерациями, имеет возможность выходить на 186 крупнейшие рынки и финансово- экономические центры страны, может привлекать инвестиции и инновации; отрицательный момент заключается в оттоке населения и прочих ресурсов в вышеуказанные центры; -участие в транспортном коридоре направлений Северо-Европейских и Восточно-Европейских стран (через Новгородскую область проходят автомагистраль Скандинавия — Центр, железнодорожные магистрали, которые связывают регион с государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии, и водные транспортные пути, через которые можно выйти в Балтийское и Белое моря); 2.2. Устойчивые конкурентные преимущества Новгородской области в контексте её геополитического положения Важнейшими особенностями геополитического положения Новгородской области являются: -возросшее значение Северо-запада для обеспечения диверсификации транспортных коридоров общегосударственного значения, что определяется потерей Россией портов стран Балтии, транспортных систем Украины, Прибалтийских стран и дает возможность региону реализовать свое ставшее уникальным геостратегическое положение; -удаленность от «горячих точек» и однородность населения области, что снижает внутреннюю и внешнюю конфликтность; -возможность экономической интеграции со странами Балтии, Беларусью, Украиной, регионами России за счет близкого географического положения. В глобальном контексте особое место занимает вопрос экономического развития региона сравнительно с регионами-соседями и в общероссийском и макрорегиональном масштабе. Новгородская область становится на путь инновационного развития, что предполагает опережающее развитие технологической базы, разработку и внедрение 187 передовых идей науки и техники. В глобальном контексте у Новгородской области имеются преимущества в виде географической и логистической близости к Москве и Санкт-Петербургу, что может обусловить как «импорт» инноваций, так и экономическую интеграцию областного хозяйства с двумя крупнейшими экономическими центрами страны. Сотрудничество глобального характера с Прибалтийскими странами на данный момент невозможно, ввиду сложных политических отношений на государственном уровне, тем не менее, в дальнейшем должен начаться процесс экономической интеграции региональных рынков, должна происходить диффузия инноваций в направлении Прибалтика -Северо-Запад России, что будет способствовать развитию Новгородской области. На данный момент основная задача власти Новгородской области состоит в том, чтобы обеспечить открытость экономики субъекта для прихода иностранных инвестиций, т.к. для реализации намеченных проектов необходим приток средств в экономику субъекта. По оценке Всемирного Банка, Новгородская область входит в шестерку регионов России с наиболее благоприятным инвестиционным климатом, а ряд экспертов известных иностранных фирм («Мицуи», «Бритиш-Петролеум», «Сименс» и др.) ставят ее на первое место как область с «максимально благоприятными законодательными условиями для иностранных инвесторов» и как регион «с незначительным инвестиционным риском». Все это формирует благоприятный имидж области в контексте межрегиональных отношений. То, что через территорию Новгородской области пролегают основные железнодорожные и автотранспортные магистрали, соединяющие Москву с Санкт-Петербургом, странами Балтии и Скандинавии. с точки зрения логистики позволяет обеспечить самые удобные способы транспортировки грузов. 2.3. Устойчивые конкурентные преимущества области в контексте средних российских показателей Новгородской 188 Несмотря на продолжающееся сокращение абсолютной численности занятых в промышленности, ее вес в структуре растет и по-прежнему превышает средние значения по РФ. Новгородская область имеет относительно низкие по сравнению со среднероссийскими и среднеокружными показатели общей и зарегистрированной безработицы (См. рис. 2.3.1). Рис. 2.3.1. Уровень безработицы в Новгородской области в 2008 году ( в % к экономически активному населению) В Новгородской области устойчиво растет производство промышленной продукции, темпы роста порой значительно превышают показатели России. Среднегодовые темпы промышленного роста составляют порядка 108%. Опираясь на собственные сырьевые ресурсы, Новгородская область способна сформировать два полноценных кластера полного цикла: лесопромышленный и льняной, где на каждой технологической операции имеется возможность сформировать добавленную стоимость. По запасам торфа Новгородская область занимает одно из первых мест в Европейской части страны. На протяжении периода 2005-2009 гг. Новгородская область практически обеспечивала лидирующее положение по темпам роста числа и объема оборота малых предприятий. На территории Новгородской области находится множество исторических памятников Новгородской Руси, развиты художественные 189 промыслы. Это послужило аргументом для создания на территории Новгородской области свободной экономической зоны «Садко». Новгородская земля богата объектами древнерусской культуры. Культурно-исторические туристские ресурсы Новгородской области сосредоточены в основном в Великом Новгороде, также необходимо отметить города Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово и Любытинский район. Природные условия и ресурсы области являются главным фактором, определяющим туристскую специализацию и основные конкурентные преимущества региона. Сравнительная близость к основным российским и европейским туристическим рынкам создают условия для развития туристических маршрутов по известным историко-культурным объектам Новгородской области. Однако этот вопрос целесообразно рассматривать во взаимосвязи с туристическими ресурсами других регионов СевероЗападного федерального округа. Новгородская, Ленинградская, Вологодская, Псковская области, СанктПетербург и Республика Карелия при консолидации усилий могут образовать единый историко-культурный кластер. Территория Новгородской области богата минеральными водами с преобладанием натриево-кальциево-хлоридным, встречаются радоновые источники. Минеральные грязи – сульфидные, сапропель, используются торфянистые грязи. В лечебных целях могут использоваться иловые отложения оз. Ильмень, а также карстовых озер Хвойнинского района. Новгородская область является хранителем культурных и духовных ценностей Киевской Руси, ведущей силой в развитии русской культуры. По состоянию на 1 января 2008 года на территории Новгородской области находится под охраной 4823 объекта культурного наследия. Из них объектов культурного наследия федерального значения - 382. 37 памятников и ансамблей Великого Новгорода и его окрестностей (144 здания и сооружения), включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. Данные 190 факты свидетельствуют о том, что область являются культурными Великий Новгород и Новгородская центрами общероссийского и европейского масштаба. Образование в Новгородской области находится на высоком уровне развития (по индексу образования - одно из первых мест в СЗФО), что также обуславливает влияние на положение субъекта в глобальном контексте развития. Однако существует высокая образовательная миграция в направлении Москвы и Санкт-Петербурга Глобальный контекст Новгородской области, который складывается из вышеобозначенных составляющих, обуславливает специфическую уникальную миссию субъекта в пространстве СЗФО, России и Восточной Европы. Изначально миссия должна исходить из внутренней политики в области, которая должна быть направлена на то, чтобы область стала комфортным для своих граждан регионом, где обеспечиваются высокие уровень и качество жизни для всех его жителей. Далее субъект должен в своем предназначении ориентироваться на то, чтобы вносить лепту в достижение целей и задач долгосрочного развития России. Однако главная составляющая миссии Новгородской области должна включать аспекты внешних связей. С этой позиции миссия области включает в себя следующее: - регион - связующее звено по оси развития «Москва - СанктПетербург», которая включает в себя экономические, политические, культурные и др. аспекты; - регион - плацдарм, оплот будущей интеграции по направлению «Прибалтика-РФ», «Северная Европа-РФ» в экономическом, частично политическом, культурном и др. аспектах; - регион - ведущий элемент культурного развития РФ, находящийся в его авангарде, хранитель и накопитель культурно-исторических ценностей, ментальности российского суперэтноса и восточнославянских народов; 191 - регион - формирующий элемент имиджа России в мире через экономическую привлекательность (в отношении инвестиций), за счет культурного наследия и удачного географического положения. III. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ (ОГРАНИЧЕНИЙ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 3.1. Общие сведения об основных проблемах (ограничениях) социально-экономического развития Новгородской области Новгородская область не располагает какими-либо явно выраженными экономическими преимуществами, т.е. благоприятными обстоятельствами для роста социально-экономического развития, которые не были бы характерны для иных регионов Северо-Западного Федерального округа России. В регионе отсутствуют в достаточной степени для широкого развития производства полезные ископаемые, углеводороды, почва мало плодородна. Именно невозможность развития сырьевых отраслей экономики не позволяют региону в краткие сроки иметь высокую бюджетную обеспеченность. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не являются уникальными, по сравнению с соседними областями. 192 В сравнении с другими регионами область имеет невысокий промышленный потенциал. Доля Новгородской области в общем объеме промышленного производства в России составляет менее 1%. В регионе нет крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих. Отсутствуют производственные комплексы (кластеры), объединенные полным технологическим циклом переработки сырья. В Новгородской области отсутствует отлаженный механизм взаимодействия крупного и малого промышленного бизнеса, который позволил бы создать работоспособную систему взаимоотношений по установлению кооперации в рамках кластера связанных производств и освоению новых рынков. В области недостаточно развиты межотраслевые связи, способные к самоорганизации для формирования промышленного кластера. В регионе не в полной мере сбалансирована система подготовки, переподготовки современных кадров и региональные мотивационные программы для местных и привлекаемых специалистов высокой квалификации, способных оказать личностное воздействие на формирование кластеров. Маркетинговая система в Новгородской области недостаточно четко функционирует в части продвижения брэнда региона и региональных товаров на отечественных и международных рынках. Публикуемые в СМИ рейтинговые оценки инвестиционного потенциала Новгородской области существенным образом портят степень привлекательности региона. Так, с 1996 по 2009 год область не получала в общероссийском рейтинге выше 62 места. На практике, размер вклада Новгородской области в совокупный инвестиционный потенциал Российской Федерации следует охарактеризовать как низкий. Например, в 2007 году он составил лишь 0,461%, что почти в 2,5 раза меньше среднего значения по России. 193 Региональная промышленность характеризуется нехваткой у многих предприятий собственных средств на динамичное развитие, обновление основных фондов, реструктуризацию производства, увеличение производительности труда, приобретение новой техники и т.д. Выше названное, обусловлено следующими причинами: Опережение природный роста газ тарифов для на энергоресурсы химической (включая промышленности) и транспортные тарифы в сравнении с темпами роста цен на продукцию многих предприятий Новгородской области; Сохранение у предприятий области определенной социальной нагрузки. Следствием перечисленных выше факторов становятся также: Слабое развитие собственной научно-технической базы, в том числе занимающихся прикладными исследованиями научных подразделений предприятий, недостаточное развитие инфраструктуры инновационной деятельности; Сравнительно низкий уровень развития (гражданского) машиностроения. Только коренное изменение ситуации может способствовать созданию условий для реализации инновационного сценария развития Новгородской области. Мелкоконтурность угодий, их местами сильная заболоченность и переувлажненность, недостаток тепла всегда требовали значительных усилий и средств для ведения сельского хозяйства. По таким электростанций, показателям производство как размер установленной электрической и тепловой мощности энергии Новгородская область занимает одно из последних мест в Северо-Западном Федеральном округе. Новгородская область является энергодефицитной, около 75% от потребляемой в регионе электроэнергии получается из энергосистем других 194 регионов страны. При этом можно сделать вывод о том, что дефицит энергоресурсов области в Новгородской препятствует развитию энергоемких производств и создает предпосылки для сдерживания экономического развития региона в целом. Техническое состояние тепловых сетей является проблемным. Потери тепла в сетях в среднем по Новгородской области по-прежнему остаются высокими. Так, например в 2006 году они составили 13,7%, значительно превышая среднероссийские показатели. Одной из проблем в Новгородской области является не эффективное использование земли собственниками. Так, земельные участки площадью 477,7 тыс. га, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности граждан, состоят из земельных долей – 436.7 тыс. га, в том числе, невостребованных – 230,8 тыс. га, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению. Диспропорции в системе расселения определяют рассредоточенный рисунок сети социальной инфраструктуры, что наряду с удорожанием ее содержания обуславливает больший удельный вес этой сферы в структуре рабочих мест. Монопрофильность большинства малых городов и поселков области ставит ситуацию в них в зависимость от состояния одного-двух градообразующих предприятий. Существующее земельное законодательство в определенной мере препятствует развитию земельных отношений и осуществлению инвестиций в строительство в области. В частности, законодательство, регулирующее предоставление земельных участков для строительства, в определенной мере консервативное: оно не стимулирует органы власти проводить работу по формированию земельных участков и выставлению их на торги (за исключением земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения территории в целях жилищного строительства). В 195 области преобладает практика предоставления земельных участков для строительства (не жилищного) с предварительным согласованием мест размещения объекта. Данной процедуре свойственны следующие основные недостатки, препятствующие созданию открытого первичного рынка недвижимости в области: Во-первых, от инвестора требуется получение большого объема различных согласований и прохождение экспертиз, на которые может уйти от трех месяцев до трех лет. Во-вторых, у органов власти отсутствует обязанность раскрывать всю информацию инвестору о свободных земельных участках, что создает условия для злоупотреблений с их стороны. В-третьих, у органов власти есть возможность создать монопольную ситуацию на вторичном рынке земли, предоставив все перспективные земельные участки аффилированным юридическим лицам (решение органа власти предоставить или не предоставить земельный участок тому или иному лицу – субъективно). В-четвертых, территории муниципальных образований застраиваются точечно и бессистемно. Наиболее проблемными для ведения текущей деятельности и возможностей развития предприятий в Новгородской области являются процедуры, связанные со сделками с недвижимостью. Органы власти, с которыми предприятия взаимодействуют при прохождении таких процедур, по оценке предприятий, создают сложные проблемы текущей деятельности и возможностям развития. Следующими по проблемности являются процедуры лицензирования и сертификации, которые создают проблемы минимальной и средней тяжести. Новгородская область имеет неблагоприятную перспективу возрастной структуры населения. Особую угрозу в этом плане представляет 196 быстрое снижение удельного веса молодого населения, которое снизилось с 2000 года почти на 4%. Демографическая ситуация в Новгородской области продолжает оставаться близкой к критической и особенно в сельской местности. Показатели естественного движения населения в регионе одни из самых низких по стране, область отнесена к территории с затяжным демографическим кризисом. В целом по области смертность превышает рождаемость более чем в 2 раза, у сельского населения это соотношение доходит до 3 раз. В сельской местности экономическая активность практически на 10% ниже, чем в городе из-за особенностей возрастной структуры и дефицита рабочих мест. Современный уровень рождаемости по-прежнему крайне низок и недостаточен для обеспечения устойчивого воспроизводства населения региона. Общая продолжительность жизни населения региона по-прежнему крайне низка – 62,7 года ( в сельской местности – всего 59 лет). Рост смертности пищеварительной в системы трудоспособном косвенно возрасте свидетельствуют от болезней о проблеме алкоголизма, т.к. среди причин смерти здесь лидируют циррозы печени и острые панкреонекрозы. В структуре заболеваемости и смертности жителей Новгородской области молодого возраста, значительную роль играет наркомания и ВИЧинфекция. Новгородская область не стала привлекательной для мигрантов. В последние годы сальдо миграции в регионе приближается к нулю. Немаловажно то, что миграция ухудшает возрастную структуру населения: Новгородская область имеет устойчивое положительное сальдо мигрантов старших возрастов и отрицательное лиц трудоспособного возраста. 197 Основная причина снижения миграционного прироста – отток трудовых ресурсов за пределы области при отсутствии адекватного компенсирующего притока. Баланс миграционного обмена с другими субъектами РФ остаётся отрицательным. Относительно скромные масштабы региона по численности населения, негативно сказываются на потенциальном предложении на рынке труда. Таким образом, в Новгородской области сложилась ситуация дефицита квалифицированных кадров, несоответствие количества и уровня их подготовки потребностям экономического роста. По уровню бедности Новгородская область занимает промежуточное положение между наиболее проблемными и слабыми регионами СЗФО Несмотря на древнюю историю система городских поселений относительно слабая: кроме единственного крупногородской центра, Новгорода, в регионе -– один средний город (Боровичи, 55 тыс. чел. в 2007 г.) и еще 21 малый город, причем все, кроме имеющей многовековую историю Старой Руссы, имеют население менее 20 тыс. человек, и как следствие, недоразвитую городскую среду и относительно невысокие стандарты потребления. Новгородская область имеет значительные ресурсы для развития познавательного, событийного и паломнического туризма. Однако следует отметить, что вышеназванные ресурсы в настоящее время используются не в полной мере. Рекомендуется уделить основное внимание развитию инфраструктуры культурно-познавательного туризма, внедрению интерактивных программ в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности имеющихся информационному продвижению ресурсов, а туристической также рекламно- привлекательности Новгородской области. Среди прочих ограничений в развитии Новгородской области следует отнести и то, что в области отсутствует нормативная правовая база по определению взаимодействия МЧС, скорой помощи, МВД и структурного 198 подразделения Администрации Новгородской области, отвечающего за транспорт. 3.2. Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства Новгородской области К основным проблемам (ограничениям) в развитии агропромышленного комплекса Новгородской области относятся: 1.Снижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, прежде всего молоко. 2.Сложность в получении кредитных ресурсов. Условия выдачи долгосрочных инвестиционных кредитов в банках ужесточены. 3.Рост тарифов на электроэнергию. 4.Сложная и длительная процедура оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения. 5.Стимулирование сельскохозяйственных организаций в вопросе дополнительного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения не используемых более 5 лет. 3.3. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования Новгородской области К рейтингу проблем в системе образования Новгородской области можно отнести: 1. Неразвитость механизмов рыночных отношений в сфере образования. 2. Отсутствие у органов исполнительной власти области механизмов влияния на процесс регулирования подготовки кадров в федеральных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. 199 3. Отсутствие механизма формирования заказа на подготовку кадров в учреждениях профессионального образования 4. Задержка в создании современного механизма управления имуществом образовательных учреждений. 5. В настоящее время гарантии на общедоступность дошкольного образования не обеспечены конкретными финансовыми обязательствами. 3.4. Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы развитие сферы молодежной политики Новгородской области Среди основных проблем, сдерживающих молодежной политики в Новгородской области следует отметить: 1. Недостаточное финансирование областных целевых программ в сфере реализации молодежной политики на территории области. 2. Слабое молодежной развитие политики на сети учреждений, территории работающих области: домов в сфере молодежи, молодежных центров. 3. Недостаточное развитие материально-технической базы учреждений по работе с молодежью. Отдельным областным государственным учреждениям требуется капитальный ремонт, средства на который не выделяются. В настоящее время одной из основных проблем рынка труда в Новгородской области является несоответствие спроса и предложения, порождающее структурную безработицу. В структуре спроса более 80 % составляют вакантные должности для рабочих, в то время как около 35 % безработных имеют высшее и среднее специальное образование. 3.5. Основные Новгородской области: проблемы, в сфере недропользования в 200 - снижение потребности строительной индустрии в инертных строительных материалах, - отсутствие средств на финансирование геологоразведочных работ по ликвидным видам полезных ископаемых (традиционным и нетрадиционным), - проблемы правового регулирования рационального использования природных ресурсов, - пассивность муниципальных районов в вопросах привлечения потенциальных инвесторов. 3.6. Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в Новгородской области Фактически в области отсутствует выраженная отраслевая структура управления развития физической культурой и спортом (далее ФК и С), что создает препятствия реализации программ развития ФК и С. В большинстве муниципальных образований спортивные школы находятся в муниципальной собственности, по ведомственной структуре они находятся в отраслях образования или культуры, исключение составляют спортивные школы Великого Новгорода, Старой Руссы, одна СДЮСШОР находится в ведении комитета по образованию области. Такая ситуация затрудняет реализацию задач возложенных на комитет по физической культуре и спорту области, снижает эффективность расходования бюджетных средств, препятствует достижению высоких результатов спортсменами области, имеет определенные противоречия с действующим законодательством. Администрации Пестовского, Окуловского и Шимского районов с начала 2009 осуществляют процедуру перевода спортивных учреждений в ведение отрасли ФКиС муниципальных образований. 201 3.7. Основные проблемы, сдерживающие развитие в области культуры в Новгородской области Внешние факторы: 1. Невыполнение федеральным центром обязательств по субсидированию переданных на уровень субъектов РФ полномочий по охране и сохранению объектов культурного наследия 2. Несовершенство и противоречивость федерального в образованиях законодательства по вопросам: - музейной деятельности муниципальных (Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) создание музеев муниципального района не отнесено к вопросам местного значения. В соответствии со статьей 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района. При этом, они вправе создавать музеи только за счет собственных доходов местных бюджетов. В соответствии с изменениями в статью 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающими в силу с 1 января 2008 года, муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, 202 федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. В то же обеспеченности время минимальными населения социальными организациями культуры, нормативами утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р муниципальные районы должны иметь не менее 1 музея. В Новгородской области в 2008 году из 21 муниципального района только 2 (Боровичский и Хвойнинский) могли реализовать свое право на создание музеев. - архивной деятельности (несовершенство нормативно-правовой и методической базы в сфере архивного дела, соответствующей требованиям Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и «Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук»); - художественного образования в сфере культуры (за культурой законодательно дополнительного не закреплены образования полномочия детей – по детские организации музыкальные, художественные школы и школы искусств) 3. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на мероприятия: - в целом на реализацию культурной политики в регионах (при определении приоритетных направлений развития сферы культуры необходимо предусматривать федеральные субсидии регионам на их реализацию); - по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); - по развитию архивного дела. 203 4. Отсутствие на государственном уровне механизма закрепляемости выпускников ВУЗов и ССУЗов, что приводит к дефициту квалифицированных кадров и старению персонала учреждений. 5. Отсутствие разработанных на федеральном уровне минимальных нормативов финансирования услуг в сфере культуры, что ведет к финансированию учреждений, исходя из возможностей бюджета. Внутренние факторы: 1. Негативная демографическая ситуация в области, ведущая к оттоку квалифицированных кадров и потенциальных потребителей услуг учреждений культуры. 2. Низкая заработная плата работников учреждений культуры, искусства и архивного дела 3. Отсутствие нормативно закрепленных мер, направленных на закрепляемость молодых специалистов в сфере культуры. 4. Недостаточная финансовая поддержка целевых программ «Культура Новгородской области», «Усиление противопожарной защиты объектов и населенных пунктов в области» (в части, касающейся сферы культуры). 5. Сокращение бюджетного финансирования (секвестирование) 6. Утрата самостоятельности (статуса юридического лица) органом управления архивным делом в области, понижение статуса архивных отделов администраций муниципальных районов до уровня секторов, ликвидация архивных отделов и сокращение штатных единиц. 7. Несоответствие между растущим объемом хранимой государственными и муниципальными архивами области документации и площадью архивохранилищ; 8. Низкий уровень оснащения государственных и муниципальных архивов области компьютерной техникой и другим технологическим оборудованием. 204 9. Возросший изменениями в спрос пенсионном на архивную информацию в связи с законодательстве, имущественных, экономических отношений в обществе. 10.Низкая платежеспособность населения, влияющая на востребованность услуг учреждений культуры. Рейтинг основных проблем в сфере культуры Новгородской области: 1. Финансирование (отсутствие субсидирования из федерального центра на охрану объектов культурного наследия, сокращение бюджетного финансирования из областного бюджета). 2. Низкая заработная плата специалистов учреждений культуры. 3. Низкий уровень закрепляемости выпускников ВУЗов и ССУЗов в учреждениях культуры муниципальных районов. 4. Неразграниченность объектов культурного наследия по уровням собственности. 5. Обеспечение пожарной безопасности учреждений культуры и искусства, архивных учреждений, особенно в сельской местности. 6. Обеспечение безопасности архивов и архивных фондов, оснащение государственных архивов современными средствами антитеррористической защищенности, и обеспечения оптимальных режимов хранения архивных документов. 7. Модернизация и укрепление материально - технической базы учреждений культуры и искусства, архивных учреждений области (реконструкция здания для Государственного архива Новгородской области, капитальный и текущий ремонт зданий и систем жизнеобеспечения государственных архивов; оснащение архивных учреждений современными техническими средствами хранения, перемещения и обработки архивных документов, внедрение в практику работы автоматизированных архивных технологий; внедрение новых методов создания страхового фонда и фонда пользования уникальных и особо ценных документов Архивного фонда 205 области; условий создание для хранения, в государственных архивах области воспроизведения и использования научно- технической, аудиовизуальной и электронной документации). 8. Компьютеризация учреждений культуры и архивных учреждений. 9. Повышение качества комплектования библиотечных фондов, государственных и муниципальных архивов области новыми архивными документами, в том числе на современных носителях информации, урегулирование вопросов обеспечения сохранности аудиовизуального наследия Новгородской области. 3.8. Основные проблемы по организации местного самоуправления в Новгородской области В Новгородской области, как и в других субъектах Российской Федерации, с 2004 года в установленные федеральным законом сроки осуществляются мероприятия по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в ходе которых с 1 января 2006 года на территории Новгородской области образовано 199 вновь образованных городских и сельских поселений (21 городское поселение и 178 сельских поселений). Основные проблемы, связанные с реализацией положений Федерального закона № 131-ФЗ, следующие: 1. Существует ряд вопросов местного значения, которые не могут быть эффективно реализованы на уровне сельских и части городских поселений в связи с отсутствием для их реализации необходимых финансовых средств, а также материальных и кадровых ресурсов: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); 206 содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ); создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ). При этом перечень вопросов местного значения постоянно расширяется, что увеличивает и без того перегруженные расходные обязательства муниципальных образований. На фоне того, что дополнительные источники доходов при этом не определяются, это приводит к грубейшим нарушениям сбалансированности местных бюджетов и ухудшению финансового положения муниципальных образований. Отсутствуют механизмы предоставления достаточной финансовой помощи субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления на реализацию переданных на их уровень расходных полномочий с учетом объективных критериев и государственных минимальных стандартов для расчета ее объема, а также с учетом разницы между фактическим и прогнозируемым уровнем инфляции. 2. Для расчета нормативных расходов поселений и городского округа на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального уровня, организацию сбора и вывоза 207 бытовых отходов и мусора, благоустройства и озеленения территории, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов, освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, ритуальных услуг и содержания мест захоронения (в расчете на одного жителя) до сих используются официальные данные статистики по переписи населения 2002 года, что не отражает миграционных изменений в численности населения, а также численность временно проживающего населения, что приводит к занижению сумм реально поступающих в муниципальные образования финансовых средств. 3. Принимая во внимание необходимость описания и утверждения границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства до 1 января 2012 года, считаем необходимым отметить следующие проблемы, с которыми могут столкнуться муниципальные образования при описании и утверждении границ: - финансовые средства на реализацию комплекса мероприятий, связанных с описанием градостроительного и границ в земельного соответствии с законодательства, требованиями в бюджетах муниципальных образований не предусмотрены; - в муниципальных образованиях зачастую отсутствуют квалифицированные кадры для проведения работы по описанию границ муниципальных образований; - порядок муниципальных и процедура образований в описания и соответствии утверждения с границ требованиями градостроительного и земельного законодательства усложнена и сопряжена с подготовкой и утверждением генеральных планов поселений, вопросами градостроительного зонирования, проектами планировки территорий, межеванием объектов землеустройства, подготовкой градостроительных планов земельных участков, что создает дополнительные организационные 208 трудности (необходимость проведения публичных слушаний, многочисленные согласования и т.д.). 4. Одним из потенциальных источником пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований должны стать доходы от использования муниципального имущества. Большое количество объекты водоснабжения объектов (дороги, линии и канализации, электропередач, кладбища, жилые дома, принадлежавшие ранее колхозам и совхозам и др.) не состоят на учете муниципальных образований и иных лиц. Эти объекты не паспортизированы и не имеют зарегистрированных собственников. Необходимо выделить финансирование на паспортизацию таких объектов. В среднем совокупная стоимость работ по одному объекту недвижимости составляет 20 тыс. руб. (землеустроительные работы - 15 тыс.руб., техническая инвентаризация - 5 тыс.руб.). Возникают проблемы финансирования социально значимых объектов, которые переданы в аварийном состоянии и требуют существенных финансовых затрат на их ремонт и содержание. 5.Проблемы, связанные с решением конкретных вопросов местного значения в муниципальных образованиях представлены в виде таблицы 3.8.1. Таблица 3.8.1 Вопрос местного значения Владение, пользование распоряжение находящимся поселений Проблема и В соответствии с имуществом, законодательством в собственности самоуправления действующим органы поселений местного не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками на территории поселения, так как мероприятия по разграничению государственной собственности на землю до сих 209 пор не завершены. Организация благоустройства и В настоящее время финансовые средства на озеленения территории поселения решения данного вопроса местного значения выделяются только из расчета численности жителей поселения. финансовых Однако, средств при расчете необходимо также учитывать площадь поселения и имеющуюся инфраструктуру. 6. Проблемы организационного характера: 6.1. Недостаточная обеспеченность сельских поселений автотранспортом. 6.2. Недостаточная обеспеченность сельских поселений оргтехникой и программным обеспечением. 6.3. Недостаточная обеспеченность сельских поселений кадрами, особенно с высшим юридическим и финансовым образованием, а также с достаточным опытом работы и предъявляемыми квалификационными требованиями. 6.4. Недостаток финансовых средств и технических возможностей для подключения сельских поселений к правовым базам «Консультант +», «Гарант». 6.5. Недостаточная финансовая обеспеченность своевременного и полного опубликования муниципальных правовых актов в местных печатных периодических изданиях. 6.6. На сегодняшний момент не все границы населенных пунктов поселений утверждены в установленном законом порядке. 7. Прошедшее укрупнение налоговых органов привело к ухудшению качества налогового администрирования. Это в свою очередь привело к тому, что существенно сократилась собираемость местных налогов. Межрайонной ИФНС России по Новгородской области несвоевременно и некачественно обновляется база данных налогоплательщиков (физических 210 лиц сельских поселений) по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Поэтому недоимка по данным видам налогов в Администрациях городского и сельских поселениях с каждым годом увеличивается. Следует отметить, что недостаточная финансовая обеспеченность органов местного самоуправления поселений приводит к тому, что многие попросту передают часть своих полномочий на уровень муниципального района, превращаясь в передаточное звено между населением и органами местного самоуправления муниципальных районов. В 2009 году заключено 760 соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от поселений муниципальным районам. В результате сложилось положение, когда значительная часть муниципальных органов продолжает осуществлять бюджетные расходы на собственное содержание, не выполняя возложенные на них законами общественно полезные функции. В 115-ти (58% от общего количества поселений) поселениях области постоянно проживает менее 1000 человек. Численность населения 18-ти сельских поселений области не превышает 300 человек. Практика реализации реформы местного самоуправления в области показала, что именно в этих поселениях наиболее остро актуализируются проблемы реальной способности органов местного самоуправления решать вопросы местного значения ввиду отсутствия или незначительности налогооблагаемой и ресурсной базы. Учитывая изложенное, как один из вариантов решения проблем сбалансированности местных бюджетов, оптимизации системы управления областью и вопросов обеспеченности местного самоуправления квалифицированными кадрами, в настоящее время в области предлагается рассмотреть вопрос изменения территориального устройства местного самоуправления области посредством укрупнения (объединения) сельских поселений области. 211 3.9. Основные проблемы при реализации кадровой политики в Новгородской области Основными проблемами реализации кадровой политики являются: - недостаточное финансирование программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих. В соответствии с действующим законодательством в год необходимо обучать до 30 % государственных гражданских служащих, реально обучается не более 15 % от общей численности государственных гражданских служащих; - недостаточное научно-методическое сопровождение реформы государственной службы, в том числе проведение конкурсов, методики оценки служебной деятельности, определение показателей эффективности и результативности деятельности; - недостаточное правовое регулирование, в том числе по вопросам противодействия коррупции. 3.10. Основные проблемы реализации инновационной политики в Новгородской области Основными проблемами, препятствующими развитию инноваций в Новгородской области являются: 1. Экономические: недостаток СОС, недостаток финансовой поддержки со стороны государства. 2. Отсутствие закона «О государственной поддержке инновационного предпринимательства определяющего меры и развития инновационной государственной поддержки инфраструктуры», инновационного предпринимательства, (в том числе малого), и развития в регионах инновационной инфраструктуры, определяющей меры государственной поддержки. 212 3. Отсутствие налогового законодательства, стимулирующего инновационную активность предприятий. 4. Производственные: низкий спрос на инновационную продукцию со стороны потребителей, невозможность кооперирования с другими научными организациями соответствующего профиля. 3.11. Наиболее острые проблемы Новгородской области в сфере охраны окружающей среды Основными факторами, определяющими экологическое состояние территории области являются уровень существующих антропогенных нагрузок и способность природных комплексов противостоять этим нагрузкам, сохраняя свою естественную структуру. В настоящее время экологическую обстановку на территории области нельзя охарактеризовать однозначно. С одной стороны сокращение уровня промышленного производства сопровождалось снижением выбросов вредных веществ в атмосферу от стационарных источников, сброса сточных вод от промышленных предприятий, и как следствие, уменьшение загрязнения воздуха, поверхностных вод и почв. А с другой стороны – появились новые неблагоприятные последствия антропогенного воздействия на природную среду, связанные с увеличение количества автотранспорта, которые на сегодняшний день вносит существенный вклад с загрязнение окружающей среды. Высокое загрязнение окружающей среды на территории Новгородской области наблюдается в промышленных городах, где находятся предприятия энергетической, машиностроительной, металлообрабатывающей и химической промышленности. С учетом существующей экологической ситуации и необходимо реализовать комплекс природоохранных мероприятий, исходя из первостепенности экологической и социальной эффективности решения 213 наиболее важных проблем оздоровления окружающей среды по основным природоохранным направлениям: - разработка комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами; - охрана водных объектов; - охрана атмосферного воздуха; - управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения; - разработка системы мониторинга состояния окружающей среды. Стремясь к росту экономики, привлекая новые инвестиции для открытия новых (зачастую экологически не безопасных) производств, необходимо использовать действенные критерии, позволяющие соблюдать баланс экономических и экологических интересов. Необходимо в достаточном объеме иметь актуальную и объективную информацию о состоянии окружающей среды региона, которая позволит прогнозировать последствия антропогенной нагрузки. Это важно как для охраны окружающей среды, так и для недопущения роста социальной напряженности в обществе, обеспокоенном отношением власти к условиям жизни населения. Для этого, как это сделано в регионах проводящих социальноориентированную политику, требуется выработать системный подход (концепцию) к решению экологических вопросов. 1. Наименование проблемы - разработка комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами Многоотраслевая хозяйственная структура, наличие в области крупных, средних и мелких промышленных и сельскохозяйственных предприятий, привлечение образование значительного производства и потребления. иностранных количества инвестиций и обуславливают разнообразия отходов 214 Загрязненность сейчас вызывает окружающей тревогу. При среды в регионе отходами уже неправильном захоронении отходы представляют угрозу здоровью населения, загрязняют почву, поверхностные и подземные воды, занимают сельскохозяйственные угодья и создают эстетические и рекреационные проблемы. Поэтому одной из наиболее важных задач охраны окружающей среды в Новгородской области является проблема сбора, утилизации и размещения отходов. По данным государственной статистической отчетности ежегодно в Новгородской области захоранивается на полигонах и санкционированных свалках бытовых отходов и объектах размещения отходов, принадлежащих предприятиям, примерно 300 тыс. тонн отходов, в основном 4 и 5 классов опасности. Из 42 учтенных в области объектов длительного захоронения отходов отвечают экологическим нормативам и требованиям 14 и только 5 полигонов (полигоны твердых бытовых отходов в Великом Новгороде, Поддорском, Новгородском, Маловишерском районах, первая очередь полигона в Старорусском районе) полностью отвечают требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Объекты захоронения отходов требуют повышенного внимания с целью обеспечения их экологической безопасности. Реконструкция существующих санкционированных свалок, строительство новых полигонов для захоронения ТБО для всех муниципальных районов области остается одной из первоочередных экологических задач, но решается она недопустимо медленно. В целом, управление ТБО в настоящее время в области сводится в основном к модернизации свалок, в то время как необходим переход к комплексной системе управления отходами, которая позволит внедрить новые технологии по утилизации и переработке отходов для того, чтобы 215 разгрузить полигоны бытовых отходов, продлить срок их эксплуатации и решить проблему переработки отходов. Важнейшей задачей является селективный сбор и сортировка отходов перед их удалением с целью извлечения полезных и возможных к повторному использованию компонентов. На сегодняшний день частичная переработка отходов в Новгородской области существует только на сортировочно-перегрузочном пункте в Великом Новгороде на базе ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство». Таким образом, необходимость в разработке комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в целом по области явно назрела. В области наибольшая плотность населения наблюдается в трёх городах Великом Новгороде, Боровичах и Старой Руссе. Причем численность населения в этих городах, кроме г. Великого Новгорода (216,1 тыс.чел.), в среднем не превышает шестидесяти тысяч человек (Боровичи – 56,1 тыс.чел., Старая Русса – 33,4 тыс.чел.). Остальные районные центры имеют численность от полутора до двадцати тысяч человек. Наибольшее количество отходов образуется в районах: Новгородском, Старорусском, Боровичском, Окуловском и Чудовском. По оценкам экспертов, более 60% бытовых отходов – это потенциальное вторичное сырье, которое можно переработать и с выгодой реализовать. Еще около 30% - это органические отходы, которые можно превратить в компост. Целесообразно создание на базе районных центров: Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса и Валдай цельной системы, по сбору, сортировке и переработке ТБО. Все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние. На сегодняшний день экономически целесообразным считается транспортировка на расстояние, не превышающее 40 – 50 км. 216 Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов является переход к двухэтапной системе вывоза твердых бытовых отходов с применением мусоронакопительных пунктов (МНП) и большегрузных транспортных мусоровозов на мусоросортировочный завод. В связи с тем, что во многих районах образуется очень незначительно количество твердых бытовых отходов, и они удалены от центров переработки на значительные расстояния целесообразным является обезвреживание отходов в этих районах на новых полигонах ТБО, с установками по прессованию и брикетированию отходов. Также планируется строительство следующих полигонов ТБО: - в Крестецком, Любытинском, Солецком, Чудовском, Хвойнинском, Батецком, Демянском муниципальных районах; - в Старорусском муниципальном районе проводится реконструкция свалки в полигон. Почти для всех районов области актуальной проблемой остается наличие несанкционированных свалок. Необходима ликвидация всех несанкционированных свалок. В первую очередь в районах: в Новгородском, Боровичском, Старорусском, Окуловском, Валдайском, Солецком и Чудовском районах. 2. Проблема охраны водных объектов Из-за отсутствия, недостаточной мощности или неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений сточных вод, канализационных сетей и насосных станций в некоторых районных центрах и населенных пунктах продолжается сброс без очистки загрязнённых и недостаточно очищенных сточных вод в открытые водоёмы, используемые для хозяйственно – питьевого водоснабжения, в целях рекреации, спортивного и любительского рыболовства. Основными причинами недостаточной очистки сточных вод на очистных сооружениях являются: 217 несоответствие количественных и качественных характеристик, поступающих на очистку сточных вод, проектным параметрам; несоответствие действующих нормативов ПДС технологическим возможностям очистных сооружений; неудовлетворительная эксплуатация ОС. В то же время, многие, из работающих на территории области, очистных сооружений осуществляют отчистку сточных вод до проектных параметров и параметров, установленных технологическими регламентами. В частности, достигнуты проектные параметры по основным загрязняющим веществам на биологических очистных сооружениях гг. Великий Новгород, Боровичи, Чудово, Пестово и др. Однако, в целом из-за неудовлетворительной работы или отсутствия биологических и локальных очистных сооружений, в водные объекты области продолжают поступать загрязненные недостаточно очищенные и неочищенные сточные воды. По-прежнему не имеют биологических очистных сооружений 3 районных центра области – п. Волот, село Марево, село Поддорье. Все БОС жилищно-коммунального хозяйства нуждаются в реконструкции. Не решены вопросы с очисткой сточных вод на ливневых выпусках в Великом Новгороде и всех районных центрах области. Значительной проблемой является организация очистки промывных вод, сбрасываемых в водные объекты области с водоочистных сооружений предприятий ЖКХ. Чрезвычайно важным мероприятием по охране поверхностных вод является организация водоохранных зон и прибрежных защитных полос вдоль рек. Важнейшая роль водоохранных зон заключается в том, что они имеют существенное значение в борьбе с эрозией, природным фактором, оказывающим огромное влияние на формирование природного ландшафта района. 218 В целях охраны и рационального использования водных ресурсов необходимо: В первоочередном порядке требуется построить биологические очистные сооружения на выпусках не очищаемых хозяйственно-бытовых сточных вод в г. Окуловка, поселках Краснофарфорный Чудовского района, Кулотино Окуловского района, микрорайоне «Кирпичный завод» г. Старая Русса, п. Волот, село Марево, село Поддорье, продолжить работы по строительству новых биологических очистных сооружений в пос. Батецкий, провести реконструкцию и восстановление очистных сооружений в населенных пунктах Боровичского района, г. Холм и ряде других муниципальных образований Новгородской области. Решить вопросы с очисткой сточных вод на ливневых выпусках в Великом Новгороде и всех районных центрах области; во многих населенных пунктах необходимо произвести реконструкцию сетей и сооружений водоотведения: г. Старая Русса, п. Батецкий, пгт. Демянск, г. Окуловка, п. Боровенка; оптимизировать систему управления городскими и сельскими стоками; осуществить строительство ливневой канализации с очистными сооружениями; - благоустроить и произвести расчистку русел рек и озер; - организовать обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос; - увеличить производительность систем оборотного и повторнопоследовательного водоснабжения на промышленных предприятиях; - построить на крупных предприятиях локальные очистные сооружения; - организовать регулярный гидромониторинга поверхностных водных объектов. В целом, приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе являются: 219 - снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения, и их экосистем; - создание в районах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников; - совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения; - развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование систем прогнозирования и информационного обеспечения, в том числе направленных на защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая поддержание в безопасном состоянии водоподпорных гидротехнических сооружений; - внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса. 3. Проблема охраны атмосферного воздуха Степень загрязнения атмосферного воздуха относится к числу приоритетных факторов, влияющих на окружающую природную среду. Одним из показателей качества атмосферного воздуха является интенсивность загрязнения его выбросами различных источников (в т.ч. промышленных автомобильного). предприятий и транспорта, в первую очередь – 220 К основным источникам загрязнения атмосферы можно отнести предприятия энергетики, промышленности и автотранспорт. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу Новгородской области от стационарных источников и автотранспорта в 2007 г. составили 124,41 тыс. т (127,12 тыс. т). В том числе: диоксида серы 3,82 тыс. т (3,88 тыс. т), оксида углерода 67,21 тыс. т (65,16 тыс. т), оксидов азота 22,68 тыс. т (22,23 тыс. т), летучих органических соединений 9,33 тыс. т; в скобках приведены данные за 2006 г. В целом в области складывается благоприятная ситуация по степени загрязнения атмосферы. В последние годы наблюдается стабилизация показателей качества атмосферного воздуха, как в городских, так и в сельских поселениях области. В целом за последние годы степень загрязнения атмосферного воздуха в области соответствовала средним показателям по Российской Федерации. В целях решения задач охраны атмосферного воздуха Новгородской области целесообразно запланировать проведение следующих мероприятий: проведение полной инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна, создание единого информационного банка данных источников; внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов, исключающих выделение в атмосферу вредных веществ; установка и совершенствование газоочистных и пылеулавливающих установок; организация системы контроля за выбросами автотранспорта, на первую очередь во всех районных центрах; разработка сводных томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) для атмосферного воздуха в первую очередь областного центра - Великого Новгорода и городов Старая Русса, Боровичи, Валдай, Чудово, Малая Вишера. 221 разработка проектов ПДВ и СЗЗ на всех предприятиях; ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на угле; использование в качестве основного топлива для объектов теплоэнергетики природного газа; использование нетрадиционных источников энергии (ветро- и гидроэлектроустановки); производственный контроль за соблюдением нормативов предельнодопустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; организация системы мониторинга, дальнейшее развитие системы контроля загрязнения атмосферного воздуха в селитебной зоне и на автомагистралях городов и крупных населенных пунктов; расширения площадей декоративных насаждений, состоящих из достаточно газоустойчивых растений; создание зеленых защитных полос вдоль автомобильных дорог и озеленение улиц и санитарно-защитных зон; совершенствование и развитие сетей автомобильных дорог области (доведение технического уровня существующих федеральных и территориальных дорог в соответствии с ростом интенсивности движения, реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью вывода из них транзитных потоков); Наиболее важными из организационных мероприятий являются: обеспечение контроля со стороны соответствующих административных органов за соблюдением всех природоохранных нормативов с применением экономических санкций за нарушение; организация мониторинга состояния природной среды во всех районах области; 222 распространение среди населения экологических знаний, используя СМИ, возможности культурно-просветительных учреждений, школ и спортивных обществ. Реализация вышеуказанных мероприятий позволит улучшить состояние воздушного бассейна, а также будет способствовать обеспечению экологического баланса, для достижения которого необходимо создание такой системы минимизировала природно-территориальных бы или предотвращала комплексов, отрицательное которая воздействие хозяйственной деятельности человека на природную среду. Мероприятия по организации автотранспортного движения в первую очередь позволят уменьшить выбросы оксидов углерода и азота в городах области. Газификация предприятий энергетики и промышленности позволит ликвидировать основные источники выбросов сернистого газа и пыли. Ликвидация неорганизованных источников загрязнения воздушного бассейна в первую очередь на предприятиях стройиндустрии уменьшит количество пыли в атмосфере. Использование нетрадиционных видов энергии уменьшит поступления в воздушный бассейн Новгородской области оксидов азота, окиси углерода, сернистого газа, пыли и др. веществ. В целом, по городам и крупным населенным пунктам области требуется разработать Схемы предельно допустимых выбросов в атмосферу, и к 2030 году для городов с превышением ПДВ фактические выбросы довести до предельно допустимых. 4. Проблема организации должного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения (далее ООПТ) Сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности 223 является стратегической целью государственной политики в области экологии. Роль стабилизаторов экологического баланса могут выполнять природные сообщества, способные самовосстанавливаться и существенно влиять на экологические экологически активных параметры элементов среды. Совокупность географического таких пространства рассматривается как природный экологический каркас (ПЭК). В природоохранной практике решается задача поддержания (восстановления) природного каркаса. Это необходимо там и в той мере, где и поскольку нарастают угрозы природным системам, объектам и экологическому равновесию. Проблема оптимизации сетей ООПТ является общей для всех регионов России, она обобщена и предложены пути их решения. Одними из концептуальных подходов и предложений по совершенствованию государственного управления и нормативного правового регулирования в сфере ООПТ являются: формирование стратегии развития ООПТ; приведение законодательства об ООПТ в соответствие с земельным и гражданским законодательством; обеспечение государственной регистрации земель и оформление границ ООПТ и их охранных зон; определение источников и порядка финансирования ООПТ и сохранения их природных комплексов; содействие развитию арендных отношений, малого бизнеса в сфере организации туризма и рекреационного использования ООПТ. В Новгородской области на первый план выдвинуты сходные задачи, которые практически все касаются вопросов нормативно-правового обеспечения ведения ООПТ. Для сохранения биологического разнообразия области планируется: 224 разработка - нормативного правового акта области об ООПТ регионального значения однозначно устанавливающего: основания и порядок образования и ликвидации ООПТ, государственное управление и контроль в области организации и функционирования ООПТ, сведения, включаемые в положение об ООПТ, порядок охраны, определение ООПТ местного значения и др.; - проведение инвентаризации всех ООПТ, расположенных на территории Новгородской области с целью подтверждения их статуса, определения границ, выявления текущих изменений, определения особенностей правового положения, организационного устройства, режима охраны; - проведение корректировки государственного кадастрового учета ООПТ; - подготовка Красной книги Новгородской области: проведение научных исследований, в том числе полевых, организационные процедурные мероприятия для придания легитимного статуса данной Книги». Кроме указанных вопросов требует внимания проблема «приведения в известность» сведений об ООПТ: как правило, в районах отсутствует информация о имеющихся там объектах охраны, землепользователи не имеют охранных обязательств, многие объекты никому под ответственность не определены. Отсутствие информации в управляющих органах вообще недопустимо, так как может привести к серьезным юридическим ошибкам при отводе земель, принятии решений о хозяйственной деятельности. Необходимо иметь современные инструменты, например, ГИС-систему с информацией по ООПТ. Важно сделать эту информацию доступной, например, через сайты университета, комитета образования и др. Необходимо создание единого государственного учреждения для управления всей сетью ООПТ Новгородской области. Только тогда возможно их развитие, эффективное использование, решение вопросов 225 инвентаризации, развития туризма и т.д. Аналоги имеются в других областях, например, в Ленинградской. Нельзя не обратить внимание на проблему отсутствия квалифицированных кадров по вопросам охраны живой природы в области. В НовГУ фактически направлений, отсутствуют несколько биологи специалистов классических работают в полевых заповеднике и национальном парке, не ведется подготовка кадров. В этих условиях необходимо консолидация сил, создание межведомственной комиссии для совместного решения вопросов, приглашение специалистов из научных центров. Следует признать, что существующая сеть ООПТ далека от совершенства, особенно после упразднения заказников и памятников природы и на данный момент не способна решать ряд экологических и природоохранных проблем. В этой ситуации особенно возрастает роль планирования развития методов и форм развития защитного экологического каркаса региона. Необходимо исправить положение с весьма значимыми особо охраняемыми территориями (9 комплексных заказников и 1 памятник природы регионального значения), сложившихся после их ликвидации ввиду правовых коллизий постановлением № 725-ОД от 07.08.2008 года и в дальнейшем, после определенных юридических процедур, вернуть данным территориям их прежний статус. 5. Проблема создания эффективной региональной системы мониторинга состояния окружающей среды. Необходимость системного подхода к решению этих вопросов на уровне региона очевидна. В областном центре контроль за загрязнением окружающей среды осуществляется в недостаточном объеме, не учитывается специфика появившихся в последние годы источников загрязнения среды. А в большинстве районов области исследования состояния окружающей среды вообще не производится. 226 При выделении участков под отсутствия системы новое мониторинга, нельзя строительство, достоверно из-за просчитать «экологическую емкость» территорий, возможные негативные последствия. Наличие системы мониторинга позволит одновременно решить следующие задачи: - иметь достоверную и актуальную информацию об уровне загрязнения окружающей среды региона; - рационально и эффективно использовать природные ресурсы региона; - снизить нагрузку на окружающую среду и обеспечить санитарную безопасность в местах проживания населения; - не допускать возникновения экологических проблем и их следствия социальной напряженности в обществе; - принимать решения, направленные на сохранение и повышение экологической привлекательности региона (туризм, отдых и т.п.). Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем. 227 IV. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛА СЕКТОРОВ ЭКОНОМИКИ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ 4.1. Анализ потенциала развития промышленного производства в Новгородской области За 6 месяцев 2009 года в промышленном комплексе области объем отгруженных товаров собственного производства составил 41823,1 млн. руб., (в январе-июне 2008 года – 47645млн. руб.). Индекс промышленного производства за январь-июнь 2009г к соответствующему периоду 2008г. по полному кругу предприятий составил – 71,5% (спад относительно январяапреля уменьшился на 0,6%), по крупным и средним предприятиям индекс производства – 72,1%. В июне текущего года относительно мая текущего года индекс промышленного производства по полному кругу организаций составил 100,3%. Положительную экономической динамику деятельности: работы текстильное в и мае показали швейное виды производство (121,4%), обработка древесины и производство изделий из дерева (110,4%), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (110,2%), производство резиновых и пластмассовых изделий (138,6%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (113,9%), производство машин и оборудования (119,1%), производство транспортных средств и оборудования (139,9%), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (122,1%). Снизили объем отгрузки в июне относительно мая текущего года следующие виды экономической деятельности: химическое производство (83%), добыча полезных ископаемых (89,6%), производство пищевых продуктов, включая напитки и табака (95,3%), производство, передача и распределение электроэнергии (87,4%), прочие производства (93,8%). 228 Динамика промышленного производства начиная с 4 квартала 2008 года характеризуется следующими данными: Динамика промышленного производства в Новгородской области Таблица 4.1.1 в % к соответствующему периоду предыдущего года III квартал 108.8 9 месяцев 108.7 IV квартал 83.2 Год 2008 101.2 1 квартал 2009г. 68,1 1 полугодие 2009г. 71,5 В обрабатывающих производствах промышленности занимающем в промышленном производстве 88.2% за 6 месяцев 2009 года индекс производства составил 70,5% к уровню января- июня 2008 года. В июне 2009г. относительно мая 2009г индекс производства в обрабатывающих производствах составил 101,7%. В производстве пищевых продуктов индекс производства за 6 месяцев составил 90,3%, в июне относительно мая 2009г индекс производства составил 95,3%. Отгружено продукции за 6 месяцев на 10.03 млрд. руб., 113.5% к уровню 2008 года. Увеличено производство за 6 месяцев мяса, включая субпродукты 1 категории (2,8р), мясных консервов (117,4%), мясных полуфабрикатов (147,2%), плодоовощных консервов (132,3%), рыбы пряного посола и маринованной (без сельди) (5,8р), рыбы копченой без сельди (102,7%), муки (4,9р), макаронных изделий (116,6%), и другой продукции. Снижено производство рыбных консервов и пресервов на 13%, хлеба и 229 хлебобулочных изделий на 6,4%, сельди всех видов обработки на 16,6%, масло животного на 59% и др.. Снижен индекс производства на предприятиях швейной и текстильной промышленности на 45,9%. В данном виде деятельности работают малые предприятия и одно крупное предприятие ООО «Скара». Объем отгруженной продукции ООО «Скара» за 6 месяцев 2009 года превысил уровень 2008 года на 6%. Предприятие работает на давальческих условиях. По отрасли снижение объема отгруженной продукции в основном допущено организациями малого бизнеса. В июне относительно мая увеличено производство на 71,4% - бельевого трикотажа, на 66,7% - костюмов, на 8,3% - брюк, на 58,6% - перчаточно-трикотажных изделий, на 11,3% - рукавиц. Предприятия деревообрабатывающего комплекса за 6 месяцев сократили производство на 48,4% к уровню 2008 года. В июне 2009г относительно мая 2009г. индекс производства составил 110,4%. Увеличено производство в первом полугодии на 3,6% - пиломатериалов. Снижен выпуск за 6 месяцев на 73,8%-фанеры клееной, на 44,9%- блоков дверных, на 44,9% - блоков оконных, на 30,1% -плит древесностружечных. Основной причиной по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» является сокращение строительного рынка, остановка ОАО «Парфинский фанерный комбинат». В химическом комплексе снижен индекс производства за 6 месяцев 2009 г. относительно 2008г. на 11,8%. За период снижение допущено по всем видам удобрений и синтетическим смолам. В июне, относительно мая увеличен выпуск на 14,5% -синтетических смол и пластических масс. Постановлением Правительства РФ от 27.01.09 № 65 с 1 февраля отменены экспортные пошлины в размере 8,5% на азотные и сложные минеральные удобрения, а также на калийные удобрения, размер пошлин на которые составлял 5%, что должно положительно сказаться на работе предприятия. 230 В металлургическом производстве снижен индекс производства относительно периода 2008 года на 61,2%, что связано с остановкой ЗАО «Новгородский металлургический завод» в январе по причине отсутствия сырья и негативной ситуации на рынке сырья и цветных металлов. С начала февраля 2009 года предприятие возобновило производственную деятельность. В июне 2009г относительно мая 2009г. индекс производства составил 109,7%. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2009г. № 299 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов металлопродукции, а также лома и отходов медных» на 9 месяцев снижены до нуля ставки ввозных таможенных пошлин на отходы и лом медные, что должно положительно отразиться на деятельности предприятий данного вида деятельности. В производстве машин и оборудования (машиностроение) индекс производства сократился на 23,7%, в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования на 35,2% к периоду 2008 года. В июне относительно мая индекс производства увеличен соответственно на 119,1% и 122,1%. Увеличен индекс производства за период на 40,3% по производству химического оборудования. В июне по отношению к маю на 37,4% увеличено производство насосов центробежных, на 30,8% - арматуры промышленной трубопроводной, на 76,8% - бра, на 46,2% - химического оборудования и запасных частей к нему. В виде деятельности «производство транспортных средств и оборудования» снижено производство за 6 месяцев 2009 года на 34,7%. В июне относительно мая индекс производства увеличен на 139,9%. В данном виде деятельности ЗАО «Новтрак» в январе не работало и приступило к работе только 2 февраля. ОАО «123 АРЗ» отгрузил продукции больше уровня 6 месяцев 2008 года на 72,4%. 231 Снижен индекс производства за 6 месяцев в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 19,7%. Некоторое снижение динамики отгрузки по сектору в целом обусловлено сокращением отпуска тепловой энергии малыми мощностями, расположенными в ряде предприятий и организаций, проведением энергосберегающих мероприятий (ремонт агрегата аммиака №2 на ОАО «Акрон» позволил сократить расход природного газа приблизительно на 20м3 на тонну продукции). Объем отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства увеличился к уровню января- июня прошлого года на 17,8%. За 5 месяцев текущего года рентабельными крупными и средними предприятиями промышленности получено 9322,2 млн. рублей прибыли, в тоже время рядом предприятий получено 1994,8 млн. рублей убытка. Доля убыточных организаций обрабатывающих производств составила 39,1% (январь-май 2008г. предприятий – 31,1%). обрабатывающих Наибольшее производств количество составляют убыточных предприятия, работающие в обработке древесины и производстве изделий из дерева (68,7%), металлургическом производстве (66,7%), производстве электрооборудования (52,4%), производстве транспортных средств и оборудования (50%) и др. Администрация области принимает меры по стимулированию промышленного сектора экономики, направленные на: - взаимодействие Администрации области с региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области» и Ассоциацией товаропроизводителей "Новгород", собственниками предприятий, НТПП с целью стабилизации работы промышленности; - применение налоговых льгот для привлечения инвестиций в развитие промышленного производства в области; - предоставление льгот предприятиям и организациям, размещающим материальные производства в районах области, признанных депрессивными; 232 предоставление - государственных гарантий Новгородской области (областной закон от 14.12.2007г. №213-ОЗ. Указом Губернатора от 25.11.2008г. № 262 создана комиссия для анализа социально-экономической ситуации в Новгородской области и принятия оперативных мер с целью ее стабилизации. Администрацией области подготовлен и направлен в Министерство регионального развития Российской Федерации перечень социальнозначимых и обладающих уникальными технологиями предприятий Новгородской области, нуждающихся в государственной поддержке на период экономической нестабильности. 4.1.1. Анализ потенциала производства важнейших видов продукции в Новгородской области и инвестиционной деятельности В условиях продолжающегося мирового экономического промышленные предприятия Новгородской области в кризиса основном продолжают работу, но сохранить достигнутые темпы роста производства до 2008 года удастся не всем. Основными причинами, сдерживающими рост производства во всех отраслях экономики, остаются недостаток финансовых ресурсов предприятий, низкая платежеспособность внутреннего рынка и высокая конкуренция со стороны ближнего и дальнего зарубежья, недоступность кредитов, низкий уровень платежной дисциплины, а также кризисные явления в финансовой и банковской сфере. Все эти причины могут вызвать сокращение производства даже в наиболее стабильных отраслях. Производство важнейших видов продукции в Новгородской области в 2000 – 2008 году Таблица 4.1.1.1 233 Мясо (включая субпродукты I категории), тыс. тонн Колбасные изделия, тыс. тонн Масло животное, тонн Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн Сыр и брынза жирные, тонн Консервы и пресервы рыбные и из морепродуктов, млн. усл. банок Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. тонн Кондитерские изделия, тыс. тонн Макаронные изделия, тонн Безалкогольные напитки, тыс. дкл Пиво, тыс. дкл Волокно льняное, тыс. тонн Трикотажные изделия, тыс. штук Пиломатериалы, тыс. м 3 Фанера клееная, тыс. м 3 Кирпич строительный, млн. усл. кирпичей Конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. м 3 Станки деревообрабатывающие, штук 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5.9 11.4 12.3 11.1 11.6 12.5 6.1 5.8 8.9 12.0 1579 13.2 1033 8.3 1860 9.0 1767 7.3 2148 7.0 867 6.3 821 11.2 1668 12.6 1258 54.5 676 54.7 700 59.4 909 73.4 751 89.0 428 104.9 449 121.3 284 141.6 396 149.3 270 11.4 20.4 26.7 38.2 43.7 48.8 33.5 27.0 25.2 65.8 62.6 60.5 62.0 58.8 56.1 54.0 52.9 50.8 14.4 1697 14.6 1185 14.2 1159 13.4 1357 14.7 1186 17.2 852 16.2 679 19.4 504 16.5 416 788 1551 0.9 740 1449 1.3 748 1366 0.9 913 967 0.6 896 656 0.6 1914 484 0.4 6348 1085 0.2 10312 4128 0.2 12701 4244 0.2 58 369.0 109.6 179 343.2 124.6 184 329.5 136.2 206 335.8 134.4 273 471.1 167.3 303 584.1 174.9 355 550.8 158.6 639 517.4 182.0 481 538.5 172.3 73.5 85.6 92.7 100.0 110.3 102.3 111.4 152.7 144.0 129.6 139.3 133.2 139.6 143.4 152.9 146.9 161.4 156.3 165 163 342 437 305 233 285 320 312 Производство отдельных видов продукции в Новгородской области в I полугодии 2009 года Таблица 4.1.1.2 Материалы строительные нерудные, тыс. м 3 Мясо, включая субпродукты 1 категории, тонн Колбасные изделия, тонн Мясные полуфабрикаты, тонн Сельдь всех видов обработки, тонн Рыбные консервы и пресервы, млн. усл. банок Плодоовощные консервы, млн. усл. банок Цельномолочная продукция, тыс. тонн Масло животное, тонн Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн Кондитерские изделия, тонн Пиво, тыс. дкл Воды минеральные, млн. полулитров Январь - июнь 2009 В%к январю - июню 2008 749.8 9073.0 6531.0 5743.0 452.4 11.2 14.8 73.9 301.0 23.5 6224.0 2290.0 42.7 70.8 2.8 р 99.2 147.2 83.4 87.0 132.3 99.7 41.0 93.9 74.7 94.4 90.7 234 Январь - июнь 2009 Пиломатериалы, тыс. м 3 Фанера клееная, тыс. м 3 Стеновые материалы, млн. усл. кирпичей Кирпич строительный, млн. усл. кирпичей Станки деревообрабатывающие, штук Электроэнергия, млн. кВт. ч В%к январю - июню 2008 271.1 27.4 31.3 30.7 60 302.0 103.6 26.2 40.9 42.5 36.8 62.2 Новгородская область в системе ранжирования регионов РФ за 2007-2008 годы по инвестиционному потенциалу Таблица 4.1.1.3 № п/п 1. Наименование Место среди регионов РФ Общий ранг инвестиционного потенциала 2007- 63 2008 г. Общий ранг инвестиционного потенциала 2006- 2. 62 2007 г. 3. Ранг риска инвестиций 4. Доля в общероссийском 47 инвестиционном 0,470 Изменение доли в потенциале, 2007-2008гг. к 0,009 потенциале, 2007-2008 гг., % 5. 2006-2007 гг., % 6. Ранг трудового потенциала 68 7. Ранг потребительского потенциала 67 8. Ранг производственного потенциала 57 9. Ранг финансового потенциала 61 10. Ранг институционального потенциала 57 11. Ранг инновационного потенциала 55 12. Ранг инфраструктурного потенциала 25 13. Ранг природно-ресурсного потенциала 74 14. Ранг туристического потенциала 20 По данным агентства исследований «Эксперт-100» По рейтингу инвестиционного риска (по данным агентства исследований «Эксперт-100») Новгородская область отнесена к регионам с незначительным потенциалом и умеренным риском. 235 В рейтинге финансовой устойчивости Новгородская область (по данным того же агентства) определена как регион с низкой надежностью и нейтральной динамикой. 4.1.2. Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды в Новгородской области Индекс промышленного производства в 2008 году составил 101.2%. Рис. 4.1.2.1. Индексы производства по основным видам экономической деятельности в Новгородской области (в процентах к предыдущему году) Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в Новгородской области (в фактически действовавших ценах, миллионов рублей) Таблица 4.1.2.1. 2005 Добыча полезных ископаемых 2006 2007 2008 181.0 245.0 185.7 261.5 Обрабатывающие производства 52412.4 59270.0 73161.7 92405.6 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7544.8 8397.3 6754.1 7993.5 236 Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство" в Новгородской области Таблица 4.1.2.2 Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", млн. рублей В процентах к предыдущему году (в сопоставимых ценах) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2064.7 3140.4 2013.0 4803.8 4658.7 6515.3 7022.1 9373.1 12874.7 71.1 110.9 66.9 2.0 р 81.8 127.3 100.6 114.1 2008 111.8 Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство" в Новгородской области в январе - июне 2009 года Таблица 4.1.2.3 Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство" Миллионов рублей В%к январю - июню 2008 4375.1 100.8 64.4 44.1 Объем СМР по зданиям и сооружениям, выполненных хозяйственным способом (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) Ввод в действие жилья в Новгородской области за 2000-2008 год (тысяч квадратных метров общей площади) 237 Число построенных квартир в Новгородской области за 2000-2008 год Таблица 4.1.2.4. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Число квартир - всего 1310 1336 1389 1641 2139 2253 2472 3502 4134 Их средний размер, м 2 общей площади 67.9 70.3 70.2 66.7 69.3 63.5 66.0 58.4 62.5 Ввод в действие жилья в Новгородской области в январе - июне 2009 года Таблица 4.1.2.5 Построено квартир Общая площадь, тысяч м 2 В%к январю - июню 2008 775 52.6 56.5 629 43.2 127.6 Всего в том числе индивидуальными застройщиками Основные показатели инвестиционной деятельности Новгородской области за 2000-2008 год Таблица 4.1.2.6 2000 2001 2002 2003 Финансовые вложения организаций (без субъектов малого предпринимательства; в фактически действовавших ценах), млн. рублей 1548.6 2702.2 4629.1 2858.5 13161.6 30711.2 40562.9 60037.0 73278.2 Инвестиции в основной капитал 1) (в фактически действовавших ценах), млн. рублей 4766.9 7955.6 5008.5 8976.2 49.5 50.1 61.6 212.8 Иностранные инвестиции в экономику области, млн. долларов США 1) 2004 Без инвестиций в прирост запасов материальных оборотных средств. 2005 2006 2007 2008 8794.9 13995.9 18954.0 23918.7 32719.2 146.2 279.1 284.2 295.9 371.8 238 Основные показатели инвестиционной деятельности Новгородской области за I квартал 2009 года Таблица 4.1.2.7 Январь - март 2009 Финансовые вложения организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей Инвестиции в нефинансовые активы (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) 1), млн. рублей в том числе в основной капитал Инвестиции организаций области за рубеж 2), тыс. долларов США Иностранные инвестиции в экономику области, тыс. долларов США 1) 2) 10365.3 3779.4 3746.1 12689.0 155546.5 Без инвестиций в прирост запасов материальных оборотных средств. Без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США. 4.2. Анализ потенциала развития агропромышленного сектора Новгородской области Среди сельскохозяйственных регионов Северо-Западного федерального округа Новгородская область занимает 9 место из 10. В структуре валового регионального продукта доля сельского хозяйства составляет 8%. Занимая 0,3% территории Российской Федерации и 3,2% территории Северо-Западного Федерального Округа, Новгородская область производит соответственно 0,5% и 8,7% продукции сельского хозяйства. Основной стратегический ресурс области – земельные ресурсы. Доля сельскохозяйственных угодий в области невелика и составляет 15,2% от общей площади региона. При этом распаханность сельскохозяйственных угодий около 62%. Обеспеченность сельхозугодьями на душу населения в области на 6% меньше, чем в целом по Российской Федерации (1,26 га против 1,34 га), пашней – на 2,3% и составляет 0,78 га. В последние годы, наблюдается тенденция снижения роста объемов и эффективности производства, как в растениеводстве, так и в животноводстве. Обеспечение продовольственной безопасности (наполнение рынка продуктами собственного производства, общепринятый уровень которого 239 оценивается в 70%) в Новгородской области не достигнуто по мясу, яйцам, зерну, молоку и молочно-кислым продуктам. Основными направлениями развития агропромышленного комплекса Новгородской области являются: восстановление, стабилизация и выход из кризиса, возобновление роста производства, создание благоприятных условий для устойчивого продовольственную развития безопасность, отрасли, уменьшение обеспечивающей продовольственной зависимости от других регионов. На перспективу необходимо выполнить следующие задачи: 1. Полное обеспечение местных потребностей населения региона продуктами питания собственного производства. 2. Повышение роли региона на общероссийском рынке зерна, технических культур, овощей, молока, мяса и продукции их переработки. 3. Создание инфраструктуры сбыта продукции. 4. Увеличение экспортного потенциала области. 5. Производство экологически чистой продукции. 6. Стимулирование рационального использования земель. 7. Переход к инновационному типу развития в отрасли (технологии, система земледелия и животноводства, все научные достижения в отрасли, техника, оборудование и пр.). 8. Расширение ассортимента и производства продукции с длительными сроками хранения, выпуск конкурентоспособной, качественной продукции. 9. Создание благоприятного инвестиционного климата. 10.Поддержка с помощью кредитов федерального и регионального бюджетов. Проектируемый уровень развития сельскохозяйственного производства может быть достигнут при ликвидации существующих недостатков, создании материально-производственной базы, наличии инвестиций, долгосрочных кредитов, создании и развитии агрохолдингов и пр. При “неблагоприятных” условиях развития (дальнейший упадок, 240 отсутствие достаточных инвестиций и законодательной базы, хозяйства станут экономически несостоятельны и пр.) обеспечение населения продуктами питания будет в основном за счет личных подсобных хозяйств (приусадебные земли, сады, огороды) и небольшого количества рентабельных сельскохозяйственных организаций, крепких фермерских хозяйств; а доля ввозимых продуктов значительно увеличится. В земельном фонде необходимо улучшение существующих угодий, восстановление почвенного плодородия, обеспечение прироста гумуса в почве. В результате можно добиться повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и роста урожайности сельскохозяйственных культур. Общая площадь посева сельскохозяйственных культур к 2030 году может стабилизироваться и увеличиться в 2,5 раза (во всех категориях хозяйств), в том числе 2015 году – в 1,9 раз. Увеличение посевных площадей за счет неиспользуемой пашни (на 28-93%) возможно будет во всех районах области. При увеличении посевных площадей необходимо учитывать качество и возможности улучшения этих участков пашни, исключая участки малопродуктивных, деградированных, низкоурожайных земель, удаленных от населенных пунктов и требующих повышенных затрат. Первоочередной задачей должно быть выращивание зерновых культур, решение которой позволит развиваться животноводству и перерабатывающим отраслям. Яровые колосовые и бобовые культуры – источники фуражного зерна, сырье перерабатывающей промышленности, являются компонентом для получения зеленого корма и силоса. По программе предусматривается «Развитие расширение АПК видового Новгородской состава и области» внедрение в производство высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный, люцерна синегибридная, лядвенец рогатый и т.д.), а также производство оригинальных и элитных семян льна-долгунца. 241 В результате, к 2030 году посевные площади зерновых культур и их производство существенно увеличатся. Перспективным является на территории Новгородской области и развитие льноводства. За счет увеличения посевных площадей льнадолгунца за счет неиспользуемой пашни к 2030 году производство льноволокна может вырасти более чем в 11 раз. Развитие животноводства определяется наличием кормовых ресурсов. Предусматривается развивать имеющиеся отрасли: молочно-мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. По программе предусматривается «Развитие расширение АПК видового Новгородской состава и области» внедрение в производство высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный, люцерна синегибридная, лядвенец рогатый и т.д.), а также производство оригинальных и элитных семян льна-долгунца. Наличие кормовых ресурсов позволяет увеличить поголовье скота в среднем по области в 2,6 раза. Намеченный обеспечить рост поголовья значительное и продуктивности увеличение скота производства может продукции животноводства. В результате производство молока во всех категориях хозяйств может возрасти к 2030 году более чем в 2 раза, мяса – почти в 4 раза. Помимо животноводства в области перспективно развитие птицеводства. Необходима масштабная реконструкция существующих предприятий и создание новых птицефабрик. Уровень обеспечения населения продуктами питания за счет местного производства – основной показатель эффективности работы АПК. К 2030 году обеспеченность потребностей населения области может быть достигнута по всем видам сельскохозяйственной продукции, кроме зерна. 242 Продовольственная безопасность, % 1200 1150 1100 1050 1000 950 900 850 800 750 700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Современное состояние (в среднем за 2007г.) Мясо Молоко Яйца Потенциальные возможности региона Зерно Картофель Овощи Рисунок 1 - Общепринятый уровень продовольственной безопасности (70 % наполнения рынка продуктами местного производства) Таким образом, на перспективу основными секторами специализации агропромышленного комплекса Новгородской области и их приоритетными направлениями являются: 243 А) Производство молока и молочных продуктов. Среди наиболее успешных предприятий, функционирующих в настоящее время, можно выделить ООО «Агро-Волок» (Боровичский район), ЗАО «Савино», ЗАО «Колос», СПК «Ильмень», ОАО «Ермолинское» (Новгородский район), СПК «Россия» (Солецкий район), МП «Кушавера» (Хвойнинский район), СПК «Коммунар» (Чудовский район). Основными направлениями развития молочного сегмента должны стать: 1) Реконструкция существующих животноводческих ферм (Новгородский, Крестецкий, Солецкий, Хвойнинский районы) 2) Реализация проектов по созданию современных молочных ферм (Чудовский, Шимский, Мошенской, Маловишерский районы). 3) Повышение продуктивности молочного стада в среднем во всех категориях хозяйств до 4140 кг. 4) Рост валового производства молока к расчетному сроку более чем в 2 раза. Б) Производство мяса и мясных продуктов: Основными направлениями развития молочного сегмента должны стать: 1) Реконструкция существующих животноводческих комплексов (Новгородский, Крестецкий районы). 2) Строительство современных животноводческих ферм (в Мошенском районе) и свиноводческих комплексов (Крестецкий, Чудовский районы). 3) Увеличение перерабатывающих мощностей в регионе. Строительство цеха по переработке мяса в Старорусском районе. 4) Рост валового производства мясной продукции к 2030 году в 3,8 раза. В) Производство яйца и мяса птицы. В области в настоящее время функционирует несколько крупных предприятий этого сектора, таких как ООО «Белгранкорм - Великий Новгород» (Крестецкий район), ЗАО «Гвардеец» (Новгородский район), ООО «Старорусское» (Старорусского района). В перспективе планируется реконструкция и модернизация 244 существующего производства (Боровичский, Валдайский, Крестецкий, Новгородский, Окуловский, Старорусский районы), а также создание новых комплексов по выращиванию птицы в Крестецком районе, птицефабрики замкнутого цикла в Старорусском районе, а также цеха по переработке мяса птицы в Крестецком районе. В результате, к 2030 году производство яиц должно возрасти более чем в 15 раз. Г) Развитие других секторов: 1) Производство овощей закрытого грунта. Реализация проекта по строительству теплиц для выращивания овощей закрытого грунта в ООО «Новгородские теплицы» (Маловишерский район). 2) Производство зерна. Реконструкция зерносушильного комплекса в ООО «Новгородский бекон» (Любытинский район). 3) Кролиководство. Строительство цеха по производству кормов в ООО «Авангард» (Боровичский район). Большинство отраслей сельского хозяйства Новгородской области не приносят больших прибылей своим владельцам. Финансовое положение основной части сельскохозяйственных предприятий можно охарактеризовать как нестабильное. Основным элементом сдерживания развития сельского хозяйства является нехватка собственных средств для расширенного воспроизводства. Возможности местных бюджетов незначительны в силу их дотационности. По этим и другим причинам АПК будет еще продолжительное время нуждаться в системной государственной поддержке. Нестабильным еще определенное время останутся показатели по производству в АПК, таких как площадь посевных культур, поголовье скота, валовой сбор зерна и овощей. Производство продукции сельского хозяйства Новгородской области в хозяйствах всех категорий (в фактически действовавших ценах, миллионов рублей) Таблица 4.2.1. 245 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5842.2 6319.9 6635.6 7753.4 8388.0 9235.1 8944.1 растениеводство 3399.8 3592.2 3947.3 4673.0 5448.6 5925.9 4606.9 животноводство 2442.5 2727.7 2688.3 3080.5 2939.4 3309.2 4337.2 Продукция - всего из общего объема продукции: Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур в Новгородской области (в хозяйствах всех категорий, тысяч тонн) Таблица 4.2.2. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 23.8 19.5 17.5 12.0 12.2 8.6 10.2 12.5 16.8 1.7 1.3 0.7 0.6 0.9 0.2 0.4 0.5 0.5 Картофель 277.2 296.2 304.6 239.7 283.6 314.5 321.2 342.0 189.5 Овощи открытого и защищенного грунта 119.3 130.0 130.3 129.1 135.2 138.0 139.7 Зерно (в весе после доработки) Льноволокно 1) 74.0 1) 73.7 Данные пересчитаны с учетом ВСХП - 2006. Производство основных видов продукции животноводства в Новгородской области (хозяйствами всех категорий) Таблица 4.2.3. 2000 Мясо (скот и птица на убой в живом весе), тыс. тонн 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 29.6 31.7 34.6 37.2 33.6 31.7 22.0 22.6 27.2 Молоко, тыс. тонн 150.9 156.4 151.1 149.1 134.4 124.1 117.7 112.9 111.8 Яйца, млн. штук 117.3 135.2 133.6 125.9 125.0 161.2 143.2 143.0 154.2 Индексы производства продукции сельского хозяйства в Новгородской области (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) Таблица 4.2.4. Годы 2002 Хозяйства всех категорий 99.5 в том числе сельскохозяйственные организации 104.4 хозяйства населения 98.0 крестьянские (фермерские) хозяйства 98.5 246 Годы Хозяйства всех категорий в том числе сельскохозяйственные организации хозяйства населения крестьянские (фермерские) хозяйства 2003 92.0 101.6 88.3 96.5 2004 104.9 97.9 108.2 96.8 2005 103.8 109.0 101.5 108.5 2006 92.7 84.5 95.0 123.8 2007 102.0 102.3 101.4 113.4 2008 106.9 113.9 104.1 93.3 Валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в Новгородской области (в сельскохозяйственных организациях) Таблица 4.2.5 Зерно (в весе после доработки) валовой сбор, тыс. тонн урожайность, ц с 1 га площади: посевной убранной Льноволокно валовой сбор, тыс. тонн урожайность, ц с 1 га площади: посевной убранной Картофель валовой сбор, тыс. тонн урожайность, ц с 1 га площади: посевной убранной Овощи открытого грунта валовой сбор, тыс. тонн урожайность, ц с 1 га площади: посевной убранной 2008 В%к 2007 16.1 129.0 18.8 19.7 100.5 101.0 0.5 108.7 6.0 7.8 111.1 139.3 14.0 94.5 162.6 171.3 89.9 94.5 3.4 102.9 216.8 221.1 108.4 102.9 Индекс производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в 2008 году к уровню 2007 года составил 106.9%. Производство продукции сельского хозяйства Новгородской области (всеми категориями хозяйств) Таблица 4.2.6 2008, млн. рублей Продукция - всего 8944.1 В%к 2007 106.9 247 В%к 2007 2008, млн. рублей из общего объема продукции: растениеводство 4606.9 108.3 животноводство 4337.2 105.6 Сев основных сельскохозяйственных культур в Новгородской области 1) (в крупных, средних и малых сельскохозяйственных организациях) Таблица 4.2.7. Яровые культуры в том числе: зерновые и зернобобовые культуры лен-долгунец картофель овощи 1) На 18.05.2009 На 18.05.2008 13053 10508 8039 360 2890 489 7201 406 811 238 По данным Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области. 248 На 18.05.2009 На 18.05.2008 Ресурсы продуктов животноводства и их использование в январе - июне 2008 года Таблица 4.2.8 Мясо и мясопродукты тыс. в % к ресурсам тонн 2008 2007 Ресурсы в том числе: запасы на начало отчетного периода производство ввоз, включая импорт Использовано на: производственное потребление личное потребление вывоз, включая экспорт Запасы на 1 июля 2008 Молоко и молочные продукты тыс. в % к ресурсам тонн 2008 2007 31.3 100 100 139.0 100 100 3.5 8.4 11.2 26.8 9.0 24.8 12.7 56.2 9.1 40.4 9.6 49.4 19.4 62.0 66.2 70.1 50.4 41.1 0.3 12.9 1.0 41.2 1.7 51.3 7.2 52.2 5.2 37.6 6.8 42.3 15.3 48.9 36.8 64.0 46.0 45.5 2.8 8.9 10.3 15.6 11.2 5.4 Поголовье скота в Новгородской области на 1 июля 2009 года (в хозяйствах всех категорий) Таблица 4.2.9 Тыс. голов В%к 1 июля 2008 Крупный рогатый скот 49.6 88.3 в том числе коровы 26.3 93.8 Свиньи 87.2 100.3 Овцы и козы 24.8 96.8 Производство основных видов продукции животноводства в Новгородской области (в хозяйствах всех категорий) Таблица 4.2.10 Мясо (скот и птица на убой в живом весе), тыс. тонн Январь - июнь 2009 В % к январю - июню 2008 16.1 156.5 249 Январь - июнь 2009 В % к январю - июню 2008 Молоко, тыс. тонн 53.7 95.5 Яйца, млн. штук 77.2 94.4 Реализация сельскохозяйственной продукции в Новгородской области в январе - июне 2009 года (хозяйствами всех категорий) Таблица 4.2.11 Зерно Картофель Овощи Скот и птица (в живом весе) Молоко Яйца, тыс. штук 4.3. Анализ потенциала Тонн В % к январю - июню 2008 2347 4875 5557 13831 38460 68094 137.3 87.0 108.0 158.6 97.3 97.7 внешнеэкономической деятельности Новгородской области Внешнеторговый оборот области (миллионов долларов США) Таблица 4.3.1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 348.9 437.6 537.1 711.6 809.7 1134.2 1166.4 1348.1 1884.3 271.6 306.6 375.7 439.1 559.0 801.8 887.6 998.6 1392.6 страны дальнего зарубежья 256.4 290.6 347.1 389.0 499.1 721.1 761.6 835.5 1227.8 государстваучастники СНГ 15.2 16.0 28.6 50.1 59.9 80.7 126.0 163.1 164.8 77.3 131.0 161.3 272.5 250.7 332.4 278.8 349.5 491.7 страны дальнего зарубежья 56.7 109.5 132.1 240.0 195.3 265.9 232.3 305.9 432.6 государстваучастники СНГ 20.6 21.5 29.2 32.5 55.4 66.5 46.5 43.6 59.1 Внешнеторговый оборот в том числе: экспорт из него: импорт из него: 250 Экспорт и импорт товаров Новгородской области в январе - марте 2009 года 1) (без учета импортных поступлений из Республики Беларусь, в фактически действовавших ценах) Таблица 4.3.2 Миллионов долларов США Внешнеторговый оборот области в том числе: экспорт из него: страны вне СНГ государства-участники СНГ импорт из него: страны вне СНГ государства-участники СНГ 1) В % к январю марту 2008 225.7 52.3 170.0 49.4 148.6 21.4 55.7 47.6 67.2 63.8 54.3 1.4 63.9 62.1 По данным Новгородской таможни и Новгородстата. Объем международных услуг Новгородской области по видам (тысяч долларов США) Таблица 4.3.3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Экспорт 1967.4 1451.9 2087.0 2040.5 1330.3 7522.0 2012.1 1141.7 1538.6 Импорт 4967.2 5887.0 15298.4 16410.3 21701.2 24795.3 35109.4 39258.1 60802.0 Экспорт и импорт услуг в январе - марте 2009 года Таблица 4.3.4 Тысяч долларов США Экспорт из него: страны вне СНГ государства-участники СНГ Импорт из него: страны вне СНГ государства-участники СНГ В % к январю марту 2008 167.0 88.7 165.8 1.2 8707.7 109.3 3.3 74.7 8463.6 244.1 73.0 4.2 р 251 Анализ 4.4. транспортного потенциала Новгородской области Региональная нормативно-правовая база в сфере транспортной отрасли представлена следующими основными документами: - областной закон Новгородской области от 26.12.2008 N 459-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений области отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам городских поселений субвенций на компенсацию выпадающих доходов организациям и индивидуальным предпринимателям осуществляющим перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении, за счет средств областного бюджета"; - областной закон Новгородской области от 03.06.2009 N 545-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении в Новгородской области"; - областной закон Новгородской области от 08.09.2004 N 316-ОЗ "О региональной программе "Повышение безопасности дорожного движения в области на 2004 - 2010 годы"; - областной закон Новгородской области от 02.04.2008 N 283-ОЗ "О порядке предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа на реализацию областной целевой программы "Развитие и совершенствование автомобильных дорог 252 общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2008 - 2010 годы" - постановление Администрации Новгородской области от 28.03.2008 N 94 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на 2008 - 2010 годы" - постановление Администрации Новгородской области от 14.07.2008 N 243 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации"; - постановление Администрации Новгородской области от 16.03.2009 N 65 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям автомобильного транспорта общего пользования на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Новгородской области"; - постановление Администрации Новгородской области от 25.03.2008 N 85 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на компенсацию выпадающих доходов от перевозки пассажиров пригородным железнодорожным транспортом по регулируемым тарифам на территории области"; - постановление Администрации Новгородской области от 26.06.2008 N 219 "Об придорожных утверждении полос Порядка автомобильных установления дорог и использования регионального или межмуниципального значения"; - постановление Администрации Новгородской области от 26.06.2008 N 218 "Об утверждении Порядка установления и использования полос 253 отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения"; - постановление Администрации Новгородской области от 06.08.2009 № 278 «Об утверждении регионального перечня минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений) транспортного комплекса Новгородской области». Основным видом транспорта на территории Новгородской области является автомобильный. Через территорию региона проходит автомагистраль Скандинавия – Центр. Основные направления грузопотоков – Финляндия, Германия, Швеция. Основные показатели работы организаций автомобильного транспорта Новгородской области за 2000-2008 годы Таблица 4.4.1 Показатель 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Перевезено грузов, тыс. тонн 2035 2303 1713 1923 1207 1040 1065 896 1083 Грузооборот, млн. тонно-км 314.3 310.9 235.3 261.0 226.2 240.4 242.4 287.0 340.2 Перевезено пассажиров, млн. человек 248.9 245.5 244.0 234.5 227.8 201.6 115.0 122.1 110.4 2070.7 2033.6 2002.0 1956.1 1918.5 1708.5 990.2 1073.5 996.2 Пассажирооборот, млн. пассажиро-км Благодаря удобному географическому положению области, она имеет хорошую связь с Москвой и С-Петербургом. По ее территории проходят электрифицированная железная дорога и шоссе С-Петербург - Москва. Железнодорожные магистрали, проходящие по территории области, связывают ее также с другими регионами России, государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии. Плотность автомобильных дорог с твердым покрытием в Новгородской области составляет 168 км. на тысячу кв.км. территории. По данному показателю область занимает третье место в Северо-Западном ФО, опережая 254 Ленинградскую область, однако, плотность населения в Новгородской области составляет всего 12 человек на 1 кв. км. территории (в Ленинградской области – 19,5 чел. на 1 кв. км.) Область занимает первое место в Северо-Западном ФО по удельному весу дорог с твердым покрытием в общей длине автомобильных дорог общего пользования (96,2%), что свидетельствует о наибольшей степени неразвитости транспортной инфраструктуры в округе (средний показатель по округу – 85,3%)См. Таблицу 4.1.2. Такие соотношения в корреспонденции с географическим положением области и показателями грузооборота означают, что дорожная сеть региона используется в основном для транзитного движения грузов. Это подтверждается тем, что отрасль транспорта и связи составляет всего 12,6% в Валовом Региональном Продукте (ВРП) Новгородской области, что меньше, чем в Псковской (17,5%) и Ленинградской (17,6%) и других областях Северо-Западного ФО, за исключением Калининградской области (10,5%) и Ненецкого АО (3,3%). С другой стороны, в силу корреляции численности населения, размера производимого на территории валового продукта и налоговых поступлений в региональный и катастрофическое местные бюджеты, недофинансирование в области имеющейся имеет место региональной и муниципальных дорожных сетей. Протяженность и плотность автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования, плотность населения по субъектам Северо-Западного ФО Таблица 4.4.2 № Субъект Российской Федерации (Северо-Западный ФО) Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т.км.(* Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, км Плотность автомобильных дорог, км. на 1000 км2 территории Плотность населения, чел. на 1 км2 (ранжирование) 1 Калининградская область 569 6.245 417 62,5 2 Псковская область 597 10.259 198 12,7 3 Новгородская область 684 .014 168 12 4 Ленинградская область 2829 10.753 136 19,5 5 Вологодская область 1418 11.737 81 8,5 6 Республика Карелия 1438 6.670 37 3,8 255 7 Мурманская область 450 2.609 19 5,9 8 Архангельская область 1874 10.263 18 2,2 9 Республика Коми 1258 5.743 14 2,3 Ненецкий автономный округ 138 197 1 0,2 10 Источник: Госкомстат России www.gks.ru (* статистический грузооборот считается между конечным и начальным пунктом перевозки, т.е. не отражает транзитного потока через регион). По территории Новгородской области проходят федеральная автомобильная магистраль М10 "Россия" (от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга), федеральное шоссе А116 (1Р56) (Новгород-Псков), а также региональные шоссе Р8, Р36, Р41, Р48, Р49, Р51, Р52, Р53 и другие автомобильные дороги общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения. Перечисленные автомобильные дороги проходят в непосредственной близости или через населенные пункты Новгородской области, в частности, Великий Новгород (М10 (км. 518-520), А116, Р47), Сольцы (А116), Шимск и Задорожье (А116, Р51, Р52), Старя Русса (Р48, Р51), Демьянск (Р48, Р49), Валдай (М10, Р8), Боровичи (Р8, Р53) Пестово (Р8, продолжение Р84 по территории Новгородской области), а также ряд других населенных пунктов. Около 80% транспортного потока составляет большегрузный транспорт, осуществляющий коммерческие грузовые и пассажирские (междугородные) перевозки. В ряде случаев, транспортный поток проходит по городским улицам и городским дорожным сооружениям, что затрудняет дорожное движение в населенных пунктах, приводит к росту числа дорожно-транспортных происшествий на пересечениях трасс и городских улиц в одном уровне, оказывает негативное влияние на криминогенную и экологическую обстановку. Например, через Великий Новгород ежедневно следует более 2000 машин только с федеральной трассы М10 "Россия". Следование большегрузного транспорта через населенные пункты, в том числе, через Великий Новгород, приводит к повышенному износу и ускоренному разрушению дорожных одежд автомобильных дорог местного значения 256 (городских улиц) и искусственных путепроводов) в населенных дорожных сооружений (мостов и пунктах. В большинстве случаев, автомобильные дороги местного значения конструктивно не рассчитаны на пропуск большегрузного транспорта весом 20 тонн и более, съезжающий с федеральных и региональных трасс. Большинство крупных и средних населенных пунктов Новгородской области расположены на реках и искусственные дорожные сооружения играют важную роль в их жизнедеятельности, что обуславливает повышенное внимание местных органов власти к техническому состоянию городских мостов и других городских дорожных сооружений. Например, транспортный поток федеральной магистрали М10 "Россия" имеет интенсивность около 9.000-10.000 машин в сутки (грузовые машины составляют свыше 80% потока) и проходит в непосредственной близости и по землям следующих городских округов, городских и сельских поселений Новгородской области (вдоль трассы М10 с Севера на Юг): Чудово, Радищево, Каменная Мельница, Большое Опочивалово, Трегубово, Спасская Полисть, Мостки, Мясной Бор, Тютицы, Подберезье, Чечулино, Витка (ул. Петербургская), Трубичино (ул. Петербургская), Великий Новгород (ул. Большая Санкт-Петербургская, Колмовский мост, ул. Державина, ул. Московская), Мшага, Бронница (Боры), Пролетарий, Дорожно, Красные Станки, Первомайское, Зайцево, Вины, Ямская Слобода, Стуковья, Новая Болотница, Литвиново, Переезд, Сидельниково, Новое Рахино, Ярынья, Кузнецовка, Киселевка, Ижицы, Яжелбицы, Миронушка, Немчинова Гора, Миронеги, Валдай, Зимогорье. См. Таблицу 4.4.3. и рис. 4.4.1. Интенсивность движения по участкам федеральной магистрали М10 "Россия" в Новгородской области Таблица 4.4.3 Участок трассы М10 на территории Новгородской области Интенсивность движения, машин/сутки Валдай - на Демянск 9673 на Демянск - Крестцы 9577 Крестцы - на Парфино 9865 257 на Парфино - обход Новгорода 9385 обход Новгорода 7379 через Новгород ~ 2000 обход Новгорода - на М. Вишеру 9611 на М. Вишеру - Чудово 9980 Чудово - Любань 10568 Источник: ГипродорНИИ Рисунок 4.4.1. Структура транспортного потока на различных участках трассы М10 "Россия" на территории Новгородской области (Источник: НИИ Гипродор) 258 При показателю относительно высокой автомобилизации плотности автомобильных дорог, по населения Новгородская область по состоянию на 1 января 2008г. (168,5 машин на 1000 жителей) занимала предпоследнее место в Северо-Западном ФО, опережая только Ненецкий автономный округ (143,2 машины на 1000 жителей)1. Оборотной стороной низкой автомобилизации населения является низкая степень мобильности трудовых ресурсов. В этих условиях особое значение имеет техническое состояние муниципального пассажирского транспорта, определяющее показатель пассажирооборота. Муниципальный пассажирский транспорт является частью инфраструктуры городов Новгородской области, его работа во многом определяет социальный климат, влияет на общественное мнение об эффективности работы органов власти, оказывает существенное влияние на формирование баланса производительных сил. общественного Техническое времени, состояние размещение муниципального пассажирского транспорта и городских улиц отражают качество жизни и степень мобильности трудовых ресурсов. По показателю пассажирооборота автобусного транспорта общего пользования Новгородская область является абсолютным лидером СевероЗападного ФО (Таблица 4.4.4.), уступая только Санкт-Петербургу, имеющему в семь раз большее население и в 272 раза большую плотность населения (население 4.568,1 тыс. чел., пассажирооборот – 3.148 млн. пассажиро-километров), что делает данное сравнение абстрактным. 259 Пассажирооборот автобусов общего пользования в субъектах Северо-Западного ФО на 1 января 2008 года (млн. пассажиро-километров) Таблица 4.4.4. № Субъект Российской Федерации (Северо-Западный ФО) Численность населения, тыс. чел. Пассажирооборот автобусного транспорта общего пользования, млн. пассажиро-км. (ранжирование) 1 Новгородская область 652,4 996,2(* 2 Вологодская область 1227,9 744 3 Ленинградская область 1633,3 616 4 Мурманская область 850,9 500 5 Псковская область 705,3 476 6 Архангельская область 1271,9 423 7 Республика Коми 968,2 371 8 Калининградская область 937,4 207 9 Республика Карелия 690,7 89 10 Ненецкий автономный округ 42,0 11 Источник: Госкомстат России www.gks.ru (* по данным Новгородстата: www.novgorodstat.ru Муниципальный транспорт образует социальный сектор городского транспорта и выполняет важную социальную функцию - обслуживает пассажиров, имеющих льготы, предоставляет услуги на нерентабельных, но социально необходимых маршрутах. Положение социального сектора крайне тяжелое: снижаются провозные возможности и показатели качества обслуживания. Например, в Великом Новгороде муниципальный пассажирский транспорт работает в режиме предельных нагрузок, им перевозится большинство горожан, при общем населении города 216.173 человека в 2007г. муниципальным транспортом было перевезено 86.094.900 человек (235.876 человек в день) при плановом выходе на линию всего 170 единиц транспорта, совершающих более 3.500 рейсов в день. В результате относительно низких зарплат и высоких нагрузок увольняются наиболее квалифицированные водители и техники, что негативно сказывается на показателях аварийности и качестве ремонта транспортных средств. По данным новгородского муниципального унитарного предприятия автобусного транспорта (МП ПАТ-2, г. Великий Новгород) износ 260 автобусного парка на начало 2008г. составлял 94%, в частности, все автобусы Ikarus эксплуатировались свыше 15 лет, а из 80 автобусов Mersedes, приобретенных в 1997г., 70 подлежали списанию. По данным публичных источников информации2, органы власти Новгородской области и Великого Новгорода предпринимали неоднократные меры для улучшения положения предприятий общественного транспорта в регионе. В целях изменения сложившейся ситуации в 2007г. было проведено 25% увеличение тарифов на проезд в общественном транспорте (абсолютное увеличение на 2 рубля), что должно было позволить автотранспортным предприятиям приобретать новые машины. Это, однако, не переломило тенденцию деградации муниципального транспорта. Объективными факторами потери автотранспортными предприятиями Новгородской области способности самостоятельно развиваться являются: Большая доля льготников, около 40% пользователей муниципального пассажирского транспорта пользуются правом бесплатного (льготного) проезда, бюджетом компенсируется лишь часть (по некоторым оценкам 10-15%) соответствующих затрат муниципальных автотранспортных предприятий; Необходимость обслуживания нерентабельных маршрутов (в отличие от коммерческого сектора городского транспорта); Переход наиболее платежеспособных пользователей в коммерческий сектор в результате большей комфортности и частоты поездок, возможности остановок "по требованию" и разветвленности маршрутов; Ограниченные возможности бюджетов оказывать поддержку муниципальным автотранспортным предприятиям. Рассматривая показатель пассажирооборота автобусного транспорта общего пользования в динамике, можно отметить тенденцию устойчивого снижения пассажирооборота общественного транспорта в Новгородской области начиная с 1999г., вероятно, связанное с ухудшением финансового 2 www.asdg.ru/news/2003/7/1124820.htm 261 состояния муниципальных пассажирооборота на дополнительно предприятий и переложением части коммерческий осложняет пассажирский положение транспорт общественного (что транспорта, увеличивая относительную долю льготников в общем числе пассажиров). Тенденция продолжается и в 2009г., в первом полугодии 2009г. пассажирооборот составил лишь 89,6 % к тому же периоду 2008г. (Таблица 4.1.5.): Изменение пассажирооборота автобусов общего пользования в Новгородской области (млн. пассажиро-километров) Таблица 4.4.5. Год 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Пассажирооборот автобусов общего пользования, млн. пассажиро-км. 2103 2143 2071 2034 2002 1956 1918 1709 1278 990 996,2 При снижении экономической активности в регионе и уровня жизни населения в период экономического кризиса, сокращение пассажирооборота общественного транспорта ухудшает социально-экономическую ситуацию в результате снижения степени мобильности населения, когда население не может найти работу в пределах транспортной досягаемости. Итак, общая протяженность автомобильных дорог в области – 14,6 тысяч км, из них 8,6 тысяч км – региональных дорог. При этом плотность автодорог составляет 163 км на 1 тысячу кв. км территории, что является одним из самых высоких показателей в России. Годовой грузооборот автотранспорта - около 900 млн. тонно-км. Плотность железнодорожной сети составляет 210 км на 10 000 км² территории и уступает лишь Калининградской и Ленинградской областям. Протяженность железнодорожных путей общего пользования составляет 1 149 километров. Протяженность внутренних водных путей - 284 км. Водные транспортные пути области открыты для выхода судов в Балтийское и Белое моря. Новгородская судоходная компания имеет возможность перевозки грузов в Финляндию, Швецию, Польшу, Норвегию, 262 Германию, страны Балтии, на юг России, а также в Азербайджан, Туркмению и Турцию. Основные показатели деятельности транспорта Новгородской области Таблица 4.4.6 Показатель Январь - июнь 2009 Перевезено грузов, тыс. тонн Грузооборот, млн. тонно-км Перевезено пассажиров, млн. человек в том числе транспортом: автомобильным электрическим Пассажирооборот, млн. пассажиро-км в том числе транспорта: автомобильного электрического В%к январю - июню 2008 411.3 77.4 143.6 49.2 89.3 93.1 44.8 4.4 430.6 93.3 91.7 89.8 407.9 22.7 89.6 91.9 Аварийность на транспорте в Новгородской области за 2000-2008 годы (по данным ГИБДД УВД области) Таблица 4.4.7 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 765 755 1105 1087 1086 1192 1267 1799 1865 Число пострадавших в ДТП, человек 1068 1056 1467 1525 1508 1674 1841 2554 2576 Число детей, пострадавших в ДТП, человек 81 72 147 114 116 135 132 181 197 Число ДТП Аварийность на транспорте в Новгородской области (I полугодие 2009 г.) (по данным ГИБДД УВД области) Таблица 4.4.8 Январь - июнь 2009 Число ДТП Число пострадавших в ДТП, человек Число детей, пострадавших в ДТП, человек 643 878 69 В%к январю - июню 2008 79.3 77.0 85.2 263 На территории Новгородской области расположен аэропорт «Юрьево» (г. Новгород), который не эксплуатируется с 2004 г. в связи с признанием банкротом ОАО «Новгородавиа». Аэропорт использовался для технического обслуживания и заправки единичных воздушных судов (вертолетов) сторонних авиакомпаний. В настоящее время для возобновления авиасообщений рассматривается возможность использования аэродрома совместного базирования «Кречевицы». Протяженность автомобильных дорог общего пользования на территориях муниципальных образований Новгородской области Таблица 4.4.9 № п/п Наименование субъекта Общая протяженност ь дорог В том числе федерального значения км км 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 В. Новгород Батецкий Боровичский Валдайский Волотовский Демянский Крестецкий Любытинский Маловишерский Маревский Мошенской Новгородский Окуловский Парфинский Пестовский Поддорский Солецкий Старорусский Хвойнинский Холмский Чудовский Шимский Всего: 262,8 523,18 1376,075 847,564 247,073 673,19 773,015 1060,51 875,89 308,16 677,95 1207,41 1216,34 407,25 891,92 497,81 517,55 1100,59 887,6 375,69 448,56 576,821 16149,288 58,074 63,095 170,9 37,35 44,13 22,951 396,5 региональн ого или межмуниц ипального значения км 412,11 631,22 498,49 183,03 448,59 309,92 561,31 298,49 235,62 464,95 619,01 488,20 242,20 538,00 248,31 317,06 607,59 452,00 279,99 237,43 391,67 8465,18 местного значения км 262,8 111,07 744,855 291,00 64,043 224,6 400 499,2 577,4 72,54 213 425 728,14 165,05 353,92 249,5 162,99 493,00 435,6 95,7 167 162,2 6898,608* бесхозяйн ых дорог км 117,6 47,25 224,6 346,4 577,4 72,54 213 728,14 165,05 162,99 155 2809,97* 264 * Принимая во внимание, что в настоящее время муниципальными образованиями области проводится работа по инвентаризации и постановке на балансовый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения, не имеющих балансодержателей, протяженность данных дорог может измениться в пределах 200 км в большую или меньшую сторону. Анализ работы транспортного комплекса Новгородской области невозможен в отрыве от анализа работы транспортного комплекса СЗФО. При этом. анализ работы различных видов транспорта в СЗФО показал, что на 1-м месте по объемам перевозок грузов находится автомобильный транспорт, хотя его удельный вес в общем грузообороте региона в последние годы снижался. За эти же годы в перевозке грузов возросла роль железной дороги, и значительно увеличился объем перевалки грузов портовыми комплексами СЗФО. Рост перевозок грузов морским транспортом неминуемо предъявляет требование к возрастанию перевозок внутренним автомобильным и железнодорожным транспортом, в том числе и транспортом Новгородской области. В этой связи необходимо коснуться проблем, стоящих перед транспортным комплексом Новгородского региона. В целом для железнодорожного транспорта СЗФО характерны следующие проблемы, касающиеся и железнодорожного транспорта Новгородской области: возможность возникновения потребности в перевозках значительных дополнительных объемов энергетических углей (в случае изменения топливного баланса страны); возможное переключение на железную дорогу части прогнозируемых грузопотоков внутреннего водного транспорта в сообщении СЗФО – Центральная Россия, в силу недостаточной пропускной способности внутренних водных путей; необходимость значительного увеличения пропускной способности железной дороги для обеспечения перспективного грузооборота портов Усть-Луга и Мурманск; наличие большого количества 265 проектов строительства новых портовых мощностей, не обеспеченных даже планируемыми провозными возможностями железных дорог; необходимость организации эффективных внутриузловых контейнерных перевозок блок-трейнами между портовыми терминалами и «сухими портами»; отсутствие высокоскоростных и скоростных железнодорожных линий на связях Санкт-Петербурга и Москвы; Для проблем автомобильного транспорта характерны в первую очередь неудовлетворительное состояние существующих дорог и мостов, которые в свою очередь нуждаются в кардинальной реконструкции или перестройке, чтобы удовлетворять современным требованиям по пропускной способности и безопасности движения. Так, например, из 473 мостов, расположенных на региональных дорогах, 75 находятся в неудовлетворительном состоянии. Решение этих проблем является весьма затратным вопросом. Таким образом, содержание мостов в должном состоянии возможно, только при содействии Федерального центра. На приводимой ниже схеме (рис. 4.4.2.) изображены планируемые к строительству новые транспортные объекты. Представляется, что наибольшим значением для транспортного комплекса региона обладает строительство трассы от порта Усть-Луга до Новгорода с последующим выходом на скоростную автодорогу Санкт-Петербург - Москва, которая также планируется к строительству в ближайшее время. Пассажирские перевозки по видам транспорта общего пользования (тысяч человек) Таблица 4.4.10 Транспорт - всего в том числе: железнодорожный автобусный троллейбусный 1990 1995 2000 2003 2004 2005 2006 203486 179906 264781 254724 248806 221315 183618 5649 197479 - 3757 175804 330 2816 248881 13064 2482 234472 17739 2660 227824 18314 2805 201636 16867 2938 164002 16677 266 внутренний водный 284 74 воздушный 8 7 17 3 26 4 7 0.0 7 - 1 - Ключевым моментом, при рассмотрении транспортного потенциала Новгородской области является рассмотрение вопроса о возможности строительства скоростной трассы Москва – Новгород – Псков – Рига, что должно стать важной предпосылкой к экономическому развитию Новгородской и Псковской областей. Рис. 4.4.2. Планируемые к строительству новые транспортные объекты в Новгородской области Строительство названных в настоящем разделе магистралей придаст области статус крупного автотранспортного транзитного узла, что позволит не только привлечь значительные объемы капиталовложений в регион, но и развить производственную и социальную инфраструктуру. 267 На территории области в настоящее время (2009 год) реализуются следующие проекты: - реконструкция участка федеральной автодороги М-10 «Россия» на обходе Великого Новгорода с км 508 по км 530; - ремонт федеральной автодороги М-10 «Россия» - подход к В.Новгороду со стороны г. Москвы с 20 км по 40 км; - ремонт федеральной автодороги М-10 «Россия» - подход к В.Новгороду со стороны г. Санкт-Петербурга с 0 км по 15 км; - реконструкция автодороги Яжелбицы-Демянск-Залучье – Старая Русса – Волот – Сольцы на участке Большое Засово – Залучье (Старорусский муниципальный район) общей протяженностью 10,5 км; - реконструкция автодороги Шимск-Старая Русса – Локня – Невель на участках: с км 64+000 по км 85+270 (Старорусский муниципальный район) и с км 136+074 по км 146+153 (Холмский муниципальный район); - строительство магистральной дороги ул. Великая – Колмовский мост протяженностью 1,98 км; - реконструкция ул. Псковской в Великом Новгороде от перекрестка с ул. Белова до выезда из Великого Новгорода в сторону г.Пскова; - реконструкция автомобильной дороги Круппа – Шапкино – Большие Новоселицы (Боровичский муниципальный район); - капитальный ремонт моста через р. Вельгия на автодороге Спасская Полисть – Малая Вишера – Любытино – Боровичи; - начато строительство магистрального нефтепровода Балтийской трубопроводной системы (БТС – II), проходящего по территориям 8 муниципальных районов (Холмский, Поддорский, Старорусский, Волотовский, Шимский, Солецкий, Батецкий, Новгородский); - начаты работы по разработке проектной документации на строительство скоростной автомобильной магистрали Москва – СанктПетербург (использование которой будет на платной основе), проходящей 268 по территориям 4 муниципальных районов (Окуловский, Маловишерский, Новгородский, Чудовский); - проводятся работы по проведению общественных слушаний по вопросу строительства высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. В целях развития малой авиации в Новгородской области в разработке находиться проект по объекту «Строительство здания аэровокзала аэропорта «Кречевицы», с учетом увеличения его пропускной способности, и грузового терминала с его инфраструктурой как составной части интермодального транспортно-логистического комплекса». В целях развития водного транспорта на территории Новгородской области проводится научно-исследовательская работа по теме «Обоснование направлений переключения грузопотоков и роста пассажирских перевозок водным транспортом Новгородской области». Расход средств на дорожное хозяйство Новгородской области Таблица 4.4.11 Всего (млн. руб.) ВСЕГО в ценах 2009 (млн. руб.) ВСЕГО в ценах 2010 (млн. руб.) Средства областного бюджета Средства областного бюджета в ценах 2009 (млн. руб.) Средства областного бюджета в ценах 2010 (млн. руб.) Средства федерального 2005 1201,69 2006 710,999 2007 118,3 2008 2050,21 2009 1586,35 2010 1408,17 1952,373 907,3012 1360,601 2214,224 1586,353 1303,861 2108,563 979,8853 1419,17 2391,361 1713,261 1408,17 435,951 476,037 623,049 1543,47 672,776 1408,17 708,2856 607,4677 732,1075 1666,943 672,776 1303,861 764,9485 656,0651 790,6761 1800,299 726,5981 1408,17 765,738 234,962 495,25 506,741 913,577 0 269 бюджета (субсидии) Средства федерального бюджета (субсидии) в ценах 2009 (млн. руб.) Средства федерального бюджета (субсидии) в ценах 2010 (млн. руб.) Коэфф к 1991 г. 1244,088 299,8335 628,4936 547,2803 913,577 0 1343,615 323,8201 628,4936 591,0627 986,6632 0 30,42 38,73 42,06 45,76 49,42 53,38 Таким образом, можно выделить следующие характеристики транспортного потенциала Новгородской области: 1. Потенциал существует в виде значительного транзитного транспортного потока по автомобильным дорогам федерального значения, проходящим через Новгородскую область в направлениях Псковской, Ленинградской, Вологодской и Тверской областей. Основной грузопоток идет по меридиональному направлению "Север-Юг" (магистраль М10 "Россия"). Транзитный транспортный поток не входит в показатели грузооборота Новгородской области и, соответственно, не может учитываться при оценке нагрузок на региональные автомобильные дороги и городские улицы (при следовании через населенные пункты). С одной стороны, этот поток приводит к повышенному износу переходящих в федеральные трассы и прилегающих к ним региональных и муниципальных дорог, к ухудшению экологической обстановки в населенных пунктах, с другой, - дает возможность создания крупных логистических центров в районе Чудово (логистика направления "СеверЮг) и Валдая (логистика "Запад-Восток") в результате прохождения через указанные пункты железных дорог и автомобильных магистралей. 270 Другой формой использования транзитного транспортного потока является перевод в режим платной эксплуатации городских дорожных сооружений, расположенных на муниципальных улицах, переходящих в федеральные и региональные автомобильные дороги. Например, взимание с грузовых транспортных средств, следующих с федеральной магистрали М10 "Россия" через Великий Новгород (не менее 2000 машин в сутки с указанной федеральной дороги), а также с иных транспортных средств платы за проезд по мостам через реку Волхов в черте города (Колмовский мост и мост Александра Невского) в размере 10-30 рублей может принести в бюджет города не менее 50 млн. рублей в год. Указанные средства могут быть направлены на развитие муниципального общественного транспорта. Следует учитывать, что к Великому Новгороду подходят федеральная магистраль М10 "Россия" (транспортный коридор "Север-Юг"), федеральное шоссе А116 и региональное шоссе Р47 (транспортный коридор "ЗападВосток"). Общий транзитный транспортный поток через город, по нашим оценкам, может превышать 3000 машин в сутки. С учетом местного трафика транспортный поток через мосты Великого Новгорода может превышать 15000 машин в сутки, из которых около 3000 машин - грузовые. Допустимо таким образом определить размер и организовать взимание платы, чтобы в минимальной степени затрагивались интересы местных жителей (минимизация платы с легковых транспортных средств позволит выделить поток коммерческого и грузового транспорта и дополнительно разгрузить улицы города, обеспечить сохранность дорожных одежд). Аналогичная ситуация существует в г.Старая Русса. Может потребоваться уточнение принадлежности искусственных дорожных сооружений в населенных пунктах Новгородской области, расположенных на федеральных и региональных трассах. 2. Регулирование размера платы за проезд по искусственным дорожным сооружениям в городской черте может быть инструментом стимулирования населения к использованию муниципального транспорта, 271 который в соответствии с федеральным освобождается от платы за проезд. законодательством По существу, платные дорожные сооружения позволяют переложить бремя содержания муниципального транспорта на пассажиров коммерческого транспорта и владельцев грузового транспорта. 4.5. Анализ потенциала развития рынка труда в Новгородской области Ситуация на рынке труда в Новгородской области складывается под влиянием спада производства и характеризуется ростом числа лиц, нуждающихся в трудоустройстве, увеличением скрытой безработицы на работающих предприятиях, снижением спроса на рабочую силу. Численность экономически активного населения в Новгородской области (тысяч человек) Таблица 4.5.1 Экономически активное население 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 364.9 369.5 355.2 358.0 348.2 347.9 339.1 338.0 342.2 336.5 345.7 332.9 340.0 326.8 327.8 320.3 320.5 325.3 28.4 23.8 22.3 18.0 21.4 20.1 18.8 17.5 16.9 Из общей численности экономически активного населения: занятые в экономике безработные Численность официально зарегистрированных безработных в Новгородской области Таблица 4.5.2 Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) 1), тысяч человек в % к экономически активному населению 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3.7 4.1 4.9 4.8 7.2 5.8 4.9 4.7 4.4 1.0 1.1 1.4 1.3 2.1 1.7 1.5 1.4 1.2 272 2000 1) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 По данным Комитета труда и занятости населения области. Численность экономически активного населения к концу мая 2009 года составила, по оценке, 342.6 тысячи человек (53.1% от общей численности населения), в их числе 323 тысячи человек, или 94.3% экономически активного населения были заняты в экономике и 19.6 тысячи человек (5.7%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). Количество замещенных рабочих мест в организациях (без учета субъектов малого предпринимательства) в мае 2009 года приводится в таблице 4.5.3. Таблица 4.5.3 Тысяч В % к маю 2008 Всего замещенных рабочих мест 189.1 96.0 в том числе: работников списочного состава (без внешних совместителей) внешних совместителей работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера 177.7 6.5 96.1 95.3 4.9 93.0 273 Численность зарегистрированных безработных в Новгородской области на конец июня 2009 года Таблица 4.5.4 2009 2008 Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения, человек 8552 3736 Численность официально зарегистрированных безработных, человек 8099 3486 2.4 1.0 в % к экономически активному населению Потребность работодателей в работниках, заявленная в государственные учреждения службы занятости населения на конец июня 2009 года составила 6678 человек (на конец июня 2008 года - 8651 человек). К численности экономически активного населения отнесены лица в возрасте, установленным для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными. К занятым в экономике отнесены лица, которые в рассматриваемый период: а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников; б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев); забастовки; других подобных причин; в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии. Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично). Оценки общей численности занятых в экономике (по месту основной или единственной работы) в текущем периоде производились на основе 274 результатов обследований населения по проблемам занятости и уточняются после получения итогов очередного обследования. К безработным (в соответствии со стандартами Международной Организации Труда - МОТ), отнесены лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела (поиск земли, зданий, машин и оборудования, сырья, финансовых ресурсов, обращение за разрешениями, лицензиями и т.п.); в) были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней. К безработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения, отнесены трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в государственных учреждениях службы занятости населения, разрабатывается Федеральной службой по труду и занятости. Число замещенных рабочих мест в организациях определялось, как суммарное количество среднесписочной численности работников, средней численности внешних совместителей и средней численности работников, 275 выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера. При суммировании числа рабочих мест по организациям каждый работник учитывается по числу замещаемых им рабочих мест (без учета внутреннего совместительства). Заявленная работодателями потребность в работниках определялась как число вакансий (требуемых работников), сообщенных работодателями в государственные учреждения службы занятости населения. На долю населения в трудоспособном возрасте приходится 60,7% от численности постоянного населения (или 392 тыс. чел.), моложе трудоспособного - 14,6% (94,6 тыс. чел.), старше трудоспособного - 24,7% (159,4 тыс. чел.). В соответствии с балансом трудовых ресурсов среднегодовая численность населения, занятого в экономике, составляет 313,6 тыс. человек В структуре занятого населения более половины работают в организациях частной формы собственности, около трети – в организациях государственной и муниципальной форм собственности. Женщины, занятые в экономике, составляют 51,1% , мужчины - 48,9% от общей численности занятых. По данным Федеральной службы государственной статистики численность экономически активного населения к концу июня 2009 года составила, по оценке, 342,6 тыс. человек (53,2% от общей численности населения), в том числе 323,4 тыс. человек или 94.4% были заняты в экономике и 19,2 тыс. 5,6% человек являлись безработными (по методологии Международной организации труда). Численность официально зарегистрированных безработных на 01.07.2009г. составила 8099 человека, что на 168 человека меньше, чем на 01.06.2009 г. (8267 чел.) и на 3748 человек больше, чем на начало текущего года (4351 чел.). 276 Снизились темпы роста численности безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости. Так в январе-феврале ежемесячное увеличение численности безработных граждан составляло 24-25% (10411320 чел.), в марте снизилось до 16% (1091 чел.), в апреле составило всего 7,5% (587 чел.), а за май –июнь месяц произошло снижение численности безработных на 296 человек. Наибольшее число, зарегистрированных в качестве безработных граждан были производства ранее заняты на (32,7%), оптовой и предприятиях розничной обрабатывающего торговли (17,6%), в строительном комплексе (7,5%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (6,7%). Степень негативного влияния финансового кризиса на отрасли различна. Наибольшему воздействию подвергся производственный сектор: промышленность и строительство. Предприятия жилищно-коммунального хозяйства, связи и организации бюджетной сферы проводят оптимизацию численности персонала и приостанавливают прием новых сотрудников. Начиная с января 2009 года, напряженность на рынке труда превышала единицу, наибольшая напряженность была зарегистрирована на 1 апреля 2009 года – 1,9 человек на вакансию, на 1 июля 2009г. напряженность снизилась и составила 1,3 человека на вакансию. Изменение уровня регистрируемой безработицы к трудоспособному населению за 2007-2009г.г по районам области представлено в таблице. Уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению (на конец периода) Таблица 4.5.5 Новгородская область Великий Новгород Батецкий Боровичский Валдайский 2007 г. 2008г. 1,2 1,0 2,8 0,4 1,6 1,1 1,1 1,5 0,3 1,3 1 пол. 2009г. 2,1 2,1 1,2 0,9 2,1 277 Волотовский Демянский Крестецкий Любытинский Маловишерский Маревский Мошенский Новгородский Окуловский Парфинский Пестовский Поддорский Солецкий Старорусский Хвойнинский Холмский Чудовский Шимский 6,8 2,3 1,4 2,5 1,3 4,2 1,2 0,6 1,3 1,5 1,3 2,6 1,5 0,7 1,2 1,9 1,0 2,5 3,7 2,2 1,4 2,1 1,0 4,2 1,0 0,6 1,5 2,6 1,5 2,0 1,3 0,3 0,8 1,0 0,8 1,9 0,9 3,1 3,2 3,2 1,5 3,6 2,3 1,8 2,2 8,1 3,0 3,0 2,7 1,0 1,8 2,3 2,0 1,6 Динамика уровня безработицы в Новгородской области за 2009 год Таблица 4.5.6 Период На 01 октября 2008г. На 01 ноября 2008г. На 01 декабря 2008г. На 1 января 2009 г. На 1 февраля 2009г. На 1 марта 2009г. На 1 апреля 2009г. На 1 мая 2009г. На 1 июня 2099г На 1 июля 2009г. Численность Признано безработных безработными в течение отчетного периода 3243 3188 3369 4351 5392 6712 7803 8395 8267 8099 833 804 821 1563 1505 2170 2128 2115 1469 1411 % Безработных к экономически активному населению (342,6 тыс.чел) 0,9 0,9 1,0 1,3 1,5 2,0 2,3 2,5 2,4 2,4 Заявленная потребность на конец отчетного периода 9119 8556 7306 5230 4003 4412 4498 7321 8303 6678 В целях оценки реального положения дел в сфере занятости, дальнейшего прогнозирования развития ситуации на рынке, труда с октября 2008 года проводится еженедельный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата 278 работников, а также неполной занятости работников, который свидетельствует о существенном изменении спроса и предложения рабочей силы, увеличении динамики численности выходящих на рынок труда работников, уволенных по инициативе работодателя, ухудшении основных показателей в сфере занятости. По результатам мониторинга на 30 июня 2009 года, 192 предприятия области, сообщили о предстоящем высвобождении с октября по август 2009 года 7558 работников, в связи с сокращением численности или штата. С октября 2008 года предприятиями области высвобождено 4163 человека, из них 2215 человек трудоустроено. В то же время большинство предприятий пытаются преодолеть кризис, максимально сохранив кадровый состав, и используют сокращение штата как крайнюю меру, предпочитая ему введение режима неполной занятости: - 124 предприятий известило органы службы занятости о введении режима неполного рабочего дня для 7080 человек; - 26 предприятий о простое 1208 человек; - 33 предприятия об отпусках без сохранения заработной платы 426 работникам. В соответствии с прогнозом численность работников, находящихся в режиме неполного рабочего времени по различным причинам, в отпусках без сохранения заработной платы, в 2009 году может составить около 9,0 тыс. человек. Угроза перерастания "скрытой" безработицы в регистрируемую в течение 2009 года возрастет. Уменьшение численности работающих ожидается практически во всех отраслях материального производства, а также в сфере обслуживания. Кроме того, прогнозируется возвращение в область граждан, ранее работавших за ее пределами. Рост предложения рабочей силы на открытом рынке труда, при ограничении приема на работу, снизит возможности трудоустройства 279 выпускников всех видов учебных заведений, вступающих на рынок труда впервые. Сокращение приема на работу на фоне спада производства, а также структура высвобождений и новой рабочей силы дают основание предполагать, что неравенство различных возрастных групп на рынке труда также будет увеличиваться. Для женщин, молодежи, работников старших возрастов, а также работников низкой квалификации или с начальным профессиональным образованием риск стать безработным будет наиболее высок. Уменьшение числа вакансий, заявляемых работодателями в учреждения службы занятости населения, приведет к увеличению средней продолжительности периода безработицы. В результате несоответствия спроса и предложения рабочей силы уровень общей безработицы может составить 6,8% от численности экономически активного населения. Ожидается, что в органы службы занятости за содействием в поиске работы в целом за 2009 год может обратиться более 23,0 тыс. человек. К концу года численность зарегистрированных в службе занятости безработных может составить порядка 11–12 тыс. человек. 4.6. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Новгородской области Местоположение Новгородской области между 2 крупнейшими городами Российской Федерации является ключевым фактором экономикогеографического положения. финансово-экономических территории. Близость центров двух крупнейших рынков и страны определяет потенциал 280 Такое положение дает возможность производить продукцию для рынков обеих агломераций. Близость Москвы и Санкт-Петербурга сильно упрощает отток населения Новгородской области в эти города. При этом столичные службы занятости проводят ярмарки вакансий непосредственно на территории Новгородской области, способствую оттоку кадров из региона.. Новгородская область проигрывает в экономико-географическом положении непосредственно Московской и Ленинградской областям, по причине их большей близости к мегаполисам. Новгородская область имеет незначительный инвестиционный потенциал, единственным привлекательным фактором для инвестиций является транспортно-географическое положение региона. Природные условия и ресурсы являются главным фактором, определяющим туристскую специализацию и основные конкурентные преимущества региона. При всей важности объектов истории и культуры, социальных объектов в рекреационно-ресурсной составляющей природные блага занимают преобладающее место, являясь одной из основных материальных предпосылок рекреации и туризма. Природные туристско-рекреационные ресурсы Новгородской области определяются ее выгодным географическим положением на северо-западе Восточно-Европейской равнины, в пределах Приильменской низменности и северной части Валдайской возвышенности. Новгородская область имеет высокий туристско-рекреационный потенциал, который требует детальной территориальной оценки с учетом функционального зонирования и определения предельной емкости природных комплексов. Целесообразно произвести туристско-рекреационную паспортизацию ресурсов с учетом сложившейся экологической ситуации на территории. Территория Новгородской области характеризуется высокой степенью заозеренности, что делает ее особо привлекательной для различных направлений спортивного и оздоровительного туризма, а также 281 прибрежного отдыха с возможностями купания и рыбной ловли. Область богата гидрологическими ресурсами, однако, густота речной сети неравномерна. Природные условия Новгородской области не очень благоприятны для сельского хозяйства. К внешним факторам, оказывающим влияние на развитие системы образования области, следует, прежде всего, отнести определение и реализацию основных направлений федеральной образовательной политики. В этом плане особое внимание следует обратить на стратегические задачи по развитию образования в рамках национальной образовательной стратегии – инициативы «Наша новая школа», поставленные Президентом РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 года: - обновление содержания образования; - поиск, поддержка и сопровождение талантливых детей; - развитие учительского потенциала; - создание современной школьной инфраструктуры; - укрепление и поддержка здоровья школьников. В отличие от задач по развитию образования, содержащихся в предыдущих посланиях, данные направления национальной образовательной стратегии получили детализацию и развитие в специальной концепции, подготовленной Министерством образования и науки Российской Федерации Одним из наиболее важных внешних факторов развития системы образования области является участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование», в том числе по такому его направлению, как реализация комплексного проекта модернизации образования. Влияние внешних факторов проявляется и в распространении на систему образования области отдельных мероприятий федеральных целевых программ, в том числе федеральной целевой программы развития 282 образования на 2006-2010 годы, а также в предоставлении в предоставлении субвенций и субсидий бюджету области на цели развития образования за счет средств федерального бюджета. Основными внутренними факторами развития системы образования области являются: - обеспечение образовательного процесса педагогическими кадрами необходимой квалификации; - совершенствование механизма связи заработной платы педагогов с качеством и результативностью труда; - обеспечение образовательного процесса современной материальнотехнической базой; - обеспечение образовательного процесса учебной литературой; - внедрение в образовательный процесс новых образовательных технологий; - укрепление связи образовательных учреждений с потенциальными работодателями. На реализацию молодежной политики на территории области оказывают влияние следующие внутренние и внешние факторы: - отсутствие документов, на федеральном регламентирующих уровне деятельность нормативных в сфере правовых молодежной политики (концепции государственной молодежной политики, федерального закона и целевой программы); - недостаточное финансирование молодежной сферы на областном и муниципальном уровнях; - отсутствие возможностей для предоставления жилья молодым семьям и специалистам. Областная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году» (далее - Программа), является основным инструментом регулирования занятости населения в текущем году. 283 Данная Программа предполагает реализацию четырех основных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году: - проведение опережающего профессионального обучения в угрозы массового случае увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) в целях сохранения численности работников, находящихся под риском увольнения; - организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения ; - содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; - оказание адресной поддержки гражданам на организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов На основании подписанного 25 марта 2009 года Соглашения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Новгородской области, Программа профинансирована федеральным и областным бюджетом по состоянию на 1 июля 2009г. на 100% ( Всего 52 млн.473 тыс.800 руб.. в том числе из областного бюджета – 2 млн.624 тыс.руб.) В Программу внесены изменения в части численности участников еще на 1500 человек (общая численность участников Программы составит 4728 чел.), из них по мероприятиям временной занятости – на 1450 чел., по организации малого предпринимательства и самозанятости безработных 284 граждан – на 50 человек. Дополнительное финансирование федерального бюджета составит 27,7 млн. руб. , (доля областного бюджета – 1,4 млн. руб.). В целях механизме информирования областной целевой работников программы и работодателей специалисты о центров занятости населения с начала года посещали предприятия, работники которых находились под риском увольнения, давали консультации и разъяснения с использованием телефона « горячей линии» по вопросам содействия трудоустройству и участия в мероприятиях областных целевых программ. Гражданам предоставляется государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора профессионального обучения для получения дополнительных профессиональных навыков в групповой и индивидуальной форме. Во взаимодействии с региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области», информация по Программе, с методическими разъяснениями по условиям реализации мероприятий, доведена до работодателей области. Разработана и выпущена брошюра «Информация о дополнительных мероприятиях по снижению напряженности на рынке труда Новгородской области». Информация о Программе также размещена в средствах массовой информации, на сайте администрации Новгородской области. В предприятия и организации, находящиеся в мониторинге направлены письма с предложением принять участие в мероприятиях Программы. Для предприятий (организаций) самая востребованная часть Программы - это организация общественных и временных работ. В большинстве муниципальных образований такие работы предполагают создание рабочих мест на объектах общественного значения, которые не требуют специальной профессиональной подготовки. 285 Число желающих принять участие в Программе растет. Люди увидели, что участие в общественных работах – это реальная возможность улучшить свое материальное положение. Общая численность участников мероприятий Программы на 1 июля 2009 года составила 3816 человек. Основными участниками Программы являются граждане, находящиеся под угрозой высвобождения, а также работающие в режиме неполной занятости. Целевая направленность мероприятий Программы составила 82%. Результатом реализации мероприятий Программы стало снижение коэффициента напряженности на рынке труда до 1.3 человека на вакансию (против 1.9 на 1 апреля 2009 года) и сокращение уровня безработицы с 2,5% до 2,4%. В связи с происходящими кризисными явлениями в экономике меняются потребности её отраслей в профессионально-кадровой структуре и уровнях подготовки специалистов. Данные процессы диктуют необходимость профессиональной переподготовки большинства состоящих на учете в службе занятости безработных граждан, а также потребность других категорий граждан в профессиональном обучении, как инструменте защиты от безработицы, который позволяет изменить профиль их профессиональной деятельности, профессиональные навыки приобрести и новые таким необходимые образом повысить конкурентоспособность на региональном рынке труда. В условиях экономического кризиса, структурной безработицы, когда не совпадают профессионально-квалификационные требования, взаимные ожидания востребованность работодателей государственных и услуг безработных по граждан, профессиональному обучению возрастает. Службой профессиональное занятости обучение населения области безработных граждан осуществляется по профессиям (специальностям), пользующимся устойчивым спросом на рынке труда. 286 Для обеспечения региональной экономики необходимыми специалистами предстоит провести большую работу в области повышения квалификации и организации дополнительного обучения занятого и незанятого населения, разумной профессиональной ориентации школьников, внедрения качественно новых программ преподавания в учреждениях всех уровней профессионального образования. В настоящее время в центрах занятости населения возрастает количество граждан, состоящих на учете в качестве безработных, которые относятся к категории, испытывающих трудности в поиске работы. Среди них женщины, имеющие малолетних детей, одинокие и многодетные родители, инвалиды, молодежь, впервые вступающая на рынок труда, выпускники учебных заведений, граждане предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы. 287 РАЗРАБОТКА V ПРИОРИТЕТНЫХ СЦЕНАРИЕВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 5.1 Цели и задачи стратегии социально-экономического развития Новгородской области Стратегическое развитие Новгородской области до 2030 года должна рассматриваться как особый вид управленческой деятельности, органов государственной хозяйствующих субъектов, власти состоящий и местного в самоуправления, разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Главная идея Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года заключается в принятии комплекса мер по возрождению исторической значимости Новгородской области для России, сохранении и приумножении культурных и духовных ценностей, достижении высокого уровня регионального воспроизводства и роста благосостояния жителей. Цель Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года – формирование модели экономики Новгородской области, ориентированной на повышение уровня и качества жизни населения в регионе. Основные задачи стратегического развития Новгородской области до 2030 года: Выявление источников и резервов экономического роста региона; 288 Определение механизмов повышения эффективности использования природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов; Определение направлений развития производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры; Определение механизмов активизации инвестиционной и инновационной деятельности; Определение направлений развития системы государственного управления в Новгородской области; Определение системы мер по увеличению налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в региональный бюджет; Определение способов расширения занятости трудоспособного населения и снижения уровня безработицы в Новгородской области; Принятие комплекса мер для увеличения доходов всех групп населения и снижения уровня бедности. 5.2. Определение миссии и образа будущего Новгородской области до 2030 года в контексте стратегических направлений социальноэкономического развития Российской Федерации Суть предлагаемой стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года состоит в следующем: В качестве основных приоритетов стратегического развития Новгородской области мы видим: 1. Необходимость сохранения особой роли Новгородской области, как региона исторически тесно связанного со становлением российской государственности. Это включает в себя, в частности, федеральную финансовую поддержку содержания исторических памятников, исторических изысканий. При этом Новгородская область могла бы стать 289 пилотным регионом по формированию единой молодежной патриотической политики, а также внести свой заметный вклад в формирование общей мировоззренческой парадигмы РФ. Надо отметить, что 20 лет, на которые рассчитана «Стратегия» представляют «горизонт поколения». Поэтому цели и задачи стратегии должны быть, во-многом направлены на обеспечение того, как вырастить здоровое, образованное, патриотически настроенное и готовое работать в Новгородской области поколение. 2. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития Новгородской области, как достаточно типичного региона европейской части РФ и Юга СЗФО. Пирамида целей устойчивого развития такова: Реализация устойчивого развития возможна только при комплексном решении демографических/миграционных, социальных и экономических вопросов. При этом обеспеченность жильем не менее важна, чем качество рабочего места. Существующая, на сегодняшний, день европейская практика ускоренного развития промышленных городских агломераций основывается на определенном распределении населения в рассматриваемом регионе и некоторых других предпосылках (порт, ж/д узел и т.д.). Образно говоря: «Гриб не может расти без грибницы». Рост промышленных агломераций представляет из себя систему с отрицательной обратной связью, где сам рост агломераций постепенно ведет к снижению плотности населения на сопредельной территории. В промышленно развитых странах плотность населения в среднем в 2-3 раза выше, чем в Новгородской области. Поэтому рост агломераций возможен только на основе общего роста плотности населения, что в свою очередь требует ускоренного роста строительства жилья, в первую очередь малоэтажного, как наиболее доступного. Миграционный поток при этом должен регулироваться с точки зрения мировоззренческих основ и сохранения аспектов исторической памяти. 290 Сама структура агломераций в силу указанных причин будет обладать определенной спецификой, сочетая промышленные, научные, образовательные и сельскохозяйственные перерабатывающие направления. Использование имитационной модели показывает преимущество роста сельских поселений перед городскими с точки зрения демографических показателей. На основе использования имитационной модели и с учетом имеющейся структуры населенных пунктов нами предложены шесть пунктов ускоренного развития. НО область может быть условно разделена на три зоны: 1. Промышленный Север (Новгород, Боровичи) 2. Рекреационно-туристический Центр (Сольцы – Старая Русса – Валдай) 3. Депрессивный Юг (Холмский р-н) и Северо-Восток (хвойненский, пестовский р-ны). Согласно этому предложены две агропромышленные зоны в составе: - Две рекреационно-туристические; - Две зоны ускоренного развития депрессионных районов. VI. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 6.1. Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти Новгородской области, взаимоувязанной с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом Новгородской области и с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации 291 Деятельность Новгородской области органов государственной рекомендуется строить власти на основе частно- государственного партнерства, исходя из того, что регион нуждается в кооперации с сопредельными субъектами РФ и сопредельными государствами. Предметами общих интересов при этом могут быть: Развитие туризма совместно с Москвой, Санкт-Петербургом, Псковской областью, Беларусью и странами Балтии. Развитие лесного кластера при кооперации с Псковской, Ленинградской, Вологодской областью. Развитие агропромышленного комплекса, сбыт сельскохозяйственной и иной продукции с учетом того, что область находится между крупнейшими российскими рынками сбыта различных товаров – Москвой и Санкт-Петербургом. Ориентирование области в основном на внутренние ресурсы может сыграть отрицательную роль для социально-экономического развития региона. В числе приоритетных направлений деятельности федеральных органов государственной власти для успешного социально-экономического развития Новгородской области являются: Стратегическое планирование и реализация мероприятий по размещению федеральной инфраструктуры в области транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, образования, науки, культуры, внешнеэкономической деятельности и иных областях, в целях создания условий для развития Новгородской области с учетом её конкурентных преимуществ; Совершенствование государственного регулирования в лесной сфере; 292 Меры по выравниванию темпов роста региональных тарифов на услуги инфраструктурных корпораций и монополий; Содействие в ускоренной газификации Новгородской области; Информационное содействие по созданию условий для притока туристов в область; Содействие развитию в регионе транспортной инфраструктуры в т.ч. авиационных сообщений; Размещение в регионе федеральных промышленных предприятий; Научно-техническая поддержка развития агропромышленного комплекса области; Содействие развитию в регионе энергетической инфраструктуры; Содействие развития международного сотрудничества региона, привлечения иностранных и иных инвестиций. С целью стимулирования эффективной деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Губернатор Новгородской области может системно направлять в соответствующие министерства и ведомства РФ свое мнение о работе того или иного из вышеназванных органов власти и свои предложения и пожелания по консолидации усилий в рамках работы по социальноэкономическому развитию региона. Приоритетными направлениями деятельности Администрации Новгородской области, в рамках долгосрочной перспективы, могут являться: Система мер по преодолению демографической кризисной ситуации; Стимулирование развития агропромышленного комплекса; Преодоление энергетической зависимости от соседних регионов; Стимулирование развития крупных городских агломераций с динамично развивающейся научно-инновационной, образовательной и 293 культурной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой; Выполнение комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона; Стимулирование развития территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях; Выполнение комплекса мероприятий по созданию туристско- рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях области с уникальными природно-климатическими условиями, концентрацией объектов культурного наследия, потенциалом традиционной народной культуры; Увеличение туристической привлекательности области за счет реставрации, сохранения и системной информационной пропаганды историко- культурных ценностей и традиций Новгородской земли. Важнейшим направлением политики региональных органов государственной власти является развитие местного самоуправления. При этом, приоритетной задачей становится создание финансово – экономических условий для реализации в полном объеме полномочий по решению вопросов местного значения. Представительный орган государственной власти Новгородской области – Новгородская Дума должна рассмотреть вопрос о расширении применения стимулирующих результативности действий механизмов органов местного в целях повышения самоуправления по наращиванию собственной доходной базы и реализации экономического потенциала своей территории. Предоставляемая за счет бюджета Новгородской области финансовая и иная материальная поддержка муниципальным образованиям, как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие 294 отстающих по социально- экономическим показателям соответствующих муниципалитетов области. В то же время необходимо понимать, что высокий удельный вес финансовой помощи области является существенным дестимулирующим фактором к наращиванию экономического потенциала отстающих муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий области. Кроме того, одной из первостепенных задач деятельности органов государственной власти Новгородской области направленных на достижение целевых показателей социально-экономического развития, в рамках среднесрочной информационной перспективы, поддержки является управленческих создание решений. системы При этом, необходимо провести комплекс мероприятий по инвентаризации всех имеющихся ресурсов области и определить систему постоянного мониторинга показателей социально-экономического развития региона и оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Новгородской области требует совершенства работа по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Администрации области и органов местного самоуправления, общей целью которых должно стать комплексное социально-экономическое развитие региона, создание благоприятных инвестиционных условий, повышение качества жизни граждан. Такая задача может быть решена в т.ч. за счет повышения роли общественных институтов и совершенствования системы государственного управления на территории региона, создания эффективной системы взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 295 В этом плане, важно создание и развитие в ближайшее время таких институтов как: Коллегия Администрации Новгородской области; Совет по малому предпринимательству при губернаторе Новгородской области; Совет по туризму при губернаторе Новгородской области; Региональный Совет директоров при губернаторе Новгородской области, с включением в него по согласованию руководителей крупных промышленных предприятий и предприятий агропромышленного комплекса; Постоянно действующее совещание региональных силовых структур при губернаторе Новгородской области; Система закрепления государственных гражданских служащих Новгородской области за территорией в муниципальных образованиях. Важной задачей органов государственной власти Новгородской области является системный мониторинг ситуации и обеспечение финансово-экономических условий для выполнения полномочий органами местного самоуправления. В этих целях должны совершенствоваться межбюджетные отношения, нормативно-правовая база, должным образом работать система ответственности исполнительной власти области. Совершенствование налогово-бюджетных инструментов муниципальной политики органов государственной власти Новгородской области должно быть направлено на: Создание стимулов для органов местного самоуправления к повышению уровня социально-экономического развития территорий, в том числе путем усиления ответственности за эффективность их деятельности; Сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 296 Повышение финансово- экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Основным инструментом содействия достижению органами местного самоуправления конкретных целей и задач исходя из приоритетов политики Новгородской области в различных сферах являются межбюджетные трансферты, предоставляемые софинансирование расходных из регионального обязательств бюджета органов на местного самоуправления. Совершенствование механизма предоставления субсидий следует осуществлять с учетом положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований области, ориентированной на конечный результат в сфере образования, жилищнокоммунального управления хозяйства, жилищным формирование фондом, эффективных внедрение механизмов ресурсосберегающих технологий, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Создание дополнительных механизмов мотивации органов местного самоуправления по решению данных вопросов должно стать одним из важнейших направлений деятельности органов Администрации Новгородской области в ближайшей перспективе. Одновременно должна возрастать ответственность органов местного самоуправления за надлежащее использование финансовой помощи, предоставляемой из регионального бюджета. Существенным стимулом для повышения уровня развития муниципальных образований может стать личное участие Губернатора Новгородской области в системном подведении итогов социальноэкономического развития муниципалитетов и оценке деятельности глав муниципальных образований. Наибольший эффект от этой работы можно получить сформировав систему поощрения муниципалитетов, обеспечивших достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности. Одновременно с этим, необходимо дополнительно 297 разработать механизм содействия муниципальным образованиям, не обеспечившим установленный уровень эффективности в своей работе по объективным причинам. Одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти Новгородской области, в рамках среднесрочной перспективы, является преимуществ, для создание размещения дополнительных в области новых конкурентных предприятий, ориентированных на рынки городов федерального значения. В этом плане необходимо совершенствование механизмов льготного налогообложения, создание условий стабильности работы системы «одного окна» при регистрации нового бизнеса, упорядочение механизма сопровождения инвестиционных проектов. Наиболее эффективным инструментом для стимулирования инвестиционных процессов в Новгородской области следует считать расширение механизма предоставления хозяйствующим субъектам региональных налоговых льгот. Еще одним привлечения наиболее инвестиций важным в регион инструментом является стимулирования обеспечение твердых государственных гарантий со стороны Администрации области. Среди приоритетов деятельности органов государственной власти Новгородской области в ближайшее время, может стать стимулирование строительства малых ГЭС и микро-ГЭС (мощностью до 1 МВт.), что позволит улучшить электроснабжение сельских населенных пунктов, оптимизировать нагрузки в районном разрезе. Одним из возможных направлений деятельности органов государственной власти Новгородской области в ближайшей перспективе может стать экономия бюджетных средств, в том числе в сфере жилищнокоммунального хозяйства (далее ЖКХ). Такую работу в ЖКХ рекомендуется проводить на основе установки коллективных счетчиков учета тепла и водоснабжения в домах государственного жилого фонда и 298 зданиях, находящихся на балансе Администрации Новгородской области. При этом, рекомендуется произвести соответствующие расчеты и установку счетчиков производить за счет получения кредитных средств, а погашение задолженности по кредитам, за счет экономии, полученной в результате внедрения новой системы учета. Совершенствование качества законодательного регулирования земельно-имущественных отношений в Новгородской области может сыграть определенную положительную роль в притоке инвестиций в том числе в агропромышленный комплекс, в развитие индивидуального строительства, малого и среднего бизнеса. Сокращение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте и, прежде всего, от внешних причин относится к важнейшим задачам демографической приоритетными политики региональных направлениями властей. деятельности, на В этом плане ближайшую и среднесрочную перспективу, являются: Пропаганда здорового образа жизни; Создание условий негативного отношения к употреблению спиртных напитков и дополнительных препятствий для их распространения на территории области; Создание стимулов для развития и непосредственное участие в создании сети малых комплексов, спортивных физкультурносекций, оздоровительных проведении спортивных соревнований и т.д. Органам государственной власти Новгородской области в ближайшее время необходимо уделить самое пристальное внимание профилактике и борьбе с алкоголизмом, особенно среди трудоспособного мужского населения. В этом плане в первую очередь необходимо достичь взаимопонимания со СМИ, антиалкогольной рекламы. в т.ч. по размещению социальной 299 Стимулирование притока трудоспособных мигрантов в Новгородскую область может стать одним из вариантов противостояния демографическому кризису и улучшению ситуации кадрового обеспечения промышленности и сельского хозяйства. Приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти Новгородской области должна стать система мер по регулированию внешней и внутренней миграции населения. Эта работа может проводиться в целях формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и депрессивных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной территориях, созданию подготовке и экономики области деятельности качественной переподготовке в кадров трудовых соответствующих социальной для инфраструктуры, обеспечения ресурсах профессионально-квалификационном разрезе экономических специализаций региона на в с потребности территориальном учетом и перспективных и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий. Среди комплекса мер по данному направлению деятельности региональных органов государственной власти могут быть: Совершенствование предоставлению регионального земельных участков законодательства под по индивидуальное жилищное строительство трудоспособным семьям и отдельным гражданам, независимо от гражданства и места жительства. При этом стимулом получения участков в собственность должны стать определенные условия оседлости и включенности в трудовой процесс региона; Комплексная адресная работа с выпускниками школ и ВУЗов области, а также выпускниками ВУЗов Москвы, С-Петербурга, 300 других регионов РФ по их трудоустройству на предприятия, организации и учреждения области; Комплексная адресная работа с не имеющими постоянного жилья переселенцами из районов Крайнего Севера, военнослужащими, уволенными из рядов ВС РФ, гражданами других силовых структур, министерств и ведомств с целью их дальнейшей миграции в Новгородскую область; Более агрессивное информационное вторжение (в т.ч. через общероссийские и зарубежные СМИ) для сообщения о привлекательности Новгородской области для создания малого и среднего бизнеса, ведения фермерского хозяйства, комфортного проживания в условиях благоприятной экологии и т.д.; Использование информации о лауреатах кадрового резерва страны для адресных приглашений на работу в новгородскую область. Таким образом, улучшение демографической ситуации, освоенность и рациональная заселенность территории региона должны входить в число приоритетов государственной политики Новгородской области. Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Новгородской области может стать стимулирование развития сельскохозяйственного производства. При этом в первую очередь необходимо решить вопросы: Совершенствования системы мер по преодолению отставания качества жизни сельских поселений по сравнению с городскими округами; Стимулирования притока семей трудоспособного возраста ( в том числе за счет миграции из других регионов РФ и зарубежья) в сельскую местность и прежде всего за счет благоприятных условий по увеличению собственников недвижимости в сельской местности и возможности открытия своего бизнеса; 301 Развития сети местных дорог; Укрупнения муниципальных образований второго уровня и уменьшение издержек на их социальную и инженерную инфраструктуру. Важным направлением деятельности органов государственной власти Новгородской области в ближайшей перспективе может стать стимулирование создания новых и продвижение имеющихся брэндов различных групп товаров. Проведение конкурсов среди товаропроизводителей на присвоение товарного знака «Высокое качество! Сделано в Новгородской области!». В этом плане представляется необходимым всемерная поддержка и развитие наметившейся положительной репутации Новгородской области, как производителя экологически чистых продовольственных товаров из натурального сырья. Для социально-экономического большое значение имеет развития деятельность Новгородской региональных области органов государственной власти по развитию партнерских отношений, деловых и культурных связей с Москвой и Санкт-Петербургом. В этом плане важное значение имеет уделение особого внимания высокопоставленным лицам из числа москвичей, петербуржцев, руководителей из других регионов и стран зарубежья, являющихся выходцами из Новгородской области. Установление связей с вышеназванными лицами может основываться на системном неформальном общении. Например через «Губернаторский Новгородский Клуб», состав участников которого утвердит сам губернатор. Особое внимание должно быть уделено работе органов государственной власти по включению Новгородской области в реализацию программ, по линии федерального и международного финансирования. В числе таких программ существенное место должно уделяться сохранению национальных и местных традиций, развитию культуры, искусства, приумножению духовных ценностей, раскрытию молодых талантов и др. 302 Среди приоритетов социально- экономического развития, для частных инвесторов, которые могут быть поддержаны Администрацией Новгородской области следует считать: Энергетический комплекс; Агропромышленный комплекс; Высоко технологичная электроника и электротехника; Машиностроение; Лесная промышленность; Добыча и переработка полезных ископаемых; Развитие туристической инфраструктуры. Деятельность органов государственной власти Новгородской области должна быть направлена на возрастание роли центров инновационного экономического роста, новых центров компетенций, опирающихся на современные коммуникационные технологии, концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов. Плановые мероприятия органов государственной власти Новгородской области в системе социально-экономического развития должны сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдельных муниципальных образований и реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и механизмов венчурного финансирования. Процесс индустриализации области должен сочетаться с принятия органами государственной власти региона мер, направленных на сохранение историко-культурного и природно-ландшафтного облика территорий, а также культурных традиций при общем повышении качества социальной среды. 303 В систему мер органов государственной власти Новгородской области в рамках социально-экономического развития должна входить разработка государственной политики, направленной на сохранение традиционного уклада жизни и культуры населения области. Рациональное использование минерально-сырьевого потенциала области, его дальнейшее развитие, направленное на обеспечение текущих и прогнозируемых потребностей экономики муниципальных районов и области в минерально-сырьевой продукции – является одной из важнейших задач природно-ресурсной политики. 6.2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач, и ресурсного потенциала органов власти Новгородской области Большая протяженность дорог и значительное количество мостов, на территории Новгородской области требуют значительного финансирования для их должного содержания, которое не соотносятся с доходами консолидированного бюджета области. Нехватка средств на должное содержание транспортной инфраструктуры области может привести к ухудшению технического состояния автомобильных дорог и мостов, увеличению аварийности, поиску объездных путей и как следствие снижению количества перевозимых грузов через областную транспортную систему. 6.3. Стимулирование развития малого предпринимательства приоритетных областях экономики и социальной сферы в 304 Достижение быстрого преодоления кризисных ситуаций, повлиявших на развитие бизнеса в Новгородской области возможно осуществить прежде всего за счет регулируемого развития малого и среднего фермерского бизнеса. Ключевые положения предлагаемой модели следующие: - маркетинговая система организации производственно-хозяйственного комплекса административных территорий, позволяющая обеспечить управляемость экономико-социальных ситуаций; - особая система внешнего управления всеми элементами социальноэкономической структуры территории, обеспечивающая гарантированное достижение поставленных целей и задач (комплексное трастовое инкубирование административных территорий в целом); - широкое целенаправленное использование финансовых лизинговых схем при формировании производственно-социальных комплексов нового поколения, ориентированных на преодоление депрессивности, и дальнейшее ускоренное развитие административной территории области. Деятельность Администрации Новгородской области и Новгородской областной Думы, определяющая политику в сфере малого и среднего бизнеса может включать: Системный мониторинг проблем развития малого и среднего предпринимательства в регионе; Работа по улучшению условий создания и деятельности малых и средних предприятий в контексте общего замысла использования их возможностей; Содействие изменению внешней среды функционирования и развития малого и среднего бизнеса; Координирование мер по решению проблем малого и среднего бизнеса в соотнесении с изменением законодательства и нормативной правовой базы, 305 действиями органов государственной власти, другими меняющимися внешними условиями; Планирование и выделение ресурсов, потребных для реализации мер поддержки малого и среднего бизнеса; Сопоставление ожидаемых результатов и целей развития малого и среднего бизнеса в регионе. VII. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА И КОНТРОЛЮ ЗА ИХ ВЫПОЛНЕНИЕМ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Многовариантное стратегическое планирование развития РФ Перечень резервных показателей Новгородской области Место Новгородской области в стратегии развития РФ Перечень основных показателей Новгородской области Тенденции развития мировой экономики Эксперты СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 2030 Многовариантное стратегическое планирование развития Новгородской области План развития Новгородской области до 2014 г. Динамическая система вызовов Текущие показатели Новгородской области 2010 год Оценка Базовые показатели Новгородской области 2015 год Оценка Целевые показатели Новгородской области 2030 год Уточнение планов и программ развития Новгородской области Реализуемые стратегии на территории Новгородской области Эксперты 307 Стратегический анализ • Анализ конкурентоспособности области; • Анализ бюджета; •Анализ текущего состояния •Экономики области; •Оценка состояния и перспектив развития ключевых отраслей экономики области. •Текущая конкурентоспособность области; •Глобальные и национальные тенденции (сценарии); •Потенциал роста ключевых секторов экономики; •Прогноз структуры экономики и экономических показателей до 2030 года при различных Сценариях. Стратегия развития Новгородской области до 2030 года •Стратегическое видение (ключевая идеология, представление о будущем); •Стратегические выводы; •Проблемы области; •Конкурентные преимущества области; •Стратегические приоритеты. Стратегия развития Новгородской области до 2030 года План социальноЭкономического развития Новгородской области до 2030 года •Разработка, обсуждение и оформление Плана социально-экономического развития Новгородской области до 2015 года; •Разработка системы индикаторов и ключевых показателей эффективности деятельности Администрации Новгородской области и ОМСУ. •План социально-экономического развития Новгородской области до 2015 года; •Система контрольных показателей деятельности Правительства Новгородской области и ОМСУ; •Программа продвижения региона в инвестиционном сообществе. 7.1. Экономическая политика и научно-инновационная политика Интеграция Великого Новгорода в мировое культурное сообщество, осуществление комплекса строительных и реставрационных мероприятий, активное продвижение позитивного имиджа города, позволит существенно увеличить поток внутреннего и въездного туризма в Великий Новгород и область. Ключевыми направлениями научно-инновационной политики Новгородской области могут быть: - координация научной деятельности на территории области; -обеспечение получения грантовой поддержки научно-инновационных проектов; - устранение разрыва между научно-техническими разработками и потребностями практики; - обеспечение взаимодействия между прикладными и фундаментальными направлениями научных исследований. Кроме того, другими направлениями научно- инновационной политики Новгородской области должны стать: 1. Создание инновационной системы области (цель - перевод промышленности области на инновационный путь развития, который предполагает использование современных технологий, внедрение результатов научно-технических разработок и использование других инновационных факторов развития). Основой для формирования инновационной системы могут служить: Законодательная база; Концепция развития инновационной деятельности; Научно-технические и инновационные программы; Инфраструктура инновационной деятельности (наука-образование- инновации-внедрение); Потенциал научных и проектно-конструкторских организаций; Система подготовки и переподготовки кадров. 309 Законодательной базой являются: Федеральный Закон «О науке и государственной научно-технической политике» №127 ФЗ от 23.08.1996 года; федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной научно-технической политике» (принят Государственной Думой 1.12.1999 года); Концепция развития инновационной деятельности в Новгородской области до 2010 года. Концепция развития инновационной деятельности и мероприятия по научному сопровождению экономических экспериментов области должны представлять собой инновационную программу развития и повышения конкурентоспособности областной промышленности. 2. Широкое использование научного потенциала области, представленного ГОУ «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» (НовГУ), который вошёл в число 20 элитных вузов страны по фундаментальным и прикладным исследованиям, двумя отраслевыми НИИ (промышленного телевидения – ФГУП НИИ ПТ “Растр” и сельского хозяйства – Новгородский НИПТИХС) и 8 научными организациями. Важным фактором может служить то, что при НовГУ созданы научно-исследовательский центр, технопарк, инновационно- технологический центр, объединённое конструкторско-технологическое бюро “Омега”. Целесообразно использование потенциала Северного филиала Российского Государственного Университета инновационных технологий и предпринимательства, который также проводит отраслевые прикладные разработки. 3. Создание и развитие крупных наукоёмких предприятий машиностроения, приборостроения, топливно-энергетического комплекса, металлургической промышленности и др. 4. Создание и развитие малых предприятий в научно-инновационной сфере. 5. Сотрудничество с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Фондом технологического развития, которые 310 позволят привлечь дополнительные средства в развитие малых инновационных предприятий. 6. Создание и сопровождение информационно-инновационного портала Новгородской области и т.п. 7. Поиск новых партнёров и привлечение в область новых международных программ и проектов по развитию научно-инновационной деятельности. 7.2. Кадровая политика Основными направлениями кадровой политики в Новгородской области могут быть: - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; - формирование кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы на конкурсной основе; - обучение государственных гражданских служащих в соответствии с областными целевыми программами; - регулярная оценка профессиональной служебной деятельности в форме аттестации и проведения квалификационного экзамена; - оптимизация штатной численности, денежного содержания и льгот для государственных гражданских служащих; - регламентация служебной деятельности в форме должностных регламентов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; - реализация антикоррупционной политики, в том числе: работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов; 311 предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; проверка соблюдения запретов государственной гражданской службой. и ограничений, связанных с 7.3. Политика в сфере малого и среднего бизнеса Целью новгородской модели развития малого и среднего бизнеса должно стать превращение их в главный из факторов развития муниципального образования, при решении социально-экономических проблем. Основными направлениями политики для успешного функционирования малого и среднего бизнеса в Новгородской области могут быть: 1. Создание устойчивой региональной законодательной базы для малого предпринимательства. 2. Разработка дифференцированной системы региональных налоговых льгот. Содействие 3. в сокращении бухгалтерской отчетностью 4. Разработка механизма для усиления заинтересованности муниципальных органов власти в развитии малого предпринимательства. 5. Ускорение процесса приватизации государственного и муниципального имущества. 6. Содействие в демонополизации структуры экономики области. 7. Организация школ, курсов по подготовке и переквалификации специалистов для работы в изменяющихся рыночных условиях. 8. Создание региональной информационной системы о рынке товаров и труда. 9. Содействие в привлечении иностранных технологий. 312 10. Улучшение общей привлекательности Новгородской области для иностранных инвестиций. 7.4. Политика в области образования, здравоохранения, культуры и содействия занятости населения, социальной защиты Ключевыми направлениями политики Новгородской области в сфере образования могут быть: - создание условий для предоставления качественного образования; - обеспечение доступности качественных образовательных услуг; - внедрение механизмов независимой оценки качества знаний выпускников образовательных учреждений; - формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, и детей со специальными потребностями. - совершенствование системы критериальной оценки результативности деятельности в сфере образования; - внедрение механизмов мотивации педагогических и руководящих работников. На территории области расположены одно государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого (далее НовГУ) и 10 филиалов вузов. Профессиональное образование в НовГУ структурировано по уровням: среднее профессиональное образование (далее - СПО), реализуется в колледжах университета; высшее профессиональное образование (далее - ВПО), реализуется на факультетах, и в свою очередь имеет три уровня: неполное высшее образование – 1-й уровень; базовое ВПО (бакалавриат) – 2-й уровень; полное ВПО (магистратура, обучение по специальностям) – 3-й уровень; 313 послевузовское профессиональное образование: аспирантура, докторантура, ординатура, интернатура. В настоящее специальностям, время 22 в НовГУ направлениям ведется бакалавриата подготовка и 9 по 64 направлениям магистратуры. Послевузовское профессиональное образование за последние годы получило существенное развитие. Количество специальностей аспирантуры возросло с 30 в 1995 году до 52 к 2007 году Открыты докторантура по 6 специальностям, ординатура по 18 и интернатура по 13 специальностям. За последние 5 лет в диссертационных советах университета 399 человек защитили диссертации, из них 354 человека - диссертации на соискание ученой степени кандидата наук, 48 человек- диссертации на соискание ученой степени доктора наук. Научно-исследовательская работа ведется по 30 научным направлениям, сформированы 24 научные школы. В области существует следующая структура подготовки кадров с высшим профессиональным образованием: технические специальности 17 % экономика 21 % управление 13 % педагогические специальности 14 % юриспруденция 12 % строительство и архитектура 5% здравоохранение 7% иностранные языки 4% культура и туризм 3% другие отрасли Контингент обучающихся 4% по программам высшего профессионального образования по состоянию на 01.01.2009 составляет 314 21678 человек, из них в НовГУ – 13133 человек, в филиалах вузов – 8545 человек (очное, очно-заочное, заочное обучение). Учреждения среднего профессионального образования области характеризуются значительным разнообразием по организационно-правовой форме и ведомственной принадлежности. В настоящее время из 11 учреждений - 9 учреждений являются государственными (81,8 %) и 2 учреждения – негосударственными (18,2 %). Государственных учебных заведений федерального подчинения – 3, кроме того, в структуру Новгородского государственного университета входят еще 5 колледжей. ССУЗов, находящихся в ведении Новгородской области – 6 . В области сложилась следующая структура подготовки кадров со средним профессиональным образованием: экономика и право 33,4 % образование и культура 15,1 % сельское хозяйство 12,3 % строительство и ЖКХ 7,5 % транспорт 6,7 % здравоохранение 6,5 % торговля и сфера обслуживания 5,1 % другие отрасли 13,4 % На 01.01.2009 в средних специальных учебных заведениях по 66 специальностям обучаются 11 005 человек (очное, заочное обучение). В 17 государственных учреждениях начального профессионального образования по 39 профессиям обучаются 5000 человек. Структура подготовки кадров с начальным профессиональным образованием выглядит следующим образом: строительство и ЖКХ 19,9 % сельское хозяйство 18,2 % 315 машиностроение и 15,0 % металлообработка торговля и общественное 14,3 % питание легкая промышленность 8,7 % транспорт 7,2 % другие отрасли 17,0 % Приоритетными направлениями политики по охране здоровья населения Новгородской области могут быть: 1. Формирование единой государственной политики сохранения здоровья населения и повышение ответственности всех органов власти, каждого гражданина за ее реализацию. 2. Сохранение основ государственной (бесплатной) системы здравоохранения, соблюдение конституционных прав граждан на охрану здоровья. 3. Обеспечение сбалансированности в развитии всех секторов здравоохранения: государственного, муниципального, частного. 4. Внедрение механизмов программно–целевого планирования, управления и финансирования здравоохранения. 5. Приоритет профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения. 6. Обеспечение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения. 316 Общество многое теряет в результате недостаточной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями. Незадействованным остается значительный человеческий потенциал. В связи с этим. одним из важнейших направлений деятельности Администрации Новгородской области является социальная поддержка инвалидов. Целью этой деятельности должно стать: 1. Создание благоприятных деятельности и условий полноценной для возвращения общественной к жизни активной граждан с ограниченными физическими возможностями. 2. Преодоление негативного отношения общества к инвалидам и их проблемам. Среди перечня задач по данному направлению могут быть: Разработка и реализация региональной Программы по оказанию содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями; Привлечение к работе по содействию гражданам с ограниченными физическими региона, возможностями политических научного и объединений, практического потенциала работников социально ориентированных общественных объединений, организаций и учреждений, независимо от форм собственности; Основными направлениями деятельности Администрации Новгородской области по социальной поддержке инвалидов могут быть: 1. Научное обеспечение региональной Программы по оказанию содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями. 2. Законодательное обеспечение региональной Программы по оказанию содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями. 3. Обратная связь органов государственной власти и гражданского общества по вопросам содействия физическими возможностями. гражданам с ограниченными 317 Совершенствование 4. информационной среды, обеспечивающей полноценное членство в обществе граждан с ограниченными физическими возможностями. Совершенствование механизмов государственного регулирования по 5. вопросам: Создания доступной инфраструктуры и доступной среды для передвижения граждан с ограниченными физическими возможностями на территории РФ; Обеспечения граждан с ограниченными физическими возможностями высоко технологичными, современными техническими средствами реабилитации; Создания эффективных механизмов регулирования рынка труда, новых специализированных предприятий и новых рабочих мест для различных категорий граждан с ограниченными физическими возможностями; Разработки системы по организации надомного труда для граждан с ограниченными физическими возможностями; Совершенствования и реализации стандартов среды обитания в городах и поселениях с учетом потребностей граждан с ограниченными физическими возможностями; Поощрения органами государственной власти Новгородской области: - программ содействия граждан с ограниченными физическими возможностями, осуществляемых в рамках внебюджетных средств; - оказания адресной благотворительной помощи гражданам с ограниченными физическими возможностями; - создания рабочих мест для инвалидов; - создания доступной информационной среды для граждан с ограниченными физическими возможностями; - разработки новых рекомендаций, препаратов и технических средств реабилитации для граждан с ограниченными физическими возможностями. Среди предлагаемых механизмов реализации проекта могут быть: 318 Формирование и координация органами законодательной и исполнительной власти Новгородской области, гражданским обществом: законодательных инициатив федерального и регионального уровня по вопросам совершенствования механизмов реализации современной государственной социальной политики в отношении инвалидов; инфраструктурного, ресурсного и организационного обеспечения требуемых процессов для достижения целей региональной Программы по оказанию содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями; информационного обеспечения реализации региональной Программы по оказанию содействия гражданам с ограниченными физическими возможностями. Ожидаемыми результатами вышеназванной деятельности могут быть: 1. Возвращение к активной деятельности и полноценной общественной жизни большинства граждан Новгородской области с ограниченными физическими возможностями. 2. Увеличение числа граждан с ограниченными физическими возможностями вовлеченных в трудовую деятельность. 3. Сокращение темпов роста инвалидности в Новгородской области. Ключевыми направлениями политики в области занятости населения Новгородской области могут быть: 1. Ориентация на решение следующих наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения: - безработица среди молодежи, в том числе среди выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений; - безработица на селе; - безработица, возникающая в результате реструктуризации различных отраслей экономики и др. 2. Обеспечение выполнения социальных гарантий государства в реализации права граждан на труд и социальную защиту от безработицы, является 319 обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предусматривающее выплату пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно, материальной и иной помощи. 3. Организация и проведение мероприятий активной политики занятости, включающие информирование населения о возможностях трудоустройства, психологическую поддержку, профориентационные консультации, профобучение безработных граждан, организацию временной занятости граждан, в том числе безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы, 4. Реализация системы мер по содействие продуктивной занятости населения и социальной защите безработных граждан, которая должна осуществляться по следующим основным направлениям: - обеспечение безработным гражданам предусмотренных законодательством социальных гарантий и материальной поддержки; - обеспечение социальной защиты от безработицы инвалидов, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и других категорий граждан с ограниченными возможностями на рынке труда, проведение ежегодной ярмарки вакансий для инвалидов; - информирование о положении на рынке труда области, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы, об услугах, предоставляемых органами службы занятости, в том числе о возможности профессионального обучения, профессиях (специальностях), пользующихся спросом на рынке труда, имеющихся свободных рабочих местах и вакантных должностях, с целью трудоустройства граждан, ищущих работу, и подбора работодателям необходимых работников; 320 - развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации безработных граждан, высвобождаемых работников, незанятых и других категорий населения (профориентационные услуги, оказываемые службой занятости, ежегодно получат не менее 20 тыс. граждан); - содействие повышению качества, конкурентоспособности профессионального мастерства и профессиональной мобильности рабочей силы, посредством их профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации (ежегодно не менее 630 безработных граждан); - совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса и расширения видов работ (ежегодно не менее 790 человек), с целью применения гибких форм занятости для граждан в период активного поиска постоянной работы, в период каникул (для учащейся молодежи), а также с целью создания условий для поддержки доходов безработных граждан; - реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на временные работы в период летних каникул и в свободное от учебы время (ежегодно не менее 3100 чел.), что будет способствовать снижению уровня безнадзорности и беспризорности подростков, предотвращению наркомании и употребления алкогольной продукции, позволит приобрести опыт работы и овладеть навыками профессиональной деятельности; - содействие в организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте 18 – 20 лет из числа выпускников начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (ежегодно не менее 150 человек), что позволит повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда и обеспечить социальную адаптацию на первом рабочем месте; - проведение мониторинга рынка труда с целью определения потребности и разработки предложений по привлечению иностранной рабочей силы. 321 Осуществление вышеуказанных мероприятий активной политики занятости на рынке труда области позволяет не допустить роста регистрируемой безработицы, обеспечить ее приемлемый уровень, снизить социальную напряженность в обществе. Сдерживание роста напряженности на рынке труда области осуществляется с помощью мер, предусмотренных областными целевыми программами «Содействие занятости населения на 2008-2010 годы», «Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2009 году». В области физической культуры и спорта, для достижения обеспеченности на средне-российском уровне необходимо ввести в эксплуатацию 8250 метров квадратных спортивных залов (при средней площади зала 864 м. кв. - это 9 спортивных залов) для полной нормативной обеспеченности населения области такими объектами необходимо ввести в эксплуатацию 40 спортивных залов. Для выхода на нормативное обеспечение необходимо введение в действие 165 тысяч квадратных метров плоскостных спортивных сооружений. Приоритетными направлениями политики в сфере культуры могут быть: сохранение и популяризация культурного наследия области; развитие культурно-познавательного туризма; укрепление учреждений и культуры, модернизация искусства материально-технической и образования, осуществляющих деятельность в сфере культуры; поддержка профессионального искусства; поддержка общественных организаций, творческих союзов; активизация творческих инициатив населения области; поддержка культуры села; социальная защита работников культуры области. базы 322 Приоритетными направлениями политики в сфере архивного дела могут быть: усиление государственной поддержки архивной отрасли, создание условий, обеспечивающих развитие архивного дела, повышение безопасности и эффективности работы архивов, широкое внедрение в практику их работы новых автоматизированных архивных технологий, соответствующих темпам формирования информационного общества. В том числе: проведение государственной политики, оказание государственных услуг и выполнение государственных функций в сфере архивного дела; обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, хранящихся в государственных, муниципальных архивах и архивах организаций области; обеспечение муниципальных качественного архивов комплектования области документами государственных Архивного и фонда Российской Федерации, а также документами по личному составу ликвидированных организаций; обеспечение централизованного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов; обеспечение всестороннего использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов 7.5. Экологическая политика Целью экологической политики в Новгородской области должны стать значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически 323 ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Институциональной основой новой экологической политики области должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны. По результатам исследования, представилось целесообразным выделить следующие основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека в Новгородской области. Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли. Второе направление - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. Третье направление - экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики. Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия. 324 7.6. Политика недропользования Ключевыми направлениями политики недропользования Новгородской области могут быть: 1. Первое направление - рост добычи полезных ископаемых по тем месторождениям, которые уже находятся в разработке. Это возможно в первую очередь за счет: - развития стройиндустрии области, строительных и ремонтных работ на автомобильных дорогах, что увеличит потребность в карбонатных породах, кварцевых и строительных песках, ПГМ, легкоплавких глинах. Прогнозируется, что уже в ближайшие 3 года для обеспечения строительства потребуется ежегодное производство: по цементу – не менее 1,2 млн. т; по кирпичу – не менее 360 млн. шт. Сейчас уже начата реализация ряда крупных проектов – таких как «Сибелко», «БазэлЦемент», «Русь-Керам», «Стройиндустрия». На перспективу Администрация области рассматривает проект создания зоны опережающего развития по производству стройматериалов, предполагающий выделение территории не менее 300 га на стыке Боровичского и Окуловского районов для размещения современного производства цемента, конструкционных материалов и деталей (на основе OSB плит), строительных смесей и готовых строительных конструкций. - реализация проектов по строительству электростанций на торфе, а также по использованию торфа для производства удобрений. 2. Второе направление – это расширение существующей минеральносырьевой базы за счет проведения геологического изучения как на уже известные полезные ископаемые - карбонатные породы для производства цемента, так и на нетрадиционные – нефть, газ, марганец, молибден, кобальт. Для этого необходимо изыскать дополнительные средства бюджета или внебюджетные источники (по предварительным оценкам на ближайшие 3 года необходимо 50 млн. руб.). 325 3. Третье направление – более эффективное использование выданных лицензий. Хочется обратить внимание на тот факт, что нужно прекращать практику «набора» месторождений «впрок». Сейчас экономическим комитетом области будет усилен государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Если по условиям лицензионного соглашения освоение месторождения не начато в установленные сроки, или разработка его ведется с нарушениями действующего законодательства, не выполняются сроки выхода на проектную мощность, то к нарушителям будут приниматься меры вплоть до досрочного прекращения права пользования недрами и аннулирования лицензий. государственного Для этого в ближайшее время служба геологического контроля области будет усилена дополнительными кадрами. 4. Четвертое направление – предоставление недр на конкурсной основе, что позволит, во-первых, выдать лицензии тем недропользователям, которые смогут наиболее полно освоить месторождения, во-вторых, даст дополнительные средства в областной бюджет. 5. Пятое направление – повышение заинтересованности муниципальных районов в развитии собственной сырьевой базы. 7.7. Политика в сфере безопасности жизнедеятельности Несмотря на то, что Федеральный закон "О пожарной безопасности" основную роль в обеспечении пожарной безопасности отводит органам местного самоуправления, комплексные проверки деятельности этих организаций показывают, что в нынешних условиях в части финансирования приоритетными стали социальные, экономические и политические проблемы. Вопросы пожарной безопасности отодвинуты на второй план. На данный момент в сельской местности во множественных 326 населенных пунктах нет устойчивой телефонной связи; более чем в 2 тыс. деревень и сел нет никакой связи. Следовательно, отсутствует принцип. возможность своевременной передачи сообщения о пожаре. Кроме того, в последнее время значительно ухудшилось состояние дорог, пожарные водоемы не подвергаются своевременной очистке, не везде имеются подъезды с твердым покрытием к водоемам. Если 10-15 лет назад на множественных сельскохозяйственных предприятиях действовали добровольные пожарные дружины, то сейчас большинство из них прекратили свое существование по причине развала колхозов и совхозов. Многочисленные пожары в Новгородской области происходят в зданиях, находящихся за пределами нормативного радиуса выезда пожарных частей, значит дальше 50 км от ближайшего пожарного подразделения. 7.8. Молодежная политика Организационной основой молодежной политики проводимой Администрацией Новгородской области должна стать единая молодежная программа, направленная на воспитание патриотических чувств молодых новгородцев за свою малую родину. Одной из основных целей программы должно стать объединение усилий молодежных, спортивных, патриотически направленных организаций и учреждений Новгородской области. Ключевыми направлениями молодежной политики Новгородской области могут быть: - патриотическое воспитание молодежи; - поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации; содействие в организации летнего отдыха, здорового образа жизни, содействие в организации труда и занятости молодежи; - работа с молодыми семьями; 327 - выявление, продвижение и поддержка активности молодежи и ее достижений в различных сферах деятельности; - кадровое и информационное обеспечение молодежной политики. 7.9. Транспортная политика Основной принцип региональной транспортной политики - рациональное использование географического положения Новгородской области на пути автомобильных и железнодорожных транспортных потоков. Привлечение частных инвестиций для реконструкции отдельных объектов транспортной инфраструктуры региона. Перевод отдельных объектов транспортной инфраструктуры в режим платной эксплуатации с целью: создания источников финансирования развития общественного транспорта в интересах большинства населения Новгородской области (общественный транспорт осуществляет ¾ пассажирских перевозок в Российской Федерации), сокращения бремени бюджетных расходов на содержание и ремонт дорожной сети за счет взимания платы с пользователей; создания новых рабочих мест в сфере услуг; увеличения доли транспортной отрасли в ВРП Новгородской области. Постепенный перевод дорожного хозяйства области на принцип "Общество - строит, пользователь - содержит". Рекомендуемые мероприятия: 1. Разработка и внедрение механизма финансирования муниципального пассажирского транспорта пользователями коммерческого пассажирского транспорта позволит обеспечить обновление автобусного парка; 2. разработка и восстановительных внедрение работ механизма владельцами финансирования транспортных дорожносредств, в особенности, грузовых и большегрузных транспортных средств, следующих транзитом через населенные пункты Новгородской области. Оценка 328 целесообразности распространения принципа "платит пользователь" на местных пользователей автомобильных дорог; 3. разработка и внедрение механизма привлечения частных инвестиций в реконструкцию дорожной сети и искусственных дорожных сооружений в населенных пунктах Новгородской области; 4. оценка целесообразности и возможности замены железнодорожных переездов в крупных населенных пунктах Новгородской области путепроводами, создаваемыми за счет частных инвестиций; 5. повышение эффективности использования инновационных межремонтный срок работы дорожных технологий, эксплуатации служб за позволяющих автомобильных счет увеличить дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения; 6. стимулирование создания логистических центров в Чудово и Валдае, привлечение частных инвестиций в логистику региона; 7. проведение исследований интенсивности движения через дорожные сооружения, принадлежащие области и муниципальным образованиям и расположенные в населенных пунктах Новгородской области. При необходимости, инвентаризация дорожных сооружений на территории населенных пунктов Новгородской области с целью определения собственника. Проведение ревизии договоров аренды земель, используемых автомобильными дорогами и искусственными дорожными сооружениями на территории области; 8. исследование дорожно-транспортных происшествий на пересечениях дорог местного значения с федеральными дорогами в одном уровне в населенных пунктах Новгородской области; 9. Разработка "Правил оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Новгородской области", разработка "Методики расчета платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования 329 регионального или межмуниципального, местного значения в Новгородской области", позволяющей обоснованно определить максимальный размер платы за проезд по платным автомобильным дорогам в Новгородской области, устанавливаемый нормативным правовым актом администрации Новгородской области. Разработка указанных документов предусмотрена п.4 статьи 40 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 7.10. Энергетическая политика Развитие Новгородской области невозможно без реализации комплекса мероприятий по развитию объектов энергетической инфраструктуры. Реализация данного направления ориентирована на повышение экономической значимости области и наиболее полное использование инвестиционного потенциала. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) играет особую роль в народном хозяйстве, поэтому необходимо его последующее развитие, которое находит отражение в энергетической стратегии России. Основное направление данной стратегии применительно к Новгородской области заключается в стратегии развития и технического перевооружения ТЭК с ее конкретизацией в виде программ энергосбережения и энергоснабжения региона, развития топливных баз и энергетических комплексов: − техническое перевооружение, модернизация, продление срока службы и обеспечение работоспособности электростанций и ЛЭП; − совершенствование структуры генерирующих мощностей; − расширение применения энергосберегающих технологий, машин и материалов у конечных потребителей топлива и энергии, в том числе 330 техническое перевооружение энергоснабжения жилищно-коммунального хозяйства области; − использование природного газа на крупнейших потребителях энергии в области; − развитие системообразующей сети Новгородской энергосистемы, обеспечение ее целостности и интеграции с другими энергообъединениями, т.е. обеспечение энергетической безопасности; − повышение надежности и качества отпускаемой электроэнергии; − освоение новых технологий генерации и транспортировки электроэнергии, повышение эффективности использования энергии; − повышение качества управления в электроэнергетике, поэтапный переход от регулируемого рынка к конкурентному; − снижение негативного воздействия ТЭК на окружающую природную среду; − организация производства топливного торфа и древесного топлива из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины. Основными условиями для реализации изложенной стратегии являются: − принятие нормативно-правовых актов регионального уровня, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов; − совершенствование системы управления отраслями топливно- энергетического комплекса; − надежное энергоснабжение потребителей; − привлечение в электроэнергетику долгосрочных инвестиционных ресурсов. Особое место в энергетической стратегии занимает перевод экономики на энергосберегающий путь. Основную часть роста спроса на энергоресурсы предусматривается обеспечить за счет энергосбережения. Вовлечение энергосберегающего потенциала, сосредоточенного в ТЭК, в качестве источника энергоснабжения, требует значительно меньших затрат по сравнению с необходимыми инвестициями для эквивалентного увеличения производства энергоресурсов. 331 Одним из приоритетов развития энергосбережения является сокращение доли энергоемких производств и увеличение доли среднемалоэнергоемких, использующих высокие технологии. В Новгородской области необходимо развернуть инвестиционный проект «Область – потребитель I категории» по обеспечению надежности электроснабжения для населенных пунктов. Потребители I категории – это те потребители, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значимый материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Потребители I категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующихся источников питания. Перерыв электроснабжения таких потребителей от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Особое внимание следует уделять проводимой в области тарифной политике, т. к. уровень тарифов на энергоресурсы является одним из основных факторов социально-экономического развития региона. Занижение цен на энергоресурсы приводит к их расточительному использованию и отставанию в освоении энергосберегающих технологий, а искусственное сдерживание роста энерготарифов отнюдь не гарантирует ускорения промышленного развития и повышение благосостояния населения. В рассматриваемый период рекомендуется провести следующие мероприятия: − повышение управляемости электрических сетей за счет широкого применения различных управляемых элементов, в т. ч. управляемых реакторов, статических тиристорных компенсаторов, фазоповоротных трансформаторов, более современных РПН для трансформаторов и 332 автотрансформаторов, вставок постоянного поля и др. Применение этих средств управления электрической сети, позволит повысить пропускную способность улучшить качество электроэнергии, повысить надежность и экономичность работы электросетей; − повышение степени компенсации реактивной мощности в электрических сетях 35, 110, 330 кВ, уровень которой в настоящее время оценивается величиной 35 % - 50 %; − строительство новых системообразующих электросетей и подстанций 330 кВ, распределительных электросетей и подстанций 110 кВ и реконструкция, с целью увеличения мощности, существующих в узлах, где существует или прогнозируется дефицит мощности; − проведение мероприятий по снижению потерь электроэнергии, таких как замена проводов на перегруженных ВЛ 6-10 кВ и ниже, замена ответвлений от ВЛ-0,38 кВ к зданиям, замена перегруженных и недогруженных трансформаторов на подстанциях 6-10 кВ и ниже, оптимизация нагрузки электросетей за счет строительства линий, реконструкция сетевого оборудования с большим процентом износа; − также необходимо совершенствование систем учета, в том числе и за счет внедрения АСКУЭ (Автоматизированной системы коммерческого учета). При увеличении числа подстанций охваченных АСКУЭ, появится возможность контроля баланса электроэнергии не только по отдельным энергообъектам, но и по транзитным ВЛ, что также позволит снижать потери электроэнергии. Контроль баланса электроэнергии на подстанциях является подтверждением достоверности учета электроэнергии, а автоматизация учета, позволяет при возникновении небаланса выше допустимых пределов оперативно выявлять причину его появления, оперативно ее устранять, тем самым снижать потери электроэнергии. В развитии инфраструктуры в Новгородской области определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов федерального уровня и привлечение федеральных ресурсов в рамках следующих приоритетов: 333 проектирование и строительство на территории области Новгоросдкой ТЭС в Боровичском (Окуловском) или Чудовском районе мощностью в 1320 МВт до 2015 г. и увеличение ее мощности до 1980 МВт к 2020 г.; развитие электросетевого хозяйства 330 кВ: – при сооружении Новгородской ТЭС в Боровичском или Окуловском районе: строительство ВЛ 330 кВ «Новгородская ТЭС – ПС Окуловская» и заходов ВЛ 330 кВ «Окуловская – Бологое» на Новгородскую ТЭС или строительство 2 ВЛ 330 кВ «Новгородская ТЭС – ПС Окуловская» – для обеспечения выдачи мощности с Новгородской ТЭС; – при сооружении Новгородской ТЭС в Чудовском районе: строительство ВЛ 330 кВ «Новгородская ТЭС – ПС Чудово» и заходов ВЛ 330 кВ «Чудово – Окуловская» на Новгородскую ТЭС или строительство 3 ВЛ 330 кВ «Новгородская ТЭС – ПС Чудово»; – установка на ПС 330 кВ «Старорусская» второго автотрансформатора 200 МВА на расчетный срок – обеспечение надежного электроснабжения потребителей г. Старая Русса; – на ПС 330 кВ «Окуловская» к 2010 году должна быть выполнена замена существующих АТ-1 и АТ-2 на 2 автотрансформатора мощностью по 200 МВА или установка на ней 3-го автотрансформатора 125 МВА, после 2020 г., при росте нагрузок по области, на ПС «Окуловская» возможна установка 3-го автотрансформатора 200 МВА или, соответственно, 4-го автотрансформатора 125 МВА; – необходима замена на ПС 330/110/35/10 кВ «Чудово» 2 автотрансформаторов по 125 МВА на 2 автотрансформатора по 200 МВА или установка на ней 3-го автотрансформатора 125 МВА. – при вводе энергоблока на Новгородской ТЭЦ мощностью 160 МВт, необходимо осуществить строительство заходов на ОРУ ТЭЦ ВЛ 330 кВ ПС Юго-Западная – ПС Новгородская; – разукрупнение сети 110 кВ в восточной части Новгородской области и покрытие возрастающих нагрузок в этом энергоузле путем сооружения 334 новой ПС 330/110/35 кВ «Юбилейная» с 2 трансформаторами по 125 МВА и строительством ВЛ 330 кВ «Калининская АЭС – ПС 330 кВ Юбилейная – ПС 330 кВ Тихвин – ПС 330 кВ Ленинградская» с заходами вышеуказанной ВЛ 330 кВ на участке «Калининская АЭС – ПС 330 кВ Юбилейная» на Новгородскую ТЭС (при сооружении Новгородской ТЭС в Боровичском районе). Данная ВЛ 330 кВ будет являться резервирующей существующий транзит 330 кВ «Калининская АЭС – ПС 330 кВ Новая – ПС 330 кВ Бологое – ПС 330 кВ Окуловская – ПС 330 кВ Чудово – ПС 330 кВ Ленинградская» и транзит 750 кВ «Калининская АЭС – ПС 330 кВ Ленинградская». Также в развитии инфраструктуры области определяющую роль играет реализация инфраструктурных проектов регионального уровня и привлечение инвесторов в рамках следующих приоритетов: – строительства ГТ ТЭЦ Деревяницы в г. В.Новгород в период до 2015 г. мощностью 18 МВт; – реконструкции ТЭЦ ГУ ОАО «ТГК-2» по Новгородской области мощностью 190 МВт с увеличением мощности до 350 МВт (+160 МВт). – Альтернативное элеткроснабжение: Возрождение малой гидроэнергетики и развитие ветроэнергетики; – развитие электросетевого хозяйства 110 кВ; – проведение мероприятий по строительству газораспределительных сетей для развития газификации области в соответствии с Генеральной Схемой газоснабжения и газификации газопроводов-отводов газораспределительных в Новгородской негазифицированные станций, внутри- и области: районы, проведение строительство межпоселковых сетей, газификации жилищного фонда, перевод на природный газ коммунальных и промышленных предприятий. Альтернативным способом электрообеспечения малых населенных пунктов, не связанным с использованием горючесмазочных материалов и строительством линий электропередач, является сооружение микро гидроэлектростанций мощностью до 1 МВт. Возможно возрождение 335 следующих малых гидроэлектростанций, ранее находившихся на территории области: – в Валдайском районе: Валдайская ГЭС, Шуйская ГЭС, Мироновская ГЭС, Яжелбицкая ГЭС; – в Демянском районе: Кунянская ГЭС, Лычковская ГЭС, Починковская ГЭС, Шумилоборская ГЭС, Жидиловская ГЭС, ГЭС на р. Явонь; – в Старорусском районе: Белебелковская ГЭС; – в Парфинском районе: Парфинская ГЭС; – в Окуловском районе: Боровновская ГЭС (на консервации), Обреченская ГЭС; – в Мошенском районе: Коростельская ГЭС, Авенецкая ГЭС, Семенкинская ГЭС, Ягайловская ГЭС; – в Боровичском районе: Передольская ГЭС, Перелучская ГЭС, ГЭС на р. Вельгия; – в Крестецком районе: ГЭС на р. Холова. Вопрос о строительстве микро ГЭС требует проведения дополнительных геологоразведывательных работ и технико-экономических обоснований на выяснение возможности их сооружения на реках Новгородской области. Также населенных альтернативным пунктов способом является электрообеспечения развитие малой малых ветроэнергетики (ветроэнергоустановки малой мощности –10 кВт). Широкомасштабное использование ветряных ресурсов для обеспечения производственного потенциала области невозможно, возможно только обеспечение поселений, где присутствует относительно стабильная на протяжении года мощность ветряного потока. Развитие нетрадиционной геологоразведки, добычи и энергетики транспорта не связано с развитием ископаемого топлива, эксплуатационные расходы на действующих ВИЭ низки. Внедрение нетрадиционных источников электроэнергии позволит: 336 – создать систему надежного электроснабжения сельской местности; – провести электрификацию поселений, проекты расширения ЛЭП и газопроводов для которых экономически невыгодны; – создать экономическую “нишу” для инвестирования частного капитала в сельскую энергетику, рассчитанную на скоротечную окупаемость; – создать потенциальные возможности для изменения системы сельского расселения; – создать предпосылки для повышения технического уровня на селе; – обеспечить требования по экологической чистоте и по безопасности энергетического производства. Развитие электросетевого хозяйства заключается в: – создании надежного электроснабжения и покрытия нагрузок потребителей г. В.Новгород; – ликвидации «узких мест»: в «Окуловско-Боровичском узеле нагрузок», «Старорусском узеле нагрузок», на «Пестовском», «Тяговом», «Софийском» и «Маревском»транзитах; – электрификации ВСМ и других неэлектрифицированных железных дорог; – строительстве новых подстанций и ЛЭП, переводу существующих на высшее напряжение; – реконструкция существующих сетей и подстанций, требующих замены. По Генеральной Схеме газоснабжения и газификации Новгородской области, на первую очередь предлагается газификация Волотовского, Демянского, Пестовского, Хвойнинского, Любытинского и Мошенского районов, на расчетный срок – Шимского, Батецкого, Маревского, Поддорского и Солецкого районов. В соответствии с Генеральной схемой газоснабжения и газификации планируется строительство 4,4 тыс. км газовых сетей и осуществление газификации 21 муниципального района и г. Великий Новгород. Предполагается газифицировать 104,8 тыс. квартир, при этом 223,4 тыс. человек улучшат свои социально-бытовые условия. 337 Газификация области станет определяющим фактором для инвесторов, так как природный газ – относительно недорогой и доступный вид топлива. Наличие природного газа обуславливает перспективы строительства крупных промышленных и агропромышленных предприятий, а также повышение жизненного уровня жителей области за счет его использования на нужды пищеприготовления, тепло- и горячего водоснабжения. Реализация этих приоритетов инфраструктурного развития территории Новгородской области обеспечит не только повышение уровня освоенности территории, создание новых рабочих мест, но также позволит значительно повысить уровень инвестиционной привлекательности области. Информационная инфраструктура Общеобластное информационное пространство постепенно интегрируется в российское и мировое информационное пространство, происходит развитие информационной инфраструктуры, информационных и коммуникационных технологий. Происходит замена физического перемещения людей движением сообщений (посылаемых электронных сигналов), автоматизация производства и управления и т.д., постепенно формируется основа для «информационной экономики» или «экономики знаний». Необходимо создать важнейшие элементы инфраструктуры: Информационно-аналитические системы и базы данных для анализа и принятия решений на всех уровнях управления в Новгородской области. Центр высокопроизводительных вычислений и моделирования социальноэкономических и природных процессов. Технико-внедренческая необходимые для структура (ИТ-парк) информационного и другие обеспечения структуры, эффективного инновационного цикла «идея-технология-товар». В систему мероприятий по развитию информационной инфраструктуры входят создание единого областного информационного пространства и условий для развития информационного общества, модернизация системы 338 информационного Новгородской обеспечения области в органов результате государственной проведения власти административной реформы, развитие рынка информационных услуг, создание условий для развития электронной торговли, информатизация секторов экономики и социальной сферы. Переход к информационному обществу требует развития и применения современных технологий, создающих условия для охвата всего населения и организаций современными информационно-коммуникационными услугами, в том числе и по доступу к сети Интернет. Это позволит обеспечить доступность информационных ресурсов, мобильность граждан («дойти до каждого дома») и преодолеть цифровое неравенство. В систему инфраструктуры мероприятий входят по развитию развитие телекоммуникационной областной информационно- коммуникационной среды, обеспечение общедоступности использования ИКТ в Новгородской области, формирование областной нормативноправовой базы в области информатизации и использования ИКТ, подготовка кадров в области информатизации и ИКТ, создание ИТ-парка. 339 7.11. Политика землепользования Земельная политика Новгородской области в 2003-2008 годах и первом полугодии 2009 года определена принятым в 2001 году Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, которые детализируют те или иные нормы земельного законодательства. Одним из основных направлений деятельности в сфере земельных отношений в этот период является разграничение государственной собственности на землю. Проблемы, связанные с разграничением государственной собственности на землю существовали до 1 июля 2006 года. По действовавшему до 1 июля 2006 года законодательно установленному порядку разграничения государственной собственности на землю на право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на земельные участки могло быть зарегистрировано только после включения их в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации. За период с января 2002 года по 1 июля 2006 года в перечни земельных участков распоряжениями Правительства Российской Федерации включен только один земельный участок, на который у области возникает право собственности (распоряжение Правительства от 22 ноября 2005 года № 2000-р). В связи с этим, действовавший порядок разграничения государственной собственности на землю по нормам Федерального закона от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» позволил зарегистрировать право собственности области только на один земельный участок. После внесения изменений в федеральное законодательство порядок разграничения государственной собственности на землю существенно изменился. После принятия постановления Правительства Российской 340 Федерации от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю» комитет приступил к формированию пакетов документов для регистрации права собственности области на земельные участки в соответствии с новыми требованиями законодательства. Другое важное направление в сфере земельных отношений в период с 2003 года по настоящий момент – проведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий, ее актуализация и формирование сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, в связи с введением главы 31 «Земельный налог» в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации. Следующее важное направление в сфере земельных отношений – это создание максимально щадящего режима передачи земельных участков в собственность собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений. Важное значение имеет проводимая работа по упорядочению использования земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой производится выдел невостребованной части находящихся в долевой собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для последующего оформления права собственности муниципальных образований на эти земельные участки. Кроме того, в течение этого периода времени осуществляется переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровому учету объектов недвижимости, идет формирование кадастра объектов недвижимости. Одним из важных направлений политики землепользования в Новгородской области следует считать принятие порядка установления 341 сервитутов в целях защиты прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей, в частности, для строительства и эксплуатации линейных объектов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Главная идея Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года заключается в принятии комплекса мер по возрождению исторической значимости Новгородской области для России, сохранении и приумножении культурных и духовных ценностей, достижении высокого уровня регионального воспроизводства и роста благосостояния жителей. Исследование, проведенное в данной работе, показало, что это может быть достигнуто посредством комплексной реализации следующих основных задач. 1. Стратегия социально-экономического развития Новгородской области должна быть направлена на сохранение роли Новгородской области как региона исторической памяти формирования Российского государства, в том числе в рамках получения федеральной государственной поддержки на содержание исторических памятников и развитие туристической инфраструктуры связанной с историческим туризмом. Область обладает всеми предпосылками, чтобы стать пилотным регионом по выработке и реализации единой молодежной политики, внести свой вклад в формирование современной мировоззренческой парадигмы Российской Федерации. Следует отметить, что 20 лет, на которые рассчитана стратегия, как раз составляет «горизонт поколения». 2. Вторым важным аспектом стратегии развития Новгородской области является необходимость ее устойчивого развития, как типичного региона европейской части Российской Федерации и юга СЗФО. Устойчивое развитие должно быть обусловлено комплексным подходом к созданию комплекса законодательных и административных мер по: - оптимизации распределения плотности населения в Новгородской области (используя сочетание ускоренного развития агропромышленных и 343 рекреационно-туристических агломераций, а также выравнивание социальных параметров в депрессивных зонах; - повышения эффективности использования дифференциацию различных видов земли через хозяйственной деятельности с использованием региональной и муниципальной налоговой политики; - расчету посредством имитационной модели, сравнению и выбору, на каждом временном интервале оптимальной модели развития промышленных и сельскохозяйственных объектов; - расчету необходимого соответствующей динамикой обеспечения развития промышленного энергетики и роста транспортной инфраструктуры. Рост инновационной сельскохозяйственной составляющей области может в промышленности происходить на и базе демографического роста, роста качества жизни, квалификации, уровня образования и профессионализма трудовых ресурсов Новгородской области на рассматриваемом временном интервале. Существенное значение высококвалифицированных имеет профессиональных как концентрация кадров в ряде рассмотренных в работе агломераций, так и их распределение по объектам области в целом, что должно являться предметом кадровой региональной политики. 3. Глобальная историческая миссия Новгородской области обуславливает ее роль в производстве Северо-Западного Федерального округа, Российской Федерации и Восточной Европы. Ее сохранение и развитие требует повышения всех параметров качества жизни жителей Новгородской области, вывода их на одно из первых мест в Российской Федерации. 4. Расположение Новгородской области в составе Российской Федерации может быть оценено двояко: 344 - с одной стороны близость Москвы и Санкт-Петербурга создает условия для научного, образовательного, культурного, инновационного и кадрового обмена, открывает товарные рынки двух столиц для Новгородской области; - с другой стороны это обуславливает отток населения, в т.ч. наиболее подготовленных кадров, в мегаполисы, который на сегодняшний день ничем не восполняется. Необходимо добиваться баланса входящего и исходящего потока трудовых ресурсов посредством создания привлекательных для трудовой деятельности рабочих мест как в городской, так и в сельской среде, целевой для получения доступного жилья. Новгородская область может рассматриваться как оплот будущей интеграции по направлению «Прибалтика – Российская Федерация», «Северная Европа – Российская Федерация» в экономическом, социальном, политическом, культурном и других аспектах. 5. Стратегическое развитие Новгородской области до 2030 года должно рассматриваться как особый вид управленческой деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечит их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. 6. Новгородская область, будучи достаточно типичным регионом по географическим, климатическим, земельным условиям для существенной части Российской Федерации может стать важным пилотным проектом по реализации программы оптимального использования земельных ресурсов через создание Устойчивых Агропромышленных Округов, составление долгосрочных муниципальных и региональных программ в тесной увязке с 345 федеральными реализации реализации и современных интенсивных региональными животноводческих методов программами комплексов, выращивания а ряда по также видов сельскохозяйственной продукции. 7. Новгородская область может быть условно разделена на три зоны: - Промышленный Север (Новгород, Боровичи); - Рекреационно-туристический Центр (Сольцы – Старая Русса – Валдай); - Депрессивный Юг (Холмский р-н) и Северо-Восток (Хвойненский, Пестовский р-ны). Согласно вышеназванному разделению могут быть предложены: - Две агропромышленные зоны; - Две рекреационно-туристические зоны; - Две зоны ускоренного развития депрессионных районов. При этом, Новгородская область не рассматривается как находящийся в изоляции субъект РФ. Регион рассматривается в гармонии социальноэкономического развития других субъектов Северо-Запада России и Европы. 8. Целевые параметры стратегического развития Новгородской области должны в полной мере соотноситься с основными целевыми параметрами Стратегии развития Российской Федерации. 10.Функция распределения населения по Новгородской области, в целом, является недостаточной для стадии бурного роста агломераций. В связи с этим при развитии указанных в п. 9 (заключения по настоящему исследованию) зон подобный тренд будет сколь - нибудь долгосрочным при поддержании общей плотности новгородского населения на существующем уровне. 11.Новгородская область обладает значительной емкостью для миграции, которая должна проводиться дифференцированно как в указанные 346 агломерации, так и в сельскохозяйственную местность. Более подробные соотношения могут быть получены в результате дальнейшего исследования. 12.Для повышения устойчивости экономического развития Новгородской области необходима реализация ряда проектов для обеспечения региона энергетикой, таких как строительство сети мини ГЭС и проведение дальнейших исследований в области строительства ТЭС. 13.Необходимо определить механизм, который позволит передать объекты малой энергетики в собственность муниципальных образований, что позволит муниципальным образованиям получать дополнительный доход и влиять на находящийся на территории МО бизнес. Реализация такого проекта потребует масштабных кадровых решений, связанных с привлечением квалифицированных энергетиков, что позволяет создать костяк технической элиты. 14.Предложения по агропромышленным актуальным вопрос об агломерациям делают объединении ряда муниципальных районов Новгородской области. 15. Целесообразно изучить возможности использования ресурсов, курортной зоны в городе Сольцы, как точки роста в отдаленной перспективе. 16.Необходимо осуществлять постоянный мониторинг ресурсов обеспечивающих сравнение возможностей сценариев, основанных на различных наборах приоритетов, с тем чтобы у Администрации Новгородской области была возможность своевременно принять решение о переходе с одного сценария к другому посредством налоговой политики и переподготовки трудовых ресурсов. 17.Рекомендуется создание регионального информационно аналитического центра при Администрации Новгородской области, который будет осуществлять постоянный мониторинг возможностей реализации 347 предлагаемых сценариев, а также необходимых для этого ресурсов, в первую очередь трудовых. 18. Целесообразно создать на базе регионального информационно- аналитического центра Региональный адаптационный центр, который будет решать задачи по развитию программ перемещения трудовых ресурсов, а также антикризисных мероприятий, в том числе касающийся социальной напряженности. 19. Целесообразно развитие рекреационной туристической зоны Валдай с участием федеральных, региональных и инвестиционных финансовых ресурсов 348 ЦЕНТР СОЦИАЛЬНО-КОНСЕРВАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИЛОЖЕНИЕ К ОТЧЕТУ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ «СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА» Санкт-Петербург 2009 349 ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДИКИ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТДЕЛЬНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Приложение 8.1. Методические рекомендации по совершенствованию системы государственного административного управления на территории Новгородской области Анализ практической деятельности аппарата управления исполнительной власти Новгородской области на подведомственной территории показал, необходимость совершенствования системы государственного административного управления. Необходимость такого совершенствования вызвана: Чрезмерной нагрузкой и ответственностью Губернатора области по вопросам контроля за всей территорией области; Устранением от участия большинства государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Новгородской области за проведением государственной политики Новгородской области на её территории; Отсутствием системы закрепления за территорией, системы информирования руководства области, ответственности работников аппарата управления органов исполнительной власти области и государственных гражданских служащих за состоянием дел на определенной (закрепленной за ними) территорией области. Существующая система государственного административного управления на территории Новгородской области не позволяет качественно проводить, выявлять и своевременно реагировать на проявления бесхозяйственности, устранение предпосылок к кризисным явлениям, авариям, нарушениям действующего законодательства, неудовлетворительного содержания зданий, объектов, инженерной инфраструктуры, дорожной сети, территорий и др. Рекомендуется принятие организационных мер по совершенствованию системы государственного административного управления в Новгородской области. Основная идея: Осуществление государственного административного управления на территории Новгородской области на основе создания подсистемы управления в границах территорий избирательных участков и закрепления работников органов исполнительной власти области, иных государственных гражданских служащих Новгородской области и работников подведомственных государственных учреждений за каждой конкретной территорией. . Цель: Совершенствование системы государственного административного управления на территории Новгородской области по направлениям: 350 - эффективное и системное проведение государственной политики Новгородской области на закрепленной территории каждым государственным служащим, с привлечением работников Новгородских областных государственных учреждений; - создание системного контроля за состоянием территорий Новгородской области, повышение качества мониторинга и своевременности и оперативности принятия мер руководством области в необходимых случаях; - оперативное решение местных проблемных вопросов, обращений граждан, улучшение качества жизни населения области; - повышение эффективности взаимодействия представителей органов государственной исполнительной власти области с населением на закрепленной территории, соответствующей границам избирательных участков; - возможность оценки эффективности проведения государственной политики Новгородской области государственными служащими органов исполнительной власти Новгородской области, на конкретной территории. Описание элементов системы: 1. Каждый работник области, иной государственный гражданский служащий Новгородской области закрепляется за территорией в границах избирательных участков. 2. Данное закрепление является постоянно действующим в течение всей служебной деятельности государственного гражданского служащего в Новгородской области, за исключением отдельных случаев. 3. Задачи, выполняемые государственным гражданским служащим Новгородской области на закрепленной территории: Личный периодический обход закрепленной территории; Выявление актива жителей на закрепленной территории и установление с ними системных контактов; Установление взаимодействия с руководителями, профсоюзными лидерами организаций, учреждений и предприятий, депутатами всех уровней и их помощниками, на закрепленной территории; Информирование руководства области о проблемах на закрепленной территории во всех сферах деятельности, выработка предложений по их решению, содействие в решении проблемных вопросов; Периодическое проведение встреч с населением на закрепленной территории; Обеспечение участия населения закрепленной территории в городских и районных социально-значимых мероприятиях в т.ч. вечерах посвященных праздничным и памятным датам, субботниках и т.д.; Инициирование поощрения руководством области наиболее активной части жителей и работников на закрепленной территории; 351 Инициирование публикаций в городских и районных СМИ материалов о достойных гражданах, проживающих на закрепленной территории, положительных примерах жизнедеятельности и др.; Личное участие в субботниках, публичных мероприятиях посвященных памятным датам и государственным праздникам совместно с гражданами на закрепленной территории. 4. Работникам области, иным государственным гражданским служащим Новгородской области закрепленным за территорией выделяется определенный ресурс (как правило - пригласительные билеты на концерты, праздничные и социально значимые мероприятия, приемы, экскурсии и т.п.). Распределение пригласительных билетов на вышеуказанные мероприятия среди ветеранов, инвалидов и др. производятся только через закрепленных за территорию государственных гражданских служащих. Список актива общественности, поощряемого по итогам различных мероприятий (итогам года, итогам субботников, месячников благоустройства и т.д.) составляется только при участии закрепленных за территорию. 5. Кроме работника исполнительных органов власти области, иных государственных гражданских служащих Новгородской области закрепленных за территорией, в границах каждого избирательного участка закрепляется (по возможности) по 1-му работнику государственных учреждений жилищно-коммунальной сферы, сферы социальной защиты населения, образования и здравоохранения. Данная категория работников является помощниками закрепленного за территорией государственного служащего Новгородской области. Закрепленные помощники участвуют во всех мероприятиях с массовым участием населения территории и выполняет функции, обозначенные на рис. 1. 6. Государственный служащий органов исполнительной власти Новгородской области, иной государственный гражданский служащий Новгородской области закрепленный за территорией в границах избирательного участка должен активно взаимодействовать с участковым уполномоченным милиции, обслуживающим данную территорию, другими контролирующими и надзорными органами. Закрепленным за территорией рекомендуется принимать участие в отчетах участкового уполномоченного милиции перед населением, которые проводятся на закрепленной территории ежеквартально в соответствии с нормативными правовыми актами МВД РФ. Организационные основы работы элементов системы: 1. Работа на территории в границах избирательного участка проводится на условиях совмещения основных обязанностей работников всех категорий. Изменение количества избирательных участков в районе должно соотноситься с определением штатов и прежде всего государственных гражданских служащих Новгородской области. 352 2. Время работы закрепленных за территорией в границах избирательного участка определяется руководством области в соответствующем регламенте работы. Как правило, такое время назначается при повседневном режиме работы не реже 1 раза в 2 недели и дополнительно: в период проведения выборных кампаний – не реже 1 раза в неделю; за месяц до выборов – не реже 2 раз в неделю, включая при необходимости выходные и праздничные дни. 3. Закрепленный за избирательный участок государственный гражданский служащий Новгородской области, в ходе работы на закрепленной территории ведет паспорт избирательного участка по установленной форме (Приложение 1). 4. О состоянии закрепленной территории, вопросах требующих принятия мер работник области, иной государственный гражданский служащий Новгородской области закрепленный за участок с установленной периодичностью докладывает в определенном порядке для дальнейшего информирования руководства области и тех руководителей учреждений и организаций, от которых зависит решение проблемы. 5. Ход решения проблемных вопросов на закрепленной территории должно быть под постоянным контролем закрепленного государственного гражданского служащего Новгородской области. 6. Объем и качество проделанной работы на закрепленной территории может рассматриваться как одна из составляющих для выплаты работнику области, иным государственным гражданским служащим Новгородской области надбавки за сложность и напряженность работы, поощрительных выплат работникам иных государственных учреждений, закрепленных за территорией. Информационно-ситуационный центр Новгородской области Рекомендуется создание информационно-ситуационного центра, отражающего информацию о состоянии территорий Новгородской области. При этом первичная информация по установленной форме с определенной периодичностью должна поступать от закрепленных за каждую территорию государственных гражданских служащих и докладываться руководству области. Первичным источником для введения информации может служить Паспорт территории участка Новгородской области. 353 Помощники госслужащего области, закрепленного за территорией , в границах избирательного участка Госслужащий Новгородской области, закрепленный за территорией в границах избирательного участка В сфере ЖКХ Выявление и содействие в решении проблемных вопросов в сфере ЖКХ - В сфере социальной защиты населения Содействие в решении проблем пенсионеров, малоимущих, граждан с ограниченными физическими возможностями и находящихся в трудной жизненной ситуации В сфере образования Территория в границах избирательног о участка Установление контакта и оказание содействия родителям, чьи дети пользуются услугами районных образовательных учреждений В сфере здравоохранения Содействие гражданам по вопросам максимального использования потенциала учреждений здравоохранения СПб Рис. 1. Функциональная схема деятельности закрепленных за территорию Новгородской области Совершенствование системы государственного управления на территории Новгородской области рекомендуется предварительно начать с проведения работы по повышению статуса государственного гражданского служащего Новгородской области. Необходимо определить систему основных и дополнительных гарантий государственных гражданских служащих Новгородской области. При этом, право называться государственным гражданским служащим Новгородской области следует связать с обязанностью непосредственного участия в проведении государственной политики Новгородской области на закрепленной территории. В случае, если работник исполнительного органа государственной власти Новгородской области не участвует в практической работе по проведению государственной политики Новгородской области на закрепленной за ним территории, то его функции следует считать ничем не отличающиеся от функций работников государственных учреждений. Анализ практической деятельности государственных служащих Новгородской области показывает, что отдельные из них исполняют функции финансового, технического и другого обеспечения органов государственной власти, не участвуют в проведении государственной политики Новгородской области. На практике - это обычная работа по определенной специальности (экономиста, бухгалтера, системного 354 администратора ПЭВМ и т.д), как правило. не имеющая функций государственной гражданской службы. Количество государственных гражданских служащих Новгородской области, закрепленных и ответственных за конкретную территорию следует регулировать. При этом, один государственный гражданский служащий может быть закреплен за несколькими территориями (участками). Именно государственные гражданские служащие Новгородской области должны системно осуществлять обратную связь между конкретной, закрепленной за ними территорией (с живущими и работающими на ней людьми) и руководством области (которое отвечает буквально за все в границах региона). Внедрение вышеуказанной обновленной системы государственного административного управления на территории Новгородской области потребует дополнительной в т.ч. индивидуальной подготовки государственных гражданских служащих. При этом, отдельные вопросы, связанные со специальными знаниями для осуществления государственного административного управления могут быть включены в перечень вопросов для сдачи экзаменов на присвоение классной квалификации государственного гражданского служащего Новгородской области. 355 Приложение 1 К Методическим рекомендациям по совершенствованию системы государственного административного управления на территории Новгородской области ПАСПОРТ территории участка Новгородской области № _______ 1. Количество жителей на участке: ________________ 2. Количество избирателей на участке: ______________ 3. Информация о предпочтениях избирателей на последних выборах: Яв ка Числ о изби рате лей ч и с л о Ка ндидат от ВПП «Едина я Россия» % ч и с л о Ка ндидат от «Справ едливой России» % ч и с л о Ка ндидат от КПРФ ч % и с л о Ка ндидат от ЛДПР ч % и с л о 4. Место расположения участковой избирательной комиссии: _______________________________________________________________ 5. Адреса помещений для голосования, тел.: _______________________________________________________________ 6. ФИО, тел. руководителя организации, предоставляющей помещение для голосования: ___________________________________________________ 7. ФИО, тел. руководителя территориальной избирательной комиссии: _______________________________________________________________ 8. ФИО, тел. руководителя участковой избирательной комиссии: _______________________________________________________________ 9. ФИО членов избирательной комиссии: ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ________________________________ % 356 10. Органы местного самоуправления на территории (структура, Ф.И.О. депутатов и руководителей муниципальной администрации, председателей муниципальных комиссий): _________________________ 11. Резерв кадров для органов местного самоуправления. 12. Инфраструктура руководителей) Школы, Лицеи, колледжи (направлен ия и адреса) Детски е сады, ясли с адреса ми на территории Здравоохране ние участка (адреса, Предприят ия телефоны Другое (церкви, стадион ы, ДК и др. 13. ФИО, тел. участкового уполномоченного милиции ______________________________________________________________ 14. Основные происшествия, аварии, катастрофы, преступления на закрепленной территории за последние 3 года. 15. Неблагополучные семьи, подростки, жители на закрепленной территории. 16. ФИО, тел. работников ЖКХ, закрепленных на данном участке: _______________________________________________________________ 17. Перечень улиц и номеров домов, расположенных на участке: ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________ 18. Адрес и место размещения стенда для размещения печатных агитационных материалов на избирательном участке: _______________________________________________________________ 19. Список инвалидов, граждан с ограниченными физическими возможностями: _________________ 20. Список наиболее активных молодых людей (18 до 30 лет) ____________ 21. ФИО, контактные тел. актива общественности, ветеранов и заслуженных людей на закрепленной территории: ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ 357 ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _________________________________ 22. Перечень основных социально значимых проблемных вопросов на территории участка: _________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 23. Предложения по решению основных социально значимых проблемных вопросов на территории участка и их реализация: _________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _________________________________________________________ Отметки о проведении индивидуальной работы на участке: 24. № Д а т а п / п Вр емя Краткие данные о жителях (дом, квартира, ФИО), учреждениях и их руководителях Какая работа проводилась 1. 2. 3. 4. 5. Перечень (Наименование, адресат, № и дата) информационных служебных 358 сообщений вышестоящему руководству по проблемным вопросам закрепленной территории. 25. Отметки об использовании других форм работы на участке: ______________________________________________________________ _________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ _____________________________________________________ Приложение 8.2 . Методические рекомендации по организации работы Коллегии Администрации Новгородской области, как организационной основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Коллегия Администрации Новгородской области (далее – Коллегия) создается для решения вопросов взаимодействия региональных органов государственной власти Новгородской области, федеральных региональных органов власти, органов местного самоуправления (далее ОМСУ), общественности. Необходимость такого взаимодействия обусловлена отсутствием установленного законами и нормативными правовыми актами порядка подчиненности органов государственной власти и ОМСУ, необходимостью на практике совместно решать задачи социальноэкономического развития Новгородской области, объединять усилия для повышения качества жизни населения и т.д. Деятельность Коллегии обеспечивает организационную основу для взаимодействия органов государственной власти Новгородской области, различных структур министерств и ведомств РФ и ОМСУ. При этом, одним из основных условий деятельности Коллегии является добровольное согласие сторон выполнять коллегиально принятые решения. 359 Таким образом, Коллегия Администрации Новгородской области сможет стать центром взаимодействия Губернатора, Правительства области, депутатов Новгородской областной Думы, федеральных региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественности области. Деятельность Коллегии может широко освещаться в СМИ. Ниже приводится разработанный в рамках настоящего исследования проект Положения о Коллегии Правительства Новгородской области. Объединять усилия органов государственной власти и ОМСУ на конкретных территориях Новгородской области рекомендуется через создание и организацию работы аналогичных Коллегий на территориях каждого муниципального образования. ПРОЕКТ Положение о Коллегии Правительства Новгородской области 1. Общие положения 1.1. Коллегия Правительства Новгородской области (далее -Коллегия) является постоянно действующим совещательным органом, обеспечивающим коллективное рассмотрение и выработку решений по наиболее важным вопросам социально-экономического развития Новгородской области (далее область), совершенствования системы управления и обеспечения реализации государственной политики на территории области. 1.2. Коллегия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом, законами, иными нормативными правовыми актами, постановлениями и распоряжениями Губернатора Новгородской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Новгородской области, распоряжениями и приказами Правительства Новгородской области, а также настоящим Положением. 2. Задачи Коллегии 2.1. Основными задачами Коллегии являются: 2.1.1. Разработка мер, направленных на повышение качества жизни населения области, совершенствование системы управления и обеспечение комплексного социально-экономического развития области. 2.1.2. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия 360 Правительства области, территориальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории области, и органов местного самоуправления, расположенных на территории области, по рассмотрению и решению актуальных проблем жизнеобеспечения населения области. 2.1.3. Выработка принципиальных решений по реализации стратегических направлений государственной политики на территории области. 2.1.4. Выработка мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности области. 2.1.5. Координация деятельности органов и организаций, расположенных на территории области, по комплексному обеспечению оказания содействия избирательным комиссиям всех уровней при подготовке и проведении выборов и референдумов. 2.1.6. Создание оптимальных условий для повышения эффективности государственного регулирования вопросов социальной, экономической, культурной деятельности и координации решений по важнейшим вопросам функционирования области. 3. Состав Коллегии 3.1. Персональный состав Коллегии утверждается распоряжением Правительства Новгородской области. При этом в состав Коллегии входят: 3.1.1. Губернатор Новгородской области. 3.1.2. Первый заместитель Губернатора Новгородской области. 3.1.3. Заместители Губернатора Новгородской области. 3.1.4. Руководители Новгородской области. структурных 3.1.5. Руководители территориальных исполнительной власти (по согласованию). подразделений служб Правительства федеральных органов 3.1.6. Руководители структурных подразделений иных исполнительных органов государственной власти и руководители подведомственных им предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории 361 области в сферах управления государственным имуществом, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, финансов, архитектуры и градостроительства. 3.1.7. Руководители органов местного самоуправления, расположенных на территории области (по согласованию). 3.2. Возглавляет Коллегию Губернатор Новгородской области, а в его отсутствие -первый заместитель (заместитель) Губернатора Новгородской области. 3.3. Обязанности секретаря Коллегии возлагаются на одного из начальников отделов Правительства области. 3.4. На заседаниях Коллегии с правом совещательного голоса могут присутствовать депутаты Законодательного Собрания области. На заседания Коллегии могут приглашаться представители исполнительных органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, руководители предприятий, организаций, учреждений, представители общественных организаций, средств массовой информации. 3.5. Члены Коллегии участвуют в ее работе на общественных началах. 4. Полномочия Коллегии Для выполнения возложенных на Коллегию задач Коллегия обладает следующими полномочиями: 4.1. Участвовать в подготовке проектов правовых актов Правительства области. 4.2. Участвовать в исследовании и обобщении актуальных проблем социально-экономического развития области. 4.3. Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию правовой базы, финансовой, налоговой, социальной и экономической политики. 4.4. Осуществлять разработку планов совместных мероприятий по решению задач, возложенных на Коллегию, организовывать выполнение соответствующих мероприятий. 362 4.5. Заслушивать информацию руководителей структурных подразделений Правительства области, иных исполнительных органов государственной власти и подведомственных им предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории области, в том числе в сферах, указанных в пункте 3.1.6. настоящего Положения, а также территориальных служб федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, по вопросам, связанным с решением проблем области. 4.6. Привлекать специалистов структурных подразделений Правительства области, иных исполнительных органов государственной власти и подведомственных им предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории области, территориальных служб федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, для участия в подготовке решений по вопросам, входящим в компетенцию Коллегии. 4.7. Анализировать эффективность реализации программ, планов и мероприятий по решению вопросов управления областным хозяйством, деятельность структурных подразделений органов исполнительной власти области, участвующих в решении указанных проблем. 4.8. Разрабатывать рекомендации по организации деятельности структурных подразделений Правительства области, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации важнейших направлений социально-экономического развития области. 4.9. Взаимодействовать в установленном порядке в пределах ведения Коллегии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными органами и организациями, а также должностными лицами и гражданами. 4.10. Запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления области, учреждений, предприятий, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для решения задач, возложенных на Коллегию. 4.11. Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию обеспечения функционирования объектов областного хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, молодежной политики, физической культуры и спорта. 4.12. Осуществлять иные полномочия, необходимые для решения задач, возложенных на Коллегию. 363 5. Планирование работы Коллегии 5.1. Коллегия организует свою работу на основе квартального плана, который является составной частью квартального плана работы Правительства области, представляемого на утверждение в установленном порядке Первому заместителю Губернатора области. . 5.2. Проект квартального плана работы Коллегии разрабатывается секретарем Коллегии с учетом предложений членов Коллегии, руководителей структурных подразделений Правительства области, служб и организаций области, иных исполнительных органов государственной власти , государственных органов, органов местного самоуправления, а также предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц. Предложения представляются в письменном виде секретарю Коллегии не позднее 10-го числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Указанные предложения должны быть рассмотрены и согласованы для включения в проект квартального плана работы Коллегии заместителем главы Правительства области, курирующим соответствующее направление. 5.3. Проект квартального плана работы Коллегии не позднее 20-го числа месяца, предшествующего планируемому периоду, представляется секретарем Коллегии на утверждение председателю Коллегии. Утвержденный квартальный план работы Коллегии в 3-дневный срок секретарь Коллегии направляет членам Коллегии, в Правительство области, руководителям органов местного самоуправления, в иные органы и организации, другим заинтересованным лицам. Перечень данных органов и организаций, заинтересованных лиц определяется списком, утвержденным председателем Коллегии. 5.4. Контроль за выполнением плана работы Коллегии осуществляется членами Коллегии, ответственными за подготовку вопросов для рассмотрения на соответствующих заседаниях Коллегии, и руководителями структурных подразделений Правительства области в соответствии с распределением обязанностей. 5.5. Отчет о выполнении квартального плана работы Коллегии в обязательном порядке представляется секретарем Коллегии в Правительство области не позднее чем через семь дней после его утверждения. 364 6. Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Коллегии 6.1. На Коллегии подлежат рассмотрению следующие вопросы: - прогнозирование и планирование социально-экономического развития области, разработка и обеспечение реализации планов и программ развития области; - проекты нормативных правовых актов Правительства области, затрагивающие интересы значительной части населения области, в том числе в сферах образования, жилищно-коммунального хозяйства, охраны правопорядка, осуществления местного самоуправления, здравоохранения, культуры, потребительского рынка, молодежной политики, физической культуры и спорта; - подготовка городского хозяйства к работе в зимний период на территории области; - подготовка и организация проведения летней оздоровительной кампании; - вопросы хода работы по выполнению нормативных правовых актов Правительства области, постановлений и распоряжений Губернатора области; - концепции и программы развития подведомственных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и других; - обеспечение правопорядка и безопасности на территории области; - реализация инвестиционной политики на территории области; - обеспечение реализации избирательных прав граждан и оказание содействия избирательным комиссиям в проведении выборов и референдумов; - рассмотрение и выработка рекомендаций по представлению жителей области, работников предприятий и организаций к государственным наградам Российской Федерации, премиям, стипендиям, наградам в соответствии с действующим законодательством; - рассмотрение и выработка мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории области в соответствии с действующим законодательством; - вопросы гражданской обороны и защиты населения области от чрезвычайных ситуаций, по предотвращению условий, способствующих совершению террористических актов и нарушению общественной 365 безопасности; - вопросы формирования архитектурного облика городов и населенных пунктов области и их отдельных кварталов (микрорайонов); - участие в составлении и исполнении бюджета области; - иные вопросы в соответствии с квартальным планом работы Коллегии. 6.3. На заседаниях Коллегии могут быть заслушаны отчеты структурных подразделений Правительства области, территориальных служб федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), органов местного самоуправления, расположенных на территории области (по согласованию). 6.4. Коллегия вправе анализировать эффективность реализации комплексных, целевых программ развития области, планов и мероприятий по решению вопросов управления областным хозяйством, деятельность структурных подразделений органов исполнительной власти области, участвующих в решении указанных проблем, участвовать в подготовке проектов правовых актов исполнительных органов государственной власти области. 7. Организация работы Коллегии 7.1. Заседания Коллегии проводятся не реже двух раз в месяц, как правило, во второй и четвертый четверг каждого месяца. Заседания проводятся в здании Правительства области. По решению Коллегии могут проводиться выездные заседания Коллегии. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций и для решения иных срочных вопросов по решению председателя Коллегии могут проводиться внеочередные заседания Коллегии. 7.2. Заседание Коллегии ведет председатель Коллегии, а в его отсутствие заместитель председателя Коллегии. 7.3. Заседание Коллегии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Коллегии. На заседаниях Коллегии решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Коллегии. При равенстве голосов голос председателя Коллегии считается решающим. 7.4. Члены Коллегии имеют право решающего голоса и принимают личное 366 участие в заседаниях Коллегии. Члены Коллегии, не имеющие возможности принять участие в заседании Коллегии, заблаговременно сообщают об этом секретарю Коллегии. 7.5. Проект повестки дня заседания Коллегии формируется секретарем Коллегии и представляется для утверждения председателю Коллегии не позднее восьми дней до дня заседания Коллегии. 7.6. Организация и подготовка вопроса к рассмотрению на очередном заседании Коллегии возлагается на одного из членов Коллегии. Ответственным за подготовку вопросов на Коллегию от Правительства области является соответствующий заместитель главы Правительства по принадлежности вопросов. Материалы и проекты решений, представленные на Коллегию, должны быть предварительно рассмотрены заместителями главы Правительства по принадлежности вопросов. 7.7. Контроль за представлением материалов к заседанию Коллегии осуществляется секретарем Коллегии. 7.8. Член Коллегии, ответственный за подготовку вопроса, включенного в повестку дня заседания Коллегии, представляет секретарю Коллегии не позднее семи дней до заседания: - проект решения Коллегии; - список приглашенных участников заседания; - справочные материалы, в т.ч. тезисы докладов и выступлений, аналитическую информацию, демонстрационные материалы и т.д.. Проекты решений Коллегии в обязательном порядке должны иметь заключение юридического подразделения Правительства области о соответствии их действующему законодательству, согласование заместителя главы Правительства, курирующего данное направление, визу начальника структурного подразделения Правительства, подготовившего проект решения. 7.9. Секретарь Коллегии, не позднее чем за пять дней до заседания Коллегии, направляет членам Коллегии проект повестки дня заседания Коллегии, знакомит членов Коллегии с материалами по запланированным к рассмотрению вопросам. 367 7.10. Члены Коллегии, не позднее чем за два дня до заседания, могут направить секретарю Коллегии свои замечания по представленным материалам. Секретарь Коллегии обязан в срок не позднее одного дня до заседания ознакомить с этими замечаниями члена Коллегии, ответственного за подготовку вопроса. 7.11. Повестка дня и регламент рассмотрения вопросов повестки дня заседания Коллегии, обсуждаются и утверждаются в начале заседания Коллегии. В необходимых случаях в повестку дня заседания Коллегии при наличии согласования ее членов могут быть дополнительно включены вопросы, требующие оперативного обсуждения. 7.12. Организационное обеспечение деятельности Коллегии осуществляет один из отделов Правительства области, в соответствии с утвержденным Положением об отделе. 7.13. Оповещение лиц, приглашенных на заседание Коллегии, и регистрация участников заседания Коллегии осуществляются отделом Правительства, указанным в п. 7.12 настоящего Положения. Регистрация осуществляется в том же месте, где проводится заседание Коллегии, и начинается за 30 минут до начала заседания Коллегии. 7.14. Председательствующий на заседании Коллегии открывает, ведет и закрывает заседание Коллегии, поддерживает порядок в зале заседания, ставит предложения на голосование и объявляет результаты голосования. 7.15. Члены Коллегии: 7.15.1. Вносят предложения по плану работы Коллегии, порядку обсуждения вопросов. 7.15.2. Участвуют в подготовке материалов к заседаниям Коллегии, проектов ее решений. 7.15.3. Принимают личное участие в заседаниях Коллегии. 7.15.4. Выступают по обсуждаемому вопросу. 7.15.5. Дают справки по рассматриваемому вопросу. 7.15.6. Получают исчерпывающую информацию о деятельности Коллегии. 368 7.15.7. Имеют право решающего голоса. 7.15.8. При несогласии с принятыми решениями вправе изложить свое особое мнение для включения в протокол заседания Коллегии. 7.16. Секретарь Коллегии: 7.16.1. Составляет проект повестки дня заседания Коллегии, организует подготовку материалов к заседаниям Коллегии, проектов решений. 7.16.2. Информирует членов Коллегии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Коллегии, обеспечивает их необходимыми справочно-информационными материалами. 7.16.3. Оформляет протоколы заседаний Коллегии, осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений и информирует Коллегию о ходе их выполнения. 7.17. Решения Коллегии оформляются протоколом и подписываются председателем и секретарем Коллегии. Решения Коллегии имеют рекомендательный характер. 7.18. При необходимости решения Коллегии утверждаются нормативным правовым актом Правительства области. При этом, после подписания и вступления в силу соответствующего акта Правительства области носят обязательный для исполнения характер. 7.19. В протоколе заседания Коллегии указываются: - члены Коллегии, присутствующие на заседании; - лица, приглашенные для участия в заседании Коллегии; - повестка дня заседания Коллегии; - основные положения выступлений; - вопросы, поставленные на голосования, и итоги голосования по ним; - решения, принятые Коллегией. 369 7.20. Протокол заседания Коллегии не позднее чем в трехдневный срок рассылаются членам Коллегии и приглашенным на заседание Коллегии (по принадлежности вопросов). 7.21. Ежеквартально Коллегия рассматривает вопросы контроля и выполнения принятых ею решений. Контроль за реализацией принятых Коллегией решений осуществляют члены Коллегии, ответственные за подготовку вопросов, или руководители структурных подразделений Правительства области, определенные решением Коллегии. 7.22. Протоколы заседаний Коллегии, а также материалы по подготовке вопросов, обсуждаемых на Коллегии, хранятся в отделе Правительства области, указанном в п. 7.12 настоящего Положения. 7.23. Итоги работы Коллегии за календарный год рассматриваются на заседании Коллегии не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. 7.24. Один экземпляр протокола заседания Коллегии направляется для работы специалисту Правительства области, осуществляемому в соответствии с должностным регламентом контроль за выполнением принятых решений. 7.25. По решению Коллегии для обеспечения работы Коллегии могут создаваться рабочие группы и комиссии с привлечением специалистов. 8. Заключительные положения 8.1. Изменения и дополнения в настоящее Положение о Коллегии Правительства Новгородской области вносит председатель Коллегии. 8.2. Ликвидация коллегии Правительства Новгородской области осуществляется на основании распоряжения Правительства Новгородской области. Приложение 8.3. Рекомендации по созданию условий для взаимодействия силовых ведомств на территории Новгородской области в целях укрепления законности, правопорядка и безопасности 370 Работа по укреплению законности, правопорядка и безопасности на территории Новгородской области может проводиться наиболее эффективно, при установлении должного взаимодействия между силовыми ведомствами. выступить губернатор Организатором области. При такого этом взаимодействия организационной может формой взаимодействия рекомендуется выбрать постоянно действующее совещание при губернаторе Новгородской области по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Дале приводится проект Положения о постоянно действующем совещании при губернаторе Новгородской области по вопросам законности, правопорядка и безопасности. Проект Положение о постоянно действующем совещании при губернаторе Новгородской области по вопросам законности, правопорядка и безопасности 1. Общие положения Постоянно действующее совещание при губернаторе Новгородской области по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее постоянно действующее совещание) является одной из форм совместной работы администрации Новгородской области, с органами прокуратуры, юстиции, судами, органами и учреждениями, исполняющими наказания, органами внутренних дел, федеральной миграционной службой, федеральной службой безопасности, службой наркоконтроля, МЧС, органами военного управления по укреплению законности, правопорядка и безопасности на территории Новгородской области. Цель постоянно действующего совещания - создание условий для эффективного взаимодействия силовых ведомств на территории Новгородской области, повышение уровня безопасности граждан и объектов. Задачи, решаемые на постоянно действующем совещании: 1. Анализ сложившейся ситуации по обеспечению законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области. 371 2. Определение первоочередных мер для обеспечения общественной безопасности в области, повышение уровня безопасности граждан и объектов жизнеобеспечения. 3. Укрепление системы взаимодействия администрации Новгородской области с органами прокуратуры, юстиции, судами, службы судебных приставов, органами и учреждениями, исполняющими наказания, органами внутренних дел, федеральной службой безопасности, службой наркоконтроля, МЧС, федеральной миграционной службой, органами военного управления, при решении вопросов законности, правопорядка и безопасности. Руководителем подготовки и проведения постоянно действующих совещаний является губернатор Новгородской области. 2. Содержание постоянно действующего совещания На одном заседании, как правило, рассматриваются 2-3 основных вопроса. Содержанием первой части заседания является заслушивание информации. Во второй части заседания коллегиально вырабатываются первоочередные меры по обеспечению законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области, ставятся конкретные задачи руководителям правоохранительных органов, органов военного управления регионального уровня. В ходе постоянно действующего совещания в плановом порядке, в соответствии с повесткой совещания рассматриваются следующие вопросы: 1. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации начальника УВД Новгородской области по направлениям деятельности в соответствии с Законом РФ «О милиции»: О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по обеспечению безопасности личности в Новгородской области ; О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в Новгородской области ; О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по выявлению и раскрытие преступлений в Новгородской области ; О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Новгородской области; О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в Новгородской области; 372 О мерах, принимаемых Новгородским областным УВД по оказанию помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в Новгородской области. 2. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации начальника милиции общественной безопасности УВД Новгородской области по вопросам: О принимаемых мерах участковыми уполномоченными милиции по пресечению административных правонарушений на закрепленных территориях; Об итогах проведения отчетов участковых уполномоченных милиции перед населением на закрепленных территориях; О состоянии уличной преступности и принимаемых мерах милицией общественной безопасности по обеспечению безопасности личности. 3. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации начальника ГИБДД Новгородской области по вопросам: О принимаемых мерах ГИБДД Новгородской области по обеспечению безопасности дорожного движения в Новгородской области; О принимаемых мерах для создания условий безопасности дорожного движения в Новгородской области . 4. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации прокурора Новгородской области по вопросу: О работе прокуратуры по надзору за соблюдением в Новгородской области Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 5. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации уполномоченного Управления Федеральной службы безопасности по Новгородской области по вопросу: Об оперативной обстановке в Новгородской области, осуществлении мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений. 6. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации уполномоченного Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Новгородской области по вопросу: О ситуации по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Новгородской области и принимаемых мерах. 7. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации Председателя Новгородского областного федерального суда по вопросу: О роле и проводимой работе суда по вопросам укрепления законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области. 8. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации руководителя инспекции управления исполнения наказаний по Новгородской области по вопросу: О состоянии работы по укреплению законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области, в части касающейся деятельности инспекции. 373 9. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации старшего воинского начальника по вопросу: О работе командиров воинских частей и руководителей военных учебных заведений по укреплению законности, правопорядка и безопасности на территории Новгородской области. 10. Заслушивание информации начальника отдела дежурной службы администрации Новгородской области по вопросу: Информация о жалобах и обращениях населения в связи с нарушением их прав и законных интересов, связанных с обеспечением законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области. 11. Заслушивание информации начальника управления ГО и ЧС по Новгородской области: О состоянии работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. 12. Заслушивание информации руководителя Новгородской областной службы судебных приставов: О состоянии работы по своевременному исполнению судебных решений в Новгородской области и принимаемых мерах. 13. Заслушивание (по предварительному согласованию) информации руководителя отдела Новгородской области управления Федеральной миграционной службы по Новгородской области: О мерах, по предупреждению правонарушений в Новгородской области, связанных с незаконным проживанием граждан и нарушением паспортного режима. 14. Заслушивание иных руководителей силовых ведомств области. 15. Задачи на очередной период и первоочередные меры для обеспечения законности, правопорядка и безопасности, повышения уровня безопасности граждан и объектов Новгородской области. 16. О выполнении решения постоянно действующего совещания при губернаторе Новгородской области . 3. Организация подготовки и проведения постоянно действующего совещания Постоянно действующее совещание при губернаторе Новгородской области по вопросам законности, правопорядка и безопасности проводится ежемесячно, во второй или четвертый понедельник месяца. Организационные вопросы подготовки и проведения постоянно действующего совещания решает одно из структурных подразделений (по указанию губернатора Новгородской области) администрации Новгородской области. Перечень должностей руководителей Новгородской области, приглашаемых для постоянного участия в совещания представлен в приложении 1 к настоящему Положению. 374 Ориентировочное время начала совещания – 11.00. Структурное подразделение администрации Новгородской области по указанию руководителя постоянно действующего совещания, предложению постоянных участников совещания формирует очередную повестку дня. Утвержденная руководителем совещания Повестка дня направляется всем участникам совещания не менее чем за 2 суток до его проведения. Секретарем постоянно действующего совещания является руководитель структурного подразделения администрации Новгородской области. В ходе проведения совещания ведется протокол. Каждый выступающий по повестке дня участник совещания обязан представить в ходе своего выступления конкретные предложения по укреплению законности, правопорядка и безопасности в Новгородской области. Для внесения в проект решения совещания вышеуказанные предложения направляются секретарю совещания не менее чем за 1 день до его проведения. Перед проведением совещания секретарь представляет руководителю для рассмотрения и утверждения: повестку дня, порядок проведения совещания и проект решения совещания. В течении 3-х рабочих дней после окончания совещания, секретарь визирует у руководителя совещания протокол и решение. Копии протоколов и решений направляются исполнителям. Коллегиально принятые решения являются обязательными для исполнения. Совещание открывает и проводит его руководитель. При проведении совещания все его участники должны строго придерживаться утвержденной повестке дня и установленному регламенту. Выступления участников совещания должны носить конкретный, конструктивный характер, в соответствии с утвержденной повесткой дня. Выступления должны основываться на глубоком анализе сложившейся ситуации, при этом основой выступления должны стать материалы фактически проведенной работы, оценки ее эффективности. В конце выступления настоятельно рекомендуется акцентировать внимание собравшихся на реальных предложениях по укреплению законности, правопорядка и безопасности. Приложение 4 375 Методика оценки качества жизни населения Новгородской области Введение Качество жизни на современном этапе индикатор развития научнотехнического и человеческого потенциала территории, достижения ее социально-экономической безопасности и уровня социально-экономического развития. Обеспечение достойного качества жизни населения - безусловный приоритет политики, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. В связи с этим актуализировалась проблема проведения комплексной оценки указанной категории, которая позволит произвести сравнение муниципальных образований Новгородской области по уровню качества жизни населения. Кроме того, появится возможность принятия оптимальных управленческих решений на базе постоянного мониторинга и анализа показателей, включенных в оценку качества жизни. Целью разработки методики оценки качества жизни населения муниципальных образований Новгородской области является получение унифицированной информации о динамике процессов и результатов жизнедеятельности населения Новгородской области, о территориальной дифференциации при выработке и принятии управленческих решений, направленных на преодоление негативных и развитие позитивных тенденций в качестве жизни населения. В основу методики положен расчет индекса качества жизни населения – интегрального показателя, агрегирующего частные показатели жизни населения, которые отражают уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей. Он позволит проводить оценку степени достижения поставленных целей в управлении социально – экономическим развитием региона. Выбор частных показателей, включенных в расчет индекса качества жизни населения, определяется целями и приоритетами экономической и социальной политики на территории Новгородской области. Степень решения проблем находит отражение в значении того или иного показателя. При смене приоритетов в социальноэкономическом развитии региона возможен пересмотр показателей. Расчёт интегральной оценки качества жизни населения в муниципальной методике включает несколько этапов: - выборка и расчет административных и статистических показателей; - приведение показателей в сопоставимый вид с областью в целом по каждому показателю; - расчет групповых критериев качества жизни; - введение в расчёт коэффициентов весомости; - расчет интегральной объективной оценки качества жизни населения. 376 1. Методика расчета оценки качества жизни населения муниципальных образований Новгородской области Введение Качество жизни на современном этапе индикатор развития научнотехнического и человеческого потенциала территории, достижения ее социально-экономической безопасности и уровня социально-экономического развития. Обеспечение достойного качества жизни населения - безусловный приоритет политики, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. В связи с этим актуализировалась проблема проведения комплексной оценки указанной категории, которая позволит произвести сравнение муниципальных образований Новгородской области по уровню качества жизни населения. Кроме того, появится возможность принятия оптимальных управленческих решений на базе постоянного мониторинга и анализа показателей, включенных в оценку качества жизни. Целью разработки методики оценки качества жизни населения муниципальных образований Новгородской области является получение унифицированной информации о динамике процессов и результатов жизнедеятельности населения Новгородской области, о территориальной дифференциации при выработке и принятии управленческих решений, направленных на преодоление негативных и развитие позитивных тенденций в качестве жизни населения. В основу методики положен расчет индекса качества жизни населения – интегрального показателя, агрегирующего частные показатели жизни населения, которые отражают уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей. Он позволит проводить оценку степени достижения поставленных целей в управлении социально – экономическим развитием региона. Выбор частных показателей, включенных в расчет индекса качества жизни населения, определяется целями и приоритетами экономической и социальной политики на территории Новгородской области. Степень решения проблем находит отражение в значении того или иного показателя. При смене приоритетов в социальноэкономическом развитии региона возможен пересмотр показателей. Расчёт интегральной оценки качества жизни населения в муниципальной методике включает несколько этапов: - выборка и расчет административных и статистических показателей; - приведение показателей в сопоставимый вид с областью в целом по каждому показателю; - расчет групповых критериев качества жизни; - введение в расчёт коэффициентов весомости; - расчет интегральной объективной оценки качества жизни населения. 377 Методика расчета оценки качества жизни населения муниципальных образований второго уровня в Новгородской области 1.1. Выборка и расчет ведомственных и статистических показателей. В расчете интегральной оценки качества жизни населения в муниципальных образованиях (далее по тексту – МО) применяются административные и статистические показатели, характеризующие уровень и степень удовлетворения потребностей людей по важнейшим критериям (Приложение 2), объединенным в следующие группы: 1. Качество населения – К1. 2. Благосостояние населения – К2. 3. Качество трудовой жизни – К3. 4. Качество социальной сферы – К4. 5. Качество безопасности жизнедеятельности – К5. 1.2. Расчет значений единичных показателей и индикаторов преимуществ муниципальных образований в сопоставлении с Новгородской областью (Кij). Показатели муниципальной статистики и ведомственной информации, а также сконструированные на их основе применяемые частные (единичные) показатели, трансформируются в методике в сравнительные величины-индикаторы преимуществ Кij. Индикатор преимуществ МО исчисляется соотнесением значения соответствующего показателя по МО со значением показателя по Новгородской области в целом. Например, по показателю К2..5. «Обеспеченность населения экономическими активами» индикатор преимуществ рассчитывается как отношение количества собственных автомобилей на 1000 чел. населения в МО к количеству собственных автомобилей на 1000 чел. населения в Новгородской области в целом: К2.5.=ОЭА(МО) / ОЭА(ОБЛ) Для показателей, служащих выражением обратной (отрицательной) связи (например, – К2.3. «Коэффициент бедности по заявительному принципу», исчисляемый как доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, в общей численности населения), соотношение берется в «обратном» порядке: / К2.3.=Б(ОБЛ) Б(МО) Преобразование единичных показателей в индикаторы преимуществ позволяет рассчитывать оценку качества жизни на основе соотношения значений показателей МО с «эталонными» значениями (кроме Новгородской области в целом такими «эталонами» могут выступать достигнутые значения по Северо-Западному Федеральному округу, нормативы, другие специально определенные параметры). При наличии у МО преимуществ в значении показателя индикатор будет иметь значение больше 1 и при прямой, и при обратной зависимости. При отставании МО по значению показателя индикатор преимуществ будет иметь значение меньше 1. 1.3. Расчет значений групповых критериев качества жизни Расчет значений групповых критериев осуществляется по следующей формуле: n Пi n Кij i 1 378 1.4. Введение в расчет оценки весомости (значимости) Кbi. качества жизни населения коэффициентов Сформированные критерии качества жизни применительно к конкретным МО Новгородской области могут иметь неодинаковую для населения значимость при оценке условий жизнедеятельности. Для учета в оценке качества жизни населения приоритетности критериев используются коэффициенты их весомости (значимости), получаемые из социологического опроса населения или путем экспертных оценок со стороны государственных и муниципальных служащих. Сумма весовых коэффициентов по всем пяти критериям должна составлять 1. Как пример, в расчетах по муниципальной методике экспертами ЦСКП Северо-Запад были предложены следующие коэффициенты весомости, приведённые ниже в таблице. Таблица Значения коэффициентов весомости критериев качества жизни населения № 1 Наименования критериев качества жизни населения Качество населения 2 Благосостояние населения 0,24 3 Качество трудовой жизни 0,18 4 Качество социальной сферы 0,21 5 Качество безопасность жизнедеятельности 0,17 Итого: Значения весовых коэффициентов Кbi 0,20 1 1.5. Расчет интегральной оценки качества жизни населения осуществляется по формуле: 5 Окж К i К bi , где i 1 где Окж – значение оценки качества жизни населения (в рассматриваемом году); Кi – значение i-того критерия качества жизни; Кbi – значение коэффициента весомости i- того критерия качества жизни. 379 Приложение 1 Методические рекомендации по расчету значений показателей и источникам информации 1. Качество населения 1.1. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 чел. населения) Кр(МУН); Кр(ОБЛ); , где Р – число родившихся в МР/ГО; - среднегодовая численность населения МР/ГО; Кр(МУН)- коэффициент рождаемости МР/ГО; Кр(ОБЛ)- коэффициент рождаемости по области. по области: значение показателя КР(обл) 1.2. Уровень профессионального образования занятого населения (доля лиц с профессиональным - начальным, средним, неполным высшим, высшим- образованием в составе занятого населения) , где ПОЗН(МУН) - уровень профессионального образования занятого населения в МО; ЧПОЗН - численность лиц с профессиональным образованием в МО; ЧЗН - численность занятых МО. по области: значение показателя по области ПОЗН(обл) 1.3. Неустойчивость семьи и сиротство (численность родителей, лишенных родительских прав и ограниченных в родительских правах в отчетном году, в расчете на 1 000 чел. населения) , где НСиС(мун) - неустойчивость семьи и сиротство в МО; Члп - численность родителей, лишенных родительских прав в отчетном году в МО; Чоп - численность родителей, ограниченных в родительских правах в отчетном году в МО; Чн - численность населения МО. Значение показателя по Новгородской области рассчитывается аналогичным образом: 380 , где НСиС(обл) – неустойчивость семьи и сиротство по области в целом; 1.4 Уровень социальной патологии (численность больных наркоманией, алкоголизмом, токсикоманиями, состоящих на учете в лечебных учреждениях, в расчете на 1 тыс. человек населения) , где УСП(мун) – уровень социальной патологии населения МО; ЧУ - численность жителей МО, больных наркоманией, алкоголизмом, токсикоманиями (состоящих на учете в лечебных учреждениях); Чн - численность населения МО. по области: значение показателя по области - УСП(обл) 1.5 Динамика физического здоровья населения (численность населения с первичной инвалидностью в расчете на 1 тыс. человек населения) , где З(мун) – уровень физического здоровья населения МО; ЧПИ - численность населения МО, получившего первичную инвалидность; ЧН - численность населения МО; по области: значение показателя по области З(обл) 1.6 Коэффициент нагрузки на трудоспособное население (численность детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше трудоспособного возраста в расчете на 1000 человек населения) КНТН(мун), КНТН(обл) берутся по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области: 2. Благосостояние населения 2.1 Условный муниципальный продукт на душу населения (Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по основным 381 видам экономической деятельности предприятий промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и общественного питания, платных услуг, строительства, на душу населения, тыс.руб/чел.) , где УМП(мун) - условный муниципальный продукт на душу населения МО; П - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности – добывающие и обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды (по крупным средним и малым предприятиям) МО; СХ - отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по «чистым» видам деятельности "Растениеводство", "Животноводство", "Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)" МО; ТР – перевезено грузов и грузооборот грузовыми автомобилями по крупным и средним предприятиям МО; ТО – оборот розничной торговли и общественного питания МО; ПУ – объем платных услуг, оказанных населению; С – отгружено работ и услуг собственными силами предприятий и организаций по «чистому» виду деятельности «строительство» в МО по крупным и средним предприятиям; ЧН – численность населения МО. по области: значение показателя ВРП на душу населения 2.2. Покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы (отношение к величине прожиточного минимума, %) , где ПССНЗП(мун) - покупательная способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы населения МО; СЗП - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата занятого населения МО; ВПМТН – среднегодовая величина прожиточного минимума трудоспособного населения Значение показателя по области ПССНЗП(обл) рассчитывается 2.3. Коэффициент бедности по заявительному принципу (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, состоящего на учете в органах социальной защиты населения, в общей численности населения) 382 *100%, где КБ (мун) - коэффициент бедности населения МО; ННПМ – численность населения МО с доходами ниже прожиточного минимума; ЧН - численность населения МО. по области: значение показателя по области КБ(обл) 2.4. Покупательный потенциал населения (оборот розничной торговли на душу населения, руб/чел.): ,где Ппн (мун) - покупательный потенциал населения МО; Орт - оборот розничной торговли МО; Чн - численность населения МО. по области: значение показателя по области Ппн(обл) 2.5. Обеспеченность экономическими активами (количество собственных автомобилей на 1000 чел. населения) , где ОЭА (мун) - обеспеченность экономическими активами населения МО; Чсла - число собственных легковых автомобилей в пользовании населения МР/ГО; Чн – численность населения МО. по области: значение показателя по области ОЭА(обл) 2.6 Обеспеченность жильем (кв. м. жилой площади на 1 человека) , где Ож(мун) - обеспеченность жильем населения МО; Жф - жилищный фонд МО; Чн - численность населения МО. 383 3. Качество трудовой сферы 3.1. Фондовооруженность труда (стоимость основных фондов отраслей экономики в расчете на одного занятого) , где ФВ(мун) – фондовооруженность в МО; СОФмун – стоимость основных фондов МО; ЧЗмун – численность занятых МО. 3.2. Уровень занятости экономически активного населения (отношение численности экономически активного населения за вычетом безработных к численности экономически активного населения, %) , где Узэан(мун) - уровень занятости экономически активного населения МО; Чэан - численность экономически активного населения МО; Чбезраб - численность безработных в МО. по области: значение показателя по области Узэан(обл) 3.3 Средняя продолжительность поиска работы безработными (отношение суммы периодов поиска работы безработными к общей численности зарегистрированных безработных, месяцев) ППР(мун); ППР(обл) берутся по данным комитета труда и занятости населения Новгородской области. 3.4. Уровень производственного травматизма (численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с потерей трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 чел. среднесписочной численности работающих) УПТ(мун); УПТ(обл) 3.5. Охват работающих коллективными договорами (доля охваченных договорами в среднесписочной численности работающих на крупных и средних предприятиях, %) ОКД(мун); - ОКД(обл) . 384 4. Качество социальной сферы 4.1 Развитость профилактической медицины (охват работающего населения профилактическими медицинскими осмотрами, %) - РПМ(мун); РПМ(обл). 4.2 Размер подушевого финансирования по территориальной программе государственных гарантий обеспечения населения области бесплатной медицинской помощью (величина расходов из областного бюджета и ТФОМС на 1 чел., руб./чел.) ФТФОМС(мун); ФТФОМС(обл) 4.3 Охват детей дошкольными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные учреждения, к численности детей дошкольного возраста, %) , где ОДУ(мун) - охват детей дошкольными учреждениями в МО; ЧДУ - численность детей, посещающих дошкольные учреждения в МО; Чд(0-6) - численность детей дошкольного возраста. 4.4. Охват детей школьного возраста дополнительным образованием (отношение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования, к численности детей 6-18 лет, %) , где ДО(мун) - охват детей 6-18 лет дополнительным образованием в МО; ЧДО - численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования в МР/ГО (музыкальные, художественные, эколого-биологические, туристско-краеведческие, технические, спортивные, военно-патриотические, спортивно-технические, хореографические, школы искусств, центры, дворцы, дома детского творчества, станции, клубы, и др.); Чн(6-18) - численность детей 6-18 лет в МО. 385 4.5. Доля общеобразовательных учреждений, благоустроенных водоснабжением, канализацией, отоплением (село, %) - ДОУБЛАГ (мун) по области: ДОУБЛАГ(обл) 4.6 Средняя величина помощи, оказанной нуждающемуся населению (отношение величины всех видов оказанной социальной помощи нуждающемуся населению к численности получивших помощь, руб./чел.) - СВПОНН(мун); СВПОНН(обл) 4.7 Уровень благоустройства жилищного фонда (доля жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, %) УБЖФ(мун); УБЖФ(обл) Источники информации: по МР/ГО, по Новгородской области. 4.8 Охват населения клубными формированиями (участников на 1000 человек); , где ОНКФ(мун) - охват населения клубными формированиями МО; Укф – количество участников клубных формирований МО; Чн - численность населения МО. по области ОНКФ(обл) 4.9. Охват населения спортивными секциями, клубами и физкультурно-оздоровительными группами (на 1000 человек) , где ОНФК(мун) - охват населения МО спортивными секциями, клубами и физкультурнооздоровительными группами; Чз – численность занимающихся в секциях, клубах и физкультурно-оздоровительных группах МО; ЧН – численность населения МО. по области ОНФК(обл) 4.10 Густота автомобильных дорог с твердым покрытием (км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 1000 кв. км площади) 386 , где ГДтп(мун) - густота дорог с твердым покрытием в МО; Дтп – протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием МО; ТМР/ГО - территория МО. 4.11. Охват населения телепрограммами региональных ТРК по сети телевещания (% населения, проживающего в районах, доступных для приема ТВ-программ региональных ТРК) , где ОРТВ(мун) охват населения МР/ГО телепрограммами региональных ТРК по сети телевещания; Чртв – численность населения, проживающего на территории, доступной для приема ТВ-программ региональных ТРК в МО; ЧН – численность населения МО. Значение показателя по области в целом рассчитывается следующим образом: где ОРТВ(обл) охват населения телепрограммами региональных ТРК по сети телевещания по Новгородской области в целом; L – номер (индекс) МО; L = 1, …35. Источники информации: по МО, по Новгородской области - Информационный запрос в Областную телевизионную компанию/ Срок представления (предварительные оценки) – январь. - Статический бюллетень Новгородской области - «Численность и половозрастной состав населения городов и районов Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. 4.12 % покрытия территории муниципального района/городского округа операторами мобильной связи - ПТ (мун) Источники информации: по МО; по области ПТ (обл) - По информации Комитета образования, науки и молодёжной политики администрации Новгородской области; - Статистический сборник Новгородской области - «Связь в Новгородской области» /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. 387 4.13 Бюджетная обеспеченность расходами бюджета территории (величина расходов на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство и социально-культурные мероприятия в расчете на душу населения, руб./чел.) БОРБТ(мун.); - БОРБТ(обл.) Источники информации: по МО - Статистический сборник Новгородской области - «Основные показатели социальноэкономического положения городов и районов Новгородской области» /Территориальный орган - Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Статический бюллетень Новгородской области - «Численность и половозрастной состав населения городов и районов Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за ____год). Срок представления – апрель. по области БОРБТ(обл.) - Статистический сборник - «Новгородская область»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. 5 Безопасность жизнедеятельности 5.1. Уровень криминогенности (число зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек) , где УК(мун) - уровень криминогенности в МО; Пзарег. - число зарегистрированных преступлений в МО; ЧН – численность населения МО. Источники информации: по МО, по Новгородской области УК(обл) - по информации Управления по взаимодействию с административными органами администрации Новгородской области/ Срок представления (предварительные оценки) – январь. - Статистический бюллетень - «Численность и половозрастной состав населения городов и районов Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Статистический сборник - «Преступность и правонарушения в Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за _____ год). Срок представления – апрель. 5.2 Уровень безопасности дорожного движения (численность пострадавших в ДТП в расчете на 1 тыс. человек) , где УБДД(мун) - уровень безопасности дорожного движения в МО; 388 ПДТП - количество пострадавших (численность погибших и раненых) в ДТП в МО; Чн - численность населения МО. Источник информации: по МО, по Новгородской области УБДД(обл) - по информации Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения по Новгородской области. Срок представления (предварительные оценки) – январь. - Статистический бюллетень - «Численность и половозрастной состав населения городов и районов Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за _____ год). Срок представления – апрель. 5.3 Смертность от самоубийств (случаев суицида на 1 тыс. человек) СС(мун); СС(обл) источники информации: по МО, по Новгородской области: - по дополнительному запросу в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области (дополнительное соглашение); - Статистический бюллетень - «Численность и половозрастной состав населения городов и районов Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за _____ год). Срок представления – апрель. - Статистический сборник - «Статистика социальных аномалий по Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской. 5.4. Охват нуждающихся социальным обслуживанием на дому (количество получивших услуги на дому в расчете на 1000 чел., состоящих на учете в органах социальной защиты - нуждающихся в обслуживании, человек) - ОСО(мун); - ОСО(обл) Источники информации: по МО - Информационно-аналитическая записка «Об основных итогах работы Комитета труда и занятости населения Новгородской области» - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за _____ год). Срок представления – апрель. по области ОСО(обл) - Статистический сборник - «Уровень жизни населения Новгородской области»/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области. 5.5. Качество питьевой воды (доля проб питьевой воды из источников централизованного водоснабжения, не соответствующих ГОСТу по санитарно- 389 химическим и микробиологическим питьевой воды, %) показателям, в общем количестве проб ПВнон(мун)= ДПнон/сан + ДПнон/мб ПВнон(мун) – степень несоответствия качества питьевой воды ГОСТу в МО; ДПнон/сан – доля проб питьевой воды, не отвечающих нормам по санитарнохимическим показателям в МО; ДПнон/мб – доля проб питьевой воды, не отвечающих нормам по микробиологическим показателям в МО; ПВнон(обл) – степень несоответствия качества питьевой воды ГОСТу в области в целом; источники информации: по МО, по Новгородской области - по информации ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в НСО»/ информационный сборник. Распоряжение Правительства РФ, СанПиН 2.1.4.1074 - 01 от 2001 года «Вода питьевая, гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; Срок представления информации (предварительные оценки) – январь. - Запросы в муниципальные районы и городские округа. Пользуются - Паспорт МО (муниципального района/городского округа Новгородской области за ______год). Срок представления – апрель. 5.6. Развитость инициатив территориального общественного самоуправления населения (количество зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления в расчете на 1 тыс. человек) , где РИТОС(мун) - развитость инициатив территориального общественного самоуправления населения в МО; Чтос- количество зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления в МО; ЧН мун – численность населения МО. Значение показателя по области в целом рассчитывается аналогичным образом: , где РИТОС(обл) - развитость инициатив территориального общественного самоуправления по Новгородской области в целом; i – номер (индекс) МО; i = 1, …35. источники информации: по МР/ГО, по Новгородской области: - по информации Управления ФНС РФ по Новгородской области/информационный запрос Форма 1-ЮР «Отчет о работе по государственной регистрации юридических лиц», код строки 1038. 390 391 Приложение 2 Расчет значений индикаторов преимуществ № п/п 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Наименование Содержание показателя в показателя методике Качество населения К1 Число родившихся Коэффициент на 1000 человек рождаемости населения Численность лиц с профессиональным Уровень (начальным, профессионального средним, неполным образования занятого высшим, высшим) населения образованием/ численность занятых численность родителей, лишенных родительских прав и Неустойчивость ограниченных в семьи и сиротство родительских правах в отчетном году, в расчете на 1 000 чел. населения Численность больных наркоманией, алкоголизмом, Уровень социальной токсикоманиями, патологии состоящих на учете в лечебных учреждениях, в расчете на 1 тыс. человек населения численность населения с Динамика первичной физического здоровья инвалидностью в населения расчете на 1 тыс. человек населения численность детей в возрасте 0-15 лет и лиц старше Коэффициент трудоспособного нагрузки на 1000 возраста в расчете на человек 1000 человек трудоспособного населения населения Благосостояние населения К2 Значение сравнительного индикатора 392 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3.1. 3.2. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по основным Условный видам муниципальный экономической продукт на душу деятельности населения предприятий промышленности, сельского хозяйства, торговли, платных услуг, строительства на душу населения, тыс. руб/чел. отношение Покупательная среднемесячной способность номинальной среднемесячной начисленной номинальной заработной платы к начисленной величине заработной платы прожиточного минимума, % доля населения с доходами ниже прожиточного Коэффициент минимума, бедности по состоящего на учете заявительному в органах социальной принципу защиты населения, в общей численности населения оборот розничной Покупательный торговли на душу потенциал населения населения, руб./чел. количество Обеспеченность собственных экономическими легковых активами автомобилей на 1000 человек населения Площадь жилищ, приходящаяся на 1 Обеспеченность жителя (кв. м. жилой жильем площади на 1 человека) Качество трудовой жизни К3 Стоимость основных Фондовооруженность фондов отраслей труда экономики в расчете на одного занятого Уровень занятости Отношение экономически численности активного населения экономически 393 3.3. 3.4. 3.5. 4.1. 4.2. 4.3. активного населения за вычетом численности безработных к численности экономически активного населения, % отношение суммы периодов поиска Средняя работы продолжительность безработными к поиска работы общей численности безработными зарегистрированных (месяцев) безработных, месяцев численность пострадавших при несчастных случаях на производстве с потерей Уровень трудоспособности на производственного один рабочий день и травматизма более в расчете на 1000 человек среднесписочной численности работающих доля охваченных договорами в Охват работающих среднесписочной коллективными численности договорами работающих на крупных и средних предприятиях, % Качество социальной сферы К4 охват работающего Развитость населения профилактической профилактическими медицины медицинскими осмотрами, % Размер подушевого финансирования по территориальной программе величина расходов из государственных областного бюджета гарантий обеспечения и ТФОМС, руб /чел. населения области бесплатной медицинской помощью (на 1 чел.) Охват детей отношение дошкольными численности детей, учреждениями посещающих 394 дошкольные учреждения, к численности детей дошкольного возраста, % отношение численности детей, посещающих учреждения дополнительного образования (музыкальное, художественное и др.), к численности детей 6-18 лет, % Доля общеобразовательных учреждений, благоустроенных водоснабжением, канализацией, отоплением (село, %) отношение величины всех видов социальной помощи нуждающемуся населению к численности получивших помощь, руб/чел. доля жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства, % число участников клубных формирований в расчете на 1000 человек населения 4.4. Охват детей школьного возраста дополнительным образованием 4.5. Благоустроенность общеобразовательных учреждений 4.6. Средняя величина помощи, оказанной нуждающемуся населению 4.7. Уровень благоустройства жилищного фонда 4.8. Охват населения клубными формированиями 4.9. Охват населения спортивными секциями, клубами и физкультурнооздоровительными группами число участников спортивных формирований в расчете на 1000 человек населения Густота автомобильных дорог с твердым покрытием протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в расчете на 1000 кв. км территории области 4.10. 395 4.11. 4.12. 4.13 5.1 5.2 5.3 % населения, Охват населения проживающего в телепрограммами районах, доступных региональных ТРК по для приема ТВсети телевещания программ региональных ТРК Отношение покрытой % покрытия операторами территории мобильной связи муниципального территории к общей района/городского территории округа операторами муниципального мобильной связи района/городского округа величина расходов на национальную экономику, жилищноБюджетная коммунальное обеспеченность хозяйство и расходами бюджета социальнотерритории (на 1 культурные жителя) мероприятия в расчете на душу населения, руб./чел. Безопасность жизнедеятельности К5 число зарегистрированных Уровень преступлений в криминогенности расчете на 100 тыс. человек населения численность пострадавших в ДТП Уровень (погибло, раненых, безопасности тяжело раненых) в дорожного движения расчете на 10 тыс. чел. Смертность от самоубийств 5.4 Охват нуждающихся социальным обслуживанием на дому 5.5 Качество питьевой воды случаев суицида на 100 тыс. чел. количество получивших услуги на дому в расчете на 1000 человек, состоящих на учете в органах социальной защиты, нуждающихся в обслуживании, чел. Доля проб питьевой воды из источников централизованного водоснабжения, не соответствующих ГОСТу по санитарно- 396 5.6 Развитость инициатив территориального общественного самоуправления населения химическим и микробиологическим показателям, в общем количестве проб питьевой воды, % количество зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления в расчете на 10 тыс. человек населения ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ «СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2030 ГОДА» Историческая летопись территории Новгородской области C VIII—IX века (c 862 года) — Новгородская земля (центральная часть её пятин); 882—1136 — в составе Киевской Руси; 1136—1478 — в составе Новгородской республики; в 1478 году Новгородская земля подчинена Московскому княжеству с сохранением её пятинного (пятина — уезд — погост) деления С 1708 года в составе Ингерманландской губернии С 1727 года — современная территория области составляла западную часть Новгородской губернии, а с 1918 года и части Череповецкой губернии, а с 1921 года обе губернии входили ещё и в состав СевероЗападной области. C 1 августа 1927 года обе губернии были упразднены, а территория вошла в состав Новгородского, Боровичского округов и западной части Череповецкого округа Ленинградской области С июля 1930 года окружное деление было упразднено: районы, вошедшие затем в состав области, а также города Новгород и Боровичи стали подчинены непосредственно Леноблисполкому 5 июля 1944 года — была образована Новгородская область в составе РСФСР из районов, образованных в Ленинградской области, и городов областного подчинения Новгород, Боровичи и Старая Русса. В состав области вошли все современные районы области, за исключением Холмского района — он до 1958 года входил в Великолукскую область, а Белебелковский, Дрегельский, Залучский, Лычковский, Мстинский, Опеченский, Полавский, Уторгошский были упразднены за счёт укрупнения с включением их территории в ныне имеющиеся, Молвотицкий район был переименован в Марёвский. Кроме того, в 1956 году из Дрегельского района в Бокситогорский район Ленинградской области были переданы Дмитровский и Мозолевский сельсоветы. Перечень муниципальных образований Новгородской области 398 Муниципальные районы и городской округ Муниципальные районы: Батецкий Наименование поселения Административный центр п. Батецкий сельские поселения: Батецкое Вольногорское Городенское Мойкинское Передольское Боровичский городские поселения: Боровичское сельские поселения: Волокское Ёгольское Железковское Кировское Кончанско-Суворовское Опеченское Прогресское Передское Перелучское Плавковское Починно-Сопкинское Реченское Сушанское Сушиловское Травковское Удинское Валдайский городские поселения: Валдайское сельские поселения: Едровское Ивантеевское Короцкое Костковское Любницкое Рощинское Семёновщинское Шуйское Яжелбицкое Волотовский сельские поселения: поселение Волот Волотовское Взглядское Городецкое Ратицкое п. Батецкий д. Вольная Горка д. Городня д. Мойка д. Новое Овсино г. Боровичи г. Боровичи д. Волок д. Ёгла д. Железково п. Кировский с. Кончанско-Суворовское с. Опеченский Посад п. Прогресс д. Перёдки д. Перелучи д. Плавково д. Починная Сопка д. Речка д. Коегоща д. Сушилово п. Травково п. Удино г. Валдай г. Валдай с. Едрово д. Ивантеево п. Короцко д. Костково д. Любница п. Рощино д. Семёновщина д. Шуя с. Яжелбицы п. Волот п. Волот д. Волот д. Взгляды д. Городцы д. Горки Ратицкие 399 Муниципальные районы и городской округ Наименование поселения Славитинское Демянский городские поселения: Демянское сельские поселения: Большелукское Великозаходское Вотолинское Дубровское Жирковское Ильиногорское Кневицкое Лычковское Никольское Новоскребельское Песоцкое Полновское Тарасовское Филиппогорское Черноручейское Шишковское Ямникское Крестецкий городские поселения: Крестецкое сельские поселения: Винское Зайцевское Локотское Новорахинское Ручьёвское Сомёнское Устьволмское Любытинский сельские поселения: Любытинское Неболчское Маловишерский городские поселения: Большевишерское Маловишерское сельские поселения: Бургинское Веребьинское Марёвский сельские поселения: Велильское Горное Липьевское Административный центр д. Славитино п. Демянск п. Демянск д. Большие Луки д. Великий заход д. Волотино д. Дуброви д. Жирково д. Ильина Гора п. Кневицы с. Лычково с. Никольское д. Новый Скребель д. Пески с. Полново д. Тарасово д. Филиппова Гора д. Чёрный Ручей д. Шишково д. Ямник п. Крестцы п. Крестцы д. Вины д. Зайцево д. Локотско д. Новое Рахино д. Ручьи д. Сомёнка д. Усть-Волма п. Любытино п. Любытино п. Неболчи г. Малая Вишера п. Большая Вишера г. Малая Вишера д. Бурга д. Веребье с. Марёво с. Велилы д. Горное д. Липье 400 Муниципальные районы и городской округ Наименование поселения Марёвское Молвотицкое Моисеевское Мошенской сельские поселения: Барышовское Бродское Городищенское Долговское Дубишкинское Кабожское Калининское Кировское Красногорское Меглецкое Мошенское Ореховское Осташевское Устрекское Чувашевогорское Административный центр с. Марёво с. Молвотицы д. Моисеево с. Мошенское д. Барышово д. Броди д. Петрово д. Долгое д. Дубишки д. Кабожа д. Новый Посёлок д. Слоптово д. Красная Гора д. Меглецы с. Мошенское д. Ореховно д. Осташево д. Устрека д. Чувашева Гора Новгородский городские поселения: Панковское Пролетарское Тёсово-Нетыльское Тёсовское сельские поселения: Божонское Борковское Бронницкое Волотовское Гостецкое Григоровское Ермолинское Лесновское Новомельницкое Новоселицкое Подберезское Ракомское Савинское Селогорское Серговское Сырковское Трубичинское Чечулинское Окуловский городские поселения: Окуловское Кулотинское п. Панковка п. Пролетарий п. Тёсово-Нетыльский п. Тёсовский д. Божонка д. Борки с. Бронница п. Волховец д. Гостцы д. Григорово д. Ермолино д. Лесная д. Новая Мельница д. Новоселицы д. Подберезье д. Старое Ракомо д. Савино д. Село-Гора д. Сергово д. Сырково д. Трубичино д. Чечулино г. Окуловка г. Окуловка п. Кулотино 401 Муниципальные районы и городской округ Наименование поселения Угловское сельские поселения: Берёзовикское Боровёнковское Котовское Озерковское Турбинное Парфинский городские поселения: Парфинское сельские поселения: Кузьминское Лажинское Новодеревенское Полавское Сергеевское Федорковское Юрьевское Пестовский городские поселения: Пестовское сельские поселения: Богословское Быковское Вятское Лаптевское Охонское Пестовское Устюцкое Поддорский сельские поселения: Поддорское Белебёлковское Селеевское Солецкий городские поселения: Солецкое сельские поселения: Вшельское Выбитское Горское Дубровское Куклинское Невское Сосновское Старорусский городские поселения: Старорусское сельские поселения: Административный центр п. Угловка с. Берёзовик д. Боровёнка п. Котово д. Озерки д. Мельница п. Парфино п. Парфино д. Кузьминское д. Лажины д. Новая Деревня п. Пола д. Сергеево д. Федорково д. Юрьево г. Пестово г. Пестово д. Богослово д. Быково д. Вятка д. Лаптево д. Охона д. Русское Пестово д. Устюцкое с.Поддорье с.Поддорье с. Белебёлка д. Селеево г. Сольцы г. Сольцы д. Вшели д. Выбити д. Горки д. Дуброво д. Куклино д. Невское д. Сосновка г. Старая Русса г. Старая Русса 402 Муниципальные районы и городской округ Наименование поселения Астриловское Большеборское Большевороновское Борисовское Бурегское Великосельское Взвадское Давыдовское Залучское Коровитчинское Луньшинское Медниковское Наговское Новосельское Пинаевогорское Пробужденское Святогоршское Сусоловское Тулебельское Утушкинское Хвойнинский городские поселения: Хвойнинское сельские поселения: Анциферовское Боровское Бродское Дворищенское Звягинское Кабожское Милогощское Минецкое Остахновское Песское Юбилейнинское Холмский городские поселения: Холмское сельские поселения: Красноборское Морховское Наволокское Находское Тогодское Чудовский городские поселения: Чудовское сельские поселения: Грузинское Административный центр д. Астрилово д. Большие Боры д. Большое Вороново д. Борисово д. Буреги д. Великое Село д. Взвад д. Давыдово с. Залучье д. Коровитчино д. Луньшино д. Медниково д. Нагово п. Новосельский д. Пинаевы Горки д. Пробуждение д. Святогорша д. Сусолово ж/д. ст. Тулебля д. Утушкино п. Хвойная п. Хвойная с. Анциферово д. Боровское д. Брод д. Дворищи д. Звягино ж/д. ст. Кабожа д. Миголощи с. Минцы д. Остахново с. Песь п. Юбилейный г. Холм г. Холм д. Красный Бор д. Морхово д. Наволок д. Наход д. Тогодь г. Чудово г. Чудово п. Краснофарфорный 403 Муниципальные районы и городской округ Наименование поселения Трегубовское Успенское Шимский городские поселения: Шимское сельские поселения: Борское Городищенское Коростынское Краснодворское Медведское Подгощское Уторгошское Городской округ Великий Новгород Административный центр д. Трегубово с. Успенское п. Шимск п. Шимск д. Бор д. Городище д. Коростынь д. Красный двор с. Медведь с. Подгощи ж/д. ст. Уторгош г. Великий Новгород 404 Распределение предприятий и организаций Новгородской области по формам собственности на 1 июля 2009 года 1) Наименование муниципального района По области Всего предприятий в том числе по формам собственности государчастная общестсмешансовместная ственная венных ная российская и и муниции релироссийиностранная пальная гиозных ская организаций (объединений) 15008 3409 9819 1093 307 186 7411 614 5933 543 126 106 185 95 67 14 6 1 Боровичский 1131 231 776 88 14 16 Валдайский 511 150 298 35 17 8 Волотовский 108 69 19 13 4 1 Демянский 317 186 86 28 8 6 Крестецкий 272 99 141 17 10 2 Любытинский 259 122 112 11 6 2 Маловишерский 355 112 200 28 5 1 Маревский 173 95 58 10 5 2 Мошенской 235 159 57 7 5 4 Новгородский 929 217 627 44 12 8 Окуловский 391 126 221 27 8 6 Парфинский 192 103 64 14 9 1 Пестовский 375 122 202 29 12 3 Поддорский 124 81 23 11 4 3 Солецкий 232 118 79 24 6 2 Старорусский 708 253 352 68 20 6 в том числе: Великий Новгород районы: Батецкий 405 Наименование муниципального района 1) Всего предприятий государственная и муниципальная в том числе по формам собственности частная общестсмешансовместная венных ная российская и и релироссийиностранная гиозных ская организаций (объединений) Хвойнинский 301 115 139 30 10 3 Холмский 164 107 36 10 5 1 Чудовский 400 121 235 25 9 2 Шимский 235 114 94 17 6 2 По данным Статрегистра Росстата; без учета индивидуальных предпринимателей. 406 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по фактическим видам деятельности 1) Новгородская область, январь - июнь 2009 года (без субъектов малого предпринимательства) Наименование муниципального района По области Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства тыс. рублей тыс. рублей в%к январю - июню 2008 в%к январю - июню 2008 Производство и распределение электроэнергии, газа и воды тыс. в%к рублей январю - июню 2008 91167 2.1 p 33961324 82.4 4706785 117.9 21178 3.9 p 22067555 83.5 3219129 114.4 в том числе: Великий Новгород районы: Батецкий - - 6274 77.3 16101 102.6 Боровичский 803 32.3 3439190 75.3 280600 119.4 Валдайский 3797 185.2 88084 85.6 120005 116.6 Волотовский - - - - 10650 113.6 Демянский - - 60731 110.7 29468 116.7 Крестецкий - - 35999 74.0 25564 115.9 Любытинский - - 387992 5.0 р 15349 112.7 Маловишерский - - 374671 94.9 33522 112.3 Маревский - - 121 158.0 12607 156.0 Мошенской - - 7118 67.5 16294 113.1 Новгородский 11029 106.6 2151327 97.3 283204 Окуловский 33933 155.1 560091 47.8 92841 117.2 Парфинский - - 41809 6.7 32207 110.1 Пестовский - - 751406 80.4 57708 109.9 Поддорский - - 3282 126.0 6581 109.4 Солецкий - - 37773 74.0 44311 102.8 Старорусский 1712 107.8 1401879 127.7 190151 121.9 Хвойнинский 18715 - 50296 102.6 39786 100.5 Холмский - - 87 3.5 10663 104.3 Чудовский - - 2490129 74.5 148506 116.9 Шимский - - 5510 57.8 21541 107.8 2.0 p 407 1) В действующих ценах, без НДС, акциза и других аналогичных платежей. Перечень основных бюджетообразующих сельскохозяйственных организаций Новгородской области по итогам производственнофинансовой деятельности 2008 года 1. ООО «Агро-Волок» Боровичского муниципального района, индекс 174421, Новгородская обл, Боровичский район, п/о Волок, тел.94211, 94-932 Корленков А.В. 2. СПК «Нива» Боровичского муниципального района, индекс 174420, Новгородская обл, Боровичский район, п/о Коегожа, тел.41-689 Калинин В.Н. 3. ЗАО «Савино» Новгородского муниципального района, индекс 173527, Новгородская обл., Новгородский район, д. Савино тел.749323, 774-461, Ремизов В.А. 4. ООО «Трубичино» Новгородского муниципального района, индекс 174101, Новгородская обл., Новгородский район, п/о Трубичино, тел. 741-133,741-682, Клементьева Н.Р. 5. ОАО «Ермолинское» Новгородского муниципального района индекс 173517, Новгородская обл., Новгородский район, п/о Ермолино тел.747-786, Витвитский В.Н. 6. ЗАО «Гвардеец» Новгородского муниципального района, индекс 173502, Новгородская обл., Новгородский район, п/о Подберезье, тел.742-544, Чиж О.В. 7. МУСП «Вяжищи» Новгородского муниципального района, индекс 173012, Новгородская обл., Новгородский район, д.Болотная, тел. 742-037, Григорьев В.И. 8. ООО «Новгородский бекон» Новгородского муниципального района, индекс 173525, Новгородская обл., Новгородский район, п/о Чечулино, тел.749-716,742-102, Нисанов Р.Г. 9. ЗАО «Искра» Новгородского муниципального района, индекс 173514, Новгородская обл., Новгородский район, д. Сергово, тел.665099,747-381, Сергухина Л.Б. 10.ЗАО «Колос» Новгородского муниципального района, индекс 173020, Новгородская обл., Новгородский район, д.Волховец, тел.740-109, Зуйков А.Н. 11.ООО «НовСвин» Новгородского муниципального района, индекс 173517, Новгородская обл., Новгородский район, д.Ермолино, тел.940-825, Карстен Винке 12.СПК «Ильмень» Новгородского муниципального района, индекс 173513, Новгородская обл., Новгородский район, п/о Ильмень,тел. 749-543, Кузьмина Н.В. 408 13.Колхоз «Россия» (СПК) Солецкого муниципального района, индекс 175061, Новгородская обл., Солецкий район, д.Горки, ул.Ю.Смирнова, д.11,тел.24-213,24-224, Андреев Н.В. 14.ООО «Старорусское» Старорусского муниципального района индекс 175221, Новгородская обл., Старорусский район, п/о Тулебля, тел.71526, Григорьев С.А. 15.СПК «Левочский» Хвойнинского муниципального района, индекс 174560, Новгородская обл., Хвойнинский район, п/о Кабожа, с.Левоча, тел.54-616, Федоровский А.Н. 16.МП «Кушавера» Хвойниснкого муниципального района, индекс 174570, Новгородская обл., Хвойнинский район, п/о Кушавера,д.Нива,тел.51-332, Марков В.П. 17.СПК «Коммунар» Чудовского муниципального района, индекс 174213, Новгородская обл., Чудовский район, с. Успенское, тел. 44673,41-333, Захарий И.А. 18.ООО «Белгранкорм-Великий Новгород» Крестецкого муниципального района, индекс 175460, Новгородская обл., Крестецкий район, п.Крестцы, Советская пл., д.1, тел.54-016, Скляров А.И. Посевные площади в хозяйствах всех категорий Новгородской области на 1 июля 2009 года (гектаров) Наименование муниципального района По области Зерновые и зернобобовые культуры 2009 в%к 2008 21688 176.4 Картофель Овощи 2009 в%к 2008 2009 в%к 2008 16671 108.5 3134 113.6 347 100.9 49 98.0 1390 123.9 355 413 104.8 89 в том числе районы: Батецкий 1832 Боровичский 1162 Валдайский 33 2.4 р 136.2 2.8 р 2.1 р 104.7 409 Наименование муниципального района Зерновые и зернобобовые культуры 2009 в%к 2008 Волотовский 10.0 р 2053 Картофель 2009 Овощи в%к 2008 в%к 2008 2009 325 107.3 22 104.8 Демянский 275 112.2 460 100.9 37 102.8 Крестецкий 360 105.9 439 104.3 76 115.2 60 100.0 433 137.0 76 185.4 3.1 р 406 99.8 51 98.1 - 205 102.5 40 100.0 2.4 р 304 74.9 30 Любытинский Маловишерский 1085 Маревский 51 Мошенской 1310 2.1 р Новгородский 3545 189.3 5395 101.5 1532 101.1 Окуловский 83 - 492 101.0 46 97.9 Парфинский 180 2.6 р 427 111.2 41 124.2 Пестовский 1320 150.0 374 100.0 47 100.0 Поддорский 30 - 249 115.3 37 127.6 Солецкий 1866 140.2 672 81.7 78 59.1 Старорусский 2904 135.9 2363 164.1 238 156.6 Хвойнинский 1735 121.2 477 100.8 71 197.2 Холмский 220 3.2 р 245 173.8 22 115.8 Чудовский 531 2.2 р 640 86.4 79 98.8 Шимский 1053 616 101.8 118 118.0 121.5 Поголовье скота в хозяйствах всех категорий Новгородской области на 1 июля 2009 года Крупный рогатый скот в том числе коровы Свиньи Овцы и козы Наименование муниципального района голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 По области 49561 88.3 26330 93.8 87158 100.3 24801 96.8 2447 77.3 1631 98.4 196 98.0 681 в том числе районы: Батецкий 2.1 р 410 Наименование муниципального района Крупный рогатый скот в том числе коровы Свиньи Овцы и козы голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 голов в%к 1 июля 2008 Боровичский 4620 91.3 2453 99.6 1955 99.0 1566 90.9 Валдайский 1474 90.5 844 94.6 779 81.5 930 96.5 Волотовский 905 79.6 518 77.1 331 106.4 1036 89.5 Демянский 2617 77.5 1312 84.4 1561 102.6 1505 93.8 Крестецкий 1704 92.9 898 93.2 581 98.1 724 70.6 766 74.4 357 87.5 326 88.4 967 91.2 1178 96.4 701 102.6 245 97.2 1617 95.3 Маревский 304 70.2 180 79.0 470 95.7 1018 142.8 Мошенской 2788 90.6 1164 90.2 365 85.7 670 93.6 Новгородский 6260 97.1 3327 100.9 66517 100.5 2283 145.8 Окуловский 1235 76.4 649 88.8 4603 137.0 1746 102.2 Парфинский 801 87.3 472 91.5 638 78.1 453 100.7 Пестовский 2709 76.4 1731 90.8 750 73.8 920 104.6 Поддорский 761 90.4 470 86.6 330 89.7 764 65.2 Солецкий 5070 88.3 2505 91.3 1179 80.9 1404 114.7 Старорусский 6921 93.8 3398 93.4 1965 83.6 1641 72.0 Хвойнинский 2259 95.3 1052 101.6 920 120.9 758 141.7 Холмский 724 100.0 404 94.0 487 81.9 1410 73.7 Чудовский 1995 92.8 1138 96.0 2530 106.1 1078 94.3 Шимский 2023 83.8 1126 90.4 430 90.5 1630 92.7 Любытинский Маловишерский Производство продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий Новгородской области в январе - июне 2009 года Наименование муниципального Мясо (скот и птица в живом весе) Молоко Куриные яйца 411 района тонн в%к январю июню 2008 16071.6 156.5 53663.6 95.5 77179 94.4 Батецкий 135.3 95.5 4335.0 103.8 492 88.7 Боровичский 335.1 94.5 4913.9 107.3 3663 Валдайский 2660.2 21.1 р 1574.6 92.4 326 95.9 62.9 83.9 1025.2 75.2 284 98.3 Демянский 219.9 89.0 2409.1 83.9 377 90.2 Крестецкий 374.5 2080.4 87.8 264 82.0 По области тонн в%к январю июню 2008 тыс. штук в%к январю июню 2008 в том числе районы: Волотовский 2.4 р 5.7 р Любытинский 77.6 101.6 608.0 86.3 245 89.7 Маловишерский 86.4 96.3 1181.1 114.2 199 105.9 Маревский 49.7 103.1 474.4 84.4 262 95.3 Мошенской 139.9 87.0 1807.3 90.8 217 100.9 9847.5 151.7 6993.0 99.7 49063 75.7 Окуловский 208.1 89.4 1302.5 92.0 351 94.4 Парфинский 81.3 96.1 902.5 87.8 242 89.0 Пестовский 246.1 137.6 2916.8 86.6 188 91.7 Поддорский 71.0 82.3 875.3 88.2 282 99.3 Солецкий 373.7 96.8 5294.3 97.6 319 91.9 Старорусский 447.1 85.3 6739.2 96.3 19298 178.0 Хвойнинский 120.2 86.9 2435.7 106.5 286 111.3 Холмский 76.9 86.6 889.2 96.6 239 96.8 Чудовский 282.2 74.6 2372.4 94.0 108 89.3 Шимский 176.0 86.2 2533.7 87.3 474 92.4 Новгородский Основные объекты культурного наследия Новгородской области 1. Культурный слой Великого Новгорода 2 Архитектурный ансамбль Кремля 412 3 Архитектурный ансамбль Ярославова дворища 4. Вал и ров Окольного города, XIV-XVI вв. 5. Белая (Алексеевская) башня Окольного города, ХVI в. 6. Церковь Николы на Липне, 1292 г. (Памятник южных окрестностей В. Новгорода) 7. Церковь Спаса на Нередице, 1198 г. (Памятник южных окрестностей В. Новгорода) 8. Руины церкви Благовещения на Городище, 1103 г., 1342-1343 гг. (Памятник южных окрестностей В. Новгорода) 9. Ансамбль Перынского скита 10. Ансамбль Юрьева монастыря. 11. Церковь Благовещения на Мячино, 1179 г. 12. Церковь Иоанна Милостивого на Мячино, 1779 г. 13. Церковь Уверения Фомы в светлый праздник Воскресенья Христова на Мячино, XII-XV вв. 14. Церковь Петра и Павла на Сильнище, 1185-1192 гг. 15. Церковь Троицы в Ямской Слободе, XIV в., XVIII-XIX вв. 16. Церковь Власия, 1407 г. 17. Церковь Двенадцати Апостолов, 1454-1455 гг. 18. Церковь Петра и Павла в Кожевниках, 1406 год. 19. Церковь Николы Белого Никольского Белого монастыря, 1312-1313 гг. 20. Ансамбль Зверина монастыря. 21. Церковь Троицы Святодухова монастыря, 1557 г. 22. Церковь Федора Стратилата на Щиркове улице, 1292-1294 гг. 23. Церковь Петра и Павла на Славне, 1367 год. 24. Церковь Благовещения на Торгу, 1553 г. 25. Церковь Архангела с переходом в церковь Благовещения и колокольню, 1300г., XV-XIX вв. 26. Церковь Апостола Филиппа и Николая Чудотворца, 1526 г. 27. Ансамбль Знаменского монастыря, XVII - XIX вв. 413 28. Церковь Спаса Преображения на Ильине улице, 1374 г. 29. Церковь Святого Климента, 1520 г. 30. Церковь Святого Дмитрия Солунского с колокольней, 1462 г. 31. Церковь Федора Стратилата на Ручью, 1360-1361 гг. 32. Церковь Рождества Богородицы Михайлицкого монастыря на Молотковской улице, 1379 г., нач. XIIв. 33. Трапезная с церквью Святого Михаила Малеина Михалицкого монастыря, 1557 г. 34. Церковь Рождества Христова на Красном поле (кладбище), 1380 г. 35. Церковь Святых Бориса и Глеба в Плотниках, 1536 1537 гг. 36. Церковь Иоанна Богослова на Витке, 1383-1384 гг. 37. Ансамбль Антониева монастыря. Информация о возможности включения проектов Новгородской области в программы Тасис Программа Тасис является инициативой Европейского Союза для стран Восточной Европы, Кавказа и Средней Азии, которая содействует развитию гармоничных и успешных экономических и политических связей между Европейским Союзом и этими странами-партнерами. Ее целью является поддержка инициатив стран-партнеров по развитию общества, основанного на политических свободах и экономическом процветании. Тасис осуществляет эту цель путем предоставления безвозмездного финансирования передачи ноу-хау для поддержки процесса перехода к рыночной экономике и демократическому обществу. Начиная с 1991 года по 2000 год, в рамках программы Тасис Европейским Союзом было выделено Российской Федерации более 2.3 млрд. ЕВРО на гранты, направленные на осуществление свыше 1,5 тыс.проектов. Тасис тесно работает со странами-партнерами для определения направления использования средств. Это гарантирует, что финансирование Тасис соответствует политике реформ и приоритетам каждой конкретной страны. В рамках международного содействия Тасис тесно работает с другими донорами и международными организациями. 414 Тасис предоставляет ноу-хау с помощью большого числа государственных и частных организаций, что позволяет комбинировать опыт стран с рыночной экономикой и демократическим устройством с местными знаниями и умениями. Ноу-хау передается в форме стратегических консультаций, с помощью групп консультантов, путем проведения исследований и обучения, развития и реформирования правовой и нормативной базы, институтов и организаций, а также с помощью установления партнерства, механизмов породнения и экспериментальных проектов. Тасис также служит катализатором, открывая средства основных кредиторов и инвесторов с помощью прединвестиционных и технико-экономических исследований. Тасис содействует пониманию и оценке демократии и рыночно ориентированной социально-экономической системы путем культивирования связей и долгосрочных отношений между организациями в странах-партнерах и их коллегами в Европейском Союзе. 415 АНКЕТА ОМСУ Новгородской области 1. Назовите те направления экономической деятельности, на которых, по Вашему мнению, следует специализироваться Вашему муниципальному образованию? 1.___________________________________________________________________ 2.___________________________________________________________________ 3.___________________________________________________________________ 4.___________________________________________________________________ 5.___________________________________________________________________ 2. Назовите те ресурсы, где, по Вашему мнению, эффективность использования можно повысить? 1. энергоресурсы 2. земельные ресурсы 3. производственные мощности 4. трудовые ресурсы 5. туристические и рекреационные возможности 3. Назовите основные проблемы Вашего муниципального образования? (не менее 5-ти, в порядке убывания значимости) 1.___________________________________________________________________ 2.___________________________________________________________________ 3.___________________________________________________________________ 4.___________________________________________________________________ 5.___________________________________________________________________ 4. Какие основные направления в развитии Вашего муниципального образования? 1. развитие производств (указать, каких)__________________________________ 2. развитие агропромышленного комплекса 3. развитие фермерских хозяйств 4. производство энергетики 5. добыча полезных ископаемых 6. развитие лесной промышленности 416 7. развитие туристической сферы 5. Какие конкретно меры могут способствовать улучшению взаимодействия ОМСУ и Администрации Новгородской области? 1.____________________________________________________________________ 2.____________________________________________________________________ 3.____________________________________________________________________ 4.____________________________________________________________________ 5.____________________________________________________________________ 6. Какие социальные меры Вы считаете наиболее актуальными для повышения качества жизни в Вашем муниципальном образовании? 1. удешевление жилья. 2. улучшение качества и доступности медицинского обслуживания 3. улучшение качества образования 4. организация досуга молодежи 5. молодежное патриотическое воспитание 6. воспитание толерантного отношения 7. другое______________________________________________________________ 7. Что препятствует реализации перспективных проектов в регионе? 1. отсутствие доработки проектов 2. отсутствие инвесторов 3. административные препятствия 4. другое (укажите)_________________________________________________________ 8. Каковы основные проблемы транспортной инфраструктуры? 1. места отсутствия дорог 2. качество дорог 3. целесообразность использования платных дорог 4. другое_________________________________________________________________ _ 417 9. Какое направление энергетического комплекса может быть наиболее эффективным? 1. развитие региональных сетей 2. развитие муниципальных сетей 3. развитие малой энергетики 4. другое_________________________________________________________________ _ 10. Какие направления деятельности могут быть наиболее эффективными для малого бизнеса? 1. ведение сельского хозяйства 2. переработка сельскохозяйственной продукции 3. туризм 4. другое_________________________________________________________________ _ 418 АНКЕТА предприятия ______________________________________________ (наименование предприятия) № п/п 1. 2. Краткая справка о предприятии 3. Вопрос ФИО руководителя предприятия Контактная информация с руководителем предприятия Принадлежность к Новгородской области На территории какого муниципального образования расположено Головное предприятие Имеющиеся филиалы Форма собственности 4. 5. 6. Основные элементы номенклатуры выпускаемой продукции Готово ли Ваше предприятие участвовать в работе горизонтально интегрированных кластеров? Каковы возможности/потребно сти Вашего предприятия в потреблении/продаже интеллектуальной инновационной Информация от предприятия 419 8. 9. 10. 11. 12. На какие рынки рассчитано распространение Вашей продукции? 7. собственности? В каких федеральных, региональных, межрегиональных, муниципальных программах Вы готовы участвовать? Какова штатная численность работающих на вашем предприятии? Какова планируемая на Вашем предприятии динамика численности работников по основным категориям? Каковы потребности Вашего преlприятия в энергетике? Хотели бы Вы взаимодействовать с предприятиями малой энергетики? Новгор одская область РФ СНГ Дальнее зарубеж ье