тема 2. инфраструктура информатизации

ТЕМА 2. ИНФРАСТРУКТУРА ИНФОРМАТИЗАЦИИ
Статистические показатели уровня информатизации региона. Индекс развития
ИКТ. Индекс электронного правительства.
Система электронных государственных услуг как основа «электронного
правительства». Назначение и задачи государственных информационных услуг.
Административные процедуры и задачи «электронного правительства» для бизнеса и
граждан. Этапы внедрения «электронного правительства».
Государственная
программа
«Электронная
Беларусь»
и
ее
итоги.
Общегосударственная автоматизированная информационная система (ОАИС) как
инструмент интеграции государственных информационных ресурсов (ГИР) и
автоматизации деятельности органов государственного управления. Информационная
взаимосвязь ОАИС с другими информационными системами.
Парк Высоких Технологий как организационно-правовая структура, объединяющая
организации и фирмы, работающие в области высоких технологий в рамках единой
инфраструктуры. Правовое регулирование общественных отношений в сфере
информатизации.
Экономический
эффект
информации
заключается
в
эффективном
функционировании экономики на новом уровне использования имеющихся ресурсов.
Существует 2 подхода к измерению количества (стоимостного) знаний:
1.
По затратам на производство знаний
2.
По рыночной стоимости проданных знаний
Кроме того, влияние на стоимость созданной информации и знаний оказывают
показатели востребованности и интенсивности использования. Общественная
востребованность информации определяется общим количеством
случаев ее
использования в качестве ресурса. Интенсивность использования информации равна
количеству случаев ее использования во времени, т.е. частоте использования.
В целом, для оценки степени развития информационно-коммуникационных
технологий (далее – ИКТ) используются динамические и межстрановые критерии

времени
Динамические критерии рассматривают изменение этих показателей во

Межстрановые критерии соотносят значения данных показателей в данной
стране с их знаниями в других странах
Кроме того, выделяют количественные и качественные показатели по измерению
ИКТ, а также показатели абсолютные и относительные.
В целом, существует большое количество систем показателей и критериев, которые
используются для оценки степени развития ИКТ в том или ином регионе/стране. Ниже
представлены отдельные из них:

Подход, предложенный на Конференции ООН по торговле и развитию ЮНКТАД (UNCTAD)
1

Система показателей Организации экономического сотрудничества и
развития (OECD)

Индекс развития ИКТ (the ICT Development index)

Индекс электронного правительства

Индекс готовности правительства, предложенный ООН (United Nations
Government Readiness Index)

Индекс электронного участия (E–Participation Index) -

Рейтинг развития информационных технологий в странах мира, который
выпускает Всемирный Экономический Форум (Networked Readiness Index, разработана
Information Technology Group, Гарвард).
Подход ЮНКТАД (UNCTAD)
Согласно Конференции ООН по торговле и развитию, показатели по уровню
развития ИКТ в обществе могут быть классифицированы следующим образом:

Показатели, оценивающие готовность к использованию продуктов
информационного общества– используются для стран с начальным уровнем развития ИКТ

Показатели, оценивающие интенсивность использования продуктов
информационного общества ИКТ (например, использования ИКТ и меры, в которой
действия, связанные с ИКТ, используются бизнесом) – используются странами , в которых
ИКТ получили распространение.

Показатели, оценивающие влияние использования продуктов инф. общества
(последствия) – используются странами с высоким уровнем развития ИКТ.
Согласно данному подходу, использование ИКТ включает предложение товаров
или услуг, произведенных в секторе ИКТ, а также торговлю ими. Таким образом,
информационная экономика может быть измерена при помощи блоков спроса и
предложения.
Таблица 1 - Измерение спроса на ИКТ
Индикатор
Доля бизнеса, использующего компьютеры
Доля работников, постоянно использующих компьютеры
Доля бизнеса, использующего интернет
Доля работников, постоянно использующих Интернет
Доля бизнеса, присутствующего в сети
Доля бизнеса, использующего интранет
Доля бизнеса, получающего заказы через интернет
Примечание
Число организаций, использующих компьютеры
течение 12 месяцев, делить на общее число организац
Число работников, регулярно
использующ
компьютеры, делить на общее число работников
аналогично
аналогично
аналогично, в т.ч. веб-сайт, страничка и т.д. обязател
– контроль за информацией
В т.ч. через веб-сайты, торговые площадки, экстран
эл.почту, мобильный интернет и т.д.
Доля бизнеса, размещающего заказы через интернет
Доля бизнеса, использующего интернет по виду доступа (в т.ч.
широкополосный, мобильный доступ)
Доля бизнеса с локальной сетью (LAN, local area network)
Доля бизнеса, использующего экстранет
2
Доля бизнеса, использующего интернет по направлению
использования
Например, для получения и отправки почты
Примечание: Источник – [http://new.unctad.org]
Измерение предложения сектора ИКТ
1.
Объемы производства ИКТ
2.
Общие объемы торговли ИКТ-продуктами, телекоммуникациями и услуг,
связанных с компьютерами.
2 ключевых индикатора:

Доля занятых в ИКТ-секторе относительно общего количества занятых

Добавленная стоимость, созданная в ИКТ-секторе (в процентном выражении
к общей добавленной стоимости)
Система показателей ОЭСР (OECD) включает в себя следующие показатели
1.
Развитие высокотехнологичного сектора экономики
2.
Разработка
и
выпуск
информационного
и
коммуникационного
оборудования, продуктов и услуг
3.
Занятость в сфере высоких технологий
4.
Объем и структура венчурного капитала
5.
Межстрановые потоки знаний
6.
Увеличение потоков прямых иностранных инвестиций
Ключевые индикаторы ИКТ OECD
1. общий доступ к линиям на 100 жителей
2. пользователи мобильной связи на 100 жителей
3. общее число пользователи интернета
4. общее число пользователей кабельного телевидения
5. общее число домашних хозяйств, имеющих домашний компьютер
6. объемы продаж интернета в промышленности
7. доля занятых в отраслях, связанных с ИКТ в общей экономике выбранных стран
8. общая выручка от телекоммуникационных услуг
9. доля ИКТ добавленной стоимости в доле добавленной стоимости производства
10. расходы на НИОКР в выбранных ИКТ-индустриях
11. патенты, связанные с ИКТ в процентном соотношении к общему количеству
национальных патентов
Индекс готовности правительства (United Nations Government Readiness Index) данный индекс состоит из веб-услуг, предоставляемых "электронным правительством",
телекоммуникационной инфраструктуры и степени готовности населения к подобному
нововведению.
3
Электронное правительство – способ предоставления информации и оказания
уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим
ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное
взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально
возможно используются информационные технологии.
Электронное правительство — система электронного документооборота
государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности
управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного
повышения эффективности государственного управления и снижения издержек
социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного
правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы
общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с
управлением документами и процессами их обработки.
Благодаря
внедрению
электронного
правительства
повышаются
эффективность государственного управления, прозрачность деятельности
государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства. При
этом существенно снижаются государственные расходы.
Процесс внедрения электронного правительства состоит из пяти этапов:
1. Информационно-справочный: размещение информации о государственных
услугах и функциях в сводном реестре государственных и муниципальных услуг и
на едином портале государственных и муниципальных услуг.
2. Размещение форм заявлений и иных документов, необходимых для
получения государственных услуг, на едином портале государственных и
муниципальных услуг — граждане и организации получают возможность
самостоятельно распечатать необходимую форму.
3. Обеспечение доступа к формам заявлений и иным документам для их
заполнения и подачи в электронном виде.
4. Предоставление возможности отслеживания хода предоставления услуги.
5. Предоставление результатов оказания государственных услуг в электронном
виде, если это возможно и допускается законодательством.
Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных
услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан,
так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу
государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются
административные процедуры, сокращаются административные расходов, повышается
уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень лояльности
граждан.
E–Participation Index (Индекс электронного участия) - это показатель развития
сервисов активной коммуникации между гражданами и государством. Является одной из
составляющих частей индекса электронного правительства.
4
Networked Readiness Index (NRI) - данный индекс создан для отражения влияния
ИКТ на конкурентоспособность страны. Состоит из 3 компонентов: условия для
использования ИКТ, созданные в данной стране или сообществе, готовность ключевых
участников общества (индивидуальных лиц, бизнеса и правительства) к использованию
ИКТ и собственно использование ИКТ данными участниками.
(Интересный обзор - http://e-gov.by/themes/ekspert/mirovoj-indeks-egov-v-lideraxyuzhnaya-koreya-niderlandy-i-velikobritaniya)
Индекс развития ИКТ (The ICT Development Index ) – широко используемый
индекс, разработан Международным союзом электросвязи (ITU). Состоит из следующих
компонентов:
1. Показатели инфраструктуры и доступа
1.1
Количество стационарных телефонных линий на 100 человек;
1.2
Количество постоянных пользователей мобильной связи на 100 человек;
1.3
Пропускная способность Интернет-канала (бит/с) на одного пользователя;
1.4
Доля домохозяйств, владеющих персональным компьютером;
1.5
Доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет из дома.
2. Показатели использования ИКТ
2.1
Число пользователей сети Интернет на 100 человек;
2.2
Число абонентов фиксированного Интернет-соединения на 100 человек;
2.3
Число абонентов мобильного Интернет-соединения на 100 человек.
3. Показатели навыков в сфере ИКТ
3.1
Уровень грамотности взрослого населения;
3.2
Процент учащихся в учреждениях 2 и 3 уровня образования от всего
населения соответствующего возраста.
Кроме того, Международный союз электросвязи публикует «корзину цен» на
услуги ИКТ на ежегодной основе, что позволяет странам следить за изменением цен во
временной динамике.
(Межстрановые сравения и комплексные расчеты для данного индекса
представленны на http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/default.aspx, сводная информация
по
значениям
индексов
для
стран
представлена
на
http://www.unpan.org/egovkb/global_reports/08report.htm)
Международными организациями разработаны следующие рекомендации,
направленные на совершенствование системы измерений в сфере ИКТ:
1.
Обеспечить транспарентность методов и показателей (открытость,
прозрачность)
5
2.
Обеспечить международную сопоставимость показателей по изменению
3.
4.
5.
Разработать национальные программы в области информатизации
Обеспечить комплексный подход к измерению ИКТ
Создать единую методологию по измерению ИКТ
ИКТ
Правовое регулирование общественных отношений в сфере информатизации
Республики Беларусь.
В настоящее время в республике действует ряд нормативных правовых актов,
нацеленных на эффективное использование информационных технологий. При этом
продолжается работа по совершенствованию правовой базы, регулирующей отношения в
сфере информатизации. В правовом регулировании отношений в сфере информатизации в
Республике Беларусь представляется целесообразным выделить следующие этапы:
I. Принятие Закона Республики Беларусь от 6 сентября 1995 года "Об
информатизации" (далее - Закон "Об информатизации") заложило правовую основу для
развития национального законодательства в сфере информатизации.
В развитие Закона «Об информатизации» постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. № 784 утвержден Перечень информационных
ресурсов, имеющих государственное значение.
Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 591
создана межведомственная комиссия по вопросам информатизации в Республике
Беларусь. На данную комиссию возложена функция по подготовке предложений по
основным направлениям государственной политики в сфере информатизации и
формированию рынка информационных услуг в стране, созданию нормативно-правовой
базы в сфере информатизации и др. Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля
1999 г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь» одобрена
Концепция государственной политики в области информатизации. Согласно
Концепции главной целью государственной политики в сфере информатизации является
обеспечение перехода к новому этапу развития страны – построению информационного
общества и вступление Республики Беларусь в международное информационное
сообщество.
II. Принятие Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "Об
электронном документе" (далее - Закон "Об электронном документе") как основного
нормативного правового акта Республики Беларусь, непосредственно регулирующего
отношения в сфере обращения электронных документов.
Закон "Об электронном документе" содержит правовые основы использования
электронных документов, заверенных электронной подписью, определяет требования,
6
которым они должны отвечать, устанавливает права и обязанности участников
электронного документооборота, а также их ответственность.
Однако многие вопросы, требующие правового регулирования, не нашли
закрепления в данном законодательном акте. Например, сферы предоставления
электронных финансовых услуг; определения детального порядка заключения сделок в
электронной форме; правового режима электронного документа и электронной цифровой
подписи; условий, которые определяли бы их равнозначность документам на бумажных
носителях; требований к реквизитам электронных документов, которые позволяли бы
идентифицировать их от других; условий и порядка их применения.
Для устранения указанных выше пробелов в план подготовки законопроектов на
2008 год, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря .2007г. N
666, была включена разработка проекта Закона "Об электронном документе и электронной
цифровой подписи" (далее - законопроект).
Основным разработчиком данного законопроекта выступило Министерство связи и
информатизации Республики Беларусь.
III. 27 декабря 2002 года в целях дальнейшего развития процессов информатизации
Совет Министров Республики Беларусь утвердил Государственную программу
информатизации Республики Беларусь на 2003 – 2005 годы и на перспективу до 2010
года «Электронная Беларусь» (далее – Программа), созданную в целях формирования
и дальнейшего совершенствования единого информационно-правового пространства,
государственной системы правовой информатизации Республики Беларусь как одного из
направлений развития государственной правовой системы в условиях формирования
информационного общества. Данная программа и итоги ее реализации будет рассмотрена
ниже.
IV. 10 ноября 2008 года был принят Закон Республики Беларусь «Об информации,
информатизации и защите информации» (далее – Закон Республики Беларусь),
вступивший в силу 27 мая 2009 года.
Положения Закона Республики Беларусь направлены на регулирование
общественных отношений в сфере информации, информатизации и защиты информации.
Принятие Закона Республики Беларусь позволило решить следующие задачи:
1. реализация положений статей 28 и 34 Конституции Республики Беларусь;
2. согласование с гражданским законодательством Республики Беларусь
законодательства об информации и информатизации (вопросы правового режима
информации как объекта гражданских прав и др.);
3. реализация положений государственных программ и концепций в сфере
информации и информатизации (Концепции государственной политики в области
информатизации, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 6 апреля 1999
г. № 195 «О некоторых вопросах информатизации в Республике Беларусь», Концепции
национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президентом
7
Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390, Государственной программы
информатизации Республики Беларусь на 2003 – 2005 годы и на перспективу до 2010 года
«Электронная Беларусь», утвержденной постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819 «О Государственной программе информатизации
Республики Беларусь на 2003 – 2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная
Беларусь»;
4. восполнение имеющихся пробелов законодательства об информации и
информатизации (в частности, по вопросам порядка и условий доступа граждан к
открытой информации публичного характера, вопросам информационной безопасности
государства, граждан и организаций, включая защиту персональных данных,
информационного взаимодействия государственных органов и информационного обмена);
5. модернизация отдельных институтов информационного права с учетом
развития информационных технологий и изменения в информационных отношениях;
6. устранение иных, в том числе терминологических, недостатков, излишней
декларативности норм ныне утратившего силу Закона Республики Беларусь «Об
информатизации»;
7. унификация законодательства Республики Беларусь в сфере информации,
информатизации и защиты информации с законодательством в указанной сфере в рамках
СНГ.
В реализацию положений Закона Республики Беларусь принят ряд нормативных
правовых актов, в частности:
•
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. №
675 «О некоторых вопросах защиты информации» (далее – постановление № 675).
Постановлением утверждены:
o
Положение о порядке защиты информации в государственных
информационных системах, а также информационных системах, содержащих
информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено.
o
Положение о порядке аттестации систем защиты.
o
Положение о порядке проведения государственной экспертизы средств
защиты информации.
•
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 г. №
673 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «Об
информации, информатизации и защите информации» и признании утратившими силу
некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее –
постановление № 673).
Постановлением № 673 урегулированы вопросы государственной регистрации
информационных ресурсов и систем, а также порядок ведения Государственного регистра
информационных ресурсов и Государственного регистра информационных систем.
8
Во исполнение постановления № 673 принято постановление Министерства связи и
информатизации Республики Беларусь от 5 августа 2009 г. № 32 «О некоторых вопросах
государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о
признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации
Республики Беларусь от 28 ноября 2007 г. № 51».
Вышеуказанным постановлением утверждены Инструкция о порядке заполнения
формы заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и формы
свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и Инструкция о
порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационной
системы и формы свидетельства о государственной регистрации информационной
системы. Также приложены и утверждены четыре формы:
•
заявка на государственную регистрацию информационного ресурса;
•
заявка на государственную регистрацию информационной системы;
•
свидетельство о государственной регистрации информационного ресурса;
•
свидетельство о государственной регистрации информационной системы.
Государственную регистрацию информационных систем, формирование и ведение
Государственного регистра информационных систем осуществляет Научно-инженерное
республиканское унитарное предприятие «Институт прикладных программных систем».
V. 28 декабря 2009 года Президент Республики Беларусь подписал Закон
Республики Беларусь «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»
(далее – Закон «Об электронном документе и ЭЦП»), вступающий в силу через год после
официального опубликования.
Со вступлением в силу Закона «Об электронном документе и ЭЦП» Закон
Республики Беларусь от 10 января 2000 года «Об электронном документе» утратил силу.
Необходимость разработки Закона «Об электронном документе и ЭЦП» была
вызвана следующим: до настоящего времени требования, предъявляемые к технологии
электронной цифровой подписи (ЭЦП) определялись стандартом, устанавливающим
только требования, предъявляемые к процедурам выработки и проверки ЭЦП. Наряду с
этим также имела место несогласованность применяемых различными государственными
органами и иными организациями способов, правил и решений, используемых при
распространении открытых ключей, что не позволяло получить должный эффект
применения ЭЦП и, более того, в перспективе могло привести к технической сложности (а
в некоторых случаях и невозможности) взаимодействия между отдельными системами
электронного документооборота. К тому же, в связи с отсутствием в Республике Беларусь
должной законодательной регламентации деятельности удостоверяющих центров (в
терминологии Закона – поставщики услуг по распространению открытых ключей), их
широкое распространение и эффективная эксплуатация были затруднены. Внесение
изменений в Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года “Об электронном
9
документе” не решило бы указанных проблем, поэтому и было принято решение о
разработке нового законодательного акта.
Законом «Об электронном документе и ЭЦП», согласно преамбуле, предусмотрено
“установление правовых основ применения электронных документов, определение
основных требований, предъявляемых к электронным документам, а также правовых
условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при
соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе является
равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе”.
Применение электронной цифровой подписи представляется важным в построении
и функционировании систем, в основе которых лежат информационнокоммуникационные технологии, поскольку ее применение влияет и на безопасность всей
технологии и документооборота в целом.
Задачи, связанные с распространением открытых ключей проверки подписи,
решаемы путем создания систем, составляющими которых будут являться
удостоверяющие и регистрационные центры. Однако в связи с отсутствием в Республике
Беларусь должной законодательной регламентации деятельности названных центров их
широкое распространение и эффективная эксплуатация затруднены.
Установление предусматриваемых Законом «Об электронном документе и ЭЦП»
норм позволит урегулировать применение технологии электронной цифровой подписи,
создаст условия для развития электронного документооборота, в том числе
представленного электронным декларированием, повысит эффективность механизмов
реализации принципа "одно окно", позволит значительно экономить время и средства,
ускорит бизнес-процессы.
В то же время следует отметить, что использование электронного документа и
электронной цифровой подписи не станет повсеместно и в одночасье использоваться
субъектами общественных отношений в своей деятельности. Для этого нужен
определенный период времени.
Реализация норм Закона «Об электронном документе и ЭЦП» позволяет
урегулировать существующие трудности, связанные с эффективным применением
технологии ЭЦП, а также создает условия для дальнейшего развития электронного
документооборота, в том числе представленного электронным декларированием, повысит
эффективность механизмов реализации принципа “одно окно” и предоставления
государственных электронных услуг в целом.
Технология электронной цифровой подписи является важнейшим элементом в
построении и полноценном функционировании современных систем, основанных на
информационно-коммуникационных технологиях, при том, что такая технология
включает в себя совокупность взаимосвязанных элементов, надежность каждого из
которых существенно влияет на безопасность всей технологии. Вместе с тем, правовое
регулирование такой технологии на республиканском уровне осуществляется стандартом,
10
установившим только требования, предъявляемые к процедурам выработки и проверки
электронной цифровой подписи.
Наряду с этим, имеет место несогласованность применяемых различными
государственными органами и иными организациями способов, правил и решений,
используемых при распространении открытых ключей проверки подписи, что не
позволяет получить должный эффект применения электронной цифровой подписи и,
более того,
в перспективе приведет к невозможности (технической сложности)
взаимодействия между отдельными системами электронного документооборота.
Решение задач, связанных с распространением открытых ключей проверки
подписи, осуществимо путем внедрения систем, составляющими которых являются
удостоверяющие и регистрационные центры. Однако в отсутствие в Республике Беларусь
должной законодательной регламентации деятельности названных центров их широкое
распространение и эффективная эксплуатация затруднены.
В целях унификации, обеспечения необходимой управляемости, надежности и
безопасности использования таких центров, создания условий для применения
эффективных современных решений в области информационных технологий Законом
предлагается именно Государственная система управления открытыми ключами,
представляющая собой систему взаимосвязанных и аккредитованных в ней
удостоверяющих и регистрационных центров.
В соответствии с утвержденным 20 февраля 2010 г. № 37/216-38 планом мер по
выполнению поручений, изложенных в статье 32 Закона Республики Беларусь от 28
декабря 2009 года ”Об электронном документе и электронной цифровой подписи“
приняты:
1. Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком
Республики Беларусь постановление ”Об утверждении Положения о порядке
функционирования Государственной системы управления открытыми ключами проверки
электронной цифровой подписи Республики Беларусь“ от 19 июля 2010 г. № 1077/8;
2. Советом Министров постановление ”Об утверждении Положения о порядке
удостоверения формы внешнего представления электронного документа на бумажном
носителе“ от 20 июля 2010 г. № 1086;
Во исполнение Плана мер по реализации Указа Президента Республики Беларусь
от 1 февраля 2010 года № 60 «О мерах по совершенствованию использования
национального сегмента сети Интернет» Минсвязи разработаны иСоветом Министров
Республики Беларусь приняты следующие постановления:
1. от 29 апреля 2010 г. № 644 «О некоторых вопросах совершенствования
использования национального сегмента глобальной компьютерной сети Интернет»;
2. от 29 апреля 2010 г. № 645 «О некоторых вопросах Интернет-сайтов
государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления
Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006г № 192».
11
VI. 9 августа 2010 года Советом Министров Республики Беларусь утверждена
Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период
до 2015 года и план первоочередных мер по реализации Стратегии развития
информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год.
VII. 28 марта 2011 года постановлением Советом Министров Республики Беларусь
утверждена Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере
информационно-коммуникационных технологий на 2011 - 2015 годы.
[тексты данных правовых актов при желании можно найти на pravo.by]
Ниже подробнее рассмотрим содержание и итоги Государственной программы
информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года
«Электронная Беларусь». Разработка стратегии всеобъемлющей информатизации,
ориентированной на предоставление широкого спектра услуг для граждан и субъектов
предпринимательской деятельности, а также переход государственного аппарата на
работу по принципу информационного взаимодействия определяется как приоритетное
направление.
Основной целью Программы «Электронная Беларусь» являлось формирование в
республике единого информационного пространства как одного из этапов перехода к
информационному обществу, обеспечивающего создание условий для повышения
эффективности функционирования экономики, государственного и местного управления,
обеспечения прав на свободный поиск, передачу, распространение информации о
состоянии экономического и социального развития общества.
Это должно было быть обеспечено за счет создания общегосударственной
информационной системы, предназначенной для сбора, обработки и накопления
информации об основных элементах социально-экономических и политических процессов
в обществе и формирования соответствующего национального информационного ресурса.
Программа должна была обеспечивать информационную безопасность Республики
Беларусь, создание и масштабное использование критических ИКТ, в том числе
специального назначения.
Исходя из названных целей и анализа состояния дел в республике в области
информатизации,
в
Программе
определены
следующие
основные
направления
информатизации:
1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.
2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к
открытым информационным системам.
3. Развитие и совершенствование ИКТ и формирование экспортноориентированной отрасли ИТ-индустрии.
4. Совершенствование законодательной базы и системы государственного
регулирования в сфере информатизации.
12
5. Совершенствование деятельности государственных органов на основе
использования ИКТ.
6. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том
числе создание системы электронной торговли и логистики.
7. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по ИКТ и
квалифицированных пользователей.
8. Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством
внедрения ИКТ.
9. Совершенствование системы информационной безопасности республики с
учетом Концепции национальной безопасности.
Конечным результатом реализации Программы должно было стать создание
общегосударственной информационной системы, в рамках которой будет сформирован
единый порядок сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения
информации (информационный процесс) на базе усовершенствованной информационнотелекоммуникационной инфраструктуры и единого национального информационного
ресурса. Это обеспечит кардинальное ускорение процессов информационного обмена в
экономике и обществе в целом, повышение эффективности государственного и местного
управления, создания принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в
экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих
процессов.
Предполагалось, что использование ИКТ при осуществлении работы
государственных органов позволит сократить издержки на управление, в том числе за счет
высвобождения части технического персонала этих органов. Долю электронного
документооборота в общем объеме документооборота в этих органах предполагалось
довести до 60 процентов внутри их и до 40 процентов - во внешнем (межведомственном)
документообороте.
Предполагалось также, что за счет реализации Программы рост экспорта ИКТ
составит до 5-10 процентов ежегодно, а создание системы электронной торговли позволит
сэкономить от 20 до 40 процентов соответствующих финансовых средств, направленных
на подготовку и проведение торгов и организацию закупок.
Согласно отчету Департамента информатизации Министерства связи и
информатизации Республики Беларусь , завершившаяся в 2010 году Государственная
программа информатизации «Электронная Беларусь» стимулировала внедрение
информационных технологий в деятельность 48 органов государственной власти и
управления, местных исполнительных органов, иных государственных организаций.
В ходе выполнения 107 проектов программы созданы информационноаналитические и функциональные системы для Администрации Президента,
Национального собрания, Совета Министров, Комитета государственного контроля.
Реализованы ведомственные проекты, направленные на развитие процессов
13
информатизации в реальном секторе экономики, здравоохранении, образовании, культуре,
торговле и других сферах жизнедеятельности общества.
В 2007-2010 годах приоритетными при реализации Программы были
территориально - распределенные и межведомственные проекты, направленные на
разработку и внедрение новых видов оказываемых физическим и юридическим лицам
электронных услуг, а также возможность интеграции с Общегосударственной
автоматизированной информационной системой.
В этот период созданы и получили развитие система контроля за выполнением
поручений Главы государства (ЕИС КВП) и республиканская интегрированная система
контрольной (надзорной) деятельности (ИАС КНД), системы электронного
декларирования в налоговых и таможенных органах, системы по госрегистации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, системы дистанционного
обучения, телемедицинские системы, информационные системы на основе принципа
«одного окна» по обслуживанию организаций и граждан.
В период с 2008 по 2010 годы реализованы отдельные инфраструктурные
компоненты построения «электронного правительства». Это система защищенной
электронной почты госорганов и организаций (более 5500 пользователей), система
межведомственного электронного документооборота госорганов (77 госорганов и
организаций), ядро общегосударственной автоматизированной информационной системы
(ОАИС), обеспечивающее интеграцию государственных информационных ресурсов и
функционирование единого портала государственных электронных услуг для граждан и
организаций (117 ссылок в реестре услуг на портале).
К важному результату реализации госпрограммы «Электронная Беларусь» следует
отнести процесс активизации взаимодействия населения, бизнеса и государства
посредством информационно-коммуникационных технологий и через предоставление
информационных услуг. В этой связи, повышение качества и эффективности
информационных отношений республиканских органов государственного управления,
местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных
организаций, субъектов предпринимательской деятельности, общественных организаций,
населения способствует дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата, то
есть достижению целей, задач, реализации требований, определенных Директивой
Президента Республики Беларусь № 2.
В качестве конкретных примеров реализованных в ходе анализируемой программы
проектов можно привести следующие проекты за 2010 год.

Автоматизированная информационная система Единого государственного
регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Система должна
предоставить возможность внедрить e-регистрацию субъектов хозяйствования.

Государственная информационная система "Регистр населения". Система
должна обеспечить работу электронной базы персональных данных населения страны, что
позволит улучшить обслуживание по принципу одного окна.
14
Вторая
очередь
автоматизированной
информационной
системы
"Взаимодействие". Данная АИС предназначена для оn-line взаимодействия госорганов при
работе с субъектами хозяйствования (постановке на учёт, ликвидация, исключение из
ЕГР, работа со счетами в банках).

Программно-аппаратный
комплекс
доступа
к
государственным
информационным ресурсам во взаимодействии с базовым комплексом ОАИС. Создание
Единого портала госуслуг, который на данный момент уже работает по адресу
www.portal.gov.by

Национальная автоматизированная система электронного декларирования в
таможенных органах Республики Беларусь в составе единой автоматизированной системы
таможенных органов. Система обеспечивает e-декларирование товаров с обеспечением
защиты информации, создает базу для использования единого алгоритма обработки
заявляемых в декларации сведений, улучшает процесс взаимодействия при
внешнеэкономической деятельности и ускоряет процедуры на таможне.

Первая
очередь
системы
межведомственного e-документооборота
госорганов Республики Беларусь. Речь идет о базе для внедрения единой системы
электронного документооборота для упрощения работы госорганов.

Межведомственная распределенная информационная система "Банк данных
электронных паспортов товаров". Создан ресурс "Электронный паспорт товара"
(www.epass.by), в котором аккумулируются сведенья о товарах, необходимые по
международным стандартам. Из него все участники, в том числе и потребители, могут
почерпнуть необходимые данные о том или ином продукте

Информационная система государственной библиографической информации
на базе Национальной книжной палаты Беларуси. Система предназначена для
автоматизации библиографической регистрации книг и СМИ, а также предоставления
удаленного доступа к этим данным авторизованным пользователям.
Основные результаты проектов за 2008-2010 годы можно увидеть здесь
http://www.mpt.gov.by/upload/file/DIF/orz_2008-2010.pdf
Наряду с указанными выше отдельными проектами по информатизации, одним из
важнейших результатов реализации рассматриваемых программ была разработка
общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). ОАИС 
единая государственная информационная система, обеспечивающая интеграцию
государственных информационных ресурсов, информационное взаимодействие и доступ в
установленном порядке субъектов информационных отношений к информации,
содержащейся в них. [http://portal.gov.by/Default.aspx?PageName=About]
ОАИС является базовым компонентом государственной системы оказания
электронных услуг.
Цели создания ОАИС:

формирование государственной системы оказания электронных услуг;
15
повышение
эффективности
информационного
взаимодействия
государственных органов и организаций;

обеспечение повышения качества электронных услуг, оказываемых
субъектами информационных отношений.
Основными задачами ОАИС являются:

интеграция государственных информационных ресурсов и доступ в
установленном порядке субъектов информационных отношений к информации,
содержащейся в них для оказания электронных услуг и реализации государственных
функций в электронном виде;

предоставление государственным органам и организациям единой
программно-технической и телекоммуникационной инфраструктуры для реализации ими
государственных функций в электронном виде;

устранение дублирования информации при создании и использовании
информационных ресурсов;

минимизация финансовых и временных затрат при межведомственном
информационном взаимодействии.
Структура ОАИС:

базовый программно-технический комплекс;

ведомственные
программно-технические
комплексы,
реализующие
технологическое взаимодействие с базовым программно-техническим комплексом по
интеграции в ОАИС информационных ресурсов;

интегрированные в ОАИС базовые и иные государственные
информационные ресурсы;

единый портал электронных услуг для граждан и организаций (интернетпортал);

портал для государственных органов и организаций (интранет-портал).

ОАИС обеспечивает доступ к электронным услугам из государственных
информационных ресурсов, интегрированных в ОАИС на основании Соглашений с
владельцами государственных информационных ресурсов или организациями, ими
уполномоченными и услуг, доступных в сети Интернет на сайтах органов
государственного управления и государственных организаций.
Информационная услуга – деятельность по осуществлению поиска, получения,
передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или)
предоставления информации, а также защиты информации.
На Едином портале электронных услуг, функционирующем в сети Интернет –
доступны услуги, не требующие строгой идентификации.
На Интранет-портале ОАИС, доступном исключительно в рамках выделенной сети
передачи данных, не являющейся составной частью сети связи общего доступа – услуги,
требующие строгой идентификации.
16
Рисунок 1 – Предоставление электронных услуг ОАИС
Источник: [http://portal.gov.by/Default.aspx?PageName=About]
Функции оператора ОАИС выполняет Республиканское унитарное предприятие
«Национальный центр электронных услуг» в соответствии с Указом Президента
Республики Беларусь от 8 ноября 2011 года №515.
Следует отметить, что в условиях отрицательного сальдо платежного баланса
Республики Беларусь, важным является наращивание экспортной составляющей торговли.
Данный фактор обусловил создание в 2005 году (первые резиденты – 2006 год) в
республике Парка высоких технологий (ПВТ), целью которого является разработка в
Республике Беларусь программного обеспечения, информационно-коммуникационных,
иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности
национальной
экономики.
[Декрет
Президента
РБ
о
создании
Парка
http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=Pd0500012&p2={NRPA}.]
Парк высоких технологий наделен правом предоставления налоговых льгот на
систематической основе. Резиденты ПВТ освобождаются от всех корпоративных налогов,
включая налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, а также таможенные
пошлины. Индивидуальный подоходный налог для сотрудников компаний-резидентов
Парка имеет фиксированную ставку и составляет 9 %.
В отличие от большинства европейских и азиатских Парков, ПВТ Беларуси –
виртуальный Парк. Это означает, что правовой режим ПВТ действует на всей территории
Республики Беларусь, независимо от того, где размещается офис белорусской компании:
от областного центра до небольшого населенного пункта. Это позволяет в полной мере
17
использовать образовательный, научно-исследовательский, профессиональный и
инфраструктурный потенциал всей страны.
Следует отметить, что одним из важных условий информатизации государства
является подготовка квалифицированных кадров, которые могут не только разрабатывать
ИТ и ИС, но
и использовать их должным образом при осуществлении своей
профессиональной деятельности. С целью подготовки специалистов для своих нужд
(разработчиков ПО, специалистов по тестированию, аналитиков и др.) в рамках ПВТ
создан образовательный центр (http://www.it-academy.by/). Также ряд компаний ПВТ
осуществляют сотрудничество на постоянной основе с ведущими ВУЗами республики
(БГУИР, БГУ, БГЭУ).
18