Посетите НОВЫЙ Интернет-магазин
издательства ПРИОР
| л. ,п
И о н н ы й ассортимент книг
издательства:
КУЛЬТУРОЛОГИ
Яill**
шпг'трдцнЫ
1ДРКЕТИНГ
Е
МЕНЕДЖМЕНТ
т , I ОгИл
ч
‘Ч.
кТ1 Т.
■ I \1 .Ж
м *вг ш4 ^"V *К ''к
. I I /\ л
• . . 1.
I If й j Y I \
111W M ( I I \ / 1 1 / V
* IfJI ч 11 «1/1
Способы оплаты:
- наличными курьеру;
- квитанция Сбербанка;
- безналичная
оплата
через банк
Издательство
ПРИОР:
http://www.Xlibris.
ru
e-mail:
[email protected]
оптошш торговли:
ТК Книготорг тп (005)
1)04 42 00 •rit.ii (Ollh) 00440-00
Ы Ip www 1.п1<|<>1
org.ru
v
in,п1
ill
"
luiigolorg.ru
, I i к V/* 1 i I 1 I 1 II I# I Itftfa 1 I I I I ll
.нокции и учиогм,‘
Нпидп I щи I in и информация
IIOIUIIIIUIK и ItIКIIII I I . . . . . . . . . . . . . . . И 1ЩИК» и iv ш. шуску книг
n
В. В. Антонов, Н.А. Антонова, Г.А. Толпыгин
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
И ЗАЩИТА ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Учебно-практическое пособие
МОСКВА
2003
)
Потребительское право и защита прав потребителей. Учебное пособие, - М.: "Книга
сервис", 2003. - 192 с.'
ISBN 5-94909-169-8
Учебное пособие подготовлено авторским коллективом в составе:
Антонов В.В., доктор философских наук, кандидат юридических наук, профессор: глава 12; в
соавторстве главы 1 - 8; 10.
Антонова Н.А., старший преподаватель, адвокат МРКА: глава И; в соавторстве главы 1 - 8;
10.
Толпыгин ГЛ., консультант отдела по защите прав потребителей ГПУ Тульской области:
глава 9.
Учебно-практическое пособие включает в с$бя специальный курс лекций по защите прав
потребителей, а также практический материал.
В предлагаемом учебном пособии подробно рассматриваются отношения, возникающие
между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров
(выполнении работ, оказании услуг), раскрываются права потребителей на приобретение товаров
надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации
о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), права на
просвещение, на государственную и общественную защиту потребителей.
Структура и содержание краткого курса по защите прав потребителей соответствует учебной
программе курса и отражает логику изучения учебной дисциплины.
Образцы процессуальных документов (претензии, иски) и нормативные документы см. во
второй части книги, изданной под названием "Потребительское право. Споры, иски, претензии".
Для юристов, студентов, аспирантов, преподавателей юридических и гуманитарных вузов,
для руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей и бизнесменов, работников
сферы обслуживания, сотрудников структур по защите прав потребителей, а также для широкого
круга потребителей.
Авторы благодарят редакцию за помощь в подготовке настоящего учебного пособия к
изданию.
Редактор: Буланова A.F.
Корректор: Антонова Н.В.
Верстка: Симончук С.А.
ЗАО "Книга сервис"
http://www.xlibris.ru, e-mail: [email protected]
Оптовая торговля: (095) 964-42-00, 964-49-00
http://www.knigotorg.ru, e-mail: [email protected]
Подписано в печать2£,02.&0©4 . Заказ
Отпечатано в Подольском филиале ЧПК
142110, Подольск, ул. Кирова, 25.
. Тираж 30 00
ISBN 5-94909- 169-S
© Антонов В.В, Антонова II.А., Толпыгин Г.А., 2003 ©
Приор-издат, 2003
9 785949 0 9 16 9 2
ПРЕДИСЛОВИЕ
В последнее время вышел в свет ряд учебников и иных изданий авторов данного
учебного пособия. В них освещаются основные вопросы законодательства,
осмысливаются глубокие перемены, происходящие в России.
Тем не менее я бы порекомендовал вам, читатель, обратить особое внимание именно
на эту книгу. Почему?
Во-первых, потому, что перед вами сборник учебно-практических материалов,
воплотивший многолетний опыт работы авторов на государственных должностях в
сочетании с теорией преподавания в вузах страны. Пособие позволяет гражданам
самостоятельно подготовить претензии, иски по защите нарушенных прав потребителей.
В нем восприняты и развиты многие методические приемы, способы изложения сложных
проблем защиты прав потребителей, проверенные опытом и временем; его отличают
строгая логическая последовательность и ясность изложения, четкие и краткие научные
определения, иллюстрация теоретических положений примерами из судебной практики.
Во-вторых, предлагаемый вашему вниманию курс лекций отличается актуальностью.
Он отвечает на вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего российского общества: о
развитии и укреплении потребительского рынка, о признании бесспорного приоритета
прав потребителей.
Образование гармоничной системы государственных и общественных органов,
защищающих интересы потребителей, отражает процесс становления в России
демократического общества. За относительно небольшой период сформировалась
судебная практика, защищающая потребительские права граждан от недобросовестных
производителей. В учебные планы вузов вошла новая дисциплина "Защита прав
потребителей", поскольку права потребителей носят комплексный характер и выходят за
рамки курса гражданского права.
Все это вызывает необходимость глубокого изучения основных правовых категорий
и конструкций потребительского общества. Поэтому учебно-практическое пособие
можно рассматривать и в качестве разновидности комментария к действующему
законодательству, которое составляет один из объектов изучения.
Изложение материала в настоящем пособии построено в соответствии с программой
специального курса по защите прав потребителей, в которой преследуется цель наиболее
оптимального изложения учебного материала.
Освоение специального курса связано с необходимостью изучать П№ мимо учебной
литературы и судебную практику, представленную в решениях Конституционного Суда
РФ, в письмах, обзорах, постановлениях Президиума и Пленума Верховного Суда
России. Важнейшие из них использованы в данном пособии. Их изучение необходимо
для студентов и полезно для всех читателей, интересующихся вопросами защиты своих
прав.
При написании учебника авторы старались делать отсылки к основной
теоретической литературе по соответствующим разделам и темам курса, имея в виду, что
ознакомление с ней будет способствовать углублению знаний.студентов. Перечень
литературы, дополнительно рекомендуемой по отдельным темам, должен предлагаться
по усмотрению кафедр и преподавателей исходя из возможностей и потребностей
конкретного вуза.
Теоретический уровень работы и ее практическая направленность, безусловно,
свидетельствуют о том, что курс лекций "Защита прав потребителей" окажет
необходимую методическую помощь в сложной и многотрудной работе служащих,
защищающих интересы граждан.
Председатель областного комитета по защите прав потребителей
(с 1994 по 2000 год), генерал-майор в отставке Б.Н. Белоусов
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
История развития института защиты прав потребителя берет начало в глубокой
древности - в период перехода от натурального хозяйства к меновому.
В этот период начали заключаться сделки, направленные на удовлетворение
собственных потребностей. Это явилось движущейся силой развития экономик и и права
как неотъемлемых элементов цивилизации. В дальнейшем начинает развиваться стадия
обмена, когда каждая из сторон одновременно выступала и продавцом, и покупателем.
С изобретением денег как эквивалента производимым товарам появляются две
стороны, одна из которых должна передать товар, а другая - уплатить цену, причем
передача товара могла по времени не совпадать с уплатой цены. Это приводило к тому,
что продавец был лучше защищен от обмана - в отличие от покупателя он мог
удостовериться в подлинности денег, правильности взвешивания передаваемого товара и
т. д., а покупатель мог обнаружить недостатки лишь спустя какое-то время.
Тогда стали разрабатываться нормы, направленные на защиту прав потребителей и
регулировавшие лишь некоторые виды сделок.
В источниках древнерусского права (например, "Русская правда") содержались не
общие правила защиты прав потребителя, а нормы, регулирующие продажу какогонибудь конкретного вида товара. 1 Одним из способов защиты прав покупателя при
продаже некачественного ему товара было возвращение сторон в исходное положение:
покупатель обязан был возвратить вещь, продавец - возвратить деньги. Ответственность
продавца наступала лишь тогда, когда он обещал отсутствие недостатков проданной
вещи, а на самом деле недостатки присутствовали.
Развитие
взаимоотношений
потребителя
и
продавца
сопровождалось
законодательными актами на протяжении всей истории человечества.
Нормы, защищающие права потребителей, были определены в сводах законов еще с
древнейших времен.
Так, Законы Хаммурапи (1750 г. до н. э.) регулировали отношения кредита, качество
товаров и услуг и ответственность за продажу некачественных товаров,
ценообразование. В других статьях содержался прямой запрет на обсчет и обвес
покупателей, была предусмотрена ответственность за обман.
В Индии законы 200 г. до н. э. содержали нормы, запрещающие порчу и продажу
некачественных продуктов, особенно масла и зерна.
В Англии законы 1202 г. запрещали продажу некачественного хлеба, а также хлеба
весом меньше установленного.
1
"Русская правда". Российское законодательство X - XX вв. Т. 1. С. 73.
5
В Австрии в XV в. продавец скисшего молока должен был выпить весь
некачественный продукт. Во Франции в XVI в. покупатель имел право закидать тухлыми
яйцами того, кто их ему продал.
Отношения между потребителями и продавцами регулировались также обычаями. В
истории человечества на протяжении длительного времени основным способом торговли
являлся публичный рынок, где нормы регулирования естественным образом дополняли
стихийно сложившиеся традиций.
Таким образом, первые законодательные акты закрепляли обычаи, сложившиеся на
рынке. Некоторые из этих традиций живы до сих пор.
Однако с расширением рынка (географически и по числу продаваемых товаров), а
также с появлением новых форм производства и торговли, для которых старые обычаи
оказались непригодны, неравноправие потребителя и продавца усилилось. Оно могло
быть преодолено только при помощи формальных законодательных норм.
До начала XX в. в большинстве стран нормы, затрагивающие взаимоотношения
потребителей и продавцов, были интегрированы в общегражданское, административное
и торговое законодательство. С начала века стали появляться специальные законы,
регулирующие отдельные потребительские вопросы. Так, в США в 1906 г. были приняты
законы о продовольствии и лекарствах и об инспекции мяса, во Франции в 1905 г. закон об обманах и фальсификации в области торговли при оказании услуг, в Дании в
1906 г. - закон о договоре купли-продажи, в Греции в 1926 г. - о запрещении торговли по
системе "пирамиды" и т. п.
Развитие движения в защиту прав потребителей можно разделить на три этапа.
Первый этап приходится на начало XX в., когда появились первые законодательные акты
в защиту населения от обмана производителей и торговых корпораций. Второй этап - на
конец 20-х - начало 30-х гг., он связан с взвинчиванием цен на товары производителями.
Третий этап начался в 60-е гг., когда президент США Джон Кеннеди заложил
основы потребительской политики в своем специальном Послании о защите прав
потребителей (1962 г.).
В этом послании Конгрессу США он выделил четыре основных правила:
1. Право на безопасность товаров и услуг - на защиту в случае продажи товаров,
опасных для жизни и здоровья.
2. Право на информацию - на защиту в случае мошеннических ложных или
вводящих в заблуждение информации, рекламы, надписей на товарах либо иной
подобной практики и на сообщение фактов, необходимых для осуществления
обоснованного выбора.
3. Право на выбор - иметь по возможности доступ к разным товарам и услугам по
конкурентоспособным ценам.
4. Право быть услышанным - быть уверенным, что интересы потребителей будут
полностью и благожелательно учтены при разработке политики правительства, а их
жалобы будут своевременно рассмотрены административными органами.
6
Позднее эти права были дополнены правом на потребительскую грамотность и
правом на здоровую окружающую среду.
Однако с расширением рынка старые законы переставали в достаточной мере
защищать права потребителей. С развитием науки и техники, с появлением новых
технологий непрофессионализм потребителя стал еще заметнее. Поэтому требовалось
законодательное закрепление некоторых прав потребителей и ответственности за их
нарушение.
Законодательство об охране прав потребителей появилось во многих
западноевропейских странах в 70-е гг. Монополизм производства торговли привел к
принятию мер государственного регулирования, принятию законодательства, целью
которого было прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из
них - потребителя.
В 70 - 80-х гг. были приняты несколько директив Совета ЕС, касающиеся
безопасности товаров и обмена информацией об опасных товарах на рынке, вводящей в
заблуждение рекламы, туристской деятельности и пр.
В Европе начало официальной политике по защите прав потребителей было
положено принятием Советом Министров ЕС в апреле 1975 года Первой предварительной
программы ЕС по защите прав потребителей и информационной политике. В программе
перечислено пять основных прав:
право на защиту здоровья и безопасности;
право на защиту экономических интересов;
право на возмещение ущерба;
право на информацию и просвещение;
право на представительство интересов (право быть услышанным).
Международные основы политики в сфере защиты прав потребителей
определены Руководящими принципами для защиты прав потребителей, принятыми
Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года (резолюция № 39/248). 1 Эти принципы
направлены на удовлетворение следующих законных потребностей.
Рассмотрим некоторые из них.
1. Защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности', необходимо
обеспечить, чтобы производимые производителями товары были безопасны как при их
предназначаемом, так и другом разумно возможном использовании. Те, кто несет
ответственность за выход товаров на рынок, в частности, поставщики, экспортеры,
импортеры, розничные торговцы и т. п., должны обеспечить, чтобы эти товары, в период
нахождения у них, не становились небезопасными из-за неправильного обращения или
хранения.
2. Содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов',
предоставление потребителям возможности максимально выгодно использовать свои
экономические
средства,
обеспечение
удовлетворительных
технических
и
эксплуатационных характеристик, надлежа
1
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года № 39/248. Справочная
правовая система "Гарант” (далее - СПС-Гарант).
7
щих методов распределения, добросовестной деловой практики, информативного
маркетинга и эффективной защиты против практики, которая может отрицательно
повлиять на экономические интересы потребителей и осуществление выбора при
покупке.
3. Доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для
компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями:
следует в соответствии с конкретными условиями разрабатывать или поощрять
разработку программ информирования потребителей с помощью средств массовой
информации.
4. Просвещение потребителей', следует ^разрабатывать или поощрять разработку
общих программ просвещения и информирования потребителей с учетом культурных
традиций населения.
5. Наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей'. поощрять
создание добровольных механизмов, включая консультативные услуги и неофициальные
процедуры рассмотрения жалоб, которые могут помочь потребителям.
6. Свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или
организации и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в
процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.
В российском законодательстве XIX - начала XX вв. институт защиты прав
потребителей входил в систему норм, регулирующих договор купли- продажи. Продавец
нес ответственность за продажу вещи, если она не соответствовала той цели, ради
которой приобреталась, а также за ее качество: требовалось, чтобы "качества проданной
вещи были средние, не выше и не ниже обычных". 1 Основным способом защиты
потребителя было расторжение договора купли-продажи и возврат сторон в состояние, в
котором они находились до заключения договора. На покупателя возлагалась
обязанность возвращения вещи со всеми ее приращениями за время от передачи, а на
продавца возлагалась обязанность возвращения полученной суммы денег и возмещения
покупателю вреда, какой мог быть ему причинен не осуществившимся расчетом. 2
Дальнейшее развитие законодательства в области защиты прав потребителей в
период с 30-х по 50-е гг. XX в. происходило по пути создания подзаконных актов,
регулирующих правила торговли, контроля, а также требования к качеству товар ов
народного потребления. В этот период велась борьба за качество товаров,
разрабатывались общеобязательные стандарты, создавались контролирующие органы за
качеством товаров. Усиливалась ответственность производителей и продавцов за выпуск
и продажу некачественных товаров.
В советский период институт защиты прав потребителя претерпел некоторые
изменения, которые были связаны с изменениями всего права. В этот период наряду с
общими нормативными актами, какими являлись Гражданский кодекс, Основы
гражданского законодательства, был издан
1
2
8
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.
целый ряд подзаконных актов, которые регулировали продажу отдельных видов товаров,
правила торговли и т.д. Но единого законодательного акта, регулирующего защиту прав
потребителей, принято не было.
Нормы института защиты прав потребителей в советский период опи- рались и на
нормы дореволюционного права. Так, ст. 195 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года не
изменила основания ответственности продавца, которая существовала прежде:
"Продавец отвечает перед покупателем за отсутствие в проданном имуществе
условленных по договору качеств, а также за недостатки, значительно уменьшающие его
цену и пригодность к обычному или предусмотренному договором потреблению". 1
В 60-е гг. институт защиты потребителей получил дальнейшее развитие с принятием
Основ гражданского законодательства СССР и соответствующих гражданских кодексов
союзных республик.
В этот период начало уделяться большое внимание договору купли- продажи. В связи
с этим было принято большое количество норм, которые составляли основу института
защиты прав потребителя. Они были созданы на базе Основ и Гражданского кодекса, а
также содержались в различных Правилах и Инструкциях.
В СССР правовое регулирование отношений в области прав потребителей по
удовлетворению материальных потребностей осуществлялось нор мами гражданского
законодательства. Права, обязанности и ответственность субъектов этих отношений
отражались в договорах и регулировались Гражданским кодексом 1964 года 2. Так,
например, согласно ст. 246 ГК РСФСР, если продана вещь ненадлежащего качества, то
покупатель имел право по своему выбору требовать:
замены вещи, определенной в договоре родовыми признаками, вещью
надлежащего качества;
соразмерного уменьшения покупной цены;
безвозмездного устранения недостатков вещи продавцом или возмещения расходов
покупателя на их исправление; расторжения договора с возмещением убытков.
Потребитель наделялся большими правами, но механизм реализации этих прав,
указанный в этой статье, устанавливался Советом Министров.
Право издания нормативных актов предоставлялось органам управления, которые
являлись для организаций торговли и сферы услуг вышестоящими организациями, что
было невыполнением мер по защите прав потребителей.
Особенностью правового регулирования в рассматриваемой области была
множественность
подзаконных
актов,
регулирующих
отдельные
сферы
взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило,
содержали нормы, ущемляющие интересы потребите-
1
Чистяков О.И. Хрестоматия, по истории отечественного государства и права. М., 1997. С.
92.
2 Гражданский кодекс РСФСР, принят 11 июня 1964 года, б/н. В настоящее время не
действует.
9
лей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству. Так, Типовые
правила обмена промышленных товаров, купленных в розничной торговой сети
государственной и кооперативной торговли, были приняты Министерством торговли
СССР и Госстандартом СССР 1974 года, хотя действовавшая в то время редакция ч. 3 ст.
41 Основ гражданского законодательства 1961 года предусматривала определение порядка осуществления прав покупателей в случае продажи им вещи ненадлежащего
качества только законодательством республик, 1 т. е. указанные Типовые правила были
приняты с явн^м нарушением закона.
22 сентября 1991 года Комитет Конституционного надзора признал нормативные
акты министерств и ведомств, касающиеся защиты прав потребителей, незаконными и не
обеспечивающими реальной защиты прав потребителя.
Таким образом, в советский период развития права были заложены основные начала
института защиты прав потребителя, были сформулированы и действовали многие
правовые нормы. Однако в этот период не был выработан единый базовый документ,
который бы регулировал данные правоотношения, - правовое регулирование
осуществлялось огромным количеством подзаконных актов.
Действовавшее законодательство того периода не вполне соответствовало и нормам
международного права. Проявлялось это прежде всего в том, что не все права,
признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на
просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские
организации), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые
нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили
декларативный характер.
Кроме того, отсутствовала система государственной защиты интересов
потребителей. Между тем необходимость создания такой системы уже диктовалась с
конца 80-х - начала 90-х гг. прежде всего переходом изготовителей товаров народного
потребления, сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям.
Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль в России возникла в начале
90-х гг. До этого времени регулирование отношений по удовлетворению потребностей
граждан
как
потребителей
осуществлялось
•главным
образом
нормами
кодифицированного гражданского законодательства, которое служило базой для
специального законодательства. И, как следствие этого, в нормативных актах
отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с предприятиями сферы
обслуживания, а также не было и системы специальных гарантий охраны прав граждан
при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.
В условиях свободы предпринимательской деятельности, когда прибыль стала
важнейшим показателем эффективности их хозяйствования,
1
10
Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. С. 140.
иге чаще и чаще потребители оказывались в невыгодных для себя усло - ииях.
Создавались условия для навязывания покупателям товаров, не пользовавшихся
спросом, принудительного ассортимента услуг, высоких цен при "вымывании"
дешевого ассортимента и т. д.
Таким образом, классическое гражданское законодательство никогда не было
специально рассчитано на регулирование защиты прав потребителей.
В этих условиях актуальным стало создание и развитие специального
шконодательства о защите прав потребителей, концентрирующего правовые нормы,
которые обеспечивали бы приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях с
изготовителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.
Первым шагом в создании потребительского законодательства стала разработка в
1988 г. проекта Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей".
Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества
товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту
интересов потребителей. Но уже само появление этого законопроекта было шагом
вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась не обходимость принятия на законном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии
государственной защиты интересов потребителей. Однако проект имел ряд недостатков:
во-первых, он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем юридическим лицом, а, во-вторых, основные права потребителей (право на информацию,
на возмещение вреда, на объединение и др.) формулировались лишь отно - пцельно
обеспечения права на качество. Проект широко обсуждался, но закон не был принят, так
как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть
реализованы на практике.
Важным событием в становлении законодательства о защите прав потребителей
стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР "О защите прав потребителей", который
так и не вступил в силу в связи с распадом СССР.
Этот закон впервые признал необходимость специального урегулирования сферы
защиты прав потребителей. Он содержал множество положений, не разработанных в
гражданском законодательстве.
Преимуществом закона было наличие в нем механизмов его реализации. Закон не
только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал
создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. В области
гарантийного обслуживания воспроизводились нормы ГК РСФСР 1964 года.
Закон СССР "О защите прав потребителей" был одним из первых нор мативных
актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В
то же время некоторые положения Закона, например, право граждан на гарантированный
минимум потребления, носили декларативный характер.
Сразу после принятия этого закона в ряде республик были приняты законы о защите
прав потребителей, для которых союзный закон стал моделью.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется Основным законом страны - Конституцией Российской
Федерации. К числу гарантируемых прав относятся и права потребителей.
Новым этапом в истории развития в Российской Федерации защиты прав
потребителя стало принятие Верховным Советом Российской Федерации Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей” 7 февраля 1992 года № 2300 -1, где
были законодательно урегулированы отношения с участием такого специфического
правового субъекта, как гражданин-потребитель. Закон уточнял и конкретизировал
основные понятия, используемые законодательством в рамках правоотношений, возникающих на потребительском рынке. Однако закон был принят в период развития
Российского законодательства, в период перехода к рыночным отношениям, что не
могло не сказаться на его качестве, и, тем не менее, стал попыткой создания российского
законодательства о защите прав потребителей.
В связи с происходящими изменениями в экономике и с принятием нового
Гражданского кодекса 1 (30 ноября 1994 года первой части, № 51-ФЗ, и 26 января 1996
года второй части, № 14-ФЗ) в Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей" от 7 февраля 1992 года № 2300-1 были внесены обширные изменения и
дополнения, направленные на устранение выявленных пробелов и недостатков, учет
изменений в экономике и приведение Закона в соответствие с частью первой
Гражданского кодекса РФ. Федеральным законом РФ от 9 января 1996 года № 2 -ФЗ была
принята новая редакция Закона. 2
Однако в этой новой редакции не были учтены некоторые нормы части второй ГК,
имеющие отношение к закону. Обнаружилось немало норм Закона, не соответствующих
аналогичным нормам ГК, что создавало определенные трудности для практического их
применения. К тому же отдельные нормы ГК содержали явные ошибки и недостатки.
В этой связи Федеральными законами РФ от 17 декабря 1999 года № 212 -ФЗ и от 30
декабря 2001 года № 196-ФЗ в Закон были внесены существенные изменения и
дополнения, основной целью которых было приведение Закона в соответствие с нормами
ГК.
В настоящее время Закон "О защите прав потребителей” действует в ред.
Федеральных законов от 09.01.96 № 2-ФЗ, от 17.12.99 № 212-ФЗ, от 30.12.2001 № 196ФЗ.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (как в пер воначальной,
так и в ныне действующей его редакции) дает потребителям
1 В настоящее время Гражданский кодекс РФ действует в ред. Федеральных законов от
20.02.96 № 18-ФЗ, от 12.08.96 №111-ФЗ, от 08.07.99 № 138-ФЭ, от
16.04.2001 № 45-ФЗ, от 15.05.2001 № 54-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-Ф3, от 14.11.2002 № 31-Ф3, от
26.11.2002 № 152-ФЗ (часть первая) и от 12.08.96 № 110-ФЗ, от 24.10.97 № 133-Ф3, от 17.12.99 №
21Э-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ (часть вторая).
2 Корнилов Э. Новая редакция Закона "О защите прав потребителей". Российская юстиция,
1997, № 6. С. 47.
12
иесьма широкие права и наделяет необходимым юридическим инструментарием для
осуществления и защиты этих прав. Следует также отметить, что опыт практического
применения Закона "О защите прав потребителей" показывает: этот закон реально
работает, активно применяется судами; набирают силу как структуры по защите прав
потребителей в органах местного самоуправления, так и общественные объединения
потребителей, начинают считаться с потребителями и продавцы (исполнители услуг).
Этот закон вобрал в себя лучший опыт соответствующей международной и
зарубежной национальной законодательной практики.
Защита прав потребителей - одна из основных задач любого государства. Российская
Федерация развивает сотрудничество с государствами - участниками СНГ, странами
дальнего зарубежья, а также международными организациями, занимающимися защитой
прав потребителей, в том числе Европейского Сообщества.
В настоящее время выработалась согласованная политика в сфере защиты прав
потребителей государств - участников Содружества Независимых Государств (далее СНГ) с учетом интеграционных процессов на потребительском рынке. В результате
совместной работы МАП, России, Международной конфедерации обществ потребителей
(КОНФОП) и Сводного департамента зоны свободной торговли Исполнительного
комитета СНГ
II январе 2000 года представителями правительств государств - членов СНГ подписано
Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников СНГ в
области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года и разработана программа его
реализации.
Целью этого Соглашения было создание правовых и организационных основ
сотрудничества сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав
потребителей. Направлено оно было на формирование равных условий для граждан
государств - участников Содружества по защите их интересов от недобросовестной
деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств участников указанного Соглашения.
Защита прав потребителей устанавливалась национальным законодательством о
защите прав потребителей, а также самим Соглашением.
Согласно указанному Соглашению граждане каждого государства - участника СНГ, а
также иные лица, проживающие на его территории, пользуются на территориях других
государств - участников Содружества и отношении своих потребительских прав такой
же правовой защитой, как и граждане этих государств, и имеют право обращаться в
государст- венные и общественные организации по защите прав потребителей, другие
организации, предъявлять иски в суды и осуществлять иные процессуальные действия на
тех условиях, что и граждане этих государств (ст. 3 Соглашения). 1
Сотрудничество сторон по защите прав потребителей осуществляется по следующим
основным направлениям:
1
Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участни- | он СНГ в
области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года. СПС-Гарант.
13
-
-
-
обеспечение потребителей, государственных органов и общественных объединений
потребителей оперативной и достоверной информацией о товарах (работах, услугах),
изготовителях (продавцах, исполнителях);
принятие мер по предотвращению деятельности недобросовестных хозяйствующих
субъектов и попадания некачественных товаров (услуг) на территории государств участников Соглашения;
создание условий для потребителя, способствующих свободному вы бору товаров
(работ, услуг), путем развития добросовестной конкуренции;
осуществление программ просвещения в области защиты прав потребителей как
неотъемлемой части обучения граждан в образовательных системах государств;
привлечение средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к
пропаганде и систематическому освещению вопросов защиты прав потребителей;
сближение национальных законодательств государств - участников Соглашения в
области защиты прав потребителей в той мере, в какой это необходимо для
реализации Соглашения.
Координация
деятельности
по
реализации
Соглашения
осуществляется
Межгосударственным советом по антимонопольной политике.
Потребительское законодательство за относительно короткий промежуток времени
получило широкое распространение и в странах СНГ.
Перечень прав, предусмотренных законами о защите прав потребителей разных
государств, достаточно разнообразен. Практически все государства закрепляют пять
основных прав потребителей: право на безопасность; право на информацию; право на
возмещение вреда, причиненного некачественными товарами (услугами); право на
государственную защиту интересов потребителей; право на объединение в
общественные организации.
В настоящее время в Западной Европе защита прав потребителей осуществляется
относительно автономными государственными, муниципальными органами и
общественными организациями.
В ряде стран созданы и действуют специальные государственные органы,
призванные охранять права и интересы потребителей.
Например, в США создано Управление по делам потребителей и учреждена
должность специального помощника Президента по делам потребителей, в Канаде Министерство по делам потребителей, в Англии при Министерстве промышленности и
торговли существует Совет потребителей, во Франции такими органами являются
Национальный институт потребителей и Национальная комиссия потребителей.
Особенно отчетливо ставка на государственную систему защиты прав потребителей
делается в скандинавских странах. Так, в Финляндии существует институт "доверенного
потребителей". Доверенный потребителей назначается Президентом по предложению
Государственного Совета. Основной целью его деятельности является контроль за
законностью
14
маркетинговой деятельности и условий договоров с потребителями. Управление
потребителей в Швеции - также государственная организация, подчиненная
правительству. Основными целями ее деятельности являются: подготовка для
правительства предложений по формированию рынка потребительских товаров,
предложений
по
структуре
цен;
координация
деятельности
организаций,
осуществляющих контроль за качеством товаров и услуг, их безопасностью; проведение
выборочных проверок и испытаний товаров и т. д.
Во
Франции
действует
традиция
сильных
государственных
органов,
функционирующих на государственном, а не на муниципальном уровне. Защита прав
потребителей поручена управлению Министерства экономики, именуемому Главное
управление по вопросам конкуренции, делам потребителей и борьбы с мошенничеством
(DGCCRF). Это Управление разрабатывает или участвует в разработке законодательных
и нормативных актов и содействует созданию кодексов практики для саморегулиро вания. Управление наделено широкими полномочиями. Оно применяет нормы о
конкуренции, не допускающие создания монополий и картелей; осуществляет контроль
за товарными этикетками, ценниками и требованиями стандартов к составу товаров,
безопасностью товаров как отечественных, так и импортных и предупреждает население
о появлении опасных товаров. Управление также осуществляет общий надзор за
рекламой п торговой практикой. Управление имеет территориальные органы, так как оно
является надзорным органом. У него 22 региональных органа и 101 отдел в
департаментах, на которые поделена Франция. У него есть восемь лабораторий, каждая
со своей специализацией, и два специализированных национальных управления по
расследованию, плюс несколько с пециализированных отраслевых организаций.
В
Великобритании
надзор
является
прямой
противоположностью,
в
административном смысле, французской системе, поскольку он осуществляется в
основном не на государственном уровне, а отделами местных органов власти по
контролю за соблюдением стандартов, защите окружающей среды и здравоохранению.
Главным государственным органом в ('оединенном Королевстве является Управление
добросовестной торговли, которое разрабатывает и проводит политику обеспечения
конкуренции. Оно также проводит обследование определенных отраслей и изучает
проблемы потребителей, распространяет информацию среди потребителей. Однако
ответственность за осуществление законодательства о защите прав потребителей легла в
основном на местные органы власти (муниципалитеты). Местные органы автономны, и
их отделы по контролю за соблюдением торговых стандартов сотрудничают друг с
другом через Координационный Совет местных органов власти по продовольственным и
торговым стандартам (LACOTS).
В
противоположность
очень
централизованной
французской
и
оч ень
децентрализованной английской системе в Германии не существует глобальной системы
защиты прав потребителей. Есть некоторые федеральные органы, осуществляющие
контроль за определенными секторами,
15
такими как фармацевтические и медицинские службы, кредитные организации и
страховые компании. Но Германия опередила Великобританию и Францию в
субсидировании автономных органов, которым поручена защита прав потребителей.
Одним из таких органов является Союз защиты потребителей (гор. Берлин) - частная
некоммерческая организация, которая следит за соблюдением законов в коллективных
интересах потребителей, а также законодательства о недобросовестной торговой
практике и недобросовестных условиях договоров.
Кроме специальных государственных органов, защитой прав потребителей активно
занимаются многочисленные, независимые общественные организации. Так, например, в
США общественная организация - Союз потребителей - возникла в’ 1936 г.
Общественные организации потребителей функционируют во многих странах. В
настоящее время в мире действуют более 100 международных и региональных
организаций потребителей. Наиболее представительной среди них является
Международная организация потребительских союзов. Общественные организации по требителей ставят своей целью охранять права потребителей путем проведения
независимых экспертиз и сопоставительного анализа потребительских свойств товаров и
услуг, информации потребителей о качестве и других характеристиках приобретаемых
изделий, участия в подготовке законопроектов, направленных на защиту прав
потребителей и т. д. Общественные организации потребителей работают в тесном
контакте с государственными органами, получают от них поддержку.
На обеспечение проведения правительствами государств - участников Содружества
согласованной потребительской политики направлен многосторонний договор о
сотрудничестве в области защиты прав потребителей (ЗПП).
Принятие Российской Федерации в Совет Европы, заключение Соглашения о
партнерстве с Европейским Союзом создало объективные предпосылки для развития и
укрепления деловых контактов с различными международными и национальными
правительственными и неправительственными структурами в области ЗПП.
Начата работа по подготовке многостороннего проекта оказания технической
помощи в области ЗПП в рамках TACIS. Участниками проекта, кроме Российской
Федерации, являются Украина, Республики Казахстан, Беларусь, Молдавия, Киргизская
Республика.
Основными целями указанного проекта Программы являются:
- оказание помощи ее участникам в создании действенной системы
защиты прав потребителей на основе опыта стран ЕС;
' - обучение специалистов, занимающихся защитой прав потребителей;
содействие координации потребительской политики;
- гармонизация национальных законодательств о ЗПП этих стран.
Проведены предварительные переговоры с представителями Федеральной Торговой
Комиссии и Министерством юстиции США о сотрудничестве по, вопросам
потребительской политики.
16
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ОТНОШЕНИЙ
С переходом к рыночным отношениям, проведением экономических реформ, в
условиях формирующегося в России свободного рынка това- рои, работ, услуг
расширяется сфера потребительской деятельности. Ак- Iинным действующим лицом
проводимых в настоящее время экономиче- ских реформ являются потребители.
Получило развитие также законода- I еиьство, закрепляющее новые формы и методы
государственного регу- пирования рынка, защиты прав потребителей.
Потребительское право - это комплексная отрасль законодательства, состоящая из
норм различных отраслей права (конституционного, административного, гражданского,
информационного, муниципального, уголовного и др.), регулирующих общественные
отношения по удовлетворению материальных, культурных, иных потребностей граждан
и защите нрав потребителей.
Одной стороной потребительских отношений является сам потребитель - в связи с
этим наш спецкурс посвящен защите прав потребителей.
За годы реформирования России юридическое понимание потребите- Ш! претерпело
существенные изменения.
Прежде всего изменения коснулись трех понятий, используемых в законе:
потребитель; недостаток товара (работы, услуги); существенный недостаток товара
(работы, услуги).
Действующее сейчас законодательство, а именно Закон "О защите нрав
потребителей", дает понятие потребителя.
Согласно определению, помещенному в преамбуле этого закона, потребитель гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо наказывающий,
приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных
(бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Ранее в качестве критерия, определяющего понятие "потребитель", рассматривалось
отсутствие прибыли от использования товара. Тем самым необоснованно исключался из
области действия закона ряд товаров (работ и услуг), приносивших потребителю
прибыль (доход), хотя они приобретались и использовались исключительно для личных
нужд: например, приобретение техники для личного подсобного хозяйства, в результате
чего образовывался доход, и т. п. приобретения, которые не могут считаться
предпринимательской деятельностью, так как не направлены на систематическое
получение прибыли.
В отличие от целей потребителя получение прибыли является единственной целью
предпринимателя.
В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" гражданин только тогда
является потребителем, когда он приобретает товары (работы, услуги) исключительно для
личных бытовых нужд.
17
Из определения следует, что Закон применяется лишь к тем отношениям, одной из
сторон которых является гражданин - физическое лицо. Права граждан Российской
Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются законом одинаково. Если
же товары или услуги приобретаются юридическим лицом, то в этом случае
применяются нормы общегражданского законодательства.
Потребителем признается как гражданин, который уже приобрел товар (работу или
услугу) и использует его, так и тот, кто только собирается это сделать. Таким образом,
обратившись к продавцу с просьбой показать вам товар и рассказать о его свойствах, вы
уже являетесь потребителем. Отказ продавца в вашей просьбе мозкет в данной ситуации
расцениваться как нарушение закона.
Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар
(услугу), но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется. Например,
если фирма приобретает своим сотрудникам туристические путевки, то формально
покупателем услуги является юридическое лицо, взаимоотношения которого с
услугодателем строятся на основе гражданского законодательства; но пользуются
услугой сотрудники фирмы - физические лица, и поэтому их права защищаются
законодательством о защите прав потребителей.
Пользоваться услугой, например, по договору перевозки железнодорожным
транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только
гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по
договору перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем.
При покупке отдельных видов товаров, в частности, оружия действуют
установленные законодательством ограничения, продажа отдельных видов оружия может
быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие,
лицензии на его приобретение; при этом предусмотрены специальные правила
регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший
договор купли- продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из
такого договора.
Другой стороной потребительских отношений во взаимоотношениях с потребителем
является изготовитель, исполнитель или продавец.
В основе этих отношений лежит юридическое равенство сторон. Права и
обязанности сторон, как правило, возникают из договора.
В соответствии с Законом изготовителем (продавцом, исполнителем) является
организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также
индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.
В прежних редакциях Закона изготовителем (исполнителем, продавцом)
признавались лишь субъекты предпринимательской деятельности. В ныне действующей
редакции от 30 декабря 2001 года отношения между гражданами и любыми организациями
(независимо
от
формы
собственности)
регулируются
потребительским
законодательством.
18
Таким образом, Закон применим и к отношениям с участием государственных
организаций, если эти организации оказывают потребителям услуги или продают им
товары.
Помимо организаций изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать
индивидуальный предприниматель. Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься
предпринимательской деятельностью с момента государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя. На него возлагаются те же обязательства
по отношению к потребителям, что и на организации. Именно такой гражданин может
являться изготовителем, исполнителем, продавцом.
Действие же Закона на отношения граждан между собой не распространяется. Если же
гражданин
в
нарушение
требований
законодательства
осуществляет
предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, суд вправе
возложить на него обязательства, вытекающие из Закона "О защите прав потребителей".
В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" организация признается
изготовителем лишь в том случае, если она производит товары для реализации их
потребителям. Если же предприятие не имеет намерения реализовывать производимый
товар гражданам-потребителям, действие этого закона на него не распространяется.
Исполнителем согласно Закону является организация независимо от ее
организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,
выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям но возмездному договору.
Отсюда вытекает, что главным критерием применимости требований Закона "О защите
прав потребителей" к той или иной организации является признак возмездности
(платности) выполняемой работы (услуги). При этом не имеет значения - выплачивает
ли это вознаграждение непосредственно потребитель либо оплата произведена третьим
лицом (например, организацией, в которой гражданин работает, либо государством).
Продавцом в соответствии с Законом являются организация, независимо от ее
организационно-правовой формы, и индивидуальный предприниматель, реализующие
товары потребителям по договору купли- продажи. В случае если товар получен в
организации каким-либо другим путем (например, по договору мены, подряда и т. д.),
нормы потребительского законодательства к отношениям сторон применяться не будут.
Из сказанного можно сделать вывод, что потребительскими отношениями являются
общественные отношения, возникающие между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг),
которые устанавливают права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)
надлежащего качества и безопасности для жизни и здоровья потребителей, получение
информации о товарах (работах, услугах) и об изготовителях (исполнителях, продавцах),
просвещение, государственную и общественную защиту их интересов.
19
В сфере экономики эти группы отношений тесно взаимодействуют, что
обуславливает взаимосвязь и взаимозависимость нормативных актов и нормативных
предписаний, регулирующих отношения хозяйствования и управления ими.
Развитие рынка еще не привело к стабилизации и росту экономики, а
потребительские отношения характеризуются сложностью и глубокими внутренними
противоречиями.
Утверждается представление о торговле как многообразном явлении современной
России, воздействующем на государственную и общественную жизнь. Повышается
степень зрелости самих российских потребителей. В общественном сознании
потребителей экономическая (предпринимательская) деятельность, к сожалени^>,
связывается не столько с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг,
инвестициями в промышленность, сельское хозяйство, строительство и т. п., сколько с
посредничеством на рынке, скупкой и перепродажей товара с целью наживы, что
нередко расценивается как антиобщественное деяние - спекуляция. Изготовитель еще
крайне слабо инициирует и стимулирует отечественного потребителя.
Потребитель тесно связан со всеми сферами общества и непосредственно
взаимодействует с ними, то есть имеет прямые и обратные связи с экономической
сферой общества.
Взаимодействие потребителя и общества отражает взаимосвязь потребителя с
социальной сферой общества. Развитие потребительских отношений должно
сопровождаться повышением благосостояния населения, более полным удовлетворением
насущных потребностей людей.
Необходимо обеспечить поддержку защиты прав потребителя со стороны
государства, органов местного самоуправления, иных влиятельных политических сил
общества. Всестороннее правовое регулирование в области защиты прав потребителей и
широкое изучение потребительского права становятся важными факторами успеха
проводимых в стране экономических реформ.
Общие вопросы правоотношений, возникающих между потребителями и
изготовителями, исполнителями, продавцами, определяются Законом "О защите прав
потребителей". Отнесение тех или иных лиц к потребителям имеет очень важное
значение при предъявлении требований по защите своих прав.
Более полно и подробно они отражены в постановлении Пленума Верховного Суда
РФ "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" от 29 сентября
1994 года № 7 1, а также в разъяснениях Государственного антимонопольного комитета
Российской Федерации, утвержденных приказом ГКАП РФ от 20 мая 1998 года № 160 "О
некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав
потребителей".
1
В ред. постановлений от 25 октября 1996 года №6, от 17 января 1997 года № 2, от 21
ноября 2000 года № 32, от 10 октября 2001 года № 11.
20
Своим постановлением Верховный Суд указал, что при рассмотрении дел,
возникших в связи с осуществлением и защитой прав потребителей, необход имо иметь в
виду, что законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между
гражданином, имеющим намерение сказать или приобрести либо заказывающим,
приобретающим или ис- иользующим товары (работы, услуги) исключительно для
личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпри нимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным
предпринимателем,
производящими
товары
для
реализации
потребителям,
реализующими товары потребителям по договору ку- или-продажи, выполняющими
работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, - с другой
стороны.
Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут
возникать из договоров: розничной купли-продажи; аренды, включая прокат;
найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения
работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в
котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению
предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению
текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для
оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);
подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских
работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого
помещения, находящегося в собственности граждан);
перевозки граждан, их багажа и грузов;
комиссии;
хранения;
на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных,
домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие
и ^едение счетов кли- ентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению,
услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей,
оказание им консультационных услуг;
других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и
иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Кроме того, с 20 декабря 1999 года (времени опубликования Федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей" от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ) отношения, регулируемые
законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора
банковского вклада, в кото
21
ром вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на
удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности.
Действие Закона "О защите прав потребителей" не распространяется на:
- отношения между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой
с целью удовлетворения личных бытовых нужд;
- случаи приобретения товаров, использования услуг гражданином- предпринимателем
не для личных бытовых нужд, а для осуществления предпринимательской
деятельности;
- случаи, когда приобретаемые товары, заказываемые работы и оказываемые услуги
предназначены для удовлетворения потребностей организаций.
С учетом многообразия видов услуг, оказываемых потребителям, а также
постоянного развития этой сферы, в ст. 38 Закона "О защите прав потребителей"
содержится указание о дальнейшем совершенствовании правового регулирования в
различных областях сферы обслуживания: правила бытового и иных видов
обслуживания потребителей, правила выполнения отдельных видов работ и правила
оказания отдельных видов услуг утверждаются Правительством.
В соответствии со ст. 39 Закона "О защите прав потребителей" иным законом могут
быть урегулированы лишь последствия нарушения условий договоров об оказании услуг,
если они по своему характеру не подпадают под действие гл. III Закона. Это может
касаться многочисленных услуг в сфере культуры, туризма, медицины и т. п., а также
услуг транспорта и связи, услуг банков и иных кредитных организаций, коммуналь ных
услуг и т. д., которые традиционно регулируются специальным законодательством и
имеют особую специфику с точки зрения последствий нарушения договоров. Сфера
обслуживания граждан в настоящее время представляет собой особую социально экономическую категорию, включающую большое число отраслей и сфер хозяйственной
и социальнокультурной деятельности, вследствие чего складывающиеся в ней отношения
являются весьма разнообразными и должны быть урегулированы целым рядом
различных гражданско-правовых договоров.
В соответствии с п. 2 ст. 834 Гражданского кодекса Российской Федерации договор
банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, признается публичным
договором. Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком услуги
вкладчику.
Таким образом, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием
гражданина, регулируются Законом "О защите прав потребителей".
Вместе с тем отношения банка и его, клиентов (вкладчиков) по внесению ими в банк
денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а также правовые
последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по данному
договору, регулируются гл. 44 "Банковский вклад" Гражданского кодекса Российской
Федерации,
также специальным законодательством. С учетом изложенного и поло- 1 гний ст. 39
Закона "О защите прав потребителей" к отношениям, выте- I ающим из договора
банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона
"О защите прав потребителей" о праве граждан на предоставление информации, о
возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от
уплаты государственной пошлины. Правовые последствия нарушений условий таких
договоров определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и епециальным
банковским законодательством.
Исходя из договора страхования, страховая организация осуществляет деятельность
по обеспечению выплаты страхового возмещения при накоплении страхового случая.
Если страховой случай не наступит, то доктор страхования по истечении установленного
в нем срока страхования (>удет также считаться исполненным надлежащим образом,
несмотря на го, что страховое возмещение не выплачивалось.
Предметом указанного договора является осуществление страховой деятельности
страховщиком, и соответственно по своему характеру догони/) страхования является
договором на оказание услуг. Отношения, возникающие из договора страхования,
регулируются гл. 48 "Страхование" Гражданского кодекса Российской Федерации, а
также специальным за- | оподательством о страховании. В настоящее время страховое
дело в Российской Федерации регулируется Законом "Об организации страхового дела в
Российской Федерации" от 27 ноября 1992 года №4015-1 (в ред. Федеральных законов от
31.12.97 № 157-ФЗ, от 20.11.99 Nil 204-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.04.2002 № 41ФЗ).
Закон "О защите прав потребителей" применяется к отношениям, вы - iv.кающим из
указанных договоров, в части общих правил, а правовые последствия нарушений
условий этого договора определяются Граждан■
Ким кодексом Российской Федерации и специальным законодательством о
страховании.
В связи с тем, что Законом "О защите прав потребителей" (преамбула) и
законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения, возникающие
из возмездных договоров, отношения же, вытекающие из безвозмездных гражданскоправовых договоров, данным законодательством не регулируются. Это отношения,
вытекающие из договора i >езвозмездного хранения в гардеробах организаций, если
вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче
вещи на хранение (ст. 924 ГК РФ).
Не регулируются также законодательством о защите прав потребителей отношения,
вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением
товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора
государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных
государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг. Предметом
договора государственного займа являются деньги, которые одна сторона (заимодавец)
передает в собст
.1
23
венность другой стороне (заемщику). В соответствии со ст. 817 Гражданского кодекса
Российской Федерации по договору государственного займа заемщиком выступает
Российская Федерация или субъект Российской Федерации. Покупая государственные
облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет
государству (в лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств.
Гражданину в этом случае не оказывается услуга и соответственно нельзя рассматри вать
государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона "О защите прав
потребителей".
Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданскоправовые отношения граждан с Организациями (общественными объединениями,
жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.
д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях.
Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по
поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена обязанность
кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на
отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется
действие законодательства о защите прав потребителей.
Законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения между
гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные
на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в
частности, отношения, возникающие при осуществлении государственными органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными
учреждениями
возложенных
на
них
законодательством
административн ораспорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и
виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории,
содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).
24
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Нормы законодательства, регулирующего правоотношения на потребительском
рынке, не только содержатся в различных законах, но и принадлежат к различным
отраслям законодательства. Отношения в области защиты прав потребителей
непосредственно регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом
"О защите прав потребителей" и принимаемыми в соответствии с ним иными
федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации. Правительств о
Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной
власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей (ст. 1 Закона "О
защите прав потребителей").
В регулировании потребительских отношений, обеспечении их прав задействованы
практически все отрасли права - конституционное (государственное), гражданское,
административное, финансовое, трудовое, уголовное и другие нормативные акты,
содержащие нормы гражданского права, обычаи делового оборота, общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Кроме этого,
существует большое количество нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы
потребительской деятельности.
Законодательство регулирует отношения с участием потребителей, определяя права
потребителей и механизм их реализации.
Конституционное право
Основная и фундаментальная отрасль права любого государства - конституционное
(государственное) право, так как на его основе формируются другие отрасли права.
Основой правового регулирования является Конституция Российской Федерации,
принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, - Основной закон
Российской Федерации, представляющий собой юридическую базу всего действующего
законодательства.
Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства государства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции,
свободу экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная формы собственности.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется
на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. В
Конституции РФ определена главная экономическая и правовая проблема - проблема
собственности.
25
Особо отмечена охрана частной собственности, возможность иметь в частной
собственности землю только российским гражданам и их объединениям. Установлены
гарантии свободы экономической деятельности. Закреплен механизм рыночных
отношений. Гарантированы создание и функционирование единого общероссийского
рынка, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по всей территории
России, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение эко номической деятельности, направленной на монополизацию.
В Конституции Россия впервые провозглашена социальным государством, политика
которого, в том числе в области экономики и потребителя, служит созданию условий
свободного развития человека.'
Конституция Российской Федерации на основании статей 20, 30, 37, 41, 42, 43
закрепляет за гражданами право на жизнь, право на свободу и личную
неприкосновенность, право на объединение в общественные организации, право на труд,
отдых, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, право на жилище,
образование, социальное обеспечение, право на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность
частной жизни, право на защиту своей чести и достоинства и другие права. 1
Защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантирует ся
государством. При нарушении своих прав каждый гражданин имеет право защищать их
всеми способами, которые предусмотрены законодательством.
Гражданское право
Гражданское право опосредует отношения рыночного, потребительского характера.
Участниками и сторонами в этих отношениях выступают субъекты потребительских
отношений.
Гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними
неимущественные отношения, а также некоторые личные неимутцест -1 венные
отношения.
Имущественные отношения - это отношения, связанные с принадлеж-1 ностью
имущества конкретным лицам или с переходом имущества от одних лиц к другим.
Личные неимущественные отношения - это отноше-| ния авторства на произведения и
изобретения, присвоение фирменных наименований, защита чести, достоинства и
деловой репутации.
Комплекс имущественных отношений служит важным элементом предмета
гражданского права.
Гражданское право устанавливает правовые основы участия граждан и организаций
в гражданском обороте, правовое положение различных субъ| ектов гражданских
правоотношений, а также определяет общие условия заключения гражданско -правовых
договоров, содержит нормы, определяющие особенности отдельных видов гражданскоправовых договоров.
1
26
Российская газета. № 237. 25 декабря 1993 года.
Гражданское право регулирует порядок заключения и исполнения различных
договоров, вопросы наследования, авторства, изобретательства, жилищные отношения.
Главная особенность гражданского права заключается в том, что оно регулирует
отношения между равноправными и независимыми субъектами, которые вступают в
отношения между собой по собственной воле. Гражданское право - это регулятор
рыночных отношений.
Гражданское право вместе с другими сложившимися отраслями права способно в
полной мере регулировать потребительский сектор экономики.
Гражданское право - не единственная отрасль права, регулирующая имущественные
отношения. Некоторые из этих отношений регулируются другими отраслями частного и
публичного права.
Основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляется
нормами гражданского законодательства - Гражданским кодексом Российской
Федерации. Гражданский кодекс Российской Федерации имеет преимущественную силу
при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. Это
основополагающий закон для отношений в области защиты прав потребителей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О введении в действие части второй
Гражданского кодекса Российской Федерации" от 26 января 1996 года № 15 -ФЗ1
установлено общее правило для всех видов гражданско-правовых договоров, согласно
которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин,
приобретающий, использующий либо имеющий намерение приобрести или заказать
товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется
правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом, а также
правами, предоставленными потребителю Законом "О защите прав потребителей" и
изданными в соответствии с ним иными право- иыми актами.
Особенно важное значение придается гл. 30 Гражданского кодекса РФ 1994 года, где
отражаются общие положения о порядке совершения сделок по купле-продаже; на
основании этих положений был разработан и принят Закон "О защите прав
потребителей".
Гражданский кодекс РФ регулирует имущественные отношения рынка, определяет
основные права и обязанности коммерсантов и является основой для последующего
формирования законодательства РФ в сфере потребителя и защиты имущественных прав
граждан. Гражданский кодекс РФ 1994 года в ст. 151 закрепил компенсацию морального
вреда (физические и нравственные страдания), причиненного гражданину действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на
принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
Но в то же время в дополнение к правам, предоставленным Гражданским кодексом,
гражданин-потребитель пользуется также правами, пре
1
В ред. Федерального закона от 26.11.2001 № 147-ФЗ.
27
доставленными Законом "О защите прав потребителей" и другими законами и
нормативными актами.
Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав
потребителей в Российской Федерации, является Закон Российской Федерации "О защите
прав потребителей".
Закон "О защите прав потребителей" применяется независимо от того, есть на него
ссылка в Гражданском кодексе или нет, если он:
- регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом (п. 1 ст. 18
Закона "О защите прав потребителей");
- конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской
Федерации (статьи 8 - 10 ЗакЬна "О защите прав потребителей");
- предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс РФ, когда Гражданский
кодекс РФ допускает возможность их установления законами и иными правовыми
актами (п. 1 ст. 394 ГК РФ).
Основной целью специального законодательства о защите прав потребителей
является закрепление механизмов и конструкций, позволяющих обеспечивать
повышенную охрану прав граждан на потребительском рынке.
Если отдельные виды гражданско-правовых отношений регулируются помимо норм
Гражданского кодекса РФ специальными законами РФ (например, договор перевозки), то
к отношениям с участием потребителей, вытекающим из такого договора, Закон "О
защите прав потребителей" применяется в части, не противоречащей Гражданскому
кодексу РФ и специальному закону.
Административное и уголовное право
Потребительские отношения регулируются нормами традиционных отраслей права.
От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы
административного и уголовного законодательства.
Административное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в
процессе государственного управления: порядок создания, реорганизации и ликвидации
исполнительных органов всех уровней, их перечень, цели и задачи, компетенцию,
структуру, порядок функционирования.
Административное право оказывает определенное регулирующее воздействие и на
негосударственные организации. Административное право характеризуется наличием
отношения "власть-подчинение" и регулирует отношения неравноправных субъектов.
Взаимоотношения гражданина или организации с различными государственными
органами регулируются административным правом.
Одной из задач административного законодательства является охрана личных прав и
свобод граждан.
Следствием осуществления федеральными органами исполнительной власти своих
контрольных функций являются наложение штрафов, выда
28
ча предписаний на граждан и юридических лиц за административные правонарушения.
Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) устанавливает различные
составы административных правонарушений в области торговли, жилищнокоммунального хозяйства, финансовой и т. д., за совершение которых граждане и
юридические лица привлекаются к административной ответственности.
Новый КоАП РФ 1, введенный в действие с 1 июля 2002 года, в гл. 14
предусматривает различные составы административных правонарушений и области
предпринимательской деятельности, за совершение которых граждане и юридические
лица привлекаются к административной ответственности за нарушение прав
потребителей:
Так, ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением санитарных правил.
Кодексом установлена ответственность за отсутствие информации при продаже
товаров, выполнении работ, услуг (ст. 14.5 КоАП РФ).
Специальной статьей 14.7 Кодекса об административных правонару : шениях
предусмотрена ответственность за обман потребителей. Обвешивание, обсчет, введение
в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги)
или иной обман потребителей и организациях, осуществляющих реализацию товаров,
выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, заре гистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли
(услуг), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до
десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот
минимальных размеров оплаты труда.
Закон предусматривает ответственность и за иные нарушения прав потребителей.
Нарушение права потребителя на получение необходимой п достоверной информации о
реализуемом товаре (работе, услуге), об и зготовителе, о продавце, об исполнителе и о
режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права
потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должност
1
Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, в ред. Федеральных законов от
25.07.2002 № 112-ФЗ, от 30.10.2002 № 130-ФЭ, от 31.10.2002 № 133-ФЭ.
29
ных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.8
КоАП РФ).
Уголовное право регулирует отношения, возникающие между органом государства и
лицом, совершившим уголовно-наказуемое деяние.
В Уголовном кодексе Российской Федерации 1, вступившем в действие в 1997 г.,
содержится ряд статей, направленных на защиту прав потребителей и привлечение
виновных лиц к ответственности.
Появилась специальная статья УК РФ, которая устанавливает ответственность за
обман потребителей (обмеривание, обвешивание, обсчет), введение в заблуждение
относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман
покупателей (ст. 200 УК РФ). Караются также:
- заведомо ложная реклама (ст. 182 УК РФ) - использование в рекламе заведомо
ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их
изготовителей;
- нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности
массовое заболевание или отравление людей (ст. 236 УК РФ);
- производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности жизни или здоровья потребителей, и другие.
Связь потребительского, финансового и трудового права
Финансовое право регулирует основы денежного обращения на территории страны,
порядок осуществления валютных операций. Большую часть финансового права
составляют нормы налогового права, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих
отношения, возникающие в процессе взимания налогов.
В отношениях с потребителями к финансовым услугам относятся такие как
предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов
клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от
граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультативных
услуг и других договоров.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения
судами дел о защите прав потребителей", в частности, по вопросу финансовых услуг,
указано, что Законом "О защите прав потре;
VS - '
■
'
(3
1 Федеральный закон от 13 июля 1996 года № 63-Ф3 (в ред. Федеральных законов от
27.05.98 № 77-ФЗ, от 25.06.98 № 92-ФЗ, от 09.02.99 № 24-ФЗ, от 09.02.99 № 26-ФЗ, от 15.03.99 №
48-ФЗ, от 18.03.99 № 50-ФЗ, от 09.07.99 № 156-ФЗ, о~ 09.07.99 № 157-ФЗ, от 09.07.99 № 158-ФЗ,
от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.03.200А № 26-ФЗ, от 19.06.2001 № 83-Ф3, от 19.06.2001 № 84-ФЗ,
от 07.08.2001 № 121-ФЗ от 17.11.2001 № 144-ФЗ, от 17.11.2001 № 145-ФЗ, от 29.12.2001 № 192ФЗ, от 04.03.2002 № 23-Ф3, от 14.03.2002 № 29-ФЗ, от 07.05.2002 № 48-ФЗ, от 07.05.2002 № 50ФЗ, от 25.06.2002 № 72-ФЗ, от 24.07.2002 № ЮЗ-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ от 31.10.2002 №
133-Ф3).
бителей " регулируются услуги, связанные с предоставлением кредитов для личных
бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление
расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ц енных бумаг и
других ценностей, оказание им консультативных услуг и других договоров,
направленных на удовлетворение личных (бытовых нужд) граждан, не связанных с
извлечением прибыли.
Трудовое право регулирует трудовые отношения, возникающие между работни ками
и организациями всех форм собственности (работодателями): вопросы заключения и
расторжения трудового договора, права и обязанности работников и работодателей,
продолжительность рабочего времени и времени отдыха, порядок определения и
выплаты заработной платы, вопросы трудовой дисциплины, процедура разрешения
трудовых споров.
В силу ст. 15 Закона "О защите прав потребителей" и ст. 237 Трудового кодекса РФ 1
моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или
бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах,
определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора
факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются
судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Наряду с Гражданским кодексом РФ и Законом Российской Федерации "О защите
прав потребителей" в сфере потребительского законодательства действуют законы,
которые непосредственно затрагивают интересы потребителей.
К ним можно отнести Законы "Об охране окружающей среды" 2, "О страховании", "О
сертификации продукции и услуг" 3, "О естественных монополиях"4, "О качестве и
безопасности пищевых продуктов" 5, "О стандартизации" 6, "О ветеринарии"7, "О связи"8,
"Об основах туристской дея-
1 Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. от 24.07.2002 № 97-ФЗ, от
25.07.2002 № 116-ФЗ).
2 Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.
3
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 (в ред. Федеральных законов
от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.03.98 № ЗО-ФЗ, от 31.07.98 № 154-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ).
4 Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ (в ред. от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от
30.12.2001 № 196-ФЗ).
5 Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ (в ред. от 30.12.2001 № 196-ФЗ).
6
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-1 (в ред. Федеральных законов
от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.07.2002 № 87-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ).
7 Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 (в ред. Федерального закона от
30.12.2001 № 196-ФЗ).
8 Федеральный закон от 16 февраля 1995 года № 15-ФЗ (в ред. от 06.01.99 № 8-ФЗ, от
17.07.99 № 176-ФЗ).
31
телъности в Российской Федерации" 1, "О рекламе" 2, "Об основах феде- I ральной
жилищной политики" 3 и ряд других.
Кроме законов, затрагивающих вопросы защиты прав потребителей, Правительством
РФ приняты и действуют постановления, правила и ин- : струкции, регулирующие и
уточняющие те или иные отношения с участием граждан-потребителей.
Так, например, Правительством РФ 27 декабря 1996 года было приня-j то
Постановление "Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на) продуктах
питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке” № 1575 4, а
15 августа 1997 года - Постановление "О мерах по обеспечению наличия на ввозимьк на
территорию РФ непродо-: вольственных товарах информации на русском языке" № 1037.
Оба документа запрещают продажу на территории Российской Феде-1 рации
импортных товаров без информации о них на русском языке.
Постановлениями Правительства приняты и утверждены Правила бы-] тового
обслуживания населения, Правила услуг телеграфной связи, Пра-| вила предоставления
гостиничных услуг, Правила продажи отдельных] видов товаров и многие другие,
отражающие отношения, возникающие! между потребителями и изготовителями,
исполнителями, продавцами.
Постановления Президиума (Пленума) и письма Высшего Арбитражи ного Суда
Российской Федерации комментируют и разъясняют примене-] ние нормативных актов.
Постановления и решения судебных органов получили название "су4 дебная
практика''.
Большое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской
Федерации "О практике рассмотрения судами дел о защите! прав потребителей" от 29
сентября 1994 года № 7 5, а также разъяснения; Государственного антимонопольного
комитета Российской Федерации, утвержденные приказом "О некоторых вопросах,
связанных с примене-1 нием Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" от 20 мая 1998 года № 160.
Кроме перечисленных законодательных актов, отношения в области) защиты прав
потребителей регулируются другими нормативными актами, принятыми Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации на
основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЭ.
Федеральный закон от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ (в ред. от 18.06.2001 № 76-ФЗ, от
14.12.2001 № 162-ФЗ, от 30.12.2001 № 196-ФЗ).
3
Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 (в ред. Федеральных
законов от 12.01.96 № 9-ФЗ, от 21.04.97 № 68-ФЗ, от 10.02.99 № 29-ФЗ, от 17.06.99 № 113-Ф3,
от 08.07.99 № 152-ФЗ).
4 В ред. Постановлений от 14.07.97 № 869, от 16.04.2001 № 295.
5
В ред. постановлений от 25.04.96 № 6, от 17.01.97 № 2, от 21.11.2000 № 32, от
1
2
10.10.2001
32
№ 11.
Федерации, иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство
Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы
гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (п. 1 ст. 1, пункты
2 и 4 ст. 5, п. 4 ст. 7, пункты 1 и 2 ст. 10, п. 1 ст. 18, статьи 26, 38 Закона "О защите прав
потребителей").
В частности, в соответствии со статьями 26, 38 Закона "О защите прав потребителей"
Правительство Российской Федерации вправе утверждать правила отдельных видов
договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытового
и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ
и правила оказания отдельных видов услуг).
Законом "О защите прав потребителей" (ст. 1) не предусмотрено регулирование
отношений в области защиты прав потребителей нормативными актами федеральных
органов исполнительной власти.
Обычаи делового оборота применяются в области потребительской деятельности.
Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какойлибо области правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от
того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Не подлежат применению лишь
такие обычаи делового оборота, которые противоречат обязательным для коммерсантов
положениям законодательства или договору.
Наряду с внутренними законами и иными правовыми актами источниками
потребительского права служат общепризнанные принципы и нормы международного
права, такие как, например, свобода потребителя и другие, а также международные
договоры РФ, являющиеся составной частью правовой системы России. Международные
договоры применяются к отношениям, регулируемым гражданским законодательством,
непосредственно, кроме случаев, когда для их применения требуется издание
российского акта. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила
международного договора.
С момента принятия Закона "О защите прав потребителей" нормативно-правовая
база законодательства о защите прав потребителей значительно расширилась. Это самым
тесным образом связано со специализацией нормативного материала, используемого в
различных областях сферы обслуживания. В настоящее время приняты и официально
опубликованы правила об отдельных видах договоров купли-продажи и продажи
отдельных видов товаров, а также правила бытового и иных видов обслуживания. Эти
правила в соответствии со статьями 1, 26, 38 Закона "О защите прав потребителей"
утверждаются Правительством Российской Федерации. Анализ данных правил
показывает, что две трети их посвящены особенностям продажи отдельных видов
товаров в сфере розничной торговли, регулированию специфики самой торговой
деятельности (например, Комиссионной), а также вопросам, связанным с выполнением
работ и оказанием услуг в сфере бытового и иных видов обслужива -
Анализ законодательства о защите прав потребителей дает основание полагать, что
совокупность входящих в него нормативных актов должна рассматриваться как
комплексная отрасль законодательства, тесно связанная с отраслевым законодательством
и черпающая из него основные базовые категории,, без использования которых
правоприменительная деятельность в области защиты прав потребителей просто
невозможна.
Российское законодательство о защите прав потребителей во многом основано на
международных принципах защиты прав потребителей и устанавливает те же права
потребителей, что и в странах с развитой рыночной экономикой. Однако становление
российского потребительского права происходило в сложных экономически^ условиях
перехода от плановой экономики к рыночной, отягощенного кризисными явлениями,
негативными последствиями монополизации, правовым нигилизмом. Этим обусловлен
ряд особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в Российской
Федерации. В отдельных случаях устанавливаются более жесткие меры (гражданскоправовые, административные), направленные на защиту прав потребителей, чем в
зарубежном законодательстве. Такое регулирование позволило Российской Федерации в
сложных экономических условиях обеспечить действенную защиту прав потребителей.
Связь информационного и потребительского права
Информационное право - комплексная отрасль российского права, регулирующая
общественные
отношения,
возникающие
в
информационном,
обществе,
информационных процессах и процессе эксплуатации вычислительных машин, систем
или их сети.
В отношениях с потребителями к информационным услугам относятся такие как
предоставление информации о товаре и услугах, открытие и ведение сайтов,
осуществление электронных расчетов, услуги в области электронной коммерции,
оказание консультативных услуг в сети Интернет и др. Подробнее см. главы 4 и 12.
34
ГЛАВА 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОТРЕБИТЕЛЯ
Основные права потребителей
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" устанавливает для
потребителей весьма широкие возможности по защите своих прав.
К таким правам относятся:
право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о
товарах (работах, услугах) - ст. 8; право потребителя на безопасность товара
(работы, услуги) - ст. 7; право потребителя на обмен товара ненадлежащего качества
или расторжения договора купли-продажи и возврата денег - ст. 25; право
потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги)
- ст. 29;
право потребителя на просвещение в области защиты прав потребителей - ст. 3;
право на возмещение материального вреда, причиненного вследствие недостатков
товара (работы, услуги) - ст. 14; право на компенсацию морального вреда - ст. 15;
право на судебную защиту и другие.
Право на просвещение (образование)
Одним из общепризнанных прав потребителей является право на просвещение
(образование).
Согласно ст. 3 Закона право потребителей на просвещение в области защиты прав
потребителей обеспечивается посредством включения соот- нетствующих требований в
государственные
образовательные
стандарты
и
общеобразовательные
и
профессиональные программы, а также посредством организации системы информации
потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав. Это значит,
что в программы всех ступеней образования должны быть введены соответствующие
учебные предметы. Закон России закрепил право потребителей на просвещение. С
введением в закон указанной нормы государство принимает на себя определенные
обязанности по созданию системы потребительского образования. Разрабатываются
образовательные программы, готовятся учебники. Уже сейчас потребительское
образование включено в обязательные образовательные стандарты для средней школы.
Права потребителей на просвещение закреплены и в Руководящих принципах для
защиты прав потребителей, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 9 апреля 1985 года
(резолюция 39/248), где указано, что просвещение потребителей должно ртать, где это
возможно, неотъемле
35
мой частью основной программы обучения в системе образования, предпочтительно в
качестве одного из разделов изучаемых дисциплин.
Для реализации права потребителей на просвещение необходима целая система
государственных мероприятий. На различных уровнях государственной системы
образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые
для реализации их прав как потребителей.
Развитие системы потребительского образования - процесс долгий и сложный. Он
предполагает постепенное движение от предоставления потребителю информации до
создания комплексной системы потребительского образования, охватывающей все ступени
от дошкольного обучения до высшей школы:
- первая ступень - дошкольное образование (для детей 5-6 лет);
- вторая ступень - школьное образование (от 7 до 17 лет, с выделением отдельных
программ для учащихся младших, средних и старших классов с учетом их возрастной
специфики и изучаемых предметов);
- третья ступень - образование для молодежи, которое нацелено на старшеклассников
и молодых людей в возрасте до 25 лет, однако отличается от школьного по способам
его проведения - постоянные потребительские рубрики в печатных изданиях,
программы на телевиде-; нии и радио, возможно, внешкольные специальные занятия
и т. п.;
- четвертая ступень - "непрерывное" образование для взрослых";
- пятая ступень - "специальное" образование: для специалистов в области защиты прав
потребителей, активистов потребительского движения, преподавателей спецкурсов
по потребительской тематике в высших и средних учебных заведениях,
государственных служащих, ответственных за проведение потребительской политики
и т. п.
Просвещение потребителей ставит своей целью выработку у них определенных
навыков и стереотипов поведения; которые применяет закон в различных ситуациях,
связанных с совершением сделок, что позволит потребителю уверенно чувствовать себя
на потребительском рынке.
В настоящее время в России работа по созданию системы потреби-; тельского
образования и просвещения идет по трем направлениям: в школах и вузах, в
потребительских организациях, на уровне местных администраций и федеральных
органов. Организации потребителей начи-, нают создавать образовательные центры,
разрабатывать образовательные программы, ориентированные как на работников
торговли и сферы ус-' луг, так и на рядовых потребителей.
Международной конфедерацией обществ потребителей (КОНФОП) была разра ботана
программа специального предмета "Основы потребительских знаний" для учащихся
средней школы, который заинтересовал учителей в различных регионах России. В
августе 1997 года вышел учебник "Основы потребительских знаний", который
рекомендован Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника
для, школьников. Необходимо также внедрять элементы потребительского образования в
традиционные и относительно новые предметы.
В настоящее время сложилась и успешно развивается система информирования и
просвещения потребителей через средства массовой информации. Практически все
наиболее читаемые средства массовой информации имеют постоянно действующие
потребительские рубрики: например, рубрика в газете "Аргументы и Факты",
приложение к газете "Комсомольская правда", клуб потребителей "Привереда", в газете
"Куранты" и т. д.
С 1992 г. в России издается специальный потребительский журнал "Спрос",
учредителем которого является Международная конфедерация обществ потребителей,
при участии белорусского общества потребителей п союза потребителей Российской
Федерации. Журнал пользуется в настоящее время большой популярностью и публикует
результаты потребительских испытаний различных товаров, судебную практику
применения потребительского законодательства, антирекламу товаров и услуг, а также
полезную информацию для потребителей финансовых услуг. Большое шачение имеет
телепередача "Впрок", отражающая вопросы защиты прав потребителей.
Почти каждый потребитель теперь знает о существовании потреби- юльского
законодательства. Закон "О защите прав потребителей" стал одним из самых
применяемых в Российской Федерации.
Потребительское образование - это процесс приобретения знаний и умений,
необходимых для осуществления потребительских возможностей, а также для
противодействия тому, что препятствует их осуществ- лснию. Современное
потребительское образование учит большему, чем умению правильно покупать. Оно
имеет социальную, политическую и экономическую ценность. Потребительское
образование
способствует умению мыслить критически, что помогает более эффективно покупать
товар на рынке;
наделяет умениями, способствующими успеху в повседневной жизни; обеспечивает
уверенность в своих силах и независимость; прививает общественные ценности;
улучшает уровень жизни.
Широкое распространение потребительского образования в обществе может стать
средством защиты от всеобщей апатии и даже отдалять случайные конфликты, делая
невозможным социальный взрыв.
Потребительское образование должно охватить все социальные слои населения.
Каждое время рождает свои идеи, оно же их, в конечном сче- гг, и испытывает. Единое
экономическое пространство, цивилизованный рынок, приоритет общечеловеческих
ценностей - вот далеко не полный перечень ориентиров нашей жизни. В последнее
время к ним прибави- мась еще одна идея - потребительское образование. Поскольку
цивилизо- папный рынок предполагает цивилизованного производителя и сознаи'льного потребителя, одна из главных задач сегодняшнего дня - создание определенных
правил поведения, действующих как в отношениях между производителями и
потребителями, так и в бизнесе.
37
Построение
правового
государства
требует
не
только
формирования
соответствующей законодательной основы, но и адекватного ей поведения людей, что, в
свою очередь, предполагает знание населением своих законных прав и обязанностей и
умение применять их в различных ситуациях.
Практическое претворение этого направления должно преследовать цель
приобретения потребителями и предпринимательским корпусом определенных навыков
и стереотипов поведения в условиях рыночной экономики, что в результате
способствовало бы самостоятельному разрешению ими возникающих проблем.^
Информирование и просвещение населения целесообразно осуществлять по
следующим направлениям: пропаганда правовых знаний в области защиты прав
потребителей через средства массовой информации, издание специальной и популярной
литературы. Должна быть обеспечена доступность информации потребителей
независимо от места их нахождения и социально-экономического положения.
Особое внимание должно быть уделено просвещению потребителей социально
незащищенных, малообеспеченных, проживающих в отдаленных районах и в сельской
местности. Должны найти широкое применение образовательные программы,
нетрадиционные методы обучения, новые информационные средства для максимально
возможного вовлечения в образовательный процесс различных групп потребителей.
Для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей
необходимо ее обеспечение квалифицированными кадрами, что особенно актуально для
муниципальной и общественной ветвей системы. В этих целях целесообразно более
широко использовать возможности антимонопольных и других органов государственной
власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, для организации
стажировок, семинаров и других обучающих мероприятий, обмена опытом работы,
получения методической и практической помощи. Необходимо также включение
вопросов защиты прав потребителей в программы переподготовки и повышени я
квалификации государственных и муниципальных служащих.
Необходимо повышение уровня правовой грамотности предпринимателей,
работающих на потребительском рынке, в том числе по вопросам защиты прав
потребителей. Для этого необходимо включать вопросы защиты прав потребителей в
программы
профессиональной
подготовки
и
переподготовки
кадров
для
соответствующих секторов потребительского рынка товаров, работ, услуг; активнее
привлекать органы государственной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты
прав потребителей, органов местного самоуправления, общественных объединений, к
организации семинаров и других обучающих мероприятий для хозяйствующих
субъектов различных секторов потребительского рынка. Правительством Российской
Федерации в стратегии развития России до 2010 г. определены кардинально новые
подходы к содержанию общего и профес
38
сионального образования, цель которого - подготовить человека, социально
адаптированного к реальной жизни.
Приоритетные направления потребительской политики в сфере защиты прав
потребителей на 2001 - 2010 гг., одобренные Межведомственным советом по защите
прав потребителей 26 февраля 2001 года, включают в себя организацию системного
обучения молодежи во всех типах учебных заведений общего и профессионального
образования на условиях его непрерывности и преемственности. 1
Таким образом, развитие системы потребительского образования в России имеет
будущее, и его закрепление в Законе "О защите прав потребителей" будет
способствовать ускорению этого процесса.
Право потребителей на информацию
Право потребителя (гражданина) на информацию является одним из существенных в
законодательстве Российской Федерации. Это важно еще потому, что данное право тесно
связано с другим правом - правом на качество и безопасность товаров, работ, услуг, так
как выбор качественного товара зависит от полноты и достоверности информации о нем.
Право на информацию имеет важное значение, поскольку оно гарантирует
потребителю знание того, кто конкретно несет ответственность и обязанности перед
потребителем за качество и безопасность конкретного товара (работы, услуги). Только
на основе достоверной и полной информации гражданин может выбрать товар (работу,
услугу), обладающий необходимыми ему качествами.
Закон "О защите прав потребителей" устанавливает общие требования к
информации.
Согласно ст. 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления ему
необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), о
режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Таким образом,
потребитель имеет право знать, что именно ему предлагается, кто предлагает и когда он
(потребитель) может получить предлагаемое.
Указанная информация в наглядной и доступной форме должна доводиться до
потребителя при заключении договора купли-продажи и дого- пора о выполнении работ
(услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания - например, правилами
продажи отдельных видов товаров, правилами бытового и иных видов обслуживания
потребителей, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Вся информация доводится до потребителя на русском языке, а дополнительно, по
усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках
субъектов Российской Федерации и родных языках народов Росси йской Федерации.
Как уже было упомянуто выше, Правительством РФ было принято Постановление "О
мерах по обеспечению наличия на ввозимых на терри
1
СПС-Гарант.
39
торию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском
языке" в целях усиления контроля за обеспечением качества и безопасности
использования на территории Российской Федерации импортных непродовольственных
товаров. В Постановлении указывалось, что с 1 июля 1998 года запрещается продажа на
территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без ин формации о них на русском языке.
Информация на русском языке должна обеспечиваться организациями и
индивидуальными
предпринимателями,
осуществляющими
импорт
непродовольственных товаров в Российскую Федерацию, и с учетом вида и
особенностей товара должна содержат^ следующие сведения:
- наименование товара;
- наименование страны, фирмы-изготовителя (наименование фирмы может быть
обозначено буквами латинского алфавита);
- назначение (область использования), основные свойства и характеристики;
- правила и условия эффективного и безопасного использования;
- иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации,
требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных
товаров и правилами их продажи.
Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в
технической (эксплуатационной) документации, прилагаемой к товару, листкахвкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных
видов товаров.
С учетом этого документа Госстандарт РФ ввел в действие с 1 июля 1998 года ГОСТ
Р 51121-97 "Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие
требования".
С введением в действие новой редакции Закона противоправными становятся как
попытки продажи иностранных товаров, информационно не адаптированных к
российскому рынку, так и производство отечественных товаров, по каким-то
соображениям снабженных только надписями на иностранных языках, поскольку при
отсутствии в законе прямого требования о предоставлении информации на русском
языке фирма могла спорить о том, насколько недоступными для потребителя являют ся,
например, сведения о составе продукта, приведенные на английском или другом
иностранном языке.
Достоверная информация означает точное соответствие содержащихся в ней сведений
о товаре (работе, услуге) действительным; т. е. это такая информация, которая не
содержит ошибок, искажений и заведомо ложных сведений). Так, например, если
перевод на русский язык недостоверен, то это можно расценивать как предоставление
недостоверной информации потребителю и наступление для продавца ответственности,
предусмотренной законом.
Своевременная информация - это та, которая позволяет потребителю осуществить
выбор покупки своевременно, до совершения сделки: в слу
40
чае если потребителя не устраивает цена товара в одном магазине, он может пойти в
другой и т. п.
Отсутствие же информации означает, что ее нет или она дана на иностранном языке.
Перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены
потребителю, отражен в Законе "О защите прав потребителей".
К ним относятся:
1. Сведения (информация) об изготовителе (исполнителе, продавце).
2. Сведения о товаре (работе, услуге).
Согласно требованиям закона информация об изготовителе (продавце, исполнителе)
должна содержать следующие сведения:
1. Фирменное наименование организации.
В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименование предприятия обязательно должно
содержать указание на его организационно-правовую форму. Пример: открытое
акционерное общество, закрытое акционерное общество, общество с ограниченной
ответственностью, производственный кооператив и другие, так как от организационноправовой формы зависит объем ответственности предприятия.
Индивидуальный предприниматель без образования юридического мица,
являющийся изготовителем, должен предоставить потребителю информацию о
государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и
наименовании его органа.
Указанную информацию продавец (исполнитель) должен разместить на вывеске.
2. Место нахождения организации.
Место нахождения организации определяется местом нахождения его государственной регистрации - т.е. адресом, указанным в регистрационных документах. В
соответствии с действующим законодательством все предприятия, учреждения,
организации, действующие на территории РФ, должны пройти государственную
регистрацию. Согласно ст. 51 ГК РФ юридическое ницо считается созданным с момента
государственной регистрации.
Информация об изготовителе должна быть указана в документах, сопровождающих
товар, на его упаковке или доведена до потребителя иными способами.
Несмотря на возложенные на продавца (изготовителя, исполнителя) обязательства, в
практике бывают ситуации, когда неизвестен производитель товара либо отсутствует
информация о месте нахождения продавца (исполнителя) и возникает необходимость их
отыскать.
Определить изготовителя того или иного товара бывает очень сложно, особенно
небольших организаций (фирм посредников, перепродавцов), поскольку производство
товаров перестало быть монополией крупных предприятий. Можно проследить по
документам путь товара к потребителю (как товар попал в магазин, у кого его приобрела
фирма, поставившая ювары в магазин и т. п.). Иногда может потребоваться помощь
экспертов, которые, во-первых, могут задать направление поиска изготовителя
41
товара, определив, кто изготовил комплектующие к товару, во-вторых, путем
сравнительного исследования могут определить, действительно ли товар произведен на
том предприятии, на которое указывают найденные документы.
Чтобы определить местонахождение продавца (исполнителя), необходимо
обратиться в регистрационные органы. В соответствии с действующим
законодательством на печати предприятия должна быть информация о месте
регистрации. Чтобы отыскать место нахождения этого предприятия, необходимо сделать
запрос в регистрационную палату. Поскольку информация о юридическом адресе
предприятия не может составлять коммерческую тайну, регистрационные органы
обязаны ответить даже на запрос частного лица.
3. Режим работы организации.
Продавец (изготовитель, исполнитель) самостоятельно устанавливает режим работы
своего предприятия (исключение составляют лишь государственные (муниципальные)
предприятия). Режим работы государственных (муниципальных) организаций торговли,
бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению соответственно
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления (ст. 11 Закона "О защите прав потребителей").
Одновременно на организацию возлагается обязанность соблюдать ею же
установленный режим работы.
Режим работы организаций торгового, бытового и иных видов обслуживания
потребителей должен включать: время начала работы; время окончания работы; время
начала и окончания перерыва, если он предусмотрен; указание на выходные дни, а также
на неполные (сокращенные) рабочие дни, если они предусмотрены. Например, на
вывеске указывается, что магазин работает с 9.00 до 19.00, ежедневно без выходных.
Если магазин не соблюдает указанный режим работы, то государственные органы, на
которые возложены обязанности контроля за соблюдением правил торговли, вправе
привлечь организацию к ответственности за нарушение законодательства. Потребитель,
которому причинены убытки несоблюдением режима работы продавца, вправе
потребовать возмещения причиненных убытков.
4. Сведения о лицензии.
Если вид (виды) деятельности продавца (изготовителя, исполнителя) подлежит
лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере
лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию. Законом РФ "О
лицензировании" и специальными законами о лицензировании отдельных видов
деятельности организация (предприятие, учреждение) обязана приобрести лицензию в
установленном законом порядке.
Информация о наличии у фирмы лицензии важна для потребителя. Если лицензии
нет, то появляется риск, что государство в любой момент может приостановить
деятельность данной организации, что может помешать выполнению организацией своих
обязательств перед потребите-
42
иями. Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителя также и
при осуществлении торговли бытового и иных видов обслуживания потребителей во
временных помещениях, на ярмарках, с мотков и в других случаях, если торговля,
бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного
места нахождения продавца (исполнителя).
В Законе "О защите прав потребителей" большое внимание уде лено юму, какую
информацию о товарах (работах, услугах) изготовитель (продавец, исполнитель) обязан
предоставить потребителю, чтобы обеспечить ему возможность правильного выбора. По
отдельным видам товаров (ра- (ют, услуг) перечень и способы достоверности доведения
информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Новой редакцией закона определяется не только сам факт необходимости
предоставления информации о сертификации, но и конкретная форма,
II которой такая информация должна быть предоставлена: маркировка знаком
соответствия, данные о номере сертификата, сроке его действия и органе его выдавшем.
Информация должна помочь потребителю понять,- для чего данный товар предназначен,
что с ним делать и чего делать ни в коем случае нельзя, а также требование ст. 36 информировать потребите- ия о зависящих от него обстоятельствах, которые могут
повлиять на качество услуги (работы), например, о правилах хранения товара.
Перечень обязательной для предоставления информации в целом защищает
потребителя от недобросовестности продавца, который методом сокрытия данной
информации мог бы ввести потребителя в заблуждение
о потребительских свойствах товара и его качестве, т. е. повлиять на потребительский
выбор нечестным путем.
Информация о товарах (работах, услугах) должна в обязательном порядке содержать
обозначения
стандартов,
неукоснительным
требованиям
которых
должны
соответствовать товары (работы, услуги).
Если приобретаемый товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток,
потребителю должна быть предоставлена информация об '•том (ст. 10).
Новая редакция Закона обязывает продавца предоставить сведения об основных
потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания сведения о составе, о весе и объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании
вредных потребителю веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а
также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний. Перечень
товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для
применения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством
Российской Федерации.
Обязательная информация о товарах должна также содержать сведения о
гарантийном сроке, если он установлен; о сроке службы или сроке ■■одности товара
(работ, услуг); о цене и условиях приобретения товаров; информацию о правилах
продажи товаров (выполнения работ, услуг);
43
ва, специальных законах (например, Законы РФ "О сертификации", "О
сведения об обязательном прохождении соответствия товаров (работ, оказанных услуг).
стандартизации"), постановлениях Правительства РФ.
Законом "О защите прав потребителей" впервые установлены требования о
Согласно ст. 7 Закона "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то,
предоставлении информации об указании конкретного лица, которое будет выполнять
что товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения,
работу (оказывать услугу), и информации о нем исходя из характера работы; о
транспортировки и утилизации должен быть безопасен для жизни, здоровья
предоставлении информации об указании на использование фонограмм при оказании
потребителя, окружающей среды, а также не должен причинять вреда имуществу
развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
,
потребителя.
Поскольку товар (работа, услуга) - это це^ый комплекс потребитель- ; ских качеств,
Обязательные требования, которым должны соответствовать товары (работы,
которые должны сохраняться и поддерживаться в течение \ определенного срока,' то
услуги), реализуемые потребителям, содержатся в стандартах и подлежат обязательному
закон возлагает на изготовителя (исполнителя,; продавца) обязанность предоставить соблюдению. Контроль за соблюдением этих требований возлагается на
потребителю, кроме информации о товаре, сведения об организации, уполномоченной государственные органы, прежде всего на федеральные органы по стандартизации,
изготовителем (продавцом)] на принятие претензий от потребителей и производящий метрологии, органы санитарно- шидемиологического надзора и др. Требования для
ремонт и техническое обслуживание товара (работы).
достижения надлежащего качества и безопасности осуществляются путем
Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской сертификации, стандартизации и установления срока службы и годности. Сертификация
Федерации, должны быть снабжены информацией о месте ; их изготовления.
продукции (работ, услуг) обеспечивает право потребителя на безопасность
Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) приобретаемых потребительских товаров (работ, услуг).
Сертификация
представляет
собой
подтверждение
уполномоченным
Безопасность продукции и услуг, обращающихся на потребительском,,, рынке,
является требованием рыночной экономики, базирующейся на принципах свободного государственным органом соответствия качества товаров обязательным требованиям
перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Невыполнение этого требования стандартов, определяющим их безопасность для здоровья и жизни потребителя;
неизбежно ведет к созданию тех-' нических барьеров. С другой стороны, применение отсутствия в них риска, связанного с возможностью причинения вреда его жизни,
исчерпывающих мер по недопущению на потребительский рынок опасной и здоровью и имуществу. Сертификацию осуществляет Госстандарт РФ в соответствии с
недоброкачественной продукции является одной из функций государства, органы ис- Законом РФ "О сертификации продукции и услуг”. Перечни товаров (работ, услуг),
полнительной власти которого должны обеспечить контроль и надзор за, производством подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.
Законом "О защите прав потребителей" установлено, что товары, подлежащие
и обращением такой продукции.
Право потребителя на безопасность товаров (работ, услуг) в современных условиях с сертификации, не могут реализовываться без сертификата. Ответственность за наличие
внедрением новых технологий в производство продуктов питания, косметических сертификата несет продавец.
Если для обеспечения безопасности использования товара (работы, услуги), его
товаров, лекарств, использованием син-J тетических веществ при изготовлении изделий
хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила,
бытовой техники и т. д|
изготовитель обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар
, становится одним из важнейших прав потребителя. Применение в повсе■ дневной жизни различных механизмов, которые могут выйти из-под контроля (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом. Продавец же обязан
человека, не позволяет полностью исключить причинение вре-( да здоровью. Для довести эти правила до сведения потребителя.
Законом предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя) незамедлительно
предотвращения вреда при реализации товаров (работ, 1 услуг) Закон "О защите прав
потребителей" уделяет большое значение реализации права потребителей на приостановить производство товаров (работ, услуг), если будет установлено, что при
безопасность. Соблюдение требований к безопасности товаров (работ, услуг) является соблюдении потребителями правил использования, хранения или транспортировки
товара он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу
обязательным.
Законодательство, определяющее порядок установления требований к безопасности потребителя, окружающей среде, до устранения причин вреда. В необходимых случаях
товаров, обширно. Кроме Закона "О защите прав потреби-jl телей", эти требования изготовитель (исполнитель, продавец) должен принять меры по изъятию такого товара
из оборота и отзыву его от потребителя. Если не представляется возмож ным установить
установлены в актах отраслевого законодательств
либо устранить причины причинения вреда, то изготовитель обязан снять товары с
производства. Если изготовитель в добровольном порядке отказывается исполнять
требования закона по снятию
44
45
товара с производства, то изъятие товара из оборота и отзыв его от потребителей
производятся федеральным органом исполнительной власти, на который возложен
государственный контроль за соблюдением прав потребителей (в настоящее время это
ГКАП РФ и Госстандарт РФ).
Убытки, причиненные потребителю отзывом товара (работы, услуги), изготовитель
(исполнитель) должен возместить в полном объеме.
Если будет установлено, что продавец (исполнитель) реализует товары (выполняет
работы), которые представляют опасность для жизни, здоровья и имущества
потребителей, эти товары (работы) подлежат у продавца (исполнителя) изъятию в
соответствии с установленным законом порядком.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие
необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению изготовителем
(исполнителем) в срответствии с законом.
Закон "О защите прав потребителей” устанавливает, что изготовитель (исполнитель)
обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы
или срока годности товара (работы).
Срок службы - это период времени, в течение которого обеспечивается
использование товара (работы) потребителем по назначению и изготовитель несет
ответственность в течение этого периода за существенные недостатки, возникшие по его
вине. Если изготовителем (исполнителем) не установлен срок службы на товар (работу),
то он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи
товара (работы) потребителю (п. 2 ст. 7).
Исходя из интересов безопасности граждан, Закон устанавливает правило, в
соответствии с которым определение срока службы становится обязательным
требованием для изготовителя на товары (результаты работ), если товар (работа) по
истечении известного времени может представлять опасность для жизни, здоровья или
имущества потребителей. Перечень таких товаров должен быть определен
Правительством Российской Федерации.
Срок годности товара - это период, по истечении которого товар (работа) считается
непригодным для использования по назначению. Срок годности устанавливается на
товары, которые потребляются при использовании. К таким товарам относятся продукты
питания, товары бытовой химии, парфюмерно-косметические товары, медикаменты и
иные подобные товары, которые по истечении срока годности считаются просроченными
и непригодными к использованию.
Для того чтобы период привыкания к товару прошел менее болезнен но для
потребителя, Закон предусматривает право изготовителя (исполнителя), кроме сроков
службы или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок. Этот срок можно
определить как период времени, в течение которого изготовитель принимает на себя
повышенные обязательства перед потребителями, например, обязуется за свой счет
устранить возникшие недостатки, а в некоторых случаях и заменить товар на новый.
46
Установление гарантийного срока и определение его продолжительности является
безусловным правом изготовителя исходя из принципа | нободы договора,
закрепленного в ГК РФ. Но большинство фирм, действующих на российском рынке, все
же предпочитает эти сроки устанав- чивать.
Закон предоставляет продавцам право установления дополнительной гарантии. Эта
гарантия может быть установлена только сверх гарантийного срока, установленного
изготовителем. Продавец имеет право установить дополнительную оплату за право
пользоваться гарантией и предоставить потребителю возможность приобрести товар с
дополнительной
I лрантией или без нее.
Закон возлагает на изготовителя определенные обязанности по обеспечению
послегарантийного обслуживания товара. В соответствии с требованиями Закона
изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также
выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей в необходимых
для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте в течение срока
производст- иа товара и после снятия его с производства в течение установленного
изготовителем срока службы или в течение десяти лет с момента снятия товара с
производства, если срок службы не установлен.
Если предприятие - изготовитель товара этих обязанностей не выполняет, и
потребитель сталкивается с невозможностью отремонтировать товар, у него возникают
дополнительные права, например, право на устранение недостатков за счет
изготовителя, а в некоторых ситуациях и на замену товара.
Если же в нарушение требований законодательства изготовитель (исполнитель) не
установил срок службы на товар, на который установление такого срока обязательно, он
будет нести ответственность за причиненный вред жизни, здоровью или имуществу
потребителей независимо от времени его причинения.
Право потребителей на качество товаров (работ, услуг)
В соответствии со ст. 469 ГК РФ и ст. 4 Закона Российской Федерации "О защите
прав потребителей" установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать
потребителю товар (работу, услугу), качество которого соот- иетствует договору. Таким
образом, если стороны договорились о качестве товара, то нарушение этих
договоренностей будет рассматриваться как нарушение договора.
Если требования к качеству определены договором, надлежащим считается качество,
соответствующее договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец
(исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, услугу),
пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно
используется. Надлежащим признается исполнение,
47
если продавец (исполнитель) передает товар (работу, услугу), пригодный для любых
целей, которым он служит. Непригодным считается товар, если у него отсутствуют
определенные качества и это препятствует его фактическому использованию (т. е.
ведет к отрицательному результату или увеличивает расходы потребителя).
Если же потребитель при заключении договора поставил продавца (исполнителя)
в известность о конкретных целях приобретения товара (услуги), то невозможность
использования товара (услуги, работы) для необходимых потребителю целей будет
считаться недостатком товара. Конкретная цель приобретения товара (работы,
услуги) может быть прямо указана в договоре.
Свобода договора еще не означает, что качество товара будет зависеть только от
желания сторон. В договоре качество товара (работы, услуги) определяется путем
указания нормативных документов по стандартизации либо показателей качества
товара. Закон специально устанавливает правило, в силу которого, если предметом
договора является товар (рабо- ta, услуга), качество которого должно
соответствовать обязательным требованиям стандартов, то переданный потребителю
товар (услуга, работа) должен соответствовать этим требованиям.
В соответствии с Законом "О стандартизации" к нормативным документам по
стандартизации, действующим на территории Российской Федерации, относятся
государственные стандарты РФ (ГОСТы); применяемые в установленном порядке
международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты
предприятий (СТП); стандарты отраслей (ОСТы); стандарты научно-технических,
инженерных обществ и другие. В настоящее время в сфере товарного оборота продолжают действовать технические условия (ТУ), которые устанавливают требования
к качеству конкретного товара.
К обязательным требованиям качества товара (работы, услуги) в соответствии с
действующим законодательством относятся те, которые направлены на обеспечение
безопасности жизни, здоровья и имущества потребителя (гражданина), охраны
окружающей среды. Продавец (исполнитель) обязан соблюдать обязательные
требования государственных стандартов по качеству товаров (работ, услуг).
Соглашение продавца (изготовителя, исполнителя) с потребителем об отступлении
от таких обязательных требований в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ
ничтожно (сделки, противоречащие требованиям законов и иных правовых актов,
недействительны).
Продажа товаров по образцам в настоящее время регулируется Поста новлением
Правительства РФ от 21 июля 1997 года № 918 "Об утверждении правил продажи
товаров по образцам" 1.
Образец - это изделие, потребительские характеристики которого определяют
требования к качеству передаваемого товара.
1
В ред. от 2 октября 1999 года № 1104, от 7 декабря 2000 года № 929.
Надлежащим исполнением считается передача товара, который соответствует
согласованному сторонами образцу.
Право потребителя на качество товара (работы) предполагает не только передачу
потребителю качественного товара, но и устанавливает гарантии поддержания этого
товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя
(исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в этой сфере.
Право на обмен товара надлежащего качества
Согласно ст. 25 Закона "О защите прав потребителей" установлено право
потребителя на обмен непродовольственного товара надлежащего качества в случае,
если он не подошел по форме, габаритам, размеру, расцветке, фасону либо по
комплектации.
Перечень товаров, на которые такое требование не распространяется, угвержден
Правительством РФ 1. В этот перечень входят:
- товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях
(предметы санитарии и гигиены из металла, резины, текстиля и других
материалов, инструменты, приборы и аппаратура медицинские, средства гигиены
полости рта, линзы очковые, предметы по уходу за детьми), лекарственные
препараты;
- предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди для волос,
парики, шиньоны и другие аналогичные товары);
- парфюмерно-косметические товары;
- текстильные товары (хлопчатобумажные, льняные, шелковые, шерстяные и
синтетические ткани, товары из нетканых материалов типа тканей - ленты,
тесьма, кружево и другие); кабельная продукция (провода, шнуры, кабели);
строительные и отделочные материалы (линолеум, пленка, ковровые покрытия и
другие) и другие товары, отпускаемые на метраж;
- швейные и трикотажные изделия (изделия швейные и трикотажные бельевые,
изделия чулочно-носочные);
- изделия и материалы, контактирующие с пищевыми продуктами, из полимерных
материалов, в том числе для разового использования (посуда и принадлежности
столовые и кухонные, емкости и упаковочные материалы для хранения и
транспортирования пищевых продуктов);
- товары бытовой химии, пестициды и агрохимикаты;
- мебель бытовая (мебельные гарнитуры и комплекты);
1 Постановление "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня
товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о
безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и
Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или
обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или
комплектации” от 19 января 1998 года № 55, в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.10.98
№ 1222, от 02.10.99 № 1104, от 06.02.2002 № 81.
49
-
-
-
-
изделия из драгоценных металлов, с драгоценными камнями, из драгоценных
металлов со вставками из полудрагоценных и синтетических камней, ограненные
драгоценные камни;
автомобили и мото-, велотовары, прицепы и номерные агрегаты к ним;
мобильные средства малой механизации сельскохозяйственных работ;
прогулочные суда и иные плавсредства бытового назначения;
технически сложные товары бытового назначения, на которые установлены
гарантийные сроки (станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые;
электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная аппаратура;
бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура;
телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные
инструменты; игрушки электронные; бытовое газовое оборудование и
Устройства;
гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного
оружия, патроны к нему;
животные и растения;
непериодические издания (книги, брошюры, альбомы, картографические и
нотные издания, листовые изоиздания, календари, буклеты, издания,
воспроизведенные на технических носителях информации).
Перечень товаров является исчерпывающим и не может быть расширен
продавцом по своему усмотрению.
С требованием о замене товара потребитель может обратиться не позднее 14дневного срока с момента покупки.
При этом потребитель обязан указать причины, по которым он желает заменить
товар, и какими качествами должен обладать товар, требуемый взамен. Продавец
должен обменять товар, если он не был в употреблении, сохранены его оригинальная
упаковка, товарный (кассовый) чек, фабричные ярлыки и т. д. Если товар не
соответствует таким требованиям, то он согласно закону не подлежит обмену как
товар ненадлежащего качества.
Если на день обращения потребителя товара, необходимого для замены, в
магазине нет, то потребитель имеет право по своему выбору расторгнуть договор
купли-продажи и потребовать возврата уплаченной денежной суммы за указанный
товар либо обменять его на аналогичный товар при первом поступлении в продажу
аналогичного товара, о чем продавец обязан известить потребителя.
Права потребителей при обнаружении недостатков в
выполненной работе (оказанной услуге)
Правовые последствия нарушений исполнителем требований, предъявляемых к
качеству выполняемых работ (оказываемых услуг), установлены законом.
Статья 4 Закона "О защите прав потребителей" предусматривает: исполнитель
обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соот
50
ветствует условиям договора. Если в договоре такие условия отсутствуют,
исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу) так, чтобы полученный
результат был пригоден для целей, для достижения которых обычно используется
работа (услуга) такого рода. В тех случаях, когда обязательные требования к
качеству работ или услуг предусмотрены стандартами, исполнитель обязан
выполнить работу (оказать услугу), соответствующую требованиям стандартов,
например, качество любого строения должно соответствовать строительным нормам
и правилам (СНиП).
Ст. 29 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель при
обнаружении недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) вправе по
своему выбору потребовать от исполнителя:
- безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (ока занной услуги),
т.. е. за счет исполнителя, без каких-либо дополнительных расходов со стороны
потребителя;
- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги).
Размер уценки определяется соглашением сторон. В данном случае требования
предъявляются, когда товар (работа, услуга), несмотря на недостатки, пригоден
для использования;
- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же
качества или повторного выполнения работы. В этом случае требование
устранения недостатка может быть использовано в отношении работ (услуг),
которые не привели к какому-либо материальному результату. Потребитель
вправе требовать изготовления вещи из однородного материала такого же
качества, если предметом договора было изготовление новой вещи, но в этом
случае потребитель обязан возвратить вещь, ранее переданную исполнителем
(испорченную). Требование повторного выполнения работы (услуги) может быть
использовано потребителем в случае, если исполнителем выполнялись работы,
которые носили восстановительный характер (например, ремонт, чистка обуви);
- возмещения понесенных Им расходов по устранению недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Потребитель
имеет право устранить недостатки исполнителя, воспользовавшись услугами
третьих лиц. Возмещения расходов, уплаченных третьим лицам, потребитель
имеет право потребовать с исполнителя, в разумных ценах.
Недостатком работы (услуги) признается несоответствие работы (услуги)
требованиям, предъявляемым к качеству, стандартам, условиям договора. Так,
например, нарушение исполнителем условия договора о количественном выражении
результата работы (услуги) должно квалифицироваться не как недостаток работы, а
как нарушение сроков ее выполнения. Если подрядчик сдает построенный им дом с
недоделками (не застеклены окна, не установлена охранная сигнализация и т. д.), то
с точки зрения Закона эти недоделки не являются недостатками, так как не касаются
качества выполненной работы. Ответственность подрядчика в этом случае
51
наступает за нарушение сроков выполняемой работы, т. е. под недостатком нужно
понимать только несоответствие качества выполненных работ стандартам, условиям
договора и обычно предъявляемым требованиям. )
Качество работы (услуги) определяется в первую очередь государственными
стандартами, санитарными нормами и правилами, техническими условиями,
строительными нормами и правилами и другими документами, устанавливающими в
соответствии с законом обязательные требования к качеству работы (услуги).
Дополнительные же требования к качеству оговариваются сторонами в договоре.
Последствия нарушения требований к качеству выполненных работ (оказанных
услуг) и права, предоставляемые потребителю в случае обнаружения недостатков в
выполненной работе сходны с последствиями и правами при продаже товаров с
недостатками.
Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении
недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы
(оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме
неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).
Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказа нии
услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный
указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не
будут устранены исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о
выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные
недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные
отступления от условий договора.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги).
Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих
требований потребителя.
Предъявляя требование об устранении недостатков, об изготовлении другой
вещи или повторном выполнении работы потребитель может одновременно
потребовать от исполнителя уменьшения цены выполненной работы.
Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками
выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение
гарантийного срока, а при его отсутствии - в разумный срок, в пределах двух лет со
дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении
недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не ус тановлен
гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им
или по причинам, возникшим до этого момента.
В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок,
исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после
принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения, им правил
использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой
силы.
В случаях когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет
менее двух лет (пяти лет - на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги)
обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет
(пяти лет - на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования
при обнаружении недостатков, если докажет, что такие недостатки возникли до
принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента.
В случае выявления существенных недостатков работы (услуги) потребитель
вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении
недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата
работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование
может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет
(пяти лет - в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата
работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока
службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги)
потребителем, если срок службы не установлен. Если данное требование не
удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или
обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору
вправе требовать:
- соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную
услугу);
- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
- расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения
убытков.
Право на возмещение материального вреда, причиненного
вследствие недостатков товара (работы, услуги)
Гражданская ответственность занимает важное место в ряду правовых средств,
обеспечивающих защиту прав потребителей. Основной ее целью является
восстановление нарушенных прав потребителей.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие
конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара
(работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме (ст. 14 Закона "О защите
прав потребителей", ст. 1095 ГК РФ). Правила возмещения вреда жизни и здоровью
гражданина установлены действующим гражданским законодательством, в
частности нормами гл. 59 ГК РФ.
Вред как основание ответственности - это ущерб, причиненный имуществу
вследствие его повреждения, уничтожения, порчи, либо ущерб, причиненный
личности, вследствие утраты заработка или содержания из- за увечья, иного
повреждения здоровья либо смерти кормильца. Он вы-
53
ражается в наличии в товарах (работах, услугах) производственных, рецептурных
или иных недостатков, которые являются следствием нарушения требований к их
качеству, либо в предоставлении информации о товарах, работах, услугах не в
полном объеме или недостоверной.
Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недос татков
товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим неза висимо от того,
состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет. Поэтому
требовать возмещения вреда может не только покупатель товара, заказчик работы
или услуги, но и любое другое лицо.
Вред, причиненный жизни, здоровью или цмуществу потребителя, подлежит
возмещению, если он причинен в течение установленного срока службы или срока
годности товара (работы).
Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в
соответствии с Законом установлен срок службы или срок годности, но он не
установлен, либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не
был проинформирован о необходимых действиях по истечении срока службы или
срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных действий,
вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
Если изготовитель (исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы,
вред подлежит возмещению в случае его причинения в течение десяти лет со дня
передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи установить невозможно
- с даты изготовления товара (окончания выполнения работы).
Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению
продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего. Таким образом, закон
предусмотрел ответственность не только продавца, за вред, причиненный
потребителю, но и изготовителя.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, под лежит
возмещению исполнителем. В данном случае ответственность за вред, причиненный
потребителю, несет исполнитель, который эту работу (услугу) выполнял.
Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни,
здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов,
оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства
товаров (выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень
научных и технических зна- ' ний выявить их особые свойства или нет.
Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если
докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения
потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки
товара (работы, услуги).
При причинении вреда здоровью потребителя возмещению подлежит
утраченный заработок или его часть, размер которого рассчитывается по
54
правилам, установленным нормами ГК РФ, расходы на лечение, дополнительное
питание, санаторно-курортное лечение, протезирование, а также другие расходы,
вызванные повреждением здоровья.
Если повреждено либо уничтожено имущество потребителя, то ему должна быть
предоставлена вещь того же рода и качества или восстановлено поврежденное
имущество. В случае когда этого сделать нельзя, потребителю должны быть
возмещены убытки. Под убытками понимается стоимость утраченного имущества,
расходы, которые произвел или должен будет произвести потребитель в связи с
утратой имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые
получил бы пострадавший потребитель, если бы его право на безопасность товара
(работы) не было бы нарушено (упущенная выгода).
Право на компенсацию морального вреда
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения
изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей
функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, прав потребителя,
предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации,
регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит
компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации
морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения
имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесенных потребителем убытков (ст. 15 Закона "О
защите прав потребителей").
Общие вопросы возмещения морального вреда содержатся в статьях 151 и 1099 1101 ГК РФ.
Под моральным вредом понимаются нравственные и физические страдания,
причиненные действием (бездействием), посягающим на принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье,
достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность личной жизни,
личная и семейная тайна и т. п.) - см. постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 20 декабря 1994 года № 10 1. Сюда можно отнести те нравственные и физические
страдания, которые связаны со смертью родственников, повреждением и утратой
трудоспособности, потерей работы; длительные хождения и выяснения, связанные с
грубым отказом выполнить законные требования потребителя по возмещению
материального ущерба, нравственными переживаниями, вызванными повреждением
(ухудшением) здоровья и т. д.
Ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой
зависимости от наличия имущественного ущерба и может возлагаться как наряду с
имущественной ответственностью, так и самостоятельно. При этом возмещение
имущественного вреда не влияет на права
1
В ред. от 25.10.96 № 10, от 15.01.98 № 1.
55
потерпевшего о компенсации морального вреда. Только суд устанавливает наличие
или отсутствие морального вреда и величину его компенсации, поэтому желательно
представить суду документально оформленные факты причинения нравственных и
физических страданий - таких как смерть гражданина, травмы, обострение
заболевания и т. п. Величину компенсации морального вреда представляет в исковом
заявлении потребитель, а суд определяет его. В зависимости от установленных
конкретных обстоятельств компенсация морального вреда может быть взыскана
судом в размере, большем размера возмещения имущественного вреда.
Обязательство по возмещению морального вреда возникает при нали чии
одновременно следующих условий:
,
1) наличие морального вреда (физические и нравственные страдания) рассмотрено нами выше;
2) причинителем вреда совершено противоправное деяние;
3) наличие причинной связи между противоправным деянием и наступлением
морального вреда;
4) наличие вины причинителя.
Моральный вред компенсируется при наличии вины причинителя вреда (ст. 151
ГК РФ), за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Статья 1100 ГК РФ предусматривает компенсацию морального вреда независимо
от вины причинителя, если вред причинен жизни или здоровью гражданина
источником повышенной опасности. Владельцы источников повышенной опасности
несут ответственность за вред, причиненный третьим лицам в результате
взаимодействия этих источников (например, пассажиру автомобиля).
Независимо от вины причинителя вреда компенсация морального вреда также
осуществляется за вред, причиненный распространением сведений, порочащих честь,
достоинство и деловую репутацию, и в иных случаях.
Размер компенсации морального вреда устанавливается судом. При определении
размера компенсации морального вреда суд руководствуется ст. 151 ГК РФ, т. е.
принимает во внимание степень вины нарушителя, физические и нравственные
страдания, связанные с индивидуальными особенностями лица, которому причинен
вред. Гражданским кодексом не установлено каких-либо правил применения
указанных критериев для определения размера компенсации. Поэтому при
рассмотрении дел о компенсации морального вреда суд выносит решение исходя из
конкретных обстоятельств дела.
'йример из судебной практики.
Гражданин - потребитель товара обратился с иском к производст I венному объединению (ПО) "ЗИЛ" о замене холодильника, взыскании ||
неустойки за просрочку выполнения требования о замене товара не II
надлежащего качества, возмещении морального вреда.
||Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судом ||
кассационной
инстанции,
иск
о
замене
холодильника
и
взыскании,
(неустойки удовлетворен, в возмещении морального вреда отказано.
56
, Отказывая в удовлетворении иска в этой части/ суд в решений со ;слался на то, что приобретенный истцом холодильник не требовал сложного
ремонта, эксплуатировался истцом три года, следовательно, моральный вред
ему не причинен.
Судебная коллегия по' гражданским делам Верховного Суда РФ, частично
отменяя Судебные постановления, указала, что народный суд, устано вив
вину ПО "ЗИЛ", отказавшегося заменить неисправный холодильник Щ Уже
после вступления в действие названного Закона, и взыскав за это
неустойку, а также установив, что истец неоднократно обращался в V
мастерскую по поводу ремонта холодильника и в течение длительного
времени не имел возможности им пользоваться, что привело к -ряду не- •
удобств в хранении продуктов питания, вместе с тем необоснованно 'полностью отказал в возмещении морального вреда, сославшись при | этом
на обстоятельства, которые могли лишь повлиять на размер тако - ' го
возмещения. 1
Право на судебную защиту прав потребителей
Защита прав потребителей осуществляется судом.
Иски предъявляются в суд по месту жительства истца или по месту нахождения
ответчика, или по месту причинения вреда.
Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный
антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их
территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью
товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные
объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в
интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей,
освобождаются от уплаты государственной пошлины. Более подробно о судебной
защите потребителей см. гл. 11.
1
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1995, № 10.
57
ГЛАВА 5. ДОГОВОР КАК ОСНОВА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
В ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
Понятие договора
При любых правоотношениях потребителя с предпринимателем, ор ганизацией
(исполнителем, продавцом) возникают определенные условия этих отношений,
которые оформляются договором.
Гражданский кодекс Российской Федерации дает понятие договора.
Договор (ст. 420 ГК РФ) - это соглашение двух или более сторон, направленное
на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, в том
числе в области потребительских отношений. Договор является разновидностью
сделки. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения
об обязательствах.
Согласно ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано
совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как то:
передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п.,| либо воздержаться
от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника
исполнения его обязанности.
Система договорных отношений предполагает широкое использование
гражданами (потребителями) и организациями, являющимися изготовителями
(исполнителями) в потребительской деятельности, различных гражданско- правовых
договоров. Договор по отношению к различным взаимоотношениям предприятий
принимает различные формы, важнейшими из которых являют-! ся следующие:
купли-продажи, подряда, аренды, перевозки грузов, оказания.’ услуг, и других.
Взаимоотношения потребителя с предпринимателями и организациями] чаще
всего оформляются путем заключения сделки или договора. Сделками в
соответствии с Гражданским кодексом признаются действия граждан и юридических,
направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и
обязанностей. Документальное оформление сделки, как правило, происходит путем
заключения договора.
Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.
Следовательно, при заключении договора права и обязанности возникают у каждой
стороны.
Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения
сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная
форма (ст. 434 ГК РФ).
Форма письменного договора может быть самой разнообразной - это может быть
квитанция, чек, кассовый чек, жетон, паспорт на изделие с отметкой о продаже или
иной документ, подтверждающий факт состоявшейся сделки (купли-продажи,
услуги, выполненной работы). Самая про
58
стая форма договора - это чек, квитанция и т. п. На основании такого документа
можно предъявить требование продавцу. По требованию потребителя продавец
обязан выдать чек или другой документ, удостоверяющий факт покупки (сделки).
Но некоторые виды сделок требуют оформления более сложных договоров, например, приобретение сложной бытовой техники, автомобиля, строительство,
ремонт.
В случаях покупки бытовой техники выдача покупки (оказанной услуги)
сопровождается техническим паспортом, в котором должны содержаться следующие
сведения: гарантийные обязательства, штамп завода- изготовителя о дате выпуска
изделия, правила эксплуатации и отметка продавца о продаже (дата, название
магазина, подпись продавца).
Чтобы избежать негативных последствий, в договоре должны быть указаны:
юридический адрес исполнителя; фамилия, инициалы, адрес заказчика; дата приема
заказа, составления договора; сроки начала и окончания исполнения заказа (работы);
наименование принятых материалов и их количество; вид работы (оказываемой
услуги); заводской номер сдаваемого изделия; сумма, внесенная за работу (аванс);
стоимость заказа; и другие условия.
Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами,
установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в
области защиты прав потребителей, признаются недействительными. Если в
результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли
убытки, то они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в
полном объеме (ст. 16 Закона "О защите прав потребителей").
Пример из судебной практики.
:
Судом
было
признано
недействительным
условие
договора
о
размере
неустойки, ущемляющее права потрефителя по сравнению с правилами,
) установленными Законом Российской Федерации "О защите прав потре - (
бителей".
1 Гражданин обратился в суд с иском к товариществу с ограниченной
‘ответственностью (ТОО) о взыскании неустойки, ссылаясь на то, что он
заключил с ответчиком договор на строительство коттеджа,
:но тот был построен с нарушением установленного договором срока.
;Решением суда иск удовлетворен частично: в пользу истца была взыскана
неустойка в полном размере. Кассационной инстанцией ■данное решение
изменено, размер неустойки, подлежащей взысканию в пользу истца, был
снижен.
Постановлением
президиума
городского
i
суда
указанное
определение оставлено без изменения.
Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удов летворен
протест, внесенный в порядке судебного надзора: выне сенные по делу
судебные постановления отменены и дело направлено на новое судебное
рассмотрение по следующим основаниям.
:
: В соответствии сп. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О за щите
прав потребителей" в случае нарушения установленных сроков начала и
окончания выполнения работы (оказания услуги) исполни - i тель уплачивает
потребителю за каждый день просрочки неустойку в
рразмере 3% от стоимости работы (услуги), а если стоимость работы |1
(услуги) отдельно в договоре не определена - общей стоимости за- Вказа.
Согласно п. 1 ст. 14 того же Закона условия договора, ущемляющие прав а
потребителей по сравнению с правилами, преду - Й : смотренными
законодательством, признаются недействительными.
■ Из материалов дела было установлено, что стороны заключили дого - !| вбр
на строительство коттеджа, который построен ответчиком с на - || рушением
срока. В случае нарушения сроков сдачи готового объекта || договором
предусмотрена выплата подрядчиком заказчику неустойки ;: Й за каждую
неделю задержки в размере 0,1% от суммы договора. Суд, || разрешая спор и
взыскивая
в
пользу
истца
неустойку
за
наруше ние
срока
окончания
строительства в размере 3% за каждый день за - 't держки, правильно
указал, что, поскольку условие заключенного 3 сторонами договора о
размере этой неустойки ущемляет права истца :по сравнению с правилами,
установленными
законодательством,
ука||
занное
условие
является
недействительным и следует исходить из предусмотренных ст. 29 Закона
Российской Федерации "О защите §| прав потребителей" требований.
fДовод кассационной инстанции и президиума о том, что в данном || случае
при расчете неустойки за нарушение срока окончания строи тельства следует
руководствоваться не законом, а договором, а || также довод судебной
коллегии о том, что нужно применять п. 1 ||ч. 1 ст. 14 названного Закона
только в случае, когда в результа нте выполнения условий договора,
ущемляющих права потребителей, у “’ него возникли убытки, нельзя признать
правильными, поскольку эти § доводы противоречат требованиям Закона.
F Вместе с тем незаконны и выводы как суда, так и судебной колле - 1 8 гии о
том, что размер подлежащей взысканию в пользу истца неус- :iтойки следует
определять исходя из стоимости работ, указанных в ; договоре. Пленум
Верховного Суда РФ в п. 12 постановления "О Йпрактике рассмотрения судами
дел о защите прав потребителей" от 129 сентября 1994 года № 7 дал
разъяснения о том, что размер подлежащей взысканию неустойки в случаях,
указанных в ст. 21, п. 4
ст. 29, ст. 31 Закона .Российской Федерации "О
защите прав потре- Дбителей", а также в случаях, предусмотренных иными
законодательны-, ми актами или договором, определяется судом исходя из 1
стоимости ii! товара (работы, услуги) на время вынесения решения,
поскольку про- ’ давец, изготовитель, исполнитель не выполнили
возложенную на них у п. 5 ст. 11 названного Закона обязанность
удовлетворить требования Щ покупателя об уплате неустойки в добровольном
порядке . 1
Л
Запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг)
обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные
потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ,
услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять
дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты
таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от
продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
1
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1997, № 3. С. 8.
Таким образом, условия, которые нарушают права потребителя, гарантированные теми или иными законодательными актами по защите прав
потребителей, признаются недействительными.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев,
когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам,
установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его
заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий
обязательные для сторон правила, другие, чем те, которые действовали при
заключении договора, то условия заключенного договора сохраняют силу, кроме
случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на
отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Гражданский кодекс
Российской Федерации предусматривает следующие виды договоров.
В зависимости от наличия встречного предоставления - договор, по которому
сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение
своих обязанностей, является возмездным (ст. 423 ГК РФ).
Безвозмездным признается договор, по которому одна из сторон обязуется
предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного
встречного предоставления. Исходя из Закона "О защите прав потребителей",
законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения,
возникающие из возмездных договоров. Отношения же, возникающие из
безвозмездных гражданско-правовых договоров, законодательством о защите прав
потребителей не регулируются. Например, отношения, вытекающие из договора
безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если хранение не оговорено или
иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение, регулируются
гражданским законодательством.
Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон,
а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки
и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то
государственными органами (ст. 424 ГК РФ).
Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и па
условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом
порядке.
В случаях когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть
определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть
оплачено по цене, которая при сравниваемых обстоятельствах обычно взимается за
аналогичные товары, работы или услуги.
По особенностям деятельности коммерческой организации - публичный договор это договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее
обязанности по продаже товаров, выполнению ранит или оказанию услуг, которые
такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в
отношении каждого, кто к ней обратится (розничная купля-продажа, перевозка
транспортом общего поль
61
зования, услуги связи и т. п.) (ст. 426 ГК РФ). Отказ коммерческой орга низации от
заключения публичного договора при наличии возможности предоставить
потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие
работы не допускается. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного
договора, устанавливаются оди- i наковыми для всех потребителей, за исключением
тех, которым законом и иным правовым актом допускается предоставление льгот.
Таким образом, отношения потребителя с коммерческой организацией строятся
на условиях публичного договора, особенностями которого являются следующие: 1)
коммерческая организация не вправе, по общему правилу, при заключении договора
оказывать предпочтение одному лицу перед другим; 2) цена товара (работы, услуги)
должна быть одинаковой для всех; 3) при наличии возможности предоставить
потребителю товары или услуги коммерческая организация не вправе отказать в за ключении договора.
Условия публичного договора определяются "примерными условиями",
разработанными для соответствующих договоров и опубликованными в печати или
изложенными в форме примерного договора.
По особенностям заключения - договором присоединения признается договор,
условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных
формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к
предложенному договору в целом (ст. 428 ГК РФ). К таким договорам можно
отнести договоры перевозки. Присоединившаяся к договору сторона вправе
потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя
и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав,
обычно предоставляемых по договорам такого вида; а также если он ис ключает или
ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо
содержит другие, явно обременительные для присоединившейся стороны условия,
которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при
наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.
Такое требование, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в
связи с осуществлением своей потребительской деятельности, не подлежит
удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на
каких условиях заключает договор.
В зависимости от юридической направленности - предварительным договором
считается договор, в котором стороны обязуются заключить договор о передаче
имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях,
предусмотренных предварительным договором (ст. 429 ГК РФ).
Предварительный договор заключается в форме, установленной для ос новного
договора, и должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также
другие существенные условия основного договора. В нем указывается срок, в
который стороны обязуются заключить основной договор. Если такой срок не
определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента
заключения предварительного договора.
Заключение договора
Порядок заключения договора определяется гл. 25 Гражданского кодекса РФ.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в
подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям
договора.
Законодательство определяет два момента, необходимых для призна- иия
договора заключенным:
1) оформление соглашения в соответствующей форме;
2) наличие соглашения по всем его существенным условиям.
Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения
сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная
форма. Несоблюдение требуемой законом формы влечет недействительность
договора лишь в случаях, прямо указанных в законе. Например, несоблюдение
нотариальной формы сделки влечет ее недействительность.
Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также
передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи
соответствующего имущества.
Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с
момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Если в договоре не указано место его заключения, договор признается
заключенным в месте жительства гражданина или месте нахождения юридического
лица, направившего оферту.
Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного
документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами
посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или
иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны
по договору.
Несоблюдение простой письменной формы договора приводит к при знанию его
недействительным только в случаях, прямо предусмотренных законом. Например,
при несоблюдении простой письменной формы соглашения о неустойке, залоге,
поручительстве будут признаны недейст- иительными. В остальных случаях
несоблюдение простой письменной формы не влечет недействительности сделки. Но
при этом необходимо предъявить для подтверждения факта заключения договора
любые письменные и вещественные доказательства, которые подтверждают волеизъявление сторон (например, счет, отгрузочные документы и др.).
Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное
предложение заключить договор принято в определенном порядке, предусмотренном
ГК РФ, т. е. направления оферты и ее акцепта. Молчание акцептом не признается, за
исключением случаев, прямо вытекающих из закона или из прежних деловых
отношений сторон (ст. 438 ГК РФ).
Другим признаком, в соответствии с которым договор считается заключенным,
являются существенные условия договора.
63
К существенным условиям договора Гражданский кодекс относит следующие (ст.
432 ГК РФ):
1) условия о предмете договора;
2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как
существенные или необходимые для договоров данного вида;
3) условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Изменение и расторжение договора
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное
не предусмотрено законодательством или договором (статьи 450 - 453 ГК РФ).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по
решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.
Основанием для изменения или расторжения договора является существенное
изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Так, например, при заключении договора на оказание туристических услуг к
существенным условиям в соответствии со ст. 432 ГК РФ относятся:
- информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о
лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и
банковские реквизиты;
- сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации
туристского продукта (обычно указываются фамилия, имя, отчество, место
жительства, гражданство, а также сведения о состоянии здоровья и проведенных
профилактических мероприятиях, если предстоит поездка в страну с
повышенным риском инфекционных заболеваний);
- информация о туроператоре, принимающем туристов, в том числе данные о
лицензии, его юридический адрес и банковские реквизиты;
- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта,
включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об
условиях безопасности туристов, о результатах сер тификации туристского
продукта;
- дата и время начала и окончания путешествия, его продолжитель ность;
- порядок встречи, проводов и сопровождения туристов;
- права, обязанности и ответственность сторон;
- розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты;
- минимальное количество туристов в группе, срок информировани туриста о том,
что путешествие не состоится по причине недобор! группы;
условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших
в связи с этим споров и возмещения убытков сторон; порядок и сроки
предъявления претензий туристом.
Иными условиями, определяемыми соглашением сторон, могут быть:
страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев
(является обязательным, если законодательством страны временного пребывания
установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи
лицам, временно находящимся на ее территории), а также предоставление услуг
по страхованию иных рисков; оформление виз в страны с визовым режимом.
Если не будет достигнуто между сторонами соглашения по всем существенным
условиям, возникают основания для изменения или расторжения договора.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет
для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на
что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Виды договоров
Правовые формы реализации потребительских отношений согласно !лкону "О
защите прав потребителей", регулируемые законодательством о защите прав
потребителей, возникают из возмездных гражданско- правовых договоров на
приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, таких как:
договор купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи
недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе
социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению
надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое
помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю
необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего
имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных
услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);
договор подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и
изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а
также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);
договор проката; ' (
договор перевозки граждан (пассажиров), их багажа и грузов; договор
комиссии; договор хранения;
договор на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных
(бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе
65
-
предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по
договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиен-j тов-граждан,
осуществление расчетов по их поручению, услуги nq приему от граждан и
хранению ценных бумаг и других ценностей! оказание им консультационных
услуг;
договор возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринар-| ных, по
обучению, туристскому обслуживанию и иных);
другие договоры, направленные на удовлетворение личных (бытовых) нужд
граждан, не связанных с извлечением прибыли.
Если договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не
подпадают под действие Закона "О, защите прав потребителей", ре4 гулирующего
отношения при выполнении работ (оказании услуг), npnj меняются нормы
Гражданского кодекса РФ и другие законы, который регулируют отношения по
договорам об оказании работ (услуг).
Примером таких договоров могут быть договор банковского вклада
договор страхования.
В соответствии с п. 2 ст. 834 ГК РФ договор банковского вклада яв| ляется
публичным договором. Вкладчиком по этому договору является гражданин
(потребитель), которому банк оказывает услуги. Таким обра] зом, с одной стороны,
отношения с участием гражданина по договору банковского вклада должны
регулироваться Законом "О защите прав по требителей" (о праве граждан на
предоставление информации, о возме щении морального вреда, об альтернативной
подсудности и освобожде нии от уплаты государственной пошлины).
С другой стороны, отношения банка и его клиентов (вкладчиков) по внесению
ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату и выплате процентов по ним, а
также правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств по данному договору, регулируют'1 ся гл. 44 "Банковский вклад"
Гражданского кодекса Российской Федера-1 ции, а также специальным
законодательством. Правовые последствия нан рушений условий таких договоров
определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным
банковским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ договор личного страхования гражданин! является
также публичным договором. Предметом данного договора явля ется осуществление
страховой деятельности страховщиком; по своему хг рактеру договор страхования
является договором на оказание услуг.
Отношения, возникающие из договора страхования, регулируют® гл. 48
"Страхование" ГК РФ, а также специальными законами о страхо . вании. По
договору страхования страховая организация осуществляв деятельность по
обеспечению выплаты страхового возмещения при ш ступлении страхового случая.
Если страховой случай не наступит, то до говор страхования по истечении
установленного в нем срока страхован^ будет также считаться исполненным
надлежащим образом, несмотря н то, что страховое возмещение не выплачивалось.
В соответствии со ст. 3' Закона "О защите прав потребителей" данный договор
может применят!
66
гм законодательством о защите прав потребителей в части общих правил, |аких как
(о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда и
т. п.), а правовые последствия нарушений усло- иий этого договора определяются
Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным законодательством о
страховании.
Договор розничной купли-продажи
Самым распространенным видом договора купли-продажи с участием I
ражданина-покупателя (потребителя) является договор розничной куп- пи-продажи
(ст. 492 ГК РФ).
По договору розничной купли-продажи /гродавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать
покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего, или иного
использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Договор розничной купли-продажи является публичным договором. Публичность
означает предложение товара продавцом в его рекламе, каталогах и описаниях
товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, и если это предложение
содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи, а также
путем выставления их на прилавках, и витринах, демонстрации образцов или
предоставления сведений о них (описаний, каталогов, фотоснимков и т. п.).
Отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя
(потребителя) регулируются Законом "О защите прав потребите- ной" и
гражданским законодательством.
Это один из наиболее широко применяемых в потребительской деятельности
договоров. Это не самостоятельный вид договора, а разновидность договоров куплипродажи.
Основными признаками, позволяющими выделить договор розничной куплипродажи от иных видов договора купли-продажи, являются:
1) правовой статус продавца. В качестве продавца по договору розничной
купли-продажи выступает юридическое лицо или гражданин, осуществляющий
предпринимательскую деятельность. Предметом такой деятельности является
продажа не любых товаров, а только тех, которые подлежат продаже в розницу.
Продавец продает товары, обычно предна- шаченные для личного, семейного,
домашнего или иного использования, которые не связаны с предпринимательской
деятельностью;
2) цель приобретения товара. Товар приобретается для использования и личных,
домашних, семейных целях, но не в предпринимательских.
Закон "О защите прав потребителей" и принятые в соответствии с ним правовые
акты Правительства применяются к договору розничной куили-продажи в части, не
противоречащей ГК. В одних случаях они конкретизируют и детализируют
положения ГК о розничной купле- продаже (например, об информации,
предоставляемой покупателю, и способах ее доведения), в других - устанавливают
правила, не предусмотренные ГК (например, сроки удовлетворения требований
покупателя,
67
право покупателя на взыскание неустойки с продавца в случае просрочки
их удовлетворения и др.), в третьих, - предусматривают иные правила!
чем ГК, когда ГК допускает возможность их установления (определения)
иными законами (например, о взыскании неустойки сверх убытков).
Стороны при заключении договора выбирают любую из форм заклю
чения договоров - устно, если он исполняется при совершении, либо
путем совершения покупателем действий, необходимых для получения
товара (например, при продаже товаров с использованием автоматов владелец автоматов должен довести до покупателя (потребителя) информа
цию о продаже товара путем автомата и о действиях, которые покупатель]
должен совершить, чтобы получить данный т^вар).
Договор розничной купли-продажи считается заключенным в
жащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или
товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара,
Отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможно
сти ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения
договора и его условий (ст. 493 ГК РФ).
надле-1
>г
о
мл
ш
§j Пример.
IIВ магазин обратился покупатель с возвратом бракованной обуви,
я которую он приобрел в данном магазине. Чек он не предъявил-, но
j| двое других граждан подтвердили факт покупки обуви в данном ма §1 газине. Магазин в удовлетворении требований покупателю отказал,]
fj сославшись на отсутствие чека у покупателя. Покупатель предъявил
]| магазину претензию с требованием о расторжении договора купли -рпродажи, возмещении убытков, причиненных расторжением договора и
|| компенсации морального вреда. Претензия магазином оставлена так |Яже без удовлетворения.
8 Гражданин обратился в суд с защитой своих нару шенных прав. Судудовлетворил требования покупателя, указав следующее.
И Покупатель при покупке обуви в магазине заключил договор рознич -1
jf ной купли-продажи, согласно которому продавец, осуществляющи]'
|| предпринимательскую деятельность по продаже тов аров в розницу,
|| обязуется передать покупателю товар, предназначенный для лично
го, семейного, домашнего или иного использования, не связанного
! с предпринимательской деятельностью (ст. 492 ГК РФ).
Л Договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного
в документа, подтверждающего оплату товара, если иное не преду смотрено законом или договором розничной купли -продажи, в том
числе условиями формуляров или иных стандартных форм, к котор:
1 присоединяется покупатель. Отсутствие у покупателя указанных до
\*кументов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские;
чпоказания в подтверждение заключения договора и его условий
I (ст. 493 ГК РФ).
If Свидетельские показания признаются доказательствами наравне с объ^я
уяснениями сторон и третьих лиц, письменными, вещественными доказа -Д
тельствами и заключениями экспертов (ч. 2 ст. 49 ГПК РСФСР).
ЦСогласно постановлению Пленума ВС РФ (абз. 3 п. 5) 1 отсутствие у
|потребителя товарного чека или другого соответствующего ему до -а
1
68
Бюллетень Верховного Суда РФ, 2001, № 2.
кумента само по себе ' не может служить основанием для отказа в К
судебной защите его прав. Поскольку договор купли -продажи в системе
розничной торговли, как правило, заключается в устной форме и время
1
заключения
договора
совпадает
с
его
исполнением,
потребитель
в
соответствии со статьями 159, 493 ГК РФ вправе доказы вать факт покупки
товара с помощью свидетельских показаний, ко торые оцениваются судом в
совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.
Для некоторых договоров необходима письменная форма заключения договора.
Например, согласно Правилам продажи товаров по образцам (утверждены
Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1997 года № 918 1) дого- иор
заключается в месте продажи товара по образцам путем составления документа,
подписанного сторонами, либо путем передачи покупателем сообщения о намерении
приобрести товар посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной,
электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что сообщение
исходит от покупателя, а также в иной форме, согласованной продавцом и
покупателем при непосредственном заключении договора.
Он считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю I; юсового
или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара в месте
его продажи, или с момента получения продавцом сообщения о намерении
покупателя приобрести товар на условиях, предложенных продавцом.
Продажа товаров по образцам означает продажу товара по договору роз ничной
купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с
предложенными продавцом образцами товаров или их описаниями, еодержащимися
в каталогах, проспектах, буклетах, представленными в фото- I рафиях и других
информационных материалах, а также в рекламных объяв- иениях о продаже
товаров.
Покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью
продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами или предложенными
описаниями товаров, выбрать и приобрести необходимые товары, передаваемые
покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено
договором.
Продавец обязан предложить покупателю услуги по доставке товаров пу- гем их
пересылки почтовыми отправлениями или перевозки любыми видами транспорта, а
также по подключению, наладке и пуску в эксплуатацию iexi-шчески сложных
товаров, которые по техническим требованиям не мо- I у г быть пущены в
эксплуатацию без участия соответствующих специали- 1 1 'ов. Продавцом могут
также предоставляться другие услуги при продаже говаров по образцам (по сборке,
установке, подключению, наладке и сер- мисному обслуживанию товаров).
1
В ред. Постановлений Правительства РФ от 02.10.99 № 1104, от 07.12.2000 № 929.
69
Такой договор считается исполненным с момента доставки товара в мен сто,
указанное в договоре, а если место передачи товара договором не опре| делено, то - с
момента доставки товара по месту жительства покупателя или получателя, если иное
не было предусмотрено договором.
Продавец обязан передать покупателю товар, который полностью соот ветствует
его образцу или описанию, качество которого соответствует информации,
представленной покупателю при заключении договора, а также; информации,
доведенной до его сведения при передаче товара (в техническом паспорте на товар,
правилах его использования, на этикетке или ярлыке, прикрепленных к товару, на
самом товаре или Wo упаковке либо другими способами, предусмотренными для
отдельных видов товаров).
При отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать
покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно
используется. Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в
известность о конкретных целях приобретения товара, он обязан передать
покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.
Если законом или иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, принятыми в соответствии с законом, предусмотрены обязательные
требования к качеству товара, продавец обязан передать покупателю товар,
соответствующий этим требованиям.
Одновременно с товаром продавец обязан передать покупателю относя щиеся к
нему документы (технический паспорт, инструкцию по эксплуатации и другие).
В случае если доставленный товар передается покупателю или получателю по
месту его жительства или иному указанному им адресу, товар принимается
покупателем или получателем в соответствии с данными сопроводительного
документа (извещение, квитанция) на товар.
В случае когда покупателю передается товар с нарушением условий договора о
количестве, ассортименте, комплектности, таре и (или) упаковке товара, он обязан
не позднее двадцати дней после получения товара известить продавца об этих
нарушениях.
При обнаружении нарушений условий договора о качестве товара в течение
гарантийного срока или срока годности товара либо в разумный срок, но не более
двух лет, если гарантийный срок или срок годности не установлен, покупатель
извещает продавца об этих нарушениях, но не позднее двадцати дней после
окончания этого срока. В указанный срок товар может быть возвращен продавцу,
который обязан его принять и в случае необходимости провести проверку его
качества.
Последствия невыполнения покупателем указанных требований определяются в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было
оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:
- безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их
исправление покупателем или третьим лицом;
70
соразмерного уменьшения покупной цены;
замены на товар надлежащего качества аналогичной марки (модели, артикула)
или на такой- же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим
перерасчетом покупной цены. В отношении технически сложного и
дорогостоящего товара эти требования покупателя подлежат удовлетворению в
случае обнаружения существенных недостатков;
расторжения договора. По требованию продавца и за его счет покупатель должен
возвратить товар с недостатками.
Сроки исполнения указанных требований продавцом определяются в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Покупатель вправе также потребовать полного возмещения убытков,
причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки
возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих
требований покупателя.
Требования покупателя, связанные с расторжением договора, устранением
нарушений его условий, недостатками товара, возмещением убытков, передаются
продавцу в письменной форме с приложением необходимых документов,
обосновывающих эти требования (документ, удостоверяющий факт покупки в
отношении товаров, на которые установлены гарантийные сроки или сроки годности
(службы), технический паспорт или иной заменяющий его документ, гарантийный
талон, а также документы, подтверждающие недостатки товара и убытки,
причиненные покупателю в связи с ненадлежащим качеством товара).
Отсутствие у покупателя кассового или товарного чека либо иного документа,
удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа
в удовлетворении его требований и не лишает его возможности ссылаться на
свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий.
Договор бытового подряда
Физическое лицо как потребитель в повседневной жизни часто является
участником правоотношений бытового подряда, ремонт квартиры, прачечная,
химчистка, ремонт и пошив одежды, ремонт бытовой техники и т. п. Такие
отношения документально оформляются договором бытового подряда.
Согласно п. 1 ст. 730 ГК РФ по договору бытового подряда подрядчик,
осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется
выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу,
предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности
заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу.
Особенностью договора бытового подряда является то, что по договору бытового
подряда
подрядчиком
всегда
выступает
лицо,
осуществляющее
предпринимательскую деятельность (ст. 2 ГК РФ), а заказчиком - гражданин, причем
только в целях удовлетворения своих личных или бытовых потребностей, который
обязуется принять и оплатить надлежащим образом исполненную работу (заказ)
подрядчиком. Договор бытово
71
го подряда не должен быть использован для целей, не связанных с лич ным
потреблением (например, предпринимательская деятельность). Эти особенности
позволяют четко отграничить бытовой подряд от иных предусмотренных в законе (п.
2 ст. 702 ГК) видов подряда - строительный подряд, подряд на выполнение
проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд.
Отношения по договору бытового подряда, которые не нашли своего отражения
в соответствующих нормах Гражданского кодекса РФ (гл. 37, параграф 2 "Бытовой
подряд", статьи 730 - 739), регулируются Законом "О защите прав потребителей" и
иными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними и в их развитие. Так,
Правительством РФ были ут верждены Правила бытового обслуживания населения 1;
Правила предос тавления услуг по техническому обслуживанию ремонту
автомототранс- портных средств 2; Правила предоставления гостиничных услуг 3 и
другие.
Закон "О защите прав потребителей" и иные правовые акты по быто-t вому
подряду в одних случаях конкретизируют и детализируют положения ГК о бытовом
подряде (например, об информации о результатах работ и способах ее доведения до
заказчика), в других - устанавливают1 правила, не предусмотренные ГК (например,
последствия нарушения сроков начала и окончания выполнения работ, взыскание
неустойки за их нарушение, а также за просрочку выполнения требований заказчика
по поводу недостатков работ), в третьих - предусматривают иные правила, чем ГК,
когда ГК допускает исключение из установленных им положений иными законами
(например, общие сроки обнаружения недостатков в работе, за которые отвечает
подрядчик).
К бытовому подряду применяются не только эти общие положения ГК о
договоре, но и другие. Прежде всего правила о форме сделок, о последствиях их
недействительности, о порядке заключения, изменения и расторжения договора. В
соответствии с общими положениями о подряде определяются: сроки выполнения
работ (ст. 708 ГК РФ), сроки обнаружения недостатков, за которые подрядчик несет
ответственность (ст. 724 ГК РФ), сроки исковой давности (ст. 725 ГК РФ), качество
работы (статьи 721, 722 ГК РФ), цена (ст. 709 ГК РФ).
Договор бытового подряда является публичным договором. На него
распространяются требования, установленные ст. 426 ГК. Вместе с тем к бытовому
подряду, если иное не установлено правилами о нем, применяются и общие
положения о подряде.
Положения о договоре бытового подряда распространяются на возмездное
оказание услуг, когда организация, осуществляющая предпринимательскую
деятельность, оказывает гражданину услугу, предназна-
1 Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1025 (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 02.10.99 № 1104, от 30.09.2000 № 742).
2
Постановление Правительства РФ or 11 апреля 2001 года № 290.
3 Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 года № 490 (в ред. Постановлений
Правительства РФ от 02.10.99 № 1104, от 15.09.2000 № 693).
72
■и'пную удовлетворять его бытовые или др. личные потребности. Эти понижения
применяются к возмездному оказанию услуг, если они не про- пшоречат ст. 779 - 782
ГК РФ особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.
Договор бытового подряда оформляется как квитанцией подрядчика с указанием
всех условий, необходимых для выполнения заказа (когда ко- мичество операций и
перечень работ по заказу стандартен и ограничен но количеству), так и письменным
договором (в более сложных и объемных случаях, когда потребности заказчика
носят достаточно индивидуальный характер, разнообразны, а объект работ
достаточно специфичен и имеет высокую стоимость (ремонт квартир, пристройки к
дачам, установка вентиляции, кондиционеров, отопительных систем и др.).
Данным видом договора урегулированы отношения, связанные с предоставлением материала каждой из сторон. Если работа выполняется из материала
подрядчика, то он может быть оплачен при заключении договори полностью или
частично, с последующей выплатой оставшейся суммы при сдаче подрядчиком
выполненной работы. Возможно предоставление материала в кредит, в том числе с
условием оплаты в рассрочку. При этом любое изменение после заключения
договора цены на материал не может повлечь за собой перерасчета обозначенной в
договоре цены.
Цена работы по договору бытового подряда определяется соглашени ем сторон,
но законом определено, что уровень ее не может быть выше устанавливаемой или
регулируемой соответствующими государственными органами. Работа по договору
бытового подряда оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи
подрядчиком, если на иное не будет согласия заказчика.
Наряду с общими положениями о бытовом подряде Гражданский кодеке
устанавливает правила, устанавливающие исключительно гарантии прав заказчика.
В соответствии со ст. 731 ГК подрядчик не вправе навязывать заказчику
включение в договор бытового подряда дополнительной работы или услуги.
Заказчик вправе отказаться от оплаты работы или услуги, не предусмотренной
договором.
Заказчик вправе в любое время до сдачи ему работы отказаться от ис полнения
договора бытового подряда, уплатив подрядчику часть установ- менной цены
пропорционально части работы, выполненной до уведом- пения об отказе от
исполнения договора, и возместив подрядчику расходы, произведенные до этого
момента в целях исполнения договора, если они не входят в указанную часть цены
работы. Условия договора, лишающие заказчика этого права, ничтожны.
Согласно п. 4 ст. 453 ГК стороны не вправе требовать возвращения то- :<>, что
ими было исполнено по договору до его прекращения, если иное не предусмотрено
законом или соглашением сторон. Таким образом, по общему правилу, часть работы,
выполненная подрядчиком до уведомления заказчиком об отказе от исполнения
договора, остается у заказчика.
Если вследствие неполноты или недостоверности полученной от под рядчика
информации был заключен договор на выполнение работы, не
73
обладающей свойствами, необходимыми заказчику, он вправе требовать
расторжения договора. В этом случае выполненные подрядчиком работы оплате не
подлежат.
Если вследствие отсутствия у заказчика необходимой и достоверной;
информации о работе причинен вред жизни, здоровью или имуществу,) подрядчик
несет ответственность на основании ст. 1095 - 1097 ГК РФ.
Новым в законодательстве о договоре бытового подряда является положение,
возлагающее на подрядчика обязанность предупредить заказчика об условиях
использования выполненной работы.
При сдаче работы заказчику подрядчик Обязан сообщить ему о требованиях,
которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования
результата работы, а также о возможных для самого заказчика и других лиц
последствиях несоблюдения соответствующих требований (ст. 736 ГК РФ). Однако
указанная статья не предусматривает последствий неисполнения или ненадлежащего
исполнения возложенных на подрядчика обязанностей. Представляется, что в случае
возникновения в результате работ недостатков вследствие несообщения подрядчиком заказчику правил его использования, по аналогии должны применяться
положения п. 4 ст. 495 ГК РФ.
В случае обнаружения недостатков во время приемки результата работы или во
время его использования заказчик может в течение общих сроков, предусмотренных
ст. 725 Гражданского кодекса, а при наличии гарантийных сроков в течение этих
сроков по своему выбору осуществить одно из предусмотренных ст. 723 ГК РФ прав
либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения
понесенных им расходов на исправление недостатков своими средствами или
третьими лицами.
Требование о безвозмездном устранении таких недостатков результата работы,
выполненной по договору бытового подряда, которые могут представлять опасность
для жизни или здоровья самого заказчика и других лиц, может быть предъявлено
заказчиком или его правопреемником в течение десяти лет с момента принятия
результата работы, если в установленном законом порядке не предусмотрены более
длительные сроки (сроки службы). Такое требование может быть предъявлено
независимо от того, когда обнаружены эти недостатки, в том числе при обнаружении
их по окончании гарантийного срока.
При невыполнении подрядчиком указанных требований заказчик вправе в
течение того же срока потребовать либо возврата части цены, уплаченной за работу,
либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением недостатков
заказчиком своими силами или с помощью третьих лиц.
В статьях 30, 31 Закона "О защите прав потребителей" установлены сроки, в
течение которых подрядчик обязан выполнить требования заказчика по поводу
недостатков выполненной работы.
Подрядчик должен устранить недостатки в работе в разумный срок, назначенный
заказчиком, а требования об уменьшении цены за выпол-
74
ценную работу, возмещении расходов на устранение недостатков средствами
заказчика или третьими лицами.
Нарушение подрядчиком сроков удовлетворения требований заказчика дает право
последнему предъявить иное требование по поводу недостатков.
Пример из судебной практики.
Гражданин - потребитель услуг заключил с заводом договор бытово - |го
подряда на. строительство дома на долевых началах. Во исполне - Jние
договора он внес на расчетный счет подрядчика 86171400 руб., | а ему в
собственность бьша предоставлена трехкомнатная квартира в -упомянутом
доме. Обнаружив, что квартира имеет существенные не достатки, гражданин
счел нарушенными свои права потребителя. В связи с этим он обратился в
суд с иском к ответчику о замене квартиры, взыскании неустойки,
возмещении убытков и компенсации •J!морального вреда.
Городской суд в иске истцу отказал.
Судебная коллегия по гражданским делам решение отменила и дело ,
направила на новое судебное рассмотрение.
Президиум суда кассационное определение отменил и оставил без : изменения
решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, по ■протесту
заместителя Председателя Верховного Суда РФ, постанов ление президиума
отменила, а определение кассационной инстанции оставила без изменения,
указав следующее.
;Отказывая
в иске, городской суд
исходил из того, что согласно
jзаключению судебной строительно-технической экспертизы в кварти- йре не
выявлено монтажных и конструктивных недостатков, деЛающих невозможным
проживание, а имеющиеся недостатки в отделке жилой jплощади устранимы и
истец не лишен возможности предъявить иск об iих устранении.
Как считала кассационная инстанция, отменяя решение, суд не прове рил
довод истца о том, что его требование заменить квартиру связа но не с
тем, что в ней невозможно проживать, а с нарушением его ^прав,
предусмотренных ст. 29 Закона Российской Федерации "О защите Iправ
потребителей",
в
соответствии
с
которой
заказчик
при
обнару жении
недостатков в выполненной работе вправе, в частности, потре - |бовать
безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого
же качества или повторного выполнения работы. Президиум суда определение
судебной коллегии отменил, сославшись ка то, что в силу п. 3 ст. 730 ГК
РФ законы о защите прав потре- 5бителей применяются к тем отношениям по
договору
бытового
подряда,
которые
не
урегулированы
Гражданским
кодексом. Последствия
■
обнаружения недостатков в выполненной работе по упомянутому до говору предусмотрены ст. 737 ГК РФ, согласно которой истец не ;вправе
предъявить требование о замене квартиры, и в данном случае Закон
Российской
Федерации
"О
защите
прав
потребителей”
при менению
не
подлежит.
; Между тем в соответствии со ст. 737 ГК РФ в случае обнаружения
недостатков во время приемки результата работы или во время его
использования заказчик по договору бытового подряда может в те чение
общих сроков, перечисленных в ст. 725 ГК РФ, а при наличии гарантийных
сроков - в течение этих сроков по своему выбору осу
ществить одно из предусмотренных в ст. 723 ГК РФ прав либо по
требовать безвозмездного повторного выполнения работы.
| Данная статья не содержит запрета потребовать заказчиком в таком случае
замены
результата
работы
ненадлежащего
качества
на
анало
гичный
надлежащего
качества,
что
и
было
предъявлено
истцом.
Не^
таких
ограничений и в ст. 29 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей",
установившей
права
потребителя
при
обнаружении
недостатков выполненной работы. Однако президиум это не учел.
Кроме того, в силу ст. 739 того же Кодекса в случае ненадлеж аще- :;го
выполнения или невыполнения работы по договору бытового под ряда заказчик
может воспользоваться правами, предоставленными покупателю в соответствии
со статьями 503 - 505 ГК РФ.
Согласно ст. 503 ГК РФ покупатель, которому продан товар ненад лежащего
качества, если его недостатки не были оговорены продав - цом, вправе по
своему выбору потребовать, в частности, замены недоброкачественного
товара товаром надлежащего качества.
Таким образом, как следует из содержания Закона, в случае обна ружения
недостатков в выполненной работе по договору бытового подряда заказчик
по своему выбору осуществляет одно из предос тавленных ему законом прав;
в
частности,
он
может
потребовать
от
подрядчика
замены
недоброкачественного результата этой работы на аналогичный надл ежащего
качества.
Вместе с тем Закон не связывает осуществление этого права заказчи - ка с
характером обнаруженных им в выполненной подрядчиком работ!
:недостатков и возможностью либо невозможностью их устранения.
'.Как видно из материалов дела, переданная истцу по договору быто- |!
вого подряда на строительство квартира имеет значительные недос - татки в
отделке, в связи с чем согласно заключению строительно - s' технической
экспертизы необходима полная смена оконных, балкон - ; ных, внутренних
дверных блоков, ремонт входной двери, половог< покрытия, замена и ремонт
сантехники, ремонт штукатурки, побелка 1 потолков, поверхностей кухни,
санузла, оклейка стен обоями.
: При таких обстоятельствах вывод суда, с которым согласился прези - f■
диум, о том, что истец вправе потребовать не замены переданной ему по
договору
бытового
подряда
квартиры
ненадлежащего
качества,
лишь
устранения имеющихся в квартире недостатков, противоречит : ст. 503 ГК
РФ. При рассмотрении дела суд не обсудил возможно сть Uприменения ст. 503
ГК РФ, что нельзя признать правильным.
Г; Поскольку отношения по взысканию неустойки, возмещению убытков I I
компенсации морального вреда, вытекающие из договора бытового подряда,
не урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации, суду при
разрешении требований истца следовало руково - . -дствоваться Законом
Российской Федерации "О защите прав потреби телей" (статьи 30, 29, 15),
что сделано не было и это учтено су- дебной коллегией.
|| Поэтому постановление президиума Верхов ного Суда Республики Татарстан подлежит отмене, а определение судебной коллегии по гра - |
жданским делам Верховного Суда Республики Татарстан - оставлению || без
изменения . 1
1
Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000, № 2. С. 9.
Гражданский кодекс (ст. 737 ГК РФ) предусматривает особые положения,
касающиеся недостатков, которые могут представлять опасность для жизни или
здоровья самого заказчика и других лиц. Ответственность подрядчика за такие
недостатки наступает, если они обнаружены в пределах срока службы изделия либо,
если он не установлен, в течение десяти лет с момента принятия результата работы.
При невыполнении подрядчиком изложенного правила заказчик вправе потребовать
либо воз- прата части цены, уплаченной за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением им недостатков своими силами или с помощью
третьих лиц.
Специальное положение регламентирует последствия неявки заказчика та
получением результата работы. В случае неявки заказчика за получением результата
выполненной работы или иного уклонения заказчика от его приемки подрядчик
вправе, письменно предупредив заказчика, по истечении двух месяцев со дня такого
предупреждения продать результат работы за разумную цену, а вырученную сумму,
за вычетом всех причи- ппощихся подрядчику платежей, внести в депозит в порядке,
предусмотренном ст. 327 ГК РФ.
Кроме указанных последствий, в случае неявки или уклонения от принятия
результата работ применяются общие положения о просрочке кредитора (ст. 406 ГК
РФ), о распределении рисков между подрядчиком п заказчиком (ст. 705 ГК РФ), о
последствиях уклонения заказчика от принятия работы (ст. 720 ГК РФ).
Договор проката
Договор проката является одним из видов договора аренды (имущест- пенного
найма).
В соответствии с п. 1 ст. 626 ГК РФ по договору проката арендода- гель,
осуществляющий сдачу имущества в аренду в качестве постоянной
предпринимательской деятельности, обязуется предоставить арендатору цвижимое
имущество за плату во временное владение и пользование. Имущество,
предоставленное по договору проката, используется для потребительских целей,
если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства.
Договор проката является публичным договором, относится к числу иозмездных,
двусторонне обязывающих. Он должен быть заключен с каждым, кто обратится к
арендодателю - коммерческой организации, и на одинаковых для всех условиях (п. 2
ст. 426 ГК РФ).
В случае уклонения от заключения публичного договора коммерческой
организацией арендатор вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении
заключить договор и возмещении причиненных этим убытков.
В качестве арендодателей по договору проката могут выступать коммерческие
организации, осуществляющие постоянную предпринимательскую деятельность по
сдаче имущества в аренду. В качестве арендатора может выступать как гражданин, в
том числе индивидуальный предприниматель.
77
Соответствующие нормы ГК рассчитаны прежде всего на специализированные
службы проката, являющегося для них основным видом деятельности. Наибольшее
место в этой сфере занимают индивидуальные предприниматели, для которых
прокат является одним из видов их деятельности.
В качестве примера можно привести салоны для новобрачных, в ко-: торых
осуществляется продажа свадебных платьев, аксессуаров, их изготовление по
заказу, а также прокат.
Широкое применение договор проката находит в организациях, предоставляющих имущество напрокат в качестве дополнительных услуг (гостиницы,
спортивные клубы и т.д.). $ данном случае деятельность арендодателя должна
носить постоянный характер, так как при осуществлении разовых сделок правила о
прокате не подлежат применению.
Предметом договора может быть движимое имущество, используемое
преимущественно для потребительских целей: различные предметы домашнего
обихода (предметы бытовой техники, радио- и телевизионная аппаратура,
холодильники, швейные и стиральные машины и т. д.), детские вещи (коляски, весы,
манежи и т. д.), музыкальные инструменты, спортивно-туристский инвентарь и т. д.,
которое предоставляется во временное владение и за определенную плату.
Использование сдаваемых напрокат вещей в потребительских целях не предполагает
обслуживания лишь граждан, так как юридическое лицо также может употреблять
имущество в этих целях, в частности, для удовлетворения интересов своих
работников (например, холодильник в офисе для хранения продуктов,
принадлежащих сотрудникам). Но на практике службы проката отказы ваются
заключать подобные договоры с юридическими лицами, что, несомненно, является
нарушением законных прав последних.
Согласно Гражданскому кодексу РФ сдаваемые напрокат вещи могут
использоваться не только в потребительских, но и в иных целях, если это
предусмотрено в договоре или вытекает из существа обязательства.
Договор проката заключается на срок до одного года. Правила о возобновлении
договора аренды на неопределенный срок и о преимущественном праве арендатора
на возобновление договора аренды (ст. 621 ГК РФ) к договору проката не
применяются. Арендатор вправе отказаться от договора проката в любое время,
письменно предупредив о своем намерении арендодателя не менее чем за десять
дней (п. 3 ст. 627 ГК РФ). Граждан» ский кодекс устанавливает исключение из
общего правила (ст. 310 ГК РФ) о недопустимости одностороннего отказа от
обязательств.
При соблюдении арендатором требования п. 3 ст. 627 ГК РФ (подаче заявления
об отказе в письменной форме не позднее чем за десять дней) его отказ от договора
подлежит безоговорочному принятию арендо дателем (при одновременном возврате
предмета проката). Невыполнение этих требований дает арендодателю право не
принимать досрочный otkh i арендатора от договора.
Арендатор, нуждающийся в арендуемой вещи по истечении срока до> говора,
вправе заключить соглашение на новый срок, но на общих осно ваниях.
78
Договор проката в силу п. 2 ст. 626 ГК РФ предусматривает обяза тельную
письменную форму. Это требование распространяется на все случаи заключения
договора проката как для физических, так и юридических лиц. Сдача вещей
напрокат оформляется квитанцией-обязательством. Выдача предметов проката
гражданам в зонах отдыха (на пляжах, лодочных станциях, в парках)
осуществляется обычно при предъявлении ими паспорта и (или) под денежный
залог, размер которого соответствует стоимости прокатного имущества.
Денежный залог как способ обеспечения исполнения договора прока та широко
применяется на практике. Обычно он устанавливается в отношении наиболее
ценных вещей, а его размер зависит от степени износа предмета проката.
По договору проката на стороны возлагаются дополнительные обязательства.
Арендодатель, заключающий договор проката, обязан в присутствии арендатора
проверить исправность сдаваемого в аренду имущества, а также ознакомить
арендатора с правилами эксплуатации имущества либо мыдать ему письменные
инструкции о пользовании этим имуществом.
Арендодатель обязан предоставить имущество во владение и пользо- иание.
Имущество, передаваемое арендатору, должно отвечать требованиям ст. 611 ГК РФ,
т. е. находиться в состоянии, соответствующем условиям договора и его
назначению. Исправность проверяется арендодателем в присутствии арендатора (ст.
628 ГК РФ). Кроме того, на арендодателя возлагается обязанность по
предоставлению арендатору необходимой и достоверной информации о сдаваемой
вещи путем ознакомления его с правилами эксплуатации имущества либо выдачи
соответствующих письменных инструкций. Данная обязанность арендодателя
аналогична обязанности продавца по договору розничной купли-продажи (п. п. 1 и 2
■
г. 495 ГК РФ). Это имеет большое значение при сдаче в прокат различных
предметов техники и направлено в первую очередь на защиту за- конных интересов
лиц, берущих те или иные предметы во временное Пользование, обеспечение
правильной эксплуатации сложных изделий, предупреждение неосторожного
повреждения их. Кроме того, выполнение арендодателем обязанностей,
предусмотренных ст. 628 ГК РФ, имеет
■
ущественное правовое значение в случае возникновения между сторонами
спора по поводу недостатков, выявленных в имуществе после передачи его
арендатору. Поэтому информация о пользовании сдаваемой напрокат вещью может
содержаться и в относящихся к ней документах, в частности, в техническом
паспорте (п. 2 ст. 456 ГК РФ).
Выполнение арендодателем указанных в законе обязанностей имеет осо- Пое
значение при обнаружении недостатков в сданном напрокат имуществе.
В соответствии со ст. 629 ГК РФ при обнаружении арендатором недостатков
сданного в аренду имущества, полностью или частично пре- пигствующих
пользованию им, арендодатель обязан в десятидневный срок со дня заявления
арендатора о недостатках, если более короткий
срок не установлен договором проката, безвозмездно устранить недостат ки
имущества на месте либо произвести замену данного имущества другим
аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии. Если недостатки
арендованного имущества явились следствием нарушения арендатором правил
эксплуатации и содержания имущества, аренда-, тор оплачивает арендодателю
стоимость ремонта и транспортировки имущества.
Арендатор в отличие от арендодателя не обладает специальными познаниями,
необходимыми для пользования арендуемым имуществом. : Поэтому неисполнение
арендодателем обязанностей лишает его права при обнаружении недостатков
ссылаться H\I то, что они возникли в результате нарушения арендатором правил
эксплуатации. Бремя доказывания того, что информация была предоставлена,
возлагается на арендодателя. Выбор способа зависит от характера недостатков и
технических возможностей: если недостатки не могут быть устранены на месте,
арендодатель должен предоставить арендатору аналогичное имущество.
Пункт 2 ст. 629 ГК устанавливает правило, при котором в случае на рушения
арендатором правил эксплуатации и ненадлежащего содержания арендованной вещи
арендатор имеет право обратиться к арендодателю с просьбой об устранении
недостатков; при этом стоимость ремонта и транспортировка имущества (если она
производилась) возлагаются на арендатора. Но если взятые напрокат вещи
(предметы) приведены по вине арендатора в негодность, не подлежат ремонту и
восстановлению, то на арендатора возлагается обязанность возместить арендодателю
все причиненные в результате этого убытки, включая реальные потери и упущенную
выгоду (ст. 393 ГК).
Арендодатель по договору несет обязанность по производству не только
капитального ремонта сданного в прокат имущества, как по общим правилам об
аренде, но и текущего, что обусловлено прежде всего отсутствием у арендатора
необходимых познаний и технических средств. I
Капитальный и текущий ремонт имущества, сданного в аренду по договору
проката, является обязанностью арендодателя. Сдача в субаренду имущества,
предоставленного арендатору по договору проката, передача им своих прав и
обязанностей по договору проката другому лицу, предоставление этого имущества в
безвозмездное пользование, залог арендных прав и внесение их в качестве
имущественного вклада в хозяйственные товарищества и общества или паевого
взноса в производственные кооперативы не допускаются (ст. 631 ГК РФ).
Тем самым устанавливается изъятие из общего правила, предусмотренного п. 2
ст. 616 ГК РФ, согласно которому проведение текущего ремонта лежит на
обязанности арендатора, если иное не установлено законом или договором. Это
обусловлено тем, что арендодатель является специализированной организацией,
осуществляющей свою деятельность по сдаче в аренду предметов, и должен
обладать специальными знаниями в отношении сдаваемых предметов. Поэтому
законом возлагается на арендодателя широкий круг обязанностей по обслуживанию
потребителей.
80
За пользование арендованным имуществом (вещью, предметом) арендатор
вносит арендную плату в твердой сумме, которую вносит в полной сумме или
периодически согласно заключенному договору. В случае досрочного возврата
имущества арендатором арендодатель возвращает ему соответствующую часть
полученной арендной платы, исчисляя ее со дня, следующего за днем фактического
возврата имущества. Взыскание с арендатора задолженности по арендной плате
производится в бесспорном порядке на основе исполнительной надписи нотариуса
(ст. 630 ГК РФ).
Если досрочный возврат взятого по договору проката имущества связан с
односторонним отказом арендатора от договора, то вопрос о периоде, за который он
вправе требовать возврата арендной платы, должен решаться с учетом п. 3 ст. 627 ГК
РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 614 ГК РФ арендатор вправе требовать соот ветственно
уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает,
существенно ухудшились условия пользования, предусмотренные договором.
Поэтому арендная плата за время устранения недостатков не должна взиматься (за
исключением случаев, когда недостатки возникли по вине арендатора).
Гражданским кодексом предусмотрена защита арендодателя по задолженности
по арендной плате. Задолженность по арендной плате производится в бесспорном
порядке на основе исполнительной надписи нотариуса (статьи 89 - 94 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате). Возможность взыскания в
бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса в п. 3 ст. 630
ГК РФ предусматривается только в отношении задолженности по арендной плате,
поэтому требования арендодателя о возмещении убытков и (или) об уплате неус тойки, если она была предусмотрена в договоре, должны рассматриваться в
судебном порядке.
Таким образом, из сказанного можно сделать вывод, что особенностью договора
проката, по которому арендатором выступает гражданин, является то, что в данном
случае действует Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", что
прямо разъяснено в п. п. 1,2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О
практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей”, хотя в названном
законе отсутствуют специальные нормы о прокате. Терминология Закона также не
охватывает данные отношения, так как в качестве субъектов указываются лишь
изготовитель, продавец, исполнитель, а в качестве объектов - товар, работа, услуга.
Однако это не препятствует применению к данным отношениям общих положений,
сформулированных в гл. 1 Закона "О защите прав потребителей", гарантирующих
права потребителя на безопасность прокатного имущества (ст. 7), информацию об
арендодателе и о прокатном имуществе (статьи 8, 9, 10, 11, 12), возмещение убытков
в полном объеме, в том числе и на компенсацию морального вреда (статьи 13 , 14,
15), а также право на судебную защиту (ст. 17).
81
Договор перевозки
По договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в
пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в
пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу;
пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за
провоз багажа (ст. 786 ГК РФ).
По договору перевозки пассажира автотранспортное предприятие или
организация обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи
пассажиром багажа - также доставить багаж в пункт назначения и выдать его
управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить
установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа.
Согласно правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом, которые применяются в части, не противоречащей гл. 40
Гражданского кодекса РФ, 1 пассажир имеет право:
а) приобрести билет на любой автобус и маршрутный таксомотор в порядке,
предусмотренном Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в РСФСР;
б) провозить вместе с собой бесплатно в автобусах городских и пригородных
маршрутов и в маршрутных таксомоторах одного ребенка в возрасте не свыше 7 лет
(на междугородных маршрутах - одного ребенка в возрасте не свыше 5 лет), если он
не занимает отдельного места;
в) провозить с собой бесплатно в автобусах городских, пригородных и
междугородных маршрутов, а также маршрутных таксомоторах, ручную кладь в
размерах, установленных Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в РСФСР;
г) провозить с собой за Плату по установленным тарифам багаж в размерах,
предусмотренных Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом в РСФСР;
д) сдать багаж к перевозке в междугородном сообщении на багажных
автомобилях на линиях, установленных Министерством автомобильного транспорта
РСФСР;
е) при опоздании на автобус (маршрутный таксомотор) в течение 3 часов, а
вследствие болезни или несчастного случая - в течение 3 суток с момента
отправления автобуса (таксомотора), на который был приобретен, билет,
возобновить проездные документы с доплатой 25 процентов стоимости билета или
получить обратно в порядке, предусмотренном Правилами перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом в РСФСР, стоимость проезда за вычетом 25
процентов стоимости билета;
ж) при возврате билета в кассу автовокзала (автостанции) не позднее чем за 2
часа до отправления автобуса (маршрутного таксомотора) получить полную
стоимость проезда за вычетом уплаченного им сбора за предварительную продажу, а
при возврате билета позднее этого срока, но
1
СПС-Гарант.
до отхода автобуса (таксомотора), получить стоимость проезда за вычетом 15
процентов его стоимости и уплаченного им сбора за предварительную продажу;
з) при прекращении поездки в междугородном сообщении вследствие болезни
или несчастного случая получить стоимость проезда за непро- следованное
расстояние.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача
пассажиром багажа - багажной квитанцией. Формы билета и багажной квитанции
устанавливаются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами.
Пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим
транспортным уставом или кодексом:
- перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях;
- провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных
норм;
- сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.
Гражданский кодекс РФ в гл. 40 содержит лишь основные нормы о перевозочных
договорах, предусматривающие в основном перевозку наземным транспортом.
Подробное регулирование перевозок всеми видами транспорта согласно ст. 784 ГК
РФ осуществляется транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в
соответствии с ними правилами.
Договор перевозки граждан и их багажа, кроме Гражданского кодекса,
транспортного и других уставов о перевозке пассажиров, регулируется и Законом "О
защите прав потребителей", который расширяет права пассажиров и
предусматривает защиту интересов пассажиров как потребителей при перевозках.
Правила перевозок на отдельных видах транспорта содержат подробные указания
в отношении порядка перевозок багажа: перечень запрещенных к перевозке багажом
предметов, предельный вес и размер перевозимых багажом вещей, особенности
перевозок отдельных видов багажа и т. д.
Для осуществления государственного регулирования рынка транспортных услуг
и защиты интересов потребителей таких услуг законодательство РФ
предусматривает лицензирование перевозочной деятельности.
Договор пассажирской перевозки является публичным, возмездным договором.
Однако законодательством предусмотрены льготы большому кругу пассажиров,
которые имеют право бесплатного проезда на транспорте как в городском и
пригородном сообщении, так и при дальнем следовании. Такое право предоставлено
рядом законов РФ, а для городского и местного сообщений - решениями органов
субъектов федерации. В этих случаях расходы транспорта возмещаются из средств
соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 ГК РФ).
Заключение договора перевозки груза осуществляется путем выдачи пассажиру
билета, а в случае провоза багажа - багажной квитанцией или багажным билетом, а
также может подтверждаться и другими письмен
83
ными документами помимо названных в п. 2, особенно в случаях их дефектов и
утраты. При железнодорожных перевозках предусматривается составление
дорожной ведомости, повторяющей сведения накладной, и выдача отправителю
грузовой квитанции о приеме груза к перевозке.
При пассажирских перевозках имеют место случаи утраты пассажиром
приобретенных билетов и багажных квитанций. Согласно правилам перевозок
утраченные пассажирские билеты не возобновляются и уплаченные за билет деньги
не возвращаются. При утрате багажной квитанции багаж выдается на основании
письменного заявления пассажира.
Порядок оформления транспортных доку^нтов подробно определен в правилах
перевозок для соответствующего вида транспорта, причем на железнодорожном,
воздушном и автомобильном транспорте применяется единая для данного
транспорта форма основных транспортных документов. На водном транспорте
пароходства используют и собственные проформы коносаментов.
В Гражданском кодексе (п. 3 ст. 786) указаны лишь основные права пассажира,
круг которых согласно транспортному законодательству значительно шире.
Дополнительные права предоставлены пассажирам транспортными уставами и
кодексами других видов транспорта. Так, по договору перевозки пассажиров
согласно новому Транспортному уставу железных дорог Российской Федерации
(Федеральный закон от 8 января 1998 года № 2-ФЗ) железная дорога обязуется
перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их
багаж, а также грузобагаж грузоотправителей.
Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными
документами (билетами), сдача пассажирами багажа, грузоотправителями
грузобагажа - багажными, грузобагажными квитанциями соответственно.
Страхование жизни и здоровья пассажиров в обязательной и добровольной
формах на период проезда железнодорожным транспортом осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пассажиры обязаны иметь проездные документы (билеты), а железная дорога
обязана оформить их выдачу при наличии свободных мест в поездах до указанных
пассажирами железнодорожных станций назначения согласно установленному
тарифу с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот
для граждан определенных категорий.
При установлении гражданам определенных категорий льгот на оплату проезда
на железнодорожном транспорте компенсация льготного проезда осуществляется за
счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Утерянные, испорченные пассажирами проездные документы (билеты) не
возобновляются, если их восстановление или идентификация не может быть
осуществлена железной дорогой, и уплаченные за них деньги не возвращаются.
Пассажиры должны обеспечиваться своевременной и достоверной информацией
о времени отправления и прибытия поездов, о стоимости
лет, если он не занимает отдельного места, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом;
- делатьпассажиров
проезда
остановку в ипути
перевозки
следования
багажа,
с продлением
грузобагажа,
срока одействия
временипроездных
работы
железнодорожных
документов (билетов)
билетных
не более
и багажных
чем на 10касс,
суток;камер хранения, о расположении
-вокзальных
продлевать
помещений,
срок действия
об оказываемых
проездных документов
пассажирам(билетов)
услугах, во случае
предоставляемых
болезни в
гражданам
пути следования
определенных
на категорий
время болезни,
льготах;
подтвержденной
другой информацией,
документами
предусмотренной
лечебных
правилами
учреждений,
оказания
в случае
услугнепредоставления
по перевозке пассажиров,
пассажирам амест
также
в поезде
грузов,
на багажа
время до
и
грузобагажа
отправления
для личных
следующего
(бытовых)
поезда,
нужд
в котором
на железнодорожном
пассажирам транспорте.
будут предоставлены
Пассажиры имеют право для проезда в поездах дальнего и местного следования
места;
-(согласно
выезжать
правилам
поездом,
оказания
отходящим
услуг поранее
перевозке
того пассажиров,
поезда, на который
а также грузов,
приобретены
багажа
и грузобагажа
проездные документы
для личных
(билеты),
(бытовых)
с необходимой
нужд на федеральном
отметкой в железнодорожном
железнодорожной
транспорте,
билетнойутвержденным
кассе;
Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 года
№ 277,
возобновить
в ред. Постановления
действие проездных
от 29.01.2001
документов
№ 62): (билетов) на другой поезд при
- условии
приобретать
доплаты
проездные
стоимости
документы
плацкарты
(билеты)
вследствие
в любой
опоздания
поезд на
и любой
поезд ввагон
течение
до
указанной
трех
часов либо
имивследствие
железнодорожной
болезни или станции
несчастного
назначения,
случая в течение
открытой
трех суток
для
сосуществления
момента отправления
операцийпоезда,
по перевозке
на который
пассажиров;
приобретены проездные документы
- провозить
бесплатно
ребенка
в возрасте
не старше
(билеты), ас собой
в случае
отказа одного
от поездки
получить
обратно
стоимость проезда за
вычетом стоимости плацкарты;
переоформить проездные документы (билеты) для выезда с первым отходящим
поездом, в котором будут свободные места, без взимания дополнительных
платежей в случае прибытия поезда, с которым курсирует вагон
беспересадочного сообщения, после отправления поезда, согласованного для
переприцепки такого вагона. Аналогичный порядок действует и для пассажиров,
следующих с пересадкой в пути следования и имеющих проездные документы
(билеты), приобретенные в пункте первоначального отправления, на
согласованный поезд от железнодорожной станции пересадки;
-
продлить срок действия проездных документов (билетов) на поезда ' дальнего и
местного следования при неиспользовании вовремя бес-11 платных или льготных
проездных документов (билетов).
При возврате неиспользованного проездного документа (билета) для
проезда в поездах дальнего следования в железнодорожную билетную
кассу пассажир имеет право:
- не позднее чем за 15 часов до отправления поезда получить обратно стоимость
проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты;
^
- менее чем за 15 часов, но не позднее чем за 4 часа до отправления поезда
получить стоимость билета и 50 процентов стоимости плацкарты;
- менее чем за 4 часа до отправления поезда получить обратно стоимость билета.
Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается;
- получить обратно деньги при возврате проездного документа (билета) на
обратный выезд в пункте его приобретения не позднее чем за 24 часа до
отправления поезда, на который оформлен проездной документ (билет), - в
размере стоимости проезда, при возврате проездного документа (билета) позднее
указанного срока, Но до отправления поезда - в размере стоимости проезда за
вычетом стоимости плацкарты. При возврате проездного документа (билета) на
обратный выезд в пункте обратного отправления действует порядок,
установленный настоящим пунктом. Независимо от срока возврата проездного
документа (билета) до отправления поезда деньги в размере стоимости проезда
выплачиваются в случае отмены поезда, задержки отправления поезда,
непредоставления указанного в проездном документе (билете) места или
несогласия пассажира воспользоваться другим местом, болезни пассажира.
Удержание стоимости проезда при возврате проездного документа (билета) не
производится при опоздании пассажира на согласованный поезд в пункте
пересадки, произошедшем по вине железной дороги;
- получить обратно деньги в размере стоимости проезда за вычетом стоимости
плацкарты за непроследованное пассажиром расстояние при прекращении
поездки в пути следования. Возврат причитающейся пассажиру суммы
осуществляется в порядке, предусмотренном правилами перевозок пассажиров,
багажа и грузобагажа. При прекращении поездки в пути следования в связи с
перерывом движения по обстоятельствам, не зависящим от железной дороги,
пассажиру
возвращаются
деньги
в
размере
стоимости
проезда
непроследованного им расстояния, а по обстоятельствам, зависящим от железной
дороги,
в размере стоимости проезда;
- возврат денег по неиспользованным проездным документам (билетам)
производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность
пассажира.
Для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право приобрести
билет для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементный билет
установленной формы; провозить бесплатно детей в возрасте не старше пяти лет.
Пассажир может также провозить с собой ручную кладь весом не более 36 кг
(для вагонов с двухместным купе (СВ) - 50 кг), размер которой по сумме трех
измерений не превышает 180 см.
По договору перевозки воздушным транспортом (ст. 10 Воздушного кодекса РФ,
Федеральный закон от 19 марта 1997 года № 60-ФЗ, в ред. от 08.07.99 № 150-ФЗ)
перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с
предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в
билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также обязуется этот
багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на
получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир
воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него
багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и
провоз этого багажа.
Перевозчик обязан организовывать обслуживание пассажиров воздушных судов,
обеспечивать их точной и своевременной информацией о движении воздушных
судов и предоставляемых услугах.
Пассажир воздушного судна имеет право:
1) проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством
Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных
перевозок;
2) бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. 11ормы
бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире,
устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее
чем десять килограммов на одного пассажира;
3) бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с
льготным тарифом, провоза с собой одного ребенка в возрасте I ie старше двух лет
без предоставления ему отдельного места. Другие дети и возрасте не старше двух
лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет, перевозятся в соответствии с
льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;
4) бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а
также местом в гостинице, при перерыве в воздушной перевозке по вине
перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или)
в полете.
В соответствии со ст. 107 Воздушного кодекса РФ перевозчик может в
одностороннем порядке расторгнуть договор воздушной перевозки пас сажира,
договор воздушной перевозки груза в следующих случаях:
1) нарушение пассажиром, грузовладельцем, грузоотправителем паспортных,
таможенных, санитарных и иных установленных законодатель
87
ством Российской Федерации требований в части, касающейся воздуш- : ной
перевозки, при международных воздушных перевозках также прави- ; лами,
определенными соответствующими органами государства вылета, , назначения или
транзита;
2) отказ пассажира, грузовладельца, грузоотправителя выполнять требования,
предъявляемые к ним федеральными авиационными правилами;
3) если состояние здоровья пассажира воздушного судна требует особых
условий воздушной перевозки либо угрожает безопасности самого пассажира или
других лиц, что подтверждается медицинскими документами, а равно создает
беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц;
4) отказ пассажира воздушного судна оплатить провоз своего багажа, вес
которого превышает установленные нормы бесплатного провоза багажа;
5) отказ пассажира воздушного судна оплатить перевоз следующего с ним
ребенка, за исключением случаев, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 106 Воздушного
кодекса;
6) нарушение пассажиром воздушного судна правил поведения на борту
воздушного судна, создающее угрозу безопасности полета воздушного судна либо
угрозу жизни или здоровью других лиц, а также невыполнение пассажиром
воздушного судна распоряжений командира воздушного судна;
7) наличие в вещах, находящихся при пассажире, а также в багаже, грузе
запрещенных к воздушной перевозке предметов или веществ.
Договор воздушной перевозки может быть прекращен и по инициати ве
пассажира.
Согласно ст. 108 Воздушного кодекса РФ пассажир воздушного судна имеет
право отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее чем за
двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными
перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и
получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе
пассажира воздушного судна от полета позднее установленного срока пассажир
имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с
удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцати пяти процентов
суммы, уплаченной за воздушную перевозку.
Договор возмездного оказания услуг
Договор возмездного оказания услуг применяется к договорам оказания услуг
связи,
медицинских,
ветеринарных,
аудиторских
консультационных,
информационных услуг, услуг по обучению туристическому обслуживанию и иных,
за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38,
40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 Гражданского кодекса РФ. По договору возмездного
оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги
(совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а
заказ- ! чик обязуется оплатить эти услуги.
88
По договору оказания услуг исполнитель обязуется совершить определенные
действия или осуществить определенную деятельность.
Сторонами договора возмездного оказания услуг являются исполнитель и
заказчик. В их качестве могут выступать как граждане, так и юридические лица.
Специальный субъектный состав этого договора может быть предусмотрен законом
или вытекать из характера услуги. Например, только юридическое лицо может быть
исполнителем по договору оказания услуг телефонной связи и заказчиком по
договору оказания аудиторских услуг.
Пункт 2 ст. 779 ГК РФ раскрывает содержание тех действий или дея тельности,
которые представляют собой конкретный вид услуги, регулирующейся гл. 39 ГК РФ.
Это - услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные,
информационные, услуги по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень
этих услуг не является исчерпывающим, так как по своему содержанию услуги
весьма многообразны.
Ввиду того, что ГК РФ предусматривает специальные правила для подряда (гл.
37 ГК РФ), научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ (гл. 38 ГК РФ), перевозки (гл. 40 ГК РФ), транспортной экспедиции (гл. 41 ГК
РФ), банковского вклада (гл. 44 ГК РФ), банковского счета (гл. 45 ГК РФ), расчетов
(гл. 46 ГК РФ), хранения (гл. 47 ГК РФ), поручения (гл. 49 ГК РФ), комиссии (гл. 51
ГК РФ) и доверительного управления (гл. 53 ГК РФ), положения о договоре
возмездного оказания услуг применяются к любым услугам, за исключением
указанных.
К договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде и
положения о бытовом подряде. Положения о бытовом подряде должны применяться
к отношениям по возмездному оказанию услуг, когда услуга оказывается лицом
(гражданином или организацией, осуществляющими предпринимательскую
деятельность) гражданину в целях удовлетворения его бытовых или др. личных
потребностей.
Помимо этих положений к услугам, оказываемым в целях удовлетворения
личных потребностей граждан, применяется Закон "О защите прав потребителей" и
правовые акты Правительства РФ, принятые в соответствии с этим Законом.
Договор возмездного оказания услуг может быть публичным договором, когда
коммерческая организация по характеру своей деятельности обязана оказать
соответствующую услугу каждому, кто к ней обратится (ст. 426 ГК). Так,
публичным договором является договор об оказании гражданам услуг связи,
медицинских, гостиничных, туристических и т. п. услуг.
Договор по оказанию услуг может являться договором присоединения, условия
которого определены исполнителем в разработанных им формулярах или иных
стандартных формах. Так заключаются, например, договоры об оказании
туристических, экскурсионных услуг.
Согласно ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного
оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. Гражданский кодекс
исключает в этом случае возможность исполнения услуги третьим лицом. По
данному договору услуги должны выполняться исполнителем лично, если иное не
предусмотрено договором.
По договору оказания услуг заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в
сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги
подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или
договором возмездного оказания услуг.
Если невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни
одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически
понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором
возмездного оказания услуг.
Так, действующие Правила об оказании отдельных видов услуг, утвержденные
Правительством РФ, либо ограничивают перечень услуг, которые оплачиваются
заказчиком полностью при заключении договора, либо устанавливают сроки, в
течение которых услуга после ее оказания должна быть оплачена. Так как эти
Правила обязательны для организаций, оказывающих соответствующие услуги, то
они должны определять в договоре сроки и порядок оплаты с учетом положений
правил об оказании данной услуги.
Иные правила расчетов при возникшей невозможности исполнения услуги могут
предусматриваться законом или договором возмездного оказания услуг.
При невозможности исполнения обязательства по обстоятельствам, за которые
отвечает должник, последний не вправе требовать оплаты услуги, а если она уже
оплачена заказчиком, обязан возвратить полученную от него денежную сумму и
возместить иные убытки, а также уплатить неустойку, предусмотренную в
соответствии со ст. 394 ГК РФ.
Согласно ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора
возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически
понесенных им расходов. Исполнитель вправе отказаться от исполнения
обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного
возмещения заказчику убытков. Эти правила при 1 меняются, когда отказ от
исполнения договора не связан с нарушением сторонами обязательств по нему.
Отказ возможен в любое время как до начала оказания услуги (например, отказ от
предварительно заказанного номера в гостинице, столика в ресторане,
международного или междугм родного телефонного разговора и т. д.), так и в любое
время ее оказания до завершения (например, выезд из гостиницы до наступления
срока, на который он снят, прекращение междугородного телефонного разговори
раньше времени, которое было определено при заказе в качестве про
должительности разговора).
Отказ заказчика допускается при условии возмещения исполнителю фактически
понесенных им расходов. В этом случае возмещению подлежит только реальный
ущерб в определенной части, а не убытки в полном объеме.
При отказе от исполнения договора до начала оказания услуги заказ* чик обязан
возместить исполнителю его фактические расходы, понесенные
90
в целях исполнения договора до момента отказа. В случае отказа от исполнения
договора в процессе оказания услуги заказчик возмещает исполнителю его
фактические расходы, которые он понес до этого момента в целях исполнения той
части договора, от которой заказчик отказался.
Договор энергоснабжения
Договор энергоснабжения - это вид договора купли-продажи. Как публичный
договор, он заключается со всеми потребителями энергии, одна ко при наличии
определенных предпосылок. Они обусловлены прежде всего особенностями и
физическими свойствами предмета договора - энергии, процесс производства
которой жестко связан с потреблением.
Например, электроэнергию невозможно накапливать в значительных объемах,
"складировать", ее выработка практически равна потребленной. Этим вызван ряд
особенностей договора энергоснабжения, отличающих его от других видов договора
купли-продажи и прежде всего от договора поставки.
Передавать энергию от энергоснабжающей организации до потребителя
возможно лишь при наличии присоединенной сети. Энергоснабжающая организация
объективно заинтересована, чтобы у партнера - потребителя энергии были
исправными энергопотребляющее оборудование, сети, приборы, соблюдался
заданный режим потребления энергии. И этом заинтересован и сам потребитель,
поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребность в энергии.
Заключение договора энергоснабжения возможно, если потребитель иыполнил
технические условия по присоединению энергопринимающего устройства к
действующим энергетическим сетям, что должно быть удостоверено органами
Госэнергонадзора, а также при условии обеспечения учета потребляемой энергии.
Если гражданин начал использовать энергию для бытового потребления, то с
этого момента он вступает в договорные отношения с энергоснабжающей
организацией и с этого момента наступает взаимная ответственность сторон за
ненадлежащее исполнение условий договора.
Договор считается бессрочным, и гражданин вправе без переоформления
договора энергоснабжения
использовать энергию
на бытовые нужды
неопределенное время, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
При заключении и исполнении договора энергоснабжения, кроме норм I К РФ
(ст. 539), применяются общие положения о договоре, законы, указы Президента,
постановления Правительства, правила пользования электрической энергией,
устанавливающие условия энергоснабжения, а также правила предоставления
коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства 1'Ф от 26 сентября 1994
года № 1099 1).
Услуги по энергоснабжению предоставляются гражданам, проживающим в
жилых домах государственного, муниципального или общественного фонда в
соответствии с договором найма или аренды, гражданам,
1 В ред. Постановлений Правительства РФ от 24.02.95 № 182, от 10.02.97 N" 155, от 13.10.97
№ 1303.
91
проживающим в коллективном и частном жилищном фонде, а также собственникам
жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного
жилищного фонда в соответствии с договором обслуживания (на техническое
обслуживание
инженерного
оборудования
дома
(в
том
числе
и
электрооборудования).
В договоре отражаются: качество услуг, режим предоставления услуг и
нормативные объемы потребления; порядок и сроки устранения неис правностей и
аварий; установленные размеры и условия оплаты, расчетный период и сроки
внесения платежей, пеня за несвоевременную оплату услуг; технические
характеристики инженерного оборудования жилых помещений, в том числе
определяющие максимальную мощность электробытовых машин, приборов,
аппаратуры; права, обязанности и ответственность исполнителя и потребителя
(п.^2.2 Правил).
Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами
или соглашением сторон. Государственное регулирование тарифов на электрическую
и тепловую энергию осуществляют Федеральная и региональные энергетические
комиссии.
При нарушении обязательств по договору энергоснабжения каждая сторона несет
ограниченную ответственность, установленную ст. 547 ГК РФ: право стороны
требовать в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по
договору энергоснабжения возмещения только реального ущерба, т. е. понесенных
расходов и стоимости поврежденного или утраченного имущества.
ГЛАВА 6» ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
За нарушение прав потребителей законодательством предусмотрена гражданскоправовая, административная и уголовная ответственность.
Гражданская ответственность представляет собой один из видов юридической
ответственности.
Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" предусматривает
гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный потребителю, при
неисполнении продавцом (изготовителем, исполнителем) возложенных на него
обязанностей:
продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) ненадлежащего качества, в
результате которой в них имеются производственные, конструктивные,
рецептурные и иные недостатки; несоблюдение требований, направленных на
обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение
вреда их имуществу;
необеспечение безопасности товаров (работ, услуг) в течение сроков службы и
годности;
предоставление недостоверной или неполной информации о товарах (работах,
услугах);
реализация товаров с просроченными сроками годности; непредоставление
информации о продолжительности срока службы и срока годности;
неустановление на товары (работы, услуги), которые могут по прошествии
определенного времени причинить вред жизни, здоровью или имуществу
потребителя, срока службы или срока годности; непредоставление информации о
последствиях использования товаров (работ) по истечении срока службы или
срока годности, а также необходимых действиях по их истечении.
Ответственность за нарушение права потребителя на
качество и безопасность товаров (работ, услуг)
Законодательством о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель
имеет право на то, чтобы товары (работы, услуги) были качественными и при
обычных условиях их использования, хранения и транспортировки являлись
безопасными для его жизни и здоровья, для окружающей среды, а также не
причиняли вреда его имуществу. За несоблюдение этих норм законодательством
предусмотрена ответственность ш нанесенный потребителю вред.
93
Закон "О защите прав потребителей" устанавливает, что продавец (исполнитель)
обязан передать потребителю товар (работу, услугу), качество которого
соответствует договору (ст. 4 Закона). При этом товар должен быть пригоден для
использования по назначению (п. 2 ст. 4 Закона); если продавец (исполнитель) был
поставлен в известность о конкретных целях приобретения товара, то невозможность
использования товара для необходимых потребителю целей будет считаться
недостатками товара (п.
3 ст. 4 Закона).
Большое значение при обращении к изготовителю или продавцу с требованиями
по поводу недостатков в товаре имеют срок службы, срок годности и гарантийный
срок.
Срок службы - это период, в течений которого изготовитель (исполнитель)
обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по
назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его
вине. Срок службы устанавливается изготовителем (п. 1 ст. 5 Закона). Если же
изготовитель по каким-то причинам не считает необходимым устанавливать срок
службы на производимый товар, то в соответствии с требованиями закона он будет
нести ответственность за вред, причиненный товаром, в течение 10 лет со дня
передачи товара потребителю (п. 2 ст. 7 Закона). Причем он обязан уста- j навливать
срок службы товаров (работ) длительного пользования, в том числе комплектующих
изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять
опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или
окружающей среде (п. 2 ст. 5 Закона). Перечень таких товаров (работ) утверждается
Правительством Российской Федерации.
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медика-;; менты,
товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель
(исполнитель) обязан устанавливать срок годности. Срок годности -1 период, по
истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по
назначению. То есть срок годности должен устанавливаться на товары, которые в
силу естественных факторов считаются непригодными к использованию по
назначению (п. 4 ст. 5 Закона). Перечень таких товаров (работ) утверждается
Правительством Российской Федерации.
Гарантийный срок - это период, в течение которого в случае обнаружения в
товаре, работе недостатка изготовитель (исполнитель, продавец) обязан
удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 Закона (п. 6
ст. 5 Закона).
Согласно п. 2 ст. 470 ГК РФ гарантийный срок продавца имеет самостоятельный
характер и не является дополнительным к гарантийному сроку изготовителя, как это
было предусмотрено ранее. Продолжительность гарантийного срока продавца
определяется договором купли-продажи, в данном случае розничной купли-продажи.
Если гарантийный срок изготовителем установлен, то продолжительность срока,
установленного продавцом, должна быть больше срока, установленного
изготовителем.
Законом предоставлено продавцу право устанавливать на товар дополнительный
гарантийный срок сверх принятого изготовителем или свой гарантийный срок,
Превышающий общий срок в 6 месяцев (по недвижимости - более двух лет),
предусмотренный абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона, если изготовителем гарантийный срок не
установлен. Если в течение дополнительного гарантийного срока, установленного
продавцом, в товаре возникли недостатки, потребитель свои претензии может
предъявить только продавцу.
Если же в нарушение требований законодательства изготовитель (ис полнитель)
не установил срок службы или срок годности на товар, на который установление
такого срока обязательно, он будет нести ответственность за причиненный ущерб
жизни, здоровью или имуществу потребителей независимо от времени его
причинения (п. 3 ст. 14 Закона).
Право потребителя на безопасность означает, что товар (работа, услуга) при
обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации
должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителей, окружающей среды и не
причинять вреда имуществу потребителя (п. 1 ст. 7 Закона).
Для обеспечения безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя
является указание в сопроводительной документации на товар, на этикетках,
маркировкой или иным способом специальных правил использования товара, его
хранения, транспортировки и утилизации (п. 3 ст. 7 Закона). Продавец (исполнитель)
обязан довести эти сведения до потребителя.
В целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью потребителей и
недопущения поступления в продажу небезопасных товаров (продукции)
предусмотрена государственная система сертификации. Перечень товаров (работ,
услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.
За реализацию таких товаров без сертификатов (п. 4 ст. 7 Закона) предусмотрена
установленная законодательством ответственность. Органами Санэпиднадзора
Минздрава России предотвращаются случаи санитарных правонарушений, поставок
на потребительский рынок страны продовольствия, опасного по своим санитарногигиеническим характеристикам, способного вызвать массовые заболевания и
отравления людей.
Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил
эксплуатации, хранения .или транспортировки товара он причиняет или может
причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде,
изготовитель (исполнитель) обязан приостановить производство товаров до
устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры к снятию товара с
производства, по изъятию из оборота и отзыву от потребителей. Если установить
причины вреда невозможно, то изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар
(продукцию, услугу) с производства. При отказе изготовителя в добровольном
порядке исполнить эту обязанность изъятие из оборота и отзыв этого
товара осуществляются по предписанию соответствующего федерального органа
исполнительной власти, на который возложен государственный контроль за
качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). К таким органам относится
Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а
также его территориальные органы, которые осуществляют государственный
контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей,
гдезначительное место отводится вопросам обеспечения права на безопасность и
качество товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья и имущества граждан.
Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги),
подлежат возмещению изготовител4м (исполнителем) в полном объеме (п. 5 ст. 7
Закона).
Ответственность за предоставление ненадлежащей
информации
Пункт 1 ст. 8 Закона гласит, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе
(исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах,
услугах).
Информация должна быть такой, чтобы помочь нам сделать выбор, а также
использовать товар по назначению без помощи профессионалов.
Статья 12 Закона устанавливает ответственность изготовителя (исполнителя,
продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе
(исполнителе, продавце). Под ненадлежащей информацией в Законе "О защите прав
потребителей" понимается недостоверная информация, т. е. информация, которая не
соответствует действительности. Правила ст. 12 Закона распространяются и на те
случаи, когда потребителю вообще не предоставлена информация о товаре (работе
услуге) или продавце (изготовителе, исполнителе).
Изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность перед
потребителем за предоставление недостоверной или недостаточно полной
информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (испол нителе,
продавце), если:
- Потребитель приобрел товар (заказал выполнение работы, оказани услуги), не
обладающий необходимыми ему свойствами (телефон, н совместимый с
электротехнической сетью);
- потребитель не может использовать товар (работу, услугу) по назначе нию (нет
правил пользования);
- недостатки товара возникли после передачи его потребителю вследст вие
предоставления ненадлежащей информации.
Под товаром (работой, услугой), не обладающим необходимыми по требителю
свойствами, понимают товар, не отвечающий прежде всег конкретным потребностям
потребителя по назначению, условиям ис пользования товара и т. п. Например,
потребитель из-за неполноты ин
формации приобрел электроприбор, предназначенный для сети с иным напряжением,
чем нужно покупателю. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор и
потребовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Невозможностью использовать товар по назначению при предостав лении
недостаточно полной или недостоверной информации является отсутствие
соответствующей инструкции, либо невозможно отремонтировать товар из-за
отсутствия необходимой информации об организации по ремонту и
техобслуживанию и т. п. Потребитель в таком случае вправе потребовать от
продавца (исполнителя) предоставления в разумно короткий срок информации,
необходимой для того, чтобы он мог использовать товар (работу, услугу) по
назначению. Если эта информация в оговоренный срок потребителю не будет дана,
он вправе расторгнуть договор с продавцом (исполнителем) и потребовать
возмещения убытков.
Срок предоставления надлежащей информации устанавливается потребителем
самостоятельно и доводится до продавца (исполнителя) в письменном виде.
Статья 10 Закона устанавливает перечень необходимой информации о товаре
(работах, услугах), которая должна быть предоставлена потребителю: номер
стандарта, которому должен соответствовать товар; сведения
об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); покупа телю
продуктов питания, косметических средств или медицинских препаратов необходима
информация о составе, сроке годности и противопоказаниях к применению;
продавец обязан сообщить потребителю цену товара, условия его приобретения,
гарантийный срок, адреса гарантийных мастерских и адрес изготовителя.
Вся вышеуказанная информация согласно п. 2 ст. 8 Закона в наглядной и
доступной форме доводится до сведения потребителей на русском языке, а
дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца) - на
государственных языках Российской Федерации и родных языках народов
Российской Федерации (ранее этот вопрос решался на основании разъяснений
Верховного Суда РФ). Теперь, если изготовитель не сопроводил товар информацией
на русском языке, эта обязанность нозлагается на продавца.
Ответственность в случае продажи товаров с
недостатками
В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей"
требования к качеству товаров подлежат обязательному исполнению. Если
вследствие недостатков товаров (работ, услуг) был причинен вред жизни, здоровью
или имуществу потребителя, то он имеет право на возмещение его в полном объеме (ст.
14 Закона). Причем независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных
убытков потребитель имеет право на компенсацию морального вреда (ст. 15 Закона).
Законодательством о защите прав потребителей понятие "ненадлежащее качество"
подразделяется на недостаток товара и существенный не
97
достаток. Эти понятия имеют очень большое значение, поскольку их об наружение
является основанием для применения к изготовителям, продавцам и исполнителям
различных мер юридической ответственности. | Недостаток товара (работы, услуги) несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно
предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги).
Наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) и: следующих
критериев:
- несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным Законом либо в
установленном им порядке;
- несоответствие условиям договора;
.1
- несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно
используется;
- несоответствие целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в
известность потребителем при заключении договора;
- несоответствие образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или)
описанию.
Существенный недостаток товара (работы, услуги) - недостаток, который делает
невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в
соответствии с его целевым назначением либо который не может быть устранен,
либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого
требуются большие затраты, либс вследствие которого потребитель в значительной
степени лишается того на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.
Например если в автомобиле вышел из строя двигатель, то использовать такой товар
невозможно, а если тормозная система - недопустимо; если в телевизоре вышел из
строя кинескоп, то использование телевизора в соответствии с его целевым
назначением невозможно.
Существенный недостаток определяется как недостаток, "вследствж которого
потребитель в значительной степени лишается того, на что oi был вправе
рассчитывать при заключении договора". Потребитель вправе рассчитывать на
получение товара, качество которого соответствует договору, пригодного для целей,
для которых товар такого рода обычно используется, соответствующего,
требованиям стандартов (ст. 4 Закона), на соответствие товара предоставленной о
нем информации (ст. 8 Закона). ' Потребитель, которому продан товар
ненадлежащего качества, вправо по своему выбору потребовать (п. 1 ст. 18 Закона):
1. Безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения рас ходов на их
устранение потребителем или третьим лицом.
При обнаружении недостатков в товаре они должны быть устранены
изготовителем (продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя
(продавца), незамедлительно, если иной срок устранения этих недостатков не
установлен соглашением сторон в письменной форме. Если недостатки обнаружены
в товарах длительного пользования, изготовитель (продавец) или организация,
выполняющая функции изго-
98
гонителя (продавца), обязана при предъявлении такого требования потреби телем, в
трехдневный срок предоставить ему на период ремонта аналогичный товар,
обеспечив доставку за свой счет.
Из этого правила есть исключение. Постановлением Правительства РФ (см.
выше) утвержден Перечень товаров длительного пользования, соглас но которому
требование о безвозмездном предоставлении товара в пользование на время ремонта
не распространяется на следующие товары:
автотранспортные средства (кроме автомототранспортных средств,
приобретенных инвалидами с разрешения органов социальной защиты населения
РФ); мебель;
электробритвы;
электрофены;
электрощипцы для завивки волос;
медицинские электрорефлекторы;
электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла; электробытовые
приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления
пищи (бытовые печи СВЧ, электропечи, тостеры, электрокипятильники,
электрочайники).
В случае предъявления такого требования гарантийный срок на товар
продлевается на период, в течение которого товар не использовался потребителем.
Этот период исчисляется со дня обращения потребителя с требованиями об
устранении недостатков по день выдачи товара потребителю после их устранения (п.
3 ст. 20 Закона). При этом, если в товаре и процессе ремонта заменяется какая -либо
деталь или составная часть, на которую установлен отдельный гарантийный срок, то
гарантийный срок на эту деталь исчисляется заново (п. 4 ст. 20 Закона), а гарантийный срок на товар в целом, как указано выше, продлевается.
2. Соразмерного уменьшения покупной цены. Это требование потребитель вправе
предъявить продавцу или организации, выполняющей его функции на основании
договора в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования
(ст. 22 Закона). Изготовителю предъявить это требование потребитель не может. За
просрочку удовлетворения (того требования предусмотрена неустойка (ст. 23
Закона).
При удовлетворении требования о соразмерном уменьшении покуп- пой цены
товара в расчет принимается цена товара на момент предъявления потребителем
требования об уценке или, если оно добровольно не удовлетворено, на момент
вынесения судом решения о соразмерном уменьшении покупной цены.
3. Замены на товар аналогичной модели (марки). При замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки перерасчет цены товара не
производится (п. 1 ст. 24 Закона).
Факт невозможности устранения недостатка может быть установлен жспертным
исследованием. Для подтверждения факта проявления недостатка вновь после его
устранения достаточно справки или квитанции
об устранении этого недостатка ранее, а также подтверждения возникновения
недостатка вновь.
Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, не бывший
в употреблении.
Требования потребителя о замене товара должны быть удовлетворены в
соответствии со ст. 21 Закона в течение 7 дней со дня предъявления требования.
Однако при необходимости дополнительной проверки качества товара срок
увеличивается до 20 дней. За просрочку выполнения требований потребителя о
замене товара предусмотрена неустойка (ст. 23 Закона). .
С требованием о замене товара ненадлежащего качества потребитель вправе
обратиться к продавцу или изготовителю, если они обнаружены и течение
гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем. В отношении
товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены,
потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров
обнаружены в разумный срок, но и пределах двух лет со дня передачи их
потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.
На практике часто бывают случаи, когда потребитель, обращаясь к продавцу о
замене некачественного товара, получает отказ, мотивируя это тем, что со дня
покупки прошло более четырнадцати дней, чем вводит потребителя в заблуждение.
Правило четырнадцати дней действует при обмене товара надлежащего качества.
Для сезонных товаров гарантийный срок исчисляется с момента наступления
соответствующего сезона, срок наступления которого определяется в каждом
субъекте Российской Федерации исходя из климатических условий места
нахождения потребителей. Отказ продавца в удовлетворении требований покупателя
о замене некачественного (сезонного) товара под предлогом пропуска гарантийного
срока является незаконным.
При предоставлении на время ремонта или замены потребителю ана логичного
товара в пользование доставку такого товара во всех случаях осуществляет продавец
(изготовитель) (п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 21 Закона). Доставка малогабаритных товаров и
товаров весом 5 кг и менее для ремонта, уценки, замены и возврат их
осуществляется потребителем. А и соответствии с п. 6 ст. 18 Закона доставка
крупногабаритных товаров и товаров весом более 5 кг осуществляется силами и за
счет продавца (из- пУговителя). Если же эта обязанность не выполнена, потребитель
сам вправе доставить товар и потребовать возмещения своих расходов.
4. Замены товара на такой же товар другой марки (модели) с соответствующим
перерасчетом покупной цены. Товар, представляемый для замены может быть другого
цвета и даже другой марки или модели. Самос главное, товар должен быть
аналогичным, иметь те же потребительские свойства, что и товар, требующий
замены, но качественный.
В случае если замена товара с недостатками на товар аналогичной марки
невозможна в связи с тем, что такой товар снят с производства
100
или прекращена его поставка, то обязательство продавца в части замены товара
прекращается из-за невозможности его исполнения. Потребитель вправе предъявить
иное из перечисленных в п. 1 ст. 18 Закона требований. Обязанность доказывания
невозможности замены товара, а также принятие всех необходимых мер для
выполнения требований, лежит на продавце.
Требование о замене товара на такой же товар другой марки потребитель вправе
предъявить только продавцу (организации, выполняющей его функции на основании
договора).
Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, по бывший
в употреблении.
Указанное требование должно быть исполнено в те же сроки, что и требование о
замене на товар аналогичной марки (модели, артикула) (ст. 21 Закона). За просрочку
выполнения этого требования предусмотрена неустойка (ст. 23 Закона).
Гарантийные сроки на замененный товар также исчисляются заново с момента
передачи его потребителю (п. 2 ст. 21 Закона).
Воспользоваться правами, предусмотренными ст. 18 Закона, потребитель может
только в том случае, если ненадлежащее качество товара не было оговорено
продавцом при покупке. Если же при покупке товара отдельные недостатки были
оговорены, это не лишает покупателя права предъявить претензии по поводу других
обнаруженных недостатков, которые не были оговорены при покупке.
5. Расторжения договора купли-продажи. Потребитель при расторжении договора
купли-продажи по требованию продавца обязан возвратить товар с недостатками и
вправе требовать от продавца возмещения убытков. Требование о возврате товара
потребитель вправе предъявить как продавцу (организации, выполняющей его
функции на основании договора), так и изготовителю. Если потребитель обращается
к продавцу (организации, выполняющей его функции), то он вправе при
расторжении договора требовать возмещения всех возникших в связи с покупкой товара убытков, а если требование предъявляется изготовителю (организации,
выполняющей, его функции), потребитель вправе настаивать только па возврате
стоимости товара (п. 3 ст. 18 Закона).
При возврате товара изготовителю последний не обязан возмещать расходы за
доставку товара. Требование о возмещении убытков при расторжении договора
купли-продажи (возврате товара изготовителю) должно быть удовлетворено в
течение 10 дней с момента его предъявления (ст. 22 Закона). За просрочку
удовлетворения требования предусмотрена неустойка (ст. 23 Закона).
Если предъявленное на основании ст. 18 Закона требование потребителя не
удовлетворено в установленные сроки, то потребитель вправе предъявить иные
требования, предусмотренные указанной статьей Закона. При этом потребитель не
лишается права на получение неустойки, предусмотренной за просрочку
удовлетворения первоначально заявленного требования.
101
„Пример из судебной практики.
"Истец (потребитель товара) приобрел в торговом доме видеоплеер. Он
обратился' в суд с иском к ответчику о расторжении договора купли-продажи
и возмещении убытков с учетом инфляции, а также о] «компенсации морального
вреда, ссылаясь на то, что товар ненадле-;
жащего качества и ответчик длительно уклонялся от исполнения
"'обязательства возвратить стоимость товара.
Ш Решением районного суда исковые требования удовлетворены частич- но:
договор купли-продажи видеоплеера расторгнут и с ответчика в] :пользу
Родина взыскана его стоимость в сумме 1 млн. руб.,1 i11500 тыс. руб.
неустойки за задержку исполнения требования истца! У о расторжении
договора.
V
|| Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда
■решение суда изменила: в пользу истца взыскала стоимость видео- ll плеера
в сумме 710 тыс. руб. и неустойку в размере 3031 тыс. руб.,1 > ' в
остальной части решение суда оставила без изменения, я Президиум
областного суда судебные постановления в части взыскания (I в пользу истца
неустойки отменил и в этом требовании отказал.
,;
§j Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос
об отмене постановления надзорной инстанции в полном объ- иеме, а также
решения суда и определения кассационной инстанции -{
fчастично в связи с нарушением норм материального и процессуаль-;
II
аного права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 115 декабря
1998 года протест удовлетворила, указав следующее.
I] В соответствии со статьями 10, 11, 19 и 21 действовавшего, на |) день
возникновения правоотношений Закона Российской Федерации "0 защите прав
потребителей" в случае приобретения не обладающего |1 необходимыми
потребителю свойствами товара в связи с предостав- 1| лением о нем
недостоверной или недостаточно полной информации он И вправе расторгнуть
договор и потребовать возмещения причиненных Sему убытков; за нарушение
прав потребителя продавец несет ответ- |1 ственность в виде неустойки за
каждый день задержки выполнения | требования потребителя; недостатки,
обнаруженные в товаре, долж- ны быть устранены продавцом в течение 20
дней.
Судом установлено, материалами дела подтверждено и ответчиком не
оспаривалось, что при продаже видеоплеера продавец магазина- : салона не
обеспечил истца технической документацией на проданный «товар на понятном
ему языке, в связи с чем истец был лишен воз- можности знать об особых
свойствах товара и о правилах его экс- аплуатации, несоблюдение которых
повлекло непригодность к даль- нейшему использованию видеоплеера по
назначению.
Щ Письменное обращение истца о расторжении договора купли-продажи Н и
выплате в добровольном порядке неустойки в случае просрочки исполнения его
требования свыше 20 дней ответчик оставил без IJ внимания.
1 При таком положении суд и кассационная инстанция обоснованно пришли к
выводу о законности заявленного истцом требования и взыскании с ответчика
неустойки за задержку его исполнения. Отменяя судебные постановления в
части взыскания неустойки, над (1 зорная инстанция областного суда
сослалась на то, что упомянутым Щ Законом выплата неустойки за задержку
расторжения договора куп- !§ли-продажи не предусмотрена. Между тем с
данным выводом согла-
102
; ситься нельзя, так как он противоречит п. 1 ст. 10 Закона Российской
Федерации
"О
защите
прав
потребителей",
Согласно
которому
при
приобретении товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами в
связи с предоставлением ему недостоверной или недостаточно полной
информации о товаре, он вправе расторгнуть договор и потребовать
возмещения причиненных ему убытков. Не возврат денежной суммы, уплаченной
истцом за товар ненадлежащего качества, в связи с неисполнением
ответчиком
его
требования
о
расторжении
договора
купли-продажи
видеоплеера повлек для истца убытки. Поэтому ответчик обязан был уплатить
истцу неустойку (пени) в ■размере 1% цены товара за каждый день
просрочки.
Таким образом, постановление президиума областного суда незакон- j но и
подлежит отмене с оставлением в силе решения суда и определения
кассационной инстанции в части взыскания в пользу истца неустойки.
Вместе с тем эти судебные постановления' также подлежат отмене в части
отказа истцу в иске о компенсации морального вреда. 1
Таким образом, согласно законодательству потребитель сам выбирает, каким
именно из вышеперечисленных прав он может воспользоваться.
В отношении технически сложных товаров потребитель вправе предъявить
требование о расторжении договора только при обнаружении в товаре существенных
недостатков. Перечень таких товаров утверждается Правительством РФ. В этот
перечень (утвержденный Постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575)
входят такие товары, как автотранспортные средства, мотоциклы, снегоходы, катера,
яхты, лодочные моторы, автоматические стиральные машины, персональные
компьютеры с основными периферийными устройствами, сельскохозяйственные
тракторы и некоторые другие виды товаров.
1
Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 6. С . 8.
103
ГЛАВА 7.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ
(УСЛУГ) ____
Ответственность за нарушение сроков при оказании услуг
(выполнении работ)
Законом "О защите прав потребителей" (ст. 27) установлено, что HCJ полнитель
обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный
правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг)
или договором. В договоре может быть предусмотрен срок выполнения работы
(оказания услуги), если он не предусмотрен соответствующими правилами или в
случае, если стороны оговаривают срок меньшей продолжительности, чем срок
установленный, например, Правилами бытового обслуживания населения.
Срок начала или окончания работы (услуги) может определяться датой (периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (услуги), или датой
(периодом), когда исполнитель должен приступить к выполнению рабо-1 ты
(оказанию услуги). В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного
периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которым определено его начало.
В случае если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям
(техническое обслуживание, предоставление и обновление информационных баз
данных) в течение срока действия договора о выполнении работы, в договоре
должны быть предусмотрены частные (промежуточные) сроки, например, сроки
проведения профилактических ос- ' мотров или ремонтов, время доставки почты и т.
д.
Установленные сроки начала и окончания работ (оказания услуг) могут быть
изменены только соглашением сторон, т. е. с согласия как исполнителя, так и
потребителя. Новые сроки, установленные сторонами, должны указываться в
договоре или дополнительном соглашении.
В случае нарушения сроков начала и окончания работ (оказания ус луг) Закон "О
защите прав потребителей" предусматривает последствия, установленные в ст. 28
Закона.
Исполнитель несет ответственность не только в случае реальной просрочки
исполнения, т. е. невыполнения работы (неоказания услуги) в установленный срок
или при нарушении срока начала выполнения работы (оказания услуги), но и когда
во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет
завершена в срок.
При нарушении исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)
потребитель может по своему выбору воспользоваться одним из перечисленных
ниже прав:
- назначить исполнителю новый срок начала и (или) окончания работы
(оказания услуги);
104
поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену
или выполнить ее своими силами и при этом потребовать возмещения
понесенных убытков от исполнителя; потребовать уменьшения цены
выполняемой работы (услуги); расторгнуть договор о выполнении работ
(оказании услуг).
Назначенные потребителем новые сроки указываются в самом дого- норе либо в
приложении к договору (дополнительном соглашении сторон), либо ином
документе, подтверждающем заключение договора. При просрочке установленных
новых сроков потребитель имеет право снова предъявить любое из указанных в
Законе требований.
Затраты, произведенные потребителем в случае передачи работы дру- юму лицу,
взыскиваются с первоначального исполнителя, нарушившего срок выполнения
работы (оказания услуги). Если потребитель не оплачивал работу первоначального
исполнителя, то последний обязан возмес- шть все расходы, связанные с оплатой
работы третьего лица. В том случае, когда вознаграждение первоначальным
исполнителем получено, он должен полностью возвратить его потребителю. Если
размер затрат потребителя на выполнение работы третьим лицом превышает размер
по- пученного первоначальным исполнителем вознаграждения, то исполни тель
обязан не только полностью возвратить полученную сумму денег, но п покрыть
расходы потребителя, превышающие эту сумму. При заключении нового договора с
третьим лицом потребитель должей исходить из пне размера вознаграждения,
который он обязался выплатить или выплатил первоначальному исполнителю
(разумная цена). Так, например, мказчик (потребитель) заключил с исполнителем
договор подряда на | гроительство дачного дома, цена которого составила 15 млн.
руб., а следствие просрочки подрядчика поручает выполнение работы третьему ищу
за 30 млн. руб., то такую цену вряд ли можно назвать разумной.
При расторжении договора с просрочившим исполнителем потребитель должен
уведомить его о своем решении. Соглашение о расторжении иоговора совершается в
той же форме, что и договор. Если исполнитель сказывается расторгнуть договор
или просто не отвечает на предложение потребителя в срок, указанный в самом
предложении (при его отсут- | гнии - в тридцатидневный срок), потребитель вправе
обратиться в суд с ||>ебюванием о принудительном расторжении договора.
При расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель
не вправе требовать возмещения своих затрат, а также пла- п,| за уже выполненную
работу (оказанную услугу (ст. 28 Закона). Одна1 0 из этого правила могут быть исключения. Особенности порядка расчетов между
потребителем и исполнителем в таких случаях устанавливаются правилами
выполнения отдельных видов работ (оказания услуг).
В том случае, если потребитель решит принять часть выполненной работы
(оказанной услуги) у исполнителя, расходы исполнителя, затраченные на ее
выполнение, независимо от факта расторжения договора Подлежат оплате.
105
В отличие от продажи некачественного товара или нарушения сроков
исполнения договора, где потребитель вправе расторгнуть договор, при
обнаружении недостатков в работе (услуге) договор расторгается в случаях:
- потребитель заявил требование о безвозмездном устранении недостатков, но в
оговоренные сроки недостатки не были устранены;
- в выполненной работе потребителем обнаружены существенные недостатки.
Недостатки работы (услуги) должны быть устранены исполнителем в разумный
срок. Назначенный потребителем срок устранения недостатков указывается в
договоре или ином документе, подписанном обеими сторонами.
Требования могут быть предъявлены как при принятии выполненной работы
(оказанной услуги), так и в ходе ее выполнения. Требования по поводу скрытых
недостатков выполненной работы, которые невозможно обнаружить при принятии,
могут предъявляться позднее: в течение гарантийного срока, а если он не установлен
- в течение шести месяцев со дня принятия работы (в отношении строений и иного
недвижимого имущества - в течение двух лет).
Если выявленный скрытый недостаток обладает свойствами существенного,
перечисленными в преамбуле Закона, и допущен по вине исполнителя, потребитель
вправе предъявить требование о безвозмездном устранении такого недостатка и по
истечений гарантийного срока. Это требование может быть предъявлено в течение
срока службы выполненной работы или в течение десяти лет со дня принятия
работы, если срок службы не установлен. Исполнитель должен своевременна
удовлетворить такое требование; в противном случае, потребитель вправе
потребовать уменьшения цены за выполненную работу либо возмещения расходов
по устранению существенного недостатка самостоятельно или третьими лицами,
либо расторжения договора и возмещения убытков (т. е. кроме повторного выпол
нения работы и изготовления другой вещи из однородного материала).
Недостатки, обнаруженные в ходе выполнения работы (оказания ус луги),
должны быть устранены в срок, который назначает сам потребитель. Если
недостатки обнаружены после выполнения работы (оказания услуги), исполнитель
обязан их устранить в течение двадцати дней с момента предъявления
соответствующего требования. Договором (соглашением сторон) или правилами
выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) могут быть
установлены иные сроки устранения недостатков. Договорные или установленные
указанными правилами сроки применяются в тех случаях, когда они короче, чем
предусмотренные Законом двадцать дней. Если они превышают 20 дней, то в
соответствии со ст. 16 Закона являются недействительными, так как ухудшают
положение потребителя по сравнению с правилами, установленными Законом.
1 Пример.
Потребитель обратился в суд о взыскании с ответчика - муниципального
предприятия химической чистки одежды убытков, причиненных рас-
10 6
торжением договора услуги, неустойки за нарушение сроков удовле творения
требования и возмещении морального вреда.
В ходе судебного заседания было установлено следующее: между гражданкой
(потребителем услуг) и химчисткой был заключен договор бытового подряда
по оказанию химической чистки одежды (дубленки), определенный сроком
исполнения заказа.
В момент получения вещи после выполнения работы было обнаружено, что в
результате выполнения ответчиком работы химическая чистка привела к
потере товарного вида дубленки. Истица потребовала устранения выявленных
недостатков в определенный договором срок.
:В результате повторной работы недостатки в работе не были устра нены, а,
наоборот, проявились сильнее, что привело к существенным недостаткам,
дубленка
оказалась
полностью
испорченной,
что
было
подтверждено
экспертным заключением. В добровольном порядке ответчик отказался от
требований потребителя о расторжении договора, возмещении ущерба,
причиненного ненадлежащим выполнением !работ, неустойки за просрочку
удовлетворения требований и морального вреда.
Суд удовлетворил требования потребителя в полном объеме . 1
В случае нарушения сроков устранения недостатков потребитель вправе ■
расторгнуть договор и потребовать от исполнителя полного возмещения убытков.
Одностороннее расторжение договора потребителем возможно и по Иным
основаниям, предусмотренным законом.
Таким образом, в отличие от правоотношений купли-продажи при обнаружении
недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) потребитель вправе
потребовать расторжения договора с полным возмещением убытков, только если
обнаруженный недостаток является существенным, если исполнителем допущено
существенное отступление от условий дого- иора или несвоевременное устранение
обнаруженных недостатков.
Потребитель вправе отказаться от договора с исполнителем в любое иремя.
Однако если вины исполнителя нет, потребитель обязан не только уплатить
исполнителю часть цены пропорционально части выполненной работы (оказанной
услуги), но и возместить убытки, вызванные расторжением договора.
Кроме сроков устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги),
законом предусмотрены сроки удовлетворения иных требований потребителя. Так,
для удовлетворения требований, связанных с денежными выплатами со стороны
исполнителя (уменьшение цены за выполненную работу, возмещение расходов по
устранению недостатков работы третьими лицами или своими силами, возмещение
убытков при расторжении договор^) предусмотрен десятидневный срок. Безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материала и повторное иыполнение
работы (оказание услуги) подлежат исполнению в срок, установленный для
срочного выполнения работы (оказания услуги), а если такой срок не установлен - в
срок, установленный договором, который (>ыл ненадлежаще исполнен. За
нарушение этих сроков исполнитель уп- пачивает неустойку.
1
По материалам суда общей юрисдикции.
107
Ответственность сторон при исполнении договора из
материала заказчика
1
Исполнитель обязан выполнить работу из своего, материала, опреде- ' ленную
договором. Исполнитель, предоставивший материал для выпол- I нения работы,
отвечает за его ненадлежащее качество.
Ответственность за выполнение работы из недоброкачественного ма териала
наступает независимо от вины исполнителя.
Порядок оплаты потребителем материала исполнителя определяется и правилах
выполнения отдельных видов работ или в договоре. Материал исполнителя
оплачивается при заключении договора как полностью, так и частично с условием
окончательного расчета при принятии потребителем результата работы. Закон
позволяет сторонам предусмотреть в договоре и иной порядок расчетов. В случаях,
предусмотренных указанными правилами или соглашением сторон, материал
предоставляется потребителю и кредит. Расчет за материалы осуществляется при
этом в ценах, действовавших во время заключения кредитного соглашения, т. е.
изменение цены материала, предоставленного в кредит, не влечет перерасчета.
В случаях когда работа выполняется полностью или частично из материала (с
вещью) потребителя, исполнитель отвечает за его сохранность и правильное
использование. Исполнитель должен предупреждать потребителя о его
непригодности или недоброкачественности, а также по окончании работы
предоставить отчет об использовании материала и возвратить остаток.
В случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи),
предоставленного потребителем, исполнитель обязан в течение трех дней заменить
его однородным материалом (вещью) такого же качества или по желанию
потребителя изготовить изделие из однородного материала в разумный срок. При
отсутствии у исполнителя необходимого для замены материала (вещи) он обязан
возместить потребителю двукратную цену утраченного или поврежденного
материала (вещи), а также расходы, понесенные потребителем (ст. 35 Закона "О
защите прав потребителей").
Цена утраченного материала (вещи) определяется исходя из цены материала
(вещи), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно
было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения
такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование не
было удовлетворено добровольно. ,
В договоре или ином документе, заключаемом исполнителем с потребителем
(квитанция, заказ), отражаются точное наименование, описание и цена материала,
определяемая соглашением сторон.
Если исполнитель, предупредил потребителя об особых свойствах материала, из
которого будет выполняться заказ (работа, услуга), которые при выполнении работы
могут повлечь его повреждение или утрату, то он освобождается от ответственности,
предусмотренной Законом. В случае предоставления потребителем материала,
обладающего свойствами, которые при выполнении работы могут повлечь его
утрату, и не заменен108
'
----------------------------------------------------------------------------------- I
пого в разумный срок, исполнитель вправе отказаться от договора. Если
исполнитель не знал об особых свойствах предоставленного потребителем
материала, он несет ответственность за утрату или повреждение этого материала
независимо от вины.
Потребитель, несмотря на своевременное предупреждение о том, что
соблюдение его указаний может снизить качество выполняемой работы
(оказываемой услуги), не изменяет указаний о способе выполнения работы либо не
устраняет иные обстоятельства, которые могут повлиять на качество, в данном
случае исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании
услуги) и потребовать полного возмещения [ убытков.
Неустойка
В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона при нарушении сроков начала и оконча ния
работ закон предусматривает ответственность просрочившего исполнителя в форме
неустойки. В случае нарушения установленных правилами выполнения отдельных
видов работ или договором сроков, а шкже назначенных в соответствии с Законом
новых сроков, исполнитель уплачивает потребителю за каждый день, а если срок
определен в часах - i;i каждый час просрочки неустойку (пеню) в размере трех
процентов цены чыполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы
(оказания услуги) договором отдельно не определена - общей цены заказа (договора).
Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и
исполнителем размер неустойки может быть увеличен (п. 5 ст. 28 Закона).
Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (услуги), ее
этапа взыскивается за каждый день (час) просрочки вплоть до начала выполнения
работы (оказания услуги), ее этапа. Сумма взыскиваемой неустойки с продавца
(изготовителя) в случае просрочки им удовлетворения требования потребителя о
замене или ремонте товара с недостатками не может превышать цены работы
(услуги), а если цена работы (услуги) отдельно не определена - общей цены
договора (заказа) (м. 5 ст. 28 Закона).
Размер неустойки определяется исходя из цены работы (услуги) или договора
(заказа), сложившейся в том месте, где требование потребителя должно быть
удовлетворено в день добровольной выплаты или в день ш.шесения судебного
решения (п. 5 ст. 28 Закона).
Исполнитель должен выплатить потребителю неустойку и возместить убытки
добровольно независимо от того, предъявлял он соответствующее требование или
нет. При этом убытки возмещаются потребителю в полной сумме сверх неустойки,
установленной Законом или договором. Ответст- иснность исполнителя за
нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) наступает независимо от
наличия или отсутствия его вины. Закон освобождает исполнителя от
удовлетворения требований потребителя только в двух случаях: если нарушение
сроков выполнения работы произошло
109
по вине самого потребителя либо вследствие действия непреодолимой силы (п. 6 ст.
28 Закона). При этом бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от
ответственности, лежит на исполнителе.
Требования, установленные п. 1 ст. 29 Закона, могут быть предъявлены в случае
обнаружения недостатков при принятии выполненной работы, в ходе выполнения
работы, в течение гарантийного срока или в течение шести месяцев со дня принятия
выполненной работы. Недостатки выполненной работы должны быть устранены в
течение двадцати дней со дня предъявления требования потребителем, если иное не
предусмотрено договором. За нарушение этих сроков выплачивается потребителю
неустойка в соответствии со ст. 28 Закона.
ГЛАВА 8. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ,
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за
причиненный потребителю вред
Гражданская ответственность представляет собой один из видов юридической
ответственности.
Гражданский кодекс предусматривает различные формы ответственности: в
форме возмещения убытков, уплаты неустойки и т. д.
В соответствии с п. 2 ст. 13 убытки, причиненные потребителю, поднажат
возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной Законом "О
защите прав потребителей" или договором.
Под убытками в гражданском законодательстве согласно ст. 15 ГК РФ
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для
иосстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы
при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода).
Другой формой гражданско-правовой ответственности в соответствии <■ ч. 1 ст.
330 ГК РФ является неустойка.
Неустойка (штраф, пени) - определенная законом или договором денежная
сумма, которую должник обязан уплатить кредитору (потребителю) в случаенеисполнения или ненадлежащего исполнения обязательст- на, в частности, в случае
просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления факта
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Неустойка,
предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки,
установленной договором (дого- порная неустойка), подлежит взысканию
независимо от включения услог пия в договор о неустойке (ст. 332 ГК РФ).
В соответствии со ст. 23 Закона за каждый день просрочки выполнения
требований потребителя об устранении недостатков товара (ст. 20 Чакона), о
возмещении расходов на исправление недостатков, о соразмерном уменьшении
покупной цены, о замене товара с недостатками, о иозмещении убытков в связи с
расторжением договора купли-продажи (иозвратом товара изготовителю), о
предоставлении товара в пользование на время ремонта или замены (статьи 21, 22
Закона) продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца
(изготовителя), па основании договора с ним обязаны уплатить потребителю
неустойку в размере 1% от цены товара.
111
Если требование потребителя, за просрочку удовлетворения которого
предусмотрена неустойка, удовлетворено добровольно, но с просрочкой, то
неустойка за эту просрочку исчисляется исходя из цены товара в день
удовлетворения требования, существовавшей в том месте, где требование было
удовлетворено.
В соответствии со ст. 21 Закона это требование должно быть удовлетворено в
течение 20 дней. Если требование потребителя добровольно удовлетворено не было,
то неустойка исчисляется исходя из цены товара на момент вынесения решения суда,
существующей в той местности, где требование должно было быть удовлетворен^).
Требования потребителя об уплате неустойки в соответствии с п. 5 ст. 13 Закона
подлежат удовлетворению как в добровольном, так и в судебном порядке; он не
лишен возможности обратиться в суд с требованием о принудительном взыскании
неустойки. Это требование может быть заявлено как самостоятельно, так и вместе с
другими требованиями (о возмещении убытков, замене товара и т. д.).
Административная ответственность за нарушение прав
потребителей
Законодательством за нарушение прав потребителей предусмотрена не только
гражданско-правовая ответственность,, но и административная. Гражданскоправовая ответственность вытекает из договорных отношений и заключается в
основном во взыскании неустойки и убытков. Ад- министративно-правовая
ответственность заключается в осуществлении федеральными
органами
исполнительной власти своих контрольных функций и состоит в наложении штрафов
и выдаче предписаний различного рода на правонарушителей-граждан и
юридических лиц.
Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (Федеральный закон
№ 195-ФЗ) был принят 30 декабря 2001 года и с 1 июля 2002 года вступил в силу. 1
Административным правонарушением (проступком) признается проти
воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое законодательством установлена административная ответственность (ст. 2.1
КоАП РФ). Административная ответственность за правонарушения наступает, если
эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с
действующим законодательством уголовной ответственности.
Административная ответственность является одним из видов юридической
ответственности. Наступает она при наличии вины, на основе норм права, за
правонарушение; связана с общественным и государственным осуждением
(порицанием) поведения правонарушителя, выражается в наступлении для него
отрицательных последствий.
При привлечении к административной ответственности наступают особые
административные отношения, регулируемые нормами админи-
1
112
Российская газета № 256 от 31 декабря 2001 года.
ггративного и процессуального права; одним из субъектов этих отношений
обязательно выступает правонарушитель, а другим - представитель государства,
обладающий полномочиями по привлечению к административной ответственности.
Раздел III КоАП РФ содержит перечень органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15- дневный
срок со дня получения органом,, правомочным рассматривать такие дела, протокола
об административном правонарушении ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ от 30 декабря 2001
года. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении м ибо в случае необходимости в
дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть
продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не
более чем на один месяц (ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ).
Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в
целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также
предупреждения свершения новых правонарушений как самим правонарушителем,
так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).
Кодексом об административных правонарушениях установлены следующие виды
административных взысканий: предупреждение; штраф; иозмездное изъятие
предмета или его конфискация, лишение специального права; конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения; лишение
специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.
Административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со
дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской
Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном
шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации,
таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской
Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей
природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите
прав потребителей, о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к
административной ответственности не позднее одного года со дня совершения
административного правонарушения, а при длящемся административном
правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано: вынесенное судьей
- в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по
месту нахождения коллегиального органа; вынесенное
113
должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу
либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом,
созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный
суд по месту рассмотрения дела ч. 1 ст. 30 КоАП РФ.
Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу,
жалобу рассматривает суд.
Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения, вручения или
получения постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Постановление по делу об
административном правфирушении может быть опротестовано прокурором (ст. 30.10
КоАП РФ).
КоАП РФ в гл. 14 предусматривает различные составы административных
правонарушений в области предпринимательской деятельности, за совершение
которых граждане и юридические лица привлекаются к административной
ответственности за нарушение прав потребителей.
В случае осуществления предпринимательской деятельности без специального
разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно
(обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на
должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без
таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и
сырья или без таковой ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
При нарушении рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама или отказ от
контррекламы) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере
от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных
лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических
лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.3 КоАП
РФ).
Статья 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего
качества или с нарушением санитарных правил. Так, в случае продажи товаров,
выполнения работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям
стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или
упаковке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от
десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от
двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
114
Часть вторая устанавливает ответственность при продаже товаров, выполнении
работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или без
сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего
(удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и
здоровья людей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в
размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от сорока до
пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без
таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров или без таковой.
Кодексом установлена ответственность за отсутствие информации при продаже
товаров, выполнении работ, услуг. Продажа товаров, выполнение работ либо
оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях,
осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих
услуги, а также индивидуальными предпринимателями, при отсутствии
установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в
установленных законом случаях кон- трольно-кассовых машин - влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати
минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока
минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.5 КоАП РФ).
При нарушении порядка ценообразования (завышение или занижение)
регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на
продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому
подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам
(тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), а равно иное нарушение
установленного порядка ценообразования, - влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров
оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров
оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных
размеров оплаты труда.
Статьей 14.7 Административного кодекса предусмотрена специальная статья
предусматривающая ответственность за обман потребителей. 1 За обвешивание,
обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества
товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях,
осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих
услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве
индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), - влечет наложение
административного штрафа па граждан в размере от пяти до десяти минимальных
размеров оплаты
1
Российская газета № 256 от 31 декабря 2001 года.
115
труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Закон предусматривает ответственность и за иные нарушения прав потребителей.
Нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной
информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об
исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты
труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размфов оплаты
труда.
Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права
потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на
юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, влечет наложение административного штрафа на должност- ■ ных лиц в размере от
пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от
пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.8 КоАП РФ).
При нарушении установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет наложение административного штрафа на граждан в раз- j мере от трех до
пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до
тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до
трехсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 14.15 КоАП РФ).
Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции (ст. 14.16 КоАП РФ). Розничная продажа этилового спирта, в том числе
этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным
статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или
спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок
или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с
конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических
лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции
без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата
соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой
таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей
предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без
справки к товаротранспортной
116
накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или
розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке,
не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти
минимальных размеров оплаты груда с конфискацией алкогольной и
спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот
минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и
спиртосодержащей продукции.
Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей
продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в
размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией
алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В соответствии со ст. 23.48 КоАП РФ органом, который вправе рассматривать
дела о нарушении антимонопольного законодательства и который осуществляет
государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ,
регулирующих отношения в области защиты крав потребителей, является
Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и
его территориальные органы (ri. 1 ст. 40 Закона "О защите прав потребителей").
Как показывает практика государственного контроля за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей, несмотря на большое количество
нарушений во всех секторах потребительского рынка, антимонопольным органам
удается добиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинства
нарушений в добровольном порядке, что позволяет оперативно и без
дополнительных затрат восстановить законные права потребителя.
Уголовная ответственность за нарушение прав
потребителей
Уголовная ответственность - это предусмотренное уголовно-правовой нормой и
примененное к лицу вступившим в силу обвинительным приговором суда
государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление.
Уголовная ответственность имеет только ей присущие следующие особенности,
отличающие ее от других видов правовой ответственности (административной,
гражданско-правовой).
Вопрос об основаниях уголовной ответственности заключается в том, ia что
именно, за какие деяния и при каких условиях она должна наступать. Статья 8 УК
РФ устанавливает, что основанием уголовной ответст- нспности является
совершение деяния, содержащего все признаки соста- па преступления,
предусмотренного УК РФ. Согласно ст. 14 УК РФ пре
117
ступлением признается виновно совершенное общественно опасное дея ние,
запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. Основание уголовной
ответственности - наличие в совершенном общественно опасном деянии состава
преступления, за совершение которого установлена уголовно-правовая санкция.
Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 1997 года, содержит
ряд статей, направленных на защиту прав потребителей и на привлечение к
ответственности виновных лиц:
а) заведомо ложная реклама (ст. 182 УК РФ) - использование в рекламе заведомо
ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их
изготовителей
(исполнителей,
продавцов),
совершенное
из
корыстной
заинтересованности и причинившее значительный ущерб, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести
месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет;
б) нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (ст. 236 УК РФ), наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осуж денного за
период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо
ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух
лет.
То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается
ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок;
в) выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание ус луг, не
отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно
неправомерные
выдача
или
использование
официального
документа,
удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям
безопасности (ст. 238 УК РФ), наказывается штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет,
либо лишением свободы на срок до двух лет.
Те же деяния, если они:
- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой;
- совершены неоднократно;
- совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных 'для детей в
возрасте до шести лет;
- повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть
человека, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимального
размера оплаты труда или в размере заработной платы или иного
118
дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением
свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с
конфискацией имущества или без таковой.
Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет;
г) обман потребителей (ст. 200 УК РФ) - обмеривание, обвешивание, обсчет,
введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара
(услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих
реализацию товаров или оказывающих услуги населению, а равно гражданами,
зарегистрированными в качестве инди- иидуальных предпринимателей в сфере
торговли (услуг), если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста
восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от
одного года до двух лет.
Те же деяния, совершенные:
лицом, ранее судимым за обман потребителей;
группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
в крупном размере наказываются лишением свободы на срок до двух лет с лишением нрава занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до
трех лет;
д) незаконное занятие частной медицинской практикой или частной
фармацевтической деятельностью, не имеющих лицензии на выбранный И ид
деятельности (ст. 235 УК РФ), если это повлекло по неосторожности причинение
вреда здоровью человека, и другие.
УК РФ различает два вида ущерба по размеру: значительный ущерб (ч. 1 ст. 200) свыше одной десятой части до одного минимального размера оплаты труда; крупный
размер (ч. 2 ст. 200) - не менее одного минимального размера оплаты труда,
существующего на момент совершения преступления.
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Права и интересы потребителей сводятся к юридическому закреплению их
разносторонних прав и интересов в целях обеспечения их потребительской
деятельности. В случае, неисполнения, несоблюдения закрепленных в
законодательстве прав и интересов потребителей. совершается правонарушение,
которое, являясь юридическим фактом, влечет за собой определенные
неблагоприятные последствия для нарушителя. Однако эти последствия могут
наступить лишь при наличии четких юридических механизмов, обеспечивающих
реальную защиту законных прав и интересов потребителей.
Потребитель в целом не имеет какого-либо универсального механизма
саморегулирования, который позволял бы ему успешно функционировать и
проявлять
социальную
жизнеспособность
во
всех
сферах.
Механизм,
предназначенный для одного сектора экономики, не может обеспечить
функционирование экономики в целом.
Развитие рыночных отношений, становление негосударственного сектора
экономики, либерализации внешнеэкономических связей привели к насы щению
рынка многочисленными товарами народного потребления. Конституция РФ 1993
года провозгласила: каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. 1 В частности, государством гарантируется:
- право заниматься предпринимательской деятельностью;
- право приобретать необходимое для этой деятельности имущество;
- свободный выбор сферы деятельности в пределах, установленных законодательством;
- защита от влияния монополистической деятельности отдельных предприятий и
объединений предприятий;
- право решения вопросов ценообразования, форм и способов реализа ции
продукции.
Во всех экономических системах государство регулирует экономику. Все
основания для государственного воздействия лежат в сфере публичных интересов
общества.
Деятельность государства в сфере экономики многообразна. Государ ственное
воздействие с точки зрения оснований проявления можно разделить на общее,
основанное на том, что государство и его органы высту
1
Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 года.
пают от имени народа и в публичных интересах, и особенное, когда государство (его
органы) выступает в качестве собственника, управляя принадлежащим ему
имуществом.В новых условиях хозяйствования государственный контроль за качеством
продукции, работ и услуг снизился, и поэтому увеличивается необходимость в
государственной защите прав потребителей.
Главное место в реализации государственной потребительской политики
занимает проблема обеспечения и качества потребительских товаров, работ (услуг).
Действующее законодательство в этой сфере является многообразным и
противоречивым. И несмотря на предпринимаемые органами исполнительной власти
меры, вопросы качества и безопасности продукции (товаров) остаются
неудовлетворительными. В связи с тгим особое внимание должно уделяться
вопросам совершенствования государственного контроля и надзора за
безопасностью и качеством продукции (товаров) и услуг (работ).
Права потребителей защищаются государственными органами, которые
контролируют безопасность товаров, работ (услуг), соблюдение законодательства о
защите прав потребителей, обладают правами по пресечению нарушений прав
потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей.
Роль государственных органов власти по защите прав потребителей заключается
в контроле за рынком качества товаров и услуг (работ). Все больше в настоящее
время распространяются случаи производства и реализации фальсифицированных
товаров, необоснованного повышения цен, нарушения правил торговли, обмана
покупателей. В таких условиях роль государственных контролирующих органов
определяется в:
осуществлении проверок хозяйствующих субъектов в сфере потребительского
рынка с целью выявления и пресечения фактов незаконной торговли товарами,
свободная реализация которых запрещена, нарушения правил торговли,
нарушения государственной дисциплины цен, незаконного предпринимательства
в сфере торговли, продажи товаров ненадлежащего качества, выпуска или
продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и
здоровья граждан и другие;
обеспечении продажи на рынках доброкачественных товаров;
пресечении фактов монополизации торговли.
Таким образом, активное вмешательство государства в формирование и
реализацию потребительской политики не только оправдано, но и необходимо.
Необходимо, чтобы государственное воздействие проводилось только на
основании соответствующей правовой нормы. Все виды государственного
воздействия имеют правовую форму акта, т. е. облеченного в установленную форму
действия органа власти или управления, с которым связываются правовые
последствия. Эти акты имеют свое наименование, назначение, содержание. Вне
такой правовой формы государственного воздействия не существует.
Акт государственного регулирования - это облеченное в установленную форму
указание компетентного государственного органа, адресованное, хозяйствующим
субъектам или конкретному субъекту, о ведении хозяй ственной деятельности
определенным образом либо о приведении ее и соответствующее состояние.
Регулирование может быть прямым, когда соответствующий акт содержит
директивное указание (например, акт антимонопольного комитета с требованием о
прекращении нарушений Закона "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности ни товарных рынках", Закона "О защите прав потребителей"), и
косвенным, устанавливающим льготы и преимуществарубъектам хозяйствования.
Акт контроля представляет собой действие уполномоченного государственного
органа, фиксирующего в соответствии с законом определенное правовое положение
хозяйствующего субъекта, на основе которого должна осуществляться его
последующая предпринимательская деятельность.
В экономической системе, основанной на рыночных механизмах, нужно
улучшать их результат, предоставив потребителю определяющее влияние.
Вмешательство государства необходимо в целях предупреждения или уменьшения
рисков.
В настоящее время политика в сфере защиты прав потребителей при звана в
полной мере способствовать достижению стратегической цели социальноэкономической программы Правительства Российской Федерации до 2010 г. повышению уровня жизни Населения.
В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" создана на циональная
система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный
антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы
исполнительной власти и их территориальные подразде- j ления, осуществляющие
контроль качества и безопасности товаров (работ, услуг); органы местного
самоуправления; общественные объединения по требителей. Составляющие систему
элементы осуществляют весь комплект работ по формированию и реализации
национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном,
региональном и муниципальном уровнях. Общие надзорные функции выполняет
прокуратура.
Для предупреждения, выявления и пресечения нарушений прав по требителей
соответствующие органы рассматривают заявления и обраще ния потребителей и
хозяйствующих субъектов, консультируют их по во просам потребительского
законодательства, проводят проверки хозяйствующих субъектов, принимают меры к
добровольному урегулированию споров, прибегают к мерам административного
воздействия на наруши телей законодательства, осуществляют судебную защиту
прав потребите лей, информируют и обучают население, разрабатывают
предложения по совершенствованию. Одно из центральных мест в системе
государствен ных органов, осуществляющих государственный контроль и
государственную защиту в области защиты прав потребителей, занимает Феде- .
ральный антимонопольный орган (МАП) - Министерство Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке предпринима тельства и его
территориальные органы.
122
МАП РФ и его территориальные органы осуществляют государственный
контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей. Эту деятельность
антимонопольные органы осуществляют во взаимодействии с федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и
иными организациями.
В соответствии со ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" антимонопольный
орган в пределах своей компетенции направляет:
предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении
нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с
истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров
(выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не
установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ,
оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре
(работе, услуге); материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший
лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для ре-:
шения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном
аннулировании;
в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел
по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом
прав потребителей.
Так, территориальные управления ГКАП России при выявлении:
а) нарушений государственной дисциплины цен, если они совершены лицом,
которое в течение года подвергалось административному взысканию за аналогичные
деяния;
б) нарушения требований безопасности товаров (работ, услуг);
в) неисполнения в срок должностными лицами органа власти, управления или
хозяйствующего субъекта законных предписаний Антимонопольного комитета
Российской Федерации, его территориального управления, если оно совершено
лицом, которое в течение года подвергалось административному взысканию за то же
деяние;
г) противоправных действий должностных лиц органов исполнительной власти
или местного самоуправления либо хозяйствующих субъектов, в которых
усматриваются признаки злоупотребления служебным положением, взяточничества,
должностного подлога, превышения служебных полномочий, - обязаны в недельный
срок направлять такие материалы в органы прокуратуры для правовой оценки и
принятия по ним процессуального решения в соответствии с законодательством по
месту совершения правонарушения.
Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяснения по
вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав по-
123
требителей: потребители вправе заключать соглашения с изготовителями
(исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота
в интересах потребителей; вправе обращаться в суд в защи ту прав потребителей в
случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в
интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации
изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности
индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение
установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.
Одним из направлений государственного регулирования и контроля и целях
обеспечения реализации Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" и упорядочения деятельности МАП России и его территориальных
управлений по рассмотрению дел о нарушениях законов и иных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих от ношения в области защиты прав
потребителей,
является рассмотрение дел о нарушениях продавцами
(изготовителями, исполнителями) законодательства о защите прав потребителей.
Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются соответствующим территориальным управлением по месту
нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого
возбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению
МАП России.
В соответствии с положением "О порядке рассмотрения МАП России и его
территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов
РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей” (в ред. приказа
МАП РФ от 11.03.99 № 71) 1 МАП России вправе принять любое дело к своему
рассмотрению.
Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав
потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений
потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, потребителей, депутатов, представление прокурора, а
также акты проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) МАП России (его
территориальными управлениями).
Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении
дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей.
О времени и месте рассмотрения дела извещаются продавец (изготовитель,
исполнитель), в отношении которого возбуждено дело, другие лица, которые
привлекаются к участию в деле (далее - заинтересованные лица).
Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в присутствии представителей организации либо в присутствии
индивидуального предпринимателя или его представителя, допустивших нарушения
прав потребителей, а также с участием заинтересо-
1
124
Российские вести. 1996 № 99 от 30 мая 1996 года.
манных лиц. В отсутствие представителя продавца (изготовителя, исполнителя) дело
может быть рассмотрено в случаях, когда имеются данные, подтверждающие
своевременное извещение продавца (изготовителя, исполнителя) о месте и времени
рассмотрения дела (уведомление о вручении, отдельная квитанция), и если от него
не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются
обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым приходит
комиссия в результате рассмотрения дела.
Решение может быть вынесено: о выдаче предписания; о прекращении дела в
связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения до
выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия в связи с
ликвидацией организации (смерти индивиду- нльного предпринимателя),
допустившей нарушение, а также в случае, если меры воздействия выходят за рамки
компетенции МАП России (территориального управления).
В решении могут быть даны рекомендации о:
предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, в том
числе о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении
деятельности индивидуального предпринима- . теля за неоднократное или грубое
нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;
направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший
лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения
вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном
аннулировании;
направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы
материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав
потребителей;
направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их
территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг).
Решение принимается комиссией в отсутствие всех лиц, участвующих и деле.
Решение комиссии выносится немедленно по окончании разбирательства дела.
В случае вынесения решения о выдаче предписания комиссия выносит продавцу
(изготовителю, исполнителю) предписание о прекращении нарушений прав
потребителя (группы потребителей) или неопределенного круга потребителей.
Предписание подлежит добровольному исполнению продавцом (изготовителем,
исполнителем) в срок, указанный в предписании. Исполнение предписания
подтверждается актом проверки продавца (изготовители, исполнителя) либо
документальным подтверждением добровольного устранения нарушения продавцом
(изготовителем, исполнителем), которые приобщаются к материалам дела.
По исполнении предписания дело считается законченным.
При обнаружении нарушения, указанного в предписании, при проведении
проверки
продавца
(изготовителя,
исполнителя)
предписание считается
неисполненным.
11 Так, например, ООО, нарушившему Закон Российской Федерации " О защи- 5
те прав потребителей", было выдано предписание одного из терриUториального управления МАП России по "О прекращении нарушений ||прав
потребителей":
1В недельный срок с момента получения настоящего предписания пре5:'кратить нарушение ст. 10 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей", выразившееся в непредоставлении гражданину К. не обходимой
и
достоверной
информации
о
продаваемой
стиральной
||
машине,
обеспечивающей потребителю возможность ее правильного выбо-1 j|pa: не
предоставлена информация в гарантийном талоне о серийном J) номере
стиральной машины; а также в непредоставлении потребите- лям достоверной
информации о требованиях, которые потребитель вправе в соответствии со
ст. 18 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"
предъявить продавцу в случае, если в течение гарантийного срока
выяснится, что проданный ему товар является некачественным.
§ Впредь при заключении договоров купли-продажи с гражданами пре||доставлять необходимую и достоверную информацию о продаваемых Щ товарах,
в том числе в гарантийном талоне указывать серийный но- (■мер товара.
|| В недельный срок с момента получения настоящего предписания пре- jj
кратить нарушение ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите 11 прав
потребителей" (в ред. ФЗ от 09.01.96), выразившееся в уста- jl новлении
условий договора, ущемляющих права потребителей.
I Привести гарантийный талон в соответствие с законодательством о «защите
прав потребителей, в том числе п. 2 образца гарантийного
талона в части определения понятия "гарантийное обязательство" в и;
соответствие со ст. 18 Закона Российской Федерации "О защите Щ прав
потребителей".
:::0 выполнении настоящего предписания сообщить ТУ МАП России в ме- 1|
сячный срок с момента получения настоящего предписания.
II
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего
предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) m o j
II
жет быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных раз*
меров оплаты труда, установленных федеральным законом.
| Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести ;
щ месяцев со дня его вынесения. 1
МАП России (территориальные управления) имеет право налагай, также штрафы
на продавца (изготовителя, исполнителя) за следующие нарушения: а) за уклонение
от исполнения законных предписаний MAI I России (территориальных управлений)
о прекращении нарушений прап потребителей; б) за несвоевременное исполнение
предписаний.
1 В редакции, введенной в действие с 31 декабря 2001 года Федеральным зако ном от 30
декабря 2001 года № 196-ФЗ: "Предписания могут быть обжалованы и течение шести месяцев
со дня их вынесения".
126
Дела о наложении штрафов на продавцов (изготовителей, исполнителей)
рассматриваются должностными лицами того органа, которым выдано предписание.
Основаниями для рассмотрения дела о наложении штрафа на продавца
(изготовителя, исполнителя) являются документы, подтверждающие факт уклонения
от исполнения или несвоевременного исполнения предписания.
К таким документам относятся - акт проверки исполнения предписания
продавцом (изготовителем, исполнителем), переписка с продавцом (из готовителем,
исполнителем) по вопросу исполнения предписания, а также иные документы.
Решение о наложении штрафа выносится в форме постановления. МАП России
(его территориальные управления) вправе принимать другие меры для
всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и
обязанностей лиц, участвующих в деле.
Так, антимонопольными органами в 2000 г. было рассмотрено 49925 письменных
и устных заявлений, проведено 6996 проверок хозяйствующих субъектов, выдано
2355 предписаний. 1
Большое внимание уделяется антимонопольными органами по контролю за
соблюдением законодательства о защите прав потребителей в таких секторах
потребительского рынка товаров, работ (услуг), как: бытовые, риэлтерские,
транспортные, платные образовательные и медицинские услуги, услуги по
хранению, ремонту и техническому обслуживанию автотранспорных средств, услуг
связи, жилищно-коммунальные услуги. Наиболее распространенными являются:
нарушение прав потребителей на информацию об исполнителях услуг (работ) и
об оказываемых услугах (в соответствии со статьями 8 - 1 0 Закона "О защите
прав потребителей") - непредоставление информации о наличии лицензии, в том
числе в связи с осуществлением деятельности без лицензии или на основании
лицензии, действие которой приостановлено, непредоставление информации об
оказываемых услугах, их цене, порядке оказания;
незаключение с потребителем письменных договоров на оказание услуг;
некачественное исполнение услуг;
нарушение требований к оформлению договоров и квитанций, подтверждающих
заключение договора;
включение в договоры условий, ущемляющих права потребителей: об
ответственности исполнителя при наличии вины; о взыскании с потребителя
неустойки, штрафа, установленных в твердой денежной сумме, в случае
одностороннего отказа от исполнения договора. 2
Проверки, проводимые антимонопольными органами, показывают, что
количество нарушений Закона "О защите прав потребителей", связанных с
обеспечением качества и безопасности товаров, услуг (работ), еще очень иелико. В
2000 году в области качества и безопасности товаров, работ (ус
1 По материалам доклада МАП России "Защита прав потребителей в РФ". Нсстник МАП
России, 2001, № 4.
2 По материалам доклада МАП России "Защита прав потребителей в РФ".
127
луг) антимонопольными органами было выявлено 18% общего количества
нарушений законодательства о защите прав потребителей.
В области стандартизации продукции и услуг антимонопольные органы выделяют
такие нарушения:
- увеличение выпуска продукции по отраслевым стандартам, содержащим
заниженные требования к потребительским свойствам изделий по сравнению с
требованиями, содержащимися в ГОСТах;
- расширение сферы применения технических условий предприятий на
продукцию, которая должна изготавливаться по ГОСТам;
- присвоение изделиям низкого качества и недоброкачественной продукции
заимственных наименований изделий, пользующихся повышенным спросом и
отличающихся высокими потребительскими свойствами; другие нарушения.
Все это является препятствием в создании благоприятных и равных условий для
товаропроизводителей, обеспечении надлежащей защитм прав потребителей на
качественные и безопасные товары. 1
Особенно актуальны и важны вопросы защиты прав потребителей для
федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют контроль за
качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). В Российской Федерации
полномочиями по государственному надзору и контролю за безопасностью и
качеством товаров работ (услуг) наделены около 20 федеральных органов
исполнительной власти. Рассмотрим некоторые из них.
Согласно ст. 42 Закона "О защите прав потребителей" федеральные органы
исполнительной власти (их территориальные органы) осущестн* ляют контроль за
качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона в целях обеспечения безопасности товаров
(работ, услуг) федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации
(Госстандарт России), федеральный орган санитарно эпидемиологического надзора,
федеральный орган по охране окружаю щей среды и природных ресурсов и другие
федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы),
осуществляющие кои троль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в
предела» своей компетенции:
- осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров
(работ, услуг);
- направляют предписания об устранении нарушений требований безо пасности
товаров (работ, услуг), требований о снятии с производспи таких товаров (работ,
услуг), прекращении выпуска и продажи такт товаров (выполнения работ,
оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и
товаров (работ), на которыг должны быть установлены сроки годности, но не
установлены, а так же требований о приостановлении продажи товаров
(выполнения ра бот, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной
ни
1
128
По материалам доклада МАП России "Защита прав потребителей в РФ".
формации о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и
информировании об этом потребителей;
• предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям,
продавцам) в случае нарушения ими требований безопасности товаров (работ,
услуг).
В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный орган по
стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарноэпидемиологического надзора и другие федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в
пределах своей компетенции устанавливают обязательные требования к
безопасности товаров (работ, услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих
требований.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 42 Закона Госстандарт РФ обеспечивает
координацию деятельности федеральных органов исполнительной вла сти,
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), а
также организацию и проведение работ по обязательному подтверждению
соответствия товаров, работ (услуг), принимает решения о признании сертификатов,
выданных зарубежными и международными организациями.
Минздрав РФ обеспечивает надзор за соблюдением санитарных норм, правил и
гигиенических нормативов, а также за реализацией мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения.
Минэкономразвития России осуществляет государственный контроль ia
соблюдением правил торговли и общественного питания, применением цен по
отдельным группам товаров. Государственный контроль за соблюдением требований
качества товаров, работ (услуг) могут осуществлять: комитет по торговле;
государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей комитета по торговле (Госторгинспекция); территориальные
управления Госторгинспекции.
Территориальные управления Госторгинспекции: имеют право проводить
проверки соблюдения правил торговли и качества товаров народного
потребления у продавца, а также в соответствии с порядком, согласованным с
Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации, качества продукции у изготовителя;
осуществляют контроль на предприятиях торговли за соблюдением цен по
отдельным группам товаров;
контролируют правильность пользования весовыми и измерительными
приборами, торговым, технологическим и дозирующим оборудованием;
приостанавливают реализацию товаров, не соответствующих по качеству
обязательным требованиям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоровья и
имущества граждан;
рассматривают письма, заявления, претензии, жалобы граждан на качество
товаров, нарушения в работе торговых предприятий.
129
Госторгинспекция также имеет право осуществлять проверки торговых и
промышленных предприятий, изымать образцы (пробы) товаров для проведения
исследования их качества, производить контрольные закупки товаров, осуществлять
контроль за наличием сертификатов на реализуемые товары. 1
Органы- санитарно-эпидемиологического надзора контролируют качество
продовольственных товаров, соблюдение правил санитарии и гигиены
организациями торговли, общественного питания и другими органи зациями,
осуществляют надзор и контроль за ввозом, производством, применением
продукции, товаров, опасных для здоровья населения.
Государственная противопожарная служба МВД РФ обеспечивает государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной
безопасности и пресечение нарушений. Большое влияние оказывает работа
противопожарных служб по лицензированию работ (услуг) в области пожарной
безопасности, выдаче сертификатов пожарной безопасности. ,
Органы внутренних дел РФ совместно с другими правоохранительны ми и
контролирующими органами осуществляют проверки организаций и предприятий,
привлекают к административной ответственности за нарушение законодательства о
защите прав потребителей (например, обман потребителей, мошенничество и т. д.).
Государственная ветеринарная служба Минсельхоза России осуществ ляет
государственный ветеринарный надзор за безопасностью в ветери нарно-санитарном
отношении сырья и продуктов животного происхож дения и выполнением
ветеринарно-санитарных требований.
Наряду с государственными органами исполнительной власти защит прав
потребителей в соответствии с Законом "О защите прав потребите лей"
осуществляется также органами местного самоуправления; общест венными
объединениями потребителей, которые не входят в систему го сударственных
органов исполнительной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно.
ГЛАВА 10. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Защита прав потребителей органами местного
самоуправления
Особое место в системе органов, от деятельности которых зависит организация
защиты прав потребителей, занимают органы местного самоуправления. Структуры
по защите прав потребителей в муниципальных образованиях создаются именно
органами местного самоуправления. Местная организация - это орган управления в
городе, районе, поселке, селе, поэтому и органы по защите прав потребителей
создаются при органах местного самоуправления.
Защита прав потребителей остается одним из приоритетных направлений
потребительской политики в органах муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав
потребителей установлены ст. 44 Закона Российской Федерации "О i;идите прав
потребителей", статьями 6, 17 Закона РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ".
Статья 44 Закона "О защите прав потребителей" определяет права таких
организаций.
В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования
органы местного самоуправления имеют право:
рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты
прав потребителей;
анализировать
договоры,
заключаемые
продавцами
(исполнителями,
изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущем ляющих
права потребителей;
при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных
для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды
незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не
сопровождающихся достоверной и достаточной информацией или с
просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление
этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ,
оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу
товаров (выполнение работ, оказание услуг);
обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга
потребителей).
13 1
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе
местных администраций структуры по защите прав потребителей (службы, отделы)
или возлагают эти обязанности на работников других структурных подразделений. В
своей работе указанные структуры руководствуются Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федера ции", Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении" и части,
не противоречащей Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской
Федерации "О защите прав потребителей", законами субъекта Российской
Федерации, а также постановлениями и распоряжениями гла: органов местного
самоуправления, подотчетны главам органов местной самоуправления и
финансируются за счет местного бюджета.
В Российской Федерации 2335 органов местного самоуправленш имеют отделы
или специалистов, непосредственно занимающиеся вопросами защиты прав
потребителей. Увеличилось количество уполномочен ных по защите прав
потребителей в поселковых и сельских администра циях. Органами местного
самоуправления в 2000 г. рассмотрен! 460,6 тысяч жалоб и обращений
потребителей, предъявлено 10332 иско вых заявлений в защиту прав потребителей 1.
ЙПример из судебной практики.
(Орган местного самоуправления, в лице Управы города Тулы, обра«
1 тился в суд в защиту неопределенного круга потребителей о при знании
действий Общества с ограниченной ответственностью противоправными.
Поводом обращения в суд явились многочисленные обращения гражданпотребителей в управу города о нарушении их прап Обществом с
ограниченной ответственностью и прекращении противоправных действий.
В ходе судебного заседания было установлено, что ответчиком были
заключены договоры с гражданами-потребителями на приобретение продукции
с условием 100% предоплаты. В дальнейшем ответчик ] I средствах массовой
информации заявил о том, что не сможет выполнить условия договоров в
установленный срок и предложил потребителям перезаключить договоры на
более поздний срок или получить сумму предоплаты с учетом роста сводного
индекса цен на потребительские товары, хотя по утверждению свидетелей,
продукция, которую они заказывали, продавалась в магазине, но по более
высокой цене. Граждане-потребители не пожелали принять новые условия
договора и настаивали на передаче товара в ранее согласованный срок или
на расторжении договора и полного возмещения понесенных ими убытков.
Требования истца суд признал обоснованными и подлежащими удовлетворению
по следующим основаниям:
Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполнятьс'1
надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства требованиями
закона; одностороннее изменение условий обязатель
1
132
МАП РФ № 4 2001.
ства не допускается. Статьей 463 (п. 1) предусмотрено право по купателя
отказаться от .исполнения договора купли-продажи, если продавец
отказался передать покупателю проданный товар.
В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 487 ГК РФ в случае, когда продавец,
получивший сумму предварительной оплаты,. не исполняет обязанность по
передаче товара в установленный срок, покупатель вправе потребовать
возврата суммы предоплаты. Кроме того, на ;сумму предоплаты подлежат
уплате проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ со дня, когда по
договору передача товара должна быть произведена до дня возврата суммы
предоплаты.
■Сргласно ст. 16 Закона "О защите прав потребителей" условия до говора,
ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными
законом
или
иными
правовыми
актами
РФ
в
области
защиты
прав
потребителей, признаются недействительными. Если в результате исполнения
договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они
подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном
объеме. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушения его права
на свободный выбор товаров, возмещаются продавцом в полном объеме.
При таких обстоятельствах суд признал действия ответчика неза конными в
части нарушения условий договора, а такжё в части возмещения убытков,
причиненных потребителям. Обязал ответчика прекратить противоправные
действия, а также довести до сведения потребителей решение суда через
средства'.массовой информации. 1
Как показывает практика, органами местного самоуправления накоп- мен
большой опыт работы по реализации программы защиты прав потребителей, а
поэтому у населения возрастает потребность такой работы. Обращение граждан за
защитой своих прав растет из года в год. Это обусловлено тем, что, с одной
стороны, состояние потребительского рынка и настоящее время нельзя признать еще
удовлетворительным, а с другой стороны, органами местного самоуправления
проводится просветительская и информационная работа среди населения.
Деятельность органов местного самоуправления в области защиты прав
потребителей реализуется ими в соответствии с Федеральным законом "Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 3 ст. 14 наделяет
их в соответствии с уставами муниципальных образований собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения. Таким образом, включение в
устав функций по защите прав потребителей является правомерным и достаточным
основанием для их осуществления на территории муниципального образования.
Более успешно осуществляется деятельность по защите прав потребителей там,
где органы местного самоуправления имеют самостоятельные подразделения.
Подразделение по защите прав потребителей возглавляет руководитель, который
назначается и освобождается от должности гла- иой местного самоуправления.
Задачи и функции структурных подразделений по защите прав потребителей
органа местного самоуправления отражаются в положении, где
1
По материалам суда общей юрисдикции Тульской обл. 2002 г.
133
наряду с функциями по защите прав потребителей могут быть освещены и вопросы,
отражающие специфику данного муниципального образования. Работа структур
осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами,
региональными программами по защите праи потребителей.
В отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по защите прав потребителей, Закон "О защи те прав
потребителей" и Кодекс об административных правонарушениях не предоставляют
органам
местного
самоуправления
права
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях и налагать административные штрафы за
нарушения законодательства о защите прав потребителей.
Во многих случаях, где численность населения в муниципальном образовании
невелика, функции по защите прав потребителей возлагаются на конкретных
работников других подразделений органа местного самоуправления, с внесением
необходимых дополнений в должностные инструкции. Более эффективна работа по
защите прав потребителей, когда эти полномочия осуществляются подразделениями,
занимающимися экономическими, правовыми и другими вопросами межотраслевого
характера. В поселковых и сельских муниципальных образованиях защиту праи
потребителей осуществляют специальные уполномоченные.
В своей работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления
взаимодействуют с территориальными структурами федеральных органов
исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав
потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
общественными объединениями потребителей. Антимонопольные органы оказывают
большое внимание органам местного самоуправления методической помощью,
повышением квалификации и переподготовки специалистов.
Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав
потребителей по следующим направлениям: формирование и муниципальном
образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности
входящих в нее организаций.
Подразделения по защите прав потребителей органов местного самоуправления:
- координируют деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и пра’ ва потребителей;
- взаимодействуют с органами государственной исполнительной власти и
контрольно-надзорными органами по вопросам защиты прав потре бителей;
- подготавливают проекты нормативных правовых актов органов мест ного
самоуправления по вопросам защиты прав потребителей;
- вносят руководству органа местного самоуправления предложения по
совершенствованию защиты прав потребителей;
134
- подготавливают предложения по разработке и содержании программ по защите
прав потребителей;
- оказывают помощь уполномоченным поселковых и сельских администраций в
работе по защите прав потребителей;
- сотрудничают с общественными объединениями потребителей; содействуют
развитию общественного потребительского движения.
Оказание помощи потребителям в реализации их законных прав. Помимо
рассмотрения жалоб и обращений органы местного самоуправления при
необходимости проводят проверки хозяйствующих субъектов по соблюдению
законодательства о защите прав потребителей. В случае подтверждения нарушений в
соответствии с установленными полномочиями они принимают следующие меры по
их устранению:
разъясняют потребителям их права, помогают в составлении претензий к
хозяйствующим субъектам по выявленным фактам нарушений законодательства
о защите прав потребителей;
проводят работу с хозяйствующими субъектами в целях устранения нарушений в
добровольном порядке, разъясняют их обязанности и установленные Законом
Российской Федерации "О защите прав потребителей" последствия
несоблюдения норм указанного Закона; по фактам выявления товаров (работ,
услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды, составляют акты о выявленных
нарушениях и незамедлительно извещают об этом федеральные органы
исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью продукции и услуг;
помогают потребителям составлять исковые заявления в суд либо самостоятельно предъявляют Иски в защиту прав конкретного потребителя или о
признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) противоправными в
отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий;
обращаются за консультациями в территориальные антимонопольные органы или
передают им на рассмотрение материалы по конкретным нарушениям
законодательства о защите прав потребителей; обращаются за разъяснением в
федеральный антимонопольный орган, который в соответствии со ст. 40 Закона
Российской Федерации "О защите прав потребителей" дает официальные
разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов
Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав
потребителей.
В целях предупреждения проникновения на потребительский рынок товаров
(работ, услуг), не отвечающих требованиям безопасности, и оперативного
реагирования соответствующих органов исполнительной власти на факты
обнаружения опасных продукции и услуг, а также при необходимости быстрого
оповещения населения о таких случаях используется систематический обмен
информацией по фактам выявления про
135
дукции и услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Участниками этого
обмена могут быть и общественные объединения потребителей.
Органы местного самоуправления проводят работу и в сфере просвещения
населения о правах потребителей. Все большее значение в просвещении населения
приобретают встречи специалистов органов местного самоуправления с
коллективами предприятий, населением по месту жительства. Такие встречи
позволяют не только непосредственно проинформировать население по вопросам
защиты прав потребителей, оперативно проконсультировать потребителей по
конкретным нарушениям их прав, но и рассказать о работе органов местного
самоуправления по осуществлению защиты законных интересов потребителей в
муниципальном образовании.
Органы местного самоуправления при осуществлении защиты прав
потребителей взаимодействуют с общественными объединениями потребителей. В
соответствии с Постановлением Правительства Российском Федерации "О
поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" от 26 августа
1995 года № 837 органы местного самоуправления:
- консультируют и информируют их по вопросам защиты прав потребителей;
- принимают организационные меры, направленные на создание условий для
развития общественного движения потребителей, в части выделения
необходимых помещений, оборудования, средств телефонной связи,
установления льготных ставок аренды занимаемых ими помещений и тарифов
на услуги телефонной связи;
- оказывают финансовую поддержку общественным объединениям потребителей
в реализации конкретных программ и проектов по вопросам защиты прав
потребителей в интересах жителей муниципального образования.
Таким образом, для реализации потребительской политики государство
располагает необходимыми механизмами. В настоящее время в стране, с одной
стороны, существует и продолжает развиваться потребительское законодательство,
с другой - создана и действует национальная система защиты, прав потребителей.
Особое внимание должно быть уделено обеспечению комплексности решения задач
в области защиты прав потребителей.
Документом, определившим основные направления потребительской Политики
на федеральном и региональном уровнях и задачи по их реализации федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественных
объединений потребителей, стал Комплекс скоординированных первоочередных
мер по защите прав потребителей на 1998 - 1999 гг., разработанный во исполнение
протокола заседания Правительства Российской Федерации от 26 марта 1998 года
№ 13. В этом документе содержатся организационные основы объединения усилий
соответствующих органов исполнительной власти, местного самоуправления и
общественных объединений потребителей в реализации национальной политики в
области защиты прав потребителей.
136
На современном этапе также необходима разработка комплексной программы
мер по защите прав потребителей, которая закрепила бы приоритетные направления
национальной политики в указанной облас- Iи, задачи соответствующих органов
власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, роль и место
общественных объединений потребителей в обеспечении законных интересов
потребителей, а также определила бы источники финансирования намеченных мер.
Общественная защита прав потребителей
Наряду с государственными органами исполнительной власти, органами
местного самоуправления защита прав потребителей осуществляется также
общественными объединениями потребителей, которые не входят
II систему государственных органов исполнительной власти и осуществляют свою
деятельность самостоятельно.
Общественные объединения потребителей вносят весомый вклад в реализацию
потребительской политики.
В Российской Федерации общественное движение представляют (>48
общественных объединений местного, регионального и межрегионального уровня
(союзов, ассоциаций, обществ потребителей и др.). 1
В ст. 30 Конституции РФ закреплено: "Каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты сноих интересов.
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется".
Каких-либо ограничений для членства в общественных объединениях
Конституция РФ не содержит, но в отдельных законодательных актах РФ
ипрешается участвовать в деятельности политических партий военнослужащим,
сотрудникам органов налоговой полиции, федеральным государственным
служащим.
Гражданский кодекс РФ относит общественные объединения к некоммерческим
организациям. Правовое регулирование общественных объединений, порядок
создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются нормами Закона
"Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ2, действие которого
распространяется на lice общественные объединения, созданные по инициативе
граждан, за исключением религиозных организаций, а также создаваемых коммерческими организациями некоммерческих союзов (ассоциаций) (ст : 2), Законом РФ "О
некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года № 7-ФЗ3. Особенности,
связанные с деятельностью отдельных видов общественных объединений,
регулируются помимо Закона "Об общественных объединениях" и другими
специальными нормативными актами.
МАП РФ № 4 2000.
В ред. Федеральных законов от 17.05.97 № 78-ФЗ, от 19.07.98 № 112-ФЗ, от 12.03.2002 №
26-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ.
3
В ред. Федеральных законов от 26.11.98 № 174-ФЗ, от 08.07.99 № 140-ФЗ, от .'1.03.2002 №
31-ФЗ.
1
2
13 7
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граж- 1 дан,
объединившихся на основе общности интересов для реализации об- к щих целей,
указанных в уставе общественного объединения.
Деятельность общественных объединений основывается на принципах
добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Обществен- ' ные
объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и
методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об
их учредительных и (программных документах -! общедоступной. Учредительным
документом общественного объединения является утвержденный учредителями
(участниками) Устав. Государственная регистрация общественных объединений
осуществляется Министерством юстиции или органами юстиции субъектов
федерации.
!
Закон "Об общественных объединениях" запрещает создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных
формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной
розни.
Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными
объединениями (организациями) потребителей, которые могут создаваться как по
территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные,
международные и др.), так и в зависимости от конкретного интереса группы
потребителей. Общества потребителей могут также объединяться в союзы,
ассоциации, конфедерации: Московский союз потребителей; союз потребителей
Российской Федерации - СПРФ; между-1 народная конфедерация обществ
потребителей - КОНФОП, созданная при СНГ; Всероссийская лига защитников
потребителей - ВЛЗП.
Статья 45 Закона "О защите прав потребителей" закрепляет права общественных
объединений потребителей (их ассоциаций, союзов).
Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях,
предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе:
- участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а
также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области,
проектов законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей;
- проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ,
услуг). Экспертиза проводится как по заявлению потребителя, так и по
собственной инициативе. На страницах журнала "Спрос" регулярно печатаются
результаты тестирования различных товаров проводимого испытательной
службой КОНФОП;
- проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных
видов обслуживания потребителей, составлять акты о
выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для
рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по
поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав
потребителей;
вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации
предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с
производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни,
здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;
участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в
осуществлении контроля за применением регулируемых цен; вносить в органы
прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о
привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров
(выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным
требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в
нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми
актами Российской Федерации;
обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании
недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов
органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим
отношения в области защиты прав потребителей;
обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга
потребителей).
Так, интересным является дело от 31 октября 2000 года об иске в за щиту
неопределенного круга потребителей, предъявленном Комитетом j по защите
прав потребителей администрации г. Екатеринбурга к Сберегательному банку
РФ, - о признании противоправными действий по одностороннему уменьшению
процентной ставки срочных договоров .банковского вклада в период с марта
1996 по март 1999 года. Поводом обращения в суд явились многочисленные
обращения граждан в комитет по защите прав потребителей о прекращении
действий iСбербанка, нарушающих права граждан-потребителей по отдельным
видам договоров банковского вклада односторонним снижением про центных
ставок.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 февраля 1999 года ;нормы
банковского
законодательства
(Закон
РФ
"О
банках
и
банковской
деятельности"),
предусматривающие
одностороннее
снижение
процентных
ставок, признаны не соответствующими Конституции. Однако и после
признания
указанной
нормы
не
соответствующей
Конституции,
она
применялась.
I Ответчик иск не признал, считая, что в соответствии с постановлениями
Пленума ВС РФ к отношениям, регулируемым названным Законом, отношения,
вытекающие из договоров банковского вклада, не [' отнесены.
139
Суд исковые требования Комитета признал обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
"Потребитель" с точки зрения ФЗ "О защите прав потребителей" - это
гражданин, приобретающий или использующий товары (работы, услуги)
исключительно для личных бытовых нужд, не связанных с извлечением
прибыли. Об этом прямо указано в постановлениях Пленума ВС РФ от
25 апреля 1995 года № 6 и от 25 октября 1996 года № 10.
Согласно ст. 834 ГК РФ "по договору банковского вклада непременным условием является выплата процентов по внесенному вкладу",!
т. е. получение дохода для гражданина.
"Банковский вклад" - это денежные с[^едства в валюте РФ или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в целях хранения
и получения дохода" (ст. 36 ФЗ РФ "О банках и банковской деятельности ") .
Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителей по
сравнению в правилами, установленными законами или иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей, признаются
недействительными. В соответствии с п. 3 ст. 838 ГК РФ "определенный договором банковского вклада размер процентов на вклад,
внесенный гражданином на условиях его выдачи по истечении определенного срока либо по наступлении предусмотренных договором
обстоятельств, не может быть односторонне уменьшен банком, если
иное не предусмотрено законом".
Таким образом, действия Сберегательного банка РФ по одностороннему уменьшению процентной ставки срочных договоров, заключенных
в период с 1 марта 1996 года по 23 февраля 1999 года, и включению в срочные договоры, заключенные после 1 марта 1996 года, условия об одностороннем изменении процентной ставки считаются противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Отношения клиент-банк регулируются ГК РФ и Законом "О защите прав
потребителей", но не Законом "О банках и банковской деятельно
■ сти".
, Правовые последствия нарушений условий таких договоров определяются Гражданским кодексом РФ и специальным банковским законодаII
тельством.
Суд признал обоснованным требование Комитета о признании уста
)новления факта противоправности действий банка, так как данный
|факт установлен Конституционным Судом РФ, а ч. 2 ст. 29 Закон.
|§ "О банках и банковской деятельности" признана им противоречаще
|Конституции РФ.
(В соответствии с п. 2 ст. 843 ГК РФ договор банковского вклада,
котором вкладчиком является гражданин, признается публичным
jдоговором. Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором при
!знается договор, заключенный коммерческой организацией и усам
jнавливающий ее обязанности по "...оказанию услуг, которые така
5 организация по характеру своей деятельности должна осуществляя!
|в отношении каждого, кто к ней обратится". Пунктом 2 назван»
'статьи предусмотрено, что второй стороной в публичном договор|
является потребитель
Исходя из содержания понятия "вклад в банк", вкладчик заключав»
договор о том, что ему будет оказана услуга хранения и доверительного управления взносом (услугу оказывает банк) . Смысл этф|
:
Я услуги - получение дополнительного (возможного) дохода вкладчиком как
возмещения альтернативных потерь в связи с недоиспользо- .ванием дохода
на текущие нужды.
::
Суд признал действия Сберегательного банка РФ по одностороннему
уменьшению процентной ставки срочных договоров, заключенных в “;период с
1 марта 1996 года по 23 февраля 1999 года, и включению в ‘срочные
договоры,
заключенные
после
1
марта
1996
года,
условия
|1
об
одностороннем изменении процентной ставки противоправными в I отношении
неопределенного круга потребителей.
а Суд обязал Сберегательный банк РФ прекратить противоправные дей ствия по
заключению срочных договоров, содержащих условие об од- ;В постороннем
изменении процентной ставки и по одностороннему ‘уменьшению процентной
ставки срочных договоров, заключенных в I период с 1 марта 1996 года по
настоящее время, а также довести решение суда до потребителей через
средства массовой информации.
:Согласно разъяснениям Государственного антимонопольного комитета |
Российской Федерации, зарегистрированным в Минюсте РФ 28 декабря |1998
года, регистрационный № 1669, договор банковского вклада, в ;котором
вкладчиком
является гражданин, в соответствии с
п. 2 :ст.
834
Гражданского кодекса РФ признается публичным договором.
: Это возмездный договор, содержание которого - оказание банком |услуг
вкладчику.
:Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вкла - , да
с участием гражданина, регулируются Законом Российской Федерации "О
защите прав потребителей".
К указанным правоотношениям применяются общие правила названного Закона о праве граждан на предоставление информации, о компенсации морального вреда,
об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной
пошлины.
Международная конфедерация (КОНФОП) большое внимание уделя- | г
законотворческой работе, проведению исследований различных аспек- кш
реализации прав потребителей, дальнейшему развитию потребительского
образования.
Союз потребителей свою деятельность направляет на представитель• то интересов потребителей в различных органах федерального уровня, проведение
проверок соблюдения прав потребителей, независимой экспертизы товаров;
оказывает представительство в судах в защиту прав по- |ребителей.
Всесоюзной лигой защитников потребителей (ВЛЗП) осуществляется
деятельность в области защиты прав потребителей по просвещению и
информированию потребителей, проведение независимой потребитель- I кой
экспертизы, тестирование товаров и другие виды.
Огромная работа по защите прав потребителей осуществляется обще- И'ноннымй
объединениями потребителей на региональном и местном уровне. Так, по данным
территориальных управлений МАП РФ в 2000 г. 'Щцественными объединениями
потребителей было предъявлено около 3 1МСИЧ исковых заявлений в защиту прав
потребителей.1
1
МАП РФ № 4. 2000.
141
Одним из направлений деятельности общественных объединений потребителей
является проведение проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового,
бытового и иных видов обслуживания. Общественные объединения потребителей
проводят проверки хозяйствующих субъектов как по жалобам потребителей, так и
самостоятельно по плану работы. Общественные объединения потребителей могут
быть также привлечены к совместным проверкам федеральными органами
исполнительной власти (их территориальными органами), органами местного самоуправления, другими контролирующими органами.
Общественные объединения потребителей вправе проверять соблюдение прав
потребителей при предоставлении ^информации, но, однако, закон не наделяет их
правами требовать предоставления документов и проверять деятельность
хозяйствующих субъектов. Информация может доводиться через маркировку, в
технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках или иным
способом, применяемым для отдельных видов товаров (работ, услуг). При
соблюдении предприятиями (организациями) требований Закона "О защите прав
потребителей" о предоставлении потребителям необходимой и достоверной
информации должна быть предоставлена информация об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах). В частности, это информация о
государственной регистрации, о лицензии и сроке ее действия, об обяза тельном
содержании соответствия товаров (сертификаты соответствия), | если на них
законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования,
обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителей, окружающей
среды и предотвращения причинения j вреда имуществу потребителей. При
проведении проверок общественны ми организациями потребителей требований
Закона "О защите прав потребителей" они могут проверить наличие вышеуказанной
информации. Закон не требует от производителя (изготовителя, продавца)
предоставления подлинных документов. Требуемая законом информация должш
быть находиться на видном месте для ознакомления с нею потребителе)! и
проверяющих органов. В случае отсутствия необходимой информации и других
нарушений закона общественные организации вправе составить акт о таких
нарушениях. Закон не наделяет общественные организации (объединения) правами
составления протокола об административных правонарушениях и наложения
штрафов. По результатам проверок они могут составлять акты, в которых
отражаются выявленные нарушения, Акты по результатам проверок они вправе
направлять для рассмотрения в Органы прокуратуры и федеральные органы
исполнительной власти, и также в органы местного самоуправления для принятия
решения coot- j ветствующими органами о привлечении к ответственности лиц, винон
ных в нарушении прав потребителей.
Основной целью проверок, проводимых общественными организациями
(объединениями) потребителей, является своевременное устрано» I ние нарушений
прав потребителей.
142
В большинстве случаев при проведении проверок и обнаружении нарушений
прав потребителей общественные организации разрешают спорные вопросы с
изготовителями (исполнителями, продавцами) в добровольном порядке. В случае
когда требования потребителей носят имущественный характер и спор не удается
разрешить в добровольном порядке, общественные организации имеют право
обратиться в суд в защиту прав потребителей. Закон, предоставляет право
общественным организациям обращаться в суд в защиту конкретного потребителя
либо в защиту неопределенного круга лиц, когда невозможно установить
конкретных потребителей, чьи права нарушены или могут быть нарушены
действиями изготовителей,. исполнителей, продавцов. В таких случаях суд признает
действия хозяйствующих субъектов (изготовителей, исполнителей) незаконными и
недействительными в отношении неопределенного круга потребителей.
Общественные организации оказывают гражданам-потребителям помощь
бесплатно. При удовлетворении исков в суде в защиту прав потребителей, суд
принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей
судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, ,i также о перечислении
общественному объединению штрафа 50%, который взыскивается с продавца,
исполнителя, изготовителя. Эти требования установлены статьями 13, 46 Закона "О
защите прав потребителей”.
При проведении проверок общественные организации потребителей имеют право
на проведение независимой экспертизы качества и безопасности товаров (п. 2 ст. 45
Закона "О защите прав потребителей"). Независимая экспертиза должна проводиться
лишь в целях сравнительного тестирования товаров, поступающих на рынок, так как
независимая эксперти- ш предполагает независимость от обеих сторон, участвующих
в споре. Ес- пи будет проведена экспертиза в связи с рассмотрением спора в суде в
защиту конкретного потребителя, то эта экспертиза не будет считаться незанисимой.
Экспертиза может проводиться общественными организациями потребителей по
собственной инициативе и по результатам экспертизы; "ми могут предъявлять иски
в суд как в защиту конкретного потребите- ня, так и в защиту неопределенного
круга лиц (потребителей). Необходимо иметь в виду, что экспертиза должна
проводиться лицом, обладающим специальными познаниями в соответствующей
области, или органи- Шцией, зарегистрированной в установленном порядке. В суде
такая экспертиза будет рассматриваться как письменные доказательства и будет
оцениваться судом в совокупности с другими доказательствами. При необ\одимости, суд может самостоятельно назначить экспертизу и эксперта.
Из сказанного можно сделать вывод, что общественные организации
потребителей имеют большое значение в области защиты прав потреби- гелей. При
проведении проверок они осуществляют именно общественный контроль с
применением соответствующих мер общественного воз- к'пствия на изготовителей
(исполнителей, продавцов) по соблюдению прав и законных интересов
потребителей. Огромная роль принадлежит
143
разъяснительной и просветительной работе среди населения, среди предпринимательских структур. Общественные организации проводят консультации
потребителям по вопросам нарушения их прав, оказывают помощь в составлении
исковых заявлений в суд, а также представляют интересы потребителей в суде.
Информируют население о правах потребителей через средства массовой
информации, периодической печати, а также проводят семинары и лекции.
В целях обеспечения широкого представительства интересов потребителей важно
усилить роль общественного потребительского движения, их активное участие в
формировании и реализации^ национальной политики в области защиты прав
потребителей. Осуществление этой задачи возможно при условии консолидации
общественных объединений потребителей, выработки единых программных целей и
действий и принятия Правительством РФ решений в области защиты прав
потребителей.
Защита прав неопределенного круга потребителей
Институт защиты прав неопределенного круга потребителей появился в
Российском законодательстве совсем недавно, с принятием Закона Рос сийской
Федерации "О защите прав потребителей", и не встречался ранее в судебной
практике. В судах общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства
осуществлялась защита субъективных прав и интересов конкретных граждан. С
появлением названных категорий дел в судах защищаются однородные права и
интересы неопределенного круга потребителей. Эта защита направлена на
обеспечение правового, экономического, социального, экологического благополучия
общества.
Законодательной базой для процессуальной инициативы заинтересованных лиц в
возбуждении дел в защиту неопределенного круга потребителей явились общее
положение об обеспеченности судебной защитой охраняемых законом прав и
свобод, закрепленное ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина,
статьями 18 и 46 Конституции РФ, и отдельные предписания, содержащиеся в
принятых в последние годы законах: Закон РСФСР "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения", Закон РСФСР "Об охране
окружающей природной среды", Закон Российской Федерации "О защите прав
потребителей" oi
7 февраля 1992 года № 2300-1 (в ред. от 09.01.96 № 2-ФЗ), Федеральны! 1 закон "О
рекламе" от 18 июля 1995 года № 108-ФЗ (с изменениями м 30 декабря 2001 года),
Федеральный закон "Об общих принципах органи зации местного самоуправления в
Российской Федерации" от 28 август 1995 года № 154-ФЗ (с изменениями на 4
августа 2000 года).
Судебная практика показывает, что защите подлежат такие охраняе мые законом
права, как право на благоприятную среду обитания, право на получение достоверной
информации о санитарно-эпидемиологическо обстановке, состоянии окружающей
среды, право на качественные безопасные для жизни и здоровья товары (работы,
услуги), право на достоверную рекламную информацию и другие.
144
В широком смысле речь идет о защите целого спектра прав и свобод, охраняемых
законом и обеспеченных правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В Законе "О защите прав потребителей" ст. 46 прямо посвящена защите
неопределенного круга потребителей. В ней определен круг лиц, уполномоченных
предъявлять в суды иски в интересах неопределенного круга потребителей о
признании противоправными действий продавцов (изготовителей, исполнителей)
или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании
договоров с ними, и прекращении этих действий. К таковым относятся федеральный
антимонопольный орган (его территориальные органы), федеральные органы
исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за
качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в
установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом
до сведения потребителей решение суда.
Вступившее в законную силу решение суда о признании действий продавца
(изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск
потребителя о гражданско- правовых последствиях действий продавца
(изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти
действия и совершены ли они данными лицами.
Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным
объединением потребителей (их ассоциацией, союзом) в интересах неопределенного
круга потребителей или отдельного потребителя, суд принимает решение о
возмещении общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам)
судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов по
привлечению к участию в деле экспертов.
Таким образом, Законом "О защите прав потребителей" и другими законами
установлено право защищать права неопределенного круга потребителей. Так,
например, в случае нарушения прав граждан, указанных в ст. 10 Закона "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", решения органов
государственной власти и управления, должностных лиц как коллегиальные, так и
единоличные, а также их действия, ущемляющие права юридических лиц и граждан,
предусмотренные
законом,
могут
быть обжалованы
в
установленном
законодательством порядке.
В ст. 12 Закона "Об охране окружающей природной среды" указано, что
граждане вправе в судебном порядке требовать отмены решений о размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных
объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и
других объектов, оказываю
145
щих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье
человека. Правом на предъявление в судебном порядке исковых требований о
прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и
имуществу граждан, народному хозяйству, окружающей среде, наделены также
предприятия и организации.
Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" установлено, что граждане, проживающие на т ерритории
муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления, вправе предъявлять в суд или арбитражный суд исюЛ о
признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов
органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объеди нений.
Из приведенных примеров видно, что законодательство предусматривает
возможность судебной защиты прав и интересов, в том числе неопределенной
группы потребителей (хотя и без специального указания на это).
В ряде законодательных актов прямо указано на судебную защиту в отношении
неопределенного круга потребителей. Статья 26 Закона "О рекламе" устанавливает,
что федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе
предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах
неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением
рекламодателями, рекламопроизводителями законодательства РФ о рекламе и о
признании недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
Согласно п. 4 ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" право предъявлять
иски в суд в интересах неопределенного круга потребителей предоставлено
федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам): о
ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности
индивидуального предпринимателя за неоднократные или грубые нарушения
установленных законом или иным правовым актом прав потребителей.
Антимонопольным органам _ МАП РФ (его территориальным органам) в
соответствии со ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" предоставлено право
участвовать в гражданском процессе в двух формах: - предъявление искового
заявления в защиту прав потребителя; дача заключения по делу о защите прав
потребителя.
Для дачи заключения по делу о защите прав потребителей антимонопольный
орган может вступить в уже начатый процесс, а также может вступить в процесс для
дачи заключения по делу и по собственной инициативе.
Заключение антимонопольного органа предоставляется в суд в письменной
форме с обязательным участием в суде представителя. В заключении по делу о
защите прав потребителей антимонопольный орган указывает: о характере
рассматриваемых,отношений; распространяется ли законодательство о защите прав
потребителей на рассматриваемые отно
146
шения; нормы каких правовых актов, в том числе специального законодательства,
подлежат применению; о правомерности и обоснованности заявленных требований и
по другим вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела.
Антимонопольные органы (территориальные органы) согласно ст. 40 Закона "О
защите прав потребителей" предъявляют в суд следующие виды исков: в защиту
прав потребителей (группы потребителей); неопределенного круга потребителей; о
ликвидации изготовителей (исполнителей, продавцов) или о прекращении
деятельности индивидуальных предпринимателей. Основанием предъявления таких
исков являются материалы проверок, проводимых территориальными управлениями;
обращения потребителей о нарушении их прав, сведения других органов о нарушении прав потребителей.
Иски в интересах конкретного потребителя (группы потребителей) антимонопольный орган предъявляет в случаях:
- когда потребитель в силу возраста, состояния здоровья, материального
положения и иных заслуживающих внимания обстоятельств лишен возможности
самостоятельно защищать свои интересы и права;
- особого интереса с точки зрения практики применения законодательства о
защите прав потребителей;
- грубого нарушения законодательства о защите прав потребителей и
невозможности досудебного урегулирования спора.
Необходимо иметь в виду, что предъявление исков в защиту конкретного
потребителя (группы потребителей) является правом, а не обязанностью
антимонопольных органов (п. 4 ст. 40 Закона "О защите прав потребителей").
Иск в защиту прав неопределенного круга потребителей в соответствии со ст. 46
Закона "О защите прав потребителей" представляет собой предъявленное
антимонопольным органом требование о признании действий продавца
(изготовителя, исполнителя) или организаций, выполняющих функции продавцов
(изготовителей) на основании договоров с ними), противоправными в отношении
неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.
Такие требования могут быть предъявлены в отношении действий, выразившихся
в непредоставлении необходимой и достоверной информации; продаже товаров с
истекшим сроком годности; установлении условий договора, ущемляющих права
потребителей; обуславливании приобретения одних товаров (работ, услуг)
обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).
Предметом такого иска является требование неимущественного характера о
признании каких-либо действий противоправными и их прекращении. Здесь нельзя
соединять указанные требования с требованиями имущественного характера (о
расторжении договора, взыскании неустойки, убытков, возмещении морального
вреда и т. п.).
147
В соответствии со ст. 46 Закона "О защите прав потребителей" вступившее в
законную силу судебное решение по иску о защите прав неопределенного круга
потребителей имеет обязательное значение для суда, рассматривающего иск
конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца
(изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ними, по вопросам, имели ли место эти
действия и совершены ли они данными лицами.
При предъявлении исков в защиту прав неопределенного круга потребителей в
соответствии со ст. 46 Закона "О защите прав потребителей" суды обязывают
правонарушителей довести^ установленный судом срок через средства массовой
информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Основанием иска о ликвидации изготовителей (исполнителей, продавцов) или о
прекращении
деятельности
индивидуальных
предпринимателей
являются
неоднократное или грубое однократное нарушение ими установленных законом или
иным правовым актом прав потребителей. Неоднократным признается нарушение,
совершенное два или более раз. В данном случае необходимо иметь в виду,
насколько значительный ущерб причинен потребителям данным нарушением,
насколько велико число таких потребителей, какова степень общественной
опасности совершенного деяния и т. д. Например, продажа лекарственных средств с
истекшим сроком годности и другие.
Предъявляя иски в суд в защиту прав потребителей, антимонопольный орган
определяет характер возникших между сторонами отношений, законы и иные
нормативные акты, которые регулируют рассматриваемые отношения; определяет
круг лиц, участие которых необходимо в деле о защите прав потребителей; уточняет
обстоятельства, обосновывающие заявляемые требования, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Характер отношений между
потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом) определяется в
зависимости от основания их возникновения (из договора или из причинения вреда),
вида заключенного с потребителем договора.
Наряду с антимонопольными органами ст. 42 Закона "О защите прав
потребителей" установлено право предъявлять иски в суд в защиту прав
потребителей неопределенного круга потребителей, федеральным орга нам
исполнительной власти (органы стандартизации, метрологии и сер тификации,
органы санитарно-эпидемиологического надзора, по охране Окружающей среды и
природных ресурсов и другие, осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг). Указанные органы вправе предъявлять иски в
суд к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований
к безопасности товаров (работ, услуг).
Статьями 44 и 45 Закона "О защите Прав потребителей" право предъ являть иски
в суд в интересах защиты прав потребителей (неопределенного круга потребителей)
предоставлено органам местного самоуправления, общественным объединениям
потребителей.
Так, по данным территориальных управлений МАП РФ в 2000 г. органами
местного самоуправления предъявлено 10332 исковых заявлений в защиту прав
потребителей; общественными объединениями потребителей было предъявлено
около 3 тысяч исковых заявлений в защиту прав потребителей. 1
Иски в защиту неопределенного круга потребителей предъявляются в случаях,
когда невозможно установить конкретных потребителей, чьи права нарушены или
могут быть нарушены действиями хозяйствующих субъектов (изготовителей,
исполнителей, продавцов), когда нарушаются права потребителей и число их велико.
В таких случаях в суд предъявляются иски о признании недействительными
действий хозяйствующего субъекта и о прекращении указанных действий.
Так, одним из судов г. Екатеринбурга было рассмотрено дело по иску
Комитета по защите прав потребителей администрации г. Екатеринбурга к АО
"Свердловэнерго"
о
защите
неопределенного
круга
потребителей
электроэнергии о признании недействительными действий ответчика и о
прекращении таких действий.
Поводом обращения в суд явились многочисленные жалобы потребителей в
администрацию области на незаконные действия АО "Свердловэнерго",
которое незаконно отключает электроэнергию.
В ходе судебного заседания было установлено, что жилища граждан города
подключены к присоединенным энергетическим сетям. "Свердловэнерго"
является изготовителем электроэнергии, в том числе . для потребительских
нужд. Жители города, оплачивающие электроэнергию в установленном
порядке, являются потребителями изготовляемого "Свердловэнерго" продукта
(электроэнергии).
Отключение электроэнергии может производиться только в установленных
законом случаях, среди которых не содержится возможности отключения в
случае неоплаты энергии перепродавцами.
Представители ответчика иск не признали по следующим основаниям: для них
потребителем является абонент, с которым заключен договор, перед которым
они несут обязанность подачи энергии через присоединенную сеть, а он
обязан, в свою очередь, оплачивать ее. Непосредственно с гражданами
договоры
не
заключались,
граждане,
по
их
имению,
не
являются
потребителями и граждан от электроэнергии они не отключали. Так как
организации-перепродавцы не . оплачивали отпущенную электроэнергию,
"Свердловэнерго" отказа- «лось от обязательств перед этими организациями
по энергоснабжению.
После заслушивания сторон и исследования представленных сторонами
доказательств суд признал обоснованным иск Комитета по защите прав
потребителей. Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения
энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю)
через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее,
соблюдать режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации
находящихся
в
его
ведении
энергетических
сетей
и
исправность
используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением
энергии. В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГК РФ
1
МАП РФ № 4. 2000.
149
в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается
заключенным с момента первого фактического подключения абонента в
установленном порядке к присоединенной сети. Отказ от исполнения
договора в одностороннем порядке согласно ч. 1 ст. 54 6 ГК РФ возможен
только с юридическими лицами.
Таким образом, прекращение подачи электроэнергии гражданам-потребителям,
которые выполняют обязательства по оплате электроэнергии, является
грубым нарушением закона.
Суд признал действия ответчика по прекращению подачи электроэнергии
гражданам-потребителям противоправными и обязал прекра- § тить эти
действия, а также довести до сведения граждан-потребителей ||решение суда
через средства массовой информации.1
Предъявление исков в суд производится в соответствии с Гражданским
процессуальным кодексом. Иски в защиту конкретных потребителей (группы
потребителей) предъявляются по месту жительства истца или по месту нахождения
ответчика, или по месту причинения вреда. Иски в защиту неопределенного круга
потребителей предъявляются в суд по месту нахождения ответчика.
По искам, предъявляемым в защиту неопределенного круга потребителей,
федеральный антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти
(их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и
безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления,
общественные
объединения
потребителей
освобождаются
от
уплаты
государственной пошлины. Гражданам-потребителям указанными органами помощь
по защите их прав оказывается бесплатно. При удовлетворении таких исковых
требований суд выносит решение о возмещении указанным органам судебных
расходов, связанных с рассмотрением дела.
1
150
Вестник защиты прав потребителей, 2001, № 4. С. 37.
ГЛАВА 11. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Принятые в последнее время законодательные акты, регулирующие отношения в
области защиты прав потребителей, создали достаточную правовую базу для защиты
потребителей, однако эти акты еще должны быть реализованы на практике.
Нарушения прав потребителя, к сожалению, пока имеют массовый характер, и
многие граждане-потребители плохо представляют, каким образом они могут
защитить свои права.
Одним из способов защиты прав потребителей является судебная защита прав
потребителей.
Как показывает практика, этот способ является наиболее эффективным и
надежным способом защиты и восстановления нарушенных прав потребителей.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации "каждому
гарантируется право на судебную защиту в случае нарушения его прав". Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей" своей ст. 17 также закрепляет
за потребителями право на судебную защиту. К судебной защите граждане, как
правило, обращаются тогда, когда исчерпаны все возможности разрешения спорной
ситуации в добровольном порядке.
Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя
по иску как самого потребителя, так и федерального антимонопольного,
федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов),
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (услуг), органов
местного самоуправления, общественных объединений по искам, предъявляемым в
интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного круга
потребителей.
В Российской Федерации правосудие осуществляется только судами,
учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ1.
Согласно вышеуказанному Закону в Российской Федерации действуют
федеральные суды, Конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов
Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и
областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области
и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды,
составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
1
В ред. от 15.12.2001 № 5-ФКЗ.
151
-
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные ар- ,
битражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской
Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные
(уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, яв ляющиеся
судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают споры в порядке,
установленном новым Гражданским процессуальным кодексом РФ (принят 14
ноября 2002 года Федеральным законом № 138-ФЭ, вступает в силу с 1 февраля 2003
года, за исключением глав по пересмотру решений судебных актов, которые вступят
в силу с 1 июля 2003 года). Районный суд (в пределах своей компетенции)
рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции. Районный суд
является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к
мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Законом "О защите прав потребителей" возможность защиты прав потребителя
предусмотрена в судебном порядке, а также и в досудебном (добровольном)
порядке. В ст. 13 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что требования
потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором,
подлежат
удовлетворению
продавцом
(изготовителем,
исполнителем)
в
добровольном порядке. Неисполнение данной обязанности влечет для
предпринимателей неблагоприятные последствия. На практике целесообразнее
обратиться к продавцу (изготовителю) с письменным обоснованием заявленных
требований, так как из-за длительных сроков рассмотрения дел в суде неустойка за
нарушение сроков добровольного удовлетворения требований потребителей будет
исчисляться до момента исполнения решения суда. К этому же побуждает также
требование ст. 483 ГК РФ (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452
ГК РФ (о порядке изменения и расторжения договоров).
При удовлетворении исковых требований потребителя суд вправе вынести
решение о взыскании с изготовителя (продавца, исполнителя), нарушившего права
потребителя, в федеральный бюджет штраф в размере цены иска за несоблюдение
добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (п. 6 ст. 13 Закона).
Эта дополнительная гаран- . тия соблюдения прав потребителей, поскольку
наложение штрафа представляет собой меру ответственности правонарушителя
перед государством. Если же с заявлением в защиту прав потребителей выступают
общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы
местного самоуправления, то пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа
должны перечисляться указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или
органам (п. 6 ч. 2 ст. 13 Закона). Это правило направлено на стимулирование и
развитие системы органов защиты прав потребителей.
152
Необходимо также иметь в виду, что в связи с нередкими отказами продавца,
изготовителя добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя
следует использовать изменения статей 91 и 92 ГПК: размеры возмещения расходов
по оплате помощи представителя и вознаграждения за потерю времени в связи с
недобросовестным спором против иска теперь не ограничены и определяются судом
в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.
Рассмотрение спора в добровольном (досудебном) порядке позволяет самостоятельно разрешить спор и быстро восстановить нарушенное право
потребителя, а также избежать дополнительных судебных расходов. Продавец
(изготовитель, исполнитель), по общему правилу, обязан удовлетворить
обоснованные требования потребителя, и только в случае предъявления
необоснованных требований продавец, изготовитель (исполнитель) вправе отказать
потребителю в удовлетворении его требований. На практике это правило редко
выполняется и потребитель вынужден обращаться в суд за защитой своих
нарушенных прав.
Обращение потребителя к изготовителю (исполнителю, продавцу) об
удовлетворении своих нарушенных прав с претензией является правом, а не
обязанностью. Он имеет право сразу обратиться в суд, о чем указано в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел
о защите прав потребителей".
Однако по некоторым правоотношениям законодательством установлен
обязательный досудебный порядок рассмотрения спора. Действующим в настоящее
время законодательством (ст. 797 ГК РФ, ст. 124 Воздушного кодекса Российской
Федерации, ст. 136 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации,
ст. 159 Устава автомобильного транспорта РСФСР) обязательное предъявление
претензии предусмотрено только по требованиям, возникающим из перевозки груза
(багажа).
В этих случаях потребитель обязан обратиться с претензией к организации об
удовлетворении своих нарушенных прав. Он имеет право обратиться в суд лишь в
случае отказа в удовлетворении требований. Если потребителем не будет соблюдено
это правило или он не представит документы, подтверждающие соблюдение
досудебного порядка урегулирования спора, то судья вынужден будет возвратить
исковое заявление по основаниям установленными в ст. 135 нового ГПК РФ.
Практика показывает, что в большинстве случаев потребитель пытается
разрешить возникший спор о нарушении его прав в добровольном (досудебном)
порядке. В отношениях потребителей и предпринимателей много примеров
добровольного достижения согласия в решении этого вопроса.
В настоящее время существуют две формы обращения за судебной защитой:
подача заявления о выдаче судебного приказа;
предъявление иска.
Заявление в суд о выдаче судебного приказа возможно в случае наличия
письменного договора, когда требования заявителя основаны на пись
153
менной сделке (ст. 122 ГПК РФ). В соответствии со ст. 161 ГК в простой письменной
форме совершаются сделки (за исключением сделок, требующих нотариального
удостоверения) юридических лиц между собой и с гражданами.
Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по
заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной ст.
124 ГПК РФ. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа и приводится
в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.
Однако если ответчик возражает против такого заявления, то Ьело разрешается в
порядке искового производства (истец обязан предъявить исковое заявление в суд).
Должник обязан в течение десятидневного срока после извещения суда о принятии
заявления о выдаче судебного приказа дать ответ в суд. При неполучении ответа в
установленный срок, а также при его согласии с заявлением, судья выдает судебный
приказ. Судья отказывает в выдаче судебного приказа, если усматривает спор о
праве, который невозможно разрешить на основании представленных заявителем
документов.
Эта форма является более облегченной по сравнению с исковой фор мой защиты
нарушенных прав.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение срока исковой
давности - трех лет, так же как и исковое заявление. Главное отличие судебного
приказа от искового заявления состоит в том, что судебный приказ выдается без
судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания сторон.
Судебный приказ предусмотрен для таких дел, которые считаются бесспорными и не
требуют каких-либо дополнительных доказательств.
Образцы исковых заявлений и заявлений о выдаче судебного приказа приведены на
стр. 171 - 176 настоящего пособия.
Исковое производство - традиционная форма гражданского процесса, наиболее
универсальная и объективная.
Нарушенные права граждан защищаются в течение определенного срока исковой
давности. Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальные сроки
исковой давности (статьи 196 и 197 ГК РФ). Общий срок исковой давности
установлен в три года. Если для определенных отношений законом не установлены
специальные сроки исковой давности, то применяется общий срок.
На некоторые требования исковая давность не распространяется (от. 208 ГК РФ).
В частности, это относится к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью гражданина.
Подведомственность
Гражданский процессуальный кодекс в ст. 22 ГПК РФ устанавливает
подведомственность споров судам.
Судам подведомственны дела, возникающие из гражданских правоотношений,
если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин
154
В отношении споров по защите прав потребителей характер спорных отношений
закреплен постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения
судами дел о защите прав потребителей".
Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ отношения, регулируемые
законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров
- розничной купли-продажи;
- аренды, включая прокат;
- найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения
работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей экс- плyafaции жилого дома,
в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или
обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг,
проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и
устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ);
- подряда (бытового, строительного, на выполнение проектных и изыскательских
работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого
жилого помещения, находящегося в собственности граждан);
- перевозки граждан, их багажа и грузов;
- комиссии;
- хранения;
- на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных,
семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с
осуществлением
предпринимательской
деятельности,
в
том
числе
предоставление кредитов, открытие и ведение счетов кли- ентов-граждан,
осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и
хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных
услуг;
- и других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности;
- из договора банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин, и
других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных,
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности.
Подсудность
Подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела разрешаются
Верховным Судом Российской Федерации, областными, краевыми судами,
образованными на уровне субъектов Российской Федерации, и районными судами.
Общим для всех судов Российской Федерации является их право разрешать
гражданские дела в качестве суда первой инстанции. Каждый из )гих судов вправе
разрешать лишь те дела, которые отнесены законом к
155
его компетенции. Правила подсудности гарантируют реализацию ч. 1 ст. 47
Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантировано
право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом.
В отличие от подведомственности, с помощью которой разграничиваются
полномочия на разрешение юридических дел между различными юрисдикционными
органами, подсудность разграничивает компетенцию в той же области, но между
различными судами. В зависимости от рода подлежащих разрешению дел и от
территории, на которой действует тот или иной суд, принято различать подсудность
родовую, территориальную, альтернативную, договорную и исключительную.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд:
- по месту жительства истца (заявителя) или пребывания, либо по месту
заключения или месту исполнения договора (п. 7 ст. 29 ГПК РФ);
- по месту жительства или нахождения ответчика;
- по месту причинения вреда.
Общая территориальная подсудность определяется местом жительства
ответчика. Суть ее состоит в том, что гражданское дело (если иное не предусмотрено
законом) подсудно районному суду или иному суду (областному, краевому и т. д.) по
месту жительства, т. е. по месту постоянного или преимущественного проживания
ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа
или имущества юридического лица.
Пленум ВС РФ от 21 ноября 2000 года о вопросах подсудности дел указал, что в
соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" иски по данной категории дел предъявляются в суд по месту
жительства истца либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения
вреда.
Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17
декабря 1998 года № 188-ФЗ предусмотрена подсудность дел мировым судьям.
Статья 23 ГПК РФ устанавливает круг дел, подсудных мировому судье. Мировой
судья в качестве суда первой инстанции рассматривает:
- дела о выдаче судебного приказа;
- дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о
восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;
- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот
минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи
заявления, и другие дела.
Он в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются
федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
156
Таким образом, дела о защите прав потребителей в зависимости от цены иска
могут рассматриваться как мировым судьей, так и районными судьями.
Гражданин-потребитель, приняв решение о судебной защите нарушенных прав,
должен пройти несколько этапов судебной процедуры:
- подготовка документов;
- подача искового заявления;
- подготовка к судебному заседанию (на этом этапе все чаще истцы- потребители
заявляют ходатайство об обеспечении иска);
- судебное заседание;
- исполнение решения суда (участие в апелляционной, кассационной, надзорной
инстанциях, если решение суда обжалуется в соответствующих инстанциях).
Предъявление иска
Иск является важным процессуальным средством защиты нарушенного или
оспариваемого права, которая осуществляется путем предъявления иска и
рассмотрения его по существу в заседании суда общей юрисдикции. Лицо,
считавшее себя обладателем нарушенного или оспоренного права, ищет у суда
защиты в установленном законом порядке. Защита гражданских прав (ст. 6 ГК РФ)
судом осуществляется путем:
- их признания;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права,
- пресечения действий, нарушающих их право;
- присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- прекращения или изменения правоотношения;
- взыскания убытков, неустойки (штрафа, пени),
- а также иными способами, установленными законом.
Предъявление иска происходит путем подачи в суд искового заявления в
письменном виде с соблюдением требований ст. 131 ГПК РФ.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес,
если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является
организация, ее место нахождения;
4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или
законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и
доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это
установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому
заявлению, поданному представителем, должна быть приложена доверенность или
иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. К исковому заявлению
прилагаются документы, на основании которых истец подтверждает свое
требование.
При подготовке искового заявления следует обратить внимание на
необходимость более полного сбора письменных доказательств, прила гаемых к
исковому заявлению при предъявлении его в суд. Судопроизводство осуществляется
на основе состязательности и равенства сторон.
Гражданский процессуальный кодекс Р<^ (ст. 56 и 57) прямо обязывает истца
(потребителя) доказывать те обстоятельства, на которые он ссылается, обосновывая
свои требования и возражения. При определенных условиях суд может
содействовать истцу или ответчику в собирании доказательств.
При подаче искового заявления в суд истцы по искам о защите прав потребителей
освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании п. 3 ст. 17 Закона "О
защите прав потребителей".
Подавая исковое заявление в суд, необходимо, чтобы оно соответствовало
требованиям, установленным ГПК РФ.
При принятии искового заявления суд в процессуальном порядке проверяет
законность и обоснованность материально-правового требования одного лица к
другому.
Так, согласно ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если:
1) заявление не подлежит рассмотрению в судах;
2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же
сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о
прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или
утверждением мирового соглашения сторон.
3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми
же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда,
за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на
принудительное исполнение решения третейского суда.
Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению
заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же
основаниям.
Если же не соблюдены требования, предъявляемые законом к содер жанию и
форме искового заявления (ст. 131 и 132 ГПК РФ), то судья выносит определение об
оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок
для исправления недостатков.
В случае исправления недостатков в установленный срок исковое за явление
будет считаться поданным в день первоначального представления его в суд. В
противном случае, заявление будет считаться не поданным и будет возвращено
истцу.
Обеспечение иска
При подаче искового заявления (в самом тексте заявления или отдельно) истец
имеет право заявить ходатайство об обеспечении иска.
Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер
обеспечения может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
Обеспечение иска является одной из важных гарантий защиты прав граждан. Оно
направлено на реальное и полное восстановление имущественных прав гражданпотребителей.
Обеспечению подлежат уже предъявленные иски. Пока иск не предъявлен, он не
может быть обеспечен. Не подлежат обеспечению иски, которые уже разрешены
окончательно вынесенным судебным решением по делу, вступившим в законную
силу, поскольку оно приобретает уже свойство исполнимости.
Обеспечение иска возможно также при рассмотрении дела в суде не только
первой, но и кассационной и надзорной инстанций, если такая мера не принималась
судом первой инстанции.
Допускается повторное обращение заинтересованного лица с просьбой об
обеспечении иска, если первоначально было отказано в удовлетворении такого
ходатайства, но появились обстоятельства, свидетельствующие о необходимости
принятия мер по обеспечению иска.
Мерами по обеспечению иска могут быть (ст. 140 ГПК РФ):
1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у
него или у других лиц;
2) ' запрещение ответчику совершать определенные действия;
3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся
предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по
отношению к нему иные обязательства;
4) приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об
освобождении его от ареста (исключении из описи);
Вопрос об обеспечении иска решается судьей в день подачи истцом за явления.
Это необходимо из-за того, что в случае несвоевременного принятия мер по
обеспечению иска рассмотрение дела может оказаться неэффективным и нарушить
права истца. Извещение ответчика и других лиц, участвующих в деле, может также
привести к тому, что исполнение решения в будущем окажется под значительной
угрозой, поскольку ответчик может принять меры к сокрытию имущества,
подлежащего обеспечению, реализовать его, передать другим лицам, угнать
автомашину в другое место и т. д.
Определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в
порядке, установленном для исполнения решений суда.
На основании определения суда об обеспечении Иска судья выдает истцу
исполнительный лист.
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей по заявлению ответчика
либо по инициативе судьи или суда. Вопрос об отмене обеспечения иска решается в
судебном заседании с извещением лиц, участ
159
вующих в деле. Их неявка в судебное заседание не является препятствием для
рассмотрения вопроса об отмене обеспечения.
После принятия искового заявления судья выносит определение о подготовке
дела к судебному разбирательству и указывает, какие действия необходимо
совершить - например, вызвать на прием истца, ответчика, выяснить возражения по
делу и другие (ст. 150 ГПК РФ).
Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к
судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ).
Рассмотрение дел в перовой инстанции
Судебное разбирательство - центральная стадия гражданского процесса.
Судебное разбирательство имеет свои специфические задачи, и преж де всего
рассмотрение и разрешение гражданского дела по существу с вынесением законного
и обоснованного решения.
Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух
месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца
со дня принятия заявления к производству (ст. 154 ГПК РФ).
Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с
обязательным извещением лиц, участвующих в деле.
Лица, участвующие в деле, и представители извещаются судебными повестками
о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных
действий. Судебными повестками производится также вызов в суд свидетелей,
экспертов и переводчиков.
Начало судебного разбирательства начинается с установления лиц, явившихся в
судебное заседание, извещены ли не явившиеся лица о времени и месте судебного
заседания с соблюдением требований закона.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание
ответчика, который надлежащим образом извещен о времени и месте судебного
заседания, и не сообщившего об уважительных причинах неявки, суд может
рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика и если
истец не возражает против такого рассмотрения дела. На практике в случае неявки
ответчика на первое заседание рассмотрение дела откладывается. При рассмотрении
дела в порядке заочного производства суд проводит судебное заседание в общем
порядке. При рассмотрении дела в отсутствие ответчика суд ограничивается ис следованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их ‘доводы и
ходатайства.
Ответчик вправе подать в принявший заочное решение суд заявление об отмене
этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
В случае отмены заочного решения рассмотрение дела по существу
возобновляется и ведется по правилам, установленным ГПК РСФСР.
Судебное заседание состоит из нескольких частей, каждая из которых имеет
свои специфические задачи, свое содержание, место в судебном
160
разбирательстве и предназначена для разрешения определенного круга «опросов.
В подготовительной части судебного заседания устанавливается возможность
рассмотрения дела по существу в данном заседании.
Рассмотрение дела по существу - уточняются исковые требования и возражения на
иск; полно и объективно исследуются собранные по делу доказательства,
допрашиваются свидетели.
Судебные прения и заключение прокурора (если он участвует в деле) - по речи лиц,
участвующих в деле, их представителей. Закон предоставляет всем лицам,
участвующим в деле, возможность высказать свое отношение к рассматриваемому
делу. Прокурор в судебном заседании выступает после судебных прений и реплик.
Вынесение и оглашение решения по делу. Суд составляет в совещательной комнате
решение и объявляет его в зале судебного заседания.
Судебное заседание начинается в установленном законом порядке.
При входе судей в зал заседания все присутствующие в зале судебного .
заседания встают. Решение суда все находящиеся в зале заседания лица
выслушивают стоя. Лица, участвующие в деле, представители, свидетели, эксперты,
переводчики обращаются к суду и дают свои показания и объяснения стоя.
Отступление от этого правила может быть допущено лишь с разрешения
председательствующего.
Судебное заседание начинается с его открытия председательствующим. Суд
устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия должностных
лиц и представителей.
Явившиеся свидетели до начала их допроса удаляются из зала судебного
заседания.
Председательствующий объявляет состав суда, сообщает, кто участвует к
качестве прокурора, представителя общественной организации или трудового
коллектива, эксперта, переводчика, секретаря судебного заседания и разъясняет
лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы.
Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, и
представителям их процессуальные права и обязанности, а также право обращаться в
суд с ходатайством и делать различного рода заявления, касающиеся
рассматриваемого дела. Например, ходатайства о привлечении к участию в деле
соучастников, третьих лиц, о допросе дополнительных свидетелей, о назначении
экспертизы, о производстве осмотра на месте, направлении судебного поручения, о
принятии мер обеспечения иска, о приостановлении рассмотрения дела, о
прекращении по нему производства или оставлении заявления без рассмотрения, об
отложении дела и т. п. Ходатайство может быть заявлено в устной либо в письменной форме.
После разъяснения сторонам их процессуальных Прав судья выясняет, доверяют
ли стороны данному составу суда рассматривать дело, а также предлагает сторонам
разрешить дело миром, т. е. заключить мировое соглашение. Если стороны согласны
заключить мировое соглашение, составленное сторонами мировое соглашение
утверждается судьей. В дан-
161
ном случае судья выносит определение о прекращении производства по делу. Если
стороны отказались от заключения мирового соглашения, судья приступает к
рассмотрению дела по существу.
Затем председательствующий спрашивает, поддерживает ли истеп свои
требования, признает ли ответчик требования истца. Сначала предоставляется право
выступления истцу, затем ответчику и его представителю. По окончании объяснений
каждым из лиц, участвующих в деле, п их представителями им по предложению
председательствующего задают вопросы другие участники процесса. После
объяснения лиц, участвующих в деле, суд устанавливает порядок допроса
свидетелей, экспертов и исследования других доказательств.
Письменные доказательства или протоколы их осмотра оглашаются и судебном
заседании и предъявляются лицам, участвующим в деле, представителям, а в
необходимых случаях - экспертам и свидетелям. Рассмотрение дела по существу как
часть судебного разбирательства завершается объявлением председательствующим
об окончании исследования дела. После судебных прений и заключения прокурора
суд удаляется в совещательную комнату для постановления решения, о чем
председательствующий объявляет присутствующим в зале судебного заседания.
В процессе судебного заседания ведется протокол. Протокол судебного
заседания - один из важнейших судебных документов. Ведение протокола
обязательно. В нем отражаются все процессуальные действия, совершенные в ходе
судебного разбирательства дела. Если в материалах дела отсутствует протокол
судебного заседания, то это влечет безусловную отмену судебного акта (решения).
По протоколу судебного заседания проверяются законность и обоснованность
судебных актов. Участвующие в деле лица и их Представители имеют право
знакомиться с протоколом и подавать замечания на протокол с указаниями на
допущенные в нем ошибки в течение трех дней со дня его подписания.
Решение суда оглашается публично, в том числе и в случае, когда дело
рассматривалось в закрытом судебном заседании. Содержание решения
выслушивается стоя всеми лицами, присутствующими в зале, за исключением тех,
кому суд разрешил по состоянию здоровья отступить от этого правила.
Решение излагается в письменном виде председательствующим или одним из
судей и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении решения, в
том числе и судьей, оставшимся при особом мнении. Исправления в решении
должны быть оговорены перед подписями судей.
Решение выносится немедленно после разбирательства дела. В исключительных
случаях по особо сложным делам составление мотивированного решения может
быть отложено на срок не более трех дней, но резолютивную часть решения суд
должен объявить в том же заседании, в котором закончилось разбирательство дела.
Одновременно суд объявляет, когда лица, участвующие в деле, и представители
могут ознакомиться с мотивированным решением. Объявленная резолютивная часть
решения должна быть подписана всеми судьями и приобщена к делу. Отложение
162
составления мотивированного решения на срок не более трех дней возможно лишь в
исключительных случаях, по особо сложным делам.
После оглашения вводной и резолютивной частей решения суд объявляет, когда
лица, участвующие в деле, а также их представители, могут ознакомиться с
мотивированным решением.
Срок на подачу кассационной жалобы или принесение протеста на решение,
вынесенное в окончательной форме, исчисляется со следующего дня после
назначенного судом срока для ознакомления с мотивированным решением. Решение
суда вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и
опротестование, который установлен в течение десяти дней после вынесения
решения в окончательной форме (ст. 338 ГПК РФ). В случае принесения
кассационной жалобы или кассационного протеста решение, если оно не отменено,
вступает в законную силу по рассмотрении дела вышестоящим судом.
Производство в кассационной инстанции
Граждане-потребители в случае несогласия с вынесенным судом решением могут
обжаловать его в кассационном порядке.
Законом предусмотрены следующие самостоятельные стадии гражданского
процесса для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении
и разрешении дел:
- производство в кассационной инстанции по жалобам и протестам, принесенным
на не вступившие в законную силу решения и определения суда первой
инстанции;
- производство в апелляционной инстанции по пересмотру не вступивших в
законную силу решений и определений мировых судей;
- пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу;
- пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу.
Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную
силу, является наиболее быстрым и доступным способом проверки законности и
обоснованности судебных постановлений.
Кассационные жалобы и представления прокуроров приносятся через суд, вынесший
решение. Дело, по которому вынесено обжалуемое решение, находится в суде первой
инстанции; суд, получив жалобу, направляет ее вместе с делом в суд кассационной
инстанции (ст. 337 ГПК РФ).
Кассационная жалоба или представление прокурора подаются в течение десяти дней
после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или представление,
поданные по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и
возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест (ст. 342 ГПК РФ).
Нарушение судьей указанного в ст. 199 ГПК РФ пятидневного срока на
изготовление мотивированного решения не влечет сокращения десятидневного срока
на подачу кассационной жалобы. Течение десятиднев-
163
4
ного срока и в данном случае начинается на следующий день после изп> товления
судьей мотивированного решения и подписания его всеми судьями (если дело было
рассмотрено коллегиально).
Как показывает судебная практика, мотивированное решение выпи сится с
нарушением срока; в итоге, сроки для обжалования решения считаются
пропущенными. Поэтому кассационную жалобу необходимо подавать в
десятидневный срок или на следующий день, когда было or лашено решение суда, с
которым не согласен потребитель. В этом случае следует подавать так называемую
краткую кассационную жалобу, а под робная кассационная жалоба будет подана
после ознакомления с моти вированным решением суда, т. е. если сроки на
обжалование пропущены и причины пропуска сроков потребитель считает
уважительными, он может обратиться в суд с заявлением о восстановлении
пропущенных сроков.
Заявление о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования
(опротестования) рассматривается судом, вынесшим решение, в судебном заседании
с извещением лиц, участвующих в деле.
Кассационная жалоба должна соответствовать требованиям процессуального
законодательства ГПК РСФСР.
В соответствии со ст. 339 ГПК РФ в кассационной жалобе должно содержаться:
1) наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место
жительства или место нахождения;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора,
приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение
суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.
Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или
его представителем. Кассационное представление подписывается прокурором.
К кассационной жалобе, поданной представителем, должна быть приложена
доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя, если
в деле не имеется такого полномочия.
После принятия кассационной жалобы судья или председатель суда обязан:
1) не позднее следующего дня после дня их получения направить лицам,
участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним
письменных доказательств;
2) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы,
представления в кассационном порядке в верховном суде республики, краевом,
областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде
автономного округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения
жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации лица,
участвующие в деле, извещаются Верховным Судом Российской Федерации;
164
3) по истечении срока, установленного для кассационного обжалования,
направить дело в суд кассационной инстанции.
До истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело
никем не может быть истребовано из суда. Лица, участвующие в деле, вправе
знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными жалобой,
представлением и возражениями относительно жалобы, представления.
Порядок рассмотрения судебного разбирательства в кассационной инстанции
аналогичен порядку рассмотрения дела в первой инстанции согласно статьям 158,
159 ГПК РФ.
Деятельность суда и других участников процесса в этой стадии судопроизводства построена на тех же общих принципах гражданского процессуального
права, действующих в суде первой инстанции и других стадиях процесса. Вместе с
тем кассационное производство имеет свои специфические цели, предмет судебного
разбирательства, содержание, отличающие его от других стадий процесса. В суде
кассационной инстанции отсутствуют судебные прения. Однако, если судом
кассационной инстанции исследовались новые доказательства, то в данном случае
проводятся судебные прения по правилам статьи 190 ГПК РФ.
После объяснения лиц, участвующих в деле, прокурор дает заключение о
законности и обоснованности решения. После этого суд удаляется в совещательную
комнату для вынесения определения.
Суд кассационной инстанции вправе:
1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, а кассационные
жалобу, представление без удовлетворения;
2) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить
дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе
судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть
исправлены судом кассационной инстанции;
3) изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое
решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие
значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно
представленных доказательств;
4) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и
прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
Постановление кассационной инстанции, которым разрешается вопрос о
правильности решения, выносится в форме определения.
Вступившее в законную силу определение суда кассационной инстанции может
быть пересмотрено только в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам.
165
Апелляционное производство по пересмотру решений и
определений мировых судей
Согласно ст. 320 ГПК РФ решения мирового судьи могут быть обжалованы в
апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвую щими в деле, в
соответствующий районный суд через мирового судью.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня
вынесения мировым судьей решения в окончательной форме. Жалоба, поданная по
истечении указанного срока, возвращается мировым судьей лицу, подавшему
жалобу, если при этом от последнего не поступило просьбы о восстановлении
пропущенного срока либо в восстанов лении этого срока ему отказано мировым
судьей.
Апелляционная жалоба, представление должны содержать:
1) наименование районного суда, которому адресована жалоба, представление;
2) наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место
нахождения;
3) указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4) доводы жалобы, представления;
5) просьбу заинтересованного лица;
6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или
его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны
быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия
представителя, если в деле не имеется таких доку ментов.
Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представля ются с
копиями по числу лиц, участвующих в деле.
При подаче апелляционной жалобы, не соответствующей требованиям,
предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, либо не оплаченной государственной пошлиной,
мировой судья выносит определение об оставлении жалобы без движения и
назначает лицу, подавшему жалобу, срок для исправления недостатков.
Если лицо, подавшее жалобу, в установленный срок выполнит указания,
содержащиеся в определении мирового судьи, жалоба считается поданной в день
первоначального представления ее в суд. В противном случае, жалоба считается не
поданной и возвращается лицу, подавшему жалобу.
Мировой судья после получения апелляционной жалобы, поданной в срок и
соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 322 ГПК РФ, обязан направить
лицам, участвующим в деле, копии жалобы и приложенных к ней документов.
По истечении срока обжалования мировой судья направляет дело с
апелляционной жалобой и поступившими на нее возражениями в районный суд.
Судья районного суда извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте
судебного заседания.
166
При рассмотрении дела в апелляционном порядке судья районного суда
проверяет законность и обоснованность решения мирового судьи по правилам
производства в суде первой инстанции.
Судья районного суда вправе устанавливать новые факты и исследовать новые
доказательства по делу.
Постановление районного суда выносится в форме апелляционного решения,
которое заменяет полностью или в части решение мирового судьи, а в случаях,
предусмотренными абзацами вторым и четвертым статьи 328 ГПК РФ, - в форме
определения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу после
его вынесения. .
Определения мирового судьи могут быть обжалованы в районный суд отдельно
от решения суда сторонами и иными лицами, участвующими в деле, в случаях,
предусмотренных ГПК РФ, а также когда определение мирового судьи препятствует
дальнейшему движению дела.
В иных случаях на определения мирового судьи частные жалобы не подаются,
возражения против этих определений могут быть включены в апелляционную
жалобу.
Частная жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения
определения мировым судьей. Подача и рассмотрение частных жалоб происходя т в
порядке, предусмотренном для обжалования решения мирового судьи.
Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе,
обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу с
момента его вынесения.
Производство в надзорной инстанции
После рассмотрения жалобы в кассационной, а на решение мирового судьи - в
апелляционной Инстанции, решение суда вступает в законную силу. Если
гражданин-потребитель не согласен с таким решением и определением, он вправе
обжаловать решение суда в порядке надзора.
Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключени ем
судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации,
могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и
другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными
постановлениями (ст. 376 ГПК РФ).
Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной ин станции в
течение года со дня их вступления в законную силу.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается непосредственно в суд
надзорной инстанции.
Надзорная жалоба или представление прокурора должны содержать (ст. 378 ГПК
РФ):
1) наименование суда, в который они адресуются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление, его место
жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
167
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или
место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или
кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда, которые обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное
нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
Надзорная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу,
или его представителем.
\
К жалобе, поданной представителем, прилагается доверенность или другой
документ, удостоверяющие полномочия представителя Представление прокурора
должно быть подписано прокурором.
К надзорной жалобе или представлению прокурора прилагаются заверенные
соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу.
Надзорная жалоба или представление прокурора подается с копиями, число
которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.
В случае, если судебное постановление не было обжаловано в апелля ционном
или кассационном порядке, к жалобе должен быть приложен документ,
подтверждающий уплату государственной пошлины.
Надзорная жалоба или представление прокурора, поданные в соответствии с
определенной в статье 377 ГПК РФ подсудностью, по поручению председателя или
заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи
данного суда.
По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора
судья выносит определение об:
1) истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного
постановления;
2) отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении
доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой
возможность отмены судебного постановления.
В определении суда об отказе в истребовании дела излагаются мотивы, и оно
направляется лицу, подавшему надзорную жалобу, или прокурору, принесшему
представление.
В случае истребования дела судья вправе приостановить исполнение решения
суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при наличии об этом
просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.
В случае отказа в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а
также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде надзорной
инстанции.
Дело, рассматриваемое в порядке надзора в президиуме соответствующего суда,
докладывается председателем суда, его заместителем или по их поручению иным
членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении дела другим
судьей этого суда.
168
В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации дело
докладывается одним из судей коллегии.
В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их
представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление
прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются
обжалуемым судебным постановлением.
Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:
1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзор ной
инстанции без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о
пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;
2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной
инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной
инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо
прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или
надзорной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело
для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм
материального права.
Определение суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его
вынесения.
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам
решений, определений и постановлений, вступивших в
законную силу
Помимо рассмотренных выше судебных инстанций закон предоставляет
потребителю право обжаловать судебный акт по вновь открывшимся
обстоятельствам, т. е. если на момент вынесения решения гражданину не были
известны и не могли быть известны существенные обстоятельства, которые повлекли
за собой принятие незаконного решения.
По вновь открывшимся обстоятельствам могут быть пересмотрены решения,
определения и постановления, вступившие в законную силу.
Основаниями для пересмотра решений, определений и постановлений по вновь
открывшимся обстоятельствам являются (ст. 392 ГПК РФ):
1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть
известны заявителю;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой
принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда и
установленные вступившим в законную силу приговором суда;
169
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей,
преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и
установленные вступившим в законную силу приговором суда;
4) отмена решения, приговора или определения суда либо постановления
государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших
основанием для принятия решения или определения суда.
При рассмотрении дела суд выясняет наличие или отсутствие вновь
открывшихся обстоятельств и устанавливает, повлияли ли они на правильность
вынесенного судом постановления.
Пересмотр постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам отличается от
пересмотра в порядке надзора по объекту, кругу лиц, имеющих право возбуждать
процесс о пересмотре судебного постановления, по полномочиям суда,
пересматривающего постановление, по процессуальному порядку рассмотрения
дела.
Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть
вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции,
заканчивающие процесс (о прекращении производства по делу, об оставлении
заявления без рассмотрения и др.).
Вступившее в законную силу решение пересматривается по вновь открывшимся
обстоятельствам тем же судом, который вынес это решение.
Заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь
открывшимся обстоятельствам подается лицами, участвовавшими в деле, или
прокурором, в тот суд, который вынес решение, определение или постановление.
Лицами, участвующими в деле, такое заявление может быть подано в течение
трех месяцев со дня установления обстоятельств, служащих основанием для
пересмотра.
Днем открытия обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, следует
считать день, когда вновь открывшееся обстоятельство стало известно лицу,
участвующему в деле. Следовательно, в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 392 ГПК,
срок для подачи заявления должен исчисляться с того дня, когда лицам,
участвующим в деле, стало известно о вновь открывшемся обстоятельстве.
Рассмотрение заявления о пересмотре решения, определения или постановления
по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется в судебном заседании по
общим правилам гражданского судопроизводства в суде первой инстанции либо в
кассационной или надзорной инстанциях. Неявка в судебное заседание участвующих
в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства
дела, не становится препятствием к рассмотрению заявления.
По результатам рассмотрения заявления о пересмотре решения, определения или
постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суд выносит определение.
В случае отмены решения, определения или постановления дело рассматривается
повторно, по правилам, установленным ГПК РФ.
170
Исполнительное производство
Производство по исполнению судебных актов - заключительная стадия процесса.
После вступления в законную силу решения судом выдается исполнительный лист,
обязательный к исполнению всеми организациями, учреждениями, должностными
лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.
Исполнение решений судов предусмотрено Законом РФ "Об исполни тельном
производстве" от 21 июня 1997 года № 119-ФЗ, Законом "О судебных приставах" от
21 июля 1997 года № 118-ФЗ1, а также нормами ГПК РФ.
Исполнительный лист, если одной из сторон является гражданин, может быть
предъявлен к исполнению не позднее трех лет после вступления решения в законную
силу или окончания срока, установленного при отсрочке исполнения решения, либо
со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для
предъявления исполнительного листа к исполнению.
Исполнение решения суда производится судебным приставом-исполни- телем.
Взыскатель имеет право присутствовать при совершении судебным приставомисполнителем действий по исполнению решения, а также получать необходимые
справки.
ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА
ОБРАЗЕЦ
В районный суд ___________________________
Заявитель: _______________________________
(Ф.И.О., проживающий по адресу)
Должник: ________________________________
(Ф.И.О., адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
". ___" ________________ г. между мной и организацией (предпринимателем) ___________
(наименование орг.)
был заключен договор на приобретение ______________________________________________
(указать наименование товара)
в срок __________ с предварительной оплатой в сумме _____________________ рублей, что
подтверждается квитанцией (либо другим документом).
В указанный в договоре срок организация отказалась от исполнения договора, перечисленную сумму предварительной оплаты не возвратила.
Неоднократные обращения с требованием о возврате мне суммы положительного
результата не принесли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 121 ГПК РФ
1
В ред. Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЭ.
171
ПРОШУ
выдать судебный приказ о взыскании с организации (предпринимателя) _________ рублей.
-
Приложение:
договор, квитанция;
копия заявления о выдаче судебного приказа;
квитанция об оплате госпошлины.
Подпись Число
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТВОДЕ СУДЬИ
ОБРАЗЕЦ
В районный суд ________________________
от
(Ф.И.О., проживающего по адресу)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Определением районного суда _________________________ от " _______________ 2002 г.
по иску
(наименование истца)
(наименование ответчика)
(указать предмет иска)
(дело № __________ ) было принято к производству судьей _____________________________ .
Как стало известно впоследствии, судья _________________________________ является
(указать Ф.И.О. судьи)
(указать основания отвода) что
подтверждается следующим: __________________________
На основании ст. 16 ГПК РФ
ПРОШУ
передать дело № __________ по иску.
(указать наименование истца)
(наименование ответчика)
____________ в производство иного судьи.
(указать предмет иска)
Приложение:
Документы, подтверждающие наличие основания для отвода судьи.
Подпись
Число
172
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТВОДЕ ЭКСПЕРТА
ОБРАЗЕЦ
В сайонный суд
от
(Ф.И.О., проживающего по адресу)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Определением оайонного суда
от" " г. по иску
(наименование истца)
КО
(наименование ответчика) (предмет иска)
(дело № ) была назначена экспеотиза с целью оазъяснения возникшего пои рассмотрении дела
вопроса о
Проведение экспертизы было поручено гражданину РФ
(указать Ф.И.О. эксперта)
Как стало известно впоследствии, гражданин
(указать Ф.И.О. эксперта)
является
что
(указать основания отвода)
подтверждается следующим:
(привести доказательства)
На основании ст. 16,18 ГПК РФ ПРОШУ
поручить проведение экспертизы по вопросу о
по иску __________________________________________ к _______________________
(наименование истца)
(наименование ответчика)
о _________________________________________________ (дело № __________ ) иному лицу.
(указать предмет иска)
Приложение:
Документы, подтверждающие наличие основания для отвода эксперта.
Подпись
Число
k\\\\\\m\m\m\\\m\\\\\\\\\\\\\w^^^^
173
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ УТОЧНЕНИИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ И
УВЕЛИЧЕНИИ СУММЫ ИСКА
ОБРАЗЕЦ
В районный суд
Истец:.
(Ф.И.О., адрес)
Ответчик: __________________
(наименование организации, адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
V
Истцом _________________________________ был предъявлен иск к
______________________________ ______^ _________________________
(указать
наи наименование организации)
(указать
о _______________ _____________________________
(указать предмет иска)
С учетом того,
(привести доказательства увеличения или уточнения иска)
прошу взыскать с ____________________________________________________в пользу
истца
следующие суммы согласно прилагаемому расчету:
__________ рублей, в том числе:
___________________ рублей ___________________ рублей Подпись
Число
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРЕДМЕТА ИСКА
ОБРАЗЕЦ
В районный суд __________________________
Истец:
(Ф.И.О., адрес)
Ответчик: ________________
(наименование организации, адрес)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Истцом ________________ ," ____ " _______ года предъявлен иск к.
(указать наименов. орг.)
(указать предмет иска)
В связи с
(указать причины изменения предмета иска)
необходимым изменить предмет своего иска.
считаю
о
.
(указать предмет иска)
В связи с изложенным, руководствуясь
ст. 39 ГПК РФ
Учитывая,
ПРОШУ что ______________ _ ________________________________________________
(указать причины, по которым заявитель считает, что непринятие мер по
изменить предмет иска о ___ ____________________________________________.
(указать предмет иска)
Приложение:
Доказательства, подтверждающие изменение предмета иска.
Подпись
Число
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ОБРАЗЕЦ
В районный суд ___________________________
Истец: __________________________________
(Ф.И.О., адрес)
Ответчик: ________________________________
(наименование организации, адрес)
ДЕЛО № ______
ЗАЯВЛЕНИЕ
" __ " _____________ года мной предъявлен иск к _____________________________________
обеспечению исполнения решения может затруднить исполнение судебного решения)
может затруднить или сделать невозможным исполнение решения, руководствуясь ст. 139
ГПК РФ,
ПРОШУ
в качестве обеспечения моих исковых требований, до принятия решения по суще ству
принять следующие меры по обеспечению иска ________________________________________ .
Приложение:
Документы, подтверждающие наличие основания полагать, что непринятие мер по
обеспечению исполнения решения может затруднить или сделать невозможным исполнение
решения суда.
Подпись
Число
175
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА НА РЕШЕНИЕ СУДА
ОБРАЗЕЦ
В судебную коллегию по гражданским делам
________________________ областного суда
Истец:.
(Ф.И.О., адрес)
Ответчик:
(наименование организации, адрес)
ДЕЛО №_
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА (на
решение суда по делу № ______________
г. районным (городским) судом _
(наименование суда)
был рассмотрен мой иск к _
(наименование ответчика) (указать предмет иска)
Решением районного суда ____
(существо обжалуемого решения)
_ в составе председательствующего _____________
мне отказано в иске.
Считаю, что решение суда по делу № ___________________ от " ______ "________
вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям:
(привести основания, по которым заявитель считает решение незаконным, со ссылкой
г.
_•
ш
на законы, нормативные акты и материалы дела)
На основании изложенного в соответствии со ст.361 ГПК РФ ПРОШУ:
решение районного суда _________________________________ области по делу
№ ___________________ от " _____ " ______________ г. о _____________________ отменить.
Приложение:
Копия кассационной жалобы.
Квитанция об уплате государственной пошлины.
Подпись
Число
ГЛАВА 12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО ДЛЯ
ПОТРЕБИТЕЛЯ
Понятие информационного права
Глобализация общества, доступность и открытость виртуальной сферы
сформировали потребительский рынок, обслуживающий индивидуальных и
массовых потребителей информации.
Информационное право - новая комплексная отрасль российского права,
представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в информационном обществе, информационных процессах
и в процессе эксплуатации вычислительных машин, систем или их сети.
Информационное право объединяет компьютерное право, правовую защиту
информации, правовое обеспечение электронной коммерции и др. Объективная
необходимость формирования данной отрасли законодательства вызвана тем, что в
современном информационном обществе возросла роль производства и потребления
информации и информационных услуг на основе широкого применения
вычислительной техники. Технические особенности формирования виртуальной
среды диктуют нормативные условия производителям и потребителям информации.
Информация для потребителей стала важным ресурсом, гарантирующим
соблюдение прав потребителей. Информационные потоки, обработка информации,
деятельность, связанная с хранением и отображением информации на машинных
носителях, придание ей юридической силы и статуса товара, защита ее от
несанкционированного доступа, развитие электронной коммерции, разработка,
производство и использование средств обеспечения автоматизированных
информационных систем и их технологии вызвали необходимость конституционного
регулирования новых общественных отношений. Конституционные положения о
праве свободно искать, получать, передавать, производить и распространять
информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции РФ), о праве на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42), о
недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о
частной жизни лица без его согласия (ст. 24) стали отправной точкой развития новых
правовых дисциплин. В юридической литературе наряду с термином
"информационное право" встречаются и другие: "правовая информатика", "правовая
кибернетика", "компьютерное право", "информационно-компьютерное право". Так,
М.М. Рассолов подробно анализирует влияние информационного права на
потребителя 1.
1
Рассолов М.М. Правовая информатика, управление и предпринимательские отношения. М.,
Юрид. лит., 1996; Рассолов М.М. Информационное право. М., Юрид. лит., 1999; Антонов В.В.
Информационное право. М., 1999.
177
Данные пособия характеризуют электронное предпринимательство и направления
использования права на информацию. Размывание государственных границ
информационной сферой приводит к необходимости сближения международного и
национального законодательства в сфере информационных услуг.
Правовое регулирование информационных отношений осуществляет^ ся
Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" от
20 февраля 1995 года № 24-ФЗ, Федеральным законом "Об участии в
международном информационном обмене" от 4 июля 1996 года № 85-ФЗ; Указами
Президента РФ: "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" от 31
декабря 1993 года № 2334, "О взаимодействии федеральных органов
государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового
сотрудничества с органами власти государств - участников Содружества
Независимых Государств" от 29 марта 1994 года № 607 и Соглашением об обмене
правовой информацией, принятым государствами - участниками СНГ 21 октября
1994 года, Президентской программой "Правовая информатизация органов
государственной власти Российской Федерации", утвержденной 4 августа
1995 года № 808, Постановлениями Правительства РФ: "Об информационном
обеспечении потребителя в Российской Федерации" от 1 декабря 1994 года № 1319 и
многими другими нормативными актами. Отдельные правовые нормы,
регулирующие информационные отношения, включены в большое число
нормативных правовых актов других отраслей законодательства и прежде всего административное, уголовное и гражданское (гл. 28 УК РФ "Преступления в сфере
компьютерной информации"; статьи ГК РФ: 128, по которой информация относится
к объектам гражданских прав; 139 - об информации, составляющей служебную или
потребительскую тайну; 160, признающая электронно-цифровую подпись при
совершении сделок и другие статьи). Информационное законодательство активно
развивается в субъектах федерации.
В настоящее время информационное право введено в программу обучения
студентов юридических вузов.
Информационные технологии для потребителя
Глобализация систем распространения информации и применение открытых
технологий привели к согласованию информационных протоколов. На
информационном рынке появились многочисленные информационно-правовые
системы, ориентированные на массового потребителя.
. Ритмичная и прибыльная работа подавляющего большинства малых
предприятий и индивидуальных коммерсантов определяется как хорошо
поставленным материально-техническим снабжением и эффективным сбытом, так и
гибкой системой переориентации в ходе постоянного изменения законодательства.
Поэтому с использованием компьютерных систем можно иметь возможность
оперативно управлять динамическими процессами.
178
Деньги сегодня имеют те предприниматели, которые, так или иначе,
организовали компьютерное правовое обеспечение, сбыт и фирменную торговлю,
участвуют в электронной коммерции. Именно они наиболее активно приобретают
новые информационные технологии и лучше всего понимают необходимость
постоянного развития своего бизнеса.
Сложно создать единую унифицированную структуру, пригодную для любого
вида электронной коммерции. Более того, трудно найти оптимальный вариант даже
для конкретной организации (во всяком случае на долгосрочную перспективу).
Структура управления должна быть гибкой и адаптивной, способной реагировать на
изменения внешней ситуации, учитывающей альтернативные тенденции
информационного общества. Тем не менее можно порекомендовать разработать и
использовать типовые мероприятия для упорядочения системы управления и, как
следствие, повышения эффективности работы предприятия в целом.
Интернет - глобальная международная сеть, которая позволяет обмениваться
услугами, информацией, будто они являются частью одной общей вычислительной
машины.
Сейчас практически во всех видах потребительской деятельности можно извлечь
какие-либо выгоды от применения глобальной коммуникационной сети. Число
пользователей сети измеряется миллионами, и быстро увеличивается количество
разнонаправленной информации, которую можно здесь найти, а также возрастает
число потенциальных партнеров. Во всех странах мира становится популярной среди
потребителей покупка товаров и услуг через Интернет - электронная коммерция.
Наибольшая сложность для защиты прав потребителя заключается в определении
местонахождений: интернет-магазина, продавца, лица, заключившего договор на
размещение своего ресурса с хостинг-провайдером. Уровень развития Интернета
оказывает воздействие на специфику проблем потребителей в сфере электронной
коммерции, что, по мнению специалистов в области защиты прав потребителей,
имеет следующие плюсы и минусы.
Плюсы:
1. Возможность широкого выбора. Несомненно, Интернет привлека телен
именно своими широкими поисковыми возможностями, когда из огромного массива
предложений можно подобрать необходимый товар по наиболее приемлемой цене.
2. "Отсутствие давления". Поскольку заказ происходит "заочно", без непосредственного контакта покупателя с продавцом, есть возможность принятия
обдуманного решения в спокойной обстановке, без психологического давления,
которое может присутствовать при личном контакте. Хотя при этом нельзя забывать
и о возможности убедительного действия рекламы.
3. Удобство доставки. Товар может быть получен в удобное для потребителя
время, нет необходимости лично транспортировать покупку.
4. Обычно сниженная по сравнению с магазинной цена.
Минусы:
1. "Удаленность" продавца. Отсутствие непосредственного контакта между
продавцом и покупателем ставит потребителя в "менее защищенное"
179
положение перед возможным недобросовестным продавцом, по сравнению с
традиционными видами торговли.
2. Удаленность товара. Поскольку знакомство потребителя с товаром
происходит по его описанию, данному в Интернете, где товар показан с лучшей
стороны, в сопровождении рекламы, у потребителя может сложиться не вполне
соответствующее реальности представление о предстоящей покупке. В связи с этим
велика вероятность заказа товара, не вполне соответствующего запросам
потребителя. Покупка может быть сделана под воздействием заблуждения.
3. Доступ к персональным данным. Заказывая товар через Интернет,
потребитель вынужден сообщать данные о себе продавцу с тем, чтобы заказ был
выполнен. Эта специфика данного вида торговли (присущая дистанционным
продажам в целом) также является одним из слабых звеньев с точки зрения защиты
интересов потребителей.
Описанные выше недостатки электронной коммерции могут служить основой
для возникновения проблем для конечного потребителя, воспользовавшегося
услугами Интернет-магазинов.
Вот наиболее типичные проблемы, с которыми можно столкнуться в этой сфере:
- несоответствие поставленного товара;
- недостаток информации о продавце;
- нарушение сроков доставки;
- нарушение конфиденциальности;
- нарушение правил продажи отдельных видов товаров. 1
В целом защита прав потребителей в электронной коммерции обеспечивается
через претензионную стадию и, как правило, обращения в суд не требуется.
Надеемся, что постепенно выгоды подобного подхода будут осознаны основными
участниками рынка, и процесс образования организаций саморегулирования в
области электронной коммерции будет развиваться.
Использование компьютера в торговле есть применение способностей, которыми
обладают почти все, но используют их только единицы. Ресурсы компьютера и
программ не безграничны. Дополнительно о праве потребителя на информацию
рассказано в гл. 4 настоящего пособия.
1
180
Вестник защиты прав потребителей, 2001, № 3.
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. ПРОГРАММА
СПЕЦКУРСА
Программа курса для специальности 021100 "Юриспруденция"
Составитель: профессор В.В. Антонов
Пояснительная записка
Курс "Потребительское право и защита прав потребителей" предна значен для
студентов по специальности: 021100 - "Юриспруденция". Предмет курса - правовое
регулирование отношений в области защиты прав потребителей.
Задача курса - изучить основные правовые институты потребительского права,
методику поиска и анализа правовых актов, регулирующих потребительски е
отношения, а также уметь активно использовать правовые средства в области
защиты прав потребителей. Умение анализировать информацию, составлять
необходимую документацию (претензии, иски) по защите прав потребителей.
Курс ориентирован на изучение отношений в области защиты прав потребителей
в условиях рыночной экономики. В программе дается понятие потребителя,
исполнителя, изготовителя; предлагается пакет правовых актов, регулирующих
защиту прав потребителей. Подробно рассматривается правовой статус потребителя
- его основные права, предоставленные законом (право на просвещение,
информацию, качество и безопасность товаров и другие).
Особое внимание уделяется ответственности за нарушение прав потребителей
при продаже товаров ненадлежащего качества, при выполнении работ, оказании
услуг. Освещаются права потребителя на государственную и общественную защиту.
Завершается программа разрешением споров в суде между потребителями и
организациями, а также предпринимателями.
Цель курса - дать студентам правовые знания, необходимые им в потребительских отношениях, защите прав потребителей, обеспечить методикой
поиска и анализа правовых актов и научить правильному их при менению в
конкретных жизненных ситуациях.
В приложении к настоящему учебному пособию приводятся виды исков по
защите прав потребителей, вытекающие из различных договоров, а также краткое
пояснение. Прилагаются различные правила продажи товаров, оказания услуг в
различных сферах потребительских отношений, которые необходимо знать и
применять на практике, защищая права потребителей.
Курс рассчитан на 32 лекционных часа.
Форма отчетности - экзамен.
181
I. История развития потребительских отношений в России и
зарубежных странах
Возникновение и развитие потребительских отношений древнейших времен в
России и других странах; История развития потребительских отношений начала 20 -х
годов. Потребительское законодательство в Советский период. Становление
Российского законодательства о защите прав потребителей. Закон "О защите прав
потребителей" 1992 года как юридический инструмент для осуществления и защиты
этих прав. Международное сотрудничество в области защиты прав потребителей.
II. Понятие потребительских правоотношений
Понятие и содержание потребительских правоотношений. Специфические
объекты потребительских правоотношений. Юридические факты как основание
возникновения потребительских прав и обязанностей. Законность действий
участников потребительских отношений.
Виды потребительских правоотношений.
III. Правовое регулирование отношений в области защиты прав
потребителей. Законодательство РФ, регулирующее защиту прав
потребителей
Понятие законодательства о потребительской деятельности. Виды актов,
содержащих нормы потребительского права. Законы и подзаконные нормативные
акты как источники потребительского права. Ведомственные нормативные акты.
Значение актов высших судебных органов.
IV. Правовой статус потребителя
Понятие, виды и правовое положение потребителя.
Право на просвещение; право потребителей на информацию; право на
безопасность товаров, работ (услуг); право потребителей на качество товаров, работ
(услуг); право на обмен товара надлежащего качества; право потребителей при
обнаружении недостатков в выполненной работе (оказании услуг); право на
возмещение материального вреда; право на компенсацию морального вреда; право на
судебную защиту.
V. Договор как основа в потребительских отношениях
Понятие договора, заключение, изменение и расторжение договора. Виды
Потребительских договоров: договор розничной купли-продажи, договор бытового
подряда, договор проката, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг,
договор энергоснабжения.
VI. Ответственность за нарушение законодательства о защите прав
потребителей при продаже товаров
Ответственность за нарушение права потребителя на качество и безопасность
товаров (работ, услуг). Ответственность за предоставление ненадлежащей
информации. Ответственность в случае продажи товаров с недостатками.
182
VII. Ответственность за нарушение законодательства о защите прав
потребителей при выполнении работ (услуг)
Ответственность за нарушение сроков при оказании услуг (выполнении работ).
Ответственность сторон при исполнении договора из материала (потребителя)
заказчика. Неустойка.
VIII. Гражданско-правовая, административная и уголовная
ответственность за нарушение прав потребителей
Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за причинен ный
потребителю вред. Административная ответственность за нарушение прав
потребителей. Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей.
IX. Государственное регулирование и государственная защита прав
потребителей
Роль государственных органов власти по защите прав потребителей. Основные
направления и формы контроля в области защиты прав потребителей.
Государственное регулирование и контроль за соблюдением законодательства в
области защиты прав потребителей. Полномочия антимонопольных органов (их
территориальных управлений) в области защиты прав потребителей. Порядок
рассмотрения дел о нарушениях продавцами (изготовителями, исполнителями)
законодательства о защите прав потребителей антимонопольными органами.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью товаров, работ (услуг).
X. Негосударственные формы защиты прав потребителей
Защита потребителей органами местного самоуправления. Полномочия органов
местного самоуправления в области защиты прав потребителей. Общественная
защита прав потребителей. Права общественных объединений по защите прав
потребителей.
Защита прав неопределенного круга лиц.
XI. Судебная защита прав потребителей
Законодательные акты о порядке разрешения споров. Рассмотрение споров
судом. Претензионный порядок урегулирования споров между потребителями и
организациями. Порядок обращения потребителей с заявлением в суд. Рассмотрение
дел в первой инстанции. Производство в кассационной инстанции. Апелляционное
производство по пересмотру решений и определений мировых судей. Производство в
надзорной инстанции. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений,
определений и постановлений, вступивших в законную силу. Исполни тельное
производство.
183
XII. Информационное право и информационное обеспечение прав
потребителей
Понятие информационного права. Информационные технологии для
потребителя.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
Наименование раздела
Лекции
(час)
1. История развития потребительских отношений в России и зарубежных
странах <
2. Понятие потребительских правоотношений
2
3. Правовое регулирование потребительских отношений. Законодательство,
регулирующее защиту прав потребителей
4. Правовой статус потребителя
5. Договор как основа в потребительских отношениях
6. Ответственность за нарушение законодательства о
требителей при продаже товаров
7. Ответственность за нарушение законодательства о
требителей при выполнении работ (услуг)
8. Гражданско-правовая, административная и уголовная
нарушение прав потребителей
9. Государственное регулирование и государственная
требителей
10. Негосударственные формы защиты прав потребителей
11. Судебная защита прав потребителей
защите прав по-
4
4
2
защите прав по-
2
ответственность за
2
защита
прав
по-
12. Информационное право и информационное обеспечение прав потребителей
184
2
2
4
2
4
2
Электронная обучающая программа по
спецкурсу "ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО И
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
Новый информационный продукт "Электронная обучающая программа по
спецкурсу "Правовые формы организаций" призван дать ответы на различные
вопросы защиты прав потребителя и будет полезен, студенту, преподавателю,
бизнесмену, экономисту и практически каждому человеку.
Участники совместного проекта внесли в новый продукт программную оболочку
dBASE по работе с гибким информационным фондом на базе учебного пособия.
В отличие от существующих жестких обучающих база данных "Электронная
обучающая программа по спецкурсу "Правовые формы организаций" является одной
из самых простых в эксплуатации. Она содержит лекции, которые пользователь
может дополнить или изменить.
Программа состоит из 100 окон с текстами, работающими через посредство
клавиши F1. Формирование программы ведется через сканер планшетного типа или с
текстовых баз в режиме "DOS.TXT".
База данных содержит также большую подборку экономических нормативов и
показателей. В электронный справочник включены курс лекций, образцы исковых
заявлений.
В учебном пособии уже сейчас даны ответы на самые разные вопросы студентов
и
преподавателей
вузов,
потребителей,
руководителей
организаций,
предпринимателей. Исследования, проведенные авторами в ходе преподавания,
подтверждают, что подобная подборка материалов позволяет получить ответы на
90% всех вопросов, которые могут возникнуть в ходе практической подготовки к
лекциям, семинарам и экзаменам.
Быстро найти в "Обучающей программе" необходимые сведения помогут
удобные стандартные поисковые системы текстовых редакторов "Word",
"Лексикон", "Page Maker" и др.
Информация об адресе нахождении обучающей программы на сайте Интернет
будет направлена вам по указанному адресу при наличии в конверте купона и
второго конверта с обратным адресом.
185
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аузан А. Защита потребителей услуг. "Закон", 1996, № 6.
2. Вересова В. Потребитель - хозяин рынка. "Экономика и жизнь", 1995, № 5.
3. Вяткина Л.Б. Роль института защиты потребителей в повышении уровня
жизни населения. "Общество и экономика", 1996, № 9 - 10. С. 143 -149.
4. Головкина Н.С. Право потребителя, библиотека журнала "Соци альная
защита", 1997, № 13.
5. Городецкая И. Консьюмеристское движение на Западе. "Мировая экономика
и международные отношения", 1993, № 5.
6. Закон "О защите прав потребителей" с практическим комментарием.
Коллектив авторов. М.: Издательство "Право и Закон", 1996.
7. Кетлер Ф. Консьюмеризм. М.: Издательство "Мировая экономика", 1994.
8. Комментарий к Закону "О защите прав потребителей". Коллектив авторов.
М.: Издательство "Кросна-Леке", 1997.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Коллектив авторов. М.:
Издательство "БЕК", 1994.
10. Куликов А.Б. Защита прав потребителей. М.: Издательство "Ось", 2000.
11. Левшина ТЛ. Основы законодательства о защите прав потребителей. Курс
лекций. М.: Издательство "Юридическая литература", 1994.
12. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей.
Проблемы гражданского судопроизводства. "Вестник Московского университета".
Серия 11 "Право", № 11.
13. Распопин А.Н., Смолянинов В.П. Справочник потребителя. М., ИВЦ
"Маркетинг", Новосибирск ООО "Издательство ЮКЭА", 2000.
14. "Русская правда". Российское законодательство X - XX вв. Т. 1.
15. Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права.
М., 1997.
16. Шахурина Ф.Р., Цыкоза Г.Н. Защита прав потребителей М., Издательскокниготорговый центр "Маркетинг", 2001.
17. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995.
186
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ..... ........................................................... ...... .............................
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ ...................................................
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ
ОТНОШЕНИЙ ................................................................... ...................................... 17
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ................... ......................... 25
Конституционное право ..................................................... ..................................... 25
Гражданское право ................................................................................................... .26
Административное и уголовное право ............. ....... ............................................ 28
Связь потребительского, финансового и трудового права ............................ .....30
Связь информационного и потребительского права.... ...................................... .34
ГЛАВА 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОТРЕБИТЕЛЯ....... .......................... . ......... 35
Основные права потребителей .................................................. . ........ ...... . .......... 35
Право на просвещение (образование) .................... ............................................... 35
Право потребителей на информацию .................... .............................................. .39
Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг)............................. 44
Право потребителей на качество товаров (работ, услуг) ................................. ...47
Право на обмен товара надлежащего качества ....................................... . .......... 49
Права потребителей при обнаружении недостатков в выполненной
работе (оказанной услуге) ........................................ .................. ......................50
Право на возмещение материального вреда, причиненного вследствие
недостатков товара (работы, услуги) ...................... . .............. ........... . ............... 53
Право на компенсацию морального вреда ............................................................ 55
Право на судебную защиту прав потребителей .................................................... 57
ГЛАВА 5. ДОГОВОР КАК ОСНОВА ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
В ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ .......................................................... 58
Понятие договора .......... ......... .............................................................. ................ 58
Заключение договора . ....................................................................... ....... ............ 63
Изменение и расторжение договора... ........... ................................ ...................... 64
Виды договоров ..................... .......... ............ ....................... ............. ............... .65
Договор розничной купли-продажи .. ........................ ............ ................... ........ 67
Договор бытового подряда ............................................................................ .......... 71
Договор проката .. ...................................... .............. ............................................... 77
Договор перевозки ..................................... ........... . .............. ................................. 82
187
Договор возмездного оказания услуг .................................................................... ;.88
Договор энергоснабжения ................. ..... ...................... ........ . ...............................91
ГЛАВА 6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ... ................................... ........... 93
Ответственность за нарушение права потребителя на качество
и безопасность товаров (работ, услуг) .....................................................................93
Ответственность за предоставление ненадлежащей информации .......... ......96
Ответственность в случае продажи товаров с недостатками .........................97
ГЛАВА 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ РАБОТ (УСЛУГ) .. 104
Ответственность за нарушение сроков при оказании услуг
(выполнении работ) .. ................... . .............. ...... ............ ........ .................. 104
Ответственность сторон при исполнении договора из материала
заказчика ................... ......................... .........
10К
Неустойка . ............ ......................... ......... ......... . ............... ............ ..................109
ГЛАВА 8.. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ,
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ... .......................... ................ ........................ ....... . ............ .. 111
Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя)
за причиненный потребителю вред...... ..................... ................ .
111
Административная ответственность за нарушение прав потребителей .. 112
Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей.......... ..............117
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ .......................... ....... 120
' ГЛАВА 10. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ...... .................... . ......... ..................................... .......... 131
Защита прав потребителей органами местного самоуправления ....................131
Общественная защита прав потребителей.... .................... . .......... ....................137
Защита прав неопределенного круга потребителей ............ ....... .....................144
х ГЛАВА 11. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ... «51
■ Подведомственность ...... ..... ....... ........................ ............ ......... ........................... 154
Подсудность .............. . ............................................... ............... .............................155
Предъявление иска.... ................. ...................................................... ........ ..........157
Обеспечение иска ....... ...................... ............................................... ....................159
, Рассмотрение дел в первой инстанции................ .................... ..........................160
Производство в кассационной инстанции ......... ..... . .............. .................. ..... 163
188
Апелляционное производство по пересмотру решений и определений
мировых судей ........................................................................................................... ............. 166
Производство в надзорной инстанции........................................................................... .. 167
Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и
постановлений, вступивших в законную силу ................................................................ 169
Исполнительное производство .................................................................................... ...... 171
ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ СУДЕБНОГО ПРИКАЗА .................................................................. 171
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТВОДЕ СУДЬИ .......................................................... .............................. 172
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТВОДЕ ЭКСПЕРТА ................................................................................... 173
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ УТОЧНЕНИИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УВЕЛИЧЕНИИ
СУММЫ ИСКА ...................................................................................................................... 174
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПРЕДМЕТА ИСКА ................................................................. 174
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ИСКОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ .................................................. 175
КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА НА РЕШЕНИЕ СУДА ................................................................. 176
ГЛАВА 12. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЯ... ................ .......................................... .................177
Понятие информационного права ...................................................................................... 177
Информационные технологии для потребителя ...................................... . .................... 178
ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. ПРОГРАММА
СПЕЦКУРСА ..................................................................................... ....... .....181
Программа курса для специальности 021100 - "Юриспруденция" ........ 181
ЭЛЕКТРОННАЯ ОБУЧАЮЩАЯ ПРОГРАММА ПО СПЕЦКУРСУ
"ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЕ ПРАВО
И ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"
............................................................................................................................... 18
5
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ..........................
............................................................................................................ 186
189
Издательство ПРИОР предлагает Вам широкий
ассортимент учебников для вузов:
■
Linkword. Система слово - образ.
Английский язык.
• Аграрное право. Конспект лекций.
• Адвокатура в РФ. Схемы и комментарии.
Учебное пособие.
• Административное право. Конспект лекций в
схемах.
• Английский язык для студентов
экономических факультетов.
■
Английский язык для экономистов.
Учебное пособие для студентов ВУЗов.
• Английский язык. Практика перевода.
Учебное пособие для экономических
факультетов.
■
Англо-русский толковый словарь по
информатике.
• Аренда офисных, торговых, складских
помещений.
■Валютные облигации.
• Всеобщая история государства и права. Т. 1.
• Геронтология. Учебное пособие.
• Глобальная экология. Учебное пособие.
• Государственное предпринимательство.
Учебник.
• Гражданское право. Ч. 1. Конспект лекций в
схемах.
• Гражданское право. Ч. 1. Конспект лекций
(карманный формат).
• Гражданское право. Ч. 1. Конспект лекций.
• Гражданское право. Ч. 2. Конспект лекций в
схемах.
■Гражданское право. Ч. 2. Конспект лекций
(карманный формат).
■
Гражданское право. Ч. 2. Конспект
лекций.
■
Грипп и другие респираторные
заболевания.
■
Должностные инструкции в
строительстве. Образцы, рекомендации по
составлению.
■
Должностные инструкции
транспортных организаций.
• Должностные инструкции.
■
Земельный кадастр*. Учебник для
ВУЗов. Рекомендован МО РФ.
■
Инвестиции и хеджирование.
Учебнопрактическое пособие для ВУЗов.
■
История государства и права
зарубежных стран. Конспект лекций
(карманный формат).
История государства и права зарубежных
стран. Конспект лекций*.
■
История и теория социологии.
Учебное пособие*.
■История развития психологии. Учебное
пособие.
• История России с древних времен до XX в.
Справочник студента.
■
История России. Учебник для
ВУЗов*.
• История философии. Учебное пособие для
ВУЗов.
• История цивилизаций. Конспект лекций в
схемах.
• История цивилизаций. Конспект лекций*.
• Как позволить другим делать по-вашему*.
■
Квалификационный справочник
должностей руководителей, специалистов и
др. служащих.
■
Конституционное право
зарубежных стран. Курс лекций*.
• Конституционное право зарубежных стран.
Конспект лекций в схемах.
• Конституционное право России. Конспект
лекций в схемах*.
■
Конституционное право.
■Конституционное право. Конспект лекций.
• Концепции современного естествознания*.
Учебное пособие.
■
Краткий курс. Уголовный процесс.
■
Криминалистика. Конспект лекций
в схемах*.
• Криминалистика. Конспект лекций*.
• Культурология. Конспект лекций.
• Культурология. Конспект лекций
(карманный формат).
• Культурология. Учебное пособие для ВУЗов.
• Курс административного права и процесса.
• Логика. Курс лекций*.
• Маркетинг и логистика фирмы.
• Маркетинг сферы услуг. Учебное пособие.
■
Маркетинг. Конспект лекций*.
• Маркетинг. Учебное пособие.
• Медицинское право в вопросах и ответах.
• Между двух стульев (Художественное
издание). Клюев Е.
• Международное частное право. Конспект
лекций в схемах.
■
Международное частное право.
Конспект лекций*.
• Международные валютно-кредитные
отношения. Конспект лекций.
• Менеджмент. Контент некций "' хi• м.iх'
■Менеджмент. Конспект лекций*.
• Мировые религии и I'nri им*
• Наследственное при но. Конспект НУНЦИЙ .
• 0 характерах людей (психотерапевтическим
очерк)*. е изд.
■
Общая психологии. Учебник для ИУЗоп.
■
Общее конституционное право в
тезисах, определениях и блок -схемах.
Учебное пособие.
• Обязательственное право. Краткий курс*.
• Организационное управление* . Учебное
пособие.
■
Организационный
инжиниринг.
Идеи. Технологии. Примеры*.
• Основной капитал и инвестиционная
политика. Учебное пособие.
• Основы государства и права. Учебное
пособие для поступающих в ВУЗы.
• Основы информатики и математики для
юристов. Т. 1. Краткий курс в таблицах.
• Основы информатики и математики для
юристов. Т. 2. Краткий курс в таблицах.
• Основы маркетинга*.
• Основы политической элитологии*.
• Основы финансового и управленческого
анализа*.
- Основы юридической психологии. Учебник для
ВУЗов.
• Политология. Конспект лекций.
• Политология. Конспект лекций в схемах*.
• Политология. Конспект лекций (карманный
формат).
• Политология. Учебник для ВУЗов.
• Политология. Учебник для юридических и
гуманитарных факультетов.
• Политология. Хрестоматия.
• Право социального обеспечения. Конспект
лекций*.
• Право социального обеспечения. Конспект
лекций (карманный формат).
• Правоведение. Курс лекций. Учебное
пособие*.
■Правоведение. Учебник для неюридических
ВУЗов и факультетов.
• Правоохранительные органы. Конспект
лекций (карманный формат).
• Правоохранительные органы. Конспект
лекций.
• Правоохранительные органы. Конспект
лекций в схемах.
• Правоприменительная деятельность органов
предварительного расследования, прокуратуры и
судов*.
■Предпринимательский менеджмент. Учебнопрактическое пособие*. Предпринимательское
(хозяйственное) право. Учебно-методическое
пособие.
• Предпринимательское право. Учебное пособие
для ВУЗов*.
■Предпринимательское право. Учебное
пособие. Частное кооперативное
государственное предпринимательство*.
• Представительство и выборы в России с
древнейших времен до XVII в.*.
■
Прикладной статистический анализ.
Учебное пособие для ВУЗов.
■
Проблема-2000. Справочная книга
руководителя.
• Производственный менеджмент. Учебное
пособие для ВУЗов*.
■
Психология знаменитых личностей:
великие полководцы*.
■
Речевая коммуникация*.
• Римское частное право. Конспект лекций*.
• Римское частное право. Конспект лекций в
схемах.
■
Риторика: инвенция, диспозиция,
элокуция. Учебное пособие для ВУЗов.
■
Российское гуманитарное право*.
Учебное пособие.
• Сборник задач по уголовноисполнительному
праву*.
• Сборник задач по уголовному праву. Общая
часть*.
• Сборник задач по уголовному праву.
Особенная часть*.
■
Сборник задач по уголовному
процессу.
■
Сила слабых*.
■
Социальная психология. Учебник для
ВУЗов.
• Социология. Конспект лекций.
• Страхование автомобиля*.
• Страхование*.
• Страхование. Бухучет и налог*.
• Страхование. Конспект лекций.
• Страховое дело. Курс лекций.
• Судебная система РФ. Учебно-практическое
пособие*.
• Таможенная логистика.
■
Таможенное право России.
Особенная часть. Курс лекций.
• Таможенное право. Общая часть. Курс лекций.
■
Таможенный контроль товаров.
Практическое пособие*.
• Таможенный тариф. Ставки ввозных
таможенных пошлин. Ч. 1.
• Таможенный тариф. Ч. 2 (разделы X - XXI).
■
Тарифно-квалификационный
справочник.
■
Тарифноквалификационные
характеристики
работников
здравоохранения.
• Тарифно-квалификационные характеристики
работников учреждений образования.
■
Телерадиореклама. Инновационные
технологии. Учебное пособие*.
■
Теория государства и права.
Конспект лекций в схемах*.'
■
Теория государства и права.
Конспект лекций (карманный формат).
• Теория государства и права. Учебник для
ВУЗов.
• Теория государства и права. Хрестоматия*.
• Теория финансов. Учебное пособие*.
■
Технологии победы на выборах*.
■
Технологии эффективного
менеджмента*.
• Трудовое право. Конспект лекций в схемах.
• Трудовое право. Конспект лекций*.
• Уголовное право. Общая часть. Учебник*.
- Уголовное право. Особенная часть.
Учебник*.
• Уголовное право. Общая и особенная
части.Учебник для техникумов, колледжей.
■
Уголовное право. Общая часть.
Конспект лекций в схемах*.
• Уголовное право. Общая часть. Конспект
лекций (карманный формат).
■
Уголовное право. Общая часть.
Конспект лекций.
- Уголовное право. Особенная часть.
Конспект лекций в схемах.
■
Уголовное право. Особенная часть.
Конспект лекций*.
• Уголовное право. Особенная часть.
Конспект лекций (карманный формат).
• Уголовно-исполнительное право. Учебник*.
■
Уголовный процесс. Конспект
лекций в Схемах.
Уголовный процесс. Учебник*.
Управление персоналом. Учебное пособие*.
Управленческая деятельность: структура,
функции, навыки персонала*.
Учебное пособие по английскому языку*.
Федерализм и права народов. Курс лекций*.
Философия науки: традиции и новации.
Философия. Конспект лекций.
Философия. Конспект лекций в схемах.
Философия. Конспект лекций (карманный
формат).
Философские науки в схемах и таблицах.
Курс лекций.
Финансовая математика и ее приложения.
Финансовое право России. Конспект
лекций*.
Финансовое право. Конспект лекций в
схемах.
Хозяйственное право России. Конспект
лекций.
Хозяйственное право. Конспект лекций в
схемах.
Хрестоматия по теории государства и права,
политологии, истории политических и
правовых учений.
Целебные силы меди. Медетерапия.
Ценные бумаги. Учебно-практическое
пособие*.
Частная детективная и охранная
деятельность в РФ. Схемы и комментарии.
Учебное пособие.
Экологическое право. Конспект лекций в
схемах*.
Экологическое право. Конспект лекций*.
Экология. Учебное пособие.
Экономика природопользования. Учебное
пособие.
Эстетика. Раскрытие эстетической тайны.
Краткий учебник.
Этика. Конспект лекций.
ОПТОВЫМ ПОКУПАТЕЛЯМ ПРЕДЛАГАЮТСЯ КНИГИ ДРУГИХ ИЗДАТЕЛЬСТВ ПО ИХ
ОТПУСКНЫМ ЦЕНАМ Тел.: (095) 964 42 00; (095) 964 49 00 Самую свежую информацию
по ассортименту книг издательства Приор смотрите в интернете:
http://www.knigotorg.ru
1111 uiiti Hi
*i liii
м
I
HMI
ими
llll H.UIHIMIIM ll|lllll\ МИИ1 и» I" *" и гм и
VirAlliliiiiMII (III HVHMI
П[И‘ДЛ11ПК‘Т
дли оитопмх ii мглкоонтонмч иокумпгг icii
широкий ассортимент по издательским неким
- гибким СИСТСМ11 скидок
-ВОЗМОЖНОСТЬ оплаты НО МОрс реализации,
отсрочки платежей
-
- возможность доставки
Тел.: (095)
964 42 00, 964 49 00
E-mail: [email protected]
Издательство ПРИОР - http://www.xlibri5.ru проект
"Электронные Книги" - http://www.epaper.ru
Книги по предварительной
оплате можно приобрести
книга-почтой через нашего
партнера
ООО "НИЦ "РАССИАНА"
ТелДФаке: (095) 202 17 84
Почтовый адрес: 103104,
Москва, а /я 106 e-mail:
[email protected] интернет:
www.rassiana. m
НАЛОЖЕННЫМ ПЛАТЕЖЕЙ КНИГИ НЕ
ВЫСЫЛАЮТСЯ
Книги МОЖНО купить I!
розницу в московских
магазинах
1. "Библио-Глобус", ул. Мясшщш,'!!, м.
Лубянка, тел.: 9252457
2. "Дом книги па Арбате",
ул. iloiii.iii Арбат, 8, м. Арбатекан, тел.:
2904507
3. "Москва", ул. Тиерекаа, S, м.
Тверская, тел.: 229II48II
*** о
'
ц
i:
!
н
А
законодательство
комментарии
документооборот
ПРАВОВАЯ
СИСТЕМА
НОВОГО
ПОКОЛЕНИЯ
КНИГОТОРГ
- •Ч1*^х • у* .„ .1 И , J 1МР11.ДВЭДЦН?ЖИ»5«^|ДЖДга
, НСШЕЦИАЛИЗИРУЮЩИЙСЯША Т0РГрВЛЕ|КНИГАМИ|Гйя1|Ж
широкий ассортимент по издательским ценам
mfвозможность оплаты по мере реализации,
возможность доставки
E-mail: [email protected] W
http://www.knigotorg.ru 4w*
Скачать

Потребительское право и защита прав потребителей