Иглин А.В. БЕНИЛЮКС: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ИНТЕГРАЦИИ

Иглин А.В.
БЕНИЛЮКС: ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ
ИНТЕГРАЦИИ
На северо-западе Западной Европы находятся три небольшие страны —
конституционные монархии Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Вместе эти
страны называются Экономический союз Бенилюкс. Их стремление создать
такое содружество объясняется многими факторами общая история
(например, когда-то все эти страны входили в Бургундское герцогство),
сложившиеся еще в средние века экономические, особенно торговые, связи и
понимание, что вместе они могут претендовать на гораздо большее влияние в
Европе и мире.
Переговоры об экономическом союзе начались после первой мировой
войны, а первый документ на пути к созданию реального союза был
подписан 25 июля 1921 г. Это был договор о создании БельгийскоЛюксембургского экономического союза. Он отменял таможенные пошлины
и многие другие препятствия в торговле между этими странами,
устанавливал единый тариф для третьих стран и обеспечивал свободную
циркуляцию услуг.
А в 1932 г. была подписана Конвенция, в которой Бельгия, Нидерланды
и Люксембург предусмотрели возможность ликвидации таможенных пошлин
в торговле друг с другом. Однако политические события в Европе того
времени и экономический кризис не позволили реализовать первую попытку
создания Бенилюкса. Но сама идея никуда не делась. Еще находясь в
эмиграции в Лондоне во время второй мировой войны, правительства
Бельгии, Нидерландов и Люксембурга в 1943 г. подписали валютное
соглашение для регулирования взаимных платежей в послевоенный период и
укрепления экономических связей.
В 1944 г. была подписана Таможенная конвенция, которая вступила в
силу в 1948 г. и освободила торговлю между странами от всех пошлин, а
1
также ввела единый и самый низкий в Западной Европе таможенный тариф
на торговлю с третьими странами. Были созданы и органы союза трех стран Административный таможенный совет, Совет Экономического союза, Совет
торговых соглашений, с 1947 г. в Брюсселе начал свою работу Генеральный
секретариат. В 1949 г. появился Договор о предварительном экономическом
союзе, который устранял количественные и иные ограничения в торговле и
предусматривал координацию валютной политики.
В 1953 г. были подписаны Протокол об ускорении процесса
координации экономической и социальной политики и Протокол о
проведении единой торговой политики в отношении импорта и экспорта в
торговле с третьими странами. В 1954 г. появилось Соглашение о свободном
движении капитала между тремя странами, в 1955 г. Соглашение о
постепенном
урегулировании
сельскохозяйственной
политики.
Межпарламентский консультативный совет Бенилюкса начал свою работу в
1955 г. В 1956 г. Протокол о свободном передвижении рабочей силы и
единой политике в сфере социального страхования позволил правительствам
трех стран координировать кадровую политику. В этом же году Бельгия,
Нидерланды и Люксембург стали заключать договоры о торговле с третьими
странами уже совместно как Бенилюкс.
Сам Договор об Экономическом союзе Бенилюкс был подписан в Гааге
3 февраля 1958 г. и вступил в силу с 1 ноября 1960 г. Хотя к тому времени
был уже создан Европейский экономический союз — ЕЭС (1957 г.), куда
вошли все три страны, решение сохранить Бенилюкс было очевидным этот
союз существенно укреплял положение стран Бенилюкса и внутри ЕЭС.
Опыт Бенилюкса оказался очень важен при создании и развитии ЕЭС.
Тем более что путь к полной интеграции был непростым и небыстрым —
только с 1 января 1974 г. было достигнуто свободное перемещение товаров,
капитала и услуг. В Договоре об учреждении Экономического союза
Бенилюкс (1958 г.) высокие договаривающиеся стороны — Его Величество
Король Бельгийцев Бодуэн I, Ее Королевское Высочество Великая Герцогиня
2
Люксембургская Шарлотта и Ее Величество Королева Нидерландов Юлиана
сформулировали основные цели создания союза. Они объявили о решении
«укрепить экономические связи между своими странами путем обеспечения
свободного передвижения лиц, товаров, капиталов и услуг» и желании
«проводить скоординированную политику в экономической, финансовой и
социальной сферах» и общую внешнеторговую политику. Все для «роста
человеческого и социального благосостояния» их народов.
Эти цели были в полной мере реализованы и продолжают оставаться
приоритетными и сегодня. Для обеспечения деятельности Бенилюкса создана
мощная управленческая инфраструктура. Высший орган Бенилюкса —
Комитет министров, состоящий из трех министров иностранных дел,
который собирается на несколько заседаний в год. Решения Комитета
должны быть приняты единогласно, и они обязательны к исполнению для
всех. Комитету подчиняется Совет Экономического союза, состоящий из
представителей министерств и ведомств трех стран, он координирует
деятельность отраслевых и специальных комиссий. Отраслевые министры
совещаются, по мере необходимости, в рамках рабочих групп.
Административные и организационные функции Бенилюкса исполняет
Генеральный секретариат, во главе которого стоит коллегия секретарей.
Согласно Договору генеральный секретарь должен быть гражданином
Нидерландов, его два заместителя — от Бельгии и Люксембурга. В
Межпарламентском консультативном совете Бенилюкса работают депутаты
парламентов трех стран, Бельгии и Нидерландам в этом совете отдано по 21
месту, Люксембургу семь. Совет обсуждает и вырабатывает рекомендации,
адресованные правительствам трех стран. А в Консультативный совет по
экономическим
и
социальным
вопросам
входят
27
представителей
экономических и социальных организаций стран-участниц.
В задачи Судебной палаты входит выработка единого толкования
совместно принятых правовых норм, среди ее полномочий - судебные,
консультативные и судебные полномочия по делам государственных
3
чиновников. Также для решения спорных вопросов, возникающих между
членами Бенилюкса в связи с выполнением договора или конвенций, создана
Арбитражная коллегия.
В 2010 г. договор, подписанный в Гааге в 1958 г., перестал действовать.
Но это вовсе не означает, что Бенилюкс исчезнет. Наоборот, отныне
Экономический союз Бенилюкс называется просто Союз Бенилюкс это
должно
подчеркнуть,
что
сотрудничество
стран
внутри
союза
не
ограничивается исключительно экономикой.
17 июня 2008 г. в Гааге был подписан новый договор между
правительствами Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, который должен
модернизировать, укрепить и расширить сотрудничество стран Бенилюкса.
Вот именно по этому договору и предстоит жить дальше Бенилюксу.
И хотя на пути к интеграции стран Бенилюкса не раз вставали серьезные
препятствия — война, экономические кризисы, внутренние проблемы,
желание
укреплять
и
расширять
сотрудничество
всегда
оставалось
приоритетным. Конечно, и сегодня у стран Бенилюкса немало проблем —
так, в Бельгии становится все более реальным возможный раздел государства
на две страны - Фландрию и Валлонию. Но даже если это произойдет,
Бенилюкс явно имеет все шансы устоять ведь его преимущества очевидны.
Высший орган Бенилюкса является Совет министров, решения которого
принимаются единогласно и обязательны для всех участников. Совет
экономического союза Бенилюкса состоит из представителей министерств и
ведомств трех стран, руководит работой отраслевых и специальных
комиссий и следит за выполнением решений Совета министров. Спорные
вопросы решает Арбитражная комиссия. В Экономический и социальный
консультативный совет входит равное число представителей объединений
предпринимателей и профсоюзов. Административные и организационные
функции
исполняет
Генеральный
секретариат.
Место
пребывания
руководящих органов Бенилюкса — Брюссель. В 2008 году в Гааге было
4
подписано соглашение о продлении действия договора Подписано новое
соглашение о союзе Бенилюкса.
Обновленный документ о таможенно-экономическом союзе трех стран
вступил в силу в 2010 году после истечения срока действия соглашения,
заключенного в феврале 1958 года сроком на 50 лет. В новом соглашении
основной акцент делается не только на экономическом сотрудничестве, но и
на взаимодействии в области правовых вопросов, проблемах обеспечения
стабильного развития и безопасности, более тесного сотрудничества
правоохранительных органов и систем правосудия европейской трех
европейских государств.
Экономический Союз Бенилюкс, ранее Таможенный Союз Бенилюкс, –
есть
торговым
Люксембургом,
соглашением
коллективно
между
оформлен
Бельгией,
как
Нидерландами
Бенилюкс.
и
Организация
Бенилюкс начала свою деятельность 1 ноября 1960, как такая, что
последовала
Таможенный
союз,
основанный
1
января
1948
Союз
устанавливает стандарты тарифов на товары из стран - не членов Бенилюкса
и назначает обязательства по торговле внутри союза. Четвертый по величине
группировки на Западе, Бенилюкс обслуживает более 25 миллионов человек.
Флаг Бенилюкса свое время Бенилюкс считался многообещающим
экспериментом, по примеру которого соседние страны должны учредить
другие таможенные союзы, которые потом могли бы объединиться в
больший экономический союз. Но, после ратификации соглашения,
основавшей Европейское Объединение Угля и Стали в 1952 г., интересы
соседних стран, а вместе с ними и Бенилюкса, стали отвечать планам
учреждении Европейского экономического союза.
Экономический Союз Бенилюкс стал важной моделью для идеи
Европейского Союза. Можно даже сказать его предпосылкой. Бенилюкс
продолжает действовать в некоторых вопросах как меньше экономическую
группировку в рамках большего, имеющая штаб-квартиру в Брюсселе
5
Этнически страны Бенилюкса формируют транзитную зону между
древним Германским и Латинским подражанием Западной Европы. Даже
языки стран – это французский и немецкий. Компактность расселения
населения в этих странах одна из самых высоких в Европе и мире. Все три
страны являются высоко урбанизированными и около девяти десятых
населения этого региона живут в городах и урбанизированных территориях.
Брюссель, Амстердам, Роттердам и Гаага являются одними из главных
городов Европы.
Страны
Бенилюкса
является
одним
из
наиболее
высоко
индустриализированных регионов мира и имеют рыночные экономики,
которые в значительной степени зависят от внешней торговли. В связи со
стремлением страны обеспечить безопасность и протекцию собственной
торговли эти страны были пионерами экономической интеграции, создав
Экономический союз Бельгия-Люксембург в 1921 г., а после Второй мировой
войны – Бенилюкс. Этот союз обеспечивает свободное движение людей,
товаров, капитала и услуг между тремя странами; координирует их политику
в экономической, финансовой, социальной сферах; придерживается общей
внешне-торговой политики.
Таким образом, избрав путь на Европейскую интеграцию еще в 1921
году, страны Бенилюкса раз и навсегда решили вопрос приоритетов
экономических отношений стран региона с миром. Пионеры интеграции, эти
страны демонстрируют сегодня прекрасные результаты роста национальных
экономик и лучшие традиции экономического сотрудничества через
границы.
Другие
страны
ЕС
просто
не
могут
хвастаться
такими
результатами.
Прежде всего обратим внимание на Нидерланды: в целом циклическое
развитие
экономики
Нидерландов
в
последние
годы
во
многом
согласовывался с развитием соседних стран. Если посмотреть на уровень
прироста ВВП в стране, нетрудно увидеть его корреляцию с соседними
европейскими странами, хотя надо отметить, что эта корреляция была
6
несколько ослаблена в начале 90-х, когда развитие в Нимечинна несколько
отделился от уровня со-членов.
Обратим внимание на экономику страны в 70-х. Спад экономики
объяснялся
ценовой
спиралью,
которая
не
дала
реальным
ценам
приспособиться к долгосрочной политики страны. К тому же глобальная
рецессия 1980-го весьма тяжело отразилась на развитии страны. Первые
предчувствия
глобальной
проблемы
привели
к
взрыву
на
рынке
недвижимости. Реальные цены на недвижимость падали неустанно. Такая
ситуация на рынке недвижимости привел к сокращению потребления в
стране. В 1982 г. экономика страны была в кризисном состоянии с падением
ВВП второй год подряд. Улучшение ситуации в мире привело к тому, что
начиная с 1982 страна начала восстанавливать экономику.
Экономический цикл конца 80-х и начале 90-х почувствовал на себе
влияние Немецкой экономики. Установленные Германией уровне обмена
валют привели к кризису инвестиций в 1991 г. Но несмотря на это,
Нидерланды пострадавших от рецессий 1992-1993 и 1995 значительно
меньше, чем другие европейские страны. Начался этап экономической
стабилизации и постоянного роста национальной экономики благодаря
рациональной
фискальной
политике
и
реформам
на
рынке
труда.
Экономический рост страны приобрело силу в 1994 г. и продолжается до сих
пор.
Во многом напоминает эта ситуация особенности экономического
развития Бельгии. Экономика Бельгии была в состоянии экономического
бума 1997 г., доводивших свою перспективность и подтверждая свое место
среди самых развитых стран. Поражают экономические достижения и
Люксембурга в последние три декады. А в 1998-1999 гг в этих двух странах
реальный ВВП вырос почти на 5%, что является впечатляющим даже для
этих стран. Действительно такой рост Люксембурга еще с начала 80-х было
вызвано
виртуозным
компромиссом
7
между
влиятельной
политикой,
развитым партнерством с соседними странами и, прежде всего, экономикой
внешней ориентации с учетом региональной специализации.
Все эти факторы и обусловили то состояние экономического развития
стран Бенилюкса, который наблюдаем сегодня, соответствующее место в ЕС
и мировой торговле. Интегрированность региона и рациональная фискальная
политика правительств позволила странам Бенилюкса уверенно встать на
путь процветания, улучшить свои показатели ежегодно. Следующий раздел
работы
будет
посвящена
анализу
последних
макроэкономических
показателей национальных экономик региона и структуре экономик в целом.
Страны Бенилюкса в мировой экономике специализируются также и на
создании дочерних лицензированных компаний в рамках внутренне
фирменной структуры ТНК. А это вместе с значительной налоговой
экономией транснациональной группы упрощает получение странами
ведущих иностранных технологий.
Важнейшими составляющими отраслями сферы услуг в регионе
традиционно являются финансовые услуги и туризм. Амстердам является
крупнейшим мировым финансовым регионом, не считая Цюрих. Во всех трех
странах развиты банковские услуги (особенно в Нидерландах), страхование,
финансовые холдинги и торговля недвижимостью.
Все три страны в той или иной степени можно считать налоговыми
убежищами для международных операций.
В последние годы в странах Бенилюкса наблюдается значительное
экономическое оживление, невозможно не обратить внимание на такой
фактор как прогресс стран в области создания единого рынка в рамках ЕС,
благодаря
дерегуляции
телекоммуникационного
сектора
и
рынка
финансовых услуг, параллельно выполнения действий в рамках ВТО.
Важным звеном интеграции стало введение Единой валюты.
Монетарная
политика
не
является
единственным
звеном
интегрированности стран Бенилюкса. Ввиду того, что в странах необходимые
реформы сокращение безработицы, дальнейшие реформы рынка труда,
8
страны Бенилюкса стремятся к сотрудничеству в регулировании рынка труда.
Определяющими являются достижение "Doorn group".
Таким образом, Бенилюкс сегодня – уникальное интеграционное
образование, которое сочетает экономические, политические и правовые
аспекты.
9