Дудин Г. * Роль вневедомственной охраны при

Г. ДУДИН,
кандидат юридических наук,
старший преподаватель Московского университета МВД России
РОЛЬ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ИМУЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В процессе построения правового государства особенно остро встает
вопрос о надежной защите прав и законных интересов физических и
юридических лиц. В условиях рыночной экономики государственные
правоохранительные органы не в полной мере обеспечивают необходимую
степень безопасности
субъектов предпринимательской деятельности и
граждан. Этим объясняется появление частных детективных и охранных
предприятий в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в. Практика
стран с развитой рыночной экономикой показывает, что государственные
правоохранительные органы не в состоянии разрешить все проблемы борьбы
с преступностью, особенно в сфере экономки. Как отмечают западные
криминологи, уголовная юстиция развалится за один день, если ей придется в
одиночку решать задачи борьбы с преступлениями против бизнеса1.
Государство в начале 90-х годов XX в. освободилось от части своей
собственности,
в
связи
с
чем
бремя
обеспечения
имущественной
безопасности перешло к новым собственникам. В этой связи прав В.В.
Вандышев, говоря о том, что неизменно возрастает роль собственника, на
котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность
предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с
государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского
общества2.
См.: Дашков Г.В. Зарубежных опыт деятельности частных детективных и
охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80.
2
См.: Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях
рыночных отношений // Экономическая преступность. 1994. С. 83.
1
Несмотря на изменения, которые произошли в общественной жизни,
органы внутренних дел продолжают играть самую главную роль в деле
обеспечения правопорядка и защиты собственности.
Милиция общественной безопасности занимает важное место в системе
милиции и органов внутренних дел.
Как отмечал в свое время Ф.Е.
Колонтаевский, в подразделениях и службах милиции общественной
безопасности насчитывается примерно 60% личного состава. Деятельность
подразделений милиции общественной безопасности – самое объемное и
многообразное направление деятельности милиции, осуществляемое в
административно-правовых и уголовно-процессуальных формах3. Изучение
практики работы подразделений милиции общественной безопасности
позволяет говорить о том, что в настоящее время имеется много
административно-правовых проблем в ее деятельности. В этой связи
проведенное
исследование
деятельности
подразделений
административно-правового
вневедомственной
регулирования
охраны
при
органах
внутренних дел представляется актуальным и своевременным.
Согласно статистике, в 2009 г. подразделениями вневедомственной
охраны при органах внутренних дел осуществлялась охрана 5 490
учреждений банков, 9 273 помещения для хранения наркотических веществ,
4 468 предприятий по добыче, переработке и хранению драгоценных
металлов и ювелирных изделий, 14 042 помещения для хранения оружия и
боеприпасов,
287
складов
взрывчатых
веществ,
466
складов
мобилизационного резерва, 2 784 учреждения государственной власти, 558
гидротехнических и инженерных учреждений, 4 774 учреждения культуры4.
Согласно данным за 2008 г., посредством различных форм организации
охраны
(милицейская,
военизированная,
сторожевая)
с
применением
технических средств защищено 1,3 млн. квартир и других мест проживания
См.: Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности
милиции общественной безопасности. М., 1995. С. 4.
4
См.: Сведения о работе УВО (ОВО) при МВД (УВД) за 1 полугодие 2010 г.
Форма 2-ВО. Сборник по России.
3
граждан,
более
400
тыс.
объектов.
Среди
них
здания
органов
склады
государственной
власти,
гидротехнические
сооружения,
мобилизационного
резерва,
объекты
оружия,
хранения
боеприпасов,
взрывчатых веществ, драгоценных металлов, объекты телерадиовещания,
объекты культуры5.
Как отмечает М.И. Суходольский, в 2007 г. подразделениями
вневедомственной охраны МВД России выявлено свыше 108 тыс.
преступлений, по которым возбуждены уголовные дела, в том числе 7 710
краж в отношении охраняемого имущества, из них 647 краж из квартир. При
этом задержано более 157 тыс. преступников, или 3,8 в расчете на одного
сотрудника милиции группы задержания. В 2007 г. сотрудниками
вневедомственной охраны в территориальные органы внутренних дел за
административные правонарушения доставлено 4,6 млн. человек, или 112 в
расчете на одного сотрудника6.
На территории Юго-Западного округа г. Москвы обеспечивается охрана
31 820 квартир и личного имущества граждан,
в
течение года
вновь
подключено 4 584 квартиры (в 2009 г. – 3 689), от участковых
уполномоченных милиции поступило 1 652 заявки, принято под охрану 714
квартир, что составляет 43,2%. Необходимо отметить, что хотя количество
раскрытых преступлений службами милиции общественной безопасности
увеличилось на 3,7 % по сравнению с 2009 г., однако с их участием раскрыто
всего лишь 5,4%, что на 0,7% ниже городского показателя (6,1%). Среди
аналогичных служб города вневедомственная охрана ЮЗАО по участию в
раскрытии
преступлений
занимает
седьмое
место.
На
маршрутах
патрулирования отдела вневедомственной охраны в 2009 г. совершено 921
преступление, остались нераскрытыми 676, или 73,4% (раскрыто 26,6%).
См.:
Савичев
В.В.
Проблемы
функционирования
подразделений
вневедомственной охраны в современных экономических условиях // Вестник МВД
России. 2003. № 1. С. 8.
6
См.: Суходольский М.И. Вневедомственная охрана – пионер в развитии
технических средств охраны правопорядка // Вестник МВД России. 2008. № 4. С. 7.
5
Основными правовыми актами, определяющими структуру милиции
общественной безопасности в современный период, являются Закон
Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «О милиции»7, Указ Президента
РФ от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной
милиции) в Российской Федерации»8, постановление Правительства РФ от 7
декабря 2000 г. «О подразделениях милиции общественной безопасности»9.
В соответствии с Законом РФ «О милиции» милиция общественной
безопасности является составной частью милиции Российской Федерации и
входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Милиция общественной безопасности представляет собой подсистему,
функционирующую на трех уровнях управления, которые выделяются в
системе органов внутренних дел:
• МВД Российской Федерации;
• Главные управления МВД России по федеральным округам;
• МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на
транспорте;
• УВД (ОВД) районов, городов, районов в городах.
Раскрытие административно-правового статуса милиции общественной
безопасности как отраслевой подсистемы органов внутренних дел следует
проводить на основе теории управления в сфере правоохранительной
деятельности об общем понятии системы органов внутренних дел, представляющей
собой
сложное,
динамически
развивающееся,
иерархически
построенное системное образование государственно-правовой природы,
выполняющее комплекс задач по охране общественного порядка и
обеспечения общественной безопасности.
Будучи отраслевой подсистемой органов внутренних дел, милиция
См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
8
См.: СЗ РФ. 1993. № 7. Ст. 562.
9
См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 1121.
7
общественной безопасности функционирует в тесном взаимодействии внутри
системы органов внутренних дел (службой криминальной милиции,
следственными подразделениями) и вовне (с иными государственными
органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и
гражданами). Объем и специфика правоохранительного воздействия на сферу
обеспечения общественного порядка и преступность, осуществляемого
подразделениями
милиции
общественной
безопасности,
зависит
от
содержания осуществляемых ими функций и их места в системе органов
внутренних дел. Чем выше в этой системе положение подразделения
милиции общественной безопасности, тем больший объем функций
организационного,
правового,
кадрового,
материально-технического
обеспечения оно выполняет.
Так,
на
первом
уровне
структурные
подразделения
милиции
общественной безопасности центрального аппарата МВД России разрешают
управленческие
проблемы
деятельности
милиции
общественной
безопасности, вырабатывают приоритетные направления ее деятельности,
участвуют в разработке и реализации комплексных программ в сфере
укрепления общественного порядка и общественной безопасности и т.д.
Подразделения
милиции
общественной
безопасности
МВД
России
выступают в качестве субъекта управления по отношению ко всем подразделениям
службы
милиции
общественной
безопасности
Российской
Федерации10.
На втором уровне находятся подразделения милиции общественной
безопасности МВД, ГУВД, УВД, которые, будучи объектами управления со
стороны МВД России, одновременно выступают как субъекты управления в
отношении
нижестоящих
подразделений
милиции
общественной
безопасности. На этом уровне главное внимание уделяется обеспечению
повседневного руководства городскими, районными и транспортными
органами внутренних дел, контролю и оказанию практической помощи на
10
См.: Колонтаевский Ф.Е. Указ. соч. С. 4.
местах. На подразделения службы милиции общественной безопасности
МВД, ГУВД, УВД, помимо функций оперативного управления, возлагаются
обязанности по качественному усилению горрайлинорганов в случае
осложнения
обстановки
проведении
массовых
(обеспечение
мероприятий,
общественного
организация
порядка
и
при
осуществление
комплексных мероприятий межрайонного характера, раскрытие тяжких преступлений, розыск и задержание опасных преступников и т. д.).
На
третьем
уровне
–
подразделения
милиции
общественной
безопасности городских, районных и линейных органов внутренних дел на
транспорте, являющихся основным звеном системы МВД Российской
Федерации, – организуют и непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и
общественную безопасность, предупреждают и пресекают преступления и
административные
правонарушения
и
выполняют
другие
задачи,
возложенные законом на милицию общественной безопасности. От
результатов их деятельности зависит уровень работы органов внутренних дел
в целом11.
Милиция общественной безопасности как отраслевая подсистема
органов внутренних дел наряду со структурными подразделениями, их
личным составом, включает в себя многообразную систему прямых и обратных связей. По каналу прямой связи (от субъекта к объекту) идет
управляющая информация (команды управления), по каналу обратной связи
(от объекта к субъекту) – об исполнении, о новом состоянии объектов,
отчетная информация и т.п. Обмен информацией между субъектами и
объектами
обеспечивает
функционирование
милиции
общественной
безопасности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
При этом информация, идущая по каналам обратной связи, имеет не меньшее
значение,
чем
управляющая
информация.
Милиция
общественной
безопасности наделена универсальными правами и обязанностями по
11
Там же. С. 5.
применению
административно-правовых
методов
обеспечения
охраны
собственности от противоправных посягательств. Милиция общественной
безопасности является тем элементом в государственном механизме охраны
собственности,
без
которого
невозможно
успешно
вести борьбу с
противоправными посягательствами в этой сфере общественных отношений,
так как именно с ее деятельностью во многом связано решение проблем
обеспечения охраны собственности в период проведения социальноэкономических преобразований12.
Для
обеспечения
эффективности
функционирования
милиции
общественной безопасности как отраслевой подсистемы органов внутренних
дел исключительно большое значение имеет их взаимодействие с другими
службами,
иными
объединениями,
государственными
трудовыми
органами,
коллективами
и
общественными
гражданами,
а
также
организация системы информации о среде функционирования – сфере
обеспечения правопорядка.
Итак, можно определить, что милиция общественной безопасности как
отраслевая подсистема органов внутренних дел – это совокупность
взаимосвязанных и взаимозависящих подразделений и служб милиции,
имеющих
закрепленные в законе компетенцию и организационную
структуру, функционирующих в целях охраны общественного порядка на
улицах и в других общественных местах, обеспечения общественной
безопасности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
собственности от преступных и иных противоправных посягательств,
своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки13.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О милиции» основными задачами
милиции общественной безопасности являются:
• обеспечение безопасности личности, общественной безопасности;
См.: Попов О.В. Милиция общественной безопасности как субъект
административно-правовой охраны собственности: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1999.
С. 63.
12
13
См.: Колонтаевский Ф.Е. Указ. соч. С. 6.
• охрана собственности, общественного порядка;
•
выявление,
предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных правонарушений;
• раскрытие преступлений, по делам о которых производство
предварительного следствия не обязательно;
• розыск отдельных категорий лиц, установление места, нахождения
которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
Милиция
общественной
безопасности
оказывает
содействие
криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция
общественной
безопасности
является
органом
дознания.
Деятельность милиции общественной безопасности строится в соответствии
с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности,
гуманизма, гласности. Вневедомственная охрана как составная часть
милиции
появилась
относительно
недавно.
Несмотря
на
это,
вневедомственная охрана при органах внутренних дел вносит существенный
вклад в решение общих задач охраны общественного порядка. Так, в 2009 г.
сотрудниками милиции задержано за
правонарушений
52
578864
человека,
совершение административных
из
них
5
млн.
задержано
вневедомственной охраной14.
Как отмечает В.В. Савичев, «наряду с охраной имущества юридических
и физических лиц, подразделения вневедомственной охраны выполняют
обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Силами групп задержания вневедомственной охраны ежегодно пресекается
около 140 тыс. преступлений, что составляет 25% от общего количества
зарегистрированных
преступлений
по
линии
милиции
общественной
безопасности»15.
Важнейшей задачей милиции является охрана собственности от
преступных посягательств и иных антиобщественных деяний.
Защищая
См.: Горин Е.В. Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе.
Домодедово, 2001. С. 60.
15
См.: Савичев В.В. Указ. соч. С. 8.
14
собственность от преступных посягательств и иных деяний, милиция ведет
борьбу с хищениями имущества, иными корыстными посягательствами на
собственность, уничтожением или повреждением имущества. В области
охраны собственности наиболее объемной является административная
деятельность милиции. Значительный вклад в обеспечение сохранности
собственности вносят подразделения вневедомственной охраны при органах
внутренних дел16.
Н.Ю.
Колчевская
государственными
также
органами,
отмечает,
что
реализующими
«наряду
с
другими
функцию
охраны
собственности, эта обязанность возложена и на органы внутренних дел, что
указывает на возрастающую государственную и социальную значимость
деятельности
органов
внутренних
дел
в
области
обеспечения
конституционных прав и свобод граждан, в особенности в области
отношений собственности»17.
Вневедомственная охрана МВД России образована в соответствии с
постановлением Совета Министров СССР от 29 октября 1952 г. № 4633-1835
«Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях
народного хозяйства работников, высвобождающихся от охраны, и мерах по
улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств
и ведомств». На основании этого постановления создавались подразделения
вневедомственной наружной сторожевой охраны при органах милиции. В их
обязанности входила охрана мелких хозяйственных и торговых объектов,
принадлежащих различным ведомствам, расположенным в республиканских,
краевых и областных центрах18.
См.: Дудин Г.Е. Административно-правовая охрана собственности
подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Автореф. дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 14.
16
См.: Колчевская Н.Ю. Административные правонарушения в области
охраны
собственности и деятельность органов внутренних дел по борьбе с ними: Автореф. дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3.
18
См.: Григорьев М.А., Уврачев Л.И. Организационно-правовые основы
деятельности вневедомственной охраны. М., 1976. С. 2.
17
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1958 г. № 464
р/с и приказом МВД СССР № 62 от 13 февраля 1958 г. был создан Отдел
ведомственной милиции при Управлении Охраны Общественного Порядка
МВД СССР по охране зданий Совета Министров РСФСР. Приказом МВД
СССР от 13 февраля 1959 г. № 62 отдел был подчинен Главному управлению
охраны при МВД СССР.
С 1958 г. по 1981 г. Отдел обеспечивал охрану Правительства РСФСР.
Отделом было принято под охрану строящееся здание Совета Министров
РСФСР, Верховного Совета и Комитета Народного Контроля РСФСР по
адресу: Краснопресненская набережная, дом 2. С 1981 г., после переезда
Правительства и Верховного Совета РСФСР в новое здание, Отдел
обеспечивал охрану указанных государственных органов до 1991 г.
Постановлением Совета Министров СССР от 18 февраля 1966 г. было
утверждено «Типовое положение о вневедомственной охране при органах
милиции». Название «вневедомственная охрана» указывало на то, что
охрана, ее личный состав не входят в штаты охраняемых ею предприятий,
учреждений, организаций и их вышестоящих органов – министерств и
ведомств,
а
находятся
в
ведении
милиции.
За
прошедшие
годы
подразделениями вневедомственной охраны внесен значительный вклад в
дело обеспечения имущественной безопасности и безопасности личности. В
службе вневедомственной охраны произошли структурные изменения,
широкое развитие получила централизованная охрана объектов, улучшился
качественный
состав
и
профессиональная
подготовка
сотрудников
вневедомственной охраны19.
С 20 апреля 1991 г. по распоряжению Председателя Совета Министров
Отдел
был
преобразован
в
Службу
безопасности
по
охране
правительственных объектов РСФСР при МВД РСФСР.
См.: Леднев В.А. Правовые и организационные основы деятельности
вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной
безопасности: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 19.
19
Распоряжением первого заместителя Председателя Верховного Совета
РСФСР Р.И. Хасбулатова от 24 октября 1991 г. № 1786-1 Служба
безопасности и охраны правительственных объектов РСФСР при МВД
РСФСР преобразована в Управление охраны объектов высших органов
власти и управления РСФСР, включена в состав аппарата Президиума
Верховного Совета РСФСР, личный состав УООВОВ и ПУ РСФСР
укомплектован сотрудниками, которые приказом МВД РФ от 30 июня 1992 г.
№ 215 были прикомандированы к аппарату Верховного Совета РСФСР, но
оставлены в кадрах МВД РФ.
В соответствии с Законом РФ «О государственной охране высших
органов государственной власти Российской Федерации и их должностных
лиц», Законом РФ
«О государственной охране высших представительных
органов государственной власти Российской Федерации», Постановлением
Президиума Верховного Совета РФ от 12 июля 1993 г. на базе Управления
охраны Верховного Совета РФ создан Департамент охраны Верховного
Совета РФ штатной численностью 2 404 единицы.
В 1989 г. в РСФСР подразделения вневедомственной охраны охраняли
375 тысяч объектов и 363 тысячи квартир граждан, а численность службы
составляла 698 тысяч человек. В дальнейшем, в связи с переходом экономики
на рыночные отношения, финансово-экономическое положение многих
предприятий и организаций стало нестабильным, что повлекло за собой
расторжение значительного количества договоров об охране с названной
службой.
За
1990–1992
гг.
количество
объектов,
охраняемых
вневедомственной охраной, снизилось до 280 тысяч, до 485 тысяч сократился
личный состав службы20.
Во исполнение приказа МВД РФ л/с от 23 сентября 1993 г. № 802 «О
департаменте охраны Верховного Совета Российской Федерации» приказом
См.: Тудос С.А. Административная деятельность вневедомственной охраны МВД
России по обеспечению имущественной безопасности и безопасности личности: Дисс. …
канд. юрид. наук. М., 2004. С. 42.
20
ГУВД г. Москвы от
2 ноября 1993 г. № 754 на базе упраздненного
Департамента охраны Верховного Совета РФ было создано УООЗОГВ и ПУ
РФ при ГУВД г. Москвы, в состав которого входил 1 Отдел милиции.
С 1997 по 2008 гг. 1 Отделом милиции приняты под охрану особо
важные и важные государственные объекты: в 1997 г. – Счетная палата
России, Государственный НИИ системного анализа Счетной палаты РФ,
офис НК «Роснефть», ФГУП «Рублево-Успенский ЛОК» Управления делами
Президента РФ; в 2000 г. – Верховный Суд РФ; в 2006 г. – Агентство по
управлению и использованию памятников истории и культуры Министерства
культуры РФ, офис АБ «Газпромбанк».
В
настоящее
время
названное
структурное
подразделение
насчитывает 550 человек личного состава, состоит из четырех отделений. В
январе 1997 г., с момента ввода в эксплуатацию первой очереди комплекса
зданий Счетной палаты РФ, сотрудники 1 отделения 1 Отдела несут службу
по
охране
этого
объекта,
а
также
Государственного
научно-
исследовательского института системного анализа Счетной палаты РФ.
На охраняемом объекте регулярно проводятся мероприятия
международного и государственного значения: симпозиумы, конференции,
съезды,
церемонии
подписания
международных
договоров,
прием
официальных иностранных делегаций. Безопасность данных мероприятий
обеспечивают сотрудники 1 отделения милиции.
6 сентября 2000 г. на охрану комплекса зданий Верховного Суда
РФ заступили сотрудники 2 отделения милиции. В обязанности милицейской
охраны входит обеспечение общественного порядка в комплексе зданий
Верховного Суда РФ, обеспечение общественного порядка во время
служебных заседаний, охрана представителей судебной власти в здании
Суда, а также обеспечение пропускного режима. Постовые милиционеры
ежедневно проверяют до 30 видов различных удостоверений и пропусков. А
это не просто, ведь нужно помнить каждую деталь оформления документа,
которая подтверждает его подлинность.
В декабре 1997 г. 3 отделение было передислоцировано в
живописное место Подмосковья, в деревню Жуковка, где издавна
располагались государственные дачи и резиденции первых лиц государства.
Перед
подразделением
стоят
задачи
по
поддержанию
и
охране
общественного порядка, обеспечению пропускного режима, охране объектов
с помощью технических средств охраны на объектах ФГУП «РублевоУспенский ЛОК» Управления делами Президента РФ. Большая площадь,
занимаемая пансионатами и домами отдыха «Петрово-Дальнее», «Жуковка»,
«Горки-6» и другими, сложная местность, лесной массив – все эти условия
делают незаменимым использование технических средств охраны на базе
ПЦО (Пульта Централизованной охраны) отделения (свыше 150 отдельно
стоящих помещений) под охраной с помощью «РСП-4», «Струна-5/4» 21.
Сотрудникам 4 отделения довелось охранять объекты с различной
формой собственности, осуществлять охрану перевозимых грузов. В
настоящее время под охраной отделения находятся «Агентство по
управлению и использованию памятников истории и культуры Министерства
культуры РФ», офис НК «Роснефть», офис АБ «Газпромбанк».
Прошедшие годы показали, что в 1 Отделе сложился боевой,
работоспособный
коллектив.
За
цифрами
ежегодной
милицейской
статистики скрываются реальные факты. Неоднократно за прошедшие годы
менялись охраняемые объекты, наименование и нумерация подразделения,
однако, заложенные многими поколениями сотрудников традиции, они
продолжают жить, несмотря на сложные экономические и политические
условия.
Поскольку 1 Отдел милиции охраняет важные государственные
объекты, милиционерам приходится сталкиваться с сообщениями о
заложенных взрывных устройствах, но чаще тревога бывает ложной. Самым
популярным местом для этой «народной забавы» является Верховный Суд
См.: Абрамов В.А. Правовые и организационные основы деятельности
вневедомственной охраны при органах внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2001. С. 10.
21
РФ. Так, на один из постов по охране здания Верховного Суда на Ильинке,
12, апреля 2005 г. прибыл наряд ОВД «Китай-город». Патрульные 2
отделения сообщили коллегам, что поступил анонимный звонок о
заминировании этого учреждения. Милиционеры поставили в известность о
случившемся председателя Верховного Суда РФ, службы ФСБ и МЧС,
вызвали кинолога с собакой. Было принято решение об эвакуации
сотрудников и оцеплении обоих зданий Суда, на Ильинке и на Поварской. В
результате обследования ни в одном из помещений взрывных устройств
обнаружено не было. Многие граждане, недовольные тем или иным
решением суда или стремящиеся сорвать какое-либо заседание, выражают
свой протест подобным образом. Так, в 2001 г. злоумышленник бросил в
здание на Ильинке бутылку с зажигательной смесью. Сотрудники милиции,
охранявшие этот объект, не только задержали его, но и приняли участие в
тушении возгорания. Другой случай протеста уникален. Некий гражданин
решил совершить акт самосожжения у здания Верховного Суда РФ. Он даже
прислал приглашение на эту акцию. Чтобы предотвратить трагедию,
милиционеры совместно с сотрудниками спецслужб устроили засаду, сумели
вовремя найти его в толпе и остановить человека от совершения им
непоправимого шага22.
Несколько слов о компетенции вневедомственной охраны при органах
внутренних
дел
в
системе
милиции
общественной
безопасности.
Компетенция – сложная правовая и организационная категория. Большинство
ученых придерживаются мнения о том, что компетенция – это совокупность
предметов
ведения,
прав
и
обязанностей
государственного
органа,
должностного лица23. Компетенция – важнейший институт публичного, в том
числе административного, права, который представляет собой комплексную,
нормативно оформленную характеристику полномочий государственного
или общественного органа, организации, должностного лица, иного
22
23
Там же. С. 9.
См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 3
служащего в определенной сфере государственного или общественного
управления24.
А.П. Коренев характеризует компетенцию органов исполнительной
власти как «определенную законодательным или иным нормативным актом,
включающим в себя: задачи органа, его функции, т.е. направления
деятельности, обязанности и права, ответственность, формы и методы
деятельности и структуру органа»25.
Компетенция
органов
исполнительной
власти
устанавливается
Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами,
положениями
об
этих
органах,
должностными
инструкциями
и
регламентами. Компетенция отдельных органов исполнительной власти
устанавливается также в процессе заключения соглашений
между
федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации
разграничении
предметов
ведения
и
полномочий.
о
Ученые-
административисты, исследующие вопрос о компетенции органа управления,
единодушны в том, что обязательным элементом рассматриваемой категории
являются права и обязанности органа управления или должностного лица. В
этой связи часть авторов включают в содержание компетенции предмет
ведения, а также круг деятельности органа управления26. Компетенция
реализуется путем применения и исполнения прав и обязанностей субъектом
исполнительной власти в процессе реализации его функций.
На наш взгляд, компетенция вневедомственной охраны при органах
внутренних дел – это установленный административно-правовыми нормами
перечень вопросов, которые подлежат решению вневедомственной охраной в
процессе защиты всех видов собственности, а также в ходе предоставления
данным структурным подразделением органа внутренних дел физическим и
юридическим лицам охранных услуг.
См.: Словарь административного права. М., 1999. С. 169.
См.: Коренев А.П. Административное право России. М., 2000. С. 80
26
См.: Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М., 1986. С.
24
25
23.
В настоящее время вневедомственная охрана – это крупнейшее по
численности (220 тыс. человек, из которых 157 тыс. аттестованных
сотрудников) структурное звено в системе МВД России, обладающее
большим
экономическим,
техническим
и
кадровым
потенциалом,
позволяющее эффективно решать задачи в сфере охраны собственности и
другие задачи, возложенные на милицию. Ежегодный рост на 20–30%
охранных мероприятий – свидетельство социальной востребованности услуг
вневедомственной охраны. Надежная защищенность около 490 тыс. объектов
органов государственной власти и хозяйствующих субъектов различных форм
собственности способствует созданию благоприятного делового климата в
стране, а охрана свыше 1,6 млн. квартир, дач, гаражей является наиболее
эффективной формой профилактики краж личного имущества27.
27
См.: Суходольский М.И. Указ. соч. С. 7.