Безработица и пути ее минимизации
advertisement
ШКОЛА ПОЛИТИКИ И БИЗНЕСА ДИПЛОМНАЯ РАБОТА АЛЯЕВОЙ ИРИНЫ ЮРЬЕВНЫ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «МЕНЕДЖЕР ПО ПЕРСОНАЛУ И КАДРАМ» Г.МОСКВА 2007 Г. 1 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. 2. 3. 4. 5. ВВЕДЕНИЕ ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ НА БЕЗРАБОТИЦУ ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ ВЫВОДЫ 2 1. ВВЕДЕНИЕ Безработица - это незанятость, отсутствие постоянного места работы у части трудоспособного населения. понимают трудоспособного Экономически развитые страны под безработными человека, желающего работать, но не имеющего возможности получить соответствующие его способностям работу. В соответствии со ст.3 «Закона о занятости населения в Российской Федерации» Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В Законе РФ «О занятости населения в РФ» определена политика государства в области занятости населения, права граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения. Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические гарантии реализации прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Российской Федерации и международного права. В международную организацию труда наша страна вступила в 1954г. Международная Организация Труда осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и т.д., а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса. 2. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ Явление безработицы, т. е. отсутствия или сокращения заработков у части населения, обратило на себя внимание лишь с развитием производственных отношений в капиталистическом строе. В средние века государства, проводившие завоевательную политику, отводили свою безработную сельскую и городскую массу в завоевываемые колонии, в последствии средневековый цеховой строй, чуждый машинного 3 производства, не мог дать места массовому обнищанию трудоспособного люда, как обычному повседневному явлению. Только с развитием промышленности ( машинного производства) историки сталкиваются с проявлениями безработицы. Промышленные кризисы, связанные с высвобождением рабочих рук стали постигать то одну отрасль промышленности, то другую и при отсутствии внешнего рынка для сбыта, отражаться на торговле и промышленности всего государства. К влиянию этих кризисов присоединился рост больших городов, где в зимние периоды оставалась безработная масса народа, вытесненного из провинций в связи с отсутствием свободной земли. В том же направлении действовало увеличение населения во всех странах. Безработица носит ярко выраженную социально-экономическую окраску. С развитием экономики происходят изменения и в социальной сфере. Безработицу начинают признавать как явление антиобщественного характера и борьба с ней становится непременным условием существования любого общественного устройства, как то монархическое государство или республиканское правление. Государство ищет способы если не ликвидировать безработицу, то хотя бы найти рычаги снижения ее и методы поддержки безработных сограждан. Самопомощь, широко применяемая в форме рабочих союзов в в начале 1800-х годов, дает недостаточно хорошие результаты, застраховывая меньше 10% рабочих. (Например в Англии в 1819 г. было застраховано около 1 млн. при общей численности рабочих 8 млн.человек) Благотворительность и призрение бедных еще менее может дать удовлетворительные результаты, так как оно стремится к изменению социального зла путем общественной благотворительности. В России в связи с отменой крепостного права и подписания 19 февраля 1861 года манифеста о выходе крестьян из крепостной зависимости выделенные крестьянам наделы не могли обеспечить прожиточный минимум семьям и поэтому, часть мужского населения должна была уходить на заработки в город. Неграмотное население перетекая в город обеспечивало прирост населения в городах и одновременно создавало предпосылки для увеличения количества дешевой, но практически невостребованной рабочей силы в условиях развития капиталистического производства. Войны и революции начала ХХ века не способствовали снижению уровня безработицы, изменялась лишь структура безработного населения. В США по данным комиссии Гувера, с 1919 по 1927 годы продукция возросла на 46,5 проц., а число занятых рабочих уменьшилось на 2,9 проц. Промышленная 4 безработица за 5 лет выросла на 3 млн. чел. В Германии, цифры, характеризующие лучшие годы послевоенного периода, показывают значительный рост безработицы по сравнению с довоенным временем. Если взять сведения по всем основным производственным профессиональным союзам рабочих, то окажется, что в период 1907-1913 годов процент безработицы составлял 2,3, а в период 1925-1928гг. - 10,7. Безработица в СССР была официально ликвидирована в 1930 году. Тогда же появился специфический советский термин – тунеядство. Тунеядцами стали называть тех, кто не хотел заниматься общественно-полезным трудом на благо родины. В 1961 году был принят указ об усилении борьбы с тунеядством. Согласно этому указу, люди, не работающие более 4 месяцев в году, подлежали уголовной ответственности. Например, поэт Иосиф Бродский в 1964 году был арестован, а затем и осужден по обвинению в тунеядстве. Его приговорили к пяти годам ссылки и принудительным работам. Через полтора года он был досрочно освобожден благодаря вмешательству видных деятелей отечественной и зарубежной культуры. В апреле 1991 года был принят закон «О занятости населения в РСФСР». Тогда же были возрождены биржи труда. Тогда же появились первые зарегистрированные безработные и пособия по безработице. То есть произошло официальное признание того, что безработица в СССР существует. 2. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ Безработица – это социально-экономическое явление, типичное для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независящим от нее причинам не имеет работы и заработка, т.е. часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг. Форм и причин безработицы множество. Безработица может существовать в скрытой (явной), хронической (краткосрочной) формах из-за экономической конкуренции, несовпадения спроса и предложения работников по определенным профессиям. Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по её причинам включает четыре основные категории рабочей силы: 5 потерявшие работу в результате увольнения; добровольно оставившие работу; пришедшие на рынок труда после перерыва; впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономического цикла. Причины безработицы, которая является постоянной угрозой всем занятым в производстве и только вступающим в рабочую жизнь, разнообразны, как и отдельные слои армии безработных. Основная же причина многих видов безработицы связана с изменением спроса предпринимателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно меняется под воздействием накопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая их то недостаточными, то относительно избыточными. Динамика, уровень и структура безработицы в разных странах в различные периоды очень разнообразны. Для анализа безработицы важно использовать следующие показатели: уровень безработицы, который исчисляется, как доля официально зарегистрированных полностью безработных к численности населения, живущего на доходы своего труда; продолжительность безработицы, показывающая, сколько времени безработные пребывают в таком состоянии; Однако сам по себе показатель уровня безработицы не позволяет получить достоверное представление о состоянии рынка труда с точки зрения занятости. Это вызвано тем, что данный коэффициент, отражая долю безработных в самодеятельном населении, не учитывая фактор времени, т.е. продолжительность пребывания людей без работы. Поэтому более высокий показатель уровня безработицы может оказаться для экономики предпочтительнее по сравнению с менее низким. Незначительные сроки продолжительности безработицы свидетельствуют мобильности рабочей силы, интенсивности миграционного потока трудовых ресурсов, наличии добротной информационной системы, развитой инфраструктуры рынка труда, что обеспечивает быструю адаптацию свободных трудовых ресурсов к изменяющейся экономической ситуации под воздействием как рыночных механизмов, так и структурных сдвигов в народном хозяйстве. С точки зрения причин возникновения можно выделить следующие формы безработицы: 6 Естественная безработица При анализе фактора труда, равно как и других факторов производства, с целью выявления условий успешного развития национально экономики возникает проблема резерва рабочей силы. Объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда. Естественная форма безработицы находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной. Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие прежнее место работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта. Данная форма связанна с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек. Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длиннее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую 7 заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах. Вынужденная безработица К вынужденной безработице относятся следующие виды. Структурная безработица связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им найти необходимую работу. Структурная безработица связана, таким образом, с несоответствием спроса и предложения на рабочую силу. Такое несоответствие может существовать не только в видах работ, но и меду регионами страны. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Рабочая сила медленно реагирует и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих не таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест. Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной. Циклическая безработица. Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, вызванную спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, 8 занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые объединенными в вытесняются интегрированные персональными системы компьютерами, связи. Компьютерные технологии радикально меняют само понятие «рабочее место». Например, распространение персональных компьютеров, включенных в интегрированные коммуникационные системы, ведет к увеличению надомной занятости. Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государственной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ. Несмотря на экономический спад первой половины 1990-х годов российский рынок труда не отреагировал на него сопоставимым сокращением занятости. Большинство предприятий сохраняло избыточную занятость, отправляя работников в неоплачиваемые отпуска, используя механизмы длительных задержек выплат заработной платы, обесцениваемой инфляцией. Рынок труда стал более адекватно реагировать на экономические изменения только в конце 1990-х годов. В период финансового кризиса уровень безработицы вырос до максимума - 13,2% в 1998 г. Позитивные изменения первых лет экономического роста были значительными, уровень безработицы снизился на треть, до 8,1% экономически активного населения в 2002 г.. Однако в в 2003 г., несмотря на продолжающийся экономический рост, безработица выросла до 8,6%. Инверсия объясняется многими причинами. В промышленности трудоемкие импортозамещающие отрасли замедлили темпы развития, а быстро растущие экспортные сырьевые отрасли не нуждаются в большом количестве работников, к тому же в них началась борьба за снижение издержек, следствием которой стала оптимизация занятости. В сельском хозяйстве также ускорилось высвобождение рабочей силы, часть 9 сельхозпредприятий перестала существовать или была скуплена бизнесом, который в зерновых районах избавлялся от трудоемкого, но убыточного животноводства. И хотя сектор услуг продолжал аккумулировать высвобождающихся работников, безработица вновь стала расти. Это подтверждают и приведенные выше показатели общей безработицы (по методологии МОТ), которые рассчитываются по данным выборочных обследований рынка труда и более полно учитывает все виды незанятости, и показатели зарегистрированной безработицы. Региональные различия безработицы зависят от совокупности экономических (уровень развития и структура экономики), географических ( удорожающие факторы удаленности, слабой освоенности территории) и демографических факторов. Максимальный уровень имеют слаборазвитые республики с растущим населением (например в Ингушетии безработица в 2003 г. достигала 53% экономически активного населения, а в Дагестане, Калмыкии, Тыве и Бурятии - 17-22%). безработица - в крупнейших городских Самая низкая образованиях с наиболее динамично развивающимся рынком труда: федеральных городах, Московской и Самарской областях (1-4%). 3. ВЛИЯНИЕ ЭКОНОМИКИ НА БЕЗРАБОТИЦУ Изменения в экономике Российской Федерации существенным образом повлияли на структуру занятости. Самые кардинальные изменения - в занятости по формам собственности, за переходный период российский рынок труда стал совершенно иным. Половина занятых работают на частных предприятиях и организациях, доля занятых на предприятиях и организациях государственной и муниципальной собственности заметно ниже (36%), смешанной собственности - только 9%. Несмотря на значительные региональные различия, частный сектор доминирует почти во всех субъектах РФ. Государство остается основным работодателем лишь в некоторых регионах Крайнего Севера. В отличие от промышленности, занятость в сельском хозяйстве в целом по стране росла до середины 1990-х годов (с 13% до 15% занятых в экономике), несмотря на почти 2-х кратный спад сельскохозяйственного производства. Вынужденная политика сохранения занятости была обусловлена низкой мобильностью сельского населения и отсутствием альтернативных мест работы в сельской местности. Сыграл свою роль и приток более чем 1 млн. мигрантов из стран СНГ в сельскую местность России, в основном в южные регионы. Для поддержания социальной стабильности руководители сельхозпредприятий сохраняли рабочие места, выплачивая работникам минимальную заработную плату. В результате в 1990-е годы аграрная перенаселенность российского 10 села стала повсеместной, хотя в советское время избыточная аграрная занятость была характерна только для республик с высокой рождаемостью и значительным приростом трудовых ресурсов. Только с конца 1990-х структурный перекос начал уменьшаться, доля занятых в сельском хозяйстве страны к 2001 г. снизилась до 12,3%, а в 2003 г. - до 11%. Изменения структуры занятости в секторе услуг произошли уже в первой половине 1990-х годов, и они были наиболее радикальными. Роль услуг в структуре занятости возросла во всех экономических районах, наиболее существенно увеличилась доля занятых в торговле, аккумулировавшей высвобождаемых работников из промышленности Процесс сокращения доли занятых в образовании, культуре и науке затронул в 1991-97 гг. только федеральные города с максимальной занятостью в науке, особенно Москву. Во всех остальных регионах доля занятых в бюджетных отраслях (образовании, культуре и здравоохранении) росла. Эти отрасли, несмотря на крайне низкую заработную плату, стали "убежищем" и для мигрантов из стран СНГ, и для местного населения в условиях ухудшения ситуации на рынке труда. Обвальное сокращение занятости в науке распространилось на всю страну уже в середине 1990-х годов, за 1995-99 гг. численность занятых сократилась на треть. В период экономического роста занятость в науке стабилизировалась, однако, г.Москва за 19982002 гг. потеряла еще почти четверть занятых, а Санкт-Петербург - 10%. В федеральных городах с развитым рынком труда наука непривлекательна для молодежи, т.к. заработки в науке одни из самых низких на фоне других отраслей, поэтому структура занятых все более смещается в сторону старших возрастов, постепенно выходящих на пенсию. Развитие малого бизнеса стало обеспечением альтернативной занятости для 6 млн. человек, что существенно снизило давление на рынке труда в ходе массового сокращения рабочих мест. Тем не менее, малый бизнес в регионах России остается слаборазвитым. Объективные барьеры развития вполне очевидны: спрос на товары и услуги малого предпринимательства зависит, во-первых, от уровня развития региона и доходов его жителей, и, во-вторых, от уровня урбанизации, наличия крупных городов и плотности населения, т.е. концентрации потребителей. Но еще более важную роль играют институциональные барьеры. Среди них есть не только общие для всей страны, но и дифференцированные по регионам, поэтому число малых предприятий и уровень занятости в малом бизнесе могут служить индикаторами предпринимательского климата. Еще одна особенность настоящего периода - высокая занятость пенсионеров. По данным Пенсионного фонда, в России в 2003 г. работали 20,5% мужчин и 17,5% женщин пенсионного возраста. Уровень занятости пенсионеров по регионам различается более чем 11 в семь раз. Можно выделить две зоны повышенной занятости - северную и зоны крупных городов. На Севере из-за более раннего выхода на пенсию многие пенсионеры сохраняют трудоспособность и желание работать. Но главная причина - невозможность прожить на пенсию из-за высокой стоимости жизни и минимальных натуральных доходов от личного подсобного хозяйства в зоне неблагоприятного климата. В северных регионах доля работающих пенсионеров достигает 35-52%, в остальных северных регионах страны она превышает 25%. В крупнейших городских образованиях высокая занятость населения старше трудоспособного возраста также отчасти вынужденная, она обусловлена низким уровнем пенсий и дороговизной жизни. В Москве и Московской области, в С.-Петербурге работают 26-31% пенсионеров-мужчин и 20-25% женщин. Для пожилого населения аграрных южных регионов и слаборазвитых республик характерна традиционная стратегия адаптации "на земле", с помощью расширения личного подсобного хозяйства, а не поиска оплачиваемой работы. Для периода, начиная с 1960-х годов, была характерна сверхвысокая и сопоставимая с мужской экономическая активность женщин - более 80% женщин трудоспособного возраста работали. Статистика показывает, что в целом за 1992-2003 гг. экономическая активность женщин трудоспособного возраста сократилась не слишком существенно (с 81,6% до 74,6%), хотя и несколько быстрее, чем активность мужчин данного возраста (с 86,6% до 80,0%). Наибольший спад активности пришелся на первые, наиболее кризисные, годы. Начавшийся с 1999 г. рост экономической активности имел примерно равную скорость для обоих полов, без половой дискриминации. Женщины не только сохранили высокую экономическую активность, но существенно расширили ее возрастной диапазон за счет старших возрастов. Реальные представлений особенности о "женском безработицы весьма далеки лице безработицы", основанных от стереотипных на статистике зарегистрированной безработицы. Обследования Госкомстата РФ по методологии МОТ (в них учитываются не только зарегистрированные, но и незарегистрированные фактические безработные) показали, что доля женщин среди безработных меньше половины (45-48% в 1992-2003 гг.) и близка к их доле в экономически активном населении. Преобладание женщин среди зарегистрированных безработных (63-72%) объясняется тем, что женщинам труднее использовать активные стратегии поиска работы, они чаще обращаются за помощью в государственные органы занятости, чтобы получить содействие в трудоустройстве или мизерные пособия по безработице. Ситуация с женской зарегистрированной безработицей меняется в зависимости от состояния региональных рынков труда. В регионах с низкой безработицей доля женщин среди зарегистрированных 12 безработных может превышать 70-80%. При ухудшении экономической ситуации в регионе и возрастании напряженности на рынке труда доля женщин среди зарегистрированных безработных снижается. В докладе Росстата уровень безработицы в Российской Федерации в январе 2007 года составил 7,1% экономически активного населения страны по сравнению с 6,9% в декабре 2006 года. В конце декабря 5,3 млн. человек классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,7 млн. Численность экономически активного населения к концу января сократилась, по оценке, до 74 млн с 74,3 млн по состоянию на конец декабря и составила около 52% от общей численности населения страны. Общероссийский показатель занятости в последние годы близок к 60% населения в возрасте 15-72 лет. По данным Федеральной Государственной службы статистики численность экономически активного населения к концу сентября 2007г. составила, по оценке, 75,0 млн.человек, или около 52% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В августе 2007г. на них работало 38,5 млн.человек, или 54,2% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2007г. составило 40,3 млн. и было больше, чем в августе 2006г. на 0,4 млн.человек, или на 1,0%. В конце сентября 2007г., по оценке статистики, 4,5 млн.человек, или 6,0% Федеральной Государственной службы экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,4 млн.человек, в том числе 1,2 млн.человек получают пособие по безработице. 13 Основными причинами незанятости у лиц, поставленных на учет в службе занятости ( по данным Управления Федеральной Государственной службы занятости, считаются : - высвобожденные в связи с сокращениями штата 33,5% и по причинам текучести 46,7%. Среди контингента лиц , не имеющих работу, женщины составляют 67,8% , молодежь от 16 до 29 лет 41%, не имеющие профессии 20,1%, имеющие высшее образование 1%, имеющие среднее специальное образование 21,1%, среднее образование 44,6%. 4. ПУТИ МИНИМИЗАЦИИ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ Проводя анализ статистических данных за 2007 год необходимо отметить некоторое снижение уровня безработицы. Можно ли говорить о том, что найдены пути минимизации уровня безработицы в РФ? Каковы же основные способы борьбы с ней? Основными проводниками мероприятий, нацеленных на стабилизацию процессов связанных с обеспечением местами работы трудоспособного населения, потерявшего работу по какой-либо причине являются территориальные центры занятости. Основными задачами центров занятости является оказание содействия работодателям в подборе кадров и одновременно трудоустройство граждан и членов их семей, социальная поддержка, оказание социально-правовых услуг, проведение социальной адаптации граждан, информационно-аналитическая диагностика рынка труда, создание банка данных о наличии вакансий и потребностях в персонале, условиях поступления на работу. В соответствии с Федеральным законом “О занятости населения в Российской Федерации” граждане, обратившиеся в отделы трудоустройства центров занятости населения могут бесплатно: ·- получить консультацию: - по законодательству о труде и занятости; - о возможностях трудоустройства, профессионального обучения, выбора профессии (специальности), открытия собственного дела, участия в общественных работах; - о спросе и предложении на рынке труда; - о распорядке и правилах работы отделов трудоустройства · ознакомиться с наличием вакантных рабочих мест (должностей) с целью подбора вариантов трудоустройства. 14 В целях оказания содействия в выборе сферы деятельности, профессии и специальности, создания условий для профессионального самоопределения служба занятости осуществляет комплекс мер по профессиональной ориентации, включая массовое и индивидуальное информирование граждан о состоянии и перспективах развития рынка труда, особенностях и требованиях к профессиям и специальностям. Служба занятости оказывает помощь в выборе или перемене сферы деятельности, определении возможностей профессионального обучения. Предлагаемый всем посетителям комплекс взаимосвязанных мероприятий способствует повышению мотивации к труду, выработки активной позиции на рынке труда, а также психофизической коррекции поведения. В рамках профориентации предусмотрено обучение безработных навыкам активного самостоятельного поиска работы в целях ускорения трудоустройства, преодоления последствий длительной безработицы и возвращения мотиваций к трудовой деятельности. Проведение социологических исследований и опросов среди населения и работодателей является одной из основ формирования эффективной адресной политики в сфере содействия занятости населения и социальной помощи при безработице. Надо признать, что в большинстве случаев при определении как стратегии, так и тактики реализации экономических решений на федеральном и региональном уровнях не учитываются социальные факторы, которые, как правило, не поддаются прямому статистическому учету и поэтому не всегда принимаются во внимание при разработке специальных программ и проектов. В значительной мере восполнить этот пробел, закрыть информационную брешь позволяют социологические исследования, экспертные оценки, специальные выборочные обследования. Проведение социологических исследований и опросов среди населения является важным условием установления обратной связи между властными исполнительными структурами и обществом. Их результаты могут способствовать выработке взаимоприемлемых управленческих решений в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости. По результатам таких опросов достаточно широкое распространение получили Ярмарки вакансий: районные и окружные, городские и специализированные. Например, в Республике Коми будет проведена в ноябре совместно с Управлением федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми ярмарка рабочих мест для граждан, освобождающихся из мест заключения. Несомненная связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением, установленная учеными, а также изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не 15 имели работы стала одним из доводов в пользу организации подобной ярмарки. Необходимо признать, что проведение даже таких узко специальных ярмарок дает положительные результаты в целом: в Республике Коми уровень безработицы на 16 октября всего 1.8%. Социологический опрос посетителей Ярмарок вакансий показывает, что достаточно много опрошенных, предпочитают работать в частной или приватизационной фирме. В прежние годы сама мысль о возможности работы по найму в частной фирме вызывала негативное отношение. Опрос работодателей показал, что Ярмарки вакансий уже имеют свой постоянный контингент, как среди посетителей, так и среди работодателей. Однако необходимо более интенсивно обновлять круг ее участников - только тогда служба занятости получит возможность расширить банк вакансий за счет притока новых работодателей. По мнению работодателей, слабым методом Ярмарок остается их техническое оснащение, но абсолютное их большинство указывает на необходимость их регулярного проведения. Расширяя сферы трудовой деятельности населения служба занятости предоставляет возможность безработным гражданам заняться предпринимательской деятельностью, оказывая им содействие в организации самозанятости. Проводится целый комплекс мероприятий информационно-организационного характера, позволяющий безработным, с одной стороны, определить свои потенциальные возможности занятия предпринимательством, с другой, получить практические навыки ведения своего дела. Всем желающим предоставляется информация об основных и приоритетных направлениях развития малого предпринимательства в Москве, организациях, занимающихся вопросами самозанятости, видах и условиях оказываемых ими услуг, возможностях и условиях обучения основам малого бизнеса и профессиям, необходимым для организации самозанятости, о работе структур по оказанию услуг населению в организации своего дела. Для выявления оценки предпринимательских способностей при желании каждый может получить консультацию по профессиональной ориентации и психологической поддержки. При недостатке знаний в области предпринимательства безработный направляется на учебу в соответствии с действующим порядком профобучения. Служба занятости имеет соответствующие соглашения с учебными заведениями по обучению потенциальных предпринимателей основам организации и ведения малого бизнеса. Служба занятости оказывает будущим предпринимателям финансовую помощь в виде разовой выплаты денежных средств, предназначенных для частичной компенсации расходов на организацию самозанятости. Финансовая помощь оказывается на подготовку 16 документов для государственной регистрации, оплату госпошлин, нотариальных действий, услуг правового и технического характера, а также изготовление печати, штампа и бланочной документации. Надо отметить, что данный вид услуг крайне редко бывает востребован: например в г.Москве до 200 безработных москвичей ежегодно с помощью службы занятости становятся начинающими предпринимателями, организуя свое дело, в основном, в таких сферах деятельности как бытовые услуги населению, декоративные народные промыслы, консалтинг, бухгалтерский учет, и др. Достаточно большую помощь в трудоустройстве оказывают женщинам имеющим детей в возрасте до 14 лет. Перечень возможных вакансий как надомного труда, так и возможности работы в детских дошкольных учреждениях велики. Но социологический опрос показывает, что вопрос заработной платы является наиболее важной причиной поиска работы данной категорией граждан. Реальные потребности граждан превышают уровень заработной платы по доступной им работе. Активно идет разработка программ обеспечивающих частичную и временную занятость населения. Так например, Департамент федеральной государственной службы занятости населения г.Москвы предлагает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ в целях обеспечения временной занятости безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости г.Москвы в период поиска подходящей работы и оказания им материальной поддержки в качестве дополнительной социальной поддержки. Считается, что общественные работы имеют определенные преимущества с точки зрения улучшения нравственно-психологического климата граждан, занятых поиском работы, а также более существенной, дополнительной материальной поддержки при безработице. Участие граждан в таких работах позволяет на короткое время поддержать трудовую активность и, в целом, материальный уровень в период временных затруднений с трудоустройством. Они могут в определенной мере стать реальной стартовой площадкой для дальнейшего движения по рынку труда, способствуют профессиональному развитию и самореализации, повышению общей конкурентоспособности гражданина. Важным обстоятельством является добровольный характер общественных работ, то есть участие допускается только с согласия граждан и при этом учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности. Такая форма занятости позволяет выплачивать безработному заработную плату за счет работодателя и частично за счет бюджета города. 17 Характерно, что заинтересованность в общественных работах больше проявляют ищущие работу и безработные граждане и, конечно, учащиеся. Среди последних более 61% готовы принять участие в общественных работах в свободное от учебы время и в период каникул. Законы о квотировании рабочих мест в разных городах также являются рычагами давления на работодателей с целью создания рабочих мест для самой незащищенной части населения и в обеспечении их работой. Повсеместно создаются службы занятости инвалидов, которые оказывают не только психологическую поддержку и проводят обучение специальностям, которые востребованы на рынке труда, но и содействуют развитию предпринимательства среди данной категории безработных. Одновременно с внедрением программ трудоустройства необходимо в рамках государственных программ формировать общественный заказ на подготовку учреждениями высшего и среднего профессионального образования специалистов с учетом прогнозов потребностей в персонале на достаточно большой срок ( например на 5 и более лет). Хорошим подспорьем в удовлетворении потребной государства в кадрах на перспективу являются ярмарки учебных мест, которые осуществляя профориентацию одновременно имеют возможность, работая непосредственно с работодателями, бронировать рабочие места для учащейся молодежи. Надо признать, что на данный момент, например в Москве Управления государственной службы занятости населения города Москвы, и сейчас готовы предоставить более 149.000 рабочих мест, т.к. на 10.000 увеличилось, по сравнению с началом года, число предложений, содержащихся в банке вакансий в основном по таким специальностям, как водитель, продавец, маляр, плотник и т.д. Раньше ПТУ выпускали ежегодно несколько тысяч специалистов по этим профессиям. У государственной службы занятости появились конкуренты, которые обеспечивают работой наиболее перспективную часть населения: студентов и выпускников вузов. Рекрутинговые агентства являются основными поставщиками рабочей силы в крупные как российские, так и западные компании. Как правило, таким кандидатам предлагаются различные начальные позиции либо участие во временных проектах. Довольно часто компании нанимают понравившихся участников временных проектов. Иногда компании специально обращаются в кадровые агентства с просьбой подобрать им нужных специалистов из числа перспективных студентов. В дальнейшем таких кандидатов, как правило, обучают и «растят» внутри компании. 18 Пока еще непривычными являются национальные службы занятости, например Еврейская Служба Занятости в Москве при Московской еврейской религиозной общине "Даркей-Шалом". Достаточно хорошо зарекомендовало себя ГУ г.Москвы «Московский центр социально-профессиональной адаптации и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» 5. ВЫВОДЫ И все же главное средство борьбы безработице – это планомерное стабильное развитие экономики, укрепление государственности. Безработицу можно оценивать и как вред, бездеятельность ресурса и как благо, ведь она свидетельствует о наличии трудового резерва, способного вступить в процесс развития производства. С точки зрения рядового гражданина, безработица – это самое страшное, что может произойти, хуже, наверное, только смерть. В заключении, хотелось бы отметить, что в рамках Государственной программы занятости населения необходимо отработать механизм поиска "золотой середины" между предотвращением массовой безработицы, постепенным высвобождением работников с неэффективно действующих предприятий и переводом скрытой безработицы в открытую (то есть официальную), предусмотреть организационные и экономические меры по обеспечению занятости на основе распределения высвобождаемых работников и направления незанятого населения, попавшего на рынок труда, в отрасли приоритетного развития, их профессиональной подготовки и повышения квалификации, организации временной занятости и участия на общественных работах незанятого населения. Необходимо постоянно корректировать программы обучения для обеспечения конкурентноспособности наших выпускников на рынке труда. Принятый курс новых реформ, нововведений, должен быть ориентирован, в первую очередь на молодежь. Ведь именно им предстоит строить будущее, уверенное и стабильное. 19