УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ № 186-А
г. Екатеринбург
(место вынесения)
Резолютивная часть решения оглашена “ 26 ”
декабря
2013 г.
В полном объеме решение изготовлено “ 31
декабря
2013 г.
”
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
по рассмотрению по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов в составе:
Быковой Е.В. –начальника отдела контроля за размещением заказов, Председателя
Комиссии;
Литяевой О.В. – специалиста – эксперта отдела контроля за размещением заказов, члена
Комиссии;
Климовой Т.В. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля за экономической
концентрацией, информационно – аналитического обеспечения и взаимодействия с органами
власти, члена Комиссии;
при участии представителей:
заказчика в лице ОАО «Недвижимость ИЦ энергетики Урала» - Тяжкоробова Ю.Г.
(доверенность №155 от 05.12.2013 года),
при отсутствии заявителя в лице А.Н. Кардаполова, уведомленного надлежащим образом,
рассмотрев жалобу А.Н. Кардаполова (вх. № 01-18653 от 17.12.2013) с информацией о
нарушении допущенного заказчиком в лице ОАО «Недвижимость ИЦ энергетики Урала», его
комиссии при проведении открытого конкурса на «Право заключения договора оказания услуг
по комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» (37662)
(извещение № 31300643483) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие)
организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в
торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными
правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи
заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы
которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и
проведения торгов.
В Свердловское УФАС России поступила жалоба А.Н. Кардаполова на действия заказчика
в лице ОАО «Недвижимость ИЦ энергетики Урала», его комиссии при проведении открытого
конкурса на «Право заключения договора оказания услуг по комплексной технической
эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» (37662) (извещение № 31300643483).
В своей жалобе заявитель указал, что при проведении закупки исполнительный директор
заказчика вступил в переговоры с потенциальным участником закупки, кроме того, в конкурсе
приняло участие и выбрано победителем ООО «НПК Энерго», директором которой, а также
единоличным учредителем с 2006 года по10.10.2013 года являлся Голиков Алексей Геннадьевич,
одновременно работающий управляющим в ОАО «НИЦ Урала».
2
Кроме того, в конкурсной заявке ООО «НПК Энерго» представлены недостоверные
сведения.
На основании вышеизложенного, по мнению заявителя, нарушен порядок проведения
закупки при проведении открытого конкурса на «Право заключения договора оказания услуг по
комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» (37662)
(извещение № 31300643483).
Представитель заказчика пояснил, что заказчик при проведении открытого конкурса
действовал в соответствии с действующим законодательством.
Проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России
пришла к следующим выводам:
Закупочная деятельность заказчика регламентируется «Положением о порядке проведения
регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «НИЦ Урала», утверждено
Советом директоров ОАО "НИЦ Урала" (протокол заседания Совета директоров от 29.02.2012 г.
№ 47) (далее по текс тексту – Положение).
30.10.2013 года на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение и
конкурсная документация на «Право заключения договора оказания услуг по комплексной
технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» (37662) (извещение №
31300643483).
Предельная стоимость: 27 585 920,00 (двадцать семь миллионов пятьсот восемьдесят пять
тысяч девятьсот двадцать) рублей 00 копеек.
Конкурсная документация на «Открытый одноэтапный конкурс без предварительного
квалификационного отбора на право заключения договора на оказание услуг по комплексной
технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» утверждена заместителем
председателя закупочной комиссии ОАО «НИЦ ЕЭС» Д.В. Михайловым.
Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Закона о закупках) при
закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о
закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения
о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую
документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а
также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим
Федеральным законом и положением о закупке.
В соответствии с ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении о закупке должны быть указаны,
в том числе, следующие сведения:
1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный
положением о закупке способ);
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер
контактного телефона заказчика;
3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых
работ, оказываемых услуг;
4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки
внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата
установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме
электронного документа;
7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов
закупки.
В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть
указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:
1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара,
работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским
свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные
3
требования,
связанные
с
определением соответствия
поставляемого
товара,
выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;
2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является
предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его
количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки
выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их
количественных и качественных характеристик;
4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;
5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);
6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;
7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на
перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);
8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками
закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;
10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам
закупки разъяснений положений документации о закупке;
11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов
закупки;
12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;
13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
Кроме того, на основании п. 21. раздела IV Постановления Правительства РФ от 10.09.2012
N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о
закупке» (далее по тексту – Положение о размещении на официальном сайте) представитель
заказчика с помощью функционала официального сайта формирует извещение о закупке,
включающее сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4Закаона о закупках.
В соответствии с п. 25 раздела IV Положения о размещении на официальном сайте
извещение о закупке считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после
размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения о размещении на официальном
сайте в общедоступной части официального сайта извещения о закупке, сформированного в
соответствии с пунктом 21 настоящего Положения о размещении на официальном сайте, и
документов, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения о размещении на
официальном сайте.
Комиссия УФАС по Свердловской области проанализировала Положение, извещение и
конкурсную документации на соответствие вышеизложенным требованиям, и выявила
следующее:
В п. 2.12. извещения, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, указано
следующее - предполагается, что победитель конкурса будет определен в течение 30 дней со
дня окончания приема заявок участников. Таким образом, заказчиком в извещении не
определена дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.
Одновременно с этим, в соответствии с опубликованной информацией на официальном
сайте www.zakupki.gov.ru в общей информации, а также на сайте www.b2b-mrsk.ru, на сайте ЭТП
группы B2B-Center:
- Дата и время рассмотрения заявок
(по местному времени заказчика) - 30.12.2013 в 12:00 (МСК+2)
- Место рассмотрения заявок 125993, г. Москва, Волоколамское ш., д. 2
- Дата и время подведения итогов - 31.12.2013 в 12:00 (МСК+2)
При этом, в соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии процедура
рассмотрения заявок и проведение процедуры переторжки в открытом Конкурсе № 2/10УР/2013-1Э осуществлена 10 декабря 2013 г., вместо указанной даты в извещении 30.12.2013
года. В соответствии с протоколом принято решение:
4
- Признать Конкурсные заявки ООО "НПКэнерго" (620137, Свердловская обл., г.
Екатеринбург, ул. Гагарина, 1, 40); ООО "Сибсервис" (660041, Красноярский край, г.
Красноярск, Свободный пр-кт, 66 А) соответствующими условиям открытого Конкурса.
В соответствии с протоколом заседания комиссии процедура оценки предложений и
выбора победителя в открытом Конкурсе № 3/10-УР/2013-1Э осуществлена 16 декабря 2013 г.,
вместо указанной даты в извещении 31.12.2013 года.
На основании протокола 2/10-УР/2013-1Э от 10.12.2013 г. заседания Закупочной комиссии
по ранжировке участников и объявлении переторжки в открытом Конкурсе на право заключения
договоров по следующим лотам: Лот №1 – право заключения договора на оказание услуг по
комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала», была
проведена переторжка по Лоту №1, к которой было допущены: 2 (два) участника
предварительной ранжировки: ООО "НПКэнерго".
В соответствии с критериями и процедурами оценки предлагается ранжировать заявки
следующим образом:
Лот №1. Право заключения договора на оказание услуг по комплексной технической
эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала».
- первое место: ООО "НПКэнерго" (620137, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул.
Гагарина, 1, 40) предложение по лоту № 1 на право заключения договора на оказание услуг по
комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» на условиях:
цена Конкурсной заявки - 26 559 164,60 (Двадцать шесть миллионов пятьсот пятьдесят девять
тысяч сто шестьдесят четыре) руб. 60 коп. НДС не предусмотрен. Срок выполнения работ: с 01
марта 2014 года по 28 февраля 2015 года. Условия оплаты: Ежемесячно.
- второе место: ООО "Сибсервис" (660041, Красноярский край, г. Красноярск, Свободный
пр-кт, 66 А) предложение по лоту № 1 на право заключения договора на оказание услуг по
комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» на условиях:
цена Конкурсной заявки - 27 049 069,80 (Двадцать семь миллионов сорок девять тысяч
шестьдесят девять) руб. 80 коп. НДС не облагается на основании применения упрощенной
системы налогообложения. Начало выполнения работ с 01 марта 2014 года по 28 февраля 2015
года. Оплата ежемесячно.
На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием конкретной информации в
извещении о дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки,
Комиссия УФАС по Свердловской области приходит к выводу, что заказчиком нарушен п. 7 ч. 9
ст. 4 Закона о закупках.
В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении должно быть указано место
оказания услуг, при этом в извещении данная информация отсутствует, имеется отсылка к
техническому заданию. В техническом задании указаны сведения об объектах выполнения
работ. Кроме того, т.к. заказчику при проведении открытого конкурса должно быть известно
место оказания услуг, следовало бы данную информацию указать в проекте договора. Вместе с
тем, в пункте 1.3. проекта договора место оказания услуг также не установлено.
На основании вышеизложенного, заказчиком нарушен п. 4 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении
заказов www.zakupki.gov.ru в сведениях о порядке предоставления конкурсной документации
указано, что документация по закупке предоставляется без взимания платы в форме
электронного документа на сайте ЭТП группы B2B-Center.
Вместе с тем, в п. 1.1 конкурсной документации указано, что копия извещения
опубликовано на электронной торговой площадке ОАО «Россети» (www.b2b-mrsk.ru).
В п. 1.1.3. конкурсной документации указано, что настоящий конкурс проводится через
систему B2B-mrsk по правилам и регламентам данной системы, с использованием её
функционала.
При этом, на сайте ЭТП B2B-Center указано, что Единая система электронной торговли
B2B-Center объединяет в себе электронные корпоративные торговые площадки, в том числе
В2В-MRSK ЭТП ОАО "Российские Сети".
На сайте www.b2b-mrsk.ru указано, что Управляющая компания ОАО «Россети»
заинтересована в первую очередь в эффективном функционировании своих ДЗО. В рамках
5
реализации стратегии компании, было принято решение о проведении закупок для нужд
компании через электронную торговую систему. Совместно с ОАО «Центр развития экономики»
(B2B-Center) была разработана ЭТП ОАО "Россети". Она интегрирована в Единую систему
электронной торговли B2B-Center.
Таким образом, сведения, размещенные на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в общей
информации, в извещении, а также конкурсной документации следовало бы привести в
соответствие в части указания наименований ЭТП, либо указания наименования обеих
электронных торговых площадок.
Проанализировав Положение на соответствие требованию, установленному в ч. 10 ст. 4
Закона о закупках, о том, что в документации о закупке должны быть указаны сведения,
определенные положением о закупке, Комиссия УФАС по Свердловской области приходит к
выводу, что заказчиком в Положении не конкретизированы требования к участникам закупок.
В положении установлены следующие требования к участникам закупок:
Общество ориентируется на работу с правоспособными и квалифицированными
контрагентами, имеющими положительную деловую репутацию.
Особая важность оценке квалификации контрагентов придается при заключении
долгосрочных договоров.
При подготовке Обществом документов для проведения закупочных процедур в них могут
устанавливаться обоснованные требования к опыту работы, наличию ресурсных
(материально-технических, финансовых, кадровых и иных) возможностей, должной
организационной структуре или системе взаимодействия с контрагентами. Объявленные
требования одинаковым образом применяются ко всем участникам данной закупки. Применение
необъявленных требований запрещается.
Подрядные работы, услуги и товары, приобретаемые по результатам проведения
закупочных процедур, должны выполняться/ оказываться/поставляться контрагентом, имеющим
квалифицированный персонал, с использованием современных технологий производства работ и
управления проектами, с использованием современных и качественных материалов, методов,
подходов, концепций, технологий.
Участники закупочных процедур должны доказать Обществу свое соответствие
предъявляемым требованиям путем предоставления необходимых документов, (в том числе согласно перечню, определяемому в рамках каждой отдельной закупочной процедуры и
сведений указанных в 8.2.5 настоящего Положения). Важным для участников при подаче заявок
является умение работать на ЭТП, применяемой Обществом.
Чтобы претендовать на победу, Участник закупки должен быть зарегистрированным в
качестве юридического лица или предпринимателя без образования юридического лица в
установленном порядке, а для видов деятельности, требующих в соответствии с
законодательством РФ специальных разрешений (лицензий) — иметь их. При закупках
продукции творческого характера допускается участие правоспособных граждан, не
зарегистрированных в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
Члены объединений, являющихся коллективными участниками закупок, должны иметь
соглашение между собой (иной документ), соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ,
в котором определены права и обязанности сторон и установлен лидер коллективного участника.
В соглашении должна быть установлена солидарная ответственность по обязательствам,
связанным с участием в закупках, заключением и последующим исполнением договора.
Иные требования устанавливаются закупочной документацией.
В требованиях к участникам закупок отсутствует указание на возможность участия в
закупках, в том числе претендовать на победу физического лица, а именно: «Чтобы претендовать
на победу, Участник закупки должен быть зарегистрированным в качестве юридического лица
или предпринимателя без образования юридического лица в установленном порядке, а для видов
деятельности, требующих в соответствии с законодательством РФ специальных разрешений
(лицензий) — иметь их. При закупках продукции творческого характера допускается участие
правоспособных граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя без образования
юридического лица».
6
При этом, в соответствии с частью 5. ст. 3 Закона о закупках участником закупки может
быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне
одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо
или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе
индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей,
выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям,
установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Таким образом, заказчиком нарушена ч. 5. ст. 3 Закона о закупках.
При этом, п. 2.4.1. конкурсной документации содержит следующие требования к
участникам закупки:
Участвовать в Конкурсе может любое юридическое лицо, зарегистрированное в системе
«B2B-mrsk» в качестве участника данной системы, и в качестве Участника данного Конкурса.
Чтобы претендовать на победу в Конкурсе и получение права заключить договор,
Участник конкурса должен отвечать следующим требованиям:
1) должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и
исполнения договора (зарегистрированные в установленном порядке);
2) должен иметь подтверждение оказанных услуг/выполненных работ (рекомендации,
благодарности и т.п.);
3) не должен иметь отрицательного опыта по работе с ОАО «НИЦ Урала», а также с
другими Заказчиками указанными в извещении;
4) не должен являться неплатежеспособным или банкротом, находиться в процессе
ликвидации, на имущество Участника конкурса, в части существенной для договора, не должен
быть наложен арест, экономическая деятельность Участника конкурса не должна быть
приостановлена;
5) должен иметь оборот (стр. 010 формы № 2 «отчет о прибылях и убытках») за последний
завершенный период, равный периоду оказания услуг, сопоставимый с суммой контракта либо
превышающий ее;
6) не должен иметь убытки за последний завершенный финансовый год и квартал (стр. 190
формы № 2 «отчет о прибылях и убытках»);
7) должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и опытом,
управленческой компетентностью и репутацией, иметь ресурсные возможности (собственную
производственную базу, финансовые, материально-технические, трудовые);
8) должен представить сведения в отношении всей цепочки его собственников, включая
бенефициаров (в том числе конечных). Непредставление данных сведений, а также сведений по
ранее заключенным с Заказчиком договорам, не имеющим отношения к данному предмету
закупки, может являться основанием для отклонения предложения Участника;
9) а также иным требованиям, указанным в техническом задании.
Организатор конкурса, по решению Закупочной комиссии, вправе отклонить Конкурсные
заявки Участников конкурса, аффилированных между собой (понятие аффилированного лица
согласно ст. 4 закона РФ от 22.03.1991 № 948-1).
В разделе 8 технического задания установлены дополнительные требованиям к
организациям – потенциальным исполнителям:
1. Регистрация в качестве юр. лица не позднее 2010 года.
2. Наличие опыта работы в сфере эксплуатации зданий, сооружений, инженерных систем и
оборудования не менее 3 лет.
3. Наличие положительного результата выполнения договоров, аналогичных по
содержанию настоящему ТЗ.
4. Наличие необходимой разрешительной документации на виды деятельности, связанные
с выполнением договора (лицензий, сертификатов).
5. Наличие в штате специалистов, аттестованных по программам, необходимым, для
выполнения требований настоящего ТЗ.
6. Выполнение работ (оказание услуг) сотрудниками (персоналом), имеющими
регистрацию и разрешение на работу в РФ.
7
7.
Ознакомление
с
объектами эксплуатации до подачи заявки на участие в
конкурсе.
8. Отсутствие задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней.
Проанализировав требования к участникам, установленные в конкурсной документации
Комиссия УФАС по Свердловской области приходит к выводу, что требования конкурсной
документации намного шире требований, установленных в Положении. Вместе с тем, согласно
нормам Закона о закупках, в конкурсной документации должны быть установлены требования к
участникам закупки, определенные Положением.
Соответственно, требования к участникам закупки, установленные в конкурсной
документации не соответствуют требованиям Положения, что противоречит ч. 10 ст. 4 Закона о
закупках.
Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ст. 4 Закона о закупках
информационное обеспечение закупки, в части не размещения на официальном сайте
информации подлежащей размещению, в порядке подлежащей включению в конкурсную
документацию и извещение о проведении закупки.
В п. 12.2.8.6 Положения установлено, что оценка осуществляется в строгом соответствии с
критериями и процедурами, указанными в конкурсной документации.
В соответствии с п. 12.2.8.9. Положения критерии могут касаться:
- надежности участника;
- экономической, технической, организационной, финансовой, юридической привлекательности
предложения, представленного участником, с точки зрения удовлетворения потребностей
заказчика (включая предлагаемые договорные условия);
- цены предложения, рассматриваемой либо непосредственно, либо с учетом суммарных
издержек Заказчика при принятии данного предложения (например, цена плюс расходы на
эксплуатацию, обслуживание и ремонт, требуемые дополнительные затраты и т.д.);
- иные разумные критерии.
На основании вышеизложенного, заказчиком в Положении соблюдены требования,
установленные ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.
В п. 2 .10.1.2. конкурсной документации указано, что «Порядок и методика рассмотрения
и оценки Конкурсных заявок определяется закупочной комиссией и
утверждается до
проведения процедуры вскрытия конвертов». При этом, в рамках проведения Комиссии УФАС
по Свердловской области представителем заказчика данная методика не представлена, в
Положении и конкурсной документации методика отсутствует.
Таким образом, в конкурсной документации отсутствует порядок оценки и сопоставления
заявок на участие в закупке.
Кроме того, проанализировав заявку победителя открытого конкурса ООО "НПКэнерго",
Комиссия УФАС по Свердловской области выявила, что комиссия заказчика неправомерно
допустила заявку, подлежащую отклонению, как не соответствующую требованиям конкурсной
документации.
А именно, в соответствии с требованием п. 2.4.1. конкурсной документации участник
закупки должен иметь оборот (стр. 010 формы № 2 «отчет о прибылях и убытках») за последний
завершенный период, равный периоду оказания услуг, сопоставимый с суммой контракта либо
превышающий ее. При этом, в соответствии с содержащимися данными в конкурсной заявке
ООО "НПКэнерго" , а именно формой №14 финансовое состояние участника конкурса не
соответствует заявленному требованию.
Таким образом, выявлен факт допуска участника, не соответствующего требованиям
конкурсной документации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов
запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или
устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или
победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика Комиссией УФАС по
Свердловской области усматриваются признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите
конкуренции.
8
В связи с наличием требования в конкурсной документации о предоставлении в
составе конкурсной заявки справки о наличии у участника конкурса связей, носящих характер
аффилированности с сотрудниками Заказчика (Организатора) конкурса (форма №11) участником
закупки ООО "НПКэнерго" предоставлена справка о том, что у ООО "НПКэнерго" нет связей,
которые могут быть признаны носящими характер носящими характер аффилированности с
лицами так или иначе связанными с Заказчиком, Организатором конкурса, или иной
организацией, подготовившей проектную документацию, спецификацию и другие документы
непосредственно связанные с проведением данного конкурса.
Доказательства, о том, что заказчик вступил в переговоры с потенциальным участником
закупки заявитель на момент принятия решения Комиссией УФАС по Свердловской области не
предоставил.
Комиссией УФАС по Свердловской области проанализированы документы ООО «НПК
Энерго», предоставленные в конкурсной заявке, а именно:
В соответствии с решением учредителя №1 от 15.11.2006 года доли в Уставном капитале
составляют – Голиков Алексей Геннадьевич – 1 доля, размер доли 100%. Директором Общества
назначен Голиков Алексей Геннадьевич.
В соответствии с решением учредителя №1 от 01.11.2013 года директором Общества
назначен Гаврилов Игорь Геннадьевич.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №16055 от 25.11.2013
года в сведениях об учредителях (участниках) юридического лица – физических лицах указан –
Гаврилов Игорь Геннадьевич, размер доли 100%, количество учредителей – 1. Дата внесения
изменения записи – 10.10.2013 года. Событие, с которым связано внесение записи – внесение
изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением
изменений в учредительные документы, на основании заявления.
Кроме того, доводы жалобы о том, что в конкурсе приняло участие и выбрано победителем
ООО «НПК Энерго», директором которой, а также единоличным учредителем с 2006 года по
10.10.2013 года являлся Голиков Алексей Геннадьевич, одновременно работающий
управляющим в ОАО «НИЦ Урала» на момент принятия решения не подтвердились, т.к. у
представителя заказчика отсутствовала информация о штате работников ОАО «Недвижимость
ИЦ энергетики Урала», также данной информацией не обладает Комиссий УФАС по
Свердловской области, доказательств от заявителя жалобы не поступило.
Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу жалобу А.Н. Кардаполова необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице ОАО «Недвижимость ИЦ энергетики Урала», его
комиссии при проведении открытого конкурса на «Право заключения договора оказания услуг
по комплексной технической эксплуатации зданий и помещений ОАО «НИЦ Урала» (37662)
(извещение № 31300643483) выявлены нарушения п. 4 ч. 9 ст. 4, п. 7 ч. 9 ст. 4, ч. 10 ст. 4, ч. 5.
ст. 3 Закона о закупках, п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
3. Заказчику в лице ОАО «Недвижимость ИЦ энергетики Урала», его комиссии выдать
предписание об устранении нарушений Закона о закупках.
4. Передать материалы дела в правоохарнительные органы должностному лицу для
проведения проверочных мероприятий относительно представленныхсведений выписки из
Единого государственного реестра юридических лиц №16055 от 25.11.2013 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.В. Быкова
Члены Комиссии
О.В. Литяева
Т.В. Климова