Afanaseva - Академия труда и социальных отношений

На правах рукописи
Афанасьева
Надежда Викторовна
Публичная деятельность нотариусов
как фактор регулирования социальных отношений
в регионе
Специальность: 22.00.08 – социология управления
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических наук
Москва - 2007
Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления
социальными отношениями
Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель
Научный консультант
доктор философских наук, профессор
Ильяева Ирина Алексеевна
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
Защита диссертации состоится………………………………на заседании
диссертационного совета Д…………………….в Академии труда и социальных
отношений по адресу………………
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и
социальных отношений
Автореферат диссертации разослан и размещен на сайте Академии труда и
социальных отношений ……………..
Ученый секретарь диссертационного совета,
доктор социологических наук, профессор
2
А.А.Деревянченко
Общая характеристика работы
Актуальность
темы
исследования
связана
с
особенностями
общецивилизационного процесса в современную эпоху и с противоречиями
развития гражданского общества в России
и его институтов в условиях
трансформации российской государственности. Вековые споры по поводу
отношений гражданского общества и приоритетов государственности, вертикали
власти и управления, меры централизации и децентрализации управленческих
структур на российской почве приобретают особенные черты. Сегодня в России в
процессе превращения пропаганды правовых знаний в форму платных услуг
населению за консультирование по конкретным вопросам сложились разные
точки зрения.
В общественном сознании функционирует множество парадоксальных
мифов относительно регулятивной функции права. Свидетельством этому
являются множество пословиц и поговорок, бытующих в общественном
сознании. При недостаточной гласности
юридической практики, уровень
правовой осведомленности среди населения не однороден: он выше среди
преступников и достаточно низок среди законопослушных людей. Как следствие
недостаточной информированности и правовой безграмотности
оказывается
возможным правовой произвол, который усугубляется правовой неграмотностью
кадров,
работающих
в
правотворческих,
правоприменительных
и
правоисполнительных органах.
Гражданская устойчивость общества зависит от понимания людьми права
как долговременного регулятора общественных отношений, а нотариус – это
гарант прав и свобод граждан в рамках закона. Он является той фигурой, которая
на деле защищает честь и достоинства человека. Имея дело с личными
интересами граждан, нотариус выступает от имени государства, актуализируя в
процессе регистрации сделок граждан, осуществление их прав, которые, по
3
словам
А.Токвиля (1805-1859), являются добродетелями, пересаженными в
официальную жизнь.
Современные
исследователи
выделяют1
основные
противоречия
в
деятельности нотариата в конце 20 – начале 21 века: во-первых, при быстрых
темпах развития нотариата как института и его востребованности, его имидж
низок; во-вторых, права вновь возникшего не бюджетного нотариата который
сосуществует с государственным, нечетко и противоречиво определены в
Законах; в-третьих, в правоприменительной деятельности суды рассматривают
нотариусов как источник повышенной опасности, тогда как нотариат по
определению снимает противоречия сторон, не доводя их до суда; в-четвертых, в
средствах массовой информации нотариус представлен негативно, хотя функция
нотариусов состоит в защите прав и свобод любых субъектов. Обозначаются так
же четыре основные причины негативного отношения к нотариату со стороны не
только населения, но и государства, от имени которого действует нотариат - это:
а) зависть, т.к. нотариусы не бедные люди; б) сегодня нотариус стал ярким и
заметным. Это, прежде всего, задевает чиновников, которые продолжают
оставаться безликими винтиками государственной машины; в) нотариальное
сообщество недостаточно взаимодействует с другими профессиональными
сообществами, что не способствует становлению гражданского общества; г)
наряду с нотариатом в России появилась система государственной регистрации
недвижимости и сделок с ней. Нотариусы и регистраторы оказались по разную
сторону баррикад. Возник конфликт внутри институтов государства.
Степень научной разработанности темы исследования. В России сегодня
существует Центр нотариальных исследований, Фонд развития правовой
культуры, которые с точки зрения юридической науки и юридической
социологии занимаются исследованиями деятельности нотариата. Собственно
социологических исследований, посвященных нотариату практически нет, ибо,
по мнению многих социологов, не сложилось еще такой самостоятельной
1
4
См. «Нотариальный вестник» - 2006, №4. – С.15-17.
социологической дисциплины как социология права, в рамках которой возможно
серьезное
и
Отсутствуют
профессиональное
исследования
изучение
нотариата
и
в
нотариальной
социологии
деятельности.
управления,
по
специальности которой защищается диссертация. Вместе с тем, диссертант
начинает свое исследование, опираясь на несколько групп работ, которые имеют
прямое или косвенное отношение к теме исследования.
К
первой группе
работ, имеющих
методологическое значение для
исследования нотариата, мы отнесли идеи классиков мировой и отечественной
социологии. К их числу относятся работы: А.Кетле, установившего определенные
статистические закономерности событий и действий, на основе которых можно
осуществить социальную типологию2; О.Конта, обратившего внимание на
необходимость
«гражданского
порядка»,
социальной
связи,
которая
обеспечивается правительством, действующим посредством материальной силы3;
Г.Спенсера, считавшего, что государственное управление и право представляют
собой функцию социального организма и подвергаются специализации и
дифференциации, требуя всесторонней подготовки законодателей4; Э.Дюркгейма,
понимающего
право
как
«зримый
символ»,
магический
кристалл,
высвечивающий все социальные отношения 5; М.Вебера, считавшего предметом
социологии права являются социальные действия, рациональный смысл которых
обусловлен содержанием правовых норм, которые имеют для индивидов
субъективный смысл6; К.Маркса о социологическом анализе профессий особого
класса, который не связан с материальным производством, а является трудом «по
оказанию личных услуг».7
Особое значение для исследования нотариата имеют взгляды русских
социологов-правоведов:
образуется
С.А.Муромцева,
считавшего,
что
правопорядок
всей совокупностью субъективных прав и представляет собой
См. Кетле А. Социальная система и законы ею управляющие. – СПб.:,1866.
См. Конт О. Дух позитивной философии. – СПб,2001.
4
Спенсер Г. Грехи законодателей // Социологические исследования, 1992, №2.
5
См. Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд. – М.: 1994.
6
См. Вебер М. Экономика и общество // Избранные произведения. – М.: 1990.
7
См. Маркс К. Энгельс Ф. Немецкая идеология // Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т3; Маркс К. Капитал. Т.1. // Маркс
К.Энгельс Ф. Соч. Т.23.
2
3
5
систему защиты существующих общественных отношений8; М.М.Ковалевского,
подчеркивавшего, что в правовой системе общества отражается весь спектр
социальных
отношений,
культурно-этнические
особенности
народа,
его
нравственный уклад9; Н.М. Коркунова, понимавшего право как регулятор
социального порядка, который, однако, никогда не реализуется во всей полноте
замысла законодателей, так как не все законы правильно и однозначно
толкуются10; Б.А.Кистяковского, полагавшего, что наряду с теоретическими
понятиями
права
(государственно-повелительное,
социологическое,
психологическое, нормативное) существует и практическое понятие права как
средства устройства личной, общественной
и
государственной
жизни11;
Л.И.Петражицкого, продемонстрировшего чисто социологический подход к
праву и пытавшегося доказать способность общества к правовой саморегуляции,
а права и свободы человека абсолютной ценностью.12
Особую значимость для исследования нотариата имеют взгляды классика
мировой социологии П.Сорокина, который определил право как систему правил
поведения, охраняющих свободу каждого лица и согласующих ее со свободой
других индивидов, как конституирующее начало любой общественной группы
или института.13
Ко второй группе работ можно отнести дискуссионные исследования о
праве как пограничной области знаний, которой занимается философия, теория
права, юридическая политология, юридическая социология, социология права как
юридическая и социологическая наука. К этой группе можно отнести
исследования
социологов
В.В.
Варчука
и
Э.В.Тадевосяна14,
юристов
См. по кн. : Медушевский А.Н. История русской социологии. - М.: 1983.
См. Ковалевский М.М. Соч. в 2-х тт. Т.1. Социология. М.: 1997.
10
См. Коркунов Н.М. Указ и закон. – СПБ, 1894.
11
См. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. – М.: 1916.
12
Л.И. Петражицкий. Теория права и государства в связи с теорией нравственности: В 2 т.- СПб.: 1909-1910.Он
же Очерки философии права. – СПБ, 1900.; Он же Введение в изучение права и нравственности. Основы
эмоциональной психологии. – СПб.: 1905. Он же Права добросовестного владельца на доходы. – СПб.: 1897.;
Он же О мотивах человеческих поступков, в особенности об этических мотивах и их разновидностях. – СПб.:
1904.
13
См. Сорокин П. Элементарный учебник общей теории права. - СПб. 1919.:
14
См. Тадевосян Э.В. К вопросу о социологии права // Социологические исследования, 1997, № 11.; он же
Социология права как специфическая область социологии // Социально-гуманитарные знания, 2000, №2
8
9
6
Ю.И.
Гревцова15,
В.А.
Козлова,
Ю.А.Суслова16,
В.Н.
Кудрявцева
и
В.П. Казимирчука17, В.В.Лапаевой18и др., посвященных доказательству отнесения
права к предмету той или иной науки. Это нашло отражение и в учебниках по
социологии, где право не рассматривается как самостоятельная социологическая
наука.19
Дискуссионность относительно социологии права присутствует и в западной
социологии и юридической науке. В работах Г.Кельзена, О.Вайнбергера,
Ж.Карбонье, Р.Пэнто, М.Гравтца и др.20 высказываются аргументы в пользу
«чистого учения о праве» и в пользу социологии права, относящейся к отрасли
юридической науки, которая не может игнорировать изучения социальных
явлений, ибо социальные явления и отношения – это не просто внешний контекст
для права, а то фактическое содержание, которое регулируется государственными
правовыми формами, нормами, правилами, принципами.
Особое место среди дискуссионных юридических и социологических
исследований имели работы немецкого юриста Р.Иеринга о юриспруденции
интересов, австрийского юриста Е.Эрлиха о «живом праве народа» и других
представителей
«школы
свободного
права»
-
Ф.Гека,
Г.Зинцгеймера,
Г.Канторовича, Э.Юнга, Ф.Жени. Можно назвать представителей американской
школы социологии права - юристов Р.Паунда, Д.Фрэнка, Б.Кардозо, О.Холмса,
К.Левелина и др21. Нам важно отметить, что внутри юридической науки
социологические
исследования
права
оформились
в
самостоятельную
См.Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. – С-П.: 1956.
Козлов В.А. Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л.: 1981.
17
См. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. – М.: 1995…..
18
См. Лапаева В.В. Социология права в системе обществоведения // Государство и право, 2000, № 4. – С.81-90.;
она же Конкретно-социологические исследования в праве. – М.: 1987.; она же Социология права: в поисках
новой парадигмы // Государство и право 1992, №7; она же Общественное мнение и законодатель //
Социологические исследования, 1997, № 9.
19
Например, в учебнике «Социология» под ред. Г.В.Осипова (1990г) в разделе, посвященном социологии
социальных институтов, право как социальный институт не упоминается, а в учебнике Ж.Т.Тощенко
«Социология» (1998г) социология права дана в разделе, посвященном политической социологии, а содержание
самой главы опирается на работы юристов: Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. 2-е изд. доп. и перераб. –
М.: Прометей, Юрайт, 1999. - Раздел 4, Гл.3, С.283.
20
См. Кельзен Г. Чистое учение о праве. Вып.1. – М.: 1987.; Карбонье Ж. Юридическая социология. – М.: 1980.;
Пэнто Р. Гравитц М. Методы социальных нак. – М.: 1972.; Einfuhrung in die Rechtphilosophie. Hrsg. Von O/
Weinberger. Graz, 1979.
21
См.История политических и правовых учений. – М.: 1988.
15
16
7
юридическую дисциплину в западной юриспруденции в начале ХХ века, в
отечественной - в 70-80-х годах ХХ в.
В отечественной юридической науке 70-80 гг. утвердилось понимание права
как формального равенства людей в их общественных отношениях, как равная и
одинаково справедливая для всех мера свободы (работы Нерсесянца В.С.22) Эта
юридико - социологическая интерпретация права закреплена в Конституции РФ в
ч. 3, ст. 17: «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц».
К третьей группе работ, имеющих отношение к теме нашего исследования,
мы отнесли работы по социологии управления, которая занимается изучением
социальных целей управления, их соответствием интересам и желаниям
управляемых, анализирует социальные последствия принимаемых решений,
отношение к ним исполнителей, учитывает интересы, мнения, предложения
различных групп населения. (Труды Д.Я. Бестужева – Лады, Н.С.Данакина,
Л.Я.Дятченко, В.И.Иванова, В.И.Патрушева и др.)
Первым исследованием, в
котором изучались интересы управляемых, являются работы Рудневой Н.И 23. По
прикладным разделам социологии, ориентированной на исследование правовых
отношений защищены всего три диссертации две кандидатские одна докторская
(Михайловой Е.В., Смоленского М.Б.,Юранкова О.Г.).24
К четвертой группе работ мы отнесли работы, связанные с разработкой
общих и специальных социальных технологий, авторы которых занимаются
отработкой не только исходных принципов, ориентирующих на рационализацию
и оптимизацию социальных действий, но и конкретных алгоритмов социального
действия в различных сферах социальной жизни, которые могут быть
Нерсесянц В.С. Право и закон. – М.: 1983; он же Философия права. – М.: 1997. ; он же Юриспруденция. – М.;
1998.
23
Руднева НИ. Представительство групповых интересов в управлении общественными процессами. Автореф..
д-ра социол. наук 22.00.08. – Белгород, 2002. 38 с.
24
См. Михайлова Е.В. Эффективность правовой системы как фактор процессов социально-правовой адаптации.
Дис. …канд. социолог.. наук: 22.00.08. – Майкоп, 2004. – 181с.; Смоленский М.Б. Правовая культура как
элемент социокультурного пространства (Перспективы становления современной России) : Дис…. д-ра
социолог. наук : 22.00.06. – Ростов/на Дону, 2003. – 289с.; Юранков О.Г. Социальные детерминанты
правонарушений в сфере информационных технологий: социологический анализ. : Дис. канд. социолог. наук -:
22.00.04. 183 с.
22
8
использованы при аналогичных ситуациях.25 К этой же группе можно отнести
исследования, связанные с изучением социологии регионов, раскрывающих
механизм
взаимодействия
общих
закономерностей
и
специфических
особенностей территориальной организации социальной жизни в регионе. 26
Ни в рамках юридической социологии, ни в рамках социологии права как
определенного направления в развитии общей и прикладной социологии
нотариату не посвящено ни одного диссертационного исследования. Можно лишь
указать
на единственное исследование, которое было проведено Фондом
развития правовой культуры «Нотариат глазами россиян» в 2005 году. 27
Актуальность и недостаточная разработанность вопросов становления
гражданского общества и формирования правового государства в России под
влиянием деятельности нотариусов
позволяет сформулировать проблему
нашего диссертационного исследования, которая заключается в том, что с
одной стороны в обществе имеется потребность в
утверждении в массовом
сознании права как долговременного регулятора общественных отношений, с
другой - не исследована деятельность нотариусов как особой профессиональной
группы, по природе являющейся гарантом прав и свобод человека, защищающих
его честь и достоинство, что как следствие оказывает регулирующее влияние на
социальные отношения в регионе. Обозначенная проблема имеет теоретический и
прикладной аспекты. Обоснование уровневых моделей познания объекта и
предмета исследования составляет теоретический аспект проблемы. Разработка
технологий регулирования взаимодействия между субъектами правых отношений
с помощью нотариусов – ее эмпирический аспект.
Отсюда, объектом нашего исследования оказывается взаимодействие
нотариусов и населения региона в правовом поле российского государства, а
См. например, Захаров Е.Н. Управление социальной сферой сельского района. Автореф.дисс. ….канд.
социол. наук. 22.00.08. – Белгород, 2000. – 16 с
26
См диссертационные исследования : Колпина Л.В. Формирование гражданского общества в условиях
российского региона. Автореф. .дисс.….канд. социолог. наук: 22.00.08. Белгород, 2003. 21с.; Соловьев О.В.
Регулирование кадровых процессов в региональных органах власти. . Автореф. дисс….канд социолог. наук:
22.00.08. Белгород, 2002. 22 с.
27
См. Мдивани М.О. Что думают россияне о нотариусах? // Нотариальный вестник, 2006, № 4,5.
25
9
предметом - регулирование социальных отношений в регионе в процессе
деятельности нотариусов.
Цель исследования – разработка технологий регулирования отношениями
между субъектами правового взаимодействия при осуществлении нотариальной
деятельности на региональном уровне.
Основная гипотеза исследования состоит в следующем предположении:
мера воздействия деятельности нотариусов на движение российского общества в
направлении к правовому государству и гражданского обществу зависит с одной
стороны от интеллектуального потенциала нотариусов и правовой культуры
населения, а с другой - от совершенствования правового поля государства.
Для того, чтобы
подтвердить или опровергнуть сформулированную
гипотезу, нам необходимо решить следующие задачи:
1.
Определить социальный статус нотариусов и их роль в процессе
регулирования социальных отношений в регионе.
2.
Выявить основные потребности нотариальных услуг в регионе,
определяющих область регулирования социальных отношений
3.
Разработать технологии воздействия нотариусов, направленные на
оптимизацию социальных отношений в регионе.
Теоретико-методологической базой исследования стали положения,
концепции,
гипотезы,
представленные
в
работах
классиков
мировой
социологической и правовой мысли и в современных исследованиях правовых
отношений между субъектами, осуществляющими правоприменительную и
правореализационную деятельность.
Диссертационное исследование основано: на идеях классиков социологии
(Э.Дюркгейма и М.Вебера), которые рассматривали социологию права как
составную часть социальной теории; на концепции государства Э.Дюркгейма и
понимании им права как инструмента для социолога, позволяющего прояснять
общественную
и
моральную
регламентацию28;
на
идеях
М.Вебера
о
фундаментальном соотношении между правом и экономикой с социологической
28
См.Дюркгейм Э. Разделение общественного труда: Метод социологии. – М.: Наука,1991.
10
точки зрения, а значит характеризующийся несовершенством, противостоящим
значимости правового утверждения, значению других нормативных порядков
(конвенциальных норм этики)29; на
посвященных
анализу
профессий
социологических взглядах К. Маркса,
интеллектуального
труда
в
контексте
производства и воспроизводства жизни общества30; на взглядах Э.Ч.Хьюза о
социальных институтах и их институализации как процессе, в котором они
осуществляют
свои
социологического
функции,
знания,
что
собственно
рассматривающего
и
является
спецификой
функционирование
и
конфигурационную связь институтов в их целостном единстве с социальной
системой.
Эмпирической базой исследования послужили:
1.
Нормативно-правовые
документы
федерального,
регионального
и
местного уровней власти, касающиеся нотариальной деятельности;
2. Материалы государственной региональной и ведомственной статистики, в
которых отражена деятельность нотариусов и изменения, происходящие в
процессе развития отношений собственности в правовом поле российского
государства;
3. Средства массовой информации Белгородской области;
4. Результаты социологического исследования, проведенного в 2005г.
Фондом развития правовой культуры и Фондом «Общественное мнение;
5. Результаты собственного социологического исследования «Потребности в
нотариальных услугах населения Белгородской области», проведенного на основе
квотной выборки (массовый опрос населения N=500 чел. по 6 городам и 21
району; почтовый опрос нотариусов N=55 чел.; опрос экспертов, к которым
отнесены представители государственных служб, судебной системы, науки и
образования, журналистики, бизнеса – N=30 чел.; опрос случайно отобранных
100 чел., которым было предложено оценить десять профессий по 15
номинальным шкалам личностных качеств)
См.Вебер М. Избранные произведения /составл., общ.ред и послеслов. Ю.Н. Давыдова; Предисл.
П.П.Гайденко. – М.: Прогресс,1990.
29
11
Научная новизна результатов исследования:
1. Определен социокультурный статус нотариуса.
2. Обозначена область регулирования социальных отношений в регионе.
3. Предложены специальные социальные технологии
деятельности
нотариусов, направленные на развитие социальных отношений в регионе.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обоснование социокультурного статуса нотариуса связано с двумя
аспектами: во-первых, со статусными характеристиками всех субъектов права,
которые взаимодействуют в правовом поле общества; во-вторых, с обозначением
той предметной области («гражданский оборот»), в которой наиболее обострен
конфликт интересов различных социальных групп, социальных институтов,
угрожающий
стабильности
общества.
Определена
мера
«объектности»
социокультурного статуса нотариусов, являющихся посредниками между
государством и гражданским обществом и между гражданами и на основе
факторной операционализации выявлена мера «субъектности» нотариусов
Диссертант не только расчленил объект
исследования на отдельные
составляющие, которые могут быть подвергнуты эмпирическому исследованию,
но и определил предметные
области, позволившие обозначить направления,
оказывающие регулятивное воздействие не только на деятельность нотариусов,
но и на социальные отношения в регионе.
2. Область регулирования социальных отношений выделена на основе
эмпирического исследования факторных составляющих, которые определяют
взаимодействие нотариусов и населения в правовом поле российского
государства. К этим факторам, по мнению диссертанта, относятся общие
(становление и развитие рыночных отношений в России, постоянное изменение
законодательной базы), специфические (уровень профессиональной культуры
нотариусов, их интеллектуальный потенциал, личностные характеристики и
правовую культуру различных статусных групп населения; формы собственности
граждан) и социокультурные факторы, определяющие проблемную ситуацию, в
30
См. Маркс К. и Энгельс Ф. Немецкая идеология. // К.Маркс и Ф.Энгельс Соч. Т. 3.; Маркс К. Капитал. – там
12
которой находятся субъекты взаимодействия (экономический фактор, социальнополитические отношения в регионе, состояние массового сознания, отношение к
функционированию нормативного поля в регионе, в котором они удовлетворяют
или не удовлетворяют свои потребности и интересы собственников). На основе
анализа
полученной
регионального
информации
нотариального
определены
сообщества:
направления
социальное
деятельности
партнерство
с
региональной властью, просвещение населения, совершенствование деятельности
нотариальных палат.
3. Опираясь на управленческие функции региональных органов власти
(законотворческую,
законоприменительную
и
законореализационную),
диссертант выделяет: а) компоненты регулирования социальных отношений законодательное и институциональное обеспечение, определяющий статус
граждан как собственников; экономические меры, обеспечивающие равенство
собственников; мероприятия, создающие альтернативу, свободу выбора и
действий граждан; помощь в проблемных ситуациях; пропагандистские и
просветительские мероприятия и б) предлагает социальные технологии по
совершенствованию
деятельности
интеллектуального
развития
нотариусов
нотариусов,
в
регионе
–
организационные
технологии
технологии
деятельности региональных нотариальных палат, коммуникативные технологии
взаимодействия нотариуса с клиентами.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что оно
вносит определенный вклад в становление социологии права как особой области
социологической науки, и в развитие социологии управления, в рамках которой
выделяются региональные аспекты, раскрывающие на уровне особенного
специфику управленческих механизмов в процессе становления и развития
гражданского общества в России. Рассмотрение процесса институализации
нотариата в реформируемой России выводит социологическое знание на
разработку конкретных социальных технологий, способствующих достижению
цели – построение правового государства и гражданского общества.
же Т.23.; Экономические рукописи 1857-1859гг. // Там же. – Т.46, Ч. 1-2.
13
Практическая значимость исследования состоит в осознании всеми
субъектами социального взаимодействия своей роли в развитии общества. Так,
нотариусам, проведенное исследование, поможет осознать сущность своей
деятельности,
понять
необходимость
профессионального
единения
и
взаимодействия с другими социальными группами и институтами. Различным
социальным группам населения поможет понять роль и значение нотариата, как
посредника
между государством и
различными
субъектами
права
при
достижении интересов и включении их в гражданских оборот цивилизованным
путем.
Внедрение и апробация результатов.
Результаты диссертационного исследования и вытекающие из него
теоретические
выводы
выступлениях
на
и
практические
всероссийской
рекомендации
научной
апробированы:
конференциях
в
в
Курске,
международной научно-практической конференции в Белгороде, всероссийской
научно-практической конференции в г.Губкине; применены в деятельности
Белгородской нотариальной палаты; использовались при проведении семинаров
органов юстиции в Белгороде и Москве
По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 5 п.л.
Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре социологии
Белгородского государственного технологического университета им. В.Г.Шухова
и на кафедре социальной политики и управления социальными отношениями
Академии труда и социальных отношений.
Структура
работы:
Диссертация
состоит из
введения,
трех
разделов,
заключения, библиографического списка и приложений.
Основное содержание работы
Во
введении
исследования,
его
обосновывается
основная
актуальность
проблема,
темы
анализируется
диссертационного
степень
научной
разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи, раскрывается
теоретико-методологическая основа и эмпирические источники, формулируются
положения, характеризующие научную новизну и практическую значимость.
14
В первой главе диссертации – «Методологический и теоретический
анализ публичной деятельности нотариусов в современном российском
обществе»
исследуются
основные
подходы
к
познанию
нотариальной
деятельности, ее онтологическом и гносеологическом статусе; определяются
взаимодействующие субъекты, и предметная область их взаимодействия
субъектов («гражданский оборот»), которая функционирует в правовом поле
российского государства и оказывает влияние на изменение социальных
отношений.
Диссертант
ограничивает
свое
исследование
региональным
срезом
взаимодействующих субъектов (нотариуса и различных социальных групп
населения, которые являются носителями субъективных прав и субъективных
юридических
обязанностей.31),
занимающих
определенные
статусы
и
выполняющих различные ролевые функции. Диссертант использует понятие
«гражданский оборот» для обозначения фактора влияющего на процессы
изменения социальных отношений, происходящих в правовом поле любого
российского региона.
Используя
моделирование
функционирование
как
обозначенных
метод
познания,
автор
описывает
субъектов
через
систему
понятий,
составляющих уровневую гносеологическую модель объекта исследования, при
помощи которой
дается целостное представление о закономерностях и
существенных связях субъектов взаимодействия, составляющих территориальное
сообщество региона.
В модели выделены четыре уровня. Первый – объектный, или уровень
отношений, в котором выделены понятия:
отношения»,
идеологические
«социальные
отношения»,
отношения»,
«правовые
«отношение», «общественные
«экономические
отношения»,
отношения»,
«отношения
собственности». Второй уровень – институциональный, характеризуемый
понятиями: «общество», «институализация», «государство как институт»,
«институты государства», «право как институт», «нотариат как институт
31
Касьянов В.В. Нечипуренко В.Н. Социология права. – Ростов н/Дону: Феникс, 2002. – С.465.)
15
государства и гражданского общества», «гражданское общество», «институты
гражданского общества», «правовое государство», «правовое поле общества».
Третий уровень – субъектный, связанный с понятиями: «субъекты социальных
отношений», «субъекты собственности», «нотариус как посредник в гражданском
обороте» «должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные
для совершения нотариальных действий. Четвертый уровень – статусный,
определяемый
понятиями:
«социальные
статусы»,
«социальные
роли»,
«социальный престиж» участников гражданского оборота в правовом поле
общества. Указанным понятиям дана социологическая интерпретация.
С точки зрения социологии, нотариат – это социокультурный институт,
выполняющий особые социальные функции, направленные на достижение
устойчивости социальных отношений и урегулирование интересов различных
социальных групп, опираясь на принятые в обществе законы, охраняемые
государством.
Через четвертый, статусный уровень гносеологической модели познания
диссертант
выходит
на
предмет
своего
исследования,
определяющего
эмпирическое поле, в котором взаимодействует нотариус и иные субъекты права.
Статус нотариуса – особый ценностный ресурс российского общества,
пытающегося реформировать общественные и социальные отношения в
направлении к рыночным.
Диссертант с одной стороны дает характеристику социокультурного
статуса нотариуса,
который
с одной стороны, есть мера взаимодействия
институтов государства и институтов гражданского общества на уровне региона,
с другой -
мера обеспечения прав и свобод граждан
в правовом поле
российского общества, и - предлагает факторную модель регулирования
социальных отношений в регионе.
Предложенная модель позволила диссертанту осуществить развертывание
рабочей гипотезы, связанной с возможностью измерения степени воздействия
нотариусов на изменение социальных отношений в регионе и их регулирование,
16
что связано с интеллектуальным потенциалом нотариусов, правовой культурой
населения и совершенствованием правового поля государства.
Опираясь на взгляды Дюргейма-Ядова относительно социальных фактов, в
работе
анализируются
фрагменты
выделенной
социальной
реальности:
а)«гражданский оборот», как социальный факт, фиксирующий взаимодействие
нотариуса и сторон, между которыми заключается та или иная сделка и
полученный текст документа, являющийся фактором деятельности субъектов, их
последующей социальной активности,
имеющей различные социальные
следствия;
события-следствия,
б)отдельные
социальные
являющиеся
элементарными частичками процессов, по отношению к которым может быть
применен закон больших чисел и аппарат вероятностной статистики32;
в)социальный контекст, конкретные социальные ситуации, определяющие
необходимость нотариальных действий и, как следствие, осмысление социальных
фактов различными статусными группами населения и нотариусами в том числе;
г)социальная
политика
региональных
и
местных
органов
власти,
функционирование средств массовой информации и общественного мнения,
которые во многом определяют взаимодействие нотариусов и населения и
придают им определенную региональную специфику; д)профессиональная
культура и интеллектуальный потенциал нотариусов, и ролевые характеристики и
правовая культура населения.
Второй раздел «Состояние взаимодействия нотариусов и населения в
регионе» содержит анализ основных потребностей населения, определяющих
оценку нотариальных услуг в регионе и позиции нотариусов относительно своей
нотариальной практики, обозначающих область регулирования социальных
отношений
Применение социологии к изучению нотариальной практики представляет
собой
социологическую
взаимодействия
нотариуса
экспертизу
и
и
населения,
социологическое
принадлежащего
толкование
к
различным
социальным группам. Опираясь на социологический анализ профессий у
32
См. Немчинов В.С. Статистика как наука // вопросы экономики, 1952,№ 10. – С.105.
17
К.Маркса,
Т.
Парсонса,
М.
Вебера,
Э.
Дюркгейма,
диссертант
дает
характеристику профессиональной деятельности нотариуса, с точки зрения его
социокультурного статуса в реформируемом обществе. Переосмысливая идеи
К.Маркса о том, что отношения между профессионалами (учителями, врачами,
юристами) и клиентами подчинено логике развития личных отношений, в
которых оба признаются автономными субъектами, что предполагает добрую
волю с обеих сторон, диссертант предпринял попытку дать сравнительный анализ
профессионалов-нотариусов и их клиентов (на примере одного из субъектов РФ –
Белгородской области) и общероссийского исследования.33
В разделе дается социальный портрет нотариуса в пяти измерениях: с точки
зрения
права,
представлений
о
себе
самих
нотариусов,
потребителей
нотариальных услуг, экспертов и населения.
Суть правового портрета нотариуса связана с презумпцией знания
российского законодательства, и строгого отбора на должность. Находясь на
службе государства, выступая от имени нотариального сообщества, нотариус
осуществляет деятельность на свой страх и риск, что предполагает соблюдение
режима личных ограничений правового и этического свойства.
Автопортрет нотариуса противоречив. Считая себя исполнителями
законов
государства
и
членами
нотариального
сообщества,
нотариусы
Белгородской области отмечают, что нотариат вытесняется из правового поля
российского государства чиновниками, а 38,8% женщин-нотариусов и 47,3%
мужчин не чувствуют своей связи с нотариальным сообществом. 41,6% женщин и
31,1% мужчин считают, что нотариат не вписался в современную российскую
правовую систему, хотя 94,4% женщин и 89,4% мужчин полагают, что нотариат
является инструментом правового государства. Роль нотариата в системе
ценностей российского государства женщины оценивает как низкую (1/3), а чуть
меньше одной трети мужчин оценивают ее как высокую и скорее высокую. По
отношению к законодателю мужчины и женщины единодушны. Они считают, что
законодатель низко оценивает нотариат. Причем женщины оказались более
33
См.Мдивани М.О. Что думают россияне о нотариусах? // Нотариальный вестник, 2006, №4, С.18-23.
18
критичны, нежели мужчины не только по отношению к законодателю, но и по
отношению к своим коллегам – правоприменителям и населению, которые дают
нотариату низкую оценку (50%,36,1%,33,3% соответственно), что ущемляет
достоинство нотариусов. Свой профессионализм нотариусы оценили достаточно
высоко: они имеют хорошее образование, постоянно повышают квалификацию,
обладают широтой и глубиной правовой культуры, которая позволяет им
достаточно адекватно оценивать уровень правовой культуры своих клиентов,
принадлежащих к различным статусным группам.
Портрет нотариуса, сложившийся у потребителей нотариальных услуг.
Образ нотариуса у населения Белгородской области значительно отличается от
общероссийского исследования, проведенного Фондом развития правовой
культуры в 2005 г., которое выявило, что население оценивают деятельность
нотариусов отрицательно. Белгородские респонденты (2/3 предпринимателей,
81,8%
государственных служащих, все служащие бюджетных организаций,
63,6% наемных работников разных форм собственности, 45,2% инженернотехнических работников, 100% учителей, врачей, военнослужащих, 75%
студентов, 83,3% безработных, 50% пенсионеров и лиц, не идентифицирующих
себя) оценивают работу нотариусов положительно. Лишь преподаватели вузов
дают работникам нотариата отрицательную оценку. Имеется отличие и в оценке
непрофессионализма нотариусов. Как недостаток непрофессионализм отметили
только 0,9% белгородцев, тогда как в общероссийском исследовании он составил
14% .Различаются и мнения о взятках. Если утвердительный ответ (31,6%
белгородцев и 38% по России) примерно одинаков, то отрицательный ответ
(23,3% и 47%) и затруднившихся с ответом (31,6% и 15%) в первом случае в два
раза ниже и соответственно во втором случае в два раза выше, чем в среднем по
России. Различаются мнения респондентов о статусе и функциях нотариусов.
Образ нотариуса у экспертов. Негативные и позитивные характеристики
практически
уравновешивают
конкретизировать
образ
друг
нотариуса,
друга
но
и
и
позволяют
увидеть
пути
не
только
дальнейшей
институализации нотариата в целом. К негативным чертам отнесены хамство,
19
неуважительность,
высокомерие,
черствость,
несдержанность,
отсутствие
человеческого подхода, алчность, мошенничество, отказ от заверения документов
без всякого объяснения, медлительность в оформлении документов. Одна пятая
часть экспертов вообще не отметила негативных характеристик в деятельности
нотариуса.
К
позитивным
качествам
отнесены
следующие:
оперативность
обслуживания, надежность, серьезность в подходе к своему делу, деловитость,
работоспособность,
помощь
населению
и
предложение
услуг,
глубокое
рассмотрение проблемы и предложение по правильному оформлению сделки,
добросовестность. Одна шестая часть экспертов не выделила позитивных черт
деятельности нотариусов.
Интересно, что некоторые эксперты отметили, что нотариусов много, а
другие отмечали, что мало, их не хватает, поэтому и возникают очереди. Автор
полагает, что причиной таких противоречивых ответов является неравномерность
размещения нотариальных контор по территории Белгородского нотариального
округа и «привязки» лиц, нуждающихся в нотариальной услуге, к месту их
постоянной регистрации.
Образ нотариуса у населения. Диссертант предпринял попытку измерить
субъективные отношения людей к представителям 10 разных статусных групп
(учитель,
врач,
священник,
милиционер,
нотариус,
судья,
адвокат,
государственный чиновник, следователь, продавец), оказывающих различные
услуги населению, выделив 15 личностных характеристик ( вежливость,
компетентность,
сообразительность,
раздражительность,
общительность,
целеустремленность,
справедливость,
высокомерность,
ум,
доброта,
образованность, бюрократизм, порядочность, беспристрастность, честность),
сгруппировав их по трем группам факторов –нравственность, интеллектуальность
и коммуникабельность. По фактору «нравственность» нотариус занимает шестое
место среди выделенных групп профессий, по фактору «интеллектуальность» –
второе место после адвоката, но первое место по «образованности»; по фактору
«коммуникабельность» - шестое место.
20
Если же провести группировку по близким друг к другу профессиям нотариуса, адвоката, судьи и следователя. По среднестатистическому показателю
наиболее нравственным оказывается адвокат и судья, наименее – нотариус и
следователь. По интеллекту и по уму сходные оценки у всех выделенных
профессиональных групп. Но по образованности и компетентности нотариус
превосходит
представителей
других
юридических
профессий.
По
коммуникабельности - нотариус занимает последнее место среди своих коллегюристов.
Полученная
информация
позволила
выделить
направления
по
регулированию социальных отношений в регионе, в котором могут принять
участие нотариусы: Во-первых,
властью; во-вторых,
это социальное партнерство нотариусов с
это просветительское направление, необходимость
которого связана с принятием государством новых законов; в-третьих,
совершенствование
деятельности
региональных
нотариальных
палат,
способных обеспечить то социальное партнерство между различными ветвями
власти и гражданским обществом, которое необходимо для обеспечения прав и
свобод
граждан; в-четвертых, это
социальное регулирование процесса
трансформации собственности, которое происходит в «гражданском обороте», а
осуществляется при личных контактах нотариуса с конкретными людьми
(физическими лицами и представителями юридических лиц).
В третьей главе диссертации – «Социальные технологии нотариальной
деятельности, направленной на регулирование социальных отношений в
регионе»
на
основе
концептуального
видения
объекта
и
предмета
теоретического и эмпирического анализа предложены социальные технологии
нотариальной деятельности, адекватные условиям оказанию нотариальных услуг
населению в конкретном регионе. В разделе приводятся аргументы в пользу
регионального подхода в определении регулирующих социальных технологий
нотариальной деятельности.
Рассмотрев специфику Белгородского региона
«на уровне отношений»,
(институциональном, субъектном и статусном уровнях познания - разд..1),
21
определив во втором разделе три основных направления регулятивной
деятельности нотариусов: просветительское, совершенствование деятельности
нотариальных палат, социальное регулирование процесса трансформации
собственности, автор пришел к необходимости разработки специальных
социальных технологий, которые позволят оказать регулирующее воздействие на
развитие социальных отношений в направлении к гражданскому обществу.
Опираясь на выделенные Л.Я. Дятченко функции, механизмы, законы, принципы
и способы регуляции
социальных отношений34, автор предпринял попытку
ответить сначала на кардинальный вопрос: что могут и чего не могут сделать
нотариусы, осуществляя свою деятельность (фиксирование социальных фактов) в
правовом поле современной России. А затем -
как применить социальные
технологии к профессиональной деятельности нотариуса. Последнее означает
разработку технологий, направленных на развитие и совершенствование
интеллектуального потенциала нотариусов, что связано с освоением особых
методов мышления – проблемного, ситуационного и позиционного анализа. Они
являются методами внутренней саморегуляции нотариуса. Их освоение является
достаточно сложной интеллектуальной процедурой, которая должна включаться
в программы подготовки и переподготовки нотариусов, повышения их
квалификации. Освоение и применение обозначенных технологий предполагает
актуализацию не только нравственного потенциала личности нотариуса, но и
его активной гражданской позиции, активности, способности к инновационной
деятельности, связанной с процессом трансформации отношений собственности в
современной России.
Расширение социальной сферы воздействия нотариуса на регулирование
корпоративных отношений автор связывает с совершенствованием деятельности
нотариальных палат (второе предлагаемое направление), которые сегодня очень
робко выходят за пределы своих узкопрофессиональных вопросов, и полагает,
что деятельность нотариальных палат должна быть связана с распространением
См. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. – М.:-Белгород: Центр
социальных технологий, 1993. - С.124
34
22
правовых знаний среди населения (первое выделенное нами направление просветительское).
В связи с этим диссертант предлагает социальные технологии, связанные с
деятельностью нотариальных палат. Для совершенствования деятельности
нотариальных палат необходимо : а) обобщение региональной нотариальной
практики; б) анализ конфликтов с налоговыми, правоохранительными и
регистрирующими органами; в) проведение социологической экспертизы –
отслеживание общественного мнения о деятельности нотариусов в регионе; г)
взаимодействие с органами государственной власти региона и муниципалитетов;
д) работа со средствами массовой информации – популяризация нотариата как
гаранта и защитника прав и законных интересов граждан.
Диссертант предлагает организационную технологию в деятельности
нотариальных палат, которую можно отнести к инновационной деятельности.
Выделены факторы, инициирующие инновационную деятельность нотариальных
палат и два параметра, которые определяют инновационную деятельность
палаты: 1) инновационность руководителя, председателя нотариальной палаты и
2) организационные основы деятельности нотариальной палаты, которая
определяется ее уставом.
Говоря о второй переменной – организационных основах деятельности
нотариальной палаты, то здесь можно предложить несколько социальных
технологий:
технологию
коллективного
создания
сценариев,
принятия
инновационных решений, технологию процесса нововведения, освоение которых
возможно членами нотариального сообщества в процессе деловых и ролевых игр,
проводимых специалистами.
К
регулирующим
взаимодействия
нотариуса
просветительскую,
технологиям
и
относится
в
процессе
непосредственного
клиента, которые выполняют и
коммуникативная
технология,
функцию
рассмотрение
которой невозможно вне социального контекста взаимодействия нотариуса как
субъекта социального действия с другими субъектами,
инициирующими
деятельность
является
23
нотариуса.
Коммуникативная
регуляция
самой
распространенной и осуществляется в разнообразных формах и различными
методами: а)коммуникативного включения, которое предполагает установление и
расширение контактов со всеми заинтересованными лицами, ибо нотариус
должен учесть интересы всех, опираясь на законодательную базу и ту ситуацию,
которая
инициировала
б)коммуникативной
обращение
клиентов
адаптации,
за
нотариальной
направленной
на
помощью;
предварительное
информирование человека о ситуациях, в которые он включается и о людях, с
которыми он вступает во взаимодействие; в)коммуникативного отстранения,
которое применяется в тех случаях, когда контакты с человеком, обратившимся
за нотариальной помощью, ставят нотариуса в очень щекотливое положение,
связанное
с нарушением профессионального или нравственного долга; г)
усилением коммуникативного взаимодействия между клиентами, которые
должны
понять,
д)коммуникативной
что
нотариус
стоит
«мобилизации»,
на
которая
страже
означает
интересов
создание
всех;
условий,
активизирующих коммуникативный ресурс каждого партнера. Нотариус здесь
выступает так называемым модератором коммуникативного взаимодействия,
которым практически завершается третья стадия нотариального действия –
выдача нотариального документа.
В заключении автор подводит итоги проведенной социологической
экспертизы в изучении регулятивной функции нотариусов в региональных
социальных процессах и предлагает перечень действий для различных
социальных
институтов,
федеральных
и
региональных,
способствующий
развитию российского нотариата.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1.Афанасьева Н.В. Интеллектуальная деятельность нотариуса в контексте
развития рыночных отношений в современной России/ Н.В.Афанасьева,
И.А.Ильяева. // Вестник Оренбургского университета, 2007, №3.
2.Афанасьева Н.В. Нотариус – независимый арбитр сделки / Н.В.Афанасьева.
// Моё жильё. – 2006, июль-август, С.12.
24
3. Афанасьева Н.В. Предварительный договор / Н.В.Афанасьева. // Моё
жильё. – 2006, сентябрь-октябрь, С.12.
4. Афанасьева Н.В. Актуализация общественной потребности внедрения
теоретических знаний в практику (К истории возникновения социальных
технологий) / Н.В.Афанасьева, И.А. Ильяева. // Социально-технологическая
культура как феномен ХХ1 века: материалы междунар. науч.-практ. конф.. (г.
Белгород, 29-31 мая 2006г.): в 2 ч. /Отв. Ред. д-р социолог. наук, проф.
Л.Я.Дятченко. – Белгород: Изд-во БелГУ, 2006. – Ч.1. – С.47-51.
5.Афанасьева Н.В Роль правовой грамотности в достижении гражданской
свободы / Н.В.Афанасьева, И.А.Ильяева. //Проблема свободы личности и
общества в социально-гуманитарном дискурсе: материалы всероссийской
научной конференции (Курск, 16-17 мая 2006г.). – Курск: Курск.гос.ун-т, 2006. –
С.256-259.
6. Афанасьева Н.В Социолого-синергетический аспект в осмыслении
публичной деятельности нотариусов / Н.В.Афанасьева, И.А.Ильяева. ( в печ.)
7. Афанасьева Н.В. Роль интеллектуальных профессий в контексте
становления рыночных отношений в современной России /Н.В. Афанасьева,
И.А. Ильяева. // Современные проблемы технического, естественнонаучного и
гуманитарного знания: Сборник докладов Всероссийской научно-практической
конференции (Губкин, 2007) - Губкин, «Интерфрейс»,2007. – Ч.3 Социальногуманитарные аспекты развития человека и общества. Роль здорового образа
жизни,
физического
и
духовно-нравственного
воспитания
в
процессе
становления личности – С. 27-29.
8.Афанасьева Н.В. Деятельность нотариуса в регионе (социологический
анализ на примере Белгородской области)/ Н.В. Афанасьева, И.А.Ильяева. –
Старый Оскол, 2007. ( в печати)
25