Анцырев Юрий Юрьевич СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЯХ,

На правах рукописи
Анцырев Юрий Юрьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕНТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЯХ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЗОНЕ ВЛИЯНИЯ КРУПНОГО
ГОРОДА
Специальность 08.00.05 –Экономика и управление народным
хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами
(АПК и сельское хозяйство)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук
Майкоп
2007
1
Диссертация выполнена в ФГОУ ВПО «Морская государственная академия
имени адмирала Ф.Ф. Ушакова»
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Деружинский Виктор Егорович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент
Хуажева Аминат Шумафовна
кандидат экономических наук, доцент
Ашинова Марина Казбековна
Ведущая организация: Кубанский государственный аграрный
университет
Защита состоится «17» мая 2007 г. в 15-30 часов на заседании диссертационного совета К 212.001.03 по экономическим наукам при Адыгейском государственном университете по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская, 208,
конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского
государственного университета по адресу: г. Майкоп, ул. Университетская,
183.
Автореферат разослан «12» апреля 2007г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу:
385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Жуковского, 18, ауд. 406 «а»,
диссертационный совет.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук,
доцент
2
Н.И. Пшиканокова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях современной рыночной экономики особое значение приобретают проблемы разработки механизма рентного регулирования сельскохозяйственного производства в зонах
влияния крупных городов.
Земля является главным средством производства в сельском хозяйстве,
поскольку без нее невозможно ведение воспроизводственного процесса в отрасли, а следовательно, создание продуктов питания и сырьевых ресурсов.
Земля выступает одним из основных источников создания материальных
благ общества, национальным богатством страны.
В связи с этим важное значение приобретает исследование вопросов
формирования и распределения ренты в сельском хозяйстве. Это обусловлено тем, что осуществляемая в России земельная и аграрная реформы не смогли создать адекватных стимулов для развития отношений собственности на
землю и другие средства производства.
Законодательная база рентных отношений остается во многом неясной.
Существуют серьезные противоречия между основными нормативными документами, регулирующими земельные отношения: Конституцией РФ,
Гражданским кодексом, Земельным кодексом, а также другими законодательно-правовыми актами. Этим в значительной степени объясняется то, что
за годы реформ так и не сформировалась классическая система отношений
земельной собственности, а также механизм реализации права собственности
на землю, основанный на земельной ренте.
Земельная рента на градоориентированных сельскохозяйственных землях представляет собой малоизученный и противоречивый феномен. В ней
находят конкретное выражение отношения между обществом, собственниками земли, производителями сельскохозяйственной продукции и субъектами
городского хозяйства по поводу владения, пользования и функционального
преобразования земельными ресурсами.
Кроме того, актуальность исследования организационно - экономического механизма образования и изъятия дополнительного дохода определяется также особой ролью этой компоненты в природе земельной ренты. Именно на уровне поселений происходит возникновение и формирование процессов, определяющих величину самой ренты и способов ее изъятия. Данный
уровень отношений играет огромную социальную роль, поскольку формирует инвестиционный климат, социально-справедливую систему земельных
платежей, общественное согласие.
3
Степень разработанности проблемы. Различные аспекты комплексной научной проблемы совершенствования механизма рентных отношений
на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния крупного
города, разработаны в многочисленных трудах отечественных и зарубежных
экономистов.
Методологические и общие теоретические аспекты формирования и
реализации ренты на сельскохозяйственных землях представлены в классических трудах у А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса, А. Маршалла, А. Пигу и
других.
Механизмы формирования и реализации земельной ренты на сельскохозяйственных землях дореволюционной России исследованы в работах
С.Н. Булгакова, А.В. Ермолова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Макарова,
А.Ф.Фортунатова, А. В. Чаянова, А.Н. Челинцева и других.
Вопросы преобразования рентных отношений на сельскохозяйственных землях в условиях рыночной трансформации экономики современной
России нашли отражение в работах Ю.Г. Бинатова, И.Н. Буздалова, А.А.
Варламова, С.Н. Волкова, А.П. Желудкова, Н.В. Комова, О.Б. Леппке, В.В.
Милосердова, А.С. Миндрина, Е.С. Строева, И.Т. Трубилина, И.Г. Ушачева,
Л.И. Ушвицкого, В.Н. Хлыстуна, Г.И. Шмелева, В.А. Самойленко и других.
Вопросы, касающиеся совершенствования организационно - экономического механизма рентных отношений в условиях системного воздействия
внешних по отношению к сельскому хозяйству факторов нашли отражение в
работах М.Л. Бронштейна, А.В. Гладилина, Т.Е Малафеева, С.И. Носова,
М.Г. Ратгауза, В.А. Тяпкина и других.
Вместе с тем многие аспекты совершенствования механизма рентных
отношений на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния
крупного города, остаются недостаточно разработанными. Данные обстоятельства определили цель исследования и его задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования
является совершенствование организационно - экономического механизма
образования и распределения земельной ренты на сельскохозяйственных
землях, расположенных в зоне влияния крупного города.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- уточнить содержание и формы проявления рентных отношений на
землях сельскохозяйственного назначения применительно к условиям современного этапа развития экономики России;
4
- оценить отечественный и зарубежный опыт развития рентных отношений в условия влияния крупного города;
- оценить использование земель сельскохозяйственного назначения в
зоне влияния г. Краснодара в разрезе структурно - динамической и стоимостной характеристики земельного фонда, выявления и экономической характеристики факторов рентных отношений;
- проанализировать действующий механизм рентных отношений на
землях сельскохозяйственного назначения в зоне влияния г. Краснодара и
оценить возможности его совершенствования;
- обосновать основные направления совершенствования механизма
рентных отношений на сельскохозяйственных землях в зоне влияния крупного города.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является
процесс формирования рентных отношений на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния крупного российского города. Предметом исследования является механизм образования, распределения, перераспределения и использования земельной ренты на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния крупного российского города.
Область исследования соответствует паспорту специальности: 15.31.
Теория аграрных отношений и методы их регулирования; 15.34. Обоснование
прогнозных сценариев развития агропромышленного комплекса, предприятий и отраслей сельского хозяйства; 15.42. Стратегическое управление агропромышленными комплексами, предприятиями и отраслями сельского хозяйства.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концептуальные положения, представленные и обоснованные в научных трудах
российских и зарубежных экономистов по вопросам земельной ренты, использования земель сельскохозяйственного назначения, расположенных
вблизи крупных городов .
В диссертации использованы наиболее значимые положения современной экономической теории, обобщен отечественный и зарубежный опыт деятельности сельскохозяйственных организаций по вопросам образования и
распределения земельной ренты. При проведении анализа и обобщения материала использовались методы экономико-математического и финансового
анализа, статистики, прогнозирования, системного анализа и моделирования.
Информационно- эмпирическая база исследования представлена
данными Государственного комитета по статистике Российской Федерации и
5
Краснодарского края; результаты исследований, выполненных различными
авторами и институтами по проблемам совершенствования земельной ренты;
материалами научно - практических конференций и совещаний; результатами
наблюдений и исследований автора; справочной литературой; официальной
отчетностью предприятий агропромышленного комплекса г. Краснодара.
В качестве правовой базы использовались законодательные и нормативные документы государственных и муниципальных органов Российской
Федерации и Краснодарского края.
Рабочая гипотеза исследования включат совокупность предположений:
о наличии в зоне влияния крупного города факторов, трансформирующих рентные отношения, складывающиеся на землях сельскохозяйственного
назначения;
о необходимости всестороннего учета указанных факторов в процессе
совершенствования механизма рентных отношений.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. В условиях динамично протекающей интеграции экономических
отношений формирование и реализация ренты на землях сельскохозяйственного назначения испытывает преобразующее воздействие ряда факторов,
имеющих системную природу и принадлежащих к социальноэкономическому пространству города.
2. Рентные отношения, складывающиеся в воспроизводственном процессе на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния крупного города, испытывают на себе воздействие не только традиционных факторов, обусловленных местоположением участков, влиянием городских рынков продовольствия, но и новых факторов, обусловленных расширением пространства города, интенсификацией использования земли и функциональным
преобразованием земельных отношений.
3. Механизм рентных отношений на сельскохозяйственных землях, расположенных в зоне влияния крупного города, строится на основании следующих принципов: выделения доминирующих факторов воспроизводственного процесса; учета специфических особенностей формирования и реализации
ренты при определении величины земельного налога, арендной платы за землю и цены земли; переплетения сельскохозяйственной и строительной форм
ренты; формирования цены земли с учетом фактора спекулятивных ожиданий; рентной стратегической ориентации развития всей социально6
экономической системы современной России; усиления экологического давления на земельные угодья.
4. Основные направления совершенствования экономического механизма рентных отношений на сельскохозяйственных землях в зоне влияния
крупного города обусловлены: потребностями совершенствования институциональной среды; необходимостью комплексного учета всех факторов
рентных отношений; необходимостью обоснования эффективных инструментов регулирования земельного рынка; потребностями совершенствования
налоговых отношений и изъятия монопольной ренты.
5. Институциональные параметры экономического механизма рентных
отношений на сельскохозяйственных землях в зоне влияния крупного города
представлены: общей институциональной средой пригородного рынка земли
и городского рынка продовольственных товаров и строительных материалов;
устойчивыми формами контрактов по сделкам с землей сельскохозяйственного и строительного назначения, а также с землей жилого фонда; устойчивыми формами экономического поведения и статусов субъектов рентных отношений.
Научная новизна работы заключается в определении основных факторов, влияющих на рентные отношения на землях сельскохозяйственного
назначения в зоне влияния крупного города, а также в обосновании основных
направлений совершенствования экономического механизма указанных отношений применительно к условиям современного этапа развития экономики
России.
Полученное в работе приращение научного знания представлено следующими элементами:
- уточнено и конкретизировано определение экономической категории
земельная рента, как части прибыли, возникающей при использовании невоспроизводимого производственного фактора (земли), характеризующего
размер дохода от использования земельных ресурсов и обусловленного совокупностью трех природных факторов - местоположения, технологических
свойств, плодородия земельного участка;
- на основе анализа рентных отношений в зоне влияния г. Краснодара
определены основные факторы, влияющие на рентные отношения на землях
сельскохозяйственного назначения в зоне влияния крупного города: объем
инвестиционных ресурсов, ориентированных на рынок земли; спекулятивные
ожидания субъектов земельного рынка; эффективность сельскохозяйственно7
го производства в зоне влияния города; параметры городских рынков продовольствия, строительных материалов и жилья;
- выявлены основные формы потерь сельскохозяйственного производства от необоснованного изъятия земель под индивидуальное и промышленное строительство, произведен расчет размеров упущенной выгоды бюджетом города Краснодара;
- обоснованы основные направления совершенствования механизма
рентных отношений на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных в зоне влияния крупного города: переход к единой методологической (рентной) основе расчета земельного налога, арендной платы за землю и
цены земли; дифференцированный подход к определению рентных регуляторов на основе систематизации основных тенденций и особенностей развития
рентных отношений в зоне влияния города; легитимизация рынка земли; совершенствование институциональных параметров рентных отношений;
- произведена классификация проектных мероприятий, имеющих блочную структуру (нормативный блок, блок учета факторов рентообразования,
блок методов изъятия земельной ренты, блок методов определения земельной ренты и блок перераспределения земельной ренты) по видам эффекта, по
видам экономической эффективности и по видам критериев эффективности.
Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы по земельной ренте могут быть использованы при разработке
региональных целевых комплексных программ по развитию сельскохозяйственных организаций, позволяющих повысить занятость городского населения, укрепить финансово-хозяйственный потенциал градообразующих организаций, пополнить городской бюджет за счет увеличения земельных платежей.
Практическая значимость заключается в возможности реального использования рекомендаций, разработанных в диссертации, органами местного самоуправления, что позволит им восполнить нормативную базу в области
налогообложения земель, иметь научно-обоснованную методику определения размеров земельного налога, совершенствовать методы и рычаги экономического регулирования земельных отношений.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном
процессе ФГОУ ВПО «Морская государственная академия имени адмирала
Ф.Ф. Ушакова» при изучении дисциплин: «Экономика недвижимости»,
«Экономика природопользования», «Налоги и налогообложение», а также
8
приняты к внедрению Территориальным управлением по Краснодарскому
краю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и
Департаментом имущественных отношений администрации Краснодарского
края, что подтверждается соответствующими документами.
Апробация результатов исследования. Основные идеи и концептуальные подходы докладывались соискателем на международных и региональных научно-практических конференциях, на научных семинарах и совещаниях по проблемам земельной ренты и получили одобрение (г. Краснодар,
г. Новороссийск). По теме диссертационной работы опубликовано 9 печатных работ общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе 1 статья в центральном научном журнале, рекомендованном ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех
глав, объединяющих 11 параграфов, выводов и предложений, списка использованных источников и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной проблемы, степень ее научной разработанности, излагается цель и задачи исследования,
определяется его теоретико-методологическая и эмпирическая основы, указывается научная новизна, теоретическое и практическое значение результатов исследования и их апробация.
В первой главе «Научно-методические основы экономической оценки
земли» исследован и обобщен отечественный и зарубежный опыт научных
исследований категории земельная рента в экономической науке. Рассмотрено понятие и сущность экономической оценки земель, земельной ренты, ее
виды и формы, механизм образования, распределения и использования, обозначены особенности оценки земель сельскохозяйственного назначения, проведена оценка зарубежного опыта развития рыночных земельных отношений.
В основе современной оценки рыночной стоимости земель сельскохозяйственного назначения лежит теория земельной ренты или избыточного
дохода, который образуется при использовании земли для получения сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, данный доход определяется
не только природными условиями и качеством земли, но и ценами на производимую продукцию. Она определяется также количеством, спросом и пред9
ложением на сельхозпродукцию, складывающимся на рынках сбыта, уровнем
оплаты труда и других издержек в сельскохозяйственном производстве, а
также преобладающей ставкой процента на капитал и сложившейся нормой
прибыли в сельском хозяйстве.
Уникальные условия предложения земли и других природных ресурсов, а именно их фиксированное количество, отличает рентные платежи от
заработной платы, процента и прибыли. Где бы практически не использовалась земля, ее предложение остается неизменным. В отличие от всех обычных средств производства, которые под воздействием спроса изготовляются
в нужном количестве, земля не создается людьми, ее количество ограничено.
Фиксированный характер предложения земли означает, что спрос выступает
единственным фактором, определяющим земельную ренту. Если спрос на
землю близок к нулю, то и земельная рента будет равна нулю. Изменение величины ренты не оказывает никакого влияния на количество имеющейся
земли. Исторически сформировались определенные формы собственности на
землю. В большинстве государств она находится в частной собственности, и
исходным условием для образования ренты является ее аренда.
Во многих странах оценка сельскохозяйственных угодий является составной частью оценки сельскохозяйственного имущества (сельскохозяйственной недвижимости), а стоимость угодий рассматривается в качестве одного из элементов стоимости такого имущества. Поэтому оценка сельскохозяйственных угодий, как правило, проводится в составе оценки сельскохозяйственного имущества. Развитие оборота сельскохозяйственных земель в
России, по всей видимости, также потребует решения задач оценки сельскохозяйственного имущества.
Следует учесть, что при определении стоимости земель сельскохозяйственного назначения оцениваться могут:
- собственно сельскохозяйственные и иные угодья или незастроенные
земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного
производства или обеспечивающие его;
- застроенные земельные участки с расположенными на них постройками разного назначения и использования;
- сельскохозяйственный имущественный комплекс (сельскохозяйственная недвижимости) в состав которого входят сельскохозяйственные
угодья, здания и сооружения, сельскохозяйственная техника, многолетние
насаждения, продуктивный и рабочий скот и другое имущество;
- земельные доли.
10
Развитие и проведение земельно-оценочных работ в России было связано с работами по созданию земельного кадастра и направлено на получение
неких усредненных показателей, характеризующих различия в качестве земель сельскохозяйственного назначения. Кадастровые оценки должны были
обеспечивать соизмеримость производственных результатов в зависимости
от качества земель при разных способах использования. Поэтому при разработке методов экономической оценки земель в составе земельного кадастра
предлагались методологии, направленные на выявление, прежде всего, рентного дохода, обусловленного лучшим качеством и лучшим местоположением
земельных участков по сравнению с худшими. Этот доход назывался дифференциальным и должен был изыматься в доход государства в виде земельных налогов или иных платежей за пользование земельными ресурсами.
Поскольку стоимостные показатели устанавливались применительно
к крупным таксономическим (территориальным единицам) и рассчитывались
на основе усредненных показателей затрат и продуктивности, они носили относительный характер и могли быть использованы в основном лишь для
сравнения сельскохозяйственных земель по субъектам Российской Федерации, административным районам, крупным хозяйствам. Полученные стоимостные показатели носили синтетический характер и по своему содержанию представляли шкалы или ранги качественной оценки земель, выраженные не в балльной, а стоимостной форме. Тенденция получать некий агрегированный показатель качества сельскохозяйственных угодий в разрезе крупных территориальных единиц сохранилась и в современной методологии
проведения кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, разработанной Росземкадастром и закрепленной в соответствующих методических
документах.
Анализ отечественного гражданского и экономического законодательства выявил значительный пробел в части нормативного обеспечения категории земельная рента, в связи с чем, на наш взгляд, необходимо :
- в гражданском и земельном кодексах закрепить положение и формулировку категории земельная рента: Земельная рента - часть прибыли, возникающей при использовании невоспроизводимого производственного фактора
(земли), характеризующего размер дохода от использования земельных ресурсов и обусловленного совокупностью трех природных факторов - местоположения, технологических свойств, плодородия земельного участка;
- в налоговый кодекс внести поправку, что земельная рента является
базой для налогообложения и исчисления всех видов платежей за недвижи11
мость. Индексация ставок земельных платежей производится один раз в пять
лет после проведения кадастровой оценки земель, и ее величина устанавливается в процентном отношении.
Несмотря на многолетний опыт земельно-оценочных работ в нашей
стране, оценка рыночной стоимости сельскохозяйственных угодий сопряжена с большими трудностями, как в методическом, так и информационном отношении. Такое положение обусловлено отсутствием сформированного рынка земель данной категории, и, как следствие, отсутствием устоявшихся и отработанных на практике приемов рыночной оценки, основанных на информации о фактически состоявшихся сделках с земельными участками или
имущественными комплексами сельскохозяйственного назначения. С развитием оборота сельскохозяйственных земель положение будет меняться.
Оценку можно будет проводить, используя данные реальных сделок куплипродажи земли.
Во второй главе «Экономическая оценка состояния земель сельскохозяйственного назначения» проанализировано состояние земельного фонда
города, земель сельскохозяйственного назначения и их динамика; выявлены
причины, определяющие изменения в структуре земельного фонда; рассмотрены факторы, определяющие изъятие земель; проведен анализ рентообразующих
элементов по землям агропромышленного комплекса.
Анализ результатов исследования показывает, что для г. Краснодара следует различать два типа пространственной организации территории - собственно
город Краснодар и административный район г.Краснодар.
Основу г. Краснодара, его планировочный каркас составляет две планировочные оси «Север-Юг» и «Запад-Восток». В городе нерационально используется уже застроенные территории, всего под застройку занято 25-33%
площади города. Город сильно расчленен территориями промышленных
предприятий. В силу сложившихся исторических причин, Краснодар вынужден развиваться по оси «Запад-Восток», постепенно занимая новые участки
земель пригородных сельскохозяйственных организаций.
Основными категориями земель в Краснодаре являются земли сельскохозяйственного назначения (66,8%), земли поселений (21%). По сравнению с
1968 годом доля земель сельскохозяйственного назначения выросла с 42,6%,
это вызвано введением в административную черту пригородных сельскохозяйственных предприятий.
В динамике структуры земельного фонда города (таблица 1) выявлены
следующие тенденции: в 2001-2003 гг. площадь города уменьшается в сред12
нем на 1% в год, а с 2003 года снова возрастает. По этой же схеме происходит уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения на
0.5%. Противоположная ситуация происходит с землями поселений, происходит их рост за счет земель сельскохозяйственного назначения на +0.5% ежегодно.
Таблица 1 - Структура земельного фонда г. Краснодара1
2001г.
2002г.
2003г.
2004г.
2005г.
Категория зетыс.
тыс.
%к тыс.
%к тыс.
%к тыс.
%к
%
%
%
%
%
мель
га
га
2001 га
2001 га
2001 га
2001
Сельскохозяй56,7 67,3 57,5 66,6 66 57,2 66,4 65,6 57,5 66,6 65,9 58,7 67,1 67,3
ственного
назначения
Поселения
18,0 20,6 1,8 21,3 20,9 18,5 21,5 21,2 18,6 21,5 21,3 18,3 20,3 20,9
Промышленность
3,4
3,8
3,4
3,9
3,8
3,3
3,9
3,8
3,3
3,9
3,8
3,6
4,7
4,1
0,9
1,0
0,9
1,0
1,0
0,9
1,0
1,0
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
1,2
3,7
4,3
3,7
4,3
4,3
3,7
4,3
4,3
3,7
4,3
4,2
3,6
4,2
4,2
Государственный земельный 2,6
запас
3,0
2,5
2,9
2,9
2,6
2,9
2,9
2,3
2,7
2,6
2,3
2,5
2,6
Государственный лесной
фонд
Государственный водный
фонд
Итого
87,3 100 86,3
100 98,9 86,2 100
98,8 86,2 100
98,8 87,5 100 100,3
В структуре сельскохозяйственных угодий города ведущее место занимает пашня 65%. Площадь этого вида угодий постоянно растет на 1,5% за
счет перераспределения между другими видами сельскохозяйственных угодий. Наибольшему уменьшению подверглись многолетние насаждения. В
среднем на -0,65% ежегодно. Это обусловлено изъятием земель многолетних
насаждений для нужд поселений и отсутствия средств для содержания садов.
В 90-е годы произошло перераспределение земель по категориям землепользователей. В таблице 2 показаны данные по распределению сельскохозяйственных земель по категориям землепользователей. В первую очередь,
следует проанализировать структуру категорий землепользователей по годам.
По результатам анализа данных таблицы, можно сделать вывод о сосредоточении основной площадь земель сельскохозяйственного назначения в
Составлено автором по данным отчетов о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и
пользователям по состоянию на 1 января 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 года соответственно
1
13
сельскохозяйственных научно-исследовательских институтах (38%), акционерных обществах (29%), причем отмечается сокращение площади акционерных обществ, земель граждан с одновременным увеличением площади
земель сельскохозяйственных научно - исследовательских институтов.
Таблица 2 - Распределение сельскохозяйственных угодий по
категориям землепользователей2
Категория
Акционерные общества
1968
2001
2002
2003
2004
2005
тыс.
тыс.
тыс.
%к тыс.
%к тыс.
%к тыс.
%к
%
%
%
%
%
%
га
га
га
2001 га
2001 га
2001 га
2001
0,0 0,0 18,3 31,1 17,9 31,1 30,5 17,1 29,8 29,1 17,0 29,6 28,2 14,4 24,5 24,5
Государственные, муниципальные организации 2,5 36,2 8,4 14,4 8,9 15,6 15,3 9,7 17,0 16,6 9,5 16,6 16,3 4,8 8,2 8,2
Подсобные сельскохозяйственные организация 0,2 2,8 0,9 1,5 0,9 1,5 1,5 0,9 1,5 1,5 0,9 1,5 1,5 0,9 1,5 1,5
Сельскохозяйственные
кооперативы
Сельскохозяйственные
НИИ
Прочие организации
Земли граждан
Итого
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,8 1,7 4,7
4,1 59,0 21,0 35,8 20,4 35,4 34,7 20,2 35,3 34,4 21,2 37 36,6 27,2 46,4 46,3
0,0 0,0 1,2 2,0 1,1 2,0 2,0 1,1 2,0 2,0 1,1 2,0 2,0 0,04 0,1 0,1
0,1 2,0 8,9 15,2 8,3 14,4 14,0 8,2 14,4 14 7,7 13,3 14,2 8,7 14,6 14,7
7,1 100 58,7 100 57,5 100 98 57,2 100 97,6 57,5 100 97,8 55,7 100 94,9
Выявлено, что основными причинами сокращения земель сельскохозяйственного назначения является отвод под индивидуальное жилищное
строительство (441га), промышленное строительство (341га), перевод в другие административные районы Краснодарского края.
В таблице 3 приведен расчет потерь сельскохозяйственного производства города Краснодара от изъятия земель. Этот расчет основан на результатах качественной оценки изымаемых земель (балл бонитета изымаемых земель равен 78), площади изымаемых земель, как в целом, так и для не сельскохозяйственных нужд и среднекраевого норматива стоимости освоения новых земель (4480 т.руб/га). Дифференцированный норматив стоимости освоения новых земель (Д) определяют по формуле:
Д  СР : ( Б1 : Б 2)
(1)
где, СР -среднекраевой норматив стоимости освоения новых земель, т.руб/га;
Б1 -среднекраевой балл оценки земель, балл;
Б2 -балл оценки изымаемых земель, балл;
Составлено автором по данным отчетов о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и
пользователям по состоянию на 1 января 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 года соответственно
2
14
Таблица 3 - Определение потерь сельскохозяйственного производства от
изъятия земель сельскохозяйственного назначения
Показатели
Площади изымаемых земель, га
Балл оценки изымаемых земель, балл
Среднекраевой балл оценки угодий, балл
Среднекраевой норматив стоимости освоения новых земель, тыс. руб/га
Дифференцированный норматив стоимости освоения
новых земель, тыс. руб/га
Площадь изъятия земель для не сельскохозяйственных
нужд, га
Процент возмещения потерь сельскохозяйственного
производства
Итого потери, тыс. руб/га
2002 г.
-1167
78
84
2003г. 2004г. 2005 г.
-295
-272
-165
78
78
78
84
84
84
4480
4480
4480
4480
4159
4159
4159
4159
279
289
248
91
50
50
50
50
580,2
601
515,7
189,2
В свою очередь потери от изъятия земель (П) находят как:
П  ( Д  Р1)  (50 : 100)
(2)
где, Д -дифференцированный норматив стоимости освоения новых земель,
т.руб/га;
Р -площадь изъятых земель для несельскохозяйственного назначения, га;
50 - процент возмещения потерь сельскохозяйственного производства, %;
В результате расчетов были получены данные о ежегодных потерях от
изъятия земель из сельскохозяйственного оборота в среднем на сумму 550
тыс.руб. с 1 га.
Сравнение вариантов использования земель, выбывающих из сельскохозяйственного оборота, показывает, что наиболее предпочтительным, с точки зрения доходности для бюджета и эффективности использования вложений, является их сельскохозяйственное использование.
В третьей главе «Совершенствование методических подходов к экономической оценке земель сельскохозяйственного назначения» рассмотрены
концептуальные подходы к совершенствованию рентного регулирования
сельскохозяйственного производства обоснован экономический механизм
перераспределения земельной ренты; определены факторы, влияющие на
этот процесс, оценена степень их влияния; определены перспективные мероприятия, которые позволяют оптимизировать процесс управления земельной
рентой; дана экономическая эффективность предложенных мероприятий.
Совершенствование механизма рентного регулирования в сельском хозяйстве предполагает в качестве необходимых предпосылок: преодоление
диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию,
15
введения защитных таможенных пошлин на импортное продовольствие, пересмотр приоритетов аграрной политики в сторону отечественного производителя.
Рентные доходы являются основой для определения обоснованного
уровня земельного налога. Поступление ренты через налоговый механизм,
должно способствовать стабилизации местных бюджетов и создавать важную финансовую опору для развития процессов самоуправления отдельных
территорий.
Общая сумма земельного налога на определенной территории, не должна превышать сумму полученной на этой территории земельной ренты. Если
сумма налога будет больше ренты, у сельскохозяйственных производителей
будет изыматься часть необходимой им прибыли. Это приведет к ущемлению
их экономических интересов, подорвет стимулы устойчивого расширенного
воспроизводства. С другой стороны, если земельный налог будет намного
ниже ренты, это остановит внедрение научно-технического прогресса, а производители не будут стремиться к сокращению издержек производства.
Недопустимо в то же время считать, что соотношение между величиной
средств, поступивших в виде налога, и использованием их на местные нужды
должно быть постоянным. Не исключена возможность того, что часть ренты
должна направляться в специальные резервные фонды, которые могут расходоваться в случае стихийных бедствий (засухи, наводнений и т.д.) и других
чрезвычайных ситуаций.
В расчет цены земельных участков должен быть положен учет качества
и местоположения земель, а стало быть, и величина получаемой от их использования земельной ренты. Следует, однако, отметить, что в расчетах цены нельзя ограничиваться только дифференциальной рентой. Во-первых, это
нарушит единство процесса рентообразования. Во-вторых, это приведет к
значительному занижению цены земли. Такие цены будут способствовать
лишь худшему ее использованию, дальнейшему падению плодородия почв.
С другой стороны, необоснованно высокие цены тормозят процессы
оборота земель, эффективности сельскохозяйственного производства (поскольку капитал в значительной своей части вкладывается в покупку участков, а не в развитие производства).
Только практически учитывая различия в качестве земли, их влияние на
эффективность производства, можно гарантировать получение достоверной
стоимости сельскохозяйственных угодий, обеспечить проведение рациональной земельной и налоговой политики, решить проблему выравнивания эко16
номических условий хозяйствования, управления земельными ресурсами в
сельскохозяйственных предприятиях различной формы собственности, находящихся в неравных природно-экономических условиях.
Необходимо добиться взаимосвязанного и взаимообусловленного построения и функционирования всей системы экономических отношений в агропромышленном комплексе и сельском хозяйстве, включающей: цены,
налоги, финансы и кредит.
В теоретическом плане необходимость вмешательства государства в
функционирование сельского хозяйства как отрасли национальной экономики обусловливается отсутствием на практике рынка совершенной конкуренции, что проявляется в наличии естественных монополий, необходимости
обеспечения общественных благ и т.д.
Необходимо отметить, что построение экономического механизма регулирования земельных отношений должно осуществляться на основе следующих принципов:
• разграничения объективных и субъективных факторов воспроизводственного процесса;
• использования земельной ренты в качестве основы формирования земельного налога, арендной платы за землю и цены земли;
• тесного взаимодействия рентных регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т.д.);
• необходимости развития всех форм собственности на землю;
• обеспечения относительно равных стартовых возможностей осуществления воспроизводственного процесса для всех сельскохозяйственных
производителей при помощи дифференцированного подхода к определению
налоговых ставок, ставок арендной платы, цены на земли сельскохозяйственных угодий в зависимости от условий хозяйствования;
• формирования гибкой системы использования земли;
• стимулирование рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства;
• усиления экологической защиты земельных угодий.
Необходимым условием в реализации перечисленных принципов является разработка методики определения экономических регуляторов, выражающих сущность рентных отношений.
В хозяйственной практике применяются различные способы определения размеров ставок земельной ренты, на основе анализа которых предложено считать, что абсолютный рентный доход - это нормативная величина,
17
устанавливающая минимальный уровень дохода с единицы площади вне зависимости от его характеристик и равная 1% от рентного дохода со средних
земель.
На основании проведенных исследований предложены следующие мероприятия по совершенствованию изъятия и распределения земельной ренты:
- «привязать» ставки земельного налога, арендной платы, нормативной
цены к размеру - 1% от кадастровой стоимости земель (по материалам кадастровой оценки земель);
- каждое муниципальное образование оставляет у себя 75% собранных
сумм земельных платежей, остальные 25% передается в краевой бюджет. Все
земельные платежи, аккумулированные в краевой бюджет также делятся в
пропорции: 75% остается в крае, 25% перечисляется в бюджет Федерации.
Совершенствование организационно- экономического механизма распределения земельной ренты влечет за собой изменения определенного ряда
механизмов, регулирующих процессы рентообразования и должно осуществляться в комплексе по следующим направлениям: совершенствование законодательной базы, совершенствование процесса учета факторов рентообразования, совершенствование методов определения земельной ренты, совершенствование методов изъятия ренты, совершенствование методов перераспределения земельной ренты. Каждый из этих блоков мероприятий включает
в себя комплекс мероприятий, имеет различные виды эффективности и формы проявления, которые можно классифицировать следующим образом:
18
Таблица 4 - Классификация проектных мероприятий3
Виды мероприятий
Виды эффективности
Нормативный блок
1. Определение категории зе- 1. Правовая
мельная рента в земельном 2. Социальная
кодексе РФ
2. Закрепление величины земельной ренты как ставки
налогообложения
3. Изменение порядка индексации ставок земельной ренты
4. Уменьшение количества
льготников
Проявления
1. Совершенствование
нормативной и законодательной базы
2. Изменение статуса
собственника
Блок учета факторов рентообразования
5. Уменьшение количества
1. Технико-технологическая
1. Улучшение технолослучаев изъятия земель
2. Экологическая
гический условий произ6. Совершенствование проводства.
странственной организации
2. Снижение затрат на
территории
использование земель
7. Приведение контура зе3. Снижение негативного
мельного участка к оптимальвлияния на среду.
ному
8. Увеличение балла бонитета
почв
Блок методов изъятия земельной ренты
9. Привязать размер изымае- 1. Экономическая
1. Увеличение прибыли
мой земельной ренты к %от
2. Бюджетная
от эксплуатации земелькадастровой стоимости
ных ресурсов.
10.Изменить порядок индек2.Увеличение поступлесации ставок
ний земельных платежей
11.Уменьшить количество
изымаемых земель
Блок методов определения земельной ренты
12.Изменение порядка опре- 1.Экономическая
1.Увеличение прибыли
деление абсолютного рентно- 1.Бюджетная
от эксплуатации земельго дохода
ных ресурсов.
2.Увеличение поступлений земельных платежей
Блок методов перераспределения земельной ренты
13.Применение новой схемы 1.Экономическая
перераспределения земельной 2.Бюджетная
ренты
3
1.Увеличение прибыли от
эксплуатации земельных
ресурсов
2.Увеличение поступлений земельных платежей
Авторская разработка
19
Внутри каждого блока все мероприятия имеют одинаковые виды эффективности. Это обусловлено одинаковой природой всех мероприятий. Все
виды эффективности можно сгруппировать в два направления: правовое и
экономическое. Рассмотрим более подробно каждый блок по видам эффективности.
Нормативный блок. Мероприятия данного блока оказывают правовую
и социальную эффективность. Применение проектных мероприятий данного блока позволит восполнить нормативную базу в области земельной ренты и создаст условия для нормального функционирования системы земельной ренты. С социальной точки зрения - эффективность мероприятий проявится в защищенности прав землевладельцев. Блок учета факторов рентообразования. Эффективность мероприятий этого блока проявится в создании и
улучшении технологических условий землепользования, что в дальнейшем
повлечет экономическую эффективность проектных мероприятий, поскольку
грамотно созданная с учетом экологических и технологических требований
система использования земель позволит сохранять лучшие качества земли.
Блок методов изъятия земельной ренты. Блок методов определения
земельной ренты. Блок методов перераспределения земельной ренты. Проектные мероприятия данных блоков имеют экономическую и бюджетную
эффективность. Мероприятия данных блоков связаны с экономическими
действиями и возможностью просчитать по определенным критериям и показателям получаемый доход.
В разделе «Выводы и предложения» формулируются основные выводы
и предложения, вытекающие из диссертационного исследования.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах
1. Анцырев, Ю.Ю. Экология и право: некоторые проблемы практического применения норм об административной ответственности / Ю.Ю. Анцырев // Наука и знания: Тез. докл./ Науч.-метод. конф. НФ МГЭИ. – г. Новороссийск: НГМА, 2000. – 0,2/ 0,1 п.л.
2. Анцырев, Ю.Ю. К вопросу отражения в массовой литературе конкуренции аграрных программ на Кубани в 1917-1918 годах / Ю.Ю. Анцырев,
В.В. Денисов // Материалы международной научно-практич. конференции
«Деловая культура и экономика Юга России» - г. Краснодар: Южный институт менеджмента, 2000. – 0,2/ 0,1 п.л.
20
3. Анцырев, Ю.Ю. Государственный контроль за использованием и
охраной земель: проблемы практического осуществления / Ю.Ю. Анцырев,
А.В. Никитин // Материалы международной научно-практич. конференции
«Деловая культура и экономика Юга России» - г. Краснодар: Южный институт менеджмента, 2000. – 0,25/0,15 п.л.
4. Анцырев, Ю.Ю. К вопросу об экологии / Ю.Ю. Анцырев // Материалы второй региональной научно-технической конференции. – г. Новороссийск: НГМА. 2001. – 0,2 п.л.
5. Методические подходы к оценке городских земель. Проблемы безопасности морского судоходства, технической и коммерческой эксплуатации
морского транспорта. Материалы 3-ей региональной научно-технической
конференции. – г.Новороссийск: НГМА. 2002.–0,25 п.л.
6. Техника оценки рыночной стоимости недвижимости затратным методом. Транспортное дело в России. Спецвыпуск. М., 2003. –0,25 п.л.
7. Анцырев Ю.Ю. Зарубежный опыт развития рыночных земельных
отношений, основные проблемы оценки стоимости сельхозземель в России./
Ю.Ю. Анцырев, А.Ш. Хуажева // «Вестник АГУ», Майкоп, №3(22), 2006.0,3/0,2 п.л.
8. Анцырев Ю.Ю. Основные теоретико-методологические вопросы
оценки земель сельскохозяйственного назначения./ Ю.Ю. Анцырев, А.Ш.
Хуажева // «Вестник АГУ», Майкоп, № 4(23), 2007.- 0,3/0,2 п.л.
9. Анцырев Ю.Ю. Концептуальные подходы к совершенствованию
рентного регулирования сельскохозяйственного производства./ Ю.Ю. Анцырев// «Научно-технические ведомости СПбГПУ», Санкт-П., № 6, 2007.0,35 п.л.
21
Анцырев Юрий Юрьевич
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЯХ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В
ЗОНЕ ВЛИЯНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА
АВТОРЕФЕРАТ
Сдано в набор 09.04.07. Подписано в печать09.04.07. Бумага типографская
№1. Формат бумаги 60х84. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 1,1. Тираж
100 экз. Заказ 040.
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г.Майкоп, ул.Университетская, 208. ПЛД №10-6
от 17.08.99.
22