Объекты археологического наследия: особенности государственной охраны

Объекты археологического
наследия
особенности государственной охраны
Нормативно-правовая база
✓ «Европейская конвенция об охране археологического наследия
(пересмотренная)» (г. Валлетте 16.01.1992)
✓ Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ, ст. 3, 5.1, 16.1, 36, 45.1,
45.2, 49
✓ Федеральный закон от 23.07.2013 N 245-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части пресечения незаконной деятельности в
области археологии»
✓ Постановление Правительства РФ от 20.02.2014 N 127 «Об
утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения
действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по
выявлению и изучению объектов археологического наследия»
Объекты археологического наследия (ОАН)
- все остатки и предметы, а также любые другие следы человечества
прошлых эпох,
I) сохранение и изучение которых помогает восстановить историю
человечества и его связь с природной окружающей средой;
II) для которых раскопки или открытия и другие методы изучения
человечества и окружающей его среды являются основными источниками
информации, и
III) которые расположены в любом районе, находящемся под
юрисдикцией Сторон.
- сооружения, строения, группы зданий, освоенные участки, движимые
объекты, памятники др. рода, а также окружающую их обстановку,
Европейская конвенция об охране
находящиеся на суше или под водой.
археологического наследия, 1992
Объект археологического наследия (ОАН)
- частично или полностью скрытые в земле или под водой следы
существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с
такими следами археологические предметы и культурные слои),
основным или одним из основных источников информации о которых
являются археологические раскопки или находки.
❑городища,
❑курганы,
❑грунтовые могильники,
❑древние погребения,
❑селища,
❑стоянки,
❑каменные изваяния,
Ст. 3 №73-ФЗ
❑стелы,
❑наскальные изображения,
❑остатки древних укреплений,
производств, каналов, судов, дорог,
❑места совершения древних религиозных
обрядов,
❑отнесенные к ОАН культурные слои
Археологические предметы
- движимые вещи, основным или одним из основных источников
информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения
являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы,
обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Культурный слой
- слой в земле или под водой, содержащий следы существования
человека, время возникновения которых превышает сто лет,
включающий археологические предметы.
Ст. 3 №73-ФЗ
Объекты археологического наследия (ОАН)
Виды: ❖ Памятник
Возраст: ‒ не менее 100 лет
❖ Ансамбль
❖ Достопримечательное место
Категории ИКЗ: ➢ федерального значения
➢ выявленные – со дня обнаружения
Зоны охраны,
защитные зоны
Границы территории – на основании археологических
полевых работ
Особый режим использования земельного
участка, водного объекта
- возможность проведения археологических полевых работ
- возможность проведения земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных работ, работ по использованию лесов, работ,
предусмотренных Водным кодексом, и иных работ при условии
обеспечения сохранности ОАН, ВОАН,
- обеспечение доступа граждан к указанным объектам.
Ст. 5.1 №73-ФЗ
Порядок проведения полевых
археологических работ
Ст. 45.1 №73-ФЗ
Минкультуры России
по заключению РАН
ОТКРЫТЫЙ ЛИСТ
5 раб. дн.
Уведомление
органа охраны
ОКН, ОМСУ
Листодержатель
на 1 год
– физическое лицо, состоящее в трудовых отношениях с
организацией, занимающейся археологией
Полевые археологические
работы
АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДМЕТЫ
3 года
Государственная часть Музейного фонда РФ
НАУЧНЫЙ ОТЧЕТ
Собственник
земельного
участка
ИА РАН
3 года
Архивный фонд РФ
Виды археологических работ
ПОЛЕВЫЕ АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ РАБОТЫ
✓ археологические разведки
✓ археологические раскопки
✓ археологические наблюдения
СПАСАТЕЛЬНЫЕ АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛЕВЫЕ РАБОТЫ
✓ археологические раскопки
АРХЕОЛОГИЧЕСКИЕ ИЗЫСКАНИЯ
Археологические изыскания
- работы, выполняемые в составе работ по реставрации, консервации,
ремонту и приспособлению ОКН, методами археологических полевых
работ с целью получения информации об ОКН и территории ОКН.
а) исследование слоев и остатков сооружений, существовавших на данном участке до появления ОКН;
б) изучение конструкций фундаментов, цоколей и нижних частей стен, недоступных без раскопок, их
структуры, сохранности, подстилающих грунтов;
в) выявление в подземной части ОКН утраченных или искаженных в верхних частях элементов декора и
конструкций, профилей порталов и пилястр, баз колонн, декоративной резьбы и росписей и прочего;
г) выявление и изучение утраченных частей зданий;
д) исследование интерьера здания;
е) изучение древних подземных инженерных, хозяйственных и санитарных сооружений;
ж) поиск и исследование утраченной планировки и отдельных элементов ансамбля;
з) изучение вертикальной планировки и оформления поверхности, территории ОКН;
и) выделение уровней строительных периодов ОКН и прочих дневных поверхностей и установление их
хронологии
Порядок выявления ОАН
Полевые археологические работы (Открытый лист)
Обнаружение ОАН – Выявленный ОАН
10 раб.дней
Сведения о ВОАН в региональный орган охраны ОКН: описание,
местоположение границ
3 раб.дня
Включение в Перечень выявленных ОКН
30 раб. дней
Уведомление собственника земельного участка, ОМСУ, Росреестра
Угрозы ОАН
➢ Хозяйственное освоение земельных участков
➢ Природные риски
➢ «Черные археологи»
Государственная охрана ОАН
Проектирование и проведение земляных, строительных… и иных
работ осуществляются при отсутствии на данной территории:
− ОКН, включенный в ЕГР ОКН
− ВОКН
Ст. 36 №73-ФЗ
− объектов, обладающих признаками ОКН
Территория не
обследована
Полевые археологические работы
ГИКЭ
Заключение регионального органа охраны ОКН о
наличии/отсутствии ОКН, ВОАН, ООП ОКН, ОЗ, ЗЗ
Государственная охрана ОАН
Заключение регионального органа охраны ОКН о наличии
ОАН, ВОАН
Спасательные археологические
полевые работы (план)
Проект обеспечения сохранности
ОАН
Согласование органом охраны ОКН
(через ГИКЭ)
Ст. 36 №73-ФЗ
Государственная охрана ОАН
Ст. 36 №73-ФЗ
Обнаружение объекта, обладающего признаками ОКН , при
проведении работ
Приостановка работ
3 дня
Письменное заявление в региональный орган охраны об обнаружении ОКН
Работа по определению историко-культурной ценности
Уведомление заказчика работ, технического заказчика (застройщика)
ОКС об обнаружении ОАН, соблюдении режима использования земель
Использование спецтехсредств поиска
✓ металлоискатели,
✓ радары,
✓ магнитные приборы
✓ др. тех. средства, позволяющие
определить наличие
археологических предметов в месте
залегания
ОТКРЫТЫЙ
ЛИСТ
Кодекс РФ об административных правонарушениях. Статья 7.15. Часть 3
Перечень отдельных сведений об ОАН,
которые не подлежат опубликованию
1. Сведения о местонахождении ОАН (адрес объекта или при его отсутствии
описание местоположения объекта).
2. Фотографическое (иное графическое) изображение ОАН.
3. Описание границ территории ОАН с приложением текстового описания
местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в
системе координат, установленной для ведения государственного кадастра
объектов недвижимости.
4. Сведения о наличии или об отсутствии ЗО ОАН.
5. Сведения о расположении ОАН, имеющего вид "памятник" или "ансамбль", в
границах ЗО иного ОКН.
6. Сведения о предмете охраны ОАН.
Приказ Минкультуры России от 01.09.2015 №2328 "Об утверждении перечня отдельных сведений
об ОАН, которые не подлежат опубликованию"
Особенности владения ОАН
❑ Пользование земельным участком или водным объектом, в границах
которого расположен ОАН, с соблюдением условий, установленных
№73-ФЗ для обеспечения сохранности ОАН.
❑ ОАН и земельный участок, в пределах которых он располагается,
находятся в гражданском обороте раздельно
ОАН, археологические предметы, залегающие на поверхности
земли, в земле или под водой, - государственная собственность
Ст. 49 №73-ФЗ
Подводная археология (гидроархеология)
✓ Международные акты
✓ Водный кодекс
✓ Федеральный закон от 31.07.1998 №155-ФЗ "О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации"
✓ №73-ФЗ