Общая характеристика социальной защиты населения в Российской Федерации.
advertisement
Содержание: Введение Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. В этот и заключается актуальность данной темы дипломного исследования. Целью данной работы является изучение социальной защиты как одной из важнейших задач муниципального образования, его состояния и путей совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть понятие, сущность, цели социальной защиты населения; - раскрыть принципы и систему социальной защиты населении; - изучить нормативно-правовую базу социальной защиты в РФ; - проанализировать результаты социальной защиты населения в МО г. Оренбург; - выявить проблемы и перспективы развития социального обеспечения в МО г. Оренбург. Объектом исследования является Управление по социальной политике администрации города Оренбурга. Предметом исследования работы является социальная политика и работа Управления по социальной политике администрации города Оренбурга. Исследования в работе основаны на обработке качественной и количественной информации с использованием методов сравнения и анализа полученных данных. В работе использовались нормативно-правовые документы в области социальной политики, учебная литература. Для анализа использовались данные, отражающие деятельность Управления по социальной политике. 1 Общая характеристика социальной защиты населения в Российской Федерации 1.1 Понятие, сущность и цели социальной защиты населения В современной экономической литературе нет общепринятого определения категории «социальная защита», в соответствии с которым можно было бы представить толкование социально-экономического содержания категории «социальная защита населения». Социальная защита населения по определению Е.И. Холостовой - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований[1,315]. Социальная защита населения представляет собой историческое явление, которое подвергается постоянным изменениям. Эволюция социальной защиты совершается в тесной связи с экономической эволюцией государства и общества. В любом обществе – феодальном, капиталистическом, социалистическом постоянно присутствуют риски, которым подвержен каждый человек. Это риски лишения средств существования, потери трудоспособности в результате болезни или травмы, старость, безработица и многие другие. В обществе и государстве сформировалась в той или иной форме система мер, которая призвана нивелировать эти риски. В XX в. традиционное капиталистическое общество фактически трансформировалось в новую социально-экономическую систему – социально ориентированное рыночное хозяйство. При этой трансформации сложились мощные системы социальной защиты населения, охватывающие как общество в целом, так и отдельные предприятия, фирмы, акционерные общества, кооперативы, трудовые организации и т.д. Социальное обеспечение возникло в Советской России в 20-е годы ХХ века, в то время еще не было понятия «социальная защита», и означало создание государственной системы материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми за счет так называемых общественных фондов потребления. Эта категория идентична категории социальной защиты, однако последняя применяется по отношению к рыночной экономике. Помимо пенсий (по старости, инвалидности и пр.) к социальному обеспечению относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до года, помощь семьям в содержании и воспитании детей (бесплатные или на льготных условиях ясли, детские сады, интернаты, пионерские лагеря и пр.), семейные пособия, содержание нетрудоспособных в специальных организациях (домах престарелых и пр.), бесплатная или на льготных условиях протезная помощь, предоставление инвалидам средств передвижения, профессиональное обучение инвалидов, различные льготы семьям инвалидов. С развалом СССР, при переходе к рынку, система социального обеспечения в современной России в значительной мере перестала выполнять свои функции, однако часть ее элементов вошла в современную систему социальной защиты населения. Впервые термин «социальная защита» был использован в США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице и чуть позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, сиротам. После чего этот термин стал широко использоваться и другими странами, а также международной организацией труда МОТ[2,13],обозначая систему мер, защищающих любого жителя страны от экономической и социального ущемления вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода. Полное понимание значения социальной защиты дает подход, который объединяет научные категории и практическое значение. В качестве примера можно привести понимание социальной защиты профессором Осадчей Г.И. В её понимании социальная защита есть система социальных отношений, мер и правовых гарантий, защищающих любого члена общества от экономической, социальной и физической деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал[3,12-13]. Термин «социальная защита населения» в современной России появился в общественно-политической практике относительно недавно. В 1991г. Министерство социального обеспечения РСФСР было реорганизовано в Министерство социальной защиты населения РФ, были расширены его функции и полномочия, изменилась структура и т.д. Новое министерство не успело полноценно осуществить функцию социального обеспечения – назначение пенсий и пособий, т.к. в стране начались глобальные преобразования. В том же 1991 году, население России получило первый удар от государства, получившего наследство от распада СССР, и, с переходом от социалистического строя страны к капитализму, бросившего свой народ на произвол судьбы. Граждане новой России в один момент, в результате дефолта, потеряли все свои сбережения, накопленные предыдущими десятилетиями в условиях стабильности; гарантии государства и социальную поддержку, созданные прежним режимом. В кратчайшее время большая часть населения, в условиях появления рыночных отношений. Появились потенциально уязвимые категории населения, численность которых быстро увеличивалась: безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, бездомные, маргиналы, алкоголики, наркоманы; а также категории граждан, которые на переходном этапе развития не нашли надлежащей поддержки со стороны государства и общества: пенсионеры, инвалиды, творческая интеллигенция, подростки. На фоне общего непонимания ситуации в стране, в надежде на государство в разрешении личных проблем, в период сложившегося экономического кризиса, население пропустило второй удар от государства в 1992 году, в виде «ваучеризации страны», созданного Чубайсом. В результате, право собственности на государственные предприятия в России было сконцентрировано в руках небольшой кучки нуворишей. Третий удар от государства население России получило в августе 1998 года, в результате очередного дефолта. Коренное изменение специфики социально-экономических отношений в России в 90-е годы прошлого века привело к необходимости формирования системы социальной защиты населения на новых принципах, способной разрешить сложные задачи новой государственной социальной политики. Социальная защита населения является механизмом разрешения социальных проблем в реализации основных направлений социальной политики. В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Основой государственных социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты - то есть установленные законами РФ или решениями представительных органов государственной власти на определенный период времени минимальные уровни социальных гарантий, выраженные через социальные нормы и нормативы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на эти цели. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальную защиту населения со стороны государства составляют средства, которые поступают в домохозяйства в виде непосредственных выплат и предоставления услуг со стороны сферы здравоохранения, образования, и культуры, которые платятся за счет финансовых ресурсов бюджетной системы и государственных целевых страховых фондов[6,97] Система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Экономическое содержание социальных рисков приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, работником и государством, работником подвергшимся рискам и работникам не подвергшихся рискам. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования. Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Цели социальной защиты населения: - достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств; - оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях; - содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Таким образом, социальная защита населения есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе. 1.2 Система и принципы социальной защиты Сфера социальной политики – часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе [3]. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Именно поэтому важность социальной сферы нельзя недооценивать [1]. Можно выделить основную функцию государственной социальной защиты населения объединив ее общим пониманием, что по сути это помощь человеку, уже попавшему в трудное финансовое положение, или/и предупреждение возникновения такой ситуации. Можно выделить три основные функции социальной защиты населения: компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение; защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека; стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников работодателей и государства. Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основные категории системы социальной защиты: социальное страхование; социальное обеспечение; социальная помощь. Кроме того можно также отнести к системе социальной защиты – благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на личную безопасность, а также частное личное страхование. Рисунок 1 - Схема категорий социальной защиты населения В текущий период времени в России основной формой реализации стратегии социальной защиты населения является социальное страхование, так как в эту форму вовлечено большинство граждан России. Но на практики мы можем видеть использование и все иные перечисленные виды социальной защиты. Социальную защиту можно рассматривать как систему мер направленных на сохранение установленных обществом стандартов жизни каждого человека. С экономической категории эта системы выглядит как процесс перераспределения национального дохода на макроуровне, в целях обеспечения нормального воспроизводства человека в условиях социальных рисков. Таким образом, система социальной защиты построена на формировании доходов от тех, кто не подвергся влиянию социальных рисков и перераспределении доходов тем, у кого этот риск уже наступил. Кроме того система социальной защиты формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков, компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков, что так же способствует нормальному воспроизводству рабочей силы и достижению экономического равновесия. Социальная защита позволяет достичь равновесия между этими противоречиями. Для того чтобы снять противоречия включается механизм распределения и перераспределения внутреннего национального продукта и создаются страховые фонды. Одна из основных функций страховых фондов поддержание нормального воспроизводства рабочей силы, которая находится под угрозой социальных рисков. Для формирования механизма защиты социальной защиты населения необходимо понять виды рисков и уровень компенсаций, необходимый для покрытия этих рисков [1]. В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы: субъекты социальной защиты – граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники); формы и виды социальной защиты граждан; органы социальной защиты населения; программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей. Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивнооздоровительного комплекса). Особое место в системе социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу ее реализации. Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп. Первая группа представлена трудоспособными гражданами в трудоспособном возрасте, в том числе: лицами, уволенными из Вооруженных сил. В ее состав входят безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и беременные женщины. Вторая группа объединяет нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте. К числу таких граждан относятся инвалиды и лица, имеющие профессиональное заболевание. Третью группу представляют граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите. Четвертая группа включает в свой состав лиц старше трудоспособного возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников и иных лиц старше трудоспособного возраста. К пятой группе относятся иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Другим участником отношений в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой. Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается «созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией». В соответствии с действующим законодательством в России функционирует система социальных служб, основанных на различных формах собственности. Именно по критерию форм собственности можно определить три основные группы органов социальной защиты населения. Первая группа — это государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении. Во вторую группу входят муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения. К третьей группе относятся государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита – это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике. Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, — это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом. [19] Помимо главного принципа социальной защиты – всеобщности – принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже. Первый принцип — адресность — означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества. Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов. Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума. Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи. Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социально значимыми принципами являются социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи. Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг другом, а также с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов. 1.3 Нормативно-правовая база социальной защиты в РФ Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан. Конституция РФ закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39); на защиту материнства и детства (ст. 38); на судебную защиту (ст. 46); на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Экономические основы государственных внебюджетных социально-страховых фондов: пенсионного, обязательного медицинского страхования и социального страхования закреплены в соответствующих федеральных нормативных правовых актах. Экономические основы учреждений социальной защиты населения регламентируются бюджетным и гражданским кодексами РФ, законодательством субъектов РФ, постановлениями Правительства РФ. Приняты Федеральные законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи»; ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Об основах социального обслуживания граждан в РФ»; ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; ФЗ «О занятости населения в РФ»; Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; ФЗ «О страховых пенсиях»; ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»; ФЗ «О ветеранах» и других. Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением социальной защиты населения. В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли изменения, в результате которых повысилась адресность социальной защиты. Кроме того, в соответствии с законом соответствующие полномочия могли быть делегированы на уровень местного самоуправления вместе с финансовыми средствами на их осуществление. Вместе с тем действующая модель организации социального обслуживания населения не позволяла в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. В действующих законах отсутствовал исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Положения ряда норм действующих законов не соответствовало нормам современного российского законодательства по вопросам совершенствования правового положения государственных (муниципальных), социально ориентированных некоммерческих организаций, общественных объединений, организации предоставления государственных и муниципальных услуг, размещении государственного (муниципального) заказа и др В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [8]. В законе четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Особый упор в законе сделан на профилактику нуждаемости граждан в соцобслуживании. Вводится социальное сопровождение. Закрепляется принцип осуществления соцобслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости в соцуслугах. Последние могут предоставляться в стационаре, полустационарных условиях и на дому. Предусмотрена разработка индивидуальной программы оказания социальных услуг. Согласно закону, платность соцуслуг, предоставляемых в полустационарных условиях и на дому, базируется на адресном подходе к их получателям и зависит от уровня их среднедушевого дохода. При этом закреплено, что новые условия предоставления соцуслуг не должны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время [1]. Бесплатно соцуслуги оказываются следующим категориям. Во всех формах – несовершеннолетним детям, а также пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов. На дому и полустационарной форме бесплатно могут получать соцуслуги граждане, чей среднедушевой доход ниже установленной величины. Размер предельного среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно будут определять региональные власти (но не менее 1,5 регионального прожиточного минимума). Таким образом, не смотря на небольшой опыт Российской Федерации в реализации социальной политике, модернизация законодательной базы в данной области происходит регулярно. Однако регулярные поправки к законам и новые законы не позволяют поднять качество жизни людей до должного уровня, поэтому, по сравнению с европейскими странами, далеко не каждый житель страны защищен или может рассчитывать на помощь. 2 Анализ результатов социальной защиты населения в МО г. Оренбург 2.1 Основные направления социальной защиты в МО г. Оренбург Управление по социальной политике администрации города Оренбурга (далее Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города Оренбурга по социальным вопросам. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом города Оренбурга и иными муниципальными правовыми актами города Оренбурга, а также настоящим Положением. Управление обеспечивает на территории муниципального образования «город Оренбург» в пределах своей компетенции проведение единой политики по социальной поддержке граждан и социальной помощи, а также в сфере охраны здоровья, и обладает следующими полномочиями (функциями) в соответствии с муниципальными правовыми актами. Меры социальной поддержки, установленные Оренбургским городским Советом, предоставляемые отдельным категориям граждан, имеющих регистрацию по месту жительства на терри тории города Оренбурга, за счет средств городского бюджета: 1. Ежемесячная денежная выплата детям, до исполнения 18 лет, воинов, погибших, ставших инвалидами (в том числе впоследствии умерших) в результате участия в боевых действиях на территории Афганистана и боевых действиях по наведению конституционного порядка на территории Чеченской Республики и Республики Дагестан. Согласно решению Оренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» с 01.01.2017 приостановлена ежемесячная денежная выплата на проезд (ЕДВ) в размере 300,0 руб. пенсионерам (мужчинам – 60 лет, женщинам – 55 лет), не имеющим льгот по федеральному и региональному законодательству. 2. Ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг «Ветеранам города Оренбурга». 3. Доплата к пенсии лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Оренбурга». 4. Компенсации расходов по оплате стоимости лечебной путевки и проезда к месту лечения лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Оренбурга». 5. Ежемесячная адресная компенсация оплаты за проезд лицам, награжденным муниципальной медалью «Материнство». 6. Ежемесячное материальное обеспечение вдове первого космонавта СССР Гагариной В.И. 7. Выплата пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. 8. Ежегодная денежная помощь семьям военнослужащих, (сотрудников), погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). 9. Ежегодная денежная выплата отдельным категориям граждан, приуроченная к мероприятиям по празднованию Дня Победы. 10. Единовременные денежные выплаты участникам переломных битв ВОВ (к юбилейным датам). 11. единовременная денежная выплата медицинскому работнику, имеющему на иждивении одного или двух несовершеннолетних детей. 12. единовременная денежная выплата медицинскому работнику, имеющему на иждивении трех и более несовершеннолетних детей. 13. единовременная денежная выплата медицинскому работнику, на частичную компенсацию по кредиту (займу) на приобретение жилья. 14. материальная помощь жителям города Оренбурга, находящимся в трудной жизненной ситуации. На организацию и исполнение муниципальных полномочий управлению по социальной политике администрации города Оренбурга в бюджете города на 2016 год утверждены средства в объеме 351,95 млн. руб., использовано 347,69 млн. руб. или 98,8 % годового объема, в том числе на предоставление мер социальной поддержки 331,4 млн. руб., или 98,7 % годового объема. Мерами социальной поддержки охвачено более 46,5 тысяч жителей города. 2.2 Динамика развития социальной защиты в МО В рамках муниципальной программы «Социальная поддержка жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы» проводятся мероприятия: 1. По оказанию социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде социальных выплат и компенсаций: Ежемесячно отдельным категориям граждан предоставляется 10 видов социальных выплат, в том числе выплата на проезд, компенсация за жилищнокоммунальные услуги, выплаты по договорам ренты, доплата к пенсиям и др. В целях повышения качества услуг, предоставляемых населению, оперативного взаимодействия между гражданами и различными поставщиками услуг по вопросам оплаты ЖКУ (в т.ч. погашения задолженности) в городе работает межведомственная «Комиссия по вопросам оплаты ЖКУ гражданами, имеющими задолженность по оплате за предоставленные услуги». В 2016 проведено 21 заседание, рассмотрено 506 обращений граждан и организаций об общей сумме задолженности 33,5 млн. руб., в результате приняты решения: - 439 чел. (86,8%) предоставить рассрочку платежа и снять пени, - 67 чел. (13,2%) списать долг и/или пени и др., В отчетном периоде продолжена работа по обеспечению проезда граждан в пассажирском автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования с использованием социальных транспортных карт. В отчетном периоде произведено возмещение на сумму 112,6 млн.руб., в т.ч. погашена кредиторская задолженность за 2015 год оператору и перевозчикам в размере 19,3 млн.руб. Ежемесячно в среднем пользовались картой 19464 чел., которыми совершены 9 121 870 поездок. В соответствии с решением Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с социальной поддержкой, выдано 14 справок о подтверждении факта нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи. 2. По оказанию социальной поддержки жителей города, находящихся в трудной жизненной ситуации: Для разрешения различных сложных ситуаций в управление по социальной политике администрации города Оренбурга за 2016 год обратилось 504 жителя города, из них в письменной форме - 456. Каждое обращение отработано и оказана помощь в пределах компетенции управления. Объемы предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации представлены в таблице 1. Выделенные ассигнования на 2016 год – 1813,7 тыс. руб., материальная помощь оказана 123 гражданам на общую сумму 1813,7 тыс. руб. (100 % от выделенных ассигнований), в т.ч.: Таблица 1 - Предоставление единовременной денежной выплаты гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации Сумма оказанной Количество № п/п 1 2 Категории граждан помощи Семьи с детьми Граждане старшего поколения Средний размер охваченных оказанной помощи (тыс. руб.) (чел.) (тыс. руб.) 810,0 42 19,2 339,0 23 14,7 3 Инвалиды 616,7 54 11,4 4 Прочие 48,0 4 12,0 Обеспечение талонами на банные и бытовые услуги граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации: за 3 квартала 2016 года выдано: - 778 талонов на банные услуги 302 семьям, использовано 755 талонов на сумму 90,6 тыс. руб.; - 831 талон на бытовые услуги 476 семьям в рамках заключенных договоров о социальном партнерстве. Обеспечение бесплатным горячим питанием детей из семей, находящимся в трудной жизненной ситуации: - в период обучения обеспечивались бесплатным горячим питанием в столовых государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений 720 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и в социально – опасном положении, не имеющих возможности обеспечить надлежащее питание своих детей. Обеспечение детей-инвалидов бесплатной кисломолочной продукцией собственного производства через сеть раздаточных пунктов в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Центр здорового питания»: - ежедневно около 27 детей-инвалидов города Оренбурга в возрасте от 8 месяцев до 18 лет бесплатно получали кисломолочную продукцию производства МБУ «Центр здорового питания» города Оренбурга. Исполнение договоров пожизненного содержания с иждивением осуществляется в соответствии с постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 № 216 «Об утверждении Положения о порядке исполнения и расторжения договоров пожизненного содержания с иждивением на территории г. Оренбурга»: - за 4 квартала 2016 года на исполнение договоров пожизненного содержания с иждивением израсходованы 1655,25 тыс. руб. 3. По созданию благоприятных условий для укрепления института семьи, рождения детей: В отчетном периоде в рамках празднования «Международного женского дня» в г. Оренбурге проведен ежегодный конкурс на присвоение звания «Женщина года». Ходатайство на участие в конкурсе подали 50 женщин, победительницами из них стали 11 женщин. Победительницам вручены цветы, дипломы и золотые броши, остальным женщинам - цветы, дипломы и подарки (на общую сумму 116,1 тыс. руб.). С 2002 по 2016 годы выбрано 150 победительниц конкурса «Женщина года». Подготовлены документы на 5 кандидатур женщин для участия в ежегодном областном конкурсе «Женщина Оренбуржья». По итогам конкурса профессор, заслуженный деятель искусств, художественный руководитель и дирижер Оренбургского муниципального камерного хора Серебрийская Ольга Станиславовна признана победителем в номинации «Признание». В городе Оренбурге проживает 3772 многодетные семьи. Для создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, проведен девятый городской фестиваль многодетных семей «Наша дружная семья». В фестивале приняли участие 8 наиболее достойных многодетных семей. Победителем фестиваля стала семья Максимовых. Всем семьям вручены цветы, дипломы и сувениры (на общую сумму 21,9 тыс. руб.). Кроме того, семья Максимовых стала победителем областного конкурса «Лучшая многодетная семья Оренбуржья», ей вручен автомобиль LADA GRANTA. В целях создания благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей многодетных семей, обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей, организуется семейное посещение многодетными семьями учреждений культуры и отдыха на благотворительной основе. За отчетный период учреждения культуры и отдыха посетил 2036 человек из 644 многодетных семей. В целях успешной социализации и адаптации детей с ограниченными возможностями в обществе, раскрытия и развития их творческих способностей проведен XVIII городской фестиваль для детей и подростков с ограниченными возможностями «Передай добро по кругу», награды получили 83 ребенка. Детям вручены дипломы и сувениры на сумму 17,8 тыс. руб. Традиционно, в 13 раз, перед началом нового учебного года в городе прошла благотворительная акция «Соберем ребенка в школу». Для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, собрано 38263 ед. школьнописьменных принадлежностей и 1670 ранцев, что практически на уровне прошлого года (охвачено 1670 детей, в том числе дети из семей, воспитывающих 6 и более детей). 4. По созданию благоприятных условий для привлечения медицинских работников к работе в медицинских учреждениях, повышение грамотности населения в вопросах донорства, жизненной активности, долголетия жителей города, предупреждения заболеваний и устранения факторов, отрицательно влияющих на здоровье населения: В отчетном периоде для жителей города регулярно проводились мероприятиями по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. В рамках празднования Дня медицинского работника и по итогам работы за 2015 год, 157 работникам здравоохранения вручены муниципальные награды, включая ежегодную премию имени заслуженного врача РСФСР В.В. Чугреевой за достижения в области хирургии врачу-хирургу-онкологу ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» Суздалеву Н.М. За 2016 год 13 молодых врачей, поступивших на работу в медицинские организации г. Оренбурга, получили вышеуказанные меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на общую сумму 800,0 тысяч рублей. В целях дальнейшего совершенствования на территории г. Оренбурга государственной политики в сфере здравоохранения, своевременного выявления и предупреждения факторов риска, основных причин смертности населения, УСП организует деятельность межведомственной Комиссии по реализации мер, направленных на снижение смертности населения г. Оренбурга. В отчетный период проведены 2 заседания по темам: I. 01.04.2016: - «Итоги работы за 2015 год в городе Оренбурге в рамках Национального года борьбы с сердечнососудистыми заболеваниями»; - «Пожарная безопасность в городе Оренбурге. Итоги работы за 2015 год»; - «Алкогольные и наркотические отравления. Цифры, анализ, итоги 2015 года»; - «Профилактика алкогольной и наркотической зависимости в городе Оренбурге»; - «О ситуации по ВИЧ-инфекции в городе Оренбурге и мерах по её снижению»; II. 01.12.2016: - «Основные аспекты работы ГБУЗ «Оренбургский городской клинический противотуберкулезный диспансер» по снижению смертности от туберкулеза среди населения города Оренбурга»; - «О ситуации по ДТП в городе Оренбурге за 2016 год и мерах по её снижению»; - «Анализ работы городской поисково-спасательной службы по спасению людей за 2015-2016гг на территории города Оренбурга». По вопросам профилактики зооантропонозов и зоонозов на территории г. Оренбурга проведена работа: - 08.11.2016 брифинг со СМИ по вопросам профилактики ГЛПС; - 11.11.2016 заседание городской СПК на тему: «О мерах по борьбе с африканской чумой свиней на территории г.. Оренбурга в 2016 году»; - 29.12.2016 заседание городской СПК на тему: «Обеспечение эпизоотического благополучия на территории МО «город Оренбург». Межведомственное взаимодействие при проведении мероприятий, направленных на соблюдение эпизоотического и санитарно – эпидемиологического благополучия на территории МО «город Оренбург». В течение 2016 года изданы и распространены среди населения 15 тысяч буклетов на темы профилактики инфекционных и социально значимых заболеваний. 5. По созданию благоприятных условий для поддержки жизненной активности старшего поколения: Проведена работа по организации вручения (доставки) именных поздравительных открыток с Днем Победы от имени руководителей города ветеранам Великой Отечественной войны, вдовам погибших участников Великой Отечественной войны (заключено Соглашение о взаимодействии с МСР, ГБУСО КЦСОН Северного и Южного округов, УСП, администрацией города Оренбурга). Разработаны и утверждены «Комплексный план основных мероприятий, посвященных празднованию в г. Оренбурге 71-й годовщины Победы «Поклонимся Великим тем годам» и «Комплексный план основных мероприятий в г. Оренбурге, посвященных 75-летию начала Великой Отечественной войны «И помнит мир спасенный». Для решения социально-бытовых вопросов ветеранов ВОв в текущем году в бюджете города утверждено 1,6 млн. руб., проведен ремонт жилья 36 ветеранов на сумму 1,41 млн. руб., что составляет 88,3% от выделенных ассигнований /2015г. – 1,38 млн. руб., 28 чел.). Дополнительно проведены ремонтные работы за счет привлеченных средств в жилье 2-х ветеранов на сумму 138,7 тыс. руб. В рамках городской социально-патриотической акции «Они сражались за Родину!» действовало 35 договоров, заключенных с благотворителями на общую сумму 1,7 млн. руб. За счет благотворительных средств 53 ветерана ВОВ получали доплату в размере 2000,0 руб. Работа по привлечению благотворителей продолжается. По акции «Визит вежливости» проведено чествование 660 юбиляров оренбуржцев долгожителей (90 лет и старше) на сумму 330,0 тыс. руб. Им вручены персональные поздравления Президента Российской Федерации, руководства города, депутатов Оренбургского городского Совета. Оказано содействие АНО «Содружество» в подготовке городского торжественного мероприятия, посвященного Дню ветеранов боевых действий. Утвержден и исполнен Межведомственный план проводимых в городе Оренбурге мероприятий, посвященных 30-летию катастрофы на ЧАЭС: - принято участие в памятном митинге с возложением цветов к памятнику пострадавшим от радиации 26.04.2016; - организовано торжественное вручение (на дому и на мероприятиях) памятных знаков «30 лет аварии на ЧАЭС» и памятных открыток участникам ликвидации последствий аварии, проживающим в городе Оренбурге (343 чел.); - принято участие в акции «Аллея Героев Чернобыля» - посадка деревьев и кустарников с участием граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Организована постоянная финансовая поддержка деятельности городского и районных Советов ветеранов (1313,0 тыс. руб.) и подписка на периодические печатные издания («Вечерний Оренбург», «Южный Урал», «Оренбуржье», «АиФ», «Ветеран», «Российская газета», «Равенство», «Контингент») на 2-е полугодие 2016 года на сумму 10,4 тыс. руб. 6. По созданию благоприятных условий для проведения социальной реабилитации инвалидов и формирования беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: В соответствии с муниципальной программой «Социальная поддержка жителей города Оренбурга на 2015-2019 гг.» осуществляется контроль за выполнением мероприятий по обеспечению доступности на объектах нового строительства и после капитальной реконструкции. В отчетном периоде выдано 264 разрешения на строительство объектов социальной инфраструктуры. Принято в эксплуатацию 154 объекта социальной инфраструктуры в соответствии с СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». В соответствии с мероприятиями по формированию доступной для маломобильных категорий населения среды жизнедеятельности в городе Оренбурге за 2016 году, работы выполнены на 80 объектах, что составляет 69 % от запланированного, в т.ч. обеспечена доступность 32 объектов на предприятиях торговли и сферы услуг. Управлением по социальной политике администрации города Оренбурга совместно с ГАУ Оренбургской области «Региональное агентство молодежных программ и проектов» и Управлением молодежной политики администрации города Оренбурга было организовано и проведено 17-18.11.2016 на базе Оренбургского областного оздоровительного Центра «Янтарь» мероприятие для молодых (18-30 лет) инвалидов - «Образовательный лагерь для молодых людей с ограниченными возможностями «Шаг вперед». В мероприятии приняло участие 80 инвалидов и 20 волонтеров. Для ребят с ограниченными возможностями здоровья проведены тренинги, конкурсы, развлекательные мероприятия. Участники лагеря получили заряд положительных эмоций, нашли новых друзей. На проведение данного мероприятия затрачено 31,3 тыс.руб. из городского бюджета. В октябре 2016 прошел отборочный тур девятого городского фестиваля художественного творчества инвалидов «Возьмемся за руки, друзья, чтоб не пропасть поодиночке» под девизом «Все о кино». На фестиваль затрачено 140943,76 руб. из городского бюджета. Проведены социально-адаптационные мероприятия для молодых инвалидов «Радуемся жизни самой»: - 60 чел. посетили развлекательный центр «Рина» играли в боулинг, после игры – чаепитие (стоимость услуги – 4032,0); - 54 чел. посетили Боулинг «12 футов», после игры все участники получили новогодние сладкие подарки (на сумму 17626,68 руб.); - 30 чел. посетили МБУДО «Дворец творчества детей и молодёжи», где для них была организована праздничная программы с конкурсами и танцами (на сумму 3000,0 руб.). В соответствии с Постановлением администрации г.Оренбурга № 1332-п от 11.05.2016 «Об организации работы по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в г. Оренбурге» сформирован «Перечень объектов социальной инфраструктуры» на 1390 объекта. Для решения социально-бытовых вопросов инвалидов-колясочников из городского бюджета в текущем году выделено 1000,0 тыс. руб. Работы выполнены в 4-ех квартирах инвалидов-колясочников на сумму 782,7 тыс. руб., что составляет 78,3% от выделенных ассигнований (2015г.: 7 чел. на сумму 595,6 тыс. руб.). С 8 общественными организациями Всероссийского общества инвалидов заключены договоры о социальном партнерстве по оказанию материальной помощи нуждающимся жителям г. Оренбурга в виде бытовых и юридических услуг, продуктов питания на общую сумму 2521,1 тыс. руб. (в течение календарного года), в результате которых общественные организации получают со стороны администрации г. Оренбурга преференции по оплате арендуемых помещений. В рамках заключенных договоров оказана помощь в виде бытовых услуг, продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости на сумму 540,8 тыс. руб. и юридические услуги на сумму 375,0 тыс. руб. Еще с 33 социально-ориентированными общественными организациями (общества ветеранов, семей с детьми и др.) также заключены договоры о социальном партнерстве и сотрудничестве по оказанию содействия и участию в социальных акциях и мероприятиях, проводимый управлением. Таким образом, основными целями социальной политики МО г. Оренбург являются повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание условий для самореализации граждан, проживающих на территории муниципального образования. В числе задач муниципальной социальной политики можно выделить организацию предоставления социальных услуг населению (социальной помощи, мер социальной поддержки, консультационных услуг различной направленности и т.п.). 3 Направления совершенствования системы социальной защиты 3.1. Проблемы социальной защиты населения в РФ и пути их решения В Российской Федерации существует программа под названием: «Социальная поддержка граждан». В ней намечены основные ориентиры и задачи, которые необходимо выполнить до 2020 года. Прежде всего это выполнение обязательств нашей страны по социальной поддержке граждан. Второй задачей является обеспечение потребности граждан в социальном обслуживании. Следующей задачей служит создание благоприятных условий для функционирования института семьи. И последняя задача, которая стоит в данной программе — повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению [29]. До настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе, сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей. В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики. Невзирая на то, что в последнее время наше государство предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения все также имеется ряд острых наболевших проблем [12]. Следует особо отметить проблему, связанную с состоянием и перспективами развития пенсионной системы. Данные проблемы отнюдь не ограничиваются вопросами о возрасте выхода на пенсию. Выдвигаются различные предложения по развитию пенсионной системы путем отмены обязательных пенсионных накоплений, перехода на добровольные накопления, которые будет стимулировать государство и так далее [12]. Решение этих проблем зависит не только от состояния экономики страны, но и от новой концепции пенсионного обеспечения. Следующей актуальной проблемой является оказание социальной поддержки людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях. К таким людям можно отнести бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Для решения названной проблемы необходимо совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, а также социальных приютов и гостиниц. Необходимо минимизировать случаи отказа в помощи людям, которые попали в экстренную ситуацию [13]. Кроме этого в России присутствует проблема, которая связана с предоставления ряда мер социальной поддержки населению по категориальному признаку. То есть, в соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как федеральным, так и региональным законодательством. Так, например, при таком подходе меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, а также отдельным категориям сельских специалистов и прочим. Предоставление иных мер социальной поддержки осуществляется с учетом нуждаемости, которая основывается на оценке доходов, имущества или потребности в жилье [21]. Большинство мер социальной поддержки финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки [21]. Также одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя у населения, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния [18]. Правительство Российской Федерации планирует ввести некоторые меры по повышению эффективности социальной помощи населению до 2020 года [30]: Во-первых, это модернизация рынка труда. В нашей стране относительно низкая безработица. Это требует более эффективных мер по задействованию имеющихся трудовых ресурсов, распределение их в точках экономического роста. Чтобы добиться этого, необходимо снизить затраты на переезд к новым местам работы, а также обеспечить доступность инфраструктуры на всей территории страны [28]. Во-вторых, создание новых возможностей для развития отраслей человеческого капитала, а именно образования и здравоохранения. В-третьих, оказание семьям с детьми интенсивную поддержку. Например, материнский капитал, который стал важным инструментом социальной политики. Правительство расширило сферы его применения и продлевает сроки реализации этой программы. В-четвертых, продолжение выплат ежемесячных пособий многодетным семьям, включая дотации на жилищно-коммунальные услуги. В-пятых, ликвидация очереди на земельные участки для многодетных семей или предоставление им жилья. Данную цель Правительство планирует выполнить за три года. В-шестых, выработка комплексной программы помощи пожилым людям. Такая программа будет направлена на получение адекватной медицинской помощи. Необходимо обновить систему поддержки людей пожилого возраста, которая должна соответствовать запросам современного общества. Структура современной жизни должна обеспечивать и структуру жизни пожилых людей. В-седьмых, модернизация системы здравоохранения, поскольку уровень ее развития определяет качество жизни любого гражданина. Данная задача достаточно сложна в исполнении. Как минимум это связано с большими затратами. Например, денежные средства, которые были вложены за последние годы в современное медицинское оборудование, по масштабу превышают все, что делалось ранее. В-восьмых, четкие формулировки государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. В приоритете развитие первичной санитарной помощи, телемедицина, внедрение единой электронной карты пациента. В-девятых, обеспечение доступности и качества лекарственных препаратов. Эта задача является наиболее значимой для государства. Необходимо, чтобы лекарственными препаратами могли воспользоваться даже малообеспеченные пациенты. Также необходимо увеличить эффективность системы контроля за качеством производимых препаратов, медикаментов и медицинской техники.[12] Помимо этого, 6 июня 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством. 1. Достойный труд, справедливая зарплата. 2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд. 3. Улучшение демографической ситуации. 4. Социальная защита приблизится к человеку. 5. Государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.[30] Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед». 3.2 Перспективы развития социального обеспечения в Российской Федерации В апреле 2017 года министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин принял участие в дискуссии «Развилки и перспективы развития социальной политики» в рамках Апрельской международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества, проходящей в Высшей школе экономики 11-14 апреля. В обсуждении участвовали эксперты, занимающиеся вопросами пенсионного обеспечения, доходов населения, занятости и трудовых отношений, социального обслуживания населения и др. Глава Минтруда России Максим Топилин отметил необходимость сохранения страховых принципов в системе социального обеспечения в России, в том числе в пенсионной системе. В 2012 году Правительством утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы. Она исходит из того, что нам нужно двигаться по пути развития страховых инструментов, страховых институтов, что мы и делаем. Усиление страховых принципов – ключевое направление. В последние годы была серьезно снижена зависимость Пенсионного фонда от трансфертов из федерального бюджета. Если в 2012-2013 годах не были бы приняты меры по сбалансированности Пенсионного фонда, по уходу от зависимости от трансфертов, то сегодня такого результаты не было бы. В 2012 году трансферт на обязательное пенсионное страхование составил 3,1% ВВП, в 2016 году – 2,5% ВВП. Прогноз на 2017 год – 2,5% ВВП, на 2018 год – 2,3%, на 2019 год –2,2% ВВП. Одним из вызовов для России Министр назвал демографическую ситуацию. «В последний год мы видим не радующие нас тенденции по рождаемости. Это прогнозировалось. По оценкам демографов, мы должны были прийти в зону сокращения рождений два-три года назад. Но вопреки всем демографическим прогнозам этого не происходило. Считаем, что сработали меры, которые мы принимали по поддержке семей, прежде всего, меры, направленные на стимулирование рождаемости»,[31] – сказал Министр. Сейчас необходимо разработать дополнительные меры по поддержанию уровня рождений, чтобы не скатиться в 2006-2007 годы, когда рождалось чуть более 1,31,4 млн детей в год. Число женщин в репродуктивном возрасте уже не первый год снижается, и нужно этим тенденциям попытаться противостоять. Предотвратить серьезное сокращение рождений можно дополнительными мерами. Это показывает практика. На протяжении 2006-2015 годов постоянно дополнялись меры поддержки семейной политики новыми и новыми инструментами – материнский капитал, пособия, в том числе на третьего ребенка, детские сады. Эффективным инструментом поддержки семьи, в том числе доходов, является организация яслей для детей от полутора до трех лет. Было бы целесообразно подумать над тем, чтобы программу по детским садам расширить до полутора лет, потому что мама должна работать. Многие регионы этим занимаются. Министр также отметил, что семьи необходимо поддерживать прежде всего с точки зрения занятости. В своем выступлении глава Минтруда России коснулся вопроса дифференциации заработных плат в коммерческом секторе: «По дифференциации заработных плат мы неплохо поработали в государственном секторе, где зарплаты не так сильно разнятся. Но как подойти к технологии – скорее всего, договоренности между работодателем и работниками в рамках коллективных договоров и отраслевых соглашений – по оптимизации дифференциации в коммерческом секторе? Здесь нашим партнерам, работодателям и профсоюзам, надо хорошо подумать. Здесь тема, наверное, не законодательства, а договоренности сторон».[31] Также Максим Топилин отметил, что существующее трудовое законодательство не является фактором, сдерживающим рост производительности труда. По его мнению, необходимо анализировать прежде всего экономические факторы – «ставки, возможности инвестиций, обновления оборудования и так далее».[31] Заключение Социальная защита населения – это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения. Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основными принципами социальной защиты является: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. На организацию и исполнение муниципальных полномочий управлению по социальной политике администрации города Оренбурга в бюджете города на 2016 год утверждены средства в объеме 351,95 млн. руб., использовано 347,69 млн. руб. или 98,8 % годового объема, в том числе на предоставление мер социальной поддержки 331,4 млн. руб., или 98,7 % годового объема. Мерами социальной поддержки охвачено более 46,5 тысяч жителей города. Основными целями социальной политики МО г. Оренбург являются повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение равного доступа к социальным благам, создание условий для самореализации граждан, проживающих на территории муниципального образования. В числе задач муниципальной социальной политики можно выделить организацию предоставления социальных услуг населению (социальной помощи, мер социальной поддержки, консультационных услуг различной направленности и т.п.). В нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед». Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. – М.: Юристъ, 2017. – 58 с. 2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21.07.2014 г.). 3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм. и доп. от 19.12.2016 г.). 4. Федеральный закон 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 07.03.2017 г.). 5. Социальная политика : учебник/ Под общ. ред. Волгина Н.А. – М.: Издательство «Экзамен», 2016. – 736 с. 6. Глебова Л.Н. Основные направления деятельности Министерства по решению проблем социального развития в РФ //Социальная защита. – 2017. - №1. – С. 18. 7. Грачева О. Место социальной поддержки населения в региональной социальной политике: методологический аспект //Человек и труд. – 2016. - № 1. - С. 9-12. 8. Теория и практика социальной работы: Основные направления развития в ХХ – XXI веках / Под ред. С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. – М.: Магистр-Пресс, 2015. – 479 с. 9. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. – М..: БЕК, 2015. – 268с. 10. Кадомцева С. В. Социальная защита населения : учебное пособие / С.В. Кадомцева. – М.: РАГС, 2016. 11. Каткова Л.В., Приказнова Л.С. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России // Административное право и процесс. - 2016.- № 6. - С. 42 - 44. 12. Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. - 2017. - №11. - С. 225-227. 13. Кравченко А.И. Социальная работа / А.И. Кравченко. - М.: Проспект, 2015.- 413 с. 14. Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2014.-576 с. 15. Левчук С. Программа трудового воспитания подростков «город мастеров» //Социальная педагогика. - 2015.- № 4.- С.61-65. 16. Любушкина Т.Л. Комплексная реабилитация инвалидов //Социальная работа. 2016.- № 6. - С. 42-43. 17. Социальная защита населения в регионе : учебное пособие / Под общ. ред. В.Г. Попова; Ред. колегия: В.Ш. Шайхатдинов; Ю.А. Ермаков; Н.В. Иванчук; А.Г. Гричук. – Екатеринбург: УрАГС, 2015. – 352 с. 18. Палькина Л.Ф. Помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации // Социальная работа. - 2015.- № 6. - С. 14-15. 19. Ракитский Б. В. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики. – 2016. - №7. 20. Роик В. Д. Основы социального страхования : учебное пособие / В.Д. Роик – М. : Издательство РАГС, 2015. – 248 с. 21. Самарина О. Развитие системы негосударственных социальных услуг //Социальная работа. - 2016. - № 3. - С. 2-3. 22. Свистунова Е. Профессиональное образование инвалидов: региональный аспект // Человек и труд. - 2015. - № 3. - С. 21-25. 23. Основы специальной педагогики и психологии / Под ред. Е. Строгонова. – СПб.: Питер, 2015. – 304с. 24. Топилин М.А. На повестке дня - социальная защита населения // Социальная работа. – 2016. - № 1. – С. 5-9. 25. Холостова Е. И. Социальная политика : учебное пособие / Е.И. Холостова. – М. : ИНФРА – М., 2011. – 204 с. 26. Шарин В. И. Социальная защита населения : учебное пособие / В.И. Шарин. – Екатеринбург : Полиграфист, 2010. – 301 с. 27. Шарин В.И. Система социальной защиты населения Российской Федерации: проблемы и перспективы// Вестник социально-гуманитарного образования и науки. - 2016. - № 1. 28. Официальный сайт Государственной социальной поддержки граждан: [Электронный ресурс].— Режим доступа: — «http://www.socialnayapodderzhka.ru/formy_socialnoj_podderzhki/». 29. Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты: [Электронный ресурс].— Режим доступа: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2. 30. Официальный сайт Правительства России: [Электронный ресурс].— Режим доступа: — http://government.ru/ 31. Министр Максим Топилин: Усиление страховых принципов – ключевое направление в социальной политике. – Режим доступа: http://www.rosmintrud.ru/social/social/346/
