Информация о сформированных общественных

Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации по
формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными
комиссиями субъектов Российской Федерации
Общероссийская общественная организация
«Совет общественных наблюдательных комиссий»
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ
Информационный сборник
№ 4 (12)
Перечень основных публикаций:
Материалы тематического семинара с членами общественных наблюдательных
комиссий
Дальневосточного
федерального
округа,
представителями
правоохранительных органов Приморского края и Владивостокского отделения
консульства Китайской Народной Республики, (г.Владивосток, 2-3 октября 2012
года).
Анонсированные выступления участников 2-ой Всероссийской конференции,
делегатов от региональных отделений Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», (г.Москва, 15 октября 2012 года)
Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий
Информация по председателям и адресам сформированных общественных
наблюдательных комиссий.
Количественный состав и сроки окончания полномочий региональных
общественных наблюдательных комиссий.
Приказ Минюста РФ от 20.08.2007 N 171 «О Порядке представления и
рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции
Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
освобождению из мест лишения свободы».
Некоторые итоги деятельности учреждений и органов уголовноисполнительной системы в 2011 году и состояние в первом полугодии 2012 года
Москва – 2012
2
Редакционный Совет
Гриб В.В. – заместитель секретаря Общественной палаты Российской
Федерации, руководитель рабочей группы по формированию и взаимодействию
с общественными наблюдательными комиссиями субъектов Российской
Федерации.
Члены Совета:
Каннабих М.В. – член Общественной палаты Российской Федерации,
председатель Президиума Общероссийской общественной организации «Совет
общественных наблюдательных комиссий».
Лыков А.Г. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель Общественной
наблюдательной комиссии Владимирской области.
Матус В.Ю. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель СанктПетербургского регионального отделения ООО «Совет общественных
наблюдательных комиссий».
Найдин В.А. – член Президиума Общероссийской общественной организации
«Совет общественных наблюдательных комиссий», председатель Общественной
наблюдательной комиссии Приморского края.
Полозюк В.Л. – советник Общественной палаты Российской Федерации, член
рабочей группы по формированию и взаимодействию с общественными
наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Редакционная коллегия:
Каннабих М.В. (ответственный редактор),
Матус В.Ю., Найдин В.А., Полозюк В.Л.
Издатели и учредители:
М.В. Каннабих, В.Л. Полозюк
Учредители, издатели и редакция не располагают возможностью вести
частную переписку, рецензировать и возвращать не заказанные ими материалы.
Для корр. 123100, г. Москва, ул. Анатолия Живова, д.1 , Центр «Аврора»
Телефоны: 8-(499) 259-06-23; 8-903-790-36-82; 8-495-221-83-63 доб. 31-81,
Е-mail: helpprisoners@mail.ru; v.polozuk@oprf.ru
3
ПРОГРАММА
проведения тематического семинара с членами общественных наблюдательных комиссий
Дальневосточного федерального округа по вопросам осуществления общественного
контроля за обеспечением прав иностранных граждан, отбывающих наказание за
совершенные правонарушения в исправительных учреждениях ФСИН России.
г.Владивосток
2-3 октября 2012 года
1 октября 2012 года
14.00-22.00 1.Заезд участников тематического семинара в
гостиницу «Владивосток», Набережная, д. 10
В
14.00-22.00 2. Встреча и регистрация участников тематического
семинара в фойе 1-го этажа гостиницы «Владивосток»
В,А. Найдин,
члены ОНК
Приморского
края
19.00-20.00 3.Ужин
2 октября 2012 года
07.00-07.30
Завтрак
(гостиница «Владивосток»)
В.Л. Полозюк
07.30-10.00 Выезд участников тематического семинара на
практические занятия в колонию-поселение №37
г. Уссурийск ГУФСИН России по Приморскому
краю
М.В. Каннабих,
В.А. Найдин
10.00-12.00 Проведение тренерами-руководителями практических
занятий с участниками семинара по группам и по
отдельным Планам совместно с ответственными
сотрудниками учреждения.
М.В. Каннабих,
участники
семинара
12.00-12.50
Подведение итогов первого дня тематического
семинара
(актовый зал исправительного учреждения КП-37,
г.Уссурийск)
М.В. Каннабих,
В.А. Найдин
13.00-14.00
Обед для участников семинара в г.Уссурийске
В.А. Найдин
14.00-14.15
Отъезд участников семинара в г.Владивосток
В.А. Найдин
15.00-17.00
Обзорная экскурсия для участников семинара
В.А. Найдин
4
по г. Владивостоку и о.Русский
18.00-18.30
Ужин в гостинице «Владивосток»
В.А. Найдин
3 октября 2012 года
07.30-08.00
Завтрак
(гостиница «Владивосток»»)
08.30-09.00 Переход участников тематического семинара в здание
Администрации Приморского края, ул. Светланская,
д.22, 9 этаж, ауд. 906
В.Л. Полозюк
Участники
семинара
09.00-09.20 Открытие пленарной части семинара, приветствия:
- Каннабих Мария Валерьевна, член Общественной
палаты
Российской
Федерации,
председатель
Президиума
Общероссийской
общественной
организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий».
- Лукин Владимир Петрович, Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации;
- Горчаков Виктор Васильевич, Председатель
Законодательного Собрания Приморского края;
- представитель Администрации Приморского края
09.20-09.30 Исполнение Гимна ОНК
Представление участников тематического семинара
М.В. Каннабих
В.А. Найдин
М.В. Каннабих,
В.А. Найдин,
участники
семинара
09.30-09.50 Доклад: «Итоги работы Общественной палаты
Российской Федерации по оказанию организационнотехнического
и
методического
содействия
общественным наблюдательным комиссиям, а также
повышению эффективности их работы».
М.В. Каннабих
09.50-10.10 Содоклад: «О некоторых аспектах взаимоотношений
общественной наблюдательной комиссии Приморского
края с консульскими отделами Китайской Народной
Республики, КНДР, а также с администрацией мест
принудительного содержания в части обеспечения
прав
иностранных
граждан,
подозреваемых,
обвиняемых или осужденных за правонарушения на
территории Российской Федерации»
В.А. Найдин
5
10.10-10.25
«Общая характеристика по гражданам Китайской
Народной Республики, отбывающим наказание в
исправительных учреждениях Приморского края и
проблемы связанные с их отправкой в КНР после
освобождения».
Сун Лицюнь
10.25-10.40
«Об особенностях работы Уполномоченного по
правам человека в Приморском крае, в связи с
пребыванием на его территории большого числа
иностранных граждан»
В.Г. Ушаков
столовая в
здании админ.
Прим. края
11.00-12.30 Информационные выступления по теме семинара:
М.В. Каннабих,
участн. семинара
«Актуальные вопросы соблюдения прав иностранных А.М. Смышляев
граждан в местах принудительного содержания
Приморского края с момента их задержания и до
освобождения»
10.40-11.00
Перерыв на кофе-брейк
«Результаты прокурорского надзора за соблюдением
законности при исполнении наказаний в отношении
осужденных иностранных граждан и оценка роли
общественной наблюдательной комиссии региона в
защите их прав»
представитель
прокуратуры
Приморского
края
«Исполнение наказаний в отношении иностранных Ф.Ф. Кренслер
граждан в учреждениях УФСИН России по
Приморскому краю. Проблемы и возможные пути их
решения»
«Условия содержания иностранных граждан в нач. отдела МВД
спецприемниках, изоляторах временного содержания и
Приморского
работа по обеспечению их законных прав и интересов»
края
12.30-13.10
«Учет региональной специфики в деятельности
сотрудников ФМС Приморского края. Анализ и
некоторые выводы из складывающейся ситуации».
представ. ФМС
Приморского
края
«О некоторых аспектах партнерского сотрудничества
филиалов Современной гуманитарной академии,
территориальных
органов
ФСИН
России
и
региональных
общественных
наблюдательных
комиссий в интересах повышения эффективности
процесса
адаптации
и
ресоциализации
лиц,
освобождающихся из мест лишения свободы».
П.М. Карпенко
Обед: столовая в здании Администрации
В.А. Найдин
6
Приморского края
13.10-16.30 Продолжение тематических выступлений:
Просмотр и обсуждение участниками семинара
документального фильма №10 из цикла «Дорогу
осилит идущий», составленного по инициативным
предложениям правозащитного сообщества в части
гуманизации
условий
отбытия
наказания
и
совершенствования
деятельности
общественных
наблюдательных комиссий»
М.В. Каннабих,
участ. семинара
В.Л. Полозюк
«О работе и предложениях Приморского краевого Д.А. Владимиров
отделения
Общероссийской
общественной
организации «Совет общественных наблюдательных
комиссий» в сфере оказания содействия иностранным
гражданам, находящимся в СИЗО и исправительных
колониях региона».
«Формы и методы работы членов ОНК Приморского
края в составе Попечительского совета при
Находкинской воспитательной колонии УФСИН
России по Приморскому краю».
В.Л. Лабонин
«Просмотр презентационного фильма о работе ОНК
Приморского края по осуществлению общественного
контроля за обеспечением прав иностранных граждан,
находящихся в местах принудительного содержания
региона»
В.А. Найдин
Подведение итогов тематического
обсуждение и принятие резолюции
17.0-17.30
Ужин
в
столовой
Приморского края
здания
семинара,
Администрации
17.30-18.00 Подготовка и отъезд участников тематического
семинара
М.В. Каннабих,
В.А. Найдин
В.А. Найдин
В.А. Найдин.
члены ОНК
Приморского
края
7
Список
участников тематического семинара 2-3 октября 2012 года, г.Владивосток
Общественная палата Российской Федерации
1. Каннабих Мария Валерьевна, член Общественной палаты Российской
Федерации
2. Полозюк Виталий Леонидович, советник Аппарата Общественной палаты
Российской Федерации
3. Карпенко Петр Михайлович, эксперт Общественной палаты Российской
Федерации, президент 1-го образовательного канала Современной гуманитарной
академии
Аппараты Уполномоченного по правам человек в Российской Федерации
и Приморского края
4. Базунов Валерий Владимирович, заместитель начальника управления
Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
5. Ушаков Владимир Григорьевич, Уполномоченный по правам человека в
Приморском крае
Консульство Китайской Народной Республики в г.Владивостоке
6. Сунь Лицюнь, заместитель Генерального консула Китайской Народной
Республики в Хабировске, Владивостокское отделение
7. Юй Тянь Мин, консул Китайской Народной Республики, Владивостокское
отделение
Общественные наблюдательные комиссии Дальневосточного
федерального округа
8. Дзюба Виктор Владимирович, член ОНК Амурской области
9. Шариков Сергей Милиевич, член ОНК Амурской области
10. Герцен Елена Михайловна, председатель ОНК Сахалинской области
11. Михеев Евгений Николаевич, председатель ОНК Еврейской автономной
области
12. Голубев Роман Григорьевич, член ОНК Еврейской автономной области
13. Детычев Алексей Владимирович, член ОНК Хабаровского края
14. Вакарин Александр Борисович, председатель ОНК Камчатского края
15. Найдин Владимир Анатольевич, председатель ОНК Приморского края
16. Смышляев Александр Михайлович, заместитель председателя ОНК
Приморского края
17. Лабонин Валентин Леонидович, член ОНК Приморского края
18. Владимиров Дмитрий Анатольевич, член ОНК Приморского края
19. Юферов Дмитрий Владимирович, член ОНК Приморского края
20. Рогов Юрий Владимирович, член ОНК Приморского края
8
21. Волков Олег Игоревич, член ОНК Приморского края
22. Акулин Виктор Валерьевич, член ОНК Приморского края
23. Митус Валерий Александрович, член ОНК Приморского края
24. Разник Евгений Давыдович, член ОНК Приморского края
25. Верещагин Алексей Николаевич, член ОНК Приморского края
26. Наздратенко Андрей Евгеньевич, кандидат в члены ОНК Приморского края
27. Алексеев Алексей Викторович, кандидат в члены ОНК Приморского края
28.Евдокимова Юлия Федоровна, член общественной организации
Прокуратура Приморского края
29. Богомолов Владимир Иванович, заместитель прокурора Приморского края
30. Москвичев Василий Иванович, прокурор по надзору за соблюдением
законности при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Приморского края
ГУФСИН России по Приморскому краю
31. Облоний Дмитрий Иванович, Врио начальника ГУФСИН России по
Приморскому краю
32. Шибалев Михаил Александрович, начальник отдела воспитательной работы
с осужденными ГУФСИН России по Приморскому краю
33. Неровный Евгений Владимирович, сотрудник ГУФСИН России по
Приморскому краю
Управление МВД России по Приморскому краю
34. Мамрак Александр Степанович, заместитель начальника управления МВД
России по Приморскому краю
35. Соловей Павел Николаевич, заместитель начальника отдела Управления
МВД России по Приморскому краю
36. Донин Владимир Николаевич, сотрудник Управления МВД России по
Приморскому краю
УФМС России по Приморскому краю
37. Сидаков Роман Дмитриевич, Врио начальника УФМС России по
Приморскому краю
38. Гонтова Эвелина Вадимовна, сотрудник УФМС России по Приморскому
краю
39. Гизатулина Марина Александровна, сотрудник УФМС России по
Приморскому краю
Администрация Приморского края
40. Кабанов Николай Александрович, исполняющий обязанности начальника
управления внутренней политики Администрации Приморского края
9
В.Л. Полозюк, советник Аппарата Общественной палаты
Российской Федерации
Итоги работы Общественной палаты Российской Федерации по оказанию
организационно-технического и методического содействия общественным
наблюдательным комиссиям, а также повышению эффективности их работы
В текущем году исполнилось четыре года со дня принятия Федерального
закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания».
С уверенностью можно сказать, что за этот период общественные
наблюдательные комиссии нашли свою нишу среди институтов гражданского
общества.
Оценка положения дел с соблюдением прав человека при посещении членами
общественной наблюдательной комиссии мест принудительного содержания является
своего рода лакмусовой бумажкой в большинстве своем независимой и объективной.
В отличие от других ведомств и служб, которым по долгу службы предписано
осуществлять контроль за соблюдением законности при исполнении уголовных
наказаний, общественные наблюдатели в добровольном порядке на общественных
началах взяли на себя определенную ответственность за судьбы людей,
изолированных от общества.
Ни визитеры в Великобритании, ни посетители тюрем во Франции не
выполняют такой огромный объем общественной нагрузки как члены
наблюдательных комиссий в России.
Опыт работы, накопленный за прошедшее время общественными
наблюдательными комиссиями субъектов Российской Федерации, послужил началом
разработки аналогичных законопроектов, касающихся осуществления общественного
контроля за функционированием детских учреждений, где находятся дети-сироты и
дети без родительского попечения, а также контроля, который предусматривает
процедуру общественного наблюдения за действиями органов государственной
власти и местного самоуправления. Первый из них 16 марта сего года уже прошел
первое чтение в Государственной Думе. Не исключено, что на осенней сессии он
будет принят.
Второй - законопроект "Об общественном контроле" обсужден членами
Общественной палаты Российской Федерации 6 июля текущего года на пленарном
заседании. Законопроектом предусматривается распространить общественный
контроль как на процессы принятия решений, так и на их исполнение. Это позволит
повысить качество деятельности госорганов и снизить риск принятия ошибочных и
неэффективных решений.
Общая цель этого закона состоит в том, чтобы повысить доверие граждан к
государству, чтобы диалог между обществом и государством носил предметный,
10
инструментальный характер и граждане получили возможность участвовать в
управлении государством, как это записано в Конституции.
Данную информацию я привел для того, чтобы вы отчетливо представляли
себе, что влияние общества на деятельность органов исполнительной власти с
каждым годом будет возрастать.
Поэтому общественный контроль за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания это не дань моде, не исключение из правил, а
продуманная взвешенная государственная политика в области привлечения
широких слоев населения к участию в строительстве демократического государства.
Работа большинства общественных наблюдательных комиссий:
- дает возможность администрации мест принудительного содержания
услышать общественную оценку результатов деятельности персонала с точки зрения
обеспечения законных прав подследственных, обвиняемых и осужденных;
- снимает напряженность среди лиц, находящихся во временной изоляции от
общества, за счет дополнительного общения с ними независимых от
правоохранительных органов граждан;
- настраивает руководителей и персонал учреждений на устранение вскрытых
членами наблюдательных комиссий нарушений в области прав человека, которые не
требуют больших финансовых затрат;
- уберегает в определенной степени сотрудников мест принудительного
содержания от совершения правонарушений, за совершение которых они сами могут
оказаться на скамье подсудимых.
Перед общественными наблюдателями не стоит задача раз в месяц в
обязательном порядке посетить учреждение как, например, перед сотрудниками
прокуратуры. В зависимости от складывающейся обстановки в учреждении они могут
посещать его достаточно часто, а могут ограничиться одним или двумя посещениями
в год. Как правило, рекомендации оставляются руководителю учреждения не для
наказания сотрудников, а для проверки и устранения подтвердившихся фактов
нарушений прав содержащихся в нем лиц. Только после отсутствия реакции со
стороны должностного лица свои предложения общественная наблюдательная
комиссия направляет в вышестоящие инстанции.
В настоящее время в 80 субъектах федерации функционируют общественные
наблюдательные комиссии. В раздаточных материалах, которые мы вам приготовили,
изложена информация о сроках их действия и численном составе каждой комиссии.
Практически все из них за исключением комиссий Камчатского и Ставропольского
краев, а также Еврейской автономной области прошли первую ротацию.
Наблюдательная комиссия Красноярского края с 8 августа 2012 года
функционирует в третьем составе. Причина в том, что второй состав оказался
недееспособным вследствие сложения с себя полномочий трех её членов из четырех
состоявших. Согласно закону в новый состав могли войти до 40 членов. Однако
желающих ходить по местам не столь отдаленным и брать на себя определенные
обязательства столько не оказалось, хотя правозащитники в этом регионе еще не
перевелись. С большим трудом, благодаря инициативе члена Общественной палаты
11
Российской Федерации от Красноярского края Васильева Валерия Ивановича,
удалось привлечь к участию в этой работе 18 человек.
Впервые за время существования общественных наблюдательных комиссий её
председателем избран священнослужитель Русской Православной Церкви протоиерей
Александр Косов. Сегодня в составе ряда наблюдательных комиссий имеется по два,
а в Ивановской области даже три, православных священнослужителя.
После первой ротации наблюдательных комиссий численность их членов
возросла более чем на 25%. Около 45% продолжили свою общественную
деятельность. Вместе с тем только в 5-ти субъектах: Москве, Санкт-Петербурге,
Краснодарском крае, Нижегородской и Свердловской областях число представленных
кандидатов превысило верхний, на тот момент, предел численного состава комиссий
в 20 человек. Через год подойдет срок второй ротации наблюдательных комиссий.
Верхний предел их численности может составлять теперь уже 40 человек. Если
судить по результатам формирования комиссии в Красноярском крае, то
существенного роста численности их не ожидается, за исключением названных 5-ти
регионов, плюс Московская и Ростовская области. Вместе с тем приток новых членов
будет существенным, что потребует от региональных отделений СОНК вложения
больших усилий для оказания наблюдательным комиссиям помощи и поддержки в
реализации возложенных полномочий.
Мы очень надеемся, что на основании изменений, внесенных Федеральным
законом от 6.12.2011 г. №411-ФЗ наблюдательные комиссии смогут рассчитывать на
определенную поддержку региональных органов исполнительной власти, и в
меньшей степени будут зависеть от администраций учреждений, соблюдение прав
граждан в которых, они проверяют. Однако для того, чтобы новые положения закона
заработали, нужны настойчивость и целеустремленность председателей ОНК.
Рассчитывать только на письменные обращения в адрес руководителей органов
исполнительной власти не приходится. Нужны личные контакты и
аргументированные предложения с вашей стороны.
Положительных примеров пока немного, но они есть. ОНК Владимирской,
Воронежской и Ярославской областей региональной администрацией выделены
помещения, средства связи, по заявкам им предоставляется автотранспорт для
выездов в дальние учреждения. Губернатор Ярославской области по итогам работы
ОНК в 2011 году и предложению председателя Антонова Владимира
Константиновича поощрил её членов денежными премиями.
Подводя итоги формирования наблюдательных комиссий, следует обратить
ваше внимание на участившиеся случаи выхода из состава ОНК и даже
преждевременной смены председателей комиссий. Только в текущем году по разным
причинам эти процессы затронули ОНК Брянской, Ивановской, Иркутской,
Новосибирской, Сахалинской и Свердловской областей. Члены наблюдательных
комиссий Республики Башкортостан, Приморского края и Сахалинской области уже
использовали свое право выходить с представлением в совет Общественной палаты
Российской Федерации о прекращении полномочий членов комиссии, которые
ненадлежащим образом относятся к исполнению своих обязанностей. Не думаю, что
12
таких решений будет много, так как воспринимаются они весьма болезненно
и авторитета ОНК не прибавляют.
Уважаемые коллеги!
Сегодня помощь наблюдательным комиссиям оказывают, в основном,
общественные организации, заинтересованные в продуктивной работе общественных
наблюдателей. К ним относится и Общероссийская общественная организация «Совет
общественных наблюдательных комиссий» и её региональные отделения.
За период функционирования Организации 42 наблюдательным комиссиям,
остро нуждавшимся в оргтехнике, оказана финансовая поддержка в её приобретении.
Созданы и успешно работают региональные отделения Организации в 59 субъектах
федерации, треть из которых имеет статус юридического лица.
С учетом обновления состава общественных наблюдательных комиссий
Организацией в 2012 году при поддержке Общественной палаты РФ продолжена
работа по проведению с новыми членами учебно-методических занятий, семинаров,
круглых столов и конференций по различным направлениям их деятельности.
С этой целью были проведены:
- 2 конференции (февраль, июнь – в Москве);
- 3 тематических семинара (январь – Екатеринбург, март - Владикавказ, июнь Новосибирск);
- 11 «круглых столов» в городах: Петрозаводске, Ханты-Мансийске, Элисте,
Брянске, Калуге, Туле, Великом Новгороде, Горно-Алтайске, Южно-Сахалинске,
Твери и Махачкале.
В помощь членам наблюдательных комиссий осуществлен выпуск 3-х
Информационных сборников с опытом работы региональных ОНК, подготовлено к
выпуску учебно-методическое пособие по вопросам проверки членами ОНК
функционирования гауптвахт и дисциплинарных батальонов Министерства обороны
РФ.
Серьезным шагом вперед, позволяющим со временем кардинально изменить
систему обучения новых членов наблюдательных комиссий, явилось проведение в
апреле и октябре прошлого года в Общественной палате установочных семинаров по
подготовке тренеров-руководителей учебных семинаров в федеральных округах. К
занятиям, проводившимся в течение 5 дней, были привлечены как отечественные, так
и зарубежные эксперты в области защиты прав человека. На сегодня 44 члена ОНК
получили сертификаты, дающие им право проводить учебные семинары с коллегами,
которые нуждаются в консультационной и методической поддержке при
осуществлении своих полномочий.
Кроме того 8 региональных наблюдательных комиссий (Республики Северная
Осетия-Алания, Приморского края, Волгоградской, Нижегородской, Новосибирской,
Ленинградской, Свердловской и Тульской областей) дали свое согласие на создание
на их базе учебных площадок для проведения семинаров, круглых столов,
13
конференций с членами комиссий, входящими в состав одного с ними
федерального округа.
В 2011 году тренеры из Волгоградской и Тульской наблюдательных комиссий,
а в текущем году Республики Северная Осетия-Алания, Ленинградской,
Новосибирской и Свердловской областей уже имели возможность проверить себя в
деле. Они организовывали и успешно провели семинары и круглые столы как
регионального, так и федерального уровня.
Большинство руководителей мест принудительного содержания внимательно
относились к рассмотрению рекомендаций членов наблюдательных комиссий,
составленных по результатам посещений. Принимаемые ими меры по устранению
недостатков в работе персонала были направлены на исключение возможности их
повторения. К числу таких регионов относятся Архангельская, Воронежская, Омская,
Псковская и Тульская области.
Однако имелись и случаи необоснованных препятствий членам ОНК при
осуществлении ими своих полномочий.
14 мая 2012 года в Общественной палате Российской Федерации были
проведены Общественные слушания по вопросам хода реформирования уголовноисполнительной системы и участия институтов гражданского общества в этом
процессе. На мероприятии присутствовали два заместителя директора ФСИН России,
но ответить в полном объеме на многочисленные вопросы участников, в том числе
грубость со стороны персонала, необоснованное применение физической силы со
смертельным исходом, они не смогли. Видимо, не случайно руководством страны
осуществлена смена руководителя этого ведомства летом текущего года.
Мы надеемся, что вновь назначенный директор ФСИН России будет учитывать
мнение общественности и в первую очередь общественных наблюдательных
комиссий при оценке промежуточных результатов реформирования пенитенциарной
системы страны. На наш взгляд было бы полезным руководителям ведомственных
комплексных групп или их заместителям при выездах в территориальные органы
УИС встречаться с председателями наблюдательных комиссий и получать от них
информацию о результатах посещения наиболее проблемных учреждений.
Некоторые руководители правоохранительных учреждений вместо устранения
вскрытых членами ОНК недостатков, стремясь защищать честь мундира, отрицают
их наличие. Есть такие примеры и среди членов наблюдательных комиссий такие
примеры. Мы считаем, что Кодекс этики членов общественных наблюдательных
комиссий существенным образом изменит взаимоотношения между объектами и
субъектами общественного контроля.
В текущем году мы начали осваивать новую форму обучения для членов ОНК с
использованием инновационных технологий. Ежемесячно члены ОНК могут
просматривать телепередачи по 1-му образовательному телеканалу Современной
гуманитарной академии, с которой у нас установлены партнерские отношения.
График и содержание телепередач есть он у вас в раздаточных материалах. На
сегодня в эфир вышло уже 10 таких телепередач.
14
Для удобства телезрителей каждая передача повторяется трижды с учетом
временных поясов. Кроме того её можно смотреть в режиме реального времени в
Интернете на сайте www.sgutv.ru. Название передачи «Дорогу осилит идущий». На
этом же сайте в архиве можно найти и просмотреть все предыдущие передачи.
В текущем году проведены тематические семинары с членами ОНК по
вопросам соблюдения прав подследственных и осужденных на медицинской
обеспечение, возможности трудиться в период отбывания наказания, а также
обучение несовершеннолетних осужденных.
За прошедшие годы 20 членов ОНК побывали в европейских странах с целью
изучения и обмена опытом по осуществлению общественного контроля в местах
принудительного содержания, большей частью пенитенциарной системы. В ряде
европейских стран они встречались с нашими соотечественниками, спрашивали у них
о желании вернуться на родину. Такую практику мы будем развивать и дальше.
С учетом того, что в исправительных учреждениях УИС России отбывают
наказание около 26,5 тысяч граждан стран ближнего и дальнего зарубежья мы
впервые в нашей практике решили обсудить проблемы, с которыми они
сталкиваются, на отдельном семинаре.
Уголовно-исполнительное
законодательство
Российской
Федерации
предъявляет равные права и требования всем осужденным вне зависимости от их
национальности и гражданства. Однако по причине отдаленности их от своей родины
некоторые права они в полной мере не могут реализовать.
В частности осужденные - граждане стран СНГ хотели бы отбывать наказание
в исправительных учреждениях субъектов Российской Федерации граничащих со
страной своего постоянного проживания, чтобы родственники их могли чаще
посещать.
Обеспечить такое право ФСИН России не в состоянии, так как при этом
российских осужденных с этих областей пришлось бы отправлять в Сибирь или
северные регионы страны. Поэтому в России граждане отбывают уголовное
наказание, как правило, по месту совершения преступления.
К осужденным гражданам ближнего и дальнего зарубежья условно-досрочное
освобождение выносится судами гораздо реже. Так например в 2011 году из
исправительных учреждений УИС освобождено 8 900 иностранных граждан, в том
числе 2 333 человека условно-досрочно, примерно 30%. Причина в том, что
отслеживать их поведение, а также взыскивать с них иски после освобождения
практически невозможно. В отношении граждан с дальнего зарубежья, которых в
российских колониях на сегодня содержится 344 человека, УДО применяется крайне
редко.
Следует иметь в виду, что иностранные граждане в большинстве своем
содержаться в пенитенциарных учреждениях России за совершение тяжких и особо
тяжких преступлений, а также преступления связанные с незаконным оборотом
наркотиков.
В настоящее время в России отбывают наказание в исправительных
учреждениях 95 граждан Китайской Народной Республики. Из них 26 человек
15
осуждены за убийство, 23 – за незаконное пересечение границы, 9- за незаконный
оборот наркотиков, 6 – за разбой, 5 – за умышленное причинение вреда здоровью,
5 – за вымогательство, 3 – за кражу и т.д.
В течение 2012 года в государства ближнего и дальнего зарубежья было
передано для дальнейшего отбывания наказания 226 человек. Граждан Китая
желающих отбывать наказание на родине по известным причинам среди них нет.
Осужденные
иностранцы
имеют
право
поддерживать
связь
с
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих
государств в Российской Федерации. В текущем году было организовано и проведено
40 консульских встреч представителей посольств и консульских должностных лиц в
разных исправительных учреждениях страны. Такие встречи очень важны, поскольку
позволяют осужденным иностранцам напрямую обращаться к представителю своего
государства с различными вопросами и оперативно получать на них ответы.
Чаще других встречаются со своими соотечественниками, отбывающими
наказание в пенитенциарных учреждениях России представители дипломатических
миссий Израиля, Германии, Китая. Значительно реже Украины, несмотря на то, что
3285 человек, граждан за совершение преступлений на территории Российской
Федерации.
Тематический семинар, в котором мы участвуем сегодня, стал возможен
благодаря встречному желанию руководства Владивостокского отделения
Генерального консульства Китайской народной Республики в Хабаровске совместно
обсуждать проблемные вопросы отбывания наказаний китайских граждан в
учреждениях УИС.
Вчера вы участвовали в проведении практических занятий в колониипоселении, в которой отбывают наказания граждане Китая.
На пленарной части семинара мы планируем акцентировать ваше внимание на
некоторых аспектах нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы отбывания
наказания и возвращения на родину иностранных граждан, отбывших наказание.
Согласно п. 9 статьи 12 УИК РФ.
Осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской
Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и
консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими
представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с
межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
21.04.2009 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания
16
наказания, замены неотбытой чсати наказания
наказания» гласит:
более
мягким
видом
- При рассмотрении судом ходатайства об условно-досрочном освобождении от
отбывания наказания или представления о замене неотбытой части наказания более
мягким видом наказания в отношении иностранного гражданина, не имеющего
постоянного места жительства на территории Российской Федерации, наряду с
другими сведениями, характеризующими осужденного, подлежат также оценке
данные, свидетельствующие о наличии либо отсутствии со стороны осужденного или
иностранного государства гарантий исполнения приговора в части гражданского
иска, достигнутого соглашения о передаче осужденного на условиях,
предусмотренных международным договором Российской Федерации для
осуществления контроля за поведением осужденного и возможности возложения на
него дополнительных обязанностей, подлежащих исполнению в период условнодосрочного освобождения на территории иностранного государства.
Нисколько не драматизируя ситуацию с осужденными иностранными
гражданами (тенденции к росту их числа пока не наблюдается) хочу призвать вас
обратить внимание на условия их содержания, медицинского обеспечения,
поддержание связей с родственниками, их трудозанятостью и т.д. Аргументация
проста – большая часть регионов Дальневосточного федерального округа граничат с
зарубежными странами
Найдин В.А., председатель общественной наблюдательной
комиссии Приморского края
О некоторых аспектах взаимоотношений общественной наблюдательной
комиссии Приморского края с консульскими отделами Китайской Народной
Республики, КНДР, а также с администрацией мест принудительного
содержания в части обеспечения прав иностранных граждан, подозреваемых,
обвиняемых или осужденных за правонарушения на территории
Российской Федерации
Тему нашего семинара инициировала Общественная палата Российской
Федерации и ОНК Приморского края при взаимодействии с Владивостокским
отделением генерального консульства КНР в г.Хабаровска. Вопросы, связанные с
иностранными гражданами, находящимися в местах лишения свободы назрели давно,
еще в период действия ОНК первого созыва, при посещении мест принудительного
содержания.
Если посмотреть историю … как в до петровское время, так и после, особо
иностранцев в России не жаловали, то есть могли казнить, повесить, четвертовать.
17
отправить на каторгу и т.д. Были в России тюрьмы польские, английские, а также
тюрьмы на посольском дворе.
Сидели иностранцы в тюрьмах и по 20-и 30 лет. Так один из польских
бунтовщиков в 18 веке в Шлесербургской тюрьме просидел 37 лет, так и не
дождавшись своего освобождение.
Отношение к иностранцам изменилось только к началу 20 века, Так 1914 году
немецкий консул, заключенный в Петропавловскую крепость писал своей жене.
«Моя дорогая!!!
В день я выпиваю 5 чашек какао, 3 чашки кофе. Выдают мне хлеб. 1 яйцо, 4
бутылки молока. Полфунта сала, масла, сыра и немного меда» Однако камера
ужасная…»
Если говорить о Советском периоде. Например, возьмем тридцатые годы – это
был период резкого усиления внешнеполитической самоизоляции Советского Союза.
Именно тогда начал выстраиваться тот плотный "занавес", который впоследствии был
назван "железным". В таком случае не только реальных шпионов и диверсантов, но и
вообще всех иностранцев не зазорно было рассматривать в качестве вражеского
элемента, что и произошло в 1937-1938 годах.
В эти года проходили так называемые внутрисоюзные депортации иностранцев
и иностранно-поданных в СССР.
После убийства Кирова были "раскрыты" десятки и сотни террористических
организаций, сплошь или частично состоящих из иностранцев. Аресту подвергались
немецкие , польские , китайские граждане
В начале тридцатых годов порядок арестов иностранцев несколько отличался
от порядка ареста советских граждан: на каждый такой арест или обыск требовалась
санкция наркома внутренних дел или его заместителя. Они же определяли
подсудность дела и направляли их или в суд, или в трибунал, или в Военную
коллегию. Если в качестве меры социальной защиты предполагалась высылка за
границу по решению Особого совещания, то предпочтительнее было обходиться и
вовсе без ареста.
Однако к концу тридцатых годов согласование с Москвой при арестах и
обысках более не требовалось. Как и в случае советских граждан, вводились
коллективные списки, а списки уже арестованных следовало направлять в центр, и
компрометирующие материалы при таком объеме работ центр не запрашивал.
Достаточном условием компрометации была уже принадлежность к иностранноподанным и в первую очередь к гражданам Германии, Польши, Италии и Японии стран, воспринимавшимися в качестве наиболее вероятных противников в будущей
войне. Высылка за границу по-прежнему практиковались, но ей, начиная с лета 1937
года, уже предшествовал, как правило, арест.
Как пример всего за 1937-1938 годы было осуждено приблизительно около 70
тысяч немцев. В послевоенные годы ситуация существенно изменилась и количество
определенных в ГУЛАГ иностранцев резко упало.
Доля подлинных иностранцев, то есть "иноподанных", составляла 10302
человека. Тут были немцы (5151 человек, или 0,4%), румыны (1509 человек, 0,1%) и
18
китайцы (929 человек). Итальянцев среди них было всего 8 человек, один
англичанин и пять американцев.
Следствия над иностранцами велись, как правило, в Москве - во внутренней
тюрьме на Лубянке или в Лефортово. После осуждения они попадали либо в ГУЛАГ,
либо в особые тюрьмы ГУИН.
Согласно Постановлению Президиума ЦК от 14 марта 1955 года были
пересмотрены все дела на осужденных иностранцев, содержавшихся в местах
заключения в СССР, после чего они были репатриированы из СССР.
В течение длительного времени иностранцы содержались в лагерях
практически на тех же основаниях и в тех же условиях, что и советские граждане,
никак и ничем не обособлялись в ГУЛАГ. В результате, после освобождения из
лагерей, многие из них возвращались на родину и, как некоторые другие, например,
садились за воспоминания о своем лагерном опыте.
Отдельные от советских граждан места заключения для иностранцев и особые
правила по их содержанию в ГУЛАГе были введены сравнительно поздно - в 70 годах
20 века.
ИК-22 была основана в 1955 году, однако в ее нынешнем виде существует с
1986 года. Находиться она в поселке Леплей, Зубово-Полянского района Республики
Мордовия. Отбывают наказание в ней граждане, представляющие почти пятьдесят
национальностей.
Половину их них составляют африканцы. Остальные - по большей части из
Азии: вьетнамцы, корейцы, монголы, китайцы. Основная масса осуждена за
контрабанду, торговлю наркотиками, а также за более тяжкие преступления:
убийство, разбой, изнасилование.
В промышленной зоне колонии номер 22 организованы ремесленные
мастерские, здесь шьют рукавицы и делают шахматные фигуры. Опыт показал, что
самыми искусными мастерами являются вьетнамцы - им доверяют специальные
заказы. Остальные заключенные либо изготавливают типовые примитивные
шахматные наборы, либо работают на кухне.
В жилых помещениях колонии установлены стенды с условиями отбывания
наказания - на русском и английском языках. В спальне - деревянные в один ярус
кровати. Есть комната отдыха с телевизором. Регулярно, примерно раз в квартал,
приезжают консулы, представители дипломатических структур.
Также, в соответствии с российским законодательством, проходят свидания с
приехавшими родственниками. Раньше иностранных заключенных возили на
свидания в Москву.
Особенно серьезной проблемой для колонии становятся освободившиеся
иностранцы, у которых нет денег на проезд домой. Вышедшему на волю
иностранному гражданину проезд на родину должны оплачивать представители его
страны.
Сейчас в колонии отбывает наказание сравнительно небольшой контингент
заключенных около 200 человек.
19
Но главное это то что в колонии нет блатных, авторитетов, воров в законе
и лиц отрицательной направленности. То есть, здесь не действуют неписаные законы
российской тюрьмы.
Примерно в середине 2000 года иностранцев начали содержать в обычных
колониях, как сейчас и происходит в Приморском крае.
Уважаемые коллеги!
Согласно ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или
международным договором.
Основным документом, регулирующим нахождение иностранцев в нашей
стране, является Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в
РФ". В соответствии с ним иностранные лица пользуются правами и несут
обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев,
предусмотренных в названном документе.
Если посмотреть на раздел 2 Конституции РФ, где гарантируются права
человека, то он в точности повторяет статьи Всеобщей декларации прав человека,
принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948
года.
Права человека, данные ему от рождения, действуют, не зависимо в какой
стране человек находится.
В ходе проверок учреждений системы исполнения наказаний при посещении
отрядов где находятся иностранные граждане, члены комиссий обращают внимание
на соответствие фактическому содержанию осужденных - лимиту учреждений,
санитарное состояние, соблюдение норм питания, качество пищи, на порядок работы
с обращениями осужденных, и лиц находящихся под стражей, на медицинское
обеспечение, получение свиданий, писем, получению информации, возможности
обратиться в правозащитные организации, в том числе и в ОНК Приморского края.
В учреждениях инспектировались помещения: жилых отрядов, карантина,
медицинские части, банно-прачечные комбинаты, ШИЗО, столовые и т.д.
Во время посещения всегда происходят беседы с осужденными, в случае
выявления нарушений, если это зависит от администрации Исправительного
учреждения ,то обычно они устраняются на месте, если нет то , мы направляем
письменное обращение в Управление ГУФСИН России по Приморскому краю, в
прокуратуру по надзору и естественно осуществляем контроль за состоянием дел в
контексте этой проблемы. Все выявленные нарушения мы заносим в журнал.
Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих
наказание в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Приморскому краю
Год
Количество
2009
285
2010
327
2011
334
2012
321
20
Гражданская
принадлежность иностранных граждан и лиц без
гражданства, отбывающих наказание в исправительных учреждениях ГУФСИН
России по Приморскому краю и их количество
№
Гражданство
Количество
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
Китай
КНДР
Израиль
Азербайджан
Армения
Грузия
Таджикистан
Туркменистан
Узбекистан
Украина
Казахстан
Кыргызстан
Без гражданства
20
2
1
72
7
3
20
1
73
27
6
4
85
Всего:
321
0
При проверке мест лишения свободы , категорию иностранных граждан мы
подразделяем –граждане ближнего и дальнего зарубежья.
Если с первой так называемой категорией –особых проблем нет как и жалоб. То
конечно же нас волнует вторая категория иностранных граждан. И в первую очередь
КНР и КНДР.
Возьмем например СИЗО г.Уссурийска. По результатам проверок можно
сделать некоторые выводы, что администрация данного учреждения еще
недостаточно учитывает вопросы обеспечения прав человека иностранных граждан
находящихся в данном учреждении. Граждане иностранных государств находятся в
камерах с русскими подследственными ,зачастую где существует перелимит. Причем
русского языка совсем не знают. Вы понимаете, переводчиков в камере нет. Чему их
там могут научить сокамерники с помощью пальцев рук- можно только догадываться,
не говоря уже о доведения до них правовых и нормативных актов регламентирующих
деятельность СИЗО. Заходим в другую камеру гражданин КНДР уже в течении 2,5
месяцев не может написать письмо на родину. В третьей камеры-жалобы на
неоказание медицинских услуг - ноги и руки у подследственных все в ссадинах и
синяках.
Посетив камеры где находятся иностранные граждане и побеседовав с ними, в
силу их понимания русского языка, члены ОНК сделали следующие выводы:
21
- проблемы в первую очередь с языковым
барьером
(никто
из
сотрудников СИЗО не владеет Корейским или Китайским языком), поэтому очень
сложно иностранным гражданам понять и принять Правила внутреннего распорядка,
также в связи
отсутствие конвертов нет возможности написать письма
родственникам или в свои консульства. Это касается и медицины , общение с
администрацией учреждение , написание обращений, жалоб и др.
Не в этом ли уважаемые коллеги причина, когда в январе 2011 г. гражданин
КНР Шань Баоцзюнь совершил акт суицида???
Эти все обстоятельства названные мною раннее по мнению членов ОНК и
работников СИЗО создает у осужденных чувство «вакуума», оторванности от
информации и может привести к нервным перенапряжениям и срывам.
По факту этого случая мы уже направляли свои предложения в управление
ФСИН по Приморскому краю с рекомендациями в учреждениях, где находятся
граждане КНР ознакамливать с П.В.Р. на их родном языке, а в идеале и с их правами
и обязанностями, желательно иметь хоть какую-то иностранную прессу, журналы,
книги и особенно словари и разговорники .
Например, при проверке также СИЗО 25/2 27 сентября вскрылись те же
проблемы,
Список
иностранных граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по
Приморскому краю по состоянию на 27.09.2012 года
В учреждении содержатся 24 человека - граждан иностранных государств:
Гражданин Канады — 1:
Попов Алексей Венцеславович, 24.10.1972 г.р., содержится с 01.09.2012 г.
Граждане Таджикистана -2:
Зогов Файзиддин Кодирович, 15.08.1980 г.р., содержится с 29.08.2011 г.; Курабанов
Толибжон Джуробоевич, 23.04.1976 г.р., содержится с 26.06.2012 г.
Граждане Узбекистана: 8
Асманова Ольга Борисовна, 12.10.1976 г.р., содержится с 25.03.2011 г.; Вахидов
Бахром Абдурашитович, 11.01.1965 г.р., содержится с 14.09.2012 г.;
КодировКамолиддин Акмалович, 02.01.1986 г.р., содержится с 30.06.2012 г.;
Пирназаров Фаррух Муминович, 20.06.1989 г.р., содержится с 19.03.2012 г.; Тарасов
Виктор Николаевич, 28.03.1974 г.р., содержится с 04.09.2012 г.; Хамдамов Ниезбек
Толибжонович, 26.11.1986 г.р., содержится с 16.03.2012 г.; Хушев Жавлонбек
Искандарович, 10.07.1988 г.р., содержится с 30.06.2012 г.; Юсипов Жамшид
Мардонович, 18.08.1976 г.р., содержится с 26.08.2012 г.
Граждане Азербайджана: 2
Агаев Элыпад Заманхан оглы, 22.07.1967 г.р., содержится с 16.09.2012 г.;
22
Салманов Физули Салман оглы, 27.10.1968 г.р., содержится с 24.11.2011 г.;
Гражданин Казахстана - 1:
Федотова Елена Владимировна, 20.07.1990 г.р., содержится с 25.07.2012 г.;
Гражданин Армении - 1:
Григорян Гарегин Мигранович, 24.01.1977 г.р., содержится с 28.07.2012 г.
Граждане КНДР: 1
Ким Чхоль Хо, 23.05.1958 г.р., содержится с 16.06.2012 г.
Граждане КНР: 8
Ван Даои, 04.12.1968 г.р., содержится с 10.11.2011 г.;
Ли Сюевэнь, 28.10.1957 г.р., содержится с 14.09.2012 г.;
Ло Бинжэнь, 17.03.1968, содержится с 05.09.2012 г.,
Лю Чжилинь, 01.03.1975 г.р., содержится с 17.07.2012 г.;
Лян Баолу, 11.10.1973 г.р., содержится с 19.08.2012 г.;
У Жуйси, 25.06.1956 г.р.,содержится с 10.09.2012 г.;
Цао Хайцзюнь, 30.09.1970, содержится с 06.09.2012 г.;
Чжэн Сюхуа, 03.09.1964, содержится с 10.11.2011 г.;
Причем все граждане КНР просили снабдить их русско-китайскими
разговорниками.
За время работы ОНК первого и второго созыва при решении вопросов
связанных с условиями нахождения граждан КНР в ИК и СИЗО у нас сложились
тесные отношения с отделение консульства КНР во Владивостоке. Мы обращались и
в другие консульства с предложение о сотрудничестве, однако ответа к сожалению
мы еще не получили.
Уже вошло в практику нашей работы раз в месяца проводить совместные
совещаний представителей ОНК, Консульского отдела КНР и членов регионального
отделения Общероссийской общественной организации «Совет общественных
наблюдательных комиссий». На этих совещаниях заслушивается информация о
проблемах, возникающих при содержании Китайских граждан , обсуждаются пути их
решения и намечаются план работы на следующие месяцы, даются консультации по
юридическим вопросам.
Так например к нам обратился сотрудник консульства с просьбой оказать
содействие в решении вопроса с связанного с изменением срока наказания одного из
китайских граждан. После совместной работы и подготовки необходимых
документов, одному из граждан КНР пересмотрели срок заключении в колонии.
Нередки случаи, когда к нам обращались заключенные с просьбой
организовать встречу с сотрудниками консульского отдела. Мы стараемся всегда
23
удовлетворить
эти
консульство КНР.
просьбы,
и кратчайшие сроки ставим в известность
Кроме того мы не забываем и о практической стороне вопроса.
Так, например КП-37, где вчера проводилось практическое занятие, совместно
с консульством КНР было проведено 2 проверки условий содержания граждан
Китайской народной республики.
Ко второй из них было принято решение приехать не с пустыми руками.
Благодаря помощи общественной организации и благотворителей были закуплены
продукты питания (фрукты конфеты и другие сладости), а также спец. инвентарь для
занятия спортом осужденных. Все это было вручено на Китайский Новый год.
Особо хочется отметить совместную нашу работу с администрацией ИК-33
начальник колонии майор Врадий Александр Валентинович. Поездки в это
учреждение перешли уже ту стадию когда из простого инспектирования условий
содержания иностранных правонарушителей в 3х сторонние регулярные рабочие
встречи, на которых поднимаются все вопросы связанные ИГ начиная от спальных
мест, постельных принадлежностей и заканчивая вопросами УДО, подачи документов
в комиссию по помилованию при губернаторе Приморского края и организации
свиданий с родственниками приехавшими из КНР к своим близким.
Как результат нашей совместной работы с консульским отделом КНР и
ГУФСИН России по Приморскому краю 28 февраля 2011 года в доме молодежи
состоялся круглый стол, где обсуждались предложения по обеспечению прав
человека в отношении иностранных граждан, отбывающих наказание в Российской
Федерации.
В совещании приняли участие руководство ГУФСИН, консульский отдел КНР
в г.Владивостоке, представители ФМС Приморского края, Уполномоченного по
правам человека в Приморском крае, члены ОНК, представители СМИ.
Вопросы поднимались на совещании разные от возможности привлекать
сторонних переводчиков в работе ГУФСИН до предложения который высказал
бывший зам ген консула Людзюнь Го, а именно - заблаговременное уведомление
Консульства КНР о подследственных гражданах КНР, а также уведомление в
кратчайшие сроки Консульства КНР, УФМС по Приморскому краю со стороны
ГУФСИН России по Приморскому краю о гражданах КНР, у которых приближаются
сроки освобождения из колоний для своевременного обеспечения этих лиц
необходимыми документами, визами и проконтролировать факт покидания России в
установленные сроки.
Результатом проведенного совещания стала принятая резолюция круглого
стола.
Хотелось бы еще привести пример взаимовыгодного сотрудничества между
ОНК ПК и Отделение консульства КНР во Владивостоке. Так благодаря зам. ген.
24
консула г-на Сун Лицюня в мае месяце 2012 г. состоялась поездка делегации
ОПРФ , уполномоченного по правам человека в ПК и членов ОНК ПК в КНР в
г.Муданьзцян , где был проведен круглый стол с руководством юстиции КНР этого
города На совещании были затронуты вопросы отбывания наказания лиц в тюрьмах
КНР, а также работа ОНК в РФ в деле защиты прав человека, как одна из ступеней
развития гражданского общества и демократии в нашей стране.
И в заключение. Опыт Приморской ОНК по выстраиванию взаимоотношений в
решении вопросов, связанных с содержанием иностранных граждан, с консульским
отделом КНР, может быть успешно рекомендован и внедрен в других регионах
России.
Ушаков В.Г., Уполномоченный по правам человека
в Приморском крае
Рассматривая вопрос соблюдения прав и законных интересов иностранных
граждан, находящихся в местах принудительного содержания, начну с некоторых
цифр статистики.
Так в исправительных колониях уголовно-исполнительной системы в 2009 году
содержалось 252 иностранца, из них граждан дальнего зарубежья 94 (КНР-92, КНДР1, Монгольская Народная Республика - 1).
В 2010 году в учреждениях УИС содержалось 279 человек иностранцев, из них
граждан КНР - 54, КНДР-3, Израиль -1.
В 2011 году из 229 осужденных-иностранцев граждан КНР содержалось - 50
человек, КНДР-1, Израиль-1.
За 8 месяцев 2012 года в местах лишения свободы отбывает наказание 207
иностранных граждан, в том числе 25 граждан КНР, 1-КНДР, 1-Израиль.
В 2012 году в следственных изоляторах края содержатся 101 иностранец, из
них КНР - 16, КНДР - 4 , Канада - 1.
В изоляторах временного содержания органов внутренних дел ежегодно
содержится свыше 100 человек иностранных граждан. Национальная принадлежность
граждан, содержащихся в ИВС не отличается от содержащихся в колониях и
следственных изоляторах. Если говорить о иностранцах стран дальнего зарубежья то
это граждане КНР, КНДР, хотя в 2011 и 2012 годах в ИВС содержались граждане и
Израиля, Канады, Пакистана, Вьетнама, Японии, Ирана, Болгарии, Турции.
Почему акцент ставится на гражданах дальнего зарубежья – поскольку
существуют проблемы социальной и правовой незащищенности, порождаемые
языковым барьером. Незнание языка, отсутствие в учреждениях переводчиков
создают трудности в общении с иностранцами. Отсутствует возможность в доведении
администрацией учреждения установленных законом требований, а гражданам –
иностранцам в свою очередь доведения до администрации мест содержания под
стражей своих проблем, даже если они реально существуют.
25
Анализ поступающих обращений от граждан также подтверждает данный
факт. Если взять обращения заявителей категории «иностранный гражданин», то мы
видим, что обращаются с жалобами, заявлениями, предложениями только
русскоговорящие иностранцы, т.е. жители стран бывшего Советского Союза, так
называемые граждане стран ближнего зарубежья.
В 2009 году от иностранных граждан, содержащихся в исправительных
колониях, лечебно-исправительных учреждениях и колониях-поселениях в суды, и в
адрес администрации учреждения направлено 25 обращений, из них 6 ходатайств на
условно-досрочное освобождение, 13 заявлений на предоставление копий
процессуальных документов, 2 иностранца направили жалобы на приговор.
В 2010 году в канцеляриях и отделах специального учета учреждений
зарегистрировано 48 обращений от иностранных граждан, в том числе 12 ходатайств
на условно-досрочное освобождение, 29 заявлений о предоставлении копии
приговора, 4 жалобы на приговор.
В 2011 году от иностранных граждан в суд за копией приговора обратилось 2
заявителя, 11 раз иностранные граждане пытались реализовать свое право на условнодосрочное освобождение путем подачи ходатайства в суд, 5 раз иностранцы по
различным вопросам обращались в администрации учреждения.
В аппарат Уполномоченного также поступают обращения от осужденных
иностранных граждан, но это граждане-иностранцы ближнего зарубежья. Нами
проанализированы, поступившие в адрес Уполномоченного по правам человека в
Приморском крае обращения иностранных граждан с 2009 года по настоящее время.
Анализ показал, что за три года из мест лишения свободы поступило 3 обращения по
вопросам паспортизации от граждан Азербайджана, Украины, Узбекистана. По
вопросам гражданства к Уполномоченному обратилось 2 человека (азербайджанец,
узбек). Многие граждане-иностранцы стран ближнего зарубежья не владеют русским
правописанием. Зачастую помощь в написании обращения им оказывают русские
заключенные. Так, в интересах азербайджанца русскоязычным заключенным была
написана жалоба на предъявленное обвинение. От граждан дальнего зарубежья не
поступило ни одного обращения.
Граждане стран дальнего зарубежья в государственные органы, в том числе
Уполномоченному по правам человека в Приморском крае, с жалобами и
заявлениями не обращаются. Но это не говорит о соблюдении их прав и законных
интересов в полном объеме.
Отсутствие жалоб со стороны иностранных граждан, отнюдь не
свидетельствует об отсутствии проблем с соблюдением и реализацией прав и
законных интересов. Иностранные граждане, не владеющие русским языком, не
имеют информации о своих правах и также лишены возможности изложить свои
претензии на условия содержания, возникающие в повседневной жизни. Они не могут
обжаловать приговор, постановления и определения суда, подать ходатайство на
изменение вида режима, вида наказания, реализовать право на условно-досрочное
освобождение и осуществлять решение других процессуальных вопросов. Именно
поэтому, Уполномоченный по правам человека в Приморском крае лично и
26
совместно
с
представителями общественности,
прокуратурой
при
посещении учреждений уголовно-исполнительной системы, изоляторов временного
содержания, специальных приемников – распределителей осматривает помещения,
где содержатся иностранные граждане, проверяет условия их содержания и по мере
возможности интересуется у них возникающими проблемами.
Так, совместно с членами ОНК, Уполномоченным по правам человека в
Приморском крае были осмотрены помещения и проверены условия содержания
иностранных граждан в ФКУ СИЗО-2, ФКУ ИК-20 ГУФСИН России по
Приморскому краю, дважды сотрудники аппарата Уполномоченного посещали
приемник-распределитель ОМВД России по г. Находка, приемник-распределитель
ОМВД России по г. Уссурийску и по г. Артему. Для оказания помощи и выработки
совместных действий по защите прав иностранных граждан, находящимся на
территории Приморского края Уполномоченным проводились рабочие встречи с
представителями консульских учреждений Южной Кореи, Китайской Народной
Республики. При необходимости проводятся мероприятия и по линии МИД. Так при
вмешательстве Уполномоченного по правам человека в Приморском крае и
совместно с консульством Украины во Владивостоке были восстановлены личные
документы гражданина Украины. Ни один факт нарушений прав человека или
поступившее в аппарат Уполномоченного обращение не зависимо от национальной
принадлежности заявителя не остается без внимания и рассмотрения.
Уполномоченный не раз высказывал свое мнение, что в местах содержания под
стражей как минимум должны быть листовки, проспекты, памятки по правилам
внутреннего распорядка исправительного учреждения, следственного изолятора,
изолятора временного содержания, приемника-распределителя на языке иностранного
гражданина. Каждый иностранец в доступной для него форме должен ознакомиться с
основным порядком реализации своего права на обращения в судебные инстанции
Российской Федерации. На каких языках, и в каких количествах необходимо иметь
данную наглядную печатную продукцию говорит анализ иностранных граждан,
содержащихся в местах лишения свободы. В основном это информация на китайском
языке. Перевод извлечений из нормативно-правовых актов могут оказать студенты
ДВФУ.
Второй немаловажной проблемой, касающейся иностранцев, Уполномоченный
считает подготовку иностранца к освобождению и его освобождение по концу срока.
В начале двухтысячных годов по окончанию срока отбытия наказания в
колонии иностранцев дальнего зарубежья (китайцев и корейцев) конвоировали до
границы и передавали гражданина пограничным органам сопредельного государства.
В конце первого десятилетия процесс передачи бывшего иностранного осужденного
изменился и освободившегося конвоировали в консульство Кореи, Китая. Сейчас
освободившегося иностранца в общем порядке, обеспечив его проездными деньгами
и оказав материальную помощь в 850 рублей, выводят за КПП на улицу. И куда
пойдет этот не знающий языка и местности, т.к. в колонию его привезли в автозаке,
человек? Вопрос остается открытым. Этот иностранец становиться как объектом
преступления, так и субъектом нового преступления. Такая же участь может постичь
27
и гражданина ближнего зарубежья, если до осуждения у него не было на
территории Приморья жилья и социальных связей.
По моему мнению, иностранца необходимо передавать в консульские
представительства или выдворять на Родину, за пределы Российской Федерации, от
этого зависит и уровень рецидивной преступности и соблюдение прав граждан
жителей Приморского края. Как видим вопрос содержания иностранных граждан,
совершивших преступление на территории Российской Федерации и отбывающих
наказание в местах лишения свободы, а также их освобождение по концу срока очень
серьезный, многогранный, затрагивающий интересы, как иностранцев, так и жителей
края, но до логического конца не урегулирован. К решению данной проблемы
должны подключиться как государственные органы исполнительной власти России,
так и дипломатические и консульские учреждения иных государств. Считаю, что
данный вопрос заинтересует представителей Общественной палаты Российской
Федерации и будет доведен до компетентных органов.
Сун Лицюнь, заместитель Генерального консула
Китайской Народной Республики в Хабаровске,
Владивостокское отделение
Общая характеристика по гражданам Китайской Народной Республики,
отбывающим наказание в исправительных учреждениях Приморского края и
проблемы связанные с их отправкой в КНР
после освобождения
!
Здравствуйте, уважаемые коллеги, дорогие друзья!
Прежде всего, я хотел бы выразить свою сердечную благодарность всем
присутствующим на Форуме за заботу об иностранных гражданах, которые отбывают
наказание в исправительных колониях или находятся под следствием на территории
Приморского края.
Как известно, каждый год приблизительно от 40 до 60 китайских граждан
отбывают наказание, или находятся под следствием в Приморском крае. В настоящее
время вопрос об обеспечении прав человека в отношении данных граждан привлекает
все больше внимания как со стороны Генконсульства КНР, так и со стороны
российской общественности.
При помощи и содействии ГУ ВСИН по Приморскому краю и Общественной
Наблюдательной Комиссии Приморского края, нам с консулом Юй Тяньмином
довелось четыре раза посетить колонии №33 и №37 Приморского края, мы
ознакомились с обеспечением прав человека в отношении китайских граждан,
отбывающих там наказание.
28
С одной стороной, можно сказать, что общее положение прав человека в
отношении китайских граждан является удовлетворительным. Особых претензий со
стороны китайских граждан не имеется.
1.
Условия содержания китайских граждан в колониях соответствуют
международным нормам и нормам, установленным уголовно-исполнительным
законодательством РФ.
2.
Условия проживания и питания китайских граждан такие же как и
российских осужденных.Не было получено жалоб от граждан КНР по поводу
дискриминации.
3.
ГУФСИН по Приморскому краю гуманно относится к осужденным
китайским гражданам, оказывает медицинскую помощь. Осужденных не ругают, не
избивают и не оскорбляют.
С другой стороной, в обеспечении прав человека в отношении китайских
граждан, отбывающих наказание и находящихся под следствием в Приморском крае,
существуют некоторые проблемы.
1. Большинство китайских граждан в местах лишения свободы не понимают
по-русски. Наличие языкового барьера не позволяет китайским гражданам
оперативно решать какие-либо бытовые вопросы, подавать элементарные жалобы и
своевременно подавать ходатайство по УДО. Для решения выше поставленных
вопросов предлагаем ГУФСИН России по по Приморскому краю привлекать
сотрудников, знающих китайский язык для работы с гражданами КНР.
2. Существует проблема затягивания сроков проведения следствия и
пребывания граждан КНР в СИЗО. Так, например, по неизвестной причине китайские
граждане содержатся в СИЗО г. Уссурийска. Еще с ноября 2011 года, и до
сегодняшнего дня, их дело не передано в суд.
З. Генконсульство КНР не может своевременно получать информацию о
гражданах КНР, отбывающих наказание в колониях Приморского края. В настоящее
время в Генконсульстве имеются списки осужденных граждан только по состоянию
на 14. 12. 2011 года. Просим ГУФСИН России по Приморскому краю за каждые 3
месяца предоставлять данную информацию.
4. Проблема освободившихся китайских граждан заслуживает особого
внимания. В настоящее время после истечения срока отбывания наказания китайским
гражданам выдают на руки единовременное пособие в размере 850 рублей и
дополнительную сумму необходимую для того, чтобы они сами оформляли
документы и добирались на Родину. Из-за языкового барьера наши соотечественники
живут на вокзале, скитаются по улицам, так как не могут выяснить, как им добраться
до Консульства. В январе этого года освободившийся из-под следствия гражданин
КНР Хуан Цзуаньчан по вышеуказанной причине трое суток пешком добирался до
Генконсульства, в результате чего получили тяжелое обморожение ног. Это
происходит из-за того, что приказом Минюста России были перераспределены
обязанности по работе с иностранными гражданами между ведомствами, в следствие
чего появились проблемы взаимодействия ведомств. Такое явление не только
нарушает права освободившихся китайских граждан, но и приносит ущерб интересам
29
Российской стороны, так как иногда освободившиеся не возвращаются в
Китай, а остаются проживать на территории Приморского края.
Чтобы избежать этого, мы предлагаем следующее: за 2 месяца до истечения
срока отбывания наказания, ГУВСИН по Приморскому краю отправляет
заполненную анкету китайского гражданина и 2 фотографии в Генконсульство. Мы
будем своевременно оформлять документы для освобождающихся китайских граждан
и отправлять в ГУВСИН по Приморскому краю. Исправительная колония обязана
оформлять выездную визу и самостоятельно доставлять их до государственной
границы за счет их пособий.
5.
Следует своевременно делать медицинскую экспертизу для
психологически ненормальных правонарушателей и освобождать их от уголовной
ответственности. Например, вышеуказанный китайский гражданин Хуан Цзуаньчан
является психологически ненормальным человеком. Это видно с первого взгляда.
Однако он отбывал наказание в Приморском крае почти 2 года. Мы предлагаем
компетентным органам рассмотреть данные вопросы.
В заключение выступления я хотел бы поблагодарить ГУФСИН России по
Приморскому краю, УФМС по Приморскому краю за оказанные содействия и
помощи в нашей работе.
Пользуясь этим случаем, разрешите мне выразить особую благодарность
общественной наблюдательной комиссии Приморского края и ее председателю
господину Владимиру Анатолиевичу Найдину, которые тесно с Генкнсульством
взаимодействуют и внесли большой вклад в обеспечении права человека в отношении
граждан КНР, отбывающих наказание в Приморском крае.
Карпенко П.М., президент телекомпании СГУ ТВ,
член Общественного совета при ФСИН России
О некоторых аспектах сотрудничества филиалов СГА, территориальных
органов ФСИН России и региональных общественных наблюдательных
комиссий в интересах повышения эффективности процесса адаптации и
ресоциализации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы
Уважаемые коллеги!
Добрый день. Я рад Вас приветствовать. Немного о нашем вузе. Современная
гуманитарная академия в этом году празднует свой скромный 20-летний юбилей, а
также чествует своего 300-тысячного выпускника.
Для 29-летнего красноярца Ивана Лопатина – 300-тысячного выпускника
Современной гуманитарной академии (СГА), диплом о высшем образовании стал не
единственной наградой за добросовестную учебу и упорный труд. Кроме юбилейного
диплома счастливый обладатель почетного титула получил от «альма-матер» и…
ценный подарок – новенький автомобиль ВАЗ «Лада Приора»!
30
Безусловно, выпуск академией 300- тысячного высококлассного специалиста
– это событие государственного масштаба. Такой результат красноречиво говорит о
высокой степени доверия к вузу. Выпускники предыдущих лет советуют обучение в
СГА своим друзьям, знакомым и родственникам, возвращаются в академию, чтобы
получить второе высшее образование, поступить в ее аспирантуру и магистратуру. В
итоге столь успешная образовательная деятельность является реальным вкладом в
укрепление экономической и социальной стабильности в России. Как отметил
президент академии профессор Михаил Карпенко, с таким достойным результатом
СГА уверенно выходит на первое место в стране по количеству дипломированных
специалистов, а вместе с тем – и по объему знаний, переданных гражданам России и
стран СНГ.
Имя же 300-тысячного выпускника определили в автоматизированном режиме.
Иван Лопатин обучался по направлению «Юриспруденция» в Красноярском филиале
СГА. Он – прапорщик внутренней службы, ныне проходит службу в Управлении по
конвоированию ГУФСИН России по Красноярскому краю. А в целом, в уголовноисполнительной системе края он работает с 2003 года. Руководство управления и
коллеги характеризуют Ивана как дисциплинированного и ответственного
сотрудника, грамотного специалиста и надежного товарища. У преподавателей также
не вызывала нареканий учеба прапорщика внутренней службы Лопатина – в его
академическом дипломе только четверки и пятерки.
– Конечно, для меня это событие стало большой неожиданностью, – сказал
Иван 19 сентября нынешнего года на церемонии вручения ему ценного подарка. – На
моем месте мог оказаться любой. Однако самое главное – это то, что я получил
престижное высшее образование в СГА и планирую посвятить свою жизнь службе в
уголовно-исполнительной системе Красноярского края на благо безопасности людей.
В академии имеется возможность проведения различного рода теле-семинаров,
телеконференций
с
использованием
информационно-телекоммуникационной
(спутниковой) образовательной технологии в интересах государственных и
общественных структур и организаций.
Помимо этого, СГА обладает собственным образовательным телеканалом,
носящим название «Первый образовательный» телекомпании СГУ ТВ. Вещать канал
начал в декабре 1998 года. В его эфире зрителям предлагаются только оригинальные
программы собственного производства. На сегодняшний день здесь представлено
более 2 тысяч авторских программ, которые ведут академики, доктора наук и
специалисты-практики. Еженедельно выходят передачи в рамках «Телевизионного
семейного университета»: «Мир образования», «Новая школа», «Дорогу осилит
идущий» «Музеи России», «События культурной жизни», «Фестиваль российской
науки» и другие.
Зрительская аудитория телеканала – более 10 млн. человек в России. Смотрят
«Первый образовательный» в странах СНГ, Балтии и Европы. Объем вещания –
круглосуточный, программная сетка состоит из трех блоков по 8 часов каждый,
исходя из того, что Россия – огромная страна.
31
СГА разрабатывает и внедряет в образовательный процесс уникальные
обучающие компьютерные программы самого разного дидактического назначения.
Цель этих компьютерных занятий – изучение теоретического материала и
закрепление знаний и умений каждым обучающимся индивидуально.
Одним из важнейших направлений в нашей деятельности является обучение
лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях РФ.
По состоянию на 1 сентября 2012 г. по проекту ФСИН России – в СГА
обучается 2229 студентов, в 53 филиалах (ЦД) создана 131 учебная площадка в ИК.
4 февраля 2005 г. ФСИН России и СГА заключили Соглашение о
сотрудничестве по осуществлению образовательной деятельности для получения
высшего и специального дополнительного образования осужденными, находящимися
в местах лишения свободы, сотрудниками учреждений ФСИН России и членами их
семей с использованием информационно-телекоммуникационной (спутниковой)
образовательной технологии, разработанной в СГА.
19 декабря 2011 года соглашение было пролонгировано.
В рамках данного соглашения ФСИН России содействует СГА в безвозмездном
выделении помещений для размещения центров доступа к академическим ресурсам
СГА (ЦД) в учреждениях ФСИН России.
СГА, как партнер ФСИН России, обеспечивает центры доступа к
академическим ресурсам Академии телекоммуникационным оборудованием и
предоставляет обучающимся доступ к электронному учебному контенту с каждого
компьютерного
места
через
единую
глобальную
информационнотелекоммуникационную (спутниковую) сеть.
СГА предоставляет льготную систему оплаты стоимости обучения
осужденных, находящихся в местах лишения свободы, сотрудников ФСИН России и
членов их семей во всех центрах доступа к академическим ресурсам СГА.
С учетом накопленного опыта имеющегося на сегодняшний день в СГА, была
разработана «Инструкция по организации образовательной деятельности по системе
высшего образования на базе спутниковых телекоммуникационных технологий СГА
в исправительных учреждениях пенитенциарной системы России», которая может
выступать в качестве регулятива по созданию центра доступа к академическим
ресурсам СГА в пенитенциарном учреждении на территории субъекта РФ.
В дополнение к «Инструкции» разработанной ДЦПП СГА и размещенной в
обновленном буклете «Современное образование в пенитенциарной системе» по
материалам, полученным от директоров Самарского филиала - Волова В.Т.,
Саранского филиала - Сергиенко А.А., Ульяновского филиала - Бахановой О.Н.,
Волгоградского филиала - Игнатова В.Н., Омского филиала - Коваленко А.Ф.,
Пензенского филиала - Трегуб В.Н., Нижегородского филиала - Жидко С.Ю. и других
подготовлены рекомендации по созданию ЦД в учреждениях пенитенциарной
системы.
32
1.
Рекомендуется
оценить возможность
организации
обучения
осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях своего субъекта (края,
области, республики).
Обратившись к официальному сайту ФСИН России http://fsin.su/, перейти на
официальный сайт управления ФСИН России по своему субъекту, на котором можно
найти информацию об исправительных колониях (почтовые адреса, сведения о
начальниках колоний, контактная информация и др. информацию), о руководстве
территориального управления ФСИН (должности, Ф.И.О., контактная информация,
порядок приема и т.д.).
Предварительную информацию об исправительных колониях своего региона,
контингенте осужденных можно найти и в сети Интернет. Например, приказ
Минюста от 10.05.2011г. №149 содержит сведения о колониях по субъектам РФ.
2.
Далее можно перейти к следующему этапу - обращению к руководству
ГУФСИН своего субъекта (обрасти, края, республики).
Согласно Инструкции директору филиала следует связаться с начальником
ФСИН области (края, республики) и договориться о встрече. Сложившаяся в ряде
филиалов СГА практика создания ЦД в пенитенциарных учреждениях показывает,
что первый контакт с начальником территориального управления ФСИН желательно
осуществлять через Уполномоченного по правам человека региона, через начальника
воспитательного отдела Управления ФСИН региона, через председателей
Общественных наблюдательных комиссий, которые есть во всех регионах. Все они
очень позитивно относятся к деятельности СГА.
Связаться с начальником ГУФСИН в регионе может помочь координатор
проекта по обучению осужденных в тюрьмах (директор центра ДЦПП СГА по работе
в интересах государственных и муниципальных структур) Озеров А.А.
При первой встрече с начальником управления ФСИН России своего субъекта
рекомендуется представить Соглашение о сотрудничества между СГА и ФСН России
от 19.12.2011г.; лицензию и аккредитацию базового вуза и филиала; проект договора
между филиалом и УФСИН области (края, республики); рекламные материалы СГА.
Начальнику управления следует вручить папку «Современная гуманитарная
академия», буклет «Информационно – образовательные интеллектуальные
технологии», лифлеты, карманный календарь, сувениры в фирменном пакете СГА.
Вручить книги Президента СГА М.П. Карпенко: «Телеобучение», «Образовательная
геодемография России», «Вигоросность и инновации».
В ходе контакта следует проинформировать о совместной деятельности СГА и
ФСИН России и результатах этой работы. В общении с начальником управления
ФСИН региона следует обратить внимание на следующие аспекты:
- В настоящее время высшее руководство ФСИН России высоко оценивает
воспитательную работу в колонии, если там присутствует такой компонент, как
возможность получения осужденными высшего образования (сейчас в российских
колониях часто бывают
международные комиссии по правам человека,
33
контролирующие
соблюдение пенитенциарных
правил, принятых
Комитетом Министров Совета Европы 12.02.1987г.).
- В исправительной системе России 14 октября 2010 г. принята «Концепция
развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года», где заложено
требование к сотрудникам ФСИН - наличие высшего юридического образования. В 4
главе Концепции есть параграф, посвященный социальной, психологической,
воспитательной и образовательной работе с осужденными, где предполагается
дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего,
начального, среднего и высшего профессионального образования посредством
заочного и дистанционного обучения.
Целесообразно провести презентации дистанционных образовательных
технологий СГА, показы рекламных роликов, демонстрацию фильма «Дорогу осилит
идущий». В разговоре следует заинтересовать руководство УФСИН в обучении своих
сотрудников без отрыва от работы. Убедить, что обучение осужденных способствует
становлению человека, как позитивной социальной личности.
Рекомендуется на встрече с начальником УФСИН региона
добиться
письменного распоряжения, которое обязало бы зам начальника УФСИН по кадрам
и воспитательной работе взять под персональный контроль сотрудничество СГА с
колониями. Организация специальной директивы в колонии от ГУФСИН региона
значительно облегчит работу филиала. Такая директива запускает иерархический
механизм: зам.начальника УФСИН→нач.отдела УФСИН по
кадрам и
воспитательной работе→ начальник колонии→зам.начальника колонии по кадрам и
воспитательной работе→нач. отдела колонии по воспитательной работе →
начальники отрядов (именно на них ложится основная часть при наборе студентов
из числа осужденных!).
3.
После состоявшегося разговора, при положительных результатах
контакта с руководством УФСИН Инструкцией предписано согласовать порядок
организационного этапа совместной деятельности и проведения собрания
с
руководителями колоний и их заместителями по воспитательной работе.
Вопрос об открытии ЦД в исправительных колониях может решаться и на
личной встрече директора филиала с руководителем УФСИН субъекта,
оговариваются сроки и план мероприятий по реализации данного проекта. В рамках
подписанного план-графика реализации проекта проводятся демонстрационноинформационные (по образовательным технологиям СГА) встречи с Попечительским
советом, с руководителями колоний и их заместителями по воспитательной работе.
Как правило, начальник управления ФСИН субъекта предлагает выступить по
вопросу обучения в СГА на общем собрании (коллегии, совещании и т.д.) своих
подчиненных. Назначается дата и время.
Очень важно тщательно подготовиться к выступлению, можно разработать
сценарий. Например, директором Саранского филиала готовился монтаж как для
детского утренника – по очереди выступали подготовленные специалисты по 5-7 мин.
с презентациями возможностей СГА.
34
Директору филиала необходимо рассказать об СГА, информационно –
коммуникационных технологиях, проекте СГА «Через высшее образование – борьба с
криминализацией общества, движение к цивилизованному рынку труда без
дополнительного бюджетного финансирования». Сказать о необходимости выделения
помещений (в каждом исправительном учреждении по одному), куда в дальнейшем
будет инсталлировано компьютерное и учебное оборудование. Чаще всего
помещение выделяется в школе или профессиональном училище, находящихся на
территории исправительного учреждения. Сообщить, что есть возможность обучать
не только осужденных, но и личный состав. Желательно сначала начинать с обучения
сотрудников УИС, членов их семей, а затем о возможности предоставления
образовательных услуг осужденным. Помещения для обучения личного состава
обычно выделяют на территории штаба.
В ходе собрания присутствующим (особенно заместителям начальников по
воспитательной работе) рекомендуется раздавать рекламные материалы СГА: газеты,
буклеты, листовки, закладки, лифлеты, карманные календари и т.д. (вплоть до
готовой формы заявления для поступления в СГА на учебу).
Целесообразно назначить встречу с каждым начальником колонии отдельно и
сразу определиться, кто из персонала колонии будет уполномочен решать
дальнейшие вопросы взаимодействия и где возможно размещение учебной площадки.
Важно договориться о размещении рекламно-информационных материалов
СГА как в колониях (например, информационных стендов в комнатах свиданий для
ознакомления родственников осужденных), так и в местных изданиях (например, в
газете) УФСИН, в рекламных роликах по местному телевидению колоний.
По-возможности, помимо общения с руководством, рекомендуется проводить
общее собрание
с сотрудниками колонии, разъяснять им важность данного
социального проекта.
4.
Необходимым этапом в процессе создания ЦД в исправительных
учреждениях является мониторинг осужденных, проводимый начальниками отрядов
колоний, с целью выявления потенциальных абитуриентов.
Не рекомендуется самостоятельно проводить такую работу, можно получить
искаженные данные. Лучше договориться с начальником колонии о помощи и найти
общий язык с его специалистами. Мониторинг осужденных прекрасно умеют
проводить воспитательные подразделения УФСИН по работе с осужденными
(спецконтингентом).
В исправительных учреждениях заместители по воспитательной работе
объявляют осужденным о возможности получения высшего образования (на
построении или др. мероприятиях). Начальники отрядов раздают листовки,
календари, закладки, развешивают плакаты.
Мониторинг осужденных обычно проводится в форме анкетирования (по
разработанной анкете). Основные критерии отбора - наличие соответствующего
предыдущего образования, год освобождения и платежеспособность. В анкете
указывается, какое образование (высшее, средне-профессионльное, направление и
35
т.д.) хотел бы получить потенциальный абитуриент. Учитывая невозможность
проведения итоговой аттестации в колонии, срок отбытия наказания не должен
превышать 8-10 лет (для получения образования на основе аттестата: срок обучения +
5 лет срок действия академической справки).
После выявления контингента осужденных, желающих получить высшее
образование, проверяют наличие аттестатов зрелости, состояние здоровья,
возможность оплачивать обучение родственниками и близкими.
По опыту работы ряда филиалов, отбор среди осужденных лучше проводить в
три этапа:
1. общение со всей массой осужденных;
2. общение с осужденными, изъявившими желание получить высшее
образование;
3. общение с осужденными, заручившихся материальной поддержкой своих
родных.
С этой категорией осужденных следует проводить организационную работу
по подготовке комплекта
необходимых документов. Зачастую, «камнем
преткновения» является наличие паспорта. Как правило, во время следствия многие
осужденные утрачивают паспорта. Поэтому, с помощью руководства колонии
организуется получение новых паспортов.
На основе результатов мониторинга принимается решение о целесообразности
открытия учебной площадки.
5.
Инструкцией по организации образовательной деятельности в
исправительных учреждениях предписывается проведение «родительского собрания»
руководства исправительного учреждения и филиала СГА с родственниками и
близкими осужденных в обязательном присутствии абитуриентов (осужденных).
На собрания обычно присутствует и менеджер, который в дальнейшем будет
координировать учебный процесс в колонии. Директор филиала рассказывает об
СГА, проекте СГА и ФСИН, об организации учебного процесса на базе
информационно – образовательных технологий, о своевременности оплаты за
обучение, о предоставлении перечня документов для поступления.
Однако, в большинстве колоний по разным причинам «родительские собрания»
не проводятся. Зачастую большинство родственников осужденных проживают за
пределами региона. Организовать проведение «родительского собрания» вместе с
самими осужденными не всегда технически возможно.
Как правило, осужденный не сам решает учиться, а за него такое решение
принимают родственники и близкие люди. Рекомендуется места встреч осужденных с
их родственниками оборудовать постоянно обновляемой, достоверной и красочной
информацией об СГА и возможностях обучения в академии. Там же должны быть
всегда свежие газеты, буклеты, контактная информация и т.д. Это позволяет
родственникам и близким достаточно оперативно принять решение об обращении в
филиал СГА. Контакты с родителями следует поддерживать
в зависимости от
удаленности
разными способами: телефон; почтовая переписка; электронная
36
переписка; живой контакт. Обычно родители (родственники) осужденных
обращаются с возникающими вопросами непосредственно в филиал СГА. Они могут
заключить контракт на предоставление образовательных услуг в качестве законных
представителей абитуриентов – осужденных.
Обычно раз в месяц руководство колоний проводит родительские дни. Следует
договориться о приглашении на такие дни, чтобы выступить перед родителями,
потому что в обучении осужденных заинтересованы больше родственники и оплату
производят именно они. На такие «родительские собрания» осужденных не
приглашают. Поэтому трехсторонней встречи не получается. Действуют следующим
образом: с осужденными работают сотрудники ФСИН и филиала. Осужденные
сообщают своим родственникам о желании учиться по телефону, в письмах или на
свиданиях, и просят их обратиться в филиал академии. Филиал ведет работу, как с
родственниками, так и с осужденными по заполнению документов, оплате и т.д. На
первоначальном этапе за каждой площадкой закрепляется сотрудник филиала из
числа руководителей, который регулярно посещает студентов, ведет с ними беседу,
контактирует с родственниками, ведет работу по набору абитуриентов, а также
проверяет выполнение учебных планов и еженедельно докладывают директору
филиала о проведенной работе на учебной площадке.
6.
Привлечение сотрудников исправительного учреждения для работы в
качестве учебного менеджера является основным вопросом, без решения которого
невозможно организовать процесс обучения в исправительных учреждениях.
Привлекать сотрудников колонии к работе с академией следует только после
согласования данного вопроса с начальником колонии. Начальники колоний
назначают ответственных сотрудников, в обязанности которых входит организация
приемной кампании в колонии, передача заполненных документов от осужденных в
филиал, сохранность техники, установленной в помещении колонии.
В качестве учебных менеджеров обычно привлекаются заместители
начальников колоний по воспитательной работе. Функции менеджера включают:
- осуществление доступа в компьютерный класс;
- осуществление контроля учебного процесса;
- информирование студентов о результатах прошедшего семестра и о планах
будущего семестра;
- осуществление выдачи и сбора квитанций на оплату обучения;
- ведение учета посещаемости и успеваемости студентов, обучающихся в
исправительном учреждении.
В качестве менеджеров
привлекаются и сотрудники образовательных
учреждений колоний (директора школ, учителя, мастера ПТУ), с которыми заключен
договор возмездного оказания услуг. Отношения с менеджерами строятся на
договорной основе в соответствии с должностными инструкциями Должностные
инструкции для сотрудников исправительных учреждений составляются на основе
типовой инструкции менеджера и конкретизируются в соответствии с их задачами.
Для повседневной работы (включение ПК, экспорт результатов, разъяснения по
37
работе с программами) на учебной площадке можно использовать как
сотрудника исправительного учреждения (например, учитель информатики из
школы, расположенной в колонии), так и старосту из числа осужденных - уверенного
пользователя ПК. При этом, контроль деятельности учебных площадок, отбора
абитуриентов, взаимодействия с филиалом может осуществлять непосредственно
зам.начальника колонии по воспитательной работе.
При отсутствии разрешения начальника колонии, прикрепляются штатные
менеджеры из филиала, либо из близлежащего ЦД.
ФСИН и Академия работают не только в направлении совместной организации
процесса обучения в пенитенциарной системе, но и принимают активное участие в
обмене опытом с зарубежными коллегами начиная с 2005 года.
В апреле 2010 г. Современная гуманитарная академия была принята в ряды
членов Европейской ассоциации образования в тюрьмах уже как юридическое лицо.
В 2011 году на базе Самарского филиала была проведена очередная
Международная конференция Европейской ассоциации обучения в тюрьмах.
Неоднократное участие представителей России в данного рода конференциях
свидетельствует о том, что опыт организации образовательной деятельности в
пенитенциарных учреждениях заслуживает уважения со стороны наших европейских
партнеров, занимающихся данным видом деятельности. Используя трибуну данной
конференции мы всячески пытаемся развеять миф, существующий на западе о том,
что в России все плохо, а в пенитенциарных учреждениях попираются права и
свободы граждан, находящихся в местах лишения свободы.
Мы выпустили в свет 2 издания рекламного буклета «Современное
образование в исправительной системе» и впервые был создан видеоролик с таким же
названием. (Показать 1-ое и 2-ое издание буклета и видеоролик участникам
семинара).
В недрах Современной государственной академии еще в 1997 году зародилась
общественная организация «Общество защиты прав потребителей образовательных
услуг» (ОЗППОУ). Данная организация является сегодня хорошим подспорьем в
расширении сети общественных наблюдательных комиссий в субъектах РФ, так как
тоже защищает права граждан.
Наиболее активно ведется работа через представителей СГА, вошедших в
члены общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а именно:
1.
Колодезнев Валентин Михайлович – директор Тульского филиала СГА,
член ОНК.
2.
Гладких Олег Викторович – зам. председателя ОНК по Тульской обл.,
сотрудник Тульского филиала СГА.
3.
Жидко Сергей Юрьевич – директор Нижегородского филиала СГА, член
ОНК.
38
4.
Белоус Нина Макаровна – сотрудник Нижегородского филиала
СГА, член ОНК.
5.
Трегуб Валентина Николаевна – директор Пензенского филиала СГА,
председатель ОНК
6.
Смирнов Святослав Александрович – активный проводник идей НАЧОУ
ВПО Современная гуманитарная академия, Краснодарский филиал, преподаватель
юридических дисциплин СГА, член ОНК Краснодарского края.
7. Владимиров Дмитрий Анатольевич – директор Владивостокского филиала,
член ОНК.
8.
Найдин Владимир Анатольевич – председатель ОНК Приморского края,
заместитель директора Приморского филиала СГА.
Хотелось бы выразить уверенность в том, что и во Владивостоке (Калуге,
Туле) мы сможем организовать не только учебные площадки в исправительных
учреждениях, но и, наладить контакты с представителями ОНК.
Резолюция
тематического семинара с членами общественных наблюдательных комиссий
Дальневосточного федерального округа по вопросам осуществления общественного
контроля за обеспечением прав иностранных граждан, отбывающих наказание за
совершенные правонарушения в исправительных учреждениях ФСИН России.
Участники семинара, являющиеся сторонами в деле обеспечения прав
осужденных иностранных граждан, отбывающих наказание на территории
Приморского края, обсудив вопросы, касающиеся прав иностранных граждан, опыт и
практику взаимодействия структур и ведомств по обеспечению условий отбывания
наказаний в местах принудительного содержания, отмечают:
1. Вопросы обеспечения прав иностранных граждан, отбывающих наказание в
местах принудительного содержания субъектов Дальневосточного федерального
округа в то числе Приморского края находятся в центре внимания членов
общественных наблюдательных комиссий, Уполномоченных по правам человека в
регионах, руководителей территориальных органов Управления МВД, ГУФСИН и
УФМС России по Приморскому краю, а также Консульства Китайской Народной
Республики (в отношении граждан КНР).
2. Условия содержания осужденных - иностранных граждан, по мнению всех
участников семинара, являются удовлетворительными и не содержат каких-либо
признаков дискриминации по отношению к российским осужденным.
3. В ходе следственных действий и судебного разбирательства иностранным
гражданам,
совершившим
правонарушения,
обеспечиваются
уголовнопроцессуальные права, в частности на присутствие переводчиков. Вместе с тем при
отбывании вынесенного судом наказания существуют проблемы языкового барьера
при «бытовом» общении осужденных с работниками ФСИН, и спецприемников, что,
39
по мнению участников семинара, ведет к частичному
ограничению
прав
осужденных, в части более продолжительного рассмотрению их жалоб и обращений.
4. ФСИН России ведется определенный мониторинг количественного и
криминологического состава осужденных иностранных граждан как ближнего, так и
дальнего зарубежья, приветствуются и поддерживаются определенные контакты с
Посольствами и Консульствами государств, чьи соотечественника отбывают
наказания в учреждениях пенитенциарной системы России, что позитивно
сказывается на решении вопросов своевременной депортации освободившихся на
родину.
Участники тематического семинара по результатам обсуждения проблемных
вопросов в части более полного обеспечения прав иностранных граждан в процессе
отбытия ими установленного судом уголовного наказания считают необходимым
рекомендовать:
Членам региональных общественных наблюдательных комиссий
- обращать внимание в ходе посещений мест принудительного содержании, в
которых содержатся граждане стран ближнего и дальнего зарубежья, на наличие в
личных делах осужденных уведомлений Посольств и Консульств, а также их
родственников в России о месте их пребывания и сроке освобождения;
с целью обеспечения их необходимыми документами, визами и осуществления
контроля за покидания ими страны, а также рекомендовать консульским отделам
стран граждане которые находятcя в местах лишения свободы
- содействовать руководству исправительных учреждений в решении вопросов
по обеспечению иностранных граждан, не владеющих навыками русского языка,
методической, юридической литературой на их родном языке;
- участвовать, с согласия организаторов, в проведении консульских встреч
должностных лиц Посольств и Консульств со своими соотечественниками.
Руководителям Консульских отделов в городах Российской Федерации
- более оперативно рассматривать документы о восстановлении гражданства и
выписке необходимых документов для депортации на родину (свидетельство для
возвращения на родину и других документов для пересечения границы);
- регулярно проводить консульские встречи с лицами, осужденными за
совершенные правонарушения на территории Российской Федерации, при
необходимости информировать о дате их проведения общественные наблюдательные
комиссии, взаимодействовать сними в части обеспечения законных прав и интересов
своих соотечественников;
- участвовать в издании правовой литературы для осужденных иностранных
граждан, а также информировании их о результатах рассмотрения заявлений и
обращений по вопросам отбывания наказания и возвращения на родину;
40
рассмотреть
возможность проведения практических семинаров
китайскими специалистами для психологов исправительных учреждений,
работающих с иностранными гражданами в системе ФСИН России.
Руководству территориальных органов ФСИН России
- направлять пенитенциарных психологов, осуществляющих работу с
осужденными иностранными гражданами, на международные конференции и
практические семинары участие в которых положительно отразится на качестве
оказания услуг иностранным гражданам, отбывающим наказание на территории
России и нуждающимся в психологической помощи и поддержке;
- трудоустраивать в первоочередном порядке осужденных граждан ближнего и
дальнего зарубежья имеющих иски в связи с тем, что по окончании срока наказания
взыскивать их практически невозможно;
- поддерживать разумную инициативу общественных объединений и учебных
заведений по осуществлению переводов основных положений нормативных и
правовых актов, регулирующих вопросы отбывания наказания, обращения с
жалобами и заявлениями;
- не допускать волокиты при подготовке необходимых документов в судебные
органы в случае написания ходатайства на условно-досрочное освобождение
осужденными, гражданами стран ближнего и дальнего зарубежья.
Анонсированные материалы выступлений участников 2-ой Всероссийской
конференции, делегатов от региональных отделений Общероссийской
общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий»
Р.Р. Мингалимов, председатель Омского
регионального отделения Совета ОНК,
председатель ОНК Омской области
Правовые и морально-этические предпосылки совершенствования деятельности
Совета ОНК и ОНК
На второй Всероссийской конференции ООО «Совет ОНК», посвященной
трехлетию ее образованию, предстоит подвести итоги деятельности Совета ОНК по
оказанию поддержки ОНК в осуществлении общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и оказанию
содействия данным лицам. Вполне очевидно, что речь будет идти и о будущем ООО
«Совет ОНК» и в целом общественного контроля за местами принудительного
содержания в Российской Федерации, который приобрел современное правовое
качество и морально-этическую составляющую с появлением №76-ФЗ от 10.06.2008
41
года (в последующих редакциях) и принятием Кодекса этики членов ОНК
12.07.2012г.
Общепризнанно, что появление 4 года назад ОНК и Совета ОНК явилось
положительным фактором развития гражданского контроля за органами
государственной власти. Как человек, который являлся членом ОНК и председателем
регионального ОНК 1-го и 2-го составов хотел бы высказать ряд соображений,
направленных на совершенствование деятельности Совета ОНК и ОНК.
Нам надо четко определить характер, содержание, условия и цели
взаимодействия по вопросам, относящимся к деятельности ОНК с иными
общественными
объединениями,
правозащитной
направленности,
но
не
являющимися ОНК или имеющими в своем составе отдельных членов ОНК. Согласно
п.5 ст.15 №76-ФЗ (редакция от 03.12.2011г.) такое взаимодействие мы осуществляем
«по своему усмотрению». При этом ОНК должны исходить из требований закона о
том, что одной из основных задач является содействие сотрудничеству общественных
объединений, социально ориентированных НКО. Важным установлением является то,
что №76-ФЗ не умаляет права общественных объединений, общественных советов,
органом и комиссий на осуществление общественного контроля в соответствии с
иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст.1 №76-ФЗ).
Ряд общественных объединений, ставящих задачи правозащитной деятельности
в своих уставах и осуществляющие ее довольно длительный срок, различные фонды,
институты во взаимодействии с ОНК не всегда правильно понимают свою роль и
место в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека
именно в местах принудительного содержания. Иногда они пытаются командовать,
администрировать, занять позиции лидерства. Основаны ли такие претензии на
законодательстве и моральных нормах? Думается, нет.
Ст. 5 №76-ФЗ субъектами осуществления общественного контроля и
содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, называет:
1.
членов ОНК.
2.
ОНК, образуемые в субъектах Российской Федерации.
То есть. расширительное толкование невозможно.
Ст.23 УИК РФ определенно говорит о том, что общественный контроль за
обеспечением прав человека в ИУ и дисциплинарных воинских частях осуществляют
ОНК, образованные в субъектах РФ в соответствии с ФЗ от 10.06.08 №76-ФЗ.
Ст.24 УИК посещение учреждений органами, исполняющими наказания.
Устанавливает право на их посещение без специального на то разрешения (п.д) ОНК
и их членов в пределах соответствующих территорий.
Ч.3 ст.24 УИК РФ говорит, что иные лица посещают данные учреждения и
органы, исполняющие наказания по специальному разрешению.
Обратимся к полиции, МВД. Ст.50 ФЗ «О полиции» устанавливает, что
общественный контроль за деятельностью полиции осуществляют граждане РФ,
общественные объединения, Общественная палата РФ, ОНК и члены этих комиссий в
местах принудительного содержания в соответствии с ФЗ от 10.06.08 №76-ФЗ,
Общественные советы при МВД и его территориальных органов. В ряде случаев
42
неправильно
уясняется
смысл
и содержание данной нормы. Собственно
общественный контроль за местами принудительного содержания ОВД, полиции
осуществляют ОНК (это определено в ст.2 №76-ФЗ). Места принудительного
содержания полиции – это более конкретное предметное понимание, чем
деятельность полиции вообще. Поэтому не случайно ч.3 ст.50 ФЗ «О полиции»
говорит об ОНК и ее членах, указывает на ФЗ №76-ФЗ как правовом основании
осуществления общественного контроля.
В соответствии с указом Президента РФ от 23.05.2011 г. №668 «Об
общественных советах при министерстве внутренних дел РФ и его территориальных
органах» такими полномочиями наделены и члены Общественного совета. П.а ст.7
члены Общественного совета имеют право посещать без специального разрешения
помещения, занимаемые органами внутренних дел, а также места принудительного
содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, задержанных
лиц, подвергнутых административному аресту.
Существенными правовыми основаниями являются принятые ведомствами,
имеющими места принудительного содержания приказы, регламентирующие порядок
и условия посещения мест принудительного содержания членами ОНК,
устанавливающие порядок взаимодействия в плане предоставления информации о
месте нахождения, контактных телефонов, размещение в обязательном порядке
информации об ОНК.
Таким образом, следует сделать вывод о том, что ОНК, их члены, Совет ОНК
как общественное объединение не претендуют, как иногда утверждается, на
монополию в правозащитной деятельности, а действуют строго на той
законодательной базе, которая существует в настоящее время. Особый уровень
ответственности как юридической, так и моральной в этом спектре общественного
контроля (за местами принудительного содержания) возложено именно на членов
ОНК как субъектов общественного контроля. Состав административного
правонарушения по ч.2 ст.19.32 КоАП РФ сформулирован следующим образом:
«нарушение членом ОНК требований уголовно-исполнительного законодательства
РФ, нормативных правовых актов по вопросам исполнения наказаний, а также
невыполнение законных требований администрации мест принудительного
содержания влечет предупреждение, либо штраф от 500 до 1000 рублей».
Кодекс этики членов ОНК принятый 12.07.2012 г. Определяет моральные
нормы и принципы деятельности членов ОНК, соблюдение которых является
необходимым условием обладания мандатом Общественной палаты РФ на
осуществление полномочий общественного контроля в местах принудительного
содержания.
Чрезвычайно важны положения ст.1.2 кодекса этики о том, что члены ОНК
являются представителями гражданского общества и действуют в его интересах.
Иногда приходится встречаться с пониманием членом ОНК своей миссии чуть ли не
как выразителем интересов лиц, содержащихся в местах принудительного
содержания, либо диаметрально противоположного интересам администрации.
Представляя гражданское общество, члены ОНК в первую очередь исходят из
43
приоритета прав человека, понимая всю полноту моральной ответственности за
свою работу.
Целый ряд установлений кодекса этики призваны помочь ОНК и их членам
наладить слаженную коллективную работу для обеспечения целей и задач
общественного контроля. Например, члены ОНК должны исходить из честного,
разумного, добросовестного исполнения своих обязанностей, относиться к коллегам в
духе уважения, доверия и сотрудничества (п.е ст.2.1).
Не менее важным является требование о том, что в своем поведении во
взаимоотношениях со всеми лицами, включая персонал мест принудительного
содержания не было проявления грубости, высокомерия, пренебрежительного тона,
заносчивости, предвзятых замечаний, необоснованных обвинений (п.а ст.2.2).
очевидно, что с принятием кодекса этики в ряде случаев понадобится пересмотреть
регламент ОНК с тем, чтобы учесть в них изложенные в кодексе нормы поведения.
Например, не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК не
будучи на то уполномоченными (п.3 ст.2.1).
Кодекс этики накладывает целый ряд ограничений на человека, сделавшего
добровольный выбор на участие в общественном контроле за местами
принудительного содержания. Высокая нравственная планка заложена в №76-ФЗ, где
говорится, что члены ОНК работают без материального вознаграждения. Следование
высоким этическим стандартам культуры, воспитанности, глубокого понимания
применительно к своей общественной миссии таких категорий как добро и зло, долг,
честь, совесть – это безусловное требование к личности члена ОНК.
Совершенствование деятельности ОНК в обозримом периоде потребует
выработки критериев реагирования на довольно распространенное явление по
средствам средств электронной коммуникации – появление сайтов или размещении
имеющихся в интернет-пространстве материалов, в которых нередко говорится о
нарушениях прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Это
вызывает интерес, активно обсуждается, иногда с очень резкими оценками. Как быть
с такими материалами, их авторами, владельцами сайтов?
Ст.15 №76-ФЗ говорит о том, что одной из основных форм деятельности ОНК
является рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах
принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав
лиц, находящихся в МПС. Является ли информация о нарушениях в сети-интернет
заявлением, жалобой иных лиц? По содержанию закона получается, что предложения,
заявления и жалобы должны быть адресованы в конкретное ОНК от конкретных лиц.
Но материал в интернете как бы предназначается для широкой общественности,
достигается высокий уровень публичности без конкретной адресности.
Думается, что такие сообщения в сети-интернет, обязывающего характера в
правовом смысле не имеют. Вместе с тем, члены ОНК как представители
гражданского общества не могут отгораживаться от таких сообщений и должны
реагировать, но при условии адресности, готовности их авторов нести свою долю
ответственности за их содержание и особенно за достоверность.
44
А.В. Кучер, председатель ОНК Республики Северная
Осетия-Алания и регионального отделения СОНК
Особенности работы членов ОНК субъектов Южного федерального округа и
необходимость адекватного реагирования на действия правоохранительных
органов и обращения родственников осужденных
Региональный фактор в работе комиссий будет присутствовать всегда, и
обусловлено это огромной территорией страны административно поделённой на 83
субъекта. Интернет -пространство сегодня даёт возможность виртуально
присутствовать в любой точке страны, а сайты, форумы, и наша переписка позволяет
сравнить ситуацию в местах принудительного содержания в целом по всей стране.
Есть много общего, есть и отличия. К примеру, что касается строгости режима
содержания, то можно сказать, что чем дальше к Уралу и Дальнему востоку, тем
условия жёстче. С чем это связано трудно сказать, но это факт, подтверждаемый и
спец. контингентом и самими сотрудниками.
На Кавказе и условия содержания и отношения в спец. учреждениях проще и
мягче. Республики маленькие. По 400-700 тысяч человек. Образно говоря - в лицо все
друг друга знают. Сегодня можно точно сказать, что сама система (УИС) стала более
открытой. Но с капитализацией страны изменились и отношения в обществе. А люди
в понимании того, что стали жить в условиях новой социально-экономической
формации немножко отстают. Зато этим успешно пользуются отдельные адвокаты.
Сегодня адвокатские услуги это чистая коммерция и бизнес. Заключается с
родственниками задержанного договор, назначаются цены, и начинается работа по
защите. До 91-го года можно было прогнозировать любую ситуацию, любое событие
не только в стране, но и в мире подводя финансовую базу.
После того как К. Маркс вывел прибавочную стоимость в своей известной
работе - «Капитал», всё встало на свои места. Смотри - где и чьи пересекаются
финансовые интересы - и всё становится понятно. Но тогда, до 91-го года была
НРАВСТВЕННОСТЬ! А сегодня ситуация другая, прямо противоположная. Цена
вопроса на сегодняшний день является приоритетом в решении практически любого
дела, в том числе и защиты подозреваемых. Регион Северного Кавказа отличается от
других регионов постоянным совершением террористических актов. Здесь это давно
уже стало нормой разрешения и криминальных, и политических, и бытовых и вообще
любых вопросов. Но всё бы это можно было понять, если бы не одно но! Всё это
проплачивается раз, и гибнут абсолютно невинные люди - это два. Задерживают
подозреваемых, они дают в первые часы показания, о которых их никто, как правило,
за язык не тянул. Рассказывают всё, как было на самом деле. Потом на какой-то день,
(а это всегда по-разному), в зависимости от того как скоро родственники наймут
адвоката, включается в дело этот нанятый адвокат. И тут начинают происходить
метаморфозы. Надо отказываться от первоначально данных показаний, иначе срок, и
ни о какой защите речи быть не может.
45
Вопрос в том - как теперь отказываться от первоначально данных
показаний?
Вариант накатанный - показания даны под давлением. А давление это что?
А Вас пытали! И пошло! Адвокаты родственникам: - их пытают! Но мы можем
помочь! Но это трудно (подразумевается, что можно). И родственники запуганные,
давай отсчитывать суммы. Поэтому когда мы слышим, что где то, кого-то пытают,
сразу поневоле возникает образ цены вопроса. Чтобы было более понятно, о каких
суммах идёт речь, приведу коротенькую выдержку из Московского новостного блока
за 17 июля этого года…
Квартиру столичного адвоката ограбили на 240 млн. руб.
Дата: 17 июля 2012 | www.metrinfo.ru
Воры вынесли из квартиры адвоката Леонида Розенблюма предметы и
денежные средства почти на 240 млн. руб.
А дальше - звонки родственников в комиссию: - почему Вы не защищаете
права наших детей (подразумевается, конечно, почему вы так же как адвокаты не
поднимаете шум в прессе о том, что их пытают, а они естественно смогут отказаться
от своих первоначальных показаний).
И т.д. и т.п. Интернет “взрывается”: - народ как всегда в застенках НКВД
пытают! Обыватель в шоке! А оппоненты потирают руки. Все заняты «делом» в этой
России, и вопросы экономического и другого развития уходят на задний план.
Вообще с такими вещами иногда приходится сталкиваться, просто глазам своим не
веришь. Во Владикавказе СИЗО №6, территориально находится в здании ФСБ. Когда
был задержан мэр Ставрополя, в погоне за сенсацией и “горячими” репортажами
какие только журналисты и фоторепортёры под видом нашей комиссии в этот
изолятор не пытались проникнуть. Но во всех учреждениях под стеклом лежат наши
фотографии, состав комиссии, и образец удостоверения. Да и за 3 года работы всех
членов комиссии руководство учреждений и подконтрольных ведомств знает в лицо.
В таких случаях, когда проходит информация, что кого то где то пытают, мы всегда
приглашаем этих журналистов лично посетить место событий, встретиться с
потерпевшим, с его адвокатом, лично ознакомиться с материалами административной
проверки, которая проводится по каждому такому факту, но в присутствии нашей
комиссии. Однако всегда это заканчивается, какими-то отговорками: - Да нам пока
некогда, или мы не можем оформить командировочные и т.д. и т.п.
Примером может быть такая «работа» «правозащитников» по осужденному
А.Каболову.
Отбывает у нас в ИК-1 неоднократно осужденный за наркотики и выпущенный,
кстати сказать, по УДО, а впоследствии осужденный уже и за убийство, некий
гражданин А.Каболов.
Не уживается в отряде, и благодаря «жёсткому» и
«невыносимому» режиму ИК-1 периодически пишет новости о своей трудной жизни,
выкладывая их в интернет. А кому то это сразу даёт возможность для
зарабатывания западных финансовых средств.
Вот Вам выдержки интернет. сайтов «Кавказского узла» и «Интеркавказ»:
7/11/2011www. inter-kavkaz.com
46
Сейчас мы пишем обращения во все инстанции и собираем журналистскую ком
анду для поездки в колонию.
В настоящее время нам опять нужен «шум»иначе жизнь Каболова окажется под угрозой.
- заявил корреспонденту Интеркавказ Сергей Соколов…,
Или другое:
- как сообщил Интеркавказу эксперт Московской Хельсинской группы
Асламбек Апаев,
в настоящее время правозащитники срочно рассылают заявления
в различные российские и международные инстанции заявления
с просьбой вмешаться в ситуацию, происходящую с Артуром Каболовым.
Если сейчас не гнать волну они
его
в следующий раз просто зароют.
Тем более, из Новой газеты действительно собирались присылать
корреспондента.
Там возникла какая-то проблема с документами, что привело к задержке..,
Сегодня мы приводим эти примеры потому, что как видно правозащитники то
же бывают разными. Кому то нужен «шум» причём на Западе как Андрею Соколову,
а
кому-то
волны
и
опять
же
на
Западе,
как
тому
же
эксперту Московской Хельсинской группы Асламбеку Апаеву. Но с нами никто ни
разу не связался и на место не прибыл. Всегда, что-то мешает, то документы не
оформляются, то ещё что-то! А зачем? Ведь это не главное! Главное сколько можно с
Запада получить, за такого рода «шум» и «волны»!
25.08 2012г. во Владикавказ приезжала со своими соратницами «правозащитница», гражданка США Алексеева. ОП РСО-Алания в известность не
поставили, ОНК Республики не поставили, ни с одной из общественных организаций
Республики не связались. Всё действо проводилось с 13.00 до 19.00 в конференц-зале
гостиницы «Владикавказ» с участием собравшихся странного вида женщин с
видеокамерами, которые периодически требовали, что бы администрация гостиницы
вызвала ОМОН, который яко бы должен их выпроваживать из конференц-зала, а они
будут это снимать на видеокамеры и транслировать в Западных СМИ.
В Республике, где Вы многие были недавно на семинаре, и могли сами видеть
настроения общества - никому это было не интересно, и эта «правозащитная» группа
растворилась так же незаметно, как и появилась.
Приводя такие примеры, хотелось бы довести до сознания людей, что наряду с
финансовой составляющей вопроса есть ещё и понятие НРАВСТВЕННОСТИ. Это
такая компонента, которую в денежном эквиваленте не измеришь. И мы твёрдо
убеждены в том, что сегодня, что бы оценить событие не достаточно уже посмотреть
- на чью мельницу льётся денежный поток, а необходимо твёрдо стать именно на
позиции НРАВСТВЕННОСТИ. Только это понимание может сегодня помочь вывести
общество из той ситуации, в которой мы находимся. Причём это понятие не должно
отдаваться на откуп процессам саморегуляции общества. Оно должно насаждаться
государством, быть главным вопросом в избирательных программах. Быть
47
стратегическим
курсом
страны. Воспитание
нового
человека
с
пониманием приоритетов нравственных ценностей, таких как чувство Родины,
ценности семьи и т.д. вот выход, из любой кризисной ситуации позволяющий решать
любые задачи на общегосударственном уровне. А мы - комиссия по Республике
Северная Осетия-Алания, продолжаем свою работу по защите людей,
кому
действительно нужна наша помощь. А это и присутствие в судах по УДО, и
взаимодействие с органами опеки и попечительства. Это юридическая и нотариальная
помощь.
Сегодня мы ежемесячно в размере - 1 тысячи рублей оказываем финансовую
помощь десяти, особо нуждающимся семьям осужденных. Это и многие другие
мероприятия, которые действительно отвечают не только требованиям №76 ФЗ, но и
элементарным нормам человеческой морали. Ну а к вопросам этики в нашей работе,
мы будем возвращаться еще не раз в процессе своей повседневной общественной
деятельности.
А.В. Воронцов, председатель ОНК Тульской
области и регионального отделения СОНК
О результатах поездки российской делегации из числа председателей
наблюдательных комиссий в Швейцарскую конфедерацию с целью изучения и
обмена опытом правозащитной деятельности
В период с 7 по 12 сентября делегация из семи председателей ОНК субъектов
Российской Федерации посетила Швейцарию. Целью поездки было ознакомление с
пенитенциарной системой этой страны и распространение положительного опыта
работы ОНК в России. Во время визита мы познакомились с представителями
полиции и тюремной службы Швейцарии, посетили две тюрьмы и воспитательный
центр для подростков. Для начала немного статистики.
В Швейцарии проживает восемь миллионов человек, лиц содержащихся в
тюрьмах и следственных изоляторах всего шесть тысяч восемьсот восемьдесят
человек. Из них семьдесят процентов иностранцы, в основном выходцы из
балканских и арабских стран. В Швейцарии нет колоний и следственных изоляторов,
их пенитенциарная система состоит из тюрем, в которых одновременно размещаются
и подследственные и осужденные. Естественно размещаются они в отдельных
корпусах и связь между ними исключена.
Также в тюрьмах располагается отдельный корпус для злостных нарушителей.
Есть еще корпус, где размещаются лица пожилого возраста, эта программа
называется «60+» она очень интересно работает, помимо осужденных там
пожизненно содержаться лица пожилого возраста, признанные общественно
опасными. Подследственные и осужденные содержаться в камерах по одному
человеку, в которых имеются отдельная туалетная комната с санузлом и
умывальником, спальное место, стол, стул, телевизор и компьютер. Для них
48
предусмотрена часовая прогулка. При этом осужденные выходят на работу и
имеют право на двухчасовое свидание пять дней в неделю. Они могут проводиться
как по телефону через стекло, так и путем личного общения в специально отведенном
для этого месте. Длительных свиданий с совместным проживанием в тюрьмах не
предусмотрено. Виды работ бывают разные, заработная плата может достигать до
одной тысячи швейцарских франков в месяц.
При этом им разрешается иметь до четырехсот пятидесяти франков наличными
для приобретения необходимых товаров и продуктов в магазине на территории
тюрьмы. Но есть одна очень интересная деталь, родственникам не разрешается
передавать в передачах те товары и продукты, которые имеются в тюремном
магазине. В тюрьмах очень высокая степень охраны и технической оснащенности.
Любой сигнал мобильного телефона или выхода в Интернет, с компьютера для
написания письменного сообщения, фиксируется с точностью до места расположения
камеры в течении нескольких секунд. А разблокирование системы защиты при входе
в корпуса тюрьмы осуществляется специальным устройством, считывающим
структуры зрачка глаз персонала.
Из того полезного, что можно применить в нашей пенитенциарной системе это
медицинское страхование осужденных и подследственных, условия организации
труда осужденных. Особо хочется отметить их политику в профилактике
правонарушений и преступлений среди подростков. Осуждение и помещение
подростка в тюрьму считается крайней мерой и рассматривается как недоработка
государственной системы в целом. В Швейцарии развита сеть воспитательных
центров, куда подростки помещаются за совершение правонарушений и
незначительных преступлений. При этом содержатся в них мальчики и девочки
совместно. Условия содержания отдельные запираемые комнаты. Естественно разные
этажи или корпуса для мальчиков и для девочек. Сотрудники центра в основном с
педагогическим или психологическим образованием. Для подростков созданы все
условия: проживание, питание, обучение, занятия спортом, тренинги, общение с
психологами и социальными педагогами.
Сама атмосфера в Центре, настрой и старание преподавателей и воспитателей,
взаимоотношения самих подростков показывают, что это все-таки учреждение
закрытого типа, где нужно соблюдать определенные установленные законом
требования. В противном случае следующий необдуманный шаг, любой конфликт с
законом и это уже тюрьма. А там совсем другие условия и другое отношения
общества к личности такого подростка и.к его исправлению.
Данная система профилактики подростковой преступности также может быть
применена и в нашей стране, путем развития и укрепления институтов специальных
учебных заведений закрытого типа, стимулирования их сотрудников, разработки и
внедрения
дополнительных
методик
работы
с
несовершеннолетними
правонарушителями.
49
А.Е. Малахов, председатель ОНК Воронежской
области и регионального отделения СОНК
Основные механизмы и результаты взаимодействия Воронежского
регионального отделения СОНК с органами исполнительной власти. Выводы и
предложения на перспективу.
Подводя итоги работы Воронежского регионального отделения «Совета ОНК»
за первое полугодие 2012 года, и обобщая всю деятельность организации в целом, хочется отметить положительной оценкой тесное взаимодействие и сотрудничество с
органами исполнительной власти нашего региона, а также их желание и стремление
принимать участие в работе Воронежского отделения «Совета общественных
наблюдательных комиссий».
В первую очередь хочу подчеркнуть, что деятельность СОНК поддерживает
губернатор и Правительство Воронежской области. В целях более эффективной
работы СОНК распоряжением Правительства Воронежской области в 2011 году, нам
было предоставлено, на безвозмездной основе, офисное помещение и автомобиль.
В выделенном, для нашего отделения СОНК, офисе - с 23 июня 2011года,
начала свою работу общественная приемная «Совета ОНК» Воронежской области.
Благодаря ведению приема на постоянной основе, родственники осужденных и
задержанных граждан, получили возможность обращаться с различными вопросами
об условиях их содержания, с консультациями об оказании социально-правовой и
юридической
помощи. Также, на прием обращаются лица и граждане,
освободившиеся из мест лишения свободы, по вопросам социальной адаптации,
возможностей трудоустройства, оформления и восстановления документов.
Консультации и личный прием проводят сами члены Воронежского отделения
«Совета ОНК», опытные специалисты – юристы, адвокаты, госслужащие, и
исключительно на безвозмездной основе.
Кроме этого, в приеме граждан,
периодически участвуют представители ГУ МВД России по Воронежской области и
УФСИН России по Воронежской области. Члены СОНК также регулярно
рассматривают письменные обращения граждан и почтовую корреспонденцию,
поступающую в Общественную приемную.
Воронежское региональное отделение «Совета ОНК» активно взаимодействует
с УФСИН России по Воронежской области. В рамках совместной деятельности, мы
регулярно проводим круглые столы и совещания, где выносим на обсуждение
актуальные вопросы и злободневные темы в сфере соблюдения прав лиц,
находящихся в закрытых учреждениях, а так же определяем пути развития и
направления дальнейшего сотрудничества.
Многие вопросы назревают и выявляются во время проведения подобных
мероприятий на территории самих закрытых учреждений и колоний. В ходе
проведения круглого стола Воронежским отделением СОНК, совместно с УФСИН по
Воронежской области и сотрудниками ФКУ ИК-2, СИЗО-1, проходившего 25 июля
50
2012 года, была отмечена необходимость предоставления
заключенным
возможности трудоустройства и освоения востребованных специальностей. Это, в
свою очередь, позволит улучшить дисциплину среди осужденных, находящихся в
исправительных учреждениях, а также поможет им быстрее пройти ресоциализацию
после своего освобождения. Поэтому основным направлением дальнейшего
сотрудничества УФСИН России по Воронежской области и регионального отделения
Совета ОНК, на данный момент, является взаимодействие по вопросам
обеспечения закрытых учреждений производственными заказами и соответствующей
производственной базой, позволяющими обеспечить работой заключенных и тем
самым, - снизить социальную напряженность в регионе.
С этой целью мы, Воронежское региональное отделение «Совет ОНК»,
направили обращение в Правительство Воронежской области о проведении круглого
стола по решению данной проблемы с участием представителей департаментов и
управлений Воронежской области, города Воронежа, областной и городской Думы,
общественной палаты Воронежской области и города Воронежа, прокуратуры
области, УФСИН по Воронежской области, ГУ МВД по Воронежской области и
других заинтересованных структур, включая, представителей региональных бизнессообществ.
По результатам обращения в Правительстве Воронежской области проведен
круглый стол с участием указанных представителей исполнительной власти и
общественности, создана рабочая группа по выработке конструктивных решений,
связанных с обеспечением трудовой занятости заключенных.
Кроме этого, в рамках деятельности общественных советов при ГУ МВД
России по Воронежской области и УФСИН по Воронежской области члены СОНК,
входящие в состав указанных советов, поднимают актуальные вопросы, касающиеся
вопросов защиты прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях, в том числе жалоб
на условия содержания и неправомерные действия полиции и сотрудников
пеницитарных учреждений.
Для решения данных вопросов «Совет ОНК» направляет в Прокуратуру
Воронежской области соответствующие обращения.
Количественные показатели и отчетные данные работы Воронежского
отделения «Совета ОНК» по итогам первого полугодия 2012 года:
- получено письменных обращений – 115.
- телефонные обращения к председателю ВРО «Совета ОНК» - 150 в месяц; за
период 1-го полугодия – около 900 обращений.
- телефонные обращения в общественную приемную ВРО «Совета ОНК»
около 380 обращений.
- письменные обращения граждан в общественную приемную ВРО «Совета
ОНК» - 57 обращений.
- состав ВРО «Совета ОНК» в виде членства, в настоящее время - 64 члена.
51
- активное и регулярное участие в проверках и мероприятиях СОНК
принимает - около 25 человек (35 %).
- охват проверками учреждений закрытого типа, находящихся на территории
Воронежской области составил - 100 %
- всего проведено проверок и посещений (плановых и в т.ч. внеплановых) – 87
- круглых столов на территории закрытых учреждений с участием
администрации учреждения и УФСИН по Воронежской области (за 1 полугодие) – 2
Таким образом, определяя стратегию нашей деятельности и
взаимодействия Воронежского регионального отделения «Совета ОНК» с
органами исполнительной власти и УФСИН на территории региона, хочу
выделить основные механизмы этой стратегии:
- привлечение представителей исполнительной власти к приему граждан для
решения вопросов защиты прав лиц, находящихся в закрытых учреждениях;
- проведение круглых столов для широкого и комплексного обсуждения
проблемных вопросов и выработке конкретных и конструктивных предложений по их
решению;
- направление письменных обращений в органы исполнительной власти, в
первую очередь, для принятия мер по жалобам на условия содержания и
неправомерные действия полиции и сотрудников пеницитарных учреждений.
Выводы и предложения на перспективу.
Считаем, что опыт взаимодействия Воронежского регионального отделения
СОНК с органами исполнительной власти целесообразно использовать и перенимать
в других регионах, где работают региональные отделения «Совета ОНК»
Кроме этого, считаем необходимым расширять наше взаимодействие с
органами исполнительной власти в части решения вопросов трудоустройства
заключенных, вопросов их реабилитации и рессоциализации.
В.Н. Трегуб, председатель ОНК Пензенской
области и регионального отделения СОНК
Основное внимание общественной наблюдательной комиссией Пензенской
области второго созыва в 2012 и предыдущем 2011 году было направлено на
осуществление контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного
содержания, подведомственных Управлению федеральной службы исполнения
наказания по Пензенской области. Это происходило, во-первых, потому, что в нашей
области существует многолетняя традиция посещений СИЗО и исправительных
колоний членами правозащитных организаций, а во-вторых, потому, что посещение
этих учреждений не заставляет решать вопросы с транспортом, так как почти все
учреждения УФСИН по Пензенской области находятся в областном центре или в
пригородной зоне – за исключением ЛИУ-6 (г. Сердобск) и СИЗО-2 (г. Кузнецк).
Но, после посещения нескольких учреждений, подведомственных Управлению
Министерства внутренних дел по Пензенской области (ИВС УМВД России по
52
г.Пензе, спецприемника для содержания лиц, арестованных в административном
порядке в поселке Лесной на окраине Пензы, спецприемника в г. Кузнецке, ИВС
ОМВД России по г. Кузнецку и ИВС МО МВД России «Кузнецкий») стало ясно, что
необходимо изыскать возможности для проверки условий содержания арестованных
и подследственных в учреждениях Пензенской области, подведомственных УМВД
России по Пензенской области.
УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УМВД ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с таким пониманием первоочередных задач в деятельности
ОНК по Пензенской области был составлен годовой план на 2012 год, и направлены
максимальные усилия на
организацию поездок по районам области, чтобы
познакомиться с условиями содержания арестованных и подследственных в ИВС
районных отделов полиции Пензенской области.
Следует отметить, что в течение прошедших 8-ми месяцев 2012 года
запланированные мероприятия успешно выполнялись членами нашей ОНК, в
результате чего за период с 1 января по 31 августа 2012 года мы познакомились с
организацией работы и условиями содержания арестованных, задержанных и
подследственных в 21 учреждении УМВД по Пензенской области:
25.02.2012 – ИВС МО МВД России ЗАТО Заречный;
1.03.2012 – ИВС УМВД России по г. Пензе;
18.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Тамалинский», дислокация Беково;
19.04.2012 – ИВС МО МВД России «Башмаковский»;
19.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Башмаковский», дислокация Пачелма;
25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну;
25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну;
25.04.2012 – ИВС МО МВД России «Тамалинский»;
17.05.2012 – Спецприемник для содержания лиц, арестованных в
административном порядке, пос. Лесной;
28.05.2012 – ИВС МО МВД России «Нижнеломовский»;
28.05.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Спасский» дислокация Наровчат
28.06.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Нижнеломовский» (дислокация
Вадинск)
28.06.2012 – ИВС ОМВД России по Земетчинскому р-ну
11.07.2012 – ИВС МО МВД России «Никольский»
11.07.2012 – ИВС ОМВД России по Городищенскому р-ну
18.07.2012 – ИВС ОМВД России по Бессоновскому р-ну
18.07.2012 – ИВС МО МВД России «Лунинский»
8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Лопатинский»
8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Шемышейский»
15.08.2012 – ИВС МО МВД России «Спасский»
15.08.2012 – ИВС ОМВД России по Мокшанскому р-ну
53
При обследовании учреждений УМВД было выявлено следующее:
1.
Документация.
Документация во всех учреждениях ведется добросовестно: при поступлении
указывается наличие телесных повреждений, их источник, производится медосмотр
поступившего в присутствии сотрудника учреждения, медработника, понятых,
результаты заносятся в журнал.
У начальников каждого учреждения есть журналы личного приема.
Все нормативы на ведение документации соблюдаются.
Информация о правозащитных организациях с их контактными данными на
стендах размещена.
Особенно следует отметить:

ИВС МО МВД России «Тамалинский». У них ведется: а) журнал
санитарного состояния камер, в котором ежедневно делается отметка о состоянии
каждой камеры и устранения недостатков, б) к журналу приема передач прилагается
папка с подшитыми бланками заявлений на передачу,

ИВС МО МВД России «Башмаковский» следует отметить журнал
ежедневного
медосмотра,
в
котором
расписывается
каждый
задержанный/подследственный.
2.
Питание.
Питание во всех учреждениях соответствует нормативам. В 2011 году
возникали проблемы с составлением меню. Сейчас меню есть во всех учреждениях,
размещается на стендах. В спецприемнике – меню размещено и рядом с окном
приема передач, где с ним могут ознакомиться родственники.
Следует отметить, что во всех ИВС организовано питание для задержанных на
срок более 3-х часов.
В двух районах – Пачелмском, Башмаковском и Каменском – администрация
находит возможность увеличить за счет средств района финансирование питания
задержанных/подследственных соответственно до 205, 178 и 160/155 рублей.
В спецприемнике, где не было холодильника, приобретен холодильный шкаф.
3.
Медицина.
Все учреждения укомплектованы медикаментами по нормативам.
В спецприемнике ежедневный обход ведет фельдшер. Медикаменты все по
нормативам. ИВС, в которых не предусмотрена единица медработника, заключают
договора с районными больницами. Скорая помощь прибывает незамедлительно.
Дежурные сотрудники
по ИВС выполняют назначения врача. В случае
необходимости задержанного/подследственного госпитализируют.
Кроме обычного комплекта перевязочных средств и кислородной подушки в
ИВС стали приобретать по 2-е медицинские аптечки автомобилиста, в которых есть
все на случай первой необходимости.
4.
Постельные принадлежности.
В ряде учреждений до сих пор существуют нары для административно
задержанных: ИВС в с. Башмаково, в с. Пачелме, в с. Лунино, в с. Земетчине, в р.п.
Мокшане, в г. Никольске.
54
Руководство УМВД по Пензенской области планирует постепенную замену
нар на индивидуальные спальные места – кровати или одноместные нары – во всех
ИВС и спецприемниках. Надо сказать, что эта работа ведется в течение всего 2012
года.
В спецприемнике пос. Лесной и ряде ИВС получены новые матрасы. Во всех
обследованных учреждениях есть полный комплект постельных принадлежностей, но
проверить обеспечение постельным бельем административно задержанных
затруднительно, так как им постельные принадлежности выдаются только на ночь, а
мы посещаем учреждения днем. Отсутствие полотенец у административно
задержанных в некоторых ИВС, особенно там, где в камерах нары, заставляет
предполагать, что постельное белье не выдается – хорошо, если выдаются матрасы.
Матрасы есть во всех ИВС, но остро стоит вопрос их дезинфекции. Ни в одном
ИВС нет дезинфекционного оборудования. Начальники одних ИВС заключают
договоры с районными больницами, прачечными или другими организациями,
имеющими шкафы для «прожаривания» матрасов и подушек. Другие заключают
договоры с санэпидстанцией, которая обрабатывает матрасы, подушки и одеяла
специальными дез. растворами, в одном ИВС сотрудники обрабатывают матрасы
сами чемеричной водой. Делается это с регулярностью где-то 1 раз в месяц, где-то – 1
раз в два месяца, а где-то 1 раз в квартал. И места для раздельного хранения матрасов
тоже почти нигде нет – не позволяет размер помещения ИВС.
На наш взгляд такая ситуация недопустима, так как без возможности
обеспечения арестованных и подследственных индивидуальными комплектами
постельных принадлежностей ИВС является рассадником самых разных болезней и
должен быть закрыт санэпидстанцией. Почему допускается работа этих учреждений,
нарушающих элементарные нормы санитарии, понятно: государство не выделяет
достаточные средства для обеспечения ИВС дезинфекционными жарочными
шкафами, которые стоят довольно дорого. Но без этого просто недопустимо
открывать в районных центрах ИВС и помещать людей, направленных судом для
отбывания административного наказания или находящихся под следствием, в места
принудительного содержания, являющиеся рассадником кожных, вирусных и других
инфекций, создающих угрозу эпидемий.
5. Ремонт
Ремонт в учреждениях УМВД производится достаточно регулярно. Следует
отметить ремонт в спецприемнике, где ликвидировали нары, поставили
индивидуальные металлические кровати, поставили пластиковые окна, дающие
хорошее дневное освещение, стены покрасили в приятный салатовый цвет, сделали
дверцы к ограждениям мест приватности в камерах.
Заметен ремонт почти во всех учреждениях, где мы побывали. Везде чисто,
опрятно. Но во многих ИВСах недостаточное дневное освещение: окна старого
формата – узкие, с тройным комплектом решеток, почти не дающие света, не
позволяющие помыть стекла между рамами, не предполагающие проветривания
помещения. Все эти окна постепенно заменяются на более современные – такие в
ИВС Вадинска и Мокшана.
55
5.
Прогулочный дворик.
Прогулочные дворики везде по нормативам. В некоторых есть туалет,
расположенный на отдалении от скамейки и стандартного навеса. В ИВС г. Нижний
Ломов есть турник, что мы считаем положительным опытом.
6.
Видеонаблюдение.
Проводится оснащение учреждений видеонаблюдением. Особенно хочется
отметить ИВС МО МВД России «Тамалинский», где установлено видеонаблюдение в
3-х камерах из 5-ти, в коридоре, прогулочном дворике и следственной камере, и в
ИВС МО МВД России «Нижнеломовский», где установлено 16-ти глазковое
наблюдение в ИВС на 6 камер.
7.
Условия для сотрудников учреждений.
Хорошо оформлены помещения служб ИВС в ОМВД России по Каменскому рну и МО МВД России «Шемышейский». Хотелось бы, чтобы такие же условия для
сотрудников были и в других учреждениях, но места в большинстве учреждений не
хватает.
Выявленные недостатки:
Во время посещений были выявлены следующие проблемы:
1.
Из перечисленных учреждений только в Спецприемнике и ЦВСНП есть
дезинфекционные шкафы. В Шемышейском районе выделены средства на его
приобретение. Там планируют оснастить ИВС дезинфекционным оборудованием в 4м квартале 2012 года. Руководство УМВД по Пензенской области со всей
серьезностью отнеслось к выявленной нами проблеме. Они планируют постепенно
решить этот вопрос, но трудность не только в дороговизне жарочных шкафов – во
многих ИВС нет места под размещение такого оборудования.
2.
Во всех учреждениях туалеты огорожены, но дверцы есть далеко не во
всех. Все учреждения ИВС, где места приватности были огорожены, но не имели
дверцы, запланировали их сделать. В ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну
необходимо заменить чаши Генуя.
3.
Во всех учреждениях есть свет ночной (возможность уменьшения
освещения на ночь), но в ИВС МО МВД России «Тамалинский» и ИВС ОП
(дислокация ПГП Беково) МО МВД России «Тамалинский», в ИВС Пачелмского ОП
МО МВД России «Башмаковский», ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну, ИВС
ОМВД России по Каменскому р-ну и ряду других дневное освещение недостаточное.
В камерах полумрак, днем читать невозможно.
4.
«Шуба» на стенах сохранилась в трехнескольких ИВС из обследованных,
в нескольких сохранились нары: в ИВС МО МВД России «Башмаковский», в ИВС
Пачелмского ОП МО МВД России «Башмаковский».
5.
Не во всех учреждениях камеры оборудованы форточками. В ряде
учреждений на лето просто выставляется стекло, зимой возможности доступа свежего
воздуха в камеру нет. Вентиляция в таких случаях недостаточна. (ИВС МО МВД
России «Башмаковский», в ИВС Пачелмского ОП МО МВД России «Башмаковский»,
ИВС ОП (дислокация ПГП Беково) МО МВД России «Тамалинский»).
56
6.
Требуется продумать вопрос о капитальном ремонте здания в Беково в
связи с трещинами, образовавшимися на стенах камеры и коридора: возможно,
требуется укрепление фундамента или стяжка.
7.
В одном из обследованных ИВС – в Мокшанском - нет совсем душа. И
однако, люди там отбывают наказания полный срок, назначенный судом.
8.
Почти во всех камерах ИВС, где есть нары, нет стола. Административно
арестованные вынуждены и есть на нарах, и читать, и играть в настольные игры.
9.
ИВС
ОП МО МВД России «Лунинский» размещено в старом
купеческом здании постройки XIX века. В нем нет канализации, в камерах
отгорожены места приватности, есть дверцы, но нет ни унитазов, ни чаш Генуя. За
загородку ставятся ведра.
10.
Выводы по изменению условий в учреждениях УМВД:
За полтора года, прошедшие со времени первого посещения членами ОНК
учреждений УМВД России по Пензенской области произошли значительные
перемены к лучшему:
1.
Организовано питание для задержанных на срок более 3-х часов.
2.
Во всех учреждениях составляется и вывешивается меню с указанием
граммов.
3.
Спецприемник в пос. Лесной, рассчитанный на 87 человек, в котором не
было холодильника, после нашего обращения в УМВД получил большой
холодильный шкаф.
4.
Спецприемник в пос. Лесной после нашей рекомендации получил новые
матрасы вместо негодных.
5.
В одних учреждениях сделаны дверки к ограждению санузлов, в других
делаются.
6.
Запланировано решение вопроса по недостаточности дневного
освещения и оснащение камер форточками.
7.
Планомерно производится ремонт помещений, деньги на ремонт
Управлением выделяются, но следует отметить, что для того, чтобы приблизить
учреждения ИВС к европейским нормативам, а ставится именно такая цель,
финансирование должно быть увеличено в разы. Особенно оснащение ИВС
средствами обеспечения санитарно-гигиенической безопасности. Решать этот вопрос
нужно как централизованно по Российской Федерации, так и на уровне
администраций территориальных единиц, которые должны быть заинтересованы,
чтобы учреждения на их территории соответствовали санитарно-гигиеническим
нормам.
Таким образом, нельзя не отметить, что Управление МВД по Пензенской
области и его подразделения внимательно относятся к нашим наблюдениям и
замечаниям, по возможности незамедлительно реагируют на наши рекомендации. У
нас сложились деловые отношения, сотрудники проверяемых учреждений не
оказывают противодействия осуществлению проверок. При повторных посещениях
учреждений недоработки были устранены, а на недостатки, требующие
57
капиталовложений,
запланировано выделение средств. Причем, такие работы
как ремонт, удаление «шубы» со стен камер зачастую делаются за недостатком
средств самими сотрудниками районных ИВС.
Нам были показаны все помещения, даны ответы и разъяснения на все,
интересовавшие проверяющих, вопросы, предоставлялась возможность побеседовать
с задержанными, подследственными, осужденными, содержавшимися в учреждениях
на момент посещения. Это позволило провести беседы с административно
задержанными, арестованными и подследственными для выявления фактов
нарушения их прав. Было проведено 142 беседы:
18.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Тамалинский» дислокация Беково - 3;
19.04.2012 – ИВС МО МВД России «Башмаковский» - 6;
19.04.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Башмаковский», дислокация
Пачелма-5;
25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Каменскому р-ну - 7;
25.04.2012 – ИВС ОМВД России по Белинскому р-ну - 4;
25.04.2012 – ИВС МО МВД России «Тамалинский» - 1;
17.05.2012 – Спецприемник для содержания лиц, арестованных в
административном порядке, пос. Лесной - 23;
28.05.2012 – ИВС МО МВД России «Нижнеломовский» - 11;
28.05.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Спасский» дислокация Наровчат – 3;
28.06.2012 – ИВС ОП МО МВД России «Нижнеломовский» (дислокация
Вадинск) – 4;
28.06.2012 – ИВС ОМВД России по Земетчинскому р-ну – 4;
11.07.2012 – ИВС МО МВД России «Никольский» - 5;
11.07.2012 – ИВС ОМВД России по Городищенскому р-ну – 2;
18.07.2012 – ИВС ОМВД России по Бессоновскому р-ну – 4;
18.07.2012 – ИВС МО МВД России «Лунинский» - 1;
8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Лопатинский» - 3;
8.08.2012 – ИВС МО МВД России «Шемышейский» - 2;
15.08.2012 – ИВС МО МВД России «Спасский» - 5
15.08.2012 – ИВС ОМВД России по Мокшанскому р-ну – 4.
За это время при посещении учреждений УМВД была одна письменная жалоба
на условия содержания в Спецприемнике пос. Лесной – матрасы старые, комковатые,
на которых невозможно спать. Жалоба подтвердилась. Матрасы были заменены в
течение 2-х месяцев.
Была еще одна устная жалоба в ИВС МО МВД России «Спасский» - на плохое
дневное освещение, при котором невозможно читать.
Следует отметить внимание УМВД по Пензенской области к проверке
соблюдения прав человека в подведомственных им учреждениях. Все учреждения,
которые мы посещаем, ознакомлены с нашими требованиями к нормам соблюдения
прав человека в местах лишения свободы.
58
Количество
подготовленных заключений, предложений, рекомендаций
администрации учреждений по результатам осуществления общественного контроля
по ведомству УМВД – по количеству посещений, т.е. 21
После замечаний, сделанных по поводу каких-либо нарушений в проверенных
учреждениях, при проверке следующих учреждений
таких нарушений не
наблюдается. Из чего мы можем сделать вывод, что сотрудники управления, не
дожидаясь наших очередных замечаний, рекомендуют устранить существующие в
ИВС недостатки, организовать работу в соответствии с нормативами соблюдения
прав человека.
3 ноября 2011 была проведена проверка соблюдения прав человека в
Специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном
порядке Центра по исполнению административного законодательства МВД России по
г. Пенза.
В ходе проверки было выявлено достаточное количество замечаний, например,
по организации питания, по санитарному состоянию камер, по выдаче постельных
принадлежностей и матрасов, по своевременному проведению санобработки и т.д.
В связи с тем, что начальник учреждения находился в должности не более 6
месяцев и принял данное учреждение не в очень хорошем состоянии, членами ОНК
было принято решение не сообщать о состоянии дел в прокуратуру или УВД г. Пенза,
а дать на исправление замечаний 3 месяца, и прийти повторно для проверки.
В мае 2012 года члены ОНК пришли с повторной проверкой и отметили, что
большое количество замечаний было исправлено, в частности, организовано
своевременное 3х-разовое питание, после закупки дополнительного холодильника.
Сделан ремонт в большинстве камер и коридорах, разобраны нары, установлены
кровати. Матрасы выдаются своевременно с наматрасниками. Организована работа
сотрудников так, что санобработку, поступающий административный задержаны,й
может пройти сразу, а не на следующий день, как это было организовано ранее.
Члены ОНК приняли участие 17.01.2012 в открытии ИВС г. Заречный после
капитального ремонта. Такое коллективное мероприятие в учреждениях УМВД было
одно.
За период с января по август 2012 года было проведено 4 заседания ОНК по
итогам проверок соблюдения прав человека – 4: 14.02.2012, 26.04.2012, 23.07.12,
20.08.12; было направлено 2 материала: январь – отослан в УВД на согласование
план работы ОНК; июнь – Уполномоченному по правам человека – отосланы
методические материалы по осуществлению проверок и справка о проведенных
проверках учреждений принудительного содержания УФСИН и УМВД.
УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ УФСИН ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В течение 8-ми месяцев 2012 года мы осуществляли плановую проверку 6
учреждений УФСИН по Пензенской области: СИЗО-1, ИК-1, ИК-4, ИК-5, ИК-7, ИК8. При обследовании учреждений УМВД было выявлено следующее:
59
Документация.
Документация во всех учреждениях ведется добросовестно. Все нормативы на
ведение документации соблюдаются. Информация о правозащитных организациях с
их контактными данными на стендах размещена.
У начальников каждого учреждения есть журналы личного приема.
Питание.
Питание во всех учреждениях соответствует нормативам, достаточное,
качественное. Хлеб выпекается в своих пекарнях, есть подсобные хозяйства,
продукция которых идет на стол осужденных.
Медицина.
В каждой колонии есть мед. часть. В ИК-5 находится областная больница
УФСИН по Пензенской области, куда направляются на обследование и лечение все,
кому требуется медицинская помощь, у кого есть жалобы на здоровье или показания
к обследованию.
В больнице регулярно производится косметический ремонт. Она оборудована
новейшей техникой, в ней работают квалифицированные врачи и медперсонал. В
случае необходимости больных осужденных направляют на консультацию в
городские диагностические центры.
Быт.
В общежитиях чисто и просторно. Перелимита не бывает. Комнаты светлые и
чистые, хорошо проветрены. Стены окрашены в светлые тона, постельное белье
белое, чистое.
Туалетные комнаты отделаны кафелем приятных оттенков.
Есть комнаты для отдыха, для релаксации, помещения для спортивных занятий.
Территория всех учреждений чистая, есть клумбы, в двух ИК – фонтаны.
Установлены телефоны, дающие осужденным возможность позвонить родным.
Во многих ИК установлены терминалы, дающие возможность осужденным
проверить сумму на своем личном счете, получить информацию о вакансиях на
бирже труда и другую полезную информацию. Рядом с терминалами установлены
стенды, поясняющие, как неопытные пользователи могут получить нужную
информацию.
Ремонт
Ремонт в учреждениях УФСИН производится постоянно. При посещениях мы
видим, как производится текущий ремонт то одного, то другого помещения, замечаем
последствия капитального ремонта и реконструкции помещений, большие работы
проводятся по облагораживанию территории.
Прогулочный дворик.
У каждого отряда есть свой прогулочный дворик с навесом, лавочкой и местом
для курения, обозначенном табличкой.
По территории осужденные передвигаются свободным строем.
Видеонаблюдение.
60
Видеонаблюдение ведется во всех помещениях
учреждений.
и
на
территории
Выводы по осуществлению контроля за соответствием условий в
учреждениях УМВД установленным нормам:
В учреждениях УФСИН по Пензенской области для осужденных созданы
условия, которые в полной мере соответствуют нормативам. У каждой колонии есть
свое «лицо» - каждая отличается каким-то особым дизайном территории, жилых и
досуговых помещений. Если мы не можем говорить о равенстве условий содержания
осужденных в наших пензенских исправительных учреждениях европейским
условиям, то такое сравнение уже не кажется невероятным.
Единственное, чего недостает нашим ИК – европейского менталитета в области
прав человека. Причем, сотрудники учреждений действуют строго по нормативам,
которые значительно отличаются от нормативов европейских стран.
Именно поэтому мы не получаем жалоб на условия содержания, но есть
жалобы на обращение, нарушающее права человека. За 8 месяцев 2012 года
поступили следующие жалобы:
Жалоба по телефону от матери осужденного на отбывание в колониипоселения 22.06.12 о том, что не кормят по субботам;
Устная жалоба в ходе приема по личным вопросам 29.06.2012 в ФКУ ИК 5
УФСИН России по Пензенской области на недостаточное обследование после
перенесенного туберкулеза;
Жалоба по электронной почте 05.07.2012 от осужденного ИК-1 на избиение
одного осужденного и действия, унижающие человеческое достоинство в отношении
другого осужденного со стороны руководства и сотрудников ИК;
Ходатайство осужденного Тепликова из ИК-4 13.07.2012 о присутствии членов
ОНК на судебном заседании;
Жалоба по телефону и заявление по электронной почте 01.08.2012 от
правозащитницы о непредставлении свидания.
По всем перечисленным жалобам были проведены проверки с выездом на
места. Ни одна жалоба не подтвердилась.
Кроме того от невесты осужденного ИК-4 25.04.2012 поступил вопрос по
телефону: обязаны ли предоставить осужденному длительное свидание в связи с
заключением брака.
Управление ФСИН, руководство и сотрудники учреждений исполнения
наказания всегда отвечают на наши запросы, не противодействуют проверкам,
внимательно относятся к нашим наблюдениям и замечаниям. Нас допускают по
нашей просьбе во все помещения, дают ответы и разъяснения на все интересующие
вопросы, предоставляют возможность побеседовать с осужденными в пределах
видимости и вне слышимости. Обычно для таких бесед предоставляется комната для
встреч с адвокатом, в которой есть решетка между осужденным и его собеседником.
61
Члены
ОНК
участвовали
в следующих коллективных мероприятиях
в местах принудительного содержания:
Январь Потанин В.И – участвовал в комиссии по УДО 19 человек;
Январь Потанин В.И – участвовал в комиссии по УДО 18 человек;
19 – 20.01.2012 - тематический семинар с членами ОНК Приволжского и
Уральского федеральных округов «О состоянии медицинского обеспечения лиц,
находящихся в МПС»
24.01.2012 – коллегия УФСИН Пензенской области;
15.02.2012 – Хаустов Л.В. на вечере вопросов и ответов в ИК-1 принял 2х
человек по вопросам направлении жалобы в Европейский суд по правам человека и
по УДО;
01.03.2012 – презентация нового корпуса СИЗО-1 для женщин и
несовершеннолетних подследственных.
29.03.2012 – Трегуб В.Н. участвовала в комиссии по УДО – 11 человек;
05.04.2012 - Трегуб В.Н. участвовала в комиссии по УДО – 6 человек;
06.04.2012 - Вопросы и ответы в ИК-4 УФСИН Трегуб, приняла 2-х человек по
вопросам, как развестись 2-ой раз; как закрыть ИП, чтобы перестать платить налоги;
20.04.2012 - Трегуб В.Н. участвовала в комиссии по УДО – 6 человек;
29.06.12 - ФКУ ИК 5 – Трегуб В.Н. и Алфертьева Т.Я. – 3 человека;
14.08.2012 – Потанин В.И., вечер вопросов и ответов в ИК-8 – 5 человек
22.08.12 - ФКУ ИК-5 – Трегуб В.Н. и Алфертьева Т.Я. – 11 человек.
За 8 месяцев 2012 года был направлен ОНК руководству вышестоящих органов
по ведомственной принадлежности мест принудительного содержания вопрос по
организации ЕГЭ в исправительных колониях, на который был получен ответ.
Также 16.01.2012 были направлены материалы:
в Правительство об изменениях и дополнениях к Федеральному закону от
10.06.2008 № 76 ФЗ;
в общественную палату РФ предложенные изменения к «Кодексу этики»;
в УФСИН на согласование План работы ОНК.
За этот период было опубликовано 2 материала ОНК по вопросам
осуществления общественного контроля за соблюдением прав человека по
ведомствам
Е.И. Ермолина, председатель ОНК Архангельской
области и регионального отделения СОНК
Формы и методы подбора и подготовки кандидатов в члены общественных
наблюдательных комиссий накануне второй ротации их состава
Важной задачей в современных условиях является осуществление постоянного
и эффективного контроля общественности за соблюдением прав человека в местах
62
принудительного содержания граждан. Официальная статистика свидетельствует
о многочисленных фактах нарушения конституционных прав и свобод в местах
заключения. В связи с этим необходимость принятия законодательного акта,
ставящего на регулярную правовую основу контроль общества за местами лишения
свободы, не вызывал сомнений. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ "Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного
содержания" существенно активизировал гражданское общество в этой области и
установил правовые основы осуществления общественного контроля через создание
общественных наблюдательных комиссий (далее ОНК).
ОНК по Архангельской области сформирована в составе 4 человек в июне 2009
года. В ее состав вошли люди с опытом работы в пенитенциарной системе и УВД по
Архангельской области. За этот период было организовано более 100 посещений мест
принудительного содержания. ОНК в постоянном режиме получает обратную
информацию о принятых мерах по устранению нарушений со стороны руководства
правоохранительных органов. Проводятся личные приемы граждан. Комиссия
осуществляет работу на общественных началах.
Второй состав комиссии формировался в 2011 году. Комиссия сформирована из
4 человек – полностью из членов первого состава. Но это крайне недостаточно для
реализации возложенных полномочий, учитывая протяженность Архангельской
области и НАО, количество мест принудительного содержания и количество
осужденных – более 13000 человек. В Архангельской области крайне мало реально
работающих общественных объединений, которые могут делегировать своих членов в
состав ОНК и реализующих свою деятельность в местах принудительного
содержания.
Вместе с тем, увеличивающийся поток писем и звонков граждан к членам
общественных наблюдательных комиссий, адекватная реакция руководителей
правоохранительных ведомств на устранение недостатков, вскрытых ими при
посещении мест принудительного содержания, признание необходимости их работы
самим обществом свидетельствует о том, что общественный контроль в
Архангельской области работает и необходим.
Деятельность комиссии базируется на базе АРОБО «РАССВЕТ», которая
осуществляет поиск транспортных средств, для посещения отдаленных учреждений,
предоставляет помещение для приема посетителей и проведения заседаний
наблюдательной комиссии, средства связи и оргтехнику для подготовки необходимых
документов и имеет опыт реализации различных проектов в системе Федеральной
службы исполнения наказаний по Архангельской области с 2000 года. 2 сотрудника
организации являются членами ОНК по Архангельской области.
До 2012 в Архангельской области не было инструмента по финансированию
деятельности общественных наблюдателей средствами областного бюджета: ни
оплаты проезда до места проверок, ни проживания. С принятием закона
Архангельской области о поддержке социально-ориентированных НКО такая
возможность была предоставлена.
63
В
апреле
2012
года
в Архангельской области при поддержке
Министерства по развитию местного самоуправления Архангельской области
стартовал проект «Развитие института общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания в Архангельской области». Проект
реализует АРОБО «Рассвет», ОНК по Архангельской области. В рамках проекта для
дальнейшего развития института общественного контроля в нашем регионе идет
подготовка представителей гражданского общества для работы в новом составеорганизуется 48 часовой образовательный курс по проблемам соблюдения прав
граждан в местах принудительного содержания. Курс состоит из трех семинаров:
«Основы осуществления общественного контроля за соблюдением прав
человека в местах принудительного содержания в РФ»,
«Нормативные акты и правоприменительная практика в области защиты
прав человека в правоохранительных органах»,
«Права человека – Права ребенка».
В процессе проведения курса 12 человек – кандидатов в члены ОНК нового
созыва из различных муниципальных образований Архангельской области получают
теоретические и практические навыки по осуществлению проверок мест
принудительного содержания подведомственных Федеральной службе исполнения
наказаний, Министерству внутренних дел, Министерству обороны и Министерству
образования и науки Российской Федерации. В качестве тренеров выступают
представители ФСИН России по Архангельской области, ОНК по Архангельской
области, Северного (Арктического) федерального университета, УМВД России по
Архангельской области.
В рамках курса организуются визиты в места принудительного содержания для
проверки соблюдения прав граждан в Архангельской области. Опытные наблюдатели
организуют выезды-проверки при непосредственном участии вновь обученных
кандидатов в члены ОНК и на практике демонстрируют методы, формы проведения
визитов, а также составление отчетности. По окончании курса слушателям будут
выданы методические материалы для осуществления проверок. Поиск и
формирование кандидатов в члены нового созыва ОНК по Архангельской области
осуществляется через общественные объединения, Епархиальный отдел по
тюремному служению Архангельской митрополии РПЦ, по рекомендации органов
муниципальной и государственной власти (г.Северодвинска, г.Котласа, г.Коряжмы,
г.Вельска, г.Архангельска).
Члены ОНК предыдущих созывов, с целью сохранения накопленного опыта
передают знания, стремятся обеспечить преемственность в работе комиссии. Первый
и второй состав общественных наблюдательных комиссий в процессе своей работы
создали фундамент общественного контроля в Архангельской области.
Строительство самого здания ляжет на плечи последующих составов.
64
Владимиров Д.А., заместитель председателя ОНК
Приморского края, директор Владивостокского
филиала СГА, кандидат политических наук
Об опыте взаимодействия Современной гуманитарной академии и
Федеральной службы исполнения наказаний в области реализации
программ высшего профессионального образования для лиц,
находящихся в местах лишения свободы
(на примере Приморского края)
Получение высшего образования в местах лишения свободы России еще
недавно воспринималось как нечто нереальное. Однако сегодня – это неотъемлемая
составляющая нашей действительности, обладающая как правовыми, так и
социальными характеристиками. И здесь большую
значимость имеет
рассматриваемый опыт деятельности в этом направлении Современной гуманитарной
академии, накапливаемый как на федеральном, так и на региональном уровне.
Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, взяла на себя
обязательства по выполнению международных договоров, конвенций и соглашений,
ратифицированных Советским Союзом. Это был лишь первый ее шаг на пути
интеграции в международное правовое пространство. В дальнейшем он получил
логичное развитие с вступлением нашей страны в Совет Европы. В этой связи
Российская Федерация должна была принять на себя исполнение обязательств,
вытекающих из действующих на данном уровне международных актов о правах
человека и гражданина, а также специализированных международных документов,
относящихся к исполнению наказаний.
К числу таких актов следует отнести Европейские пенитенциарные правила
(приняты Комитетом министров Совета Европы 12 февраля 1987 года). Пункт 77
данного свода правовых норм, касающихся деятельности любой европейской
системы исполнения наказаний, предусматривает, что «в каждом месте лишения
свободы разрабатывается и осуществляется разносторонняя программа обучения,
позволяющая заключенным удовлетворять, по крайней мере, некоторые из своих
интересов и потребностей. Целями подобных программ должны быть улучшение
перспектив на успешную социальную реабилитацию, поддержание в них силы духа,
улучшение их отношения к окружающим и повышение их уважения к самим себе»..
В 2001 году в статью 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации (УИК РФ) отечественными законодателями было внесено дополнение,
согласно которому администрация каждого исправительного учреждения оказывает
содействие в получение осужденными среднего (полного) общего и высшего
профессионального образования. Это новация открыла возможность для получения
осужденными
многоуровневого
образования
в
учреждениях
уголовноисполнительной системы УИС) посредством дистанционного обучения. Федеральным
65
законом от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением
обязательности общего образования» внесены изменения в УИК РФ. В соответствии с
данными изменениями в исправительных учреждениях организуется обязательное
получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет,
общего образования, а также с учетом имеющихся возможностей администрация
исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении
высшего профессионального образования (ч. 4 ст. 108, ч. 1 ст.112 УИК РФ)
Данные изменения появились в отечественном законодательстве отнюдь не
случайно. На уголовно-исполнительную систему возложены функции не только по
осуществлению непосредственного исполнения наказания, но и по принятию в
отношении заключенных, с целью их последующей ресоциализации, совокупности
воспитательных мер, актуальных для периода отбывания ими срока наказания и
реализованных прежде, чем они вернуться в общество.
Согласно части 2 статьи 9 УИК РФ одними из основных средств исправления
осужденных является получение общего образования
и прохождение
профессиональной подготовки. Там же, в части 1 статьи 141 устанавливается, что в
целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к
самостоятельной жизни организуется единый учебно-воспитательный процесс,
направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения,
добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального
профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение
образовательного и культурного уровня.
Такие направления деятельности Федеральной службы исполнения наказаний
как воспитательная работа, организация и обеспечение условий для получения
образования в учреждениях УИС, направлены на то, чтобы вернуть обществу
полноценного гражданина, а не озлобленного на мир человека, отягощенного
чувством обиды за понесенное наказание, как показывает опыт – далеко не всегда
справедливое.
В опубликованном «Российской газетой» интервью с заместителем
Генерального прокурора Александром Григорьевичем Звягинцевым отмечалось, что,
по состоянию на 1 июля 2012 года в следственных изоляторах и исправительных
учреждениях Российской Федерации содержались 727 тысяч 185 человек. В
учреждениях УИС Приморского края по состоянию на туже дату содержались 16
тысяч 855 человек, согласно информации Главного управления ФНС России по
Приморскому краю. Только что упомянутые цифры впечатляюще большие. Они
постоянно меняются и далеко не в лучшую сторону. Однако для нас представляется
главным то, что за ними всегда стоят люди, которые отступились и теперь отбывают
наказание, а государству и обществу небезразлично какими они выйдут на свободу.
Реформирование уголовно-исполнительной системы, смещение акцентов в
сторону гуманизации процесса исполнения наказаний в виде лишения свободы,
усиление внимания к проблеме повторно совершаемых преступлений, актуализация
изучения опыта работы зарубежных пенитенциарных учреждений, все это позволяет
66
рассматривать
повышение образовательного уровня осужденных как
фактор, способный оказать стабилизирующее воздействие на ситуацию в
учреждениях УИС. В конечном счете, благодаря этому появляется реальная
возможность на более высоком уровне подготовить осужденных к будущей
нормальной жизни в обществе и гарантировать их успешную социализацию.
Здесь уместно вспомнить Мишеля Фуко, французского философа, теоретика
культуры и истории ХХ века, отметившего, что важным фундаментальным
принципом тюрьмы и одним из семи универсальных максим хорошего
«пенитенциарного состояния» является принцип пенитенциарного воспитания:
«Воспитание заключенного с точки зрения государственной власти есть необходимая
предосторожность в интересах общества и обязанность по отношению к
заключенному… Вопрос исправительного заключения есть вопрос воспитания…
Исправительные меры по отношению к заключенному должны быть направлены
главным образом на общее и профессиональное обучение индивида и на его
улучшение».
В связи с вышесказанным, следует констатировать бесспорный факт - у тысяч
осужденных в Российской Федерации появилась возможность получить высшее
образование, профессию. Однако здесь мы сталкиваемся с проблемой, суть которой
состоит в том, что весьма нелегко определить, какие высшие учебные заведения
смогут взять на себя функции по осуществлению образовательного процесса в таких
закрытых для общества организациях как учреждения УИС России.
В феврале 2005 года Современная гуманитарная академия (СГА) и
Федеральная служба исполнения наказаний заключили соглашение о сотрудничестве.
Оно имело прямое отношение к осуществлению образовательной деятельности для
получения высшего и специального дополнительного образования осужденными,
находящимися в местах лишения свободы, сотрудниками учреждений ФСИН России
и членами их семей с использованием информационно-телекоммуникационной
(спутниковой) образовательной технологии, разработанной в СГА.
19 декабря 2011 года между Современной гуманитарной академией и
Федеральной службой исполнения наказаний было заключено новое соглашение о
сотрудничестве. В рамках этого документа ФСИН России обязалось содействовать
СГА в безвозмездном выделении помещений для размещения центров доступа (ЦД) к
академическим ресурсам СГА в учреждениях ФСИН России.
Современная гуманитарная академия, как партнер Федеральной службы
исполнения наказаний, обеспечивает ЦД телекоммуникационным оборудованием и
представляет обучающимся доступ к электронному учебному контенту с каждого
компьютерного
места
через
единую
глобальную
информационнотелекоммуникационную (спутниковую) сеть СГА. Кроме того Современная
гуманитарная академия представляет льготную систему оплаты стоимости обучения
осужденных, находящихся в местах принудительного содержания, сотрудников
ФСИН России и членов их семей во всех центрах доступа к академическим ресурсам
СГА.
67
С учетом накопленного опыта, имеющегося на сегодняшний день в СГА,
разработана Инструкция по организации образовательной деятельности по системе
высшего образования на базе спутниковых телекоммуникационных технологий СГА
в исправительных учреждениях пенитенциарной системы России, которая способна
выступать в качестве регулятива по созданию центра доступа к академически
ресурсам СГА в исправительном учреждении на всей территории Российской
Федерации.
В настоящее время в исправительных учреждениях ФСИН России отбывают
наказание осужденные, большинство из которых составляют молодые люди, не
впитавшие в полной мере криминальную субкультуру, стремящиеся изменить свою
жизнь к лучшему. Очень важно поддержать их положительные намерения с помощью
целенаправленной и систематизированной воспитательной работы и организации
обучения в условиях отбывания наказания. Именно такие возможности открываются
нам с началом работы совместной работы ФСИН России и СГА и внедрением
дистанционного образования в пенитенциарной системе, которое способствует
социальной реабилитации осужденных, их личностному развитию и формированию у
них основ правовой культуры.
На протяжении последних 7 лет в учреждениях ФСИН накоплен большой опыт
организации воспитательной работы с заключенными и психологического
сопровождения тех из них, кто обучается в СГА. Это оказывает действительно
серьезное воздействие на все составляющие процесса их исправления и подготовки к
освобождению. В период обучения у осужденных, обучающихся в СГА, происходят
положительные изменения в отношении к учебной деятельности, доминирующую
значимость приобретают внутренние мотивы стремления к возврату в нормальную
жизнь, то есть обучение становится осознанной потребностью в саморазвитии,
выраженном в получении образования, а в дальнейшем и востребованной обществом
профессии. Учебная деятельность приобретает определенную нацеленность на
будущее, что может способствовать более благополучной социальной реабилитации
молодых людей, освобождающихся из мест принудительного содержания. Здесь
можно говорить о том, что основным результатом комплексного взаимодействия
дистанционного обучения и воспитания является успешная ресоциализация после
освобождения.
В настоящее время в Современной гуманитарной академии по различным
направлениям бакалавриата обучается более 1000 осужденных, находящихся в местах
принудительного содержания, а также примерно столько же сотрудников
Федеральной службы исполнения наказаний. Для их обучения филиалами СГА
создано 130 учебных площадок – центров доступа к академическим ресурсам СГА,
расположенных на территории учреждений ФСИН России (исправительных колоний
и учебных центров).
Наиболее успешно данный проект реализуется в следующих филиалах СГА:
Самарский филиал – 267 студентов; Саранский – 258; Ульяновский – 147; Омский –
131; Волгоградский – 125; Нижегородский – 118; Пензенский – 98;
Димитровградский – 92; Ивановский – 57 и Орловский филиал – 57 студентов.
68
В текущем году заработал данный проект и в Приморском крае на базе
Владивостокского филиала СГА. Помимо сотрудников ГУФСИН России по
Приморскому краю на обучение в СГА поступило пять осужденных, отбывающих
наказание в женской исправительно-трудовой колонии № 10 в поселке Горном,
избрав такие направления бакалавриата, как юриспруденция, экономика, менеджмент
и психология.
14 мая 2012 года Современная гуманитарная академия в лице
Владивостокского филиала заключила соглашение о сотрудничестве с ГУФСИН
России по Приморскому краю, предметом которого было определено осуществление
образовательной деятельности для получения высшего образования и специального
образования осужденными, находящимися в местах лишения свободы, а также
сотрудниками учреждений ГУФСИН России по Приморскому краю и членами их
семей.
Данное соглашение, подписанное в развитие уже вышеупомянутого
соглашения о сотрудничестве между ФСИН России и СГА 2011 года, а также
достигнутые договоренности, ускорят процесс создания ЦД к академическим
ресурсам СГА в учреждениях УИС Приморского края для обучения осужденных,
отбывающих в них наказание. Однако немаловажной принципиальной особенностью
создания ЦД здесь следует считать волеизъявление самого осужденного, его желание
на получение высшего образования. В связи с чем, уместным является проведение
соответствующей воспитательной работы и разъяснительных бесед, так как на
сегодняшний день Владивостокский филиал СГА готов поставить компьютерную
технику в исправительные колонии, обеспечить осужденных учебными пособиями и
приступить к их обучению.
В конце мая 2012 года во Владивостокском филиале СГА состоялась
конференция, посвященная вопросам продвижения дистанционных образовательных
технологий в регионе, которая была организована Общественной палатой РФ
совместно с представителями Общественной наблюдательной комиссии Приморского
края (ОНК) и СГА. Главным вопросом, рассмотренным на конференции, было
участие Владивостокского филиала СГА совместно с ОНК в популяризации высшего
образования и обучении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения
свободы в Приморском крае. Как было отмечено на конференции, среди бывших
осужденных, получивших образование в местах лишения свободы, практически
отсутствует рецидив преступлений.
Федеральная служба исполнения наказаний и Современная гуманитарная
академия работают не только в направлении совместной организации процесса
обучения в пенитенциарной системе, но и принимают активное участие в обмене
опытом с зарубежными коллегами. Так, например, в мае 2005 года представители
ФСИН России и СГА приняли участие в Х конференции Европейской ассоциации
образования заключенных «Проблемы европейского образования заключенных.
Вместе изменим ситуацию!». В ее работе участвовали и представители Советы
Европы в лице руководителей министерств и учреждений образования. Участники
конференции констатировали, что современная работа ФСИН России и СГА по
69
обеспечению доступа к образованию в учреждения УИС России в целом
соответствует стандартам европейских стран.
В июне 2007 года в Дублине (Ирландия) прошла XI Международная
неправительственная конференция «Образование в пенитенциарной системе»,
организованная Европейской ассоциацией образования в тюрьмах (ЕРЕА). В этом
мероприятии приняли участие более 200 делегатов практически из всех стран
Европы, в том числе и российская делегация, в состав которой вошли представители
ФСИН России и СГА. Российские участники конференции в своих докладах и во
время выступлений на семинарах подтвердили, что в России имеется богатый опыт
реализации образовательных программ в пенитенциарной системе, следствием чего
явилось то, что общее и среднее профессиональное образование здесь имеет хорошую
материально-техническую базу и кадровое обеспечение. При этом в Российской
Федерации реализуется принцип непрерывности образования в системе исполнения
наказаний (по схеме «школа – профтехучилище – вуз»).
В 2008 году в Москве на базе Современной гуманитарной академии состоялся
международный видеосеминар на тему: «Высшее образование в пенитенциарной
системе с использованием дистанционных образовательных технологий». В его
работе участвовали представители администрации СГА, ФСИН России, Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки, Минюста России, а также
руководители ЕРЕА.
В октябре-ноябре 2009 года состоялась очередная XII Международная
конференция Европейской ассоциации обучения в тюрьмах в Проторасе (Кипр). Это
был едва ли не самый представительный форум специалистов в области реализации
образовательных программ на уровне учреждений пенитенциарной системы из всех,
что проходили в последние годы. Он объединил 146 делегатов из 25 стран Европы.
Одной из основных тем обсуждения стало применение дистанционных
образовательных технологий в пенитенциарных системах европейских стран. СГА
ознакомила участников конференции с ее достижениями в данной сфере. Участники
конференции отметили прогрессивность технологий СГА и высокую степень их
применимости для обучения заключенных.
В апреле 2010 года Современная гуманитарная академия была принята в ряды
Европейской ассоциации образования в тюрьмах. Это прекрасный и вполне
закономерный результат большой и плодотворной работы, имеющий мощнейший
потенциал дальнейшего развития и качественного совершенствования. Он побуждает
к ее продолжению во благо страны и общества, ибо без нее немыслимо формирование
новой человеческой реальности – подлинного демократического общества в России,
свободного от опасности деградации и саморазложения.
А.А. Егоров, заместитель ОНК Оренбургской
области, председатель регионального отделения СОНК
Первый состав ОНК по Оренбургской области был утвержден Советом
Общественной палаты РФ 12 августа 2009 года. Были утверждены 4 из 7 кандидатур
70
предложенных от общественных и некоммерческих
организаций
Оренбургской области.
На первом заседании ОНК председателем комиссии был избран Сбродов Ю.А.,
а его заместителем Егоров А.А. Также были утверждены регламент и план работы
ОНК, где приоритет был отдан регулярным проверкам и посещениям мест
принудительного содержания граждан. После первого посещения подобного
учреждения (ИК №. 8 г. Оренбурга), два члена ОНК заявили о своем выходе из
состава ОНК и дальнейшем нежелании работать в качестве её членов. В связи с этим
основная тяжесть работы легла на Егорова А.А. и Сбродова А.А. Ими были
осуществлены посещения и проверки всех учреждений принудительного содержания
граждан по линии УФСИН И УМВД на территории Оренбургской области, а также
два ЦВСНП, расположенных в городах Оренбурге и Орске. Было налажено
постоянное рабочее взаимодействие с руководством УФСИН И УМВД Оренбургской
области.
По итогам оценки работы первого состава ОНК по Оренбургской области, она
была признана удовлетворительной.
Ныне действующий состав ОНК по Оренбургской области был утвержден
советом Общественной палаты РФ 5 августа 2011 года в составе 6 человек, с
вручением мандатов. В его состав помимо Сбродова Ю.А. и Егорова А.А., вошли
Рашитов Э.Б., Брюнин А.И., Ульянова Н.В. и Алагузов С.Н.
Руководство ОНК было избрано в прежнем составе, а в свой деятельности
новый состав ОНК сохранил преемственность в работе от первого состава ОНК по
Оренбургской области. В своей деятельности ОНК по Оренбургской области
руководствуется Федеральным законом №. 76 «Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания», а также
Кодексом этики членов ОНК РФ.
В настоящее время под постоянным контролем ОНК по Оренбургской области
находятся 16 заведений закрытого типа в системе УФСИН, 28 ИВС в системе УМВД,
в также 2 ЦВСНП и 3 СП в городах Оренбурге, Орске и Бузулуке.
В ходе проведения проверок все факты о нарушениях прав лиц, содержащихся
в местах принудительного содержания, незамедлительно доводятся до руководства
УФСИН и УМВД Оренбургской области, после чего оперативно принимаются меры
по устранению выявленных нарушений.
Также ОНК по Оренбургской области тщательно рассматривает каждую
жалобу, поступившую в ее адрес. В зависимости от содержания жалобы, заявителю
дается ответ, содержащий правовую консультацию, организуется внеплановая
проверка либо жалоба направляется в органы, правомочные разрешить, указанную в
жалобе ситуацию.
В тоже время следует отметить, что за все время деятельности ОНК по
Оренбургской области не выявлено чрезвычайных фактов нарушений прав лиц,
содержащихся в местах принудительного содержания. В целом деятельность УФСИН
и структур УМВД, следует признать положительной, в том числе и по вопросам
взаимодействия с ОНК.
71
Надо отметить, что с самого начала работы ОНК по Оренбургской области
налажено конструктивное взаимодействие с УФСИН в лице его руководителя
Андреева В.В., а также его заместителей Моравец В.В. и Чуряк К.Н., а также с
соответствующими структурами УМВД. С их стороны оказывается постоянное
содействие ОНК в осуществлении ее деятельности, в необходимых случаях
оказывается и практическая помощь. Кроме того, налажено плодотворное
сотрудничество с руководством всех учреждений принудительного содержания
граждан на территории Оренбургской области. Члены ОНК регулярно принимают
участие в заседаниях коллегий УФСИН и УМВД по Оренбургской области.
Хотелось бы отметить открытость и заинтересованность людей работающих в
этой системе в сотрудничестве с ОНК и другими общественными организациями в
целом. Руководство УФСИН высоко оценивает деятельность ОНК и внимательно
прислушивается к мнению членов ОНК и поступающим от ОНК предложениям по
совместной работе.
Не было отмечено ни одного факта со стороны УФСИН и УМВД, о не
предоставлении запрашиваемой информации, противодействии проводимой
проверке, либо иной попытке вступить в конфронтацию с ОНК по Оренбургской
области.
В настоящее время основной состав ОНК по Оренбургской области вошел в
созданное региональное отделение ООО «Совет ОНК», для дальнейшего улучшения
взаимодействия с государственными органами и общественными организациями,
поскоку РО ООО «Совет ОНК», в отличии ОНК по Оренбургской области обладает
правами юридического лица. На данный момент заключены соглашения о
взаимодействии между РО ООО «Совет ОНК» и УФСИН и Общественной палатой
Оренбургской области. В стадии оформления находится подготовка соглашений с
Уполномоченным по правам человека и Управлением Министерства юстиции по
Оренбургской области. Намечено заключение соглашений с Прокуратурой и УМВД
по Оренбургской области.
Одним из приоритетов в деятельности ОНК по Оренбургской области является
обеспечении социальных прав лиц, содержащихся в местах принудительного
содержания, в частности права на медицинское обслуживание, полноценное питание
и обеспечение полноценного досуга.
Кроме того, оказывается содействие лицам отбывшим наказание в виде
лишения свободы в их социальной реабилитации и трудоустройстве на работу.
Также ОНК по Оренбургской области берет под особый контроль наиболее
серьезные жалобы со стороны лиц находящихся в местах принудительного
содержания либо их родственников.
В качестве примера можно привести жалобы родственников следственно –
арестованного Пасечникова А.С., содержавшегося в СИЗО г. Орска и жалобу
осужденного Салихова Р.Ф., содержащегося в ИК №. 6 в г. Соль – Илецк
Оренбургской области. По данным жалобам проведены тщательные проверки во
взаимодействии с УФСИН и Прокуратурой Оренбургской области. Юридической
службой ОНК по Оренбургской области подготовлены необходимые заключения,
72
которые отправлены в инстанции, уполномоченные на разрешения вопросов
в вышеуказанных жалобах. Кроме того, ОНК по Оренбургской области будет
осуществлять постоянный общественных контроль до полного окончания проверки
всех доводов, указанных в данных жалобах.
ОНК по Оренбургской области и региональное отделение ООО «Совет ОНК» и
далее будут продолжать свою деятельность, направленную на обеспечение прав
человека в местах принудительного содержания, руководствуясь при этом
российским законодательством, Кодексом этики членов ОНК РФ и
общечеловеческими принципами о морали и нравственности.
Ф.П. Дериго, председатель Ростовского
регионального отделения ООО «Совет ОНК»
Ростовское региональное отделение Общероссийской общественной
организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» создано 07 июня
2010г. Статус юридического лица организация получила 03.09.2010г. В соответствии
с решением о внесении изменений в название организации, 02.11.2011 г. Ростовское
региональное отделение в установленном законом порядке прошло перерегистрацию.
Ростовское
региональное
отделение
осуществляет
разностороннюю
общественную, правозащитную и благотворительную деятельность в соответствии с
действующим законодательством. Основные усилия члены организации направили
на реализацию второй части Федерального закона от 10.06.2008 года №76-ФЗ, а
именно на оказание содействия общественных объединений лицам, находящимся в
местах принудительного содержания. Для достижения данной цели Ростовским
региональным отделением подготовлены и подписаны договоры о взаимодействии,
сотрудничестве и оказанию услуг на безвозмездной основе с руководителями
различных организаций. На сегодняшний день Ростовское региональное отделение
имеет соответствующие договоры со следующими организациями:
- ГУФСИН России по Ростовской области;
- Ростовский благотворительный фонд «Родители против наркотиков»;
- Общество с ограниченной ответственностью «Классный час»;
- Общество с ограниченной ответственностью «Донской Юридический центр»;
- «Агентство независимого телевидения», ИП Баланов М.А.;
- Ростовская областная коллегия адвокатов «Советник»;
- Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Южный федеральный университет»;
- Греков Игорь Михайлович – адвокат.
В рамках этих соглашений для граждан Ростовской области ежедневно (кроме
выходных и праздничных дней) функционирует общественная приемная ОНК, а по
четвергам с 10.00 до 14.00 работает «юридическая клиника», прием и консультации
граждан проводят студенты 4-5 курсов юридического факультета «ЮФУ». По
инициативе ГУФСИН по Ростовской области, с целью повышения эффективности
73
работы комиссий по «социальным лифтам» учреждений, члены РРО «Совет
ОНК» регулярно принимают участие в работе их заседаний.
Особой заботой в вопросах социализации осужденных, Президиум РРО «Совет
ОНК» уделяет работе в Азовской воспитательной колонии, так в Международный
день защиты детей воспитанникам этого учреждения подарили около 1000 книг.
Начальник учреждения разрешил воспитанника подойти и выбрать по шесть книг.
Лимит времени на эту процедуру ребята превысили, так как приключенческая
литература им оказалась по душе. В этот день воспитанникам показали
интерактивный спектакль «Почему Джон Леннон носит юбку».
В связи с тем, что на территории Ростовской области наводится женская
колония и Дом матери и ребенка, члены РРО «Совет ОНК» уделяют много внимания
условиям содержания осужденных женщин и их детей. Для более эффективного и
системного взаимодействия с администрацией колонии эта работа закреплена
персонально за членом Президиума нашей организации и членом ОНК – Ивановой
Евгенией Александровной. По ее инициативе, 8 июля с.г., в день празднования
Всероссийского дня семьи, любви и верности, осужденных двух колоний г. Азова
посетила представительная делегация, в которую вошли: члены РРО «Совет ОНК»,
депутат Городской думы г. Ростова-на-Дону, артисты Международного театральнокультурного центра «Миникульт», правозащитники и руководство донского
ГУФСИН.
В первую очередь поздравить с праздником гости поспешили самых маленьких
в Дом матери и ребенка женской исправительной колонии №18 ГУФСИН России по
Ростовской области. Федор Дериго и депутат Городской Думы Станислав Затонский
вручили мамам подгузники, а детишки сразу же опробовали «сухой бассейн» с
шариками.
При посещении Азовской воспитательной колонии гости обошли спальные
помещения отрядов, ознакомились с бытовыми условиями, пообщались с
несовершеннолетними осужденными. Правозащитник Витольд Абанькин подарил
воспитанникам колонии холсты, кисти и краски, чтобы они могли развивать свои
творческие способности.
Осужденным женщинам азовской колонии №18 показали премьеру спектакля
по пьесе Вадима Леванова «Мама-смерть» о судьбах двух сестер, брошенных своей
нерадивой матерью в зимнем лесу. Художественный руководитель - Ольга
Калашникова, роли исполнили актрисы Ростовского областного академического
Молодежного театра Светлана Лысенкова и Людмила Мелентьева.
Спектакль был воспринят осужденными с большим пониманием
происходящего, потому что многие из них пережили что- то подобное в прошлом.
Сложилось впечатление, что в происходящем на сцене участвуют и
переживают все присутствующие. По окончанию спектакля артисты были
вознаграждены бурными аплодисментами. После спектакля осужденные пообщались
с автором книг и стихов- правозащитником В.Абанькиным.
В июне 2012г. по инициативе нашей организации и при поддержке ГУ ФСИН
по РО стартовал пилотный проект «Арт – амнистия». Проект проводиться
74
на территории ИК №15 г.Батайска и ИК №10 г.Ростова-на-Дону. Этот
проект, которому на данный момент нет аналогов даже за рубежом, несет в себе
огромную социальную значимость. «Арт-амнистия»- это работа с осужденными
колоний по их социальной реабилитации средствами «Арт-терапии». Результатом
проекта стали написанные ими пьесы, созданные самими заключёнными спектакли и
сыгранные в своих же пьесах роли. Процесс работы снимался на камеру и в
результате получилось 2 фильма. Оба фильма были показаны родственникам и
журналистам СМИ города и области. По итогам работы будет смонтирован один
фильм, который будет показан на международном кинофестивале в г. Москве
(декабрь 2012г.).
Суть формата в том, что осужденные под руководством профессиональных
драматургов: Вячеслава Дурненкова г.Тольятти, (автором более 20 пьес, сыгранных в
различных российских и зарубежных театрах, участником программы «Класс мира»,
и других социальных проектов, в том числе и детьми) и Марии Зелинской г. Ростовна-Дону (победительницей конкурса «Дебют», участницы всех фестивалей
современной драматургии «Любимовка», её пьесы ставятся в новом театре «18+»,
участницы программ «Класс мира») за 10 дней пишут короткие пьесы (10-15 минут)
на свободную тему, которые затем составляют основу большого сводного спектакля.
Создают и ставят спектакль профессиональные режиссеры: Юрий Муравицкий г.
Москва, обладатель премии «Золотая маска», преподаватель Театрального института
им.Щукина и Ольга Калашникова г.Ростов-на-Дону, арт директор КП «Миникульт»,
автор и ведущая программ на Радио Ростова, актриса Молодёжного театра,
основатель театра «18+»).
Главные задачи программы:
- поиск инструментов в работе с осужденными по созданию особого
творческого климата в условиях закрытых заведений;
- восприятие театра, как особого, интересного профессионального поля (где
можно и нужно работать, и влиять на воспитание осужденных);
- содействие решению воспитательных и образовательных задач по коррекции
мотивации и самооценки.
Группа участников в ИК предварительно отбирается профессиональными
психологами и главным критерием отбора служит желание участия в проекте.
Форма работы:
1.
Отбор участников
2.
Лаборатория драматургическая(6 дней)
3.
Лаборатория актёрская(2дня)
4.
Постановка спектакля (6 дней)
5.
Показ спектакля.
Кураторы проекта работают от 4 до 6 часов в день с группой. Включены также
индивидуальные занятия. Все 2 недели
ко всем предъявляются одинаковые
требования – наивысшие, и считается, что все способны их выполнить. Никакой
жалости и снисхождения. Обращение к ним всерьез, может быть, случается впервые в
их жизни. У осужденных растет самооценка, проявляются творческие возможности,
75
развивается воображение. Кроме того, они учатся коммуникацировать между
собой и уважительно обсуждать работу друг друга. Некоторые начинают лучше
выражать свои мысли, совершенствуют свой навык к письму. Главное – их
призывают написать великое произведение. Они привыкли быть отверженными и
вначале работы находятся в обороне, в ожидании того, что их будут оценивать и
осуждать. Еще хуже, что их будут эксплуатировать.
В дальнейшем планируется проведение Театрального фестиваля «Свободная
зона», на который будут отобраны профессионалами лучшие спектакли в исполнении
заключённых. Спектакли будут записаны на видео и эти версии покажут зрителю,
который будет голосовать за лучшие работы.
Мнения участников (осужденных) проекта «Арт-амнистия»:
«Я решил написать пьесу, чтобы донести обществу, что мы тоже люди, мы
тоже чем-то занимаемся и тоже к чему-то стремимся. И этот проект даёт нам эту
возможность».
«Творчество всегда было уроком и предметом опоры для жизни для нас. Если
ты в творчестве, то ты одушевлён, хочешь жить».
«Я считаю, что в каждом человеке можно развить какие-то способности,
абсолютно в каждом. Находясь за этими стенами, мы совершали преступления, жили
не по закону. И мы даже подумать не могли, что у нас какие-то способности есть. И
когда уже мы попали сюда, а я считаю, что случайных встреч не бывает, нам
предложили поучаствовать в этом проекте. Я засомневался в своих способностях –
получится у меня или нет. А впечатления, когда всё получилось, я даже не берусь
описать словами. Но главное – что у нас получилось. Мы к этому стремились и это
наша победа, наша «виктория».
В июне 2012 г., РРО ООО «Совет ОНК» подписало Соглашение о
сотрудничестве с общественным объединением «Донской Антинаркотический
Фронт», а также Ростовским благотворительным фондом «Родители против
наркотиков». Данное Соглашение направленно на проведение в ИУ мероприятий
антинаркотической направленности, а также оно дает возможность лицам
освобождающимся из МЛС проходить бесплатно реабилитацию с последующей
адаптацией и ресоциализацией.
В результате совместной работы при активной поддержке ГУФСИН России по
Ростовской области в учреждениях ростовской области был запушен проект
"Ростовская область - правовое пространство».
Цель проекта "Ростовская область - правовое пространство»:- реализация прав
лиц, осужденных за незаконный оборот наркотиков, на информационно-правовую
поддержку, реабилитацию и ресоциализацию". Проект представляет собой начальный
этап долгосрочной комплексной межведомственной программы реабилитации и
ресоциализации лиц, отбывающих наказание за незаконный оборот наркотических
средств в Ростовской области (в дальнейшем по тексту "Программа"). Реализация
проекта предполагает разработку указанной Программы, ее согласование со всеми
заинтересованными ведомствами, начало реализации Программы, а также изучение и
анализ информации, полученной в ходе реализации программы. Вовлечение
76
осужденных в Программу начинается с момента поступления осужденного в
исправительную колонию или с момента его постановки на учет в уголовно
исполнительной инспекции при отбывании наказания в обществе, реализация
программы охватывает весь период исполнения наказания и продолжается после его
завершения. Программа включает в себя анонимное анкетирование осужденных,
информационно-правовую поддержку, включающую раздачу информационных
материалов и индивидуальное правовое консультирование, индивидуальные и
групповые реабилитационно-профилактические мероприятия, осуществляемые
специалистами УИС, привлеченными специалистами и волонтерами, составление и
реализацию индивидуальных планов ресоциализации. Участие в программе
предложено всем осужденным за незаконный оборот наркотиков отбывающим
наказание в Ростовской области. Страдающие наркотической зависимостью
осужденные за иные преступления смогут также принять участие в программе. Для
реализации Программы будут проведены обучающие семинары для специалистов
УИС и волонтеров, обучение пройдут не менее 100 психологов, сотрудников
воспитательных отделов, социальных работников и инспекторов УИИ и не менее 30
волонтеров. Для определения эффективности Программы будут проведены фокус
группы с осужденными, в работе которых примут участие не менее 100 осужденных
за незаконный оборот наркотических средств. В их число войдут как отбывающие
наказание в обществе, так и содержащие в местах лишения свободы. В ходе
реализации проекта будут разработаны: оригинальная анкета, реабилитационно профилактические программы, форма индивидуального плана ресоциализации и
информационно-справочные брошюры для осужденных, а также методические
материалы для специалистов УИС и иных заинтересованных ведомств. реализация
проекта также включает в себя проведение круглого стола для обсуждения и
коррекции Программы специалистами заинтересованных организаций и ведомств, в
работе круглого стола примут участие не менее 50 человек, а также конференции по
итогам проекта, в которой примут участие не менее 200 человек, в их числе
представители
общественных
и
религиозных
организаций,
сотрудники
заинтересованных ведомств, волонтеры, представители научных учреждений
Ростовской области, Южного и Северо-Кавказского Федеральных округов, а также
правительства Ростовской области. По итогам реализации проекта будет представлен
отчет губернатору Ростовской области. Ход реализации проекта будет периодически
освещаться в региональных СМИ.
По данным ГУФСИН России по Ростовской области на 1.04.2012 в
исправительных учреждениях содержалось 4 712 осужденных за наркопреступления,
что составляло 24,7% от общего числа отбывающих наказание лишением свободы.
Куда пойдут эти люди после освобождения? От ответа на этот вопрос зависит не
только их собственная судьба, но и судьбы многих других людей, которых они смогут
вовлечь в процесс употребления наркотических средств, если снова вернутся в сферу
производства, сбыта и распространения наркотиков. Многие из осужденные за
наркопреступления имеют «особый социально-психологический статус, связанный с
наличием у большинства из них нервно-психических расстройств и заболеваний,
77
отягощенной
наследственности, неблагополучных условий формирования
личности». Следовательно, для их исправления необходимо, прежде всего, создать
условия для реализации их прав, в том числе права на информационно-правовую
поддержку, реабилитацию и ресоциализацию.
В сентябре 2012 г. планируется подписать Соглашение между общественными
объединениями входящих в состав РРО ООО «Совет ОНК» и являющиеся его
членами, а также УФСКН РО, ФКУ УИИ ГУФСИН России по РО, ГУ МВД по РО,
МЗ РО, ГБУ РО НД, УФМС по РО и отделом по тюремному служению Ростовской и
Новочеркасской епархии, Русской Православной Церкви.
в сфере содействия
социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной и наркотической
зависимостями, с последующей адаптацией, а также содействие занятости и
ресоциализации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением
свободы.
У Президиума нашего отделения сложились конструктивные взаимоотношения
с Ростовским епархиальным управлением РПЦ, которые мы поддерживаем и
развиваем.
Так, по инициативе и финансовой поддержке члена Президиума нашей
организации Грекова Игоря Михайловича, подготовлен совместный проект
«Пастырская помощь в кризисных ситуациях». Научным руководителем проекта стал
Заслуженный работник высшей школы РФ, Почетный работник Минобразования РФ,
доктор философских наук, профессор Е.Е. Несмеянов.
Актуальность проекта заключается в необходимости подготовки священников
РПЦ оказания помощи в условиях кризисной ситуации: работе в местах заключения,
людьми, втянутыми в деструктивные религиозные и псевдорелигиозные секты,
пережившими кризисы личного характера, природные и техногенные катастрофы,
террористические акты и т.д.
Форма обучения очно-заочная. Занятия будут проводиться в Южном
федеральном университете. По окончанию обучения, священнослужителям РПЦ
будет присвоен квалификационный разряд и вручен диплом о профессиональной
переподготовки. Срок обучения 10 месяцев (576 часов).
Данный проект благословил митрополит Меркурий.
Учебным планом проекта предусмотрена производственная практика в местах
заключения, которую будут проводить члены Президиума РРО ООО «Совет ОНК».
Данный проект согласован с руководителем отдела религиозного образования и
катехизации Протоиреем Андреем Микушкиным и Директором Северо-Кавказского
центра высшей школы Южного федерального университета, доктором философских
наук, профессором М.Д. Розиным.
Взаимодействие с ГУФСИН России по Ростовской области.
За истекший период 2012г., между ГУФСИН России по Ростовской области и
нашей организацией сложились деловые и конструктивные взаимоотношения.
Создана рабочая группа (по три представителя каждой стороны). Заседания рабочей
группы проводятся ежемесячно. На них представители наших организаций
78
рассматривают,
согласовывают
и утверждают
мероприятия
для
совместного проведения в учреждениях области в следующем месяце. Так же члены
Президиума по мере необходимости для разрешения вопросов попадающих под
компетенцию начальника ГУФСИН России по Ростовской области
регулярно
проводят с ним рабочие совещания.
Руководство ГУФСИН России по Ростовской области регулярно приглашает
представителей нашей организации на проводимые ими мероприятия. К участию в
подобных мероприятиях наша организация привлекает представителей других
правозащитных организаций нашего региона, которые затем могут изъявить желание
стать членом ОНК Ростовской области следующего созыва.
На одной из совместных рабочих встреч представители ГУФСИН России по
Ростовской области поддержали наше предложение и подтвердили готовность
выделить специалистов для проведения семинаров с кандидатами в члены ОНК
следующего созыва представленных Ростовским региональным отделением «Совет
ОНК».
В целом имеющиеся проблемы с нарушением прав лиц находящихся в местах
принудительного содержания руководители ГУФСИН России по Ростовской области
обсуждают с нами конструктивно, ответственно и по-деловому.
Необходимо отметить, сотрудники Донского управления ФСИН России с
большим вниманием и оперативностью относится к рекомендациям и ходатайствам
от представителей нашей организации. В результате этого несколько подозреваемых
находящихся в СИЗО получили возможность пройти лечение и медицинское
освидетельствование в МОТБ-19 (одного сняли с «этапа»), ряд осужденных
получили поддержку администрации на судах по УДО. Подобное понимание мы
находим практически по всем вопросам касающимися прав осужденных и
подозреваемых.
Имеющиеся разногласия по возникшим событиям - разрешаем коллегиально по
средствам переговорного процесса, аргументируя свою позицию с точки зрения права
Взаимодействие с прокуратурой Ростовской области.
В ходе исполнения своих функций по осуществлению общественного контроля
за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания,
представители РРО ООО «Совет ОНК», являющиеся членами Общественной
наблюдательной комиссии Ростовской области, получают жалобы от осужденных на
нарушение их прав, ставя под сомнение тот факт, что их обращения вообще доходят
до прокуратуры. С целью разрешения подобных ситуаций представители нашей
организации, полученные жалобы в ходе визитов в учреждения непосредственно
передают в прокуратуру для проверки и принятия решения по существу.
Данный формат взаимодействия с прокуратурой Ростовской области
является эффективным и конструктивным, так как дает возможность оперативного
прокурорского реагирования на факты нарушения прав осужденных, а затем
возможность анализировать меры принятые администрацией учреждения. Так по
79
представлению прокуратуры в СИЗО-5 г. Ростова – на - Дону, стоматологический
кабинет был доукомплектован необходимым оборудованием.
Работа с Русской Православной Церковью.
Взаимодействие с представителем Ростовской и Новочеркасской епархией,
руководителем отдела по тюремному служению иереем Андреем Мнацагановым
(членом Президиума РРО ООО «Совет ОНК) в 2012 году, позволило выявить и
исключить нарушения
прав
человека в вопросах
свободы
совести.
Священнослужители регулярно совершают богослужения в учреждениях УИС России
по Ростовской области.
В целях духовного просвещения во всех учреждениях ГУФСИН России по
Ростовской области организованы воскресные школы, в которых трудятся
преподаватели прошедшие специальную подготовку и оформленных на работу
посредством трудового договора.
В июне 2012 года в Первомайском районе г. Ростова-на-Дону состоялось
официальное открытие реабилитационного Центра для осужденных, отбывших срок
наказания или освободившихся условно-досрочно по решению суда. В мероприятии
приняли участие исполняющий обязанности начальника ГУФСИН России по
Ростовской области Валерий Карабиневский и руководитель Отдела по тюремному
служению Ростовской-на-Дону епархии иерей Андрей Мнацаганов.
В реабилитационном Центре в течение нескольких дней смогут проживать
бывшие заключенные. Уже шести освободившимся сотрудники Центра помогли
оформить необходимые документы, позвонить домой, приобрести билеты в нужном
направлении. В настоящее время ведется работа по строительству расширенного
реабилитационного Центра, где бывшие заключенные смогут проживать необходимое
для их социальной адаптации время.
Работа с населением.
По решению Президиума РРО ООО «Совет ОНК» в нашем офисе открыта
общественная приемная для граждан Ростовской области. За истекший период 96
человек обратилось к нам с жалобами, заявлениями и консультациями, из них;
1.СИЗО – 31человек:
- 9 человек (29%) на медицинское обеспечение;
- 4 человека (12,9%)
неправомерные действия сотрудников
учреждения;
- 2 человека (6,4%) бездействие сотрудников по обеспечению прав;
- 3 человека (9,6%) необоснованное применение взыскания;
- 7 человек (22,5%) неправомерные действия органов следствия;
- 3 человека (9,6%) необъективность проверок прокуратурой;
- 3 человека (9,6%) другие
2. Учреждения – 69 человек:
-1 человек (1,5%) материально бытовое обеспечение;
80
- 27 человек (41,5%) медицинское обеспечение;
- 5 человек (7,6%) неправомерные действия сотрудников;
- 7 человек (10,7%) бездействие администрации в обеспечении прав;
- 6 человек (9,2%) наложение необоснованных взысканий;
- 16 человек (24,6%) необъективность проверок прокуратуры;
- 3 человека (4,6%) иные жалобы.
Все жалобы переданы в ОНК Ростовской области, большинство из них в ходе
проверок не подтвердилось. Жалобы от родственников, которые нашли свое
подтверждение, переданы в ГУФСИН России по Ростовской области и прокуратуру
для проверки по существу.
Для консультации населения Дона в Общественной приемной РРО ООО
«Совет ОНК» функционирует «Юридическая клиника». В рамках проекта студенты
старших курсов юридического факультета ЮФУ, проводят каждый четверг с 10 до 14
часов безвозмездные консультации обратившихся за помощью граждан.
Благотворительная деятельность.
В нашей организации по поручению Президиума координирует эту
деятельность Греков Игорь Михайлович.
За истекший период 2012г. при поддержке нашей организации была
оказана благотворительная помощь:
- ОНК Ростовской области с июля 2011г. безвозмездно предоставлено
(офис, орг. техника, телефон, канц. товары, сайт);
- Дом матери и ребенка (ИК-18 г. Азов) («сухой бассейн», памперсы);
- Азовская воспитательная колония г. Азов (кисти, краски, холсты);
- ИК- 14 г. Новочеркасск (цветной принтер, кисти, краски, холсты);
- Агентству независимого телевидения (съемочно-монтажная техника);
- 30 детей из малоимущих семей совместно с церковью «Святого
Пантелимона» отправлены в оздоровительный лагерь на черное море;
- двум детям оплачено лечение в клиниках России;
- изданы книги: сборник стихов В. Соколова «Глоток Азона», сборник
рассказов В.Абанькина «Страшная книга» и «Служу Советскому Союзу»;
- изготовлен памятник поэту правозащитнику В. Соколову в г.
Новошахтинск;
- восстановлен реабилитационный центр для наркозависимых в г.
Волгодонске;
- двум руководителям правозащитных организаций оплачены
командировочные расходы в г.Москву для участия в общественных мероприятиях.
81
Утвержден
членами
Общественной
палаты
Российской
Федерации, протокол № 28-П от 12 июля 2012 года
КОДЕКС ЭТИКИ
членов общественных наблюдательных комиссий по общественному контролю
за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействию
лицам, находящимся в местах принудительного содержания
Настоящий Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий по
общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания разработан в соответствии с положениями Конституции Российской
Федерации (ст. 17-64), общепризнанными принципами и нормами международного
права, Международным пактом о гражданских и политических правах,
международными
договорами
Российской
Федерации,
Федеральным
конституционным законом от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации", Федеральным законом от 4 апреля
2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации", Федеральным
законом от 10.06.2008 г. №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся
в местах принудительного содержания», иными федеральными законами.
I..ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Кодекс этики членов общественных наблюдательных комиссий по
общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания (далее – Кодекс) представляет собой свод общих принципов и основных
правил поведения, которыми должны руководствоваться члены общественных
наблюдательных комиссий (далее – ОНК) при осуществлении своих полномочий.
Статья 1.2. Члены ОНК являются представителями гражданского общества и
действуют в его интересах. Общественный контроль и содействие лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, члены ОНК осуществляют на
основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия,
объективности и законности, нетерпимости к любым действиям, оскорбляющим
человеческое достоинство.
II. НОРМЫ ПОВЕДЕНИЯ ЧЛЕНОВ ОНК
Статья 2.1. При осуществлении своих полномочий члены ОНК должны:
а) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав человека
определяют основной смысл и содержание деятельности членов ОНК;
82
б)
соблюдать
положения нормативных
правовых
актов,
регламентирующих работу мест принудительного содержания, а также подчиняться
законным требованиям администрации мест принудительного содержания;
в) проявлять корректность и сдержанность к идеологическим и моральным
убеждениям лиц, находящихся в местах принудительного содержания, национальным
ценностям, культуре, народным традициям и обычаям;
г) не допускать дискриминации по признаку вероисповедания, происхождения,
пола, возраста, расовой и этнической принадлежности, состояния здоровья и
психических отклонений, сексуальной ориентации и других специфических
особенностей;
д) одинаково внимательно и взвешенно относиться к жалобам и обращениям,
поступающим в ОНК, не допускать избирательности при их рассмотрении;
е) исходить из честного, разумного, добросовестного исполнения своих
обязанностей, относиться к коллегам в духе уважения, доверия и сотрудничества;
ж) проявлять корректность и сдержанность в общении с представителями
администрации мест принудительного содержания;
з) не допускать высказываний, заявлений, обращений от имени ОНК, не будучи
на то уполномоченными.
Статья 2.2. При осуществлении возложенных полномочий члены ОНК
обязаны контролировать свое поведение и не допускать:
а) проявления грубости, высокомерия, пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых замечаний, необоснованных обвинений;
б) оскорбительных выражений, действий угрожающего характера,
препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное
поведение лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
в) обещаний лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
выполнение которых выходит за пределы компетенции членов ОНК;
г) публичных высказываний, оценивающих деятельность своих коллег,
стремясь к коллективному обсуждению и объективному разрешению возникающих
конфликтных ситуаций в ОНК, а также в случаях возникновения конфликтных
ситуаций во взаимоотношениях с администрацией и сотрудниками мест
принудительного содержания.
Статья 2.3. Члены ОНК должны строго руководствоваться нормами,
установленными законодательством по использованию персональных данных лиц,
находящихся в местах принудительного содержания.
Статья 2.4. Члены ОНК должны руководствоваться и иными моральнонравственными принципами.
III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
83
Статья 3.1. Нарушением Кодекса признается
невыполнение
или
ненадлежащее выполнение членом ОНК норм поведения, установленных настоящим
Кодексом. В случае нарушения членом ОНК норм Кодекса его поведение может быть
рассмотрено на заседании ОНК с принятием решения о вынесении ему
предупреждения или без такового.
Статья 3.2. В случае грубого нарушения членом ОНК Кодекса общественной
наблюдательной
комиссией
или
руководящим
коллегиальным
органом
общественного объединения, выдвинувшим кандидатуру члена ОНК, может быть
принято решение о направлении в совет Общественной палаты Российской
Федерации представления о досрочном прекращении полномочий члена ОНК.
Статья 3.3. Грубым нарушением признается однократное нарушение членом
ОНК норм настоящего Кодекса, повлекшее наступление негативных последствий, а
также их систематическое нарушение.
IV. 3АКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 4.1. Внесение изменений в настоящий Кодекс рассматривается советом
Общественной палаты Российской Федерации по представлению общественной
наблюдательной комиссии и утверждается Общественной палатой Российской
Федерации.
Статья 4.2. Настоящий Кодекс, а также изменения к нему вступают в силу с
момента утверждения Общественной палатой Российской Федерации.
Информация об утверждении Кодекса и его текст размещается на сайте
Общественной палаты.
Информация о сформированных общественных наблюдательных комиссиях
(размещена на сайте Общественной палаты РФ oprf.ru )
№
Наименование
общественно –
наблюдательной
комиссии
ФИО
председателя
ОНК
Контакты
Южный федеральный округ
1
ОНК Республики
Калмыкия
Ельдышев
Эдуард
Антонович
eldyshev59@mail.ru
84
2
ОНК Республики
Адыгея
Аведов Владимир
Артемьевич
uin@radnet.ru
3
ОНК
Краснодарского
края
Идрисов Эдуард
Зиннурович
111rre@mail.ru
4
ОНК Ростовской
области
Елисеева Елена
Константиновна
onk-61@mail.ru
5
ОНК Астраханской
области
Дергачев
Владимир
Иванович
ast-ombu@mail.ru
6
ОНК Волгоградской
области
Землянский
Денис Андреевич
vofspn@mail.ru
Центральный федеральный округ
7
ОНК г. Москвы
Борщев Валерий
Васильевич
sociopart@mail.ru
8
ОНК Белгородской
области
Гуров Александр
Николаевич
aleksander.gurov.1945@yandex.ru
9
ОНК Брянской
области
Горбанев
Владимир
Алексеевич
gor1727@yandex.ru
10
ОНК Владимирской
области
Лыков Андрей
Григорьевич
onk33@mail.ru
11
ОНК Воронежской
области
Малахов
Анатолий
Евгеньевич
nazarene@icmail.ru
12
ОНК Ивановской
области
Поляков Борис
Александрович
iv-37@mail.ru
13
ОНК Костромской
области
Терехова Нина
Олеговна
onk-kostroma@mail.ru
14
ОНК Липецкой
области
Гольдман Марк
Соломонович
mcgoldlipa@mail.ru
15
ОНК Курской
Будков Юрий
cov_vet_uvd_kur@ mail.ru
85
области
Иванович
16
ОНК Орловской
области
Жаворонкова
Тамара
Васильевна
e.aratzev@gmail.com
17
ОНК Московской
области
Морозова
Евгения Юрьевна
Moroooorkk@rambler.ru
18
ОНК Тамбовской
области
Камышников
Эдуард Львович
Elk@plusgarantiya.ru
19
ОНК Тверской
области
Воробьев
Владимир
Владимирович
tnp@dep.tver.ru
20
ОНК Тульской
область
Воронцов
Александр
Васильевич
onktula@mail.ru
21
ОНК Калужской
области
Пахомова Лариса
Вячеславовна
pahomova.lw@yandex.ru
22
ОНК Смоленской
области
Соловьев Леонид
Андреевич
8(4812) 68-28-11
23
ОНК Рязанской
области
Боборыкин
Виктор
Федорович
onkrzn@mail.ru
24
ОНК Ярославской
области
Антонов
Владимир
Константинович
Yarobnabkom@rambler.ru
Северо-западный федеральный округ
25
ОНК Республики
Коми
Збаражский
Николай
Васильевич
info@komipol.ru
26
ОНК Мурманской
области
Пайкачева Ирина
Владимировна
Kawlirin@rambler.ru
27
ОНК г.Санкт –
Петербурга
Шнитке
Владимир
Эдуардович
v_schnittke@mail.ru
86
28
ОНК Архангельской
области
Ермолина Елена
Ивановна
arassvet@atnet.ru
29
ОНК Новгородской
области
Николаева
Наталья
Ивановна
Rednovg@yandex.ru
30
ОНК Псковской
области
Крупинин Юрий
Александрович
njn76@rambler.ru
31
ОНК Республики
Карелия
Рузанов
Александр
Владимирович
AL_RUZ@mail.ru
32
ОНК
Ленинградской
области
Елагина Ольга
Николаевна
elagina_on@mail.ru
33
ОНК
Калининградской
области
Халтурин
Александр
Александрович
onk039@gmail.com
34
ОНК Вологодской
области
Каминный Петр
Григорьевич
kalina_krasnay@mail.ru
Приволжский федеральный округ
35
ОНК Республики
Башкортостан
Бикбулатов
Альфир
Ахияртдинович
onkrb2009@gmail.com
36
ОНК Республики
Марий Эл
Викторов Виктор
Викторович
federal_mariel@mail.ru
37
ОНК Республики
Мордовия
Морозов
Геннадий
Андреевич
Ufsinrm@rambler.ru
38
ОНК Республики
Татарстан
Расческова
Лариса
Владимировна
onkrt@mail.ru
39
ОНК Республики
Чувашия
Айвенов Петр
Александрович
ayven@mail.ru
40
ОНК Кировской
Плюснин Михаил
Mvplusnin@yandex.ru
87
области
Валерьевич
41
ОНК
Нижегородской
области
Листков
Александр
Николаевич
onk_no@mail.ru
42
ОНК Пензенской
области
Трегуб
Валентина
Николаевна
sgi@muh.sura.ru
43
ОНК Пермского
края
Исаев Сергей
Владимирович
center@prpc.ru
44
ОНК Самарской
области
Михайлов
Виктор Павлович
Onk63@yandex.ru
45
ОНК Ульяновской
области
Батракова Галина
Александровна
ONKUL2009@yandex.ru
46
ОНК Удмуртской
Республики
Фефилова Лариса
Александровна
Larafefilova@gmail.com
47
ОНК Оренбургской
области
48
ОНК Саратовской
области
Сбродов Юрий
Александрович
Якименко Таисия
Витальевна
info@sovet-onk.ru
onk.saratov@yandex.ru
Уральский федеральный округ
Манасов
Ашербек
Абдувалиевич
fondsb@mail.ru
Киселева Татьяна
Борисовна
mpn00@yandex.ru
49
ОНК Свердловской
области
50
ОНК Тюменской
области
51
ОНК Челябинской
области
Тарасюк
Анатолий
Михайлович
OHK74@mail.ru
52
ОНК Курганской
области
Питерсков
Александр
Александрович
yaik-alex45 @yandex.ru
53
ОНК Ямало-
Ананьев
ananyev-gorod-s@rambler.ru
88
Ненецкого АО
54
Александр
Николаевич
ОНК ХантыМансийского АОЮгра
Максимова
Ирина Ивановна
op@admhmao.ru
Сибирский федеральный округ
55
ОНК Республики
Тыва
Узум Бобрак-Оол
Аракчаевич
ufsin-al@tuva.ru
56
ОНК Республики
Хакасия
Доможаков
Валерий
Матвеевич
Ingzash@yandex.ru
57
ОНК Алтайского
края
Гончаренко
Александр Ильич
goncharenko1001@mail.ru
58
ОНК Красноярского
края
Косов Александр
Николаевич
59
ОНК Иркутской
области
Сафронов Олег
Владимирович
femida_safronov@mail.ru
60
ОНК
Новосибирской
области
Попков
Владимир
Васильевич
svpavlova70@mail.ru
61
ОНК Омской
области
Мингалимов
Раиф Рафикович
uin_omsk@mail.ru
62
ОНК Томской
области
Постников
Геннадий
Николаевич
onkto@mail.ru
63
ОНК
Забайкальского края
Дондоков Цырен
Сономович
dtsyren@inbox.ru
64
ОНК Кемеровской
области
Янкин Николай
Васильевич
onk42@mail.ru
65
ОНК Республики
Бурятия
Измайлов Виктор
Вавилович
Pravabur@icm.buryatiya.ru
66
ОНК Республики
Челчушев
Chelchushev@bk.ru
onk.krk@mail.ru
89
Алтай
Владимир
Борисович
Северо-кавказский федеральный округ
67
ОНК Республики
Дагестана
Айгунов Гасан
Бутаевич
butta2006@yandex.ru
68
ОНК Республики
Ингушетия
Муцольгов
Магомед
Адамович
Ingmashr@gmail.com
69
ОНК КабардиноБалкарской
республики
Эндреев
Магазали
Аубекирович
marat222@mail.ru
70
ОНК Чеченской
Республики
Мальсагова
Аминат Алиевна
Kimia2006@mail.ru
71
ОНК Карачаево Черкесской
Республики
Гаппоев Энвер
Османович
Sps@mail.svkchr.ru
72
ОНК
Ставропольского
края
Борисенко
Николай
Иванович
nikfromstavr@mail.ru
73
ОНК Республики
Северная Осетия Алания
Кучер Александр
Викторович
AVKFOX@ mail.ru
Дальневосточный федеральный округ
74
ОНК Приморского
края
Найдин
Владимир
Анатольевич
Starwind@starwind.vlad.ru
75
ОНК Сахалинской
области
Герцен Елена
Михайловна
onk_sakhalin @mail.ru
76
ОНК Республики
Саха (Якутия)
Борисов Егор
Егорович
medprom @sakha.ru
77
ОНК Амурской
области
Охотникова
Наталья
Владимировна
sh210@mail.ru
90
78
ОНК Хабаровского
края
Плесовских
Юрий
Гертурович
khv-yury@rambler,ru
79
ОНК Камчатского
края
Вакарин
Александр
Борисович
bbratstvo41@mail.ru
80
ОНК Еврейской АО
Михеев Евгений
Николаевич
vprof2005@mail.ru
Информация о формировании ОНК в субъектах РФ
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Субъект РФ
Республика
Калмыкия
г. Москва
Белгородская
область
Брянская область
Владимирская
область
Воронежская
область
Ивановская
область
Костромская
область
Липецкая
область
Курская область
Орловская
область
Московская
область
Тамбовская
Кол-во
членов ОНК,
утвержденное
советом ОПРФ
Дата истечения
полномочий
Примечания
Федеральный
круг
4
25.08.13
I состав
ЮФО
20
18.11.13
II состав
ЦФО
4
18.11.13
II состав
ЦФО
5
18.11.13
II состав
ЦФО
13
18.11.13
II состав
ЦФО
7
18.11.13
II состав
ЦФО
16
18.11.13
II состав
ЦФО
11
18.11.13
II состав
ЦФО
4
18.11.13
II состав
ЦФО
6
18.11.13
II состав
ЦФО
6
18.11.13
II состав
ЦФО
20
18.11.13
II состав
ЦФО
6
18.11.13
II состав
ЦФО
91
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
область
Тверская область
Тульская область
Республика
Адыгея
Краснодарский
край
Ростовская
Область
Республика Коми
Мурманская
область
г.Санкт Петербург
Республика
Башкортостан
Республика
Марий Эл
Республика
Мордовия
Республика
Татарстан
Республика
Чувашия
Кировская
область
Нижегородская
область
Пензенская
область
Пермский край
Самарская
область
Ульяновская
область
Свердловская
область
Тюменская
область
Челябинская
область
Республика Тыва
Республика
Хакасия
Алтайский край
Иркутская
область
Новосибирская
область
Омская область
Томская область
7
11
18.11.13
18.11.13
II состав
II состав
ЦФО
ЦФО
6
18.11.13
II состав
ЮФО
20
18.11.13
II состав
ЮФО
19
18.11.13
II состав
ЮФО
15
18.11.13
II состав
СЗФО
15
18.11.13
II состав
СЗФО
20
18.11.13
II состав
СЗФО
15
18.11.13
II состав
ПФО
6
18.11.13
II состав
ПФО
8
18.11.13
II состав
ПФО
14
18.11.13
II состав
ПФО
4
18.11.13
II состав
ПФО
16
18.11.13
II состав
ПФО
20
18.11.13
II состав
ПФО
8
18.11.13
II состав
ПФО
8
18.11.13
II состав
ПФО
10
18.11.13
II состав
ПФО
4
18.11.13
II состав
ПФО
13
18.11.13
II состав
УФО
15
18.11.13
II состав
УФО
14
18.11.13
II состав
УФО
6
18.11.13
II состав
СФО
3
18.11.13
II состав
СФО
12
18.11.13
II состав
СФО
10
18.11.13
II состав
СФО
12
18.11.13
II состав
СФО
8
7
18.11.13
18.11.13
II состав
II состав
СФО
СФО
92
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
Республика
Дагестан
Республика
Ингушетия
КабардиноБалкарская
республика
Чеченская
Республика
Калужская
область
Смоленская
область
Рязанская
область
Волгоградская
область
Архангельская
область
Новгородска
я область
Псковская
область
Курганская
область
8
18.11.13
II состав
СКФО
6
18.11.13
II состав
СКФО
6
18.11.13
II состав
СКФО
12
18.11.13
II состав
СКФО
12
28.04.14
II состав
ЦФО
10
28.04.14
II состав
ЦФО
9
28.04.14
II состав
ЦФО
6
28.04.14
II состав
СЗФО
4
28.04.14
II состав
СЗФО
4
28.04.14
II состав
СЗФО
5
28.04.14
II состав
СЗФО
6
28.04.14
II состав
УФО
55
Ямало-Ненецкий
АО
5
28.04.14
II состав
УФО
56
Забайкальский
край
10
28.04.14
II состав
СФО
57
Кемеровская
область
9
28.04.14
II состав
СФО
58
Приморский
край
18
28.04.14
II состав
ДФО
8
28.04.14
II состав
ДФО
8
5.08.14
II состав
СЗФО
7
5.08.14
II состав
СЗФО
7
5.08.14
II состав
ПФО
6
5.08.14
II состав
ПФО
14
5.08.14
II состав
ПФО
5
5.08.14
II состав
УФО
59
60
61
62
63
64
65
Сахалинская
область
Республика
Карелия
Ленинградская
область
Удмуртская
Республика
Оренбургская
область
Саратовская
область
ХантыМансийский АО-
93
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
Югра
Республика
Бурятия
Республика Саха
(Якутия)
Амурская
область
Хабаровский
край
Астраханская
область
Калининградская
область
Камчатский край
КарачаевоЧеркесская
Республика
Ставропольский
край
Ярославская
область
Республика
Алтай
Республика
Северная Осетия
- Алания
Вологодская
область
Красноярский
край
Еврейская
автономная
область
12
5.08.14
II состав
СФО
5
5.08.14
II состав
ДФО
8
5.08.14
II состав
ДФО
4
5.08.14
II состав
ДФО
4
26.10.14
II состав
ЮФО
12
26.10.14
II состав
СЗФО
5
26.10.14
I состав
ДФО
5
26.10.14
II состав
СКФО
10
26.10.14
I состав
СКФО
8
26.10.14
II состав
ЦФО
5
06.04.15
II состав
СФО
10
10.05.15
II состав
СКФО
11
10.05.15
II состав
СЗФО
18
20.06.15
III состав
СФО
7
20.06.15
I состав
ДФО
94
Приказ Минюста РФ от 20.08.2007 N 171
О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки
распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц
без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы
В целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона от
15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
N 34, ст. 4029) и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о
нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без
гражданства
в
Российской
Федерации,
утвержденного
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N 199 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 15, ст. 1369), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке представления и
рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции
Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
освобождению из мест лишения свободы.
2. Департаменту международного права и сотрудничества (Адельханян Р.А.)
обеспечить в соответствии с утверждаемой Инструкцией рассмотрение и подготовку
распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих
освобождению из мест лишения свободы.
3. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) организовать
подготовку и представление в Минюст России в порядке, установленном
утверждаемой Инструкцией, документов для принятия решения о нежелательности
пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в
Российской Федерации, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
4. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской
Федерации от 07.07.2003 N 159 "Об утверждении Порядка представления и
рассмотрения материалов, касающихся принятия решения о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц
без гражданства, освобожденных из мест лишения свободы" (зарегистрирован в
Министерстве юстиции Российской Федерации 11.07.2003, регистрационный N 4895).
5. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя Министра
Савченко Н.И.
Министр
В.В. УСТИНОВ
95
Утверждена
Приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 20.08.2007 N 171
ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И РАССМОТРЕНИЯ
ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ РАСПОРЯЖЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ
ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция определяет порядок представления и рассмотрения
документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской
Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.
2. Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает
вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении
иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению
свободы за совершение умышленных преступлений.
3. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) может быть
принято:
а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно
находящегося на территории Российской Федерации;
б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;
в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица
без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную
угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному
порядку, либо здоровью населения.
4. При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста
России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать следующие
положения международных договоров и законодательства Российской Федерации:
96
а)
гражданин
Российской Федерации не может быть выслан за
пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ст. 4
Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст.
2031);
б) иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав
и основных свобод человека.
II. Подготовка, рассмотрение документов и принятие решений о
нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных
граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения
свободы
5. Администрация учреждения, исполняющего наказание:
а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении
иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления,
за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо
в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным
основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение
о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания)
на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном
порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через
ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей
приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые
делаются ссылки в заключении;
б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с
распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в
Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу
осужденного.
6. Территориальный орган ФСИН России:
а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего
наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в
центральный аппарат ФСИН России;
б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления
осужденного.
7. Центральный аппарат ФСИН России:
а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в
части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;
97
б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о
нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает
дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной
службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;
в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до
предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства
направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России
представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства (приложение N 3) с приложением необходимых документов;
г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.
8. Департамент международного права и сотрудничества Минюста России на
основе представленных ФСИН России документов:
а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства (приложение N 4);
б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и
подготовки необходимых документов;
в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения
наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности
пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или
лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке
на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.
9. Департамент международного права и сотрудничества Министерства
юстиции Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной
власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании
распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в
Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения
учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.
Такая же информация направляется в Федеральную миграционную службу в
целях исключения возможности нахождения указанной категории лиц на территории
Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы и
оперативного принятия мер по их депортации за пределы России.
98
Некоторые итоги деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы в 2011 году и состояние в первом полугодии 2012 года
Федеральной службой исполнения наказаний в 2011 году продолжалась
последовательная работа, направленная на масштабное реформирование уголовноисполнительной системы. Одновременно была развернута работа по улучшению
результатов оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансовой
деятельности.
Решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной
политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения
концептуально новой программы пенитенциарной деятельности, соответствующей
международным стандартам.
В рамках реализации концептуальных задач развития УИС реализуется курс на
расширение видов наказаний, альтернативных лишению свободы. Введено в действие и
исполняется наказание в виде ограничения свободы. По учетам уголовно-исполнительных
инспекций прошло более 23 тысяч осужденных данной категории.
Проведены мероприятия по созданию в 60 территориальных органах УИС системы
электронного мониторинга поднадзорных лиц ФСИН России, развертывание которой
позволит повысить эффективность контроля за поведением осужденных к наказаниям,
альтернативным лишению свободы.
По состоянию на 01.07.2012 на учетах инспекций состояло 17094 осужденных к
ограничению свободы, в отношении 8845 из них применены электронные средства
контроля.
По поручению Правительства Российской Федерации подготовлены проекты
нормативных правовых актов, предусматривающих возложение на ФСИН России функции
контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы условно-досрочно.
Федеральным законом от 7 декабря 2010 года № 420-ФЗ на уголовноисполнительные инспекции ФСИН России с 1 января 2011 года возложено исполнение
меры пресечения в виде домашнего ареста, а также контроль за поведением и
прохождением курса лечения осужденными с отсрочкой отбывания наказания,
признанными больными наркоманией.
Проведена работа по обеспечению раздельного содержания подозреваемых и
обвиняемых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и ранее содержавшихся в
местах лишения свободы. Требования ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от
15.07.1995 № 10З-ФЗ, в части раздельного содержания указанных категорий лиц,
обеспечены во всех следственных изоляторах, в которых содержатся подозреваемые и
обвиняемые.
По инициативе ФСИН России в статью 18 Федерального закона «О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» внесены изменения,
устанавливающие порядок пользования адвокатами, копировально-множительной
техникой, фотоаппаратурой и компьютерами, что способствовало укреплению режима
содержания под стражей и обеспечению изоляции подозреваемых и обвиняемых.
99
Лимиты
всех
следственных изоляторов приведены в соответствие с
наличием фактически имеющихся жилых площадей для размещения лиц, заключенных под
стражу. В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие уголовноисполнительной программы (2007-2016 годы) осуществлен ввод в эксплуатацию 1869 мест.
Численность лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по состоянию на
01.07.2012 составляет 109,5 тыс. человек.
Изменение судебной практики избрания меры пресечения за счет расширения
применения мер, не связанных с изоляцией от общества, а также работа, проводимая ФСИН
России и ее территориальными органами в целях разгрузки учреждений, позволили
сократить количество лиц, содержащихся в следственных изоляторах, по сравнению с 2010
годом на 6,1 тыс. человек или на 5,4%. Размер санитарной площади, приходящейся в
среднем на одного содержащегося под стражей в следственных изоляторах, составил 4,5 кв.
метра, что выше нормы, установленной законодательством Российской Федерации.
В то же время в 18 территориальных органах ФСИН России (22,2% от общего
количества) размер санитарной площади, приходящейся в среднем на одного
содержащегося под стражей, не соответствует норме, установленной законодательством
Российской Федерации. Наиболее сложная ситуация с размещением лиц, заключенных под
стражу, отмечается в СИЗО ГУФСИН России по Свердловской области, где на 1 человека
приходится 2,8 кв. м, Республике Чувашия, Московской области - по 2,9 кв. м,
Краснодарскому краю, Сахалинской области - по 3,2 кв.м.
Отрицательно влияет на создание условий для обеспечения прав осужденных и лиц,
содержащихся под стражей сокращение объемов финансирования федеральной целевой
программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» в 2013 и 2014
годах на 21,6 млрд. рублей.
Ежегодно при потребности в бюджетных ассигнованиях на капитальный ремонт в 4
млрд. рублей выделяются средства в объеме 1,5 - 2,0 млрд. рублей или 37-50 % от
потребности, что во многом снижает возможности ФСИН России по приведению зданий,
сооружений и инженерных сетей учреждений УИС к европейским стандартам и по
обеспечению поддержания их в технически исправном состоянии.
ФСИН России осуществлялся комплекс мероприятий по поддержанию
контролируемой и управляемой обстановки в исправительных учреждениях.
Численность осужденных в исправительных учреждениях с 01.01.2011 снизилась на
61604 чел. и на 01.07.2012 составила 613543 чел.
В 2012 году в исправительных колониях на 20,8% увеличилось число
зарегистрированных преступлений (с 322 до 389), из них убийств - на 66,7% (с 2 до 6),
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью - на 33,3% (с 14 до 21), побегов и
покушений на побег - на 1,6% (с 61 до 62). Уровень особо учитываемых преступлений
составил 0,06.
В ходе реализации важнейших положений Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года подготовлены проекты
Федеральных законов, предусматривающие внесение изменений в статьи 56, 58, 85
Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 16 и 74 Уголовно-исполнительного
кодекса.
100
Подготовлены
предложения
о перепрофилировании
действующих
и
строительстве новых ИУ, а также разработке проекта Федеральной целевой программы
«Развитие уголовно-исполнительной системы на период 2017-2020 годов» и в перспективе
до 2030 года.
Произведен расчет предполагаемой численности осужденных в учреждениях новых
видов, определена предварительная дислокация этих учреждений по каждому субъекту и в
целом по Российской Федерации.
Продолжается работа по оснащению учреждений новыми интегрированными
системами безопасности, которые по техническим характеристикам не уступают лучшим
зарубежным аналогам, имеют широкие возможности модернизации и адаптации к
различным условиям эксплуатации.
Принятые меры позволили обеспечить надежность охраны 99,2% учреждений
территориальных органов ФСИН России, исключить побеги спецконтингента из тюрем,
исправительных колоний особого режима, лечебных исправительных и лечебнопрофилактических учреждений, воспитательных колоний, а также при конвоировании.
Реализуется принятая в 2010 году Концепция развития системы охраны учреждений
УИС на период до 2020 года, предусматривающая отказ от многометровых рубежей,
опоясывающих исправительные учреждения, и переход к новым современным системам,
основу которых будут составлять технические и программные средства охраны.
В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, разработана и с 01.04.2011 внедрена в деятельность
исправительных учреждений система стимулов осужденных к законопослушному
поведению или система «социальных лифтов».
Она представляет собой механизм изменения условий отбывания наказания,
изменения вида исправительного учреждения, замены неотбытой части наказания более
мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения посредством оценки
комиссией исправительного учреждения поведения осужденных с помощью определенных
критериев.
В составы комиссий по оценке поведения осужденных вошли 1302 члена
общественных объединений и религиозных организаций, 916 работников органов
государственной власти и местного самоуправления, 177 представителей региональных
уполномоченных по правам человека и по правам ребенка.
В 2012 году на основании рассмотренных материалов комиссиями принято решение
о переводе 24,3 тысяч осужденных в облегченные условия содержания; 7,3 тысяч - из
исправительных колоний в колонии-поселения. Судами принято решение о замене лишения
свободы более мягким наказанием в отношении 2,5 тысяч осужденных, порядка 45 тысяч
человек освобождены условно-досрочно.
С целью преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры для
содержания лиц, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, разработана
модель воспитательного центра - учреждения нового вида для отбывания наказания
несовершеннолетними осужденными. До 2016 года планируется создать 35 воспитательных
центров, которые будут иметь значительные отличия от действующих воспитательных
колоний как по внешнему (архитектурному) облику, так и по внутреннему (организация
101
психолого-педагогического
процесса) содержанию.
Апробация
модели
воспитательного центра проводилась в Брянской, Белореченской (Краснодарский край),
Алексинской (Тульская область), Канской (Красноярский край) и Можайской (Московская
область) воспитательных колониях. На проведение строительных работ в этих учреждениях
из бюджета выделено 318,5 млн. рублей. Все денежные средства освоены в полном объеме.
Реализован
комплекс
мероприятий,
направленных
на
профилактику
правонарушений в воспитательных колониях: в течение 2011 года не допущено особо
тяжких преступлений и побегов из-под охраны.
На базе трех перепрофилируемых исправительных учреждений проведен
эксперимент по апробации альтернативной модели психологического сопровождения
осужденных, основанной на привлечении к исправительному процессу гражданских
психологов. В 2012 году эксперимент будет продолжен.
Продолжено взаимодействие с традиционными религиозными конфессиями.
В настоящее время в учреждениях ФСИН России функционируют 555 храмов, в том
числе: 501 храм Русской православной церкви, 45 исламских мечетей, 6 буддийских дуганов
и 3 костела Римско-католической церкви. Действуют 699 молитвенных комнат для
представителей разных вероисповеданий.
В исправительных учреждениях созданы 1334 религиозные общины, в которых
насчитывается более 78 тысяч осужденных. В ряде субъектов Российской Федерации
организованы 242 воскресные школы и более 100 библейских и исламских курсов, где
проходят религиозное обучение свыше 9 тысяч верующих осужденных.
Проводится эксперимент по привлечению священно служителей Русской
православной церкви в деятельность исправительных учреждений на постоянной основе на
базе учреждений УИС Республики Мордовия, Камчатского края, Вологодской и
Саратовской областей.
Продолжается конструктивное сотрудничество с общественными наблюдательными
комиссиями.
Эпидемическая ситуация по туберкулезу в исправительных учреждениях ФСИН
России характеризуется как стабильная, имеющая тенденцию к улучшению.
Заболеваемость туберкулезом среди лиц, поступающих в следственные изоляторы ФСИН
России, увеличилась на 2,9%, при этом на 2,7% снижена заболеваемость туберкулезом
среди осужденных.
На 3,2% увеличилась общая заболеваемость, первичная заболеваемость увеличилась
на 2,9%, что свидетельствует об общем совершенствовании лечебно-диагностической
работы и повышении эффективности организации медицинского обеспечения, в том числе
за счет снижения общей численности обслуживаемого контингента.
На 372 человека (по сравнению с АППГ) уменьшилось количество умерших в
учреждениях ФСИН России, при этом общая смертность снизилась на 0,3 % (572,7 на 100
тыс. за 2011 год, АППГ 574,1 на 100 тыс.). Смертность от туберкулеза снижена на 14,1%.
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 11.08.2010
№ ПР-2358 в уголовно-исполнительной системе проводится эксперимент по формированию
новой организационной модели медицинской службы, что предусмотрено первым этапом
реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы. Новая структура по
102
своей организационно-правовой форме приближена
к
общественному
здравоохранению и обеспечивает повышение уровня медицинского обслуживания
подведомственных контингентов за счет концентрации внимания на профессиональной
ответственности медицинского персонала, независимость в принятии врачебных решений,
повышает результативность бюджетных расходов за счет перехода к целевому
одноканальному принципу финансирования медико-санитарного обеспечения.
В текущем году Минюст России и ФСИН России продолжат работу по переходу на
новую модель всей медицинской службы УИС.
Тиражирование положительного опыта организации медико-санитарного
обеспечения осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, а также сотрудников УИС требует полной модернизации
пенитенциарного здравоохранения, что было предусмотрено поручением Президента
Российской Федерации от 11.08.2010 № ПР-2358, но в части финансового обеспечения не
получило последовательной реализации.
Кроме того, в законе о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013
и 2014 годов не нашли отражение поручение Председателя Правительства Российской
Федерации В.В. Путина от 26.08.2011 № ВП-П4-6104 и положения части 3 статьи 26 нового
закона о здравоохранении, предусматривающие законодательное нововведение - оплату за
счет средств федерального бюджета всей медицинской помощи, предоставляемой
подозреваемым,
обвиняемым
и
осужденным
медицинскими
организациями
государственной и муниципальной систем здравоохранения.
В рамках реализации новых подходов к формированию закупок материальных
ресурсов в качестве эксперимента в четырех территориальных органах ФСИН России
(г. Екатеринбург, г. Красноярск, г. Москва, г. Киров) к материальному обеспечению
учреждений УИС и оказанию им коммунальных и бытовых услуг привлечены гражданские
организации.