Bogdanovskaya V A Gadelshina L I Garifullina A R Konstitutsionnoe pravo Rossii

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия
КОНСТИТУЦИОННОЕ
ПРАВО РОССИИ
Учебное пособие
в схемах, таблицах и определениях
Москва
2019
УДК 342
ББК 67.400
К 65
А в т о р ы:
В. А. Богдановская, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент (параграфы 3.4–3.6, глава 4);
Л. И. Гадельшина, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук (параграфы 3.1—3.3, главы 5, 11, 12);
А. Р. Гарифуллина, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук (главы 1, 2, 9);
М. М. Курманов, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин
Казанского филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор (главы 6, 13);
Р. Л. Мифтахов, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук (главы 7, 8, 10).
Р е ц е н з е н т ы:
А. Г. Гатауллин, профессор кафедры конституционного и административного права ФГАОУ ВО Казанского (Приволжского) федерального университета, д-р юрид. наук, профессор;
Ю. К. Макеева, старший преподаватель кафедры конституционного права
им. Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук.
К 65
Конституционное право России: Учебное пособие (в схемах, таблицах и определениях) / В. А. Богдановская, Л. И. Гадельшина, А. Р. Гарифуллина и др. М.: РГУП, 2019. — 234 с.
ISBN 978-5-93916-754-3
В Пособии представлена развернутая характеристика основных институтов
конституционного права России. Схемы и определения призваны оказать помощь
обучающимся в изучении такой фундаментальной учебной дисциплины в системе
юридического образования, как «Конституционное право России», наряду с учебниками, комментариями, другой юридической литературой.
Адресуется студентам и преподавателям высших учебных заведений юридического профиля.
ISBN 978-5-93916-754-3
© Колл. авт., 2019
© Российский государственный
университет правосудия, 2019
Содержание
От авторов ..................................................................................................................... 10
Глава 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
1.1. Понятие конституционного права ................................................................. 12
1.2. Понятие конституционного права как отрасли российского права ......... 12
1.3. Предмет конституционного права ................................................................. 12
1.4. Метод отрасли конституционного права ...................................................... 13
Особенности проявления методов правового регулирования в конституционном праве (14).
1.5. Система конституционного права России .................................................... 15
Особенности норм конституционного права Российской Федерации (16); Виды
норм конституционного права Российской Федерации (17).
1.6. Место конституционного права в системе российского права ................. 18
1.7. Понятие науки конституционного права...................................................... 18
1.8. Задачи науки конституционного права ......................................................... 19
1.9. Методы науки конституционного права ....................................................... 19
1.10. Источники науки конституционного права ............................................... 20
1.11. Понятие учебной дисциплины конституционного права ........................ 21
1.12. Отличие учебной юридической дисциплины конституционного
права от науки конституционного права ............................................................. 21
1.13. Система учебного курса конституционного права .................................... 21
Глава 2. Этапы конституционного развития России
2.1. Основные этапы конституционного развития России ............................... 22
2.2. Конституция РФ ............................................................................................... 22
2.3. Сущность конституции ..................................................................................... 23
2.4. Юридические свойства Конституции РФ..................................................... 24
2.5. Структура Конституции РФ ............................................................................ 25
2.6. Конституционные поправки и пересмотр Конституции РФ..................... 26
2.7. Толкование Конституции РФ ......................................................................... 27
Виды толкования Конституции РФ (27); Способы толкования Конституции РФ (27); Официальное толкование Конституции РФ (28).
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
3.1. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие
и основные элементы ............................................................................................... 30
Понятие и содержание конституционного строя (30); Понятие и виды основ
конституционного строя (31); Особенности института основ конституционного строя России (31).
3
3.2. Гуманистические основы конституционного строя Российской
Федерации ................................................................................................................ 32
Понятие и основные элементы гуманистических основ конституционного
строя РФ (32).
3.3. Политические основы конституционного строя Российской
Федерации ................................................................................................................ 33
Понятие и основные элементы политических основ конституционного строя
РФ (33); Россия — правовое государство (34); Содержание народного суверенитета в Российской Федерации (35); Суверенитет Российской Федерации (35);
Принцип разделения властей в Российской Федерации (36); Россия — демократическое государство (38); Россия — федеративное государство (39); Республиканская форма правления в Российской Федерации (40); Идеологическое
и политическое многообразие в Российской Федерации (41); Местное самоуправление в России как институт политических основ конституционного
строя Российской Федерации (42).
3.4. Экономические
основы
конституционного
строя
Российской
Федерации ................................................................................................................ 43
Формы собственности и их равный конституционно-правовой статус (43);
Конституционно-правовые принципы руководства и управления экономикой (44); Свобода экономической деятельности (44); Монополизация и недобросовестная конкуренция (45); Конституционные основы трудовых отношений (45).
3.5. Социальные основы конституционного строя Российской
Федерации ................................................................................................................ 45
Основные направления социальной политики государства (45).
3.6. Духовные основы конституционного строя Российской
Федерации ................................................................................................................ 48
Идеологическое многообразие (48); Экстремистские материалы (49); Принцип светского государства (49); Этапы развития взаимоотношений государства и церкви (50).
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
4.1. Понятие конституционно-правового статуса личности
в Российской Федерации ....................................................................................... 52
Понятие и структура конституционно-правового статуса личности
в РФ (52); Конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации (53).
4.2. Гражданство Российской Федерации ............................................................ 54
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации (54); Основания
приобретения гражданства Российской Федерации (54); Приобретение гражданства по рождению (57); Прием в гражданство Российской Федерации (57); Восстановление в гражданстве РФ (61); Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской
4
Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении
в гражданстве Российской Федерации (62); Присяга лица, приобретающего
гражданство РФ (63); Основания прекращения гражданства РФ (63); Выбор
гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация) (63);
Выход из гражданства Российской Федерации (63); Гражданство ребенка
при приобретении или прекращении гражданства РФ родителей (64); Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве (65); Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ (66).
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека
и гражданина в Российской Федерации............................................................... 66
Особенности конституционных прав и свобод (66); Свойства конституционных прав и свобод (66); Классификация прав, свобод человека и гражданина (67); Личные права и свободы человека и гражданина (68); Право
на жизнь (68); Право на охрану государством достоинства личности (70);
Право на свободу и личную неприкосновенность (71); Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (72); Право на неприкосновенность жилища (77); Право определять
и указывать свою национальную принадлежность, а также право на пользование родным языком (77); Право на свободу передвижения (79); Свобода совести
и вероисповедания (80); Право на судебную защиту (81); Право на получение
квалифицированной юридической помощи (82); Политические права и свободы
человека и гражданина (83); Свобода мысли и слова (83); Право участвовать
в управлении делами государства (86); Право избирать и быть избранным (87);
Право на участие в отправлении правосудия (87); Право граждан на обращение (89); Конституционное право на объединение (89); Право граждан РФ
собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (90); Социально-экономические и культурные
права и свободы человека и гражданина (91); Социально-экономические права и свободы (91); Право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности (92); Право частной собственности (93); Право
на жилище (94); Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (95); Право
на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу граждан
экологическим правонарушением (97); Экологические права граждан (98); Права и свободы в сфере культуры и образования (98); Право на образование (98);
Свобода литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (100);
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию — право на труд (101); Право на защиту государством семьи, материнства и детства (103); Право на социальное обеспечение (104); Конституционные обязанности (107).
5
4.4. Гарантии конституционного статуса личности.......................................... 109
Понятие и виды гарантий конституционного статуса личности в РФ (109);
Виды гарантий конституционного статуса личности (110); Конституционные гарантии прав и свобод (110).
Глава 5. Федеративное устройство России
5.1. Становление федеративной государственности России .......................... 111
Этапы становления федеративной государственности России: (111);
Формы автономий в истории российского федерализма (113); Понятие
и модели федерализма (114); Формы государственного устройства (114);
Виды федераций (115).
5.2. Конституционные основы федеративного устройства Российской
Федерации .............................................................................................................. 117
Своеобразие конституционной модели российского федерализма (117); Конституционные принципы федеративного устройства (118).
5.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации .................... 119
Элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации (119);
Суверенитет Российской Федерации (120); Территория Российской Федерации (120); Состав государственной территории Российской Федерации (121); Континентальный шельф и исключительная экономическая зона
Российской Федерации (122); Единое гражданство (123); Федеральная собственность (123); Единство вооруженных сил и органов безопасности (123);
Международная правосубъектность (124).
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской
Федерации .............................................................................................................. 124
Положения Конституции РФ о конституционно-правовом статусе субъектов РФ (124); Характеристика элементов конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации (125); Субъектный состав Российской
Федерации (126); Особенности конституционно-правового статуса республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей,
автономных округов в составе Российской Федерации (127); Особый статус
Москвы (129); Изменение состава субъектов Российской Федерации (130);
Административно-территориальное устройство субъектов РФ (131); Правовое регулирование административно-территориального устройства субъектов РФ (131); Принципы административно-территориального устройства
субъектов РФ (АТУ) (132); Виды административно-территориальных образований (территориальных единиц, АТЕ) (133); Статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) (135).
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
6.1. Избирательная система и избирательное право в Российской
Федерации .............................................................................................................. 137
Понятие избирательной системы (137); Виды избирательных систем (137);
Мажоритарная избирательная система (137); Пропорциональная избирательная система (139); Смешанная избирательная система (140);
6
Виды избирательных систем России (141); Понятие избирательного права (141); Система подотрасли избирательного права России (142); Источники
избирательного права Российской Федерации (142); Принципы избирательного
права Российской Федерации (144); Понятие выборов (145); Виды выборов (146).
6.2. Порядок организации и проведения выборов в России ........................... 147
Стадии избирательного процесса (147); Избирательные округа (147); Избирательные участки (148); Избирательные комиссии (148); Общая характеристика основных стадий избирательного процесса в России (150); Возможные
результаты выборов (153).
6.3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок
проведения .............................................................................................................. 154
Понятие референдума (154); Источники правового регулирования института референдума в России (155); Виды референдумов (155); Право на участие
в референдуме (156); Вопросы референдума (156); Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума (157); Порядок проведения референдума (158).
Глава 7. Система государственной власти Российской Федерации
7.1. Понятие государственной власти ................................................................ 161
7.2. Понятие и основные признаки государственного органа ....................... 162
7.3. Система государственных органов .............................................................. 163
7.4. Виды органов государственной власти, их классификация ..................... 164
7.5. Конституционно-правовые основы государственной службы ............... 165
Глава 8. Президент Российской Федерации
8.1. Конституционно-правовой статус Президента Российской
Федерации: понятие и основные элементы ...................................................... 167
8.2. Компетенция Президента Российской Федерации................................... 167
8.3. Порядок избрания и осуществления полномочий Президента
Российской Федерации......................................................................................... 170
8.4. Официальные символы президентской власти ......................................... 171
8.5. Акты Президента Российской Федерации.................................................. 172
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
9.1. Понятие, структура, полномочия, организация работы
Федерального Собрания Российской Федерации ............................................ 173
Полномочия Совета Федерации (174); Полномочия Государственной
Думы (175); Структура Совета Федерации (177); Организация работы Совета Федерации (178); Структура Государственной Думы (178); Организация
работы Государственной Думы (180).
9.2. Федеральный законодательный процесс .................................................... 180
Рассмотрение законопроекта и его принятие Государственной Думой РФ (181);
Рассмотрение закона Советом Федерации (182); Порядок принятия федеральных конституционных законов (183); Субъекты права законодательной инициативы (184).
7
9.3. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации ................................................................................. 184
Условия осуществления членом Совета Федерации, депутатом Государственной
Думы своих полномочий (185); Формы деятельности члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы (187); Гарантии парламентария (187); Социальные гарантии парламентария (188); Отдельные права парламентария (189).
Глава 10. Правительство Российской Федерации
10.1. Общая характеристика Правительства РФ как органа
государственной власти ....................................................................................... 190
10.2. Принципы деятельности Правительства РФ ........................................... 190
10.3. Состав Правительства РФ ........................................................................... 190
10.4. Порядок формирования Правительства РФ ............................................ 191
Формирование нового состава Правительства РФ (191); Органы, участвующие в формировании Правительства РФ (192).
10.5. Полномочия Правительства РФ ................................................................ 192
Виды полномочий Правительства РФ (192); Общие полномочия Правительства РФ (192); Полномочия Правительства РФ по руководству федеральными министерствами и иными органами исполнительной власти (193); Полномочия Правительства РФ по основным сферам жизнедеятельности (194).
10.6. Акты Правительства РФ .............................................................................. 197
10.7. Отставка Правительства РФ ....................................................................... 198
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
11.1. Конституционные основы судебной власти в Российской
Федерации: понятие, система и конституционно-правовое
регулирование судебной власти. ......................................................................... 199
Понятие судебной власти (199); Конституционные принципы судебной власти (199); Признаки судебной власти (200); Система судебной власти в Российской Федерации (200); Общая характеристика компетенции судов Российской Федерации (201); Конституционно-правовое регулирование судебной
власти в России (204).
11.2. Конституционное правосудие в Российской Федерации ...................... 205
Понятие и цели деятельности Конституционного Суда РФ (205); Особенности
правового статуса Конституционного Суда РФ (205); Состав Конституционного Суда РФ (206); Полномочия Конституционного Суда РФ (206); Объекты конституционного нормоконтроля, осуществляемого Конституционным
Судом РФ (207); Понятие и стадии конституционного судопроизводства
в КС РФ (207); Принципы конституционного судопроизводства (208); Решения
Конституционного Суда РФ (209); Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ (209); Порядок вступления в силу решений Конституционного
Суда РФ (209); Правовые позиции Конституционного Суда РФ (210); Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (210).
8
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Конституционно-правовые основы системы органов государственной
власти субъектов РФ ............................................................................................. 211
Принципы деятельности органов государственной власти
субъектов РФ .......................................................................................................... 212
Система органов государственной власти субъектов РФ ................................ 212
Основы правового статуса законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации ................ 213
Основные полномочия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ ................................................................. 215
Законодательные полномочия парламента субъекта РФ ................................ 216
Основы правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ)............................................................................................... 216
Основные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ............... 218
Основания досрочного прекращения полномочий высшего
должностного лица субъекта РФ ......................................................................... 219
Основы деятельности высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации ............................. 220
Основные полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ ................................................................. 220
Глава 13. Конституционные основы местного самоуправления в России
Понятие местного самоуправления .................................................................... 222
Признаки местного самоуправления .................................................................. 222
Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном
уровне....................................................................................................................... 223
Принципы местного самоуправления ................................................................ 224
Формы народовластия на уровне местного самоуправления ......................... 225
Органы местного самоуправления ...................................................................... 225
Конституционные гарантии местного самоуправления .................................. 226
Территориальные основы местного самоуправления ...................................... 226
Двухуровневая структура территориальной организации местного
самоуправления ...................................................................................................... 226
Конституционные основы компетенции местного самоуправления ............ 227
Компетенция местного самоуправления ........................................................... 227
Вопросы местного значения ................................................................................ 227
Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями ...................................................................... 229
Список рекомендуемой литературы ............................................................................ 231
9
От авторов
Конституционное право является одной из важнейших учебных дисциплин, изучаемых на юридических факультетах учебных заведений высшего и среднего профессионального образования. Место конституционного права в нормативно-правовой системе Российской Федерации,
общее состояние конституционно-правового регулирования, взаимодействие конституционного права и отраслевого законодательства определяют ценность преподаваемой дисциплины для квалифицированных
юристов. Именно с его изучения начинается знакомство студентов с отраслевыми юридическими дисциплинами.
Нормы конституционного права России закрепляют и регулируют
основы конституционного строя Российской Федерации, формируют
принципы народовластия и организации государственной власти, взаимоотношения человека и государства, поэтому конституционное право
является юридической основой для всех других отраслей права.
Целью изучения курса конституционного права России являются:
получение фундаментальных знаний в области основ конституционного строя Российской Федерации, правового статуса личности, федеративного устройства России, системы ее органов государственной власти
и конституционных основ местного самоуправления; уяснение содержания основных понятий, отраслей, институтов, а также основных документов данной учебной дисциплины.
В учебном пособии в виде схем и определений важнейших понятий
изложены основные вопросы конституционного права Российской Федерации. Такой подход помогает глубже понять, усвоить, а также быстро
и эффективно повторить пройденные темы при подготовке к устному или
письменному опросу, зачету или экзамену.
10
От авторов
Схематическое изложение материала позволяет наглядно продемонстрировать организационные и функциональные связи различных
конституционно-правовых явлений, а также логические зависимости
между понятиями, разработанными отечественной конституционноправовой наукой.
Знания и навыки, полученные при изучении дисциплины «Конституционное право России», помогут обучающимся в освоении других отраслевых юридических дисциплин, могут быть использованы в последующей практической деятельности.
Глава 1.
Конституционное право как отрасль права,
наука и учебная дисциплина
1.1. Понятие конституционного права
Три значения понятия «Конституционное право»
Отрасль права — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся
в политической, экономической, социальной, духовной
сферах жизнедеятельности
Наука — система
знаний и представлений об отрасли
конституционного
права
Учебная дисциплина — учебный курс конституционного права, подлежащий изучению в учебных заведениях
в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами
1.2. Понятие конституционного права
как отрасли российского права
Конституционное право России — ведущая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство,
целостность общества: основы конституционного строя, основы правового
статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.
1.3. Предмет конституционного права
Предмет конституционного права — регулируемые конституционно-правовыми нормами общественные отношения, составляющие фундаментальную основу общества.
Особенности предмета отрасли конституционного права:
1) предмет конституционного права включает базовые, системообразующие,
основополагающие отношения во всех сферах жизнедеятельности общества:
политической, экономической, социальной, духовной, составляющие основу
системы общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
12
1.4. Метод отрасли конституционного права
2) предмету конституционного права свойственен особый субъектный состав,
например, народ, который не характерен для других видов правоотношений;
3) отношения, входящие в предмет конституционного права, отличаются своим содержанием;
4) отношения, входящие в предмет конституционного права, обладают высоким политическим потенциалом;
5) отношения, входящие в предмет конституционного права, реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока.
Виды общественных отношений, регулируемых конституционным правом
Общественные отношения, определяющие организацию государственной власти.
Общественные отношения, определяющие основы правового положения человека и гражданина.
Общественные отношения, определяющие федеративное устройство РФ.
Общественные отношения, складывающиеся в процессе управления обществом
и государством.
Общественные отношения, определяющие организацию местного самоуправления.
1.4. Метод отрасли конституционного права
Метод конституционно-правового регулирования — совокупность приемов, способов правового воздействия норм конституционного права на общественные
отношения, составляющие предмет конституционного права.
ВИДЫ МЕТОДОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Императивный
Диспозитивный
→ метод властных предписаний (напри- → метод равноправия сторон, осномер, ч. 1 ст. 15, ст. 71, ч. 1 ст. 105 Консти- ванный на дозволении (например,
туции РФ)
ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, п. «б»
ст. 83 Конституции РФ)
СПОСОБЫ ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Предписание (позитивное
обязывание) — это возложение юридической обязанности совершить юридически
значимое действие на условиях, предусмотренных правовой нормой (ч. 1 ст. 4, ч. 1
ст. 105 Конституции РФ)
Дозволение — юридическое
разрешение совершить те
или иные юридически значимые действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению
(ч. 1 ст. 37, ч. 3 ст. 43, п. «б»
ст. 83 Конституции РФ)
Запрет — возложение
на субъекта юридической обязанности воздержаться от совершения определенных
юридически значимых
действий (ч. 2 ст. 34, ч. 3
ст. 81 Конституции РФ)
13
Глава 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Особенности проявления методов правового
регулирования в конституционном праве
1. Правовое регулирование осуществляется
от имени государства
и посредством актов
государственно-властного характера.
Особенность обусловлена публично-политическим характером конституционно-правовых отношений, т. е.
отношений, обусловленных их государственно властным содержанием. При этом выбор варианта поведения допустим, но возможные варианты поведения должны быть предусмотрены в нормативном правовом
акте. В ограниченных пределах допускается договорный метод регулирования общественных отношений.
2. Сочетание методов общего нормирования для одних и подробного регулирования для
других политических
общественных отношений.
Например, закрепление прав и свобод человека и гражданина — общее нормирование, которое конкретизируется в отраслевом законодательстве.
К примеру, порядок регулирования формирования парламента, проведения референдума, выборов Президента РФ.
3. Широкое использование метода установления правовых статусов.
Установление правового статуса органов государственной власти (Президента РФ, Федерального Собрания РФ — парламента страны, органов судебной власти и т. д.), закрепление правового статуса
конституционно-правовых институтов (нормативных
правовых актов, порядка опубликования и вступления
их в силу, референдума и т. д.)
4. Использование актов более высокой, более значимой правовой
формы — конституции, закона.
Нормативными правовыми актами более высокой формы являются: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также конституции и уставы субъектов РФ. Они играют главенствующую
роль в конституционно-правовом регулировании.
Однако подзаконные нормативные правовые акты (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) также являются источниками конституционного права.
5. Использование метода единства материальных и процессуальных начал.
Материальными нормами конституционного права устанавливаются права, обязанности, ответственность субъектов конституционного права (правовой статус личности, система и компетенция органов публичной власти,
предметы ведения и полномочия РФ и ее субъектов
и др.). Процессуальными нормами конституционного
права регулируется процесс реализации материальных
норм (законодательный процесс, избирательный процесс, конституционный судебный процесс и др.)
14
1.5. Система конституционного права России
6. Использование всех
трех групп нормативных установлений:
предписания, дозволения и запрета.
Пример предписания: установление компетенции государственных органов, закрепления обязанностей человека и гражданина.
Пример дозволения: равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ); право
Президента РФ принимать или не принимать отставку Правительства (ст. 111 Конституции РФ).
Запреты направлены на охрану существующих отношений, на защиту интересов государства, общества
и личности.
К примеру: запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых
направлены на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности
Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ), запрет
принудительного труда (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).
7. Проявление метода
установления конституционно-правовой ответственности и санкций конституционного
права.
Например, институт отрешения от должности (импичмент) Президента РФ (ст. 93 Конституции РФ), институт отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ за ненадлежащее исполнение
своих обязанностей (ст. 19 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
1.5. Система конституционного права России
Система конституционного права — это ее внутренняя структура, строение,
обусловленное теми связями, которые существуют между ее нормами и отражают разнообразие данных норм и их интеграции в правовые подотрасли,
институты, подинституты и структуру этих элементов в системе конституционного права.
I. ПОДОТРАСЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Подотрасль конституционного права — система однородных конституционноправовых институтов, включающих однородные по своему содержанию нормы и общие принципы.
15
Глава 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
ОСНОВНЫЕ ПОДОТРАCЛИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ
Парламентское
право
Избирательное
право и избирательный процесс
Конституционный
судебный процесс
II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
Конституционно-правовой институт — группа норм, регулирующих определенный вид общественных отношений в рамках предмета регулирования.
ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ
Институт основ
конституционного
строя РФ
Институт
федеративного
устройства
Институт основ
правового статуса
личности
Институт
основ местного
самоуправления
Институт организации государственной власти
III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Конституционно-правовые нормы — общеобязательные правила поведения,
установленные или санкционированные государством, обеспеченные его принудительной силой и регулирующие общественные отношения, относящиеся
к предмету конституционного права.
Особенности норм конституционного права Российской Федерации
→ Особое содержание: в зависимости от сферы отношений, которые ими регулируются.
→ Особые источники, в которых они выражены (Конституция РФ, законы
о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и др.).
→ Своеобразие видов: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи.
16
1.5. Система конституционного права России
→ Учредительный характер предписаний, их первичность.
→ Особый механизм реализации, связанный с возникновением правового состояния, а не возникновением конкретных отношений.
→ Специфический характер субъектов: народ, государство, нации, народности, представительные органы государственной власти и т. д.
→ Особенности структуры: как правило, отсутствует санкция.
Виды норм конституционного права Российской Федерации
По содержанию
(по кругу регулируемых общественных отношений)
→ нормы, связанные с основами конституционного строя;
→ нормы, связанные с основами правового статуса человека и гражданина;
→ нормы, связанные с федеративным устройством;
→ нормы, связанные с органами государства, органами
местного самоуправления.
По юридической
силе
→ нормы, закрепленные в Конституции РФ;
→ нормы, закрепленные в федеральных конституционных законах;
→ нормы, закрепленные в федеральных законах;
→ нормы закрепленные в подзаконных актах.
По территории
действия
→ нормы, действующие на всей территории РФ;
→ нормы, действующие на территории субъекта РФ;
→ нормы, действующие на территории муниципального
образования.
По характеру
предписания
→ управомочивающие нормы — закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в норме действия, рамки правомочий субъектов (например, ст. 71–73, 83–90 Конституции РФ);
→ обязывающие нормы — закрепляют обязанности субъектов
совершать действия (например, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ);
→ запрещающие нормы — содержат запреты на совершение
действий (например, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
По степени
определенности
предписаний
→ императивные нормы — однозначно определяют вариант поведения субъектов в определенных обстоятельствах
(ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской
Федерации»);
→ диспозитивные нормы — предусматривают возможность
выбора варианта поведения с учетом указанных в норме
условий и обстоятельств (ст. 21 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
17
Глава 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
По назначению
в механизме
правового
регулирования
→ материальные нормы — предусматривают содержание
действий по правовому регулированию общественных отношений (статус парламента);
→ процессуальные нормы — определяют формы, в которых
должна быть реализована материальная норма.
1.6. Место конституционного права
в системе российского права
Конституционное право занимает ведущую роль в системе российского права.
Конституционное право не включает и не объединяет другие отрасли права,
а устанавливает основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.
Факторы, предопределяющие ведущую роль конституционного права
→ значение общественных отношений, составляющих предмет конституционного права;
→ высшая юридическая сила Конституции РФ;
→ основополагающий характер принципов конституционного строя;
→ конституционное право фиксирует основные права и свободы человека
и гражданина;
→ конституционное право устанавливает принципы государственного устройства;
→ конституционное право учреждает систему органов государственной власти;
→ конституционное право регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.
1.7. Понятие науки конституционного права
Наука конституционного права — отрасль правоведения, изучающая конституционно-правовые институты, практику реализации конституционно-правовых
норм и историю отрасли конституционного права.
→ Изучает конституционное право, его историю, теорию.
→ Выявляет тенденции развития, закономерности конституционного права.
→ Анализирует содержание конституционно-правовых институтов, методы
правового регулирования.
→ Создает правовые концепции.
18
1.8. Задачи науки конституционного права
→ Формулирует основные понятия и категории.
→ Изучает эффективность законодательства и правоприменительной практики.
→ Способствует совершенствованию законодательства.
→ Изучает фактические данные (экономические, социальные, политические,
духовные и др.), которые оказывают определяющее влияние на практику
применения конституционного права.
→ Анализирует статистические данные, иллюстрирующие развитие конституционно-правовых институтов
Предмет науки конституционного права
конституционно-правовые нормы
конституционно-правовые отношения
Содержание науки конституционного права —
система знаний в форме взглядов, теорий, концепций, гипотез, обращенных
к конституционно-правовым явлениям, изложенных в книгах, статьях, научных докладах
1.8. Задачи науки конституционного права
→ Изучение действующего конституционного права.
→ Развитие научной теории конституционного права.
→ Изучение реальной практики государственного строительства, выявление
потребностей в конституционно-правовом регулировании, выработка рекомендаций, подготовка проектов нормативных актов, анализ эффективности конституционно-правовых норм.
→ Изучение истории возникновения и развития конституционно-правовых
норм и институтов в нашей стране и за рубежом.
→ Формирование конституционно-правового мировоззрения.
→ Создание научно обоснованного курса конституционного права как юридической дисциплины.
1.9. Методы науки конституционного права
Методы науки конституционного права — способы познания существующих
знаний и добывания новых знаний
Общефилософские (мировоз- → метафизический,
зренческие) методы:
→ диалектический,
→ идеализм,
→ прагматизм и др.
19
Глава 1. Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Общенаучные методы:
→ исторический,
→ логический,
→ системный,
→ функциональный,
→ анализ,
→ синтез,
→ индукция,
→ дедукция и др.
Частнонаучные методы:
→ статистический
→ социологический
→ сравнительно-правовой
→ формально-логический (догматический) и др.
1.10. Источники науки конституционного права
Источники науки конституционного права — факторы, составляющие исходные основы научного познания
1. Нормативные правовые акты, в первую
очередь Конституция РФ
→ источники конституционного права как отрасли
права. Данная наука выявляет смысл, содержание, значимость конституционно-правовых норм,
взаимосвязи, пробелы, формулирует предложения по их совершенствованию.
2. Юридическая практика → процессы, происходящие в жизни на базе конституционно-правовых норм и институтов в правотворческой, правоприменительной и судебной
деятельности.
3. Труды отечественных
и зарубежных конституционалистов, политологов, социологов, историков
→ монографии, научные статьи, учебники, диссертации, доклады, содержащие теоретические и научно-практические суждения, оценки; их критическое осмысление обогащает науку и обогащает
познание.
1.11. Понятие учебной дисциплины
конституционного права
Учебная дисциплина конституционного права — система теоретических положений науки, по объему минимально необходимых и достаточных для познания
обучающимися сущностных характеристик отрасли конституционного права
и содержания ее институтов, для выработки умения применять на практике
нормы отрасли конституционного права.
20
1.12. Отличие учебной юридической дисциплины конституционного права от науки
конституционного права
1.12. Отличие учебной юридической дисциплины
конституционного права от науки конституционного права
Соотношение
Наука
Учебная дисциплина
По объему
→ шире;
→ ограничена федеральным го→ включает гипотезы, предсударственным образовательложения по совершенствоным стандартом и рамками
ванию
конституционноучебного плана;
правового регулирования, → включает только доказанные
пределы не ограничены.
теории, устоявшиеся взгляды, не включает гипотезы.
По задачам
→ разработка конституцион- → подготовка юристов.
но-правового учения;
→ совершенствование конституционно-правового регулирования и правоприменения.
1.13. Система учебного курса конституционного права
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Закреплены вопросы концептуально-теоретическо- Раскрывает содержание
го, историко-правового и сравнительно-правового ха- отдельных институтов
рактера, предопределяющие сущность и содержание данной отрасли.
норм, посвященных регулированию отдельных институтов и учреждений:
→ общая теория системы конституционного права;
→ история формирования и развития конституционного права;
→ общая теория конституционализма и конституционного строя; учение о конституции;
→ концепции демократического, правового, социального государства, прав и свобод человека и гражданина, политического плюрализма и многопартийности, теории суверенитета, народовластия
и народного представительства, разделения властей и парламентаризма;
→ учение о федерализме и унитаризме в современном
государстве и ряд других теоретических положений.
Глава 2.
Этапы конституционного развития России
2.1. Основные этапы конституционного
развития России
1. Формирование конституционных институтов — до октября 1917 г.
2. Советский период истории конституции — включает Конституцию РСФСР
1918 г., Конституцию РСФСР 1925 г., Конституцию РСФСР 1937 г., Конституцию РСФСР 1978 г.
3. Переходный период конституционной смены общественно-политического
строя — 1989–1993 гг.
4. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 г.
2.2. Конституция РФ
Конституция — основной закон государства и общества, закрепляющий фундаментальные общественные отношения, характеризующие основы государственного строя, основы правового статуса человека и гражданина, основы
организации государственной власти и органов местного самоуправления.
Общие характерные черты содержания Конституции РФ:
→ Конституция РФ учредила модель общественного и государственного строя,
основанную на общепризнанных демократических ценностях (приоритет
прав и свобод человека и гражданина, политический и идеологический плюрализм, правовое государство, верховенство закона и др.);
→ закрепила демократические основы конституционного строя в качестве незыблемых ценностей;
→ закрепила универсальную концепцию прав и свобод человека и гражданина
с признанием приоритета естественных прав человека; установила широкий
перечень основных прав и свобод граждан РФ;
→ учредила систему государственной власти, основанную на принципе разделения властей;
22
2.3. Сущность конституции
→ закрепила статус Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека, как арбитра в обеспечении конституционного функционирования органов государственной власти;
→ учредила новую модель федеративных отношений в России;
→ закрепила статус местного самоуправления как важнейшего института народовластия, осуществляемого населением самостоятельно в негосударственных формах;
→ установила дополнительные гарантии обеспечения стабильности Конституции РФ (усложненный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ).
2.3. Сущность конституции
Вопрос о сущности конституции — вопрос о ее социально-политическом назначении в жизни общества, о том, интересы каких социальных групп отражает данный нормативный правовой акт.
Сторонники теологической теории
Конституция устанавливает основные правила бытия
государства и общества, в которых отражается воля
всевышнего. Конституция по своей природе освящена волей творца и служит всем людям.
Сторонники теории общественного договора
Конституция — результат договора между членами общества по установлению единых правил жизни в государстве и обществе. Конституция — это результат
единства воли всех членов общества и поэтому предназначена всем и всеми принимается.
Сторонники школы
естественного права
В Конституции только тогда отражается подлинная
сущность народного акта, когда в ней находит выражение многовековой опыт и традиции народа, нации.
В противном случае Конституция закрепляет волю отдельных групп, которая не соответствует воле народа.
Сторонники марксистско-ленинской теории
В Конституции отражается соотношение сил в классовой борьбе, результат этой борьбы. В основе сущности Конституции лежит идея классового общества
и классовой борьбы. Сущность Конституции зависит
от того, какой класс победил в политической борьбе за государственную власть и закрепил в ней свое
политическое превосходство над другими классами.
Сторонники общедемократической теории
Конституция принимается большинством народа, выражает его волю. При этом в Конституции выражается не только воля большинства, которое голосовало за данную Конституцию, но и воля меньшинства.
23
Глава 2. Этапы конституционного развития России
Конституция РФ по способу принятия и по содержанию приближена к общедемократическим стандартам. Она принята всенародным голосованием большинства избирателей, от лица многонационального народа, и народ является
единственным источником власти в РФ.
По своей сущности Конституция РФ является выражением воли многонационального народа.
День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия
Конституции РФ.
2.4. Юридические свойства Конституции РФ
Верховенство
→ строгое и точное соблюдение ее норм всеми органами и должностными лицами, общественными организациями, гражданами;
→ связанность действий и актов государства, гражданского общества ее положениями;
→ следование ее идеям и положениям органами государства, институтами гражданского общества, гражданами;
→ закреплено в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ и нацелено на обеспечение суверенитета государства в целом, единства государственной власти на территории страны.
Высшая юридическая
сила
→ согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный учредительный акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ;
→ законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ;
→ Конституция РФ ставится на первое место среди всех
источников права.
Ядро правовой системы
→ принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы
законодательства;
→ Конституция РФ определяет сам процесс правотворчества — устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
Особый порядок при- → Конституция РФ относится к жестким конститунятия и пересмотра
циям;
Конституции, внесе- → Конституция РФ в гл. 9 предусматривает один из наиния в нее поправок
более сложных вариантов пересмотра и внесения поправок в Конституцию.
24
2.5. Структура Конституции РФ
Особый порядок охра- → Многонациональный народ является основным субъны Конституции
ектом охраны Конституции РФ (Конституция РФ закрепляет принадлежность государственной власти,
источником которой является многонациональный
народ (ч. 1 ст. 3); никто не может присваивать власть
в РФ (ч. 4 ст. 3); только народу принадлежит окончательное право оценить, присвоена его власть или нет).
→ На страже конституционных норм находятся все органы государства, институты гражданского общества,
граждане. Вместе с тем в Конституции РФ выделяют
два важнейших субъекта охраны: Конституционный
Суд РФ — специальный орган государственной власти, созданный для обеспечения соответствия нормам конституции законов и иных нормативных актов
всех органов государственной власти в РФ, Президент РФ — является гарантом Конституции РФ, т. е.
наделен специальными полномочиями по ее охране.
2.5. Структура Конституции РФ
Структура Конституции — система группировки однородных по содержанию
норм по определенным смысловым частям (разделам, главам, статьям).
Конституция РФ
состоит из преамбулы, двух разделов, девяти глав, 137 статей
Преамбула
(вводная часть)
→ в ней отражаются задачи и важнейшие ценности построения общества, имеющие в большей мере политический
и идейно-нравственный характер. Эти положения наполняют правовым содержанием и связывают логикой идей
и задач содержание Конституции РФ.
Раздел 1
Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1–16)
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17–64)
Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65–79)
Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80–93)
Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94–109)
Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110–117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118–129)
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130–133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134–137)
Раздел 2. Заключительные и переходные положения
25
Глава 2. Этапы конституционного развития России
2.6. Конституционные поправки
и пересмотр Конституции РФ
Пересмотр Конституции РФ
группа не менее
1/5 депутатов
Государственной Думы
группа не менее
1/5 членов
Совета Федерации
законодательные
(представительные)
органы субъектов РФ
Правительство РФ
Государственная Дума
Совет Федерации
Президент РФ
Субъекты, наделенные правом внесения предложений о поправках
и пересмотре положений Конституции РФ
Внесение поправок
Положения гл. 1, 2, 9 не могут быть изменеПоправки могут вноны. В этом случае пересматривается вся Консти- ситься в гл. 3–8 Конституция РФ.
туции РФ путем принятия
закона о поправках к КонВ случае поддержки инициативы предложения ституции РФ при поддержке
о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции РФ 3/5 го- не менее 2/3 голосов от облосов от общего числа членов Совета Федера- щего числа депутатов Госуции и депутатов Государственной Думы созыва- дарственной Думы и одобреется Конституционное Собрание (ст. 135 К РФ), нии большинством не менее
которое:
3/4 голосов членов Совета
подтверждает не- разрабатывает новый проект Федерации Федерального
изменность Кон- Конституции, принимаемый Собрания РФ.
В течение 14 дней подлеституции
2/3 голосов от общего числа членов Конституционно- жат подписанию Президенго Собрания или выносится том РФ и обнародованию.
Закон о поправках вступана всенародное голосование
и считается принятой, если ет в силу с момента одобреза нее проголосовало более ния органами законодатель1/2 избирателей, приняв- ной власти не менее чем 2/3
ших участие в голосовании, субъектов РФ.
при условии, что в нем приняло участие более 1/2 избирателей.
26
2.7. Толкование Конституции РФ
2.7. Толкование Конституции РФ
Толкование конституции — выявление и разъяснение смысла и содержания
ее положений.
Виды толкования Конституции РФ
по юридической силе:
Официальное
Аутентическое — это разъяснение норм права, даваемое государственным органом, издавшим их.
Нормативное — дается специально на то уполномоченным
органом государства на основе обобщения юридической
практики применения норм права
Казуальное — дается теми органами государственной власти,
которые применяют нормы права к конкретным случаям.
Неофициальное Доктринальное — дается учеными, не является юридически
обязательным.
Текущее
по объему:
буквальное
(адекватное) — имеет место в случаях, когда смысл и словесное
содержание
нормы права совпадают.
ограничительное — когда
словесное
содержание
норм права шире их подлинного смысла.
распространительное —
когда словесное содержание нормы права уже
ее истинного смысла
Способы толкования Конституции РФ
Грамматическое — анализ структурной связи слов для выяснения ее смысла и содержания. При этом в слова вкладывается тот смысл, который имеется
в обыденном или специальном словоупотреблении.
Логическое — разъяснение и уяснение смысла и содержания нормы права с помощью законов мышления.
Систематическое — раскрытие смысла нормы права путем выявления ее места
в системе нормативного правового акта.
Историческое — применяется тогда, когда необходимо раскрыть содержание
нормы права путем сопоставления с ранее действующей нормой или изучения
подготовительных материалов, связанных с ее разработкой.
27
Глава 2. Этапы конституционного развития России
Официальное толкование Конституции РФ:
Конституция РФ закрепила функцию официального толкования Конституции РФ за Конституционным Судом РФ (ч. 5 ст. 125), который дает толкование по инициативе следующих субъектов:
Президент
РФ
Совет
Федерации
Государственная Дума
Правительство РФ
Органы законодательной
власти субъектов РФ
Постановления Конституционного Суда РФ
о толковании Конституции РФ:
1) Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации»
2) Постановление Конституционного Суда РФ от 11.07.2000 № 12-П «По делу
о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия»
3) Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу
о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции
Российской Федерации»
4) Постановление Конституционного Суда РФ от 06.07.1999 № 10-П «По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской
Федерации»
5) Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу
о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации»
6) Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу
о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»
7) Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»
8) Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края,
области»
28
2.7. Толкование Конституции РФ
9) Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской
Федерации»
10) Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»
11) Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу
о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2),
117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации»
12) Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10. 1995 № 12-П «По делу
о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации»
13) Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 № 15-П «По делу
о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»
Глава 3.
Основы конституционного строя
Российской Федерации
3.1. Основы конституционного строя Российской
Федерации: понятие и основные элементы
Понятие и содержание конституционного строя
Конституционный строй — организация публичной власти и общества, включающих систему базовых политических, экономических и социальных отношений, закрепленных в Конституции РФ; форма или способ организации государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как
конституционное государство.
Содержание конституционного строя
Устройство государства (государственный строй), которое охватывает:
Устройство общества,
которое охватывает:
→ формы правления (ст. 1 Конституции РФ)
→ положение человека и гражданина
(ст. 2 Конституции РФ)
→ формы территориального устройства (ст. 1 Конституции РФ)
→ систему хозяйствования (ст. 8 Конституции РФ)
→ источник публичной власти (ст. 3
и 12 Конституции РФ)
→ формы собственности (ст. 8 и 9 Конституции РФ)
→ политико-правовой режим ее осу- → политические, идеологические, реществления (ст. 1 Конституции РФ)
лигиозные и другие устои общества в рамках как государственного
→ механизм реализации государственстроя, так и негосударственных инной власти (ст. 5, 10 и 11 Конституститутов общества (ст. 13, 14 Конции РФ)
ституции РФ)
30
3.1. Основы конституционного строя Российской Федерации: понятие
и основные элементы
Понятие и виды основ конституционного строя
Основы конституционного строя — система закрепляемых в конституции фундаментальных принципов устройства публичной власти и общества. Основы
конституционного строя Российской Федерации — главные устои государства,
его основные принципы, призванные придать Российской Федерации характер конституционного демократического правового государства.
Виды основ конституционного строя
С точки зрения разделения публичной власти и общества:
1) основные конституционные принципы 2) основные конституционные принципы
публичной власти:
общественного устройства:
→ народный и государственный суве- → высшая ценность человека, его прав
ренитет,
и свобод (ядро),
→ федерализм,
→ свобода экономической деятельно→ местное самоуправление,
сти, многообразие форм собствен→ республиканское правление,
ности,
→ разделение властей.
→ идеологическое и политическое
многообразие,
→ социальный и светский характер государства.
По сферам общественных отношений, в которых они закреплены:
1) гуманистические основы
конституционного строя
2) политические основы
конституционного строя
3) экономические основы
конституционного строя
4) социальные основы
конституционного строя
5) духовные
основы конституционного строя
Особенности института основ конституционного строя России:
→ нормы института сосредоточены в гл. 1 Конституции РФ;
→ нормы института обладают большей юридической силой над иными нормами Конституции РФ;
→ составляют первичную основу всей системы права Российской Федерации;
→ нормам института основ конституционного строя не могут противоречить
нормы других разделов Конституции РФ, а также нормы иных нормативных правовых актов;
→ составляет «конституцию в конституции»;
→ нормы института могут быть изменены только в особом порядке (ст. 16 и 135
Конституции РФ).
31
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
3.2. Гуманистические основы конституционного
строя Российской Федерации
Понятие и основные элементы гуманистических
основ конституционного строя РФ
Гуманистические основы конституционного строя Российской Федерации — гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав
и свобод человека и гражданина, признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности в государстве, закрепления обязанности государства
их признавать, соблюдать и защищать.
Основные институты гуманистических основ конституционного строя
1. Высшая ценность человека, его прав 2. Обязанностью государства является
и свобод, включает следующие поло- признание, соблюдение и защита прав
жения:
и свобод человека и гражданина:
→ Человек, его права и свободы явля- → Признание прав и свобод — реалиются высшей ценностью (ст. 2 Конзация людьми своих прав, свобод
ституции РФ) — человек — основа
как естественных притязаний в одсуществования общества и государностороннем порядке независимо
ства; права, свободы человека опреот их правового допущения.
деляют весь строй государственнообщественных отношений.
→ Создание условий, обеспечивающих → Соблюдение прав и свобод, которое
достойную жизнь и свободное разпредполагает:
витие человека (ч. 1 ст. 7 Конститу- • их уважение, сбережение, точное слеции РФ) — суть политики государдование им со стороны государства;
ства по отношению к человеку.
• права и свободы определяют смысл,
содержание законодательства, деятельности государства, негосударственных институтов;
• государство не вправе умалять, нарушать права, свободы;
• ограничение прав и свобод возможно в виде исключения и в особом режиме (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
→ Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации.
32
3.3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
Гражданин Российской Федерации → Защита прав и свобод — деятельне может быть лишен своего гражданное отстаивание государством прав
ства или права изменить его (части 2
и свобод от чьих-либо посягательств.
и 3 ст. 6 Конституции РФ) — взаимные права и обязанности гражданина
базируются на институте гражданства,
которым определена взаимная правовая связь человека и государства.
3.3. Политические основы конституционного
строя Российской Федерации
Понятие и основные элементы политических
основ конституционного строя РФ
Политические основы конституционного строя — устои, обеспечивающие организацию власти в стране, подчинение власти закону, взаимоотношения власти и народа.
Основные институты политических основ конституционного строя:
Правовое государство
(ст. 1 Конституции РФ)
→ характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: демократический правовой
режим, народный суверенитет, нерушимость
прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции, разделение властей, взаимная ответственность
государства и личности, независимость суда, приоритет норм международного права
над нормами национального права.
Народный суверенитет
(ч. 1 ст. 3 Конституции РФ)
→ обусловленная общей волей граждан государства неограниченная власть народа, которая
осуществляется во всех сферах общественной
жизни в установленных Конституцией и законами организационно-правовых формах.
Демократический
правовой режим
(ч. 1 ст. 1 Конституции РФ)
→ форма государственного устройства, основанная на признании таких устоев конституционного строя, как народовластие и политический плюрализм, свобода и равенство
граждан, неотчуждаемость прав человека.
33
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Государственный суверенитет
(ст. 4 Конституции РФ)
→ это верховенство и независимость государственной власти внутри страны, и самостоятельность в проведении внешней политики,
взаимоотношениях с иностранными государствами, другими субъектами международного права.
Разделение властей
(ст. 10 Конституции РФ)
→ один из основополагающих принципов конституционализма, согласно которому единая
государственная власть подразделяется на самостоятельные, независимые друг от друга
законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, которые призваны взаимно уравновешивать друг друга через систему
«сдержек и противовесов».
Местное самоуправление
(ст. 12 Конституции РФ)
→ право и способность населения различных
территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
Политическое многообразие
(ч. 3 ст. 13 Конституции РФ)
→ возможность граждан использовать разные
средства публичного отстаивания своих интересов, взглядов в явочном, регистрационном, уведомительном, а не разрешительном
режиме.
Республиканская форма
правления
(ст. 1 Конституции РФ)
→ форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной
власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными
учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.
Федеративное устройство
(ст. 5 Конституции РФ)
→ форма государственного устройства, представляющая собой сложное государство, состоящее из государственных образований,
обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.
Россия — правовое государство
Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ)
34
3.3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
Принципы правового государства:
→ верховенство права (закона) (ст. 15)
→ равенство всех его граждан перед законом (ст. 19)
→ приоритет человека в отношениях между личностью и государством (ст. 2)
→ взаимная ответственность государства и личности
→ демократический правовой режим (ст. 1)
→ разделение властей (ст. 10)
→ политический плюрализм (ст. 13)
→ конституционное государство (ст. 15, 125)
Содержание народного суверенитета в Российской Федерации
Свойства народной
власти
Характеристика
Единство
Единственный и единый источник власти — народ.
Верховенство
Через принятие Конституции РФ народ определяет весь
строй конституционных отношений.
Полнота
Народ обладает объемом суверенных прав для осуществления верховной власти: правом на публичную власть,
на управление делами государства, правом на землю, правом на природные ресурсы, на свободный труд и др.
Неотчуждаемость
Охват волей народа всех сфер жизни общества.
Неограниченность
Народ никому не передает свою власть, а лишь наделяет
властными полномочиями своих представителей.
Суверенитет Российской Федерации
Суверенитет Российской Федерации — свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.
Закрепление суверенитета Российской Федерации в Конституции РФ:
→ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3);
→ суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию (ст. 4);
→ Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ст. 4);
→ Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67).
35
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Элементы суверенитета
государства
Характеристика
Самостоятельность государ- Государственная власть реализует свое назначественной власти
ние без вмешательства в ее деятельность негосударственных структур.
Независимость государственной власти при осуществлении
внутренних и внешних функций
государства
Государственная власть по своему усмотрению,
без вмешательства других государств, осуществляет внутренние и внешние функции Российской Федерации.
Дифференциация государствен- Такая дифференциация нацелена на устраненой власти на законодательную, ние возможности ее узурпации со стороны соисполнительную и судебную
ответствующих структур государства или должностных лиц.
Суверенные права Российской Федерации:
→ право учредительной власти (учреждать себя как государство, принимать
собственную конституцию, форму государственного устройства, осуществления власти и т. д.);
→ право устанавливать общий правопорядок в стране;
→ территориальное верховенство в пределах Государственной границы, правообязанность обеспечивать неприкосновенность и целостность своей территории;
→ право самостоятельно и независимо осуществлять свою внешнюю политику, заключать международные договоры, участвовать в международных организациях;
→ право на обеспечение собственной безопасности, создание своих вооруженных сил,
→ право учреждения государственных символов (флага, герба, столицы, государственных наград, почетных званий, памятных дат).
Принцип разделения властей в Российской Федерации
Сущность принципа разделения властей согласно Конституции РФ — рассредоточение, распределение власти, действительное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из ее ветвей не может усилить или подчинить себе
другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимного
сотрудничества.
Закрепление принципа разделения властей в Конституции РФ:
→ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
36
3.3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
→ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ч. 1 ст. 11).
Президент РФ (глава государства, ст. 80 Конституции РФ)
Законодательная
Судебная
Исполнительная власть
(представительная) власть
власть
Федеральное Собрание РФ
Правительство РФ (исполсуды РФ
(Совет Федерации и Госунительная власть в РФ)
(гл. 7 Констидарственная Дума) — парла- (ст. 110 Конституции РФ)
туции РФ)
мент РФ (представительный
и законодательный орган РФ)
(ст. 94 Конституции РФ)
Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы
или преобразованы без изменения самой Конституции РФ.
Президент РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти.
→ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11).
Значение принципа разделения властей:
→ нацелен на предотвращение возвышения одной ветви власти над другими;
→ предусматривает «систему сдержек и противовесов», направленную на минимизацию возможных ошибок в управлении;
→ призван обеспечить рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и с целью повышения эффективности всего механизма государственного управления.
Содержание принципа разделения властей как основы конституционного строя России:
→ законы обладают высшей юридической силой на всей территории государства и принимаются только законодательным органом;
→ исполнительная власть занимается исполнением законов и ограниченным
нормотворчеством по вопросам, не урегулированным законом;
→ между исполнительной властью и законодательной властью необходимо
установить баланс полномочий;
→ судебные органы должны быть независимы;
→ ни одна из ветвей власти не вмешивается в прерогативы другой;
→ споры о компетенции решаются только судом;
→ разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти;
→ статья 5 Конституции РФ предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий
между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями,
областями, автономными округами и местным самоуправлением.
37
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Россия — демократическое государство
Демократия (с греч. — народовластие) — публично-правовой режим, заключающийся в принадлежности всей власти народу, в свободном осуществлении
народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.
Демократический публично-правовой режим учрежден
в следующих нормах Конституции РФ:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1);
«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ» (1 ст. 3);
«Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3);
Часть 3 ст. 3: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
ВИДЫ ДЕМОКРАТИИ
в зависимости от формы волеизъявления народа:
Представительная демократия Непосредственная (прямая) демократия —
→ осуществление народом → способы непосредственного отправления гравласти через выборных
жданами властных функций, непосредственполномочных представиного волеизъявления народа или каких-либо
телей, которые принимагрупп населения.
ют решения, выражающие
волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее
на той или иной территории, — т. е. деятельность
профессионального аппарата власти.
Формы представительной
демократии:
→ деятельность органов го- Высшие
сударственной власти;
формы:
→ деятельность органов
местного самоуправления
38
Формы непосредственной
демократии:
Референдум — голосование избирателей по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни
(закон, законопроект, конституция,
поправка к конституции, какая-либо
проблема, касающаяся международного статуса соответствующей страны,
внутриполитическая проблема).
3.3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
Выборы — участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения
в государственных органах, органах
местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей
и интересами граждан, выраженными
в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Иные
формы:
→ опросы,
→ собрания,
→ сходы, митинги,
→ демонстрации,
→ уличные шествия,
→ пикетирование,
→ индивидуальные и коллективные
обращения в органы публичной
власти,
→ правотворческие гражданские инициативы,
→ деятельность политических партий и других общественных объединений,
→ государственная, муниципальная
служба,
→ участие в отправлении правосудия
Россия — федеративное государство
Форма государственного устройства — способ территориальной организации
государства или государств, образующих союз.
Федеративное устройство государства — конкретный способ организации федеративного государства — федерации, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами государственной
власти, а также между собой.
Федерация (от фр. federation, от позднелат. foederatio — объединение, союз) —
форма государственного устройства, представляющая собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих
юридически определенной политической самостоятельностью.
39
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Федеративное устройство России установлено в следующих положениях
Конституции РФ:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1);
«Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных
субъектов Российской Федерации» (ч. 1 ст. 5)
Принципы федеративного устройства Российской Федерации
(ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
1) принцип государственной целостности Российской Федерации;
2) принцип единства системы государственной власти;
3) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов РФ;
4) принцип равноправия народов Российской Федерации;
5) принцип самоопределения народов в Российской Федерации.
Республиканская форма правления в Российской Федерации
Форма правления — организация высших органов государственной власти,
порядок их образования и взаимоотношений между собой.
Республика (от лат. res — дело, publica — общественный) — форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными
представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают
личными и политическими правами, глава — выборное лицо, занимающее пост в течение срока, установленного конституцией. В большей мере (чем монархия) соответствует характеру демократического, конституционного государства.
Виды республик:
→ парламентская (парламент обладает верховенством: формирует правительство, участвует в выборах главы государства, может уволить правительство;
президент не является главой исполнительной власти);
→ президентская (президент, избираемый населением, объединяет в себе полномочия главы государства и правительства; правительство формируется
без участия парламента; президент не может распустить парламент, парламент не может уволить в отставку правительство);
→ смешанная (элементы президентской республики сочетаются с элементами
парламентарной республики).
40
3.3. Политические основы конституционного строя Российской Федерации
Республиканская форма правления в России установлена в Конституции РФ:
«Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1)
Республиканская форма правления в России предполагает:
→ принадлежность народу всей полноты власти в стране;
→ избрание народом для осуществления государственной власти и власти местного самоуправления соответствующих органов;
→ невозможность получения власти в порядке наследования либо захвата или
присвоения власти;
→ сочетание президентской и парламентской республики (полупрезидентская
республика), на что указывают следующие признаки:
• Президент РФ избирается всеобщим голосованием,
• Президент РФ располагает собственными прерогативами, позволяющими
ему действовать независимо от Правительства РФ,
• наряду с Президентом РФ действуют Председатель Правительства и федеральные министры, образующие Правительство РФ, ответственное перед
парламентом.
Идеологическое и политическое многообразие в Российской Федерации
Идеологическое многообразие — возможность свободного сосуществования
в обществе различных политических взглядов, концепций, идеологий; это
право любых социальных групп формулировать, выражать и отстаивать в рамках закона свои идеологические установки, видение государственного и общественного устройства.
Идеологическое многообразие закреплено в ст. 13 Конституции РФ.
Идеология — система индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок (программ) по сохранению, изменению существующего общественного порядка, исходя из соответствующих
интересов.
→ Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ).
→ Идеологическое многообразие является необходимой предпосылкой политического многообразия.
Политическое многообразие — возможность политических партий, иных политических сил законными средствами бороться за власть, активно участвовать в общественной жизни страны, влиять на проводимую государством политику, на содержание принимаемых им решений.
41
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Политическое многообразие закреплено в ст. 13 Конституции РФ.
Элементы политического многообразия в России:
1) возможность граждан
использовать разные средства публичного отстаивания своих интересов,
взглядов в явочном, регистрационном,
уведомительном режиме.
Например: посредством
деятельности политических партий, общественных объединений, ведения публичных дискуссий,
проведения и участия в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях.
2) возможность граждан
участвовать в деятельности государственных
органов и непосредственно отправлять властные
функции.
Например: через выборы, референдум.
3) отсутствие политического монополизма в деятельности представительных органов власти
(многопартийность).
Например: через деятельность в палатах парламента фракций и представителей от субъектов РФ.
Местное самоуправление в России как институт политических
основ конституционного строя Российской Федерации
Местное самоуправление — право и способность населения различных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность
и в собственных интересах значительной частью общественных дел.
→ Это третий уровень публичной власти — муниципальная власть.
→ Органы местного самоуправления (ведущее и постоянно действующее звено
муниципальной власти) не входят в систему органов государственной власти.
→ Муниципальные полномочия (вопросы местного значения) выходят за рамки государственных полномочий.
→ Принцип самостоятельности местного самоуправления.
→ Принцип гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации.
→ Местное самоуправление осуществляется посредством форм представительной (деятельность органов местного самоуправления) и прямой демократии
(собрания, сходы, местные референдумы).
42
3.4. Экономические основы конституционного строя Российской Федерации
3.4. Экономические основы конституционного
строя Российской Федерации
Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, участниками которого выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой.
Формы собственности и их равный конституционно-правовой статус
Частная
→ собственность граждан, их объединений, юридических лиц,
не являющихся государственными и муниципальными организациями и предприятиями. Право частной собственности
означает право каждого иметь имущество в собственности,
владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного
и равноценного возмещения.
Государственная
→ выступает в виде федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Разграничение государственной собственности Конституция относит к совместному ведению РФ и ее
субъектов (ст. 72).
Муниципальная
→ собственность, принадлежащая муниципальным образованиям. Перечень видов муниципального имущества содержится
в ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Индивидуальная собственность. Эта форма концентрирует в одИные
формы соб- ном субъекте все перечисленные признаки: труд, управление, расственности поряжение доходом и имуществом. В современной экономике
сюда могут быть причислены те, кого принято называть некорпорированными собственниками. В России это могут быть: крестьяне, ведущие собственное хозяйство; отдельные торговцы (включая
«челноков»); частнопрактикующие врачи; адвокаты, все те, кто
сочетает труд, управление, распоряжение доходом и имуществом.
Кооперативная собственность. В основе этой формы — объединение индивидуальных собственников. В кооперативе каждый участвует своим трудом и имуществом, имеет равные права
в управлении и распределении дохода.
43
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Акционерная собственность — это групповая частная собственность, которая создается путем выпуска и реализации ценных бумаг — акций и облигаций. Наличие ценных бумаг — отличительная особенность акционерной формы собственности.
Смешанные формы собственности. В данном случае происходит
диффузия разных форм и отношений собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм. Например,
внутри государственных предприятий могут образовываться структуры частнопредпринимательского и кооперативного характера.
Конституционно-правовые принципы
руководства и управления экономикой
→
→
→
→
→
обеспечение конкуренции и недопущение монополии;
использование национальных богатств в интересах всего населения;
единство экономического пространства РФ;
свобода экономической деятельности;
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, установление
правовых основ единого рынка, закрепление в Конституции РФ принципа
верховенства федерального закона;
→ признание и охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Свобода экономической деятельности
→ равенство прав хозяйствующих субъектов;
→ свобода экономического выбора, т. е. свободный выбор рода деятельности
и профессии (ст. 37 Конституции РФ);
→ свобода рынка труда, в том числе право свободно передвигаться, выбирать
место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ);
→ право на объединение, в том числе в коммерческие объединения (ч. 1 ст. 30
Конституции РФ);
→ право на свободу договора;
→ право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ);
→ неприкосновенность собственности;
→ отсутствие излишних административных барьеров в виде неоправданно частых проверок, лицензирования, сертификации и пр.;
→ гарантированность судебной защиты прав в экономической сфере.
44
3.5. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
Монополизация и недобросовестная конкуренция
Монополизация
→ злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством.
Недобросовестная
конкуренция
→ действия хозяйствующих субъектов, направленные
на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащей законодательству РФ, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, которые причинили или могут причинить
убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам или могут нанести вред их деловой репутации.
Конституционные основы трудовых отношений:
→ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ).
→ принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).
→ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч. 3
ст. 37 Конституции РФ).
→ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ).
→ каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ).
3.5. Социальные основы конституционного
строя Российской Федерации
Основные направления социальной политики государства
Охрана труда и здоровья людей
Создание системы гарантий на здоровые и безопасные
условия труда, на вознаграждение за труд без какой бы
то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, право на отдых и т.п.
45
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Установление гаранти- → необходимо для регулирования оплаты труда, а такрованного минимального
же для определения размеров пособий по временразмера оплаты труда
ной нетрудоспособности;
→ минимальный размер оплаты труда (МРОТ) является особой гарантией того, что работник не может
получать за выполненную работу вознаграждение
ниже минимального размера.
МРОТ устанавливается в абсолютной сумме Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда». Например, МРОТ в 2019 г. с 1 января составляет 11280 рублей в месяц (Федеральный закон
от 25.12.2018 № 481-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере
оплаты труда»).
Обеспечение государственной поддержки
семьи, материнства,
отцовства и детства,
инвалидов и пожилых
граждан
Осуществляется разнообразными мерами государства,
субъектов РФ, муниципальных образований, через
нормы различных отраслей права (социального обеспечения, административного, трудового, гражданского и др.), а также мерами общественного воздействия,
деятельностью общественных объединений, системой
нравственных отношений, сложившихся в обществе.
Развитие системы социальных служб
Предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги,
а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию
населения без образования юридического лица (Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»).
Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2
ст. 7 Конституции РФ)
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению —
ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии
с условиями и нормами, установленными законом,
и которая предоставляется гражданам в целях:
→ компенсации им заработка (дохода), утраченного
в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую
пенсию по старости (инвалидности);
→ компенсации утраченного заработка гражданам
из числа космонавтов или из числа работников
летно-испытательного состава в связи с выходом
на пенсию за выслугу лет;
46
3.5. Социальные основы конституционного строя Российской Федерации
→ компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф,
в случае наступления инвалидности или потери
кормильца, при достижении установленного законом возраста;
→ предоставления нетрудоспособным гражданам
средств к существованию (ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
→ Устанавливается пять видов пенсий: пенсия за выслугу лет; страховая пенсия по старости; страховая
пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пособия — денежная помощь, оказываемая государством лицам, находящимся в тяжелом экономическом положении.
Социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы
за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 1 Федерального закона
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).
Федеральными законами установлены следующие виды пособий:
→ по безработице;
→ по временной нетрудоспособности;
→ пособия на детей:
→ пособие по беременности и родам;
→ единовременное пособие женщинам, вставшим
на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
→ единовременное пособие при рождении ребенка;
→ ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
→ единовременное пособие при передаче ребенка
на воспитание в семью;
→ единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
→ ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего,
проходящего военную службу по призыву.
47
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Помимо денежных пособий гражданам могут предоставляться следующие социальные услуги:
→ обеспечение необходимыми лекарственными препаратами и изделиями, а также специализированными
продуктами лечебного питания детей-инвалидов;
→ предоставление путевок на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики
основных заболеваний;
→ бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
3.6. Духовные основы конституционного
строя Российской Федерации
Идеологическое многообразие
Конституция РФ в ст. 13 закрепляет принцип идеологического многообразия, согласно которому:
→ в России могут свободно выражаться любые взгляды, свободно существовать различные идеологические направления;
→ никакая идеология в Российской Федерации не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
→ каждому гарантируется возможность отстаивать любые политические программы (либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические и др.)
Идеология — система политических, правовых, религиозных взглядов, идей,
концепций на социальную действительность, на устройство общества, а также
на пути его развития и дальнейшего совершенствования.
Помимо взглядов и идей, идеология включает также политические программы
и политическую практику, т.е. воплощение этих программ в конкретных действиях.
Во всех конституциях России советского периода юридически закреплялась
единая официальная марксистско-ленинская идеология — идеология правящей партии.
В настоящее время целенаправленно внедряются идеи демократического
государства, федерализма, идеи гуманизма в сфере прав человека, идеи либерализма в экономике и другие, т. е. государство не может быть полностью свободно от идеологии.
48
3.6. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации
Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» запрещается:
→ насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
→ публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
→ возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии;
→ нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии;
→ пропаганда и публичное демонстрирование нацистской символики;
→ массовое изготовление, хранение и распространение экстремистских материалов.
Экстремистские материалы
→ это предназначенные для обнародования документы либо информация
на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности
→ труды руководителей национал-социалистической рабочей партии Германии
→ труды руководителей фашистской партии Италии
→ публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или)
расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или
религиозной группы
Принцип светского государства
Статья 14 Конституции → никакая религия в РФ не может устанавливаться
РФ содержит следующие
в качестве государственной или обязательной;
положения, характери→ религиозные объединения отделены от государзующие Россию как светства и равны перед законом.
ское государство
Принцип светского государства не означает, что государство и религиозные
объединения не взаимодействуют между собой.
49
Глава 3. Основы конституционного строя Российской Федерации
Основными сферами их взаимодействия являются социальная политика, нравственное воспитание граждан, борьба с преступностью. Государство может предоставлять религиозным организациям налоговые и иные льготы, оказывать
им финансовую, материальную и другую помощь, в том числе помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры.
Этапы развития взаимоотношений государства и церкви
1. XVIII в., учреждение
Святейшего Синода
Церковь — часть государственного аппарата,
выполняла ряд государственных функций: регистрация актов гражданского состояния, организация народного образования и др.
2. Декрет СНК от 2 января
1918 г. «Об отделении
церкви от государства
и школы от церкви»
Религиозные организации были отстранены
от политической деятельности, от выполнения каких-либо государственных функций.
Все религиозные объединения признавались
равноправными. В целом в советский период государство провозглашало свободу совести и вероисповедания, но при этом исходило
из приоритета антирелигиозной пропаганды.
3. 01.10.1990 г. был принят
Начало либерализации отношений между гоЗакон СССР «О свободе
сударством и религиозными объединениями.
совести и религиозных
организациях», а 25.10.1990
принят Закон РСФСР
«О свободе вероисповедания»
(в настоящее время оба
акта утратили силу)
4. Федеральный закон
от 26.09.1997 № 125-ФЗ
«О свободе совести
и о религиозных
объединениях»
50
Государство:
1) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии, в воспитание детей родителями в соответствии со своими убеждениями;
2) не возлагает на религиозные объединения
выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов,
государственных учреждений и органов местного самоуправления;
3) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит
законодательству;
3.6. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации
4) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Вместе
с тем по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация
указанных учреждений по согласованию
с соответствующим органом местного самоуправления религиозной организации может
быть предоставлена возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы (т. е. на факультативной основе);
5) деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления
не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями;
6) должностные лица органов государственной власти, других государственных органов
и органов местного самоуправления, а также
военнослужащие не вправе использовать свое
служебное положение для формирования того
или иного отношения к религии.
Глава 4.
Конституционно-правовой статус личности
в Российской Федерации
4.1. Понятие конституционно-правового
статуса личности в Российской Федерации
Понятие и структура конституционно-правового
статуса личности в Российской Федерации
Конституционно-правовой статус человека и гражданина (личности) — система
прав, свобод и обязанностей личности, закрепленных конституцией.
Правовой статус человека и гражданина — юридическое закрепление в законодательстве страны всей совокупности прав, свобод и обязанностей физических лиц — граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Основные элементы конституционно-правового статуса личности
1. Общие принципы статуса личности
отражают наиболее существенные начала,
определяющие положение человека в обществе и государстве, основы их взаимоотношений и действующие во всех сферах общественных отношений.
2. Гражданство РФ
→ юридически оформленная принадлежность
лица к данному государству, важнейший
элемент правового статуса лица, главное
условие распространения на него всей совокупности прав, свобод и обязанностей,
признаваемых за гражданином, гарантирования защиты личности как на территории своего государства, так и за рубежом.
3. Основные
3.1. Констиправа, свободы
туционные
и обязанности че- права
ловека и гражданина в РФ
→ юридически признанные возможности
человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей)
52
4.1. Понятие конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации
юридической обязанности государства
в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права.
3.2. Конституционные
свободы
→ такие правомочия индивида, которые
он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и другими субъектами права.
Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других.
3.3. Конституционные
обязанности
→ предписанные и закрепленные в Конституции РФ определенные вид и мера необходимого (должного) поведения.
4. Гарантии и защита статуса лич- → материальные, организационные, духовные и правовые условия, создающие осности
нову реального осуществления основных
прав и свобод, обеспечения обязанностей,
а также охраны их от незаконных ограничений и посягательств.
Конституционные принципы правового статуса
личности в Российской Федерации
Конституционные принципы правового статуса личности — признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Равноправие в конституционно-правовом
статусе личности
→ означает равенство конституционных прав, свобод
и обязанностей для каждого гражданина РФ (ч. 2
ст. 6 Конституции РФ);
→ распространятся на всю систему правового регулирования, все отрасли права и на взаимоотношения
государства и личности;
→ предполагает также независимость этого состояния
от каких-либо обстоятельств, проявляющуюся в запрете дискриминации человека по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.
Единые стандарты
защиты прав и свобод
человека и гражданина
→ Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря
1948 г.,
→ Международная конвенция о ликвидации всех
форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.,
53
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ Декларация основных принципов правосудия для
жертв преступлений и злоупотребления властью
от 29 ноября 1985 г.,
→ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.,
→ Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.,
→ Европейская конвенция о защите прав человека
и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней.
Принцип гарантированности прав и свобод
человека и гражданина
государством
→ На государство возлагаются обязанности обеспечить реализуемость прав и свобод граждан, возможность для них реально пользоваться теми правами,
которые предусмотрены в Конституции РФ.
→ Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина — обязанность государства
(ст. 2 Конституции РФ).
→ В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина
согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 12 Конституции РФ).
→ Государственная защита прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
(ст. 45 Конституции РФ).
Принцип презумпции
→ Принцип вытекает из признания прав и свобод ненеотъемлемости прав
отчуждаемыми и принадлежащими человеку от рои свобод человека и граждения.
жданина, недопусти→ К признакам естественных прав относят: принадмости ограничения прав
лежность от рождения, неотчуждаемость и равени свобод
ство для всех (ст. 17, 18 Конституции РФ).
4.2. Гражданство Российской Федерации
Понятие и принципы гражданства Российской Федерации
Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
54
4.2. Гражданство Российской Федерации
Граждане РФ — лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», либо лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным законом.
Документы, удостоверяющие гражданство России, — паспорт гражданина РФ или
иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица, определенный федеральным законом.
Гражданство Российской Федерации и брак:
→ заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом,
не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства
указанных лиц;
→ изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга;
→ расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся
в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
Конституционно-правовые основы гражданства Российской Федерации
→ Статьи 6, 62, п. «в» ст. 71, п. а» ст. 89 Конституции РФ;
→ Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Основные принципы российского гражданства
Принцип единого гражданства
на всей территории РФ
→ подразумевает, что гражданин республики, входящей в состав Российской
Федерации,
является
одновременно российским гражданином. Если он
по каким-либо причинам утратит гражданство РФ, он одновременно перестанет быть и гражданином данной республики.
Принцип равного гражданства для → означает, что все граждане РФ пользувсех граждан РФ независимо от осются равными правами и имеют одинанований приобретения гражданства
ковые обязанности перед государством,
объем которых не зависит ни от того,
когда человек вступил в российское гражданство, ни от того, по каким основаниям он это сделал.
Принцип постоянного гражданства → означает, что за гражданином сохраняется гражданство, даже если он проживает за пределами государства, а также при заключении или расторжении
брака, а также в тех случаях, когда один
из супругов изменил гражданство.
55
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Принцип допущения двойного гражданства
Гражданин РФ может иметь гражданство
иностранного государства (двойное гражданство). Эта возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом
или международным договором.
Приобретение гражданином РФ гражданства
иностранного
государства
не предусматривает прекращения у него
гражданства РФ.
Принцип недопустимости лишения гражданства или права изменить его
→ означает, что государство гарантирует
человеку свободу выбора гражданства,
которая выражается в недопустимости
лишения права изменить свое гражданство и позволяет гражданам свободно
осуществлять свои права и свободы,
не боясь утраты связи со своим государством.
При этом устойчивость связей человека
и государства не означает принудительного удержания человека в гражданстве этого государства.
Принцип недопустимости выдачи
гражданина РФ иностранному государству
Данный принцип следует отнести к правовым нормам, которые обеспечивают защиту конституционных прав и свобод
человека и гражданина от другого государства.
Основания приобретения гражданства Российской Федерации
Филиация
приобретение гражданства по рождению по «принципу крови» или по «принципу почвы».
Натурализация прием в гражданство по волеизъявлению соискателя гражданства (общий и упрощенный порядок).
Реинтеграция
восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц,
ранее его имевших и затем утративших.
Оптация
выбор гражданства РФ лицами, имеющими гражданство двух
или более государств, производимый на основании соглашения заинтересованных государств или их национального законодательства.
Иные
Например, приобретение ребенком гражданства РФ в результате изменения гражданства родителей.
56
4.2. Гражданство Российской Федерации
Приобретение гражданства по рождению
Гражданином РФ признается:
→ ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент его
рождения состоят в гражданстве РФ, независимо от места рождения;
→ ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой являлся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, независимо от места рождения;
→ ребенок, один из родителей которого — гражданин РФ, а другой имеет иное
гражданство, при условии, что этот ребенок может стать лицом без гражданства;
→ находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны,
если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его рождения;
→ ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве
других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;
→ ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является
гражданином РФ.
Прием в гражданство Российской Федерации
ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРИЕМА В ГРАЖДАНСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Соискатели
Условия
Иностранные гра- Общие условия:
→ проживают на территории
ждане и лица
РФ в течение 5 лет непребез гражданства,
достигшие возрарывно со дня получения вида
ста 18 лет и облана жительство и до дня обращения с заявлением о приедающие дееспособностью
ме в гражданство;
→ обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское
законодательство;
→ имеют законный источник
средств к существованию;
→ обратились в полномочный
орган иностранного государства с заявлением об отказе
от имеющегося у них иного
гражданства;
→ владеют русским языком.
Специальные условия:
Пятилетний срок проживания на территории РФ
сокращается до одного года в случае:
→ наличия у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших
возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;
→ наличия высоких достижений в области науки,
техники и культуры; обладания лицом профессией либо квалификацией, представляющими
интерес для РФ;
→ предоставления политического убежища
на территории РФ;
→ признания беженцем.
57
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК ПРИЕМА В ГРАЖДАНСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иностранные граждане и лица
без гражданства,
достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью
Общие условия:
а) обязуются соблюдать
Конституцию РФ и российское законодательство;
б) имеют законный источник средств к существованию;
в) отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства;
г) являются носителями
Иностранные граа) родились на территории русского языка
ждане и лица
РСФСР и имели гражданство
без гражданства, бывшего СССР;
проживающие
б) состоят в браке с гражданина территоном России не менее трех лет;
рии РФ (независив) являются нетрудоспособмо от срока про- ными и имеют дееспособных
живания в РФ)
сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ;
г) имеют ребенка-гражданина РФ, — в случае, если другой
родитель-гражданин РФ умер
либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным
или ограниченным в дееспособности, лишен родительских
прав или ограничен в родительских правах;
д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами РФ
и решением суда, вступившим
в законную силу, признанных
недееспособными или ограниченными в дееспособности, —
в случае, если другой родитель
указанных граждан, являющийся гражданином РФ, умер либо решением суда, вступившим
58
а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ
и проживающего на территории РФ;
б) имели гражданство СССР,
проживали и проживают в государствах, входивших в состав
СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами
без гражданства;
4.2. Гражданство Российской Федерации
в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным
в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен
в родительских правах;
е) получили после 1 июля
2002 г. профессиональное образование аккредитованных
в образовательных или научных
организациях России на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в России в совокупности не менее трех лет,
в связи с которой работодателем начислены страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;
ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в России
непрерывно не менее трех лет,
предшествующих году обращения с заявлением о приеме
в гражданство РФ, в установленных Правительством РФ
видах экономической деятельности. При этом сумма уплаченных ими в каждом календарном году налогов и сборов
и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ составляет
не менее 1 млн рублей;
з) являются инвесторами, чья
доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, действующего
на территории России в установленных Правительством РФ
видах экономической деятельности, составляет не менее 10%
непрерывно не менее трех лет,
предшествующих году обращения с заявлением о приеме
59
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
в гражданство РФ. При этом
размер уставного капитала такой организации составляет не менее 100 млн рублей
и в указанный период сумма
уплаченных ею в каждом календарном году налогов и сборов и страховых взносов в Пенсионный фонд РФ составляет
не менее 6 млн рублей;
и) осуществляют не менее
трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ трудовую деятельность
в РФ по профессии, включенной в специальный перечень
квалифицированных специалистов, утвержденный федеральным органом исполнительной
власти в сфере занятости населения и безработицы. При этом
в указанный период в отношении заявителя работодателем
начислены страховые взносы
в Пенсионный фонд РФ.
Нетрудоспособные иностранные
граждане и лица без гражданства (независимо
от срока проживания в РФ)
→ прибыли в Россию из государств, входивших в состав
СССР, и зарегистрированы по месту жительства в России по состоянию на 1 июля 2002 г.
Иностранные гра- → прибыли в Россию из государств, входивших в состав
ждане и лица
СССР,
без гражданства, → зарегистрированы по месту жительства в России по состояимевшие гражданнию на 1 июля 2002 г. либо получили разрешение на врество СССР
менное проживание в России или вид на жительство,
→ до 1 июля 2009 г. заявили о своем желании приобрести
гражданство РФ.
Ветераны
ВОВ, имевшие
гражданство
бывшего СССР
60
→ проживают на территории РФ без вида на жительство.
4.2. Гражданство Российской Федерации
Иностранные
→ имеют регистрацию по месту жительства на территории
граждане и лисубъекта РФ, выбранного ими для постоянного прожица без гражданвания в соответствии с указанной Государственной проства, являющиеграммой.
ся участниками
Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению
в Россию соотечественников,
проживающих
за рубежом, и члены их семей
Ребенок и недееспособное лицо,
являющиеся иностранными гражданами или
лицами без гражданства
а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя и при наличии
согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ (согласие не требуется при проживании ребенка на территории РФ);
б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, — по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина России, —
по заявлению опекуна или попечителя.
Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Соискатели
Условия
Иностранные
граждане и лица без гражданства, ранее
имевшие гражданство России, при этом
срок их проживания в России
сокращается
до трех лет
а) проживают на территории РФ со дня получения вида
на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме
в гражданство РФ непрерывно;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня
знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, ранее имевшие гражданство РФ и оформившие выход из гражданства РФ в установленном порядке, могут быть восстановлены в гражданстве РФ
в общем порядке и в упрощенном порядке.
61
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления
о возможности приема в гражданство Российской Федерации,
о приеме в гражданство Российской Федерации
и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации
Отклоняются заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного
строя РФ или иными действиями создают угрозу ее безопасности;
б) участвуют либо участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах, либо в совершении
в ходе таких конфликтов действий, направленных против российского контингента миротворческих сил и препятствующих исполнению им своих миротворческих функций или направленных против Вооруженных Сил РФ, либо в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской
деятельности или в подготовке совершения таких актов, в осуществлении такой деятельности за пределами России в отношении ее граждан, представительств в иностранных государствах и международных организациях, представительств субъектов РФ и их сотрудников;
в) участвуют либо участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, либо иных действий, создающих угрозу безопасности России или ее граждан;
г) имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с административным выдворением из России, депортацией или передачей Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении
лица решения о нежелательности пребывания в России;
д) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
е) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
ж) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
з) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые
таковыми в соответствии с федеральным законом;
и) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом.
62
4.2. Гражданство Российской Федерации
Присяга лица, приобретающего гражданство Российской Федерации
Лицо, приобретающее гражданство Российской Федерации, обязано принести Присягу гражданина РФ:
«Я (фамилия, имя, отчество), добровольно и осознанно принимая гражданство
Российской Федерации, клянусь: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу
и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции».
От принесения Присяги освобождаются лица:
а) не достигшие возраста 18 лет;
б) признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности вступившим в законную силу решением суда;
в) неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или
произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;
г) иные лица в соответствии с решениями Президента РФ.
Основания прекращения гражданства Российской Федерации
Выход из гражданства РФ
на основании добровольного волеизъявления гражданина РФ
(общий и упрощенный порядок).
Оптация
выбор гражданства лицами, имеющими гражданство двух или
более государств, производимый на основании соглашения
заинтересованных государств или их национального законодательства.
Иные
По основаниям, предусмотренным Федеральным законом
от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором Российской Федерации,
например, отмена решения о приобретении гражданства РФ
Выбор гражданства при изменении
Государственной границы РФ (оптация)
Условия оптации
1. Прекращение
существовавшего ранее договора о двойном гражданстве
2. Изменение
границ государства при распаде
страны
3. Отделение
части территории
при приобретении ею независимости
4. В результате
трансферта, когда
часть одной страны стала принадлежать другой
63
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства
(оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ (ст. 17 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»)
→ При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором РФ Государственной границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась указанным
преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора. (ст. 21 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»)
Выход из гражданства Российской Федерации
Общий порядок
Выход из гражданства России лица, проживающего
на территории России на основании
его добровольного
волеизъявления
Упрощенный порядок
Выход из гражданства
России лица, проживающего на территории иностранного
государства на основании его добровольного волеизъявления
Выход из гражданства России ребенка, один из родителей которого
имеет гражданство России, а другой
родитель является иностранным
гражданином либо единственный
родитель которого является иностранным гражданином, — по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя
Основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации:
а) гражданин РФ имеет не выполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;
б) гражданин РФ привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Гражданство ребенка при приобретении или прекращении
гражданства Российской Федерации родителей
→ Гражданство ребенка при приобретении или прекращении российского гражданства одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве
Российской Федерации».
64
4.2. Гражданство Российской Федерации
→ Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте
от 14 до 18 лет необходимо его согласие.
→ Российское гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.
→ Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.
Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве
Президент РФ,
Комиссия по вопросам
гражданства
при Президенте РФ
Министерство внутренних дел РФ
Министерство иностранных
дел РФ, дипломатические
представительства и консульские учреждения РФ
за рубежом
→ прием в гражданство → проверка наличия
в общем порядке
гражданства РФ
→ восстановление
у лиц, проживаюв гражданстве в общих на территощем порядке
рии РФ
→ выход из граждан→ прием заявлений
ства в общем попо вопросам грарядке
жданства РФ
→ отмена решений
→ проверка фактов
по вопросам грапо вопросам гражданства
жданства РФ
→ направление Президенту РФ заявлений
по вопросам гражданства РФ
→ исполнение принятых Президентом РФ решений
по вопросам гражданства
→ рассмотрение заявлений по вопросам
гражданства РФ
→ учет лиц в сфере миграции
→ оформление гражданства РФ
→ определение наличия
гражданства РФ у лиц,
проживающих за пределами РФ
→ прием заявлений по вопросам гражданства РФ
у лиц, проживающих
за пределами РФ
→ проверка фактов по вопросам гражданства РФ
→ направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства РФ
→ исполнение принятых
Президентом РФ решений по вопросам гражданства
→ рассмотрение заявлений
по вопросам гражданства РФ
→ учет лиц, находящихся
за пределами РФ
→ оформление гражданства РФ
→ отмена решений по вопросам гражданства РФ
65
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства РФ
Заявление по вопросам гражданства РФ подается
по месту жительства заявителя
в территориальный орган федераль- в дипломатическое представительство
ного органа исполнительной власти, или консульское учреждение России,
уполномоченного на осуществление находящиеся за пределами РФ
функций по контролю и надзору в сфере миграции
→ лицом, проживающим на территории России
→ лицом, проживающим за пределами России и не имеющим места жительства на территории России
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Российской Федерации
Особенности конституционных прав и свобод:
→ защищают основные, базовые ценности личности;
→ для всех являются общими без исключения и независимо от расовой, половой, национальной принадлежности, вероисповедания и др.;
→ закрепляются в основном законе государства;
→ обладают наиболее высокой юридической силой.
Свойства конституционных прав и свобод
1. Являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку от рождения.
2. Признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
3. Определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
4. Имеют особый механизм реализации, непосредственно действующий характер, это означает то, что государственные органы обязаны принимать решения
в защиту таких прав и свобод даже при отсутствии конкретизирующих норм.
5. Нельзя просто так ограничить в правах и свободах в соответствии с конституционным принципом недопустимости ограничения прав и свобод, это допускается только на основании федерального закона.
66
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
6. Необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей, в соответствии с конституционным
принципом «обладание не только правами, но и обязанностями».
Классификация прав, свобод человека и гражданина
1. В соответствии с происхождением и природой прав и свобод:
Естественные
Позитивные
Принадлежат человеку в силу его рождения независимо от их нормативного закрепления (например, право
на жизнь, свобода мысли и слова).
Закрепленные в конституции и текущем законодательстве (например, активное и пассивное избирательное
право, право на участие в осуществлении правосудия).
2. В зависимости от того, кому они адресованы
Индивидуальные
Коллективные
Реализуемые личностью самостоятель- Могут быть реализованы только путем
но (например, право на образование). коллективных действий (например,
право на митинг, собрание, шествие,
демонстрацию).
3. В зависимости от сферы жизнедеятельности
Личные
Политические
Социальноэкономические
Духовнокультурные
→ право на жизнь
(ст. 20 Конституции РФ);
→ право на достоинство (ст. 21 Конституции РФ);
→ право на личную
неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ);
→ право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени
(ст. 23, 24 Конституции РФ);
→ право на неприкосновенность
→ свобода мысли
и слова (ст. 29 Конституции РФ);
→ право на объединение (ст. 30 Конституции РФ);
→ право граждан
на проведение публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ);
→ право на участие в управлении
делами государства
(ст. 32 Конституции РФ);
→ право на обращения (ст. 33 Конституции РФ).
→ свобода предпринимательской
деятельности (ст. 34
Конституции РФ);
→ право на частную собственность
(ст. 35, 36 Конституции РФ);
→ трудовые права (ст. 37 Конституции РФ);
→ право на охрану
семьи, материнства,
отцовства и детства
(ст. 38, 39 Конституции РФ);
→ право на социальное обеспечение
(ст. 39 Конституции РФ);
→ право на образование (ч. 1 ст. 43
Конституции РФ);
→ свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);
→ право на участие
в культурной жизни
(ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).
67
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ жилища (ст. 25
Конституции РФ);
→ право на национальную и культурную самоидентификацию (ст. 26
Конституции РФ);
→ свобода совести
и вероисповедания
(ст. 28 Конституции РФ);
→ свобода передвижения, выбор места
пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ);
→ право на судебную защиту
(ст. 46, 47 Конституции РФ).
→ право на жилище (ст. 40 Конституции РФ);
→ право на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ст. 41 Конституции РФ);
→ право на благоприятную окружающую среду (ст. 42
Конституции РФ).
Личные права и свободы человека и гражданина
Особенности личных прав, свобод человека и гражданина:
→ в системе конституционных прав и свобод занимают первое место, являются наиболее важными, обладают наибольшей значимостью;
→ принадлежат каждому человеку, не зависят от наличия гражданства;
→ имеют естественный и неотчуждаемый характер происхождения: производны
от представлений людей о справедливости, принадлежащих им от рождения;
→ непосредственно связаны с личностью: с его жизнью, здоровьем, свободой,
достоинством.
Право на жизнь
«Каждый имеет право на жизнь» (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ)
Из истории: Впервые появилось в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 38) после
внесения в нее поправок в 1992 г.
Юридические свойства:
→ Право на физиологическое существование: никто не может быть произвольно
лишен жизни, поэтому государство гарантирует защиту жизни посредством
уголовного законодательства и обеспечивает поддержание жизни и здоровья граждан.
→ Право на достойное существование: государством должны создаваться условия,
обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека — охрана труда и здоровья людей, поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан.
68
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
С правом на жизнь тесно связан вопрос о принадлежности человеку права на смерть:
Европейский Суд по правам человека в деле Претти против Соединенного Королевства (Prettyv. United Kingdom № 2346/02) решил, что право человека на жизнь
не означает права на отказ от жизни. То есть право на жизнь нельзя интерпретировать как предоставление человеку права на смерть как при помощи третьего лица, так и при содействии государственного органа.
Запрет эвтаназии
Эвтаназия — удовлетворение просьбы больного об ускорении его смерти
какими-либо действиями (бездействием) или средствами, в том числе прекращением искусственных мер по поддержанию жизни.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 45 установлен прямой запрет на осуществление эвтаназии.
Смертная казнь как исключительная мера наказания:
Каждый имеет право на жизнь.
Государство сохраняет за собой исключительное право лишить человека жизни через применение к нему наказания в виде смертной казни (ч. 2 ст. 20 Конституции РФ) на следующих условиях:
→ приговоренный к смертной казни имеет право на помилование;
→ смертная казнь как исключительная мера наказания устанавливается только за особо тяжкие преступления против жизни;
→ обвиняемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде смертной казни, должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей.
→ Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим
преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК РФ).
Запрет смертной казни
Смертная казнь в России отменялась несколько раз:
30 сентября 1754 г. — Указ императрицы Елизаветы об отмене смертной казни
и о замене ее каторжными работами;
19 июня 1906 г. — I Государственная Дума приняла законопроект об отмене
смертной казни;
16 мая 1996 г. — Подписание и ратификация Протокола № 6 и установление
моратория на исполнение смертных приговоров.
Мораторий — временное прекращение или приостановление выполнения
обязательств, устанавливаемое правительством.
Правовое регулирование запрета смертной казни в Российской Федерации:
→ Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., принятый Советом Европы 28 апреля 1983 г.;
69
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1999 № 3-П по делу
«О проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи
42 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления
Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие
Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный
кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»;
→ Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного
Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления
Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке
введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений
и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях».
Право на охрану государством достоинства личности
«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления» (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ).
Достоинство — совокупность индивидуальных ценностей конкретного человека, заключающихся в его духовных, нравственных качествах, а также
уважение этих качеств в самом себе.
Умаление достоинства — отрицательная оценка личности человека, его моральных, умственных и иных качеств, представление человека менее значимым.
За унижение человеческого достоинства государство устанавливает гражданскоправовую и уголовно-правовую ответственность. Предусмотрена ответственность за клевету, оскорбление, посягательство на честь и деловую репутацию.
«Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть
без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
(ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).
Запрет пыток, насилия и жестокого обращения регулируют
→ Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948 г.;
→ Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 г.;
70
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
→ Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН от 16 декабря 1966 г.;
→ Европейская конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
→ Европейская конвенция «О предупреждении пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания» от 26 ноября 1987 г.;
→ Конвенция ООН «Против пыток и другого жестокого, бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания». Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод в ст. 3 использует три ключевых понятия:
Пытка — намеренное бесчеловечное обращение, вызывающее весьма серьезные и жестокие страдания.
Бесчеловечное обращение — нанесение физических и нравственных страданий.
Унижающее достоинство обращение — плохое обращение, направленное на то,
чтобы вызвать у жертв чувство страха, боли и неполноценности, которые могут унизить и опозорить их и, возможно, сломать их физическое или моральное сопротивление.
Право на свободу и личную неприкосновенность
«Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (ч. 1 ст. 22 Конституции РФ).
Право на свободу — возможность человека действовать в соответствии со своей волей.
→ Человек свободен в определении своего поведения (т. е. деятельности, выраженной вовне).
→ Человек свободен в своей внутренней (мыслительной) деятельности.
→ Человек может совершать любые действия, пользоваться свободой передвижения, свободой выбора места жительства.
→ Человек свободен в своих взглядах, мнениях, убеждениях.
Личная неприкосновенность — недопустимость вторжения в сферу свободы человека, запрет произвольного лишения человека свободы.
→ Предполагается физическая неприкосновенность (телесная) и психическая
(запрет вторжения во внутренний мир человека, воздействия на его психику извне).
Гарантии государства в обеспечении права на свободу личную неприкосновенность:
→ предусматривается ответственность за нарушение свободы и личной неприкосновенности (уголовная ответственность за похищение человека, за незаконное лишение свободы, за торговлю людьми, использование рабского труда, за незаконное помещение в психиатрический стационар, за захват
заложников);
71
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ не допускается произвольное лишение человека свободы без достаточных к тому оснований (ограничение права допускается лишь федеральным законом
и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства);
→ гарантируется возможность возмещения вреда, причиненного личности в результате незаконного ограничения права на свободу и личную неприкосновенность со стороны государства;
→ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (рассмотрение дела судом и вынесение судебного
решения — гарантия от неправомерного задержания или ареста);
→ до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ).
Право на неприкосновенность частной жизни, личную
и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени
«Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ).
Частная жизнь — стороны личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других, включающие физическую, духовную сферы, свободные от воздействия извне, в том числе и от правового регулирования.
→ Запрет произвольного вмешательства в указанные сферы. Вмешательство
в личную и семейную жизнь недопустимо как со стороны государства, государственных органов, должностных лиц, так и со стороны других граждан,
организаций.
→ Запрет разглашения сведений личного характера. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), входят в перечень сведений
конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 06.03.1997 г.
N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Эти сведения могут быть доверены лицом представителям некоторых
профессий (врачам, нотариусам, банковским работникам, следователям
и др.), на которых лежит обязанность их неразглашения (профессиональная тайна).
Эту сферу также регулируют: Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ
«О коммерческой тайне»;Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных): например, фамилия, имя, отчество, сведения о его семейном положении, состоянии здоровья, месте жительства, имущественном положении,
профессии, доходах и т. д.
72
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
«Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только
на основании судебного решения» (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ).
Право на тайну корреспонденции: никто не может без согласия лица производить
ее осмотр, вскрытие, прослушивание, осуществлять какой-либо контроль над перепиской, телефонными переговорами и иными видами связи между гражданами.
На обеспечение права каждого на тайну корреспонденции направлены нормы
федеральных законов: от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; от 07.07.2003
№ 126-ФЗ «О связи» и др.
За нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле‑
графных и иных сообщений законодательством установлена уголовная от‑
ветственность.
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни
лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ).
Основные положения работы с информацией о частной жизни закреплены
в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»:
→ неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его
согласия (п. 7 ст. 3);
→ запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его
частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина, если
иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 8 ст. 9).
Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Сбор персональных данных может осуществляться как путем истребования
их у лица, которого они касаются, так и путем получения их из иных источников или посредством проведения соответствующими органами и должностными лицами собственных поисковых мероприятий.
Хранение информации о частной жизни должно осуществляться таким образом,
чтобы при этом исключалась возможность ее утраты или несанкционированного использования. Особый характер этой информации требует, чтобы после
решения задач, в связи с которыми она собиралась, эта информация была уничтожена и не могла быть использована в других целях вопреки интересам соответствующего лица.
Использование персональных данных органами и лицами, получившими их на законных основаниях, должно осуществляться в соответствии с теми задачами,
ради решения которых они собирались, хотя в принципе нельзя исключить того, что в каких-то случаях информация может быть использована и в целях, которые первоначально не определялись. Это может иметь место, в частности,
73
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
если в процессе сбора персональных данных, необходимых для принятия решения о допуске лица к государственной тайне (Федеральный закон от 12.08.1995
№ 144-ФЗ»Об оперативно-розыскной деятельности»), будут получены сведения о совершенном преступлении.
Распространение информации о частной жизни лица, т. е. ее передача помимо воли этого лица другим субъектам, допускается лишь в строго определенных законом случаях. Положения, обеспечивающие конфиденциальность информации, закрепляются также в ряде других федеральных законов:
→ Согласно ст. 41 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации» «редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях
сведения, предоставляемые гражданином с условием сохранения их втайне»;
→ Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» сведения о частной жизни, затрагивающие
честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным
интересам, не могут сообщаться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
→ Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти
человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении
трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей..» и т. д.
В целях недопущения избыточного распространения сведений, полученных
о частной жизни граждан в ходе предварительного расследования или судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел, процессуальное законодательство предусматривает недопустимость разглашения данных предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ), а также допускает возможность рассмотрения
по решению суда уголовных и гражданских дел в закрытых судебных заседаниях (ч. 2 ст. 241 УПК РФ; ч. 2 ст. 10 ГПК РФ).
Не являются нарушением:
→ сбор, хранение, распространение и использование информации о частной
жизни физического лица в государственных, общественных или иных публичных интересах;
→ в случаях, когда информация о частной жизни физического лица ранее стала общедоступной;
→ информация была раскрыта самим гражданином или по его воле;
→ не требуется согласия лица на сбор, хранение, использование и распространение сведений о нем при проведении следствия, дознания, оперативно —
розыскных мероприятий.
Ответственность на нарушение неприкосновенности частной жизни преду‑
смотрена ст. 137 УК РФ.
74
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Нарушение неприкосновенности частной жизни влечет ответственность:
1) за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни
лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо
распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации;
2) те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
3) незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность
несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, по уголовному делу, либо информации, содержащей описание полученных им в связи с преступлением физических или нравственных страданий, повлекшее причинение вреда здоровью несовершеннолетнего, или психическое
расстройство несовершеннолетнего, или иные тяжкие последствия.
Статья 152.2 ГК РФ. Охрана частной жизни гражданина
1. Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия
гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.
2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина,
являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах.
3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое
использование нарушает интересы гражданина.
4. В случаях, когда информация о частной жизни гражданина, полученная с нарушением закона, содержится в документах, видеозаписях или на иных материальных носителях, гражданин вправе обратиться в суд с требованием об удалении соответствующей информации, а также о пресечении или запрещении
дальнейшего ее распространения путем изъятия и уничтожения без какой бы
то ни было компенсации изготовленных в целях введения в гражданский оборот экземпляров материальных носителей, содержащих соответствующую информацию, если без уничтожения таких экземпляров материальных носителей
удаление соответствующей информации невозможно.
5. Право требовать защиты частной жизни гражданина способами, предусмотренными п. 2 ст. 150 ГК РФ и настоящей статьей, в случае его смерти имеют
дети, родители и переживший супруг такого гражданина.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное
не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).
75
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Право каждого на доступ не только к своей персональной информации,
но к любым другим сведениям, непосредственно затрагивающим права и свободы. А также это обязанность органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления
с соответствующими документами и материалами.
Указанное право корреспондирует не только принципу свободы информации
(ч. 4 ст. 29 Конституции РФ), но и праву каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и в суде (ст. 45,
46 Конституции РФ).
Указом Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» установлено: деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных
лиц должна осуществляться на принципе доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные
интересы.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» устанавливается: гражданин имеет право
на получение от государственных органов, органов местного самоуправления,
их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Аналогичное право имеют и организации (ч. 2 и 3 ст. 8).
Информация:
76
общедоступная — информация, доступ к которой свободен.
доступ к которой ограничен — сведения, составляющие государственную и иную тайну. Критерии отнесения к соответствующей
категории тайны и перечни конфиденциальных сведений должны
быть установлены федеральными законами.
Вместе с тем не может быть ограничен доступ к:
→ нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы
и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
→ информации о состоянии окружающей среды;
→ информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (кроме сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
→ информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек,
музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных
и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан и организаций такой информацией;
→ иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Ответственность за нарушение права на ознакомление с документами
и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы,
если иное не предусмотрено законом
Уголовный кодекс РФ в ст. 140 устанавливает уголовную ответственность должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих
права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или
заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан. Уголовный кодекс РФ в ст. 237 предусматривает
уголовную ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.
Право на неприкосновенность жилища
«Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом,
или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ).
Проникновение в жилище — физическое проникновение, но также и установ-
Право определять и указывать свою национальную принадлежность,
а также право на пользование родным языком
«Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.
Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности» (ч. 1 ст. 26 Конституции РФ).
Национальность — принадлежность человека к определенной этнической
группе, ее культуре, языку, обычаям и традициям.
Определение национальной принадлежности — самоидентификация человека с определенным этносом, осознание им своей принадлежности к той или
иной этнической группе.
77
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ Запрет принуждения человека к определению и указанию своей национальной
принадлежности: гражданин не обязан указывать свою национальность в каких-либо документах, анкетах, обращениях в органы власти и т. п.
→ Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий: ни негативных, ни позитивных, т. е. определение национальной
принадлежности не может быть основанием для дискриминации человека,
какого-либо ограничения его прав, а также не влечет за собой предоставления каких-либо льгот или привилегий лицу.
«Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества» (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).
Язык — важнейшее средство человеческого общения, неотъемлемый элемент
любой этнической общности, ее культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.
Категория «родной язык» используется законодателем и для обозначения одного из национально-культурных прав коренных малочисленных народов РФ.
Общение — все формы межличностной коммуникации.
Конституционное право на свободный выбор языка общения специально регламентировано рядом федеральных законов, регулирующих различные сферы жизни.
Конституционное право на свободный выбор языка творчества конкретизируется, в частности, в гражданском законодательстве об авторских правах.
ГК РФ в п. 1 ст. 1259 ГК РФ предусматривает, что объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства, независимо от способа
их выражения; к числу таких способов (средств) выражения относится, прежде
всего, выбранный автором язык.
Закон РФ от 25.10.1991 Указанный Закон:
№ 1807–1 «О языках на- → устанавливает положение о том, что государство
родов Российской Федерагарантирует гражданам РФ осуществление основции» конкретизирует гоных политических, экономических, социальных
сударственные гарантии
и культурных прав вне зависимости от их знания
равноправия языков накакого-либо языка. Знание или незнание языка
родов России, прав нане может служить основанием для ограничения
родов и личности на соязыковых прав граждан;
хранение и всестороннее → предусматривает возможность пользоваться услуразвитие родного языка,
гами переводчика в процессуальных действиях,
свободу выбора и иса также право выступать и давать объяснения в супользования языка обде на родном языке гарантируются лицам, участщения.
вующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство и делопроизводство
в органах правосудия или производство по делам
в правоохранительных органах;
78
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
→ не устанавливает никаких правовых норм использования языков народов России в межличностных неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных, религиозных объединений;
→ запрещает языковую дискриминацию в сфере обслуживания и коммерческой деятельности. Отказ
в обслуживании граждан под предлогом незнания
языка недопустим и влечет за собой ответственность согласно законодательству;
→ определяет, что право выбора образовательного
учреждения с тем или иным языком воспитания
и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим.
Закон о языках гарантирует гражданам России право
на получение основного общего образования на родном
языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 01.06.2005
№ 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» государственным
языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Право на свободу передвижения
Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1
ст. 27 Конституции РФ).
Данное конституционное право конкретизируется Законом РФ от 25.06.1993
№ 5242–1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Место пребывания — то место, где гражданин проживает временно.
Место жительства — жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно и где он зарегистрирован по месту жительства.
Ограничения права на свободу передвижения:
→ в пограничной полосе;
→ в закрытых военных городках;
→ в закрытых административно-территориальных образованиях;
→ в зонах экологического бедствия;
→ на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности
распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний
и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
→ на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
79
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).
Право свободно выезжать из РФ и возвращаться в Российскую Федерацию
включает:
→ возможность свободного выезда за ее пределы;
→ выезд гражданина РФ из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и международными обязательствами РФ.
Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина РФ
на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено:
1) при заключении трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, связанное с допуском к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;
2) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ признание подозреваемым либо привлечение в качестве обвиняемого — до вынесения
решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) осуждение за совершение преступления — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
5) уклонение от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов
для выезда из Российской Федерации — до решения вопроса в срок не более
одного месяца органом, оформляющим такие документы;
7) работа в органах федеральной службы безопасности — до окончания срока
соответствующего контракта (трудового договора);
8) признание несостоятельным (банкротом) — до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве).
Свобода совести и вероисповедания
«Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними» (ст. 28 Конституции РФ).
Свобода вероисповедания — возможность исповедовать любую религию.
80
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Свобода вероисповедания включает:
→ свободу исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию;
→ свободу не исповедовать никакой религии;
→ свободу выбирать, иметь, распространять как религиозные, так и атеистические убеждения;
→ свободу действовать активно в соответствии со своими убеждениями;
→ возможность создания религиозных объединений.
Свобода совести — естественное право человека иметь любые убеждения, независимость духовной жизни, мировоззрения, выбора религии.
Свобода совести соотносится со свободой вероисповедания как родовое и видовое понятия, как общее и частное.
Основы свободы совести:
→ отделение религиозных организаций от государства;
→ светский характер государственного образования;
→ свобода отправления своего культа, религиозных обрядов;
→ веротерпимость.
Содержание свободы совести и вероисповедания раскрывается в Федеральном законе от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Право на судебную защиту
Право на доступ к правосудию — элемент права на судебную защиту:
→ право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых
дело отнесено законом (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ);
→ право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела
судом присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2
ст. 47 Конституции РФ);
→ презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49 Конституции РФ);
→ толкование неустранимых сомнений в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции);
→ недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ч. 1
ст. 50 Конституции РФ);
→ законность доказательств (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ);
→ право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ);
→ право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ).
81
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Право на получение квалифицированной юридической помощи
Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ).
Квалифицированная юридическая помощь — правовая помощь, осуществляемая специальным субъектом, подтвердившим свои знания и умения в этой
области, что позволяет гарантировать ее качественность.
Квалифицированную юридическую помощь оказывают адвокаты. Деятельность
адвокатов регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определяются ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции).
→ Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 5 УПК РФ от 18.12.2001
№ 174-ФЗ:
близкие лица — иные, за исключением близких родственников и родственников, лица,
состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему,
свидетелю в силу сложившихся личных отношений;
близкие родственники — супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные,
родные братья и родные сестры, дедушка,
бабушка, внуки.
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46
Конституции РФ).
82
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) — международный судебный орган
по рассмотрению жалоб на нарушение прав человека, расположенный во французском городе Страсбург. Европейский Суд по правам человека является компетентным в вынесении постановлений в отношении жалоб, поданных индивидуальными заявителями или государствами о нарушении Конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 года.
Постановления ЕСПЧ (Judgments) — окончательные решения по существу дела. Постановления ЕСПЧ являются обязательными для государств-участников
и вынуждают правительства вносить изменения в законодательство, менять административную и судебную практику.
Политические права и свободы человека и гражданина
Политические права
→ естественные права в силу того, что носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
→ связаны преимущественно с обладанием гражданством государства, хотя некоторыми из них
в определенной мере обладают и иностранные
граждане. Эта основа конституционного строя
России реализуется именно через политические
права и свободы.
Свобода мысли и слова
Каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ).
Свобода мысли
Свобода внутренней духовной, интеллектуальной жизни
человека:
→ никто не вправе вторгаться в возможность человека мыслить свободно, т. е. запрещены какие-либо незаконные
воздействия на мозг, психику человека, его подсознание;
→ никто не может быть принужден к выражению своих мнений, мыслей, убеждений или отказу от них.
Свобода слова
Каждый имеет право на свободное выражение своего мнения любыми законными способами.
Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
83
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2
ст. 29 Конституции РФ).
Пропаганда — популяризация и распространение политических, философских, религиозных, научных, художественных или иных идей в обществе посредством устной речи, средств массовой информации, визуальных или иных
средств воздействия на общественное сознание.
Она может выражаться в форме призывов, воззваний, поучений, советов,
предостережений, требований, угроз и т. п.
Агитация — распространение идей для воздействия на сознание, настроение,
общественную активность населения с целью убедить в чем-то или склонить
к определенным поступкам.
Социальная ненависть — враждебное отношение группы ко всему, что может
принести ущерб ее сплоченности.
Расовая ненависть — враждебное отношение к представителям другой расы.
Национальная ненависть — враждебное отношение к представителям другой
национальности.
Религиозная ненависть — враждебное отношение к представителям другой религиозной конфессии.
Ненависть — интенсивное, отрицательно окрашенное деструктивное чувство,
отражающее неприятие, отвращение и враждебность к объекту.
Вражда — открытое проявление неприязни, основанное на убеждениях человека.
Превосходство — обладание высшим достоинством, высшими качествами
по сравнению с кем-нибудь, преимущество перед кем-нибудь.
Расизм — совокупность воззрений, в основе которых лежат положения о физической и умственной неравноценности человеческих рас и о решающем
влиянии расовых различий на историю и культуру.
Национализм — это осознание неповторимого своеобразия своего народа и его культуры в сочетании с отрицанием или игнорирование уникальности и значимости для человечества и его будущего иных культур и народов, несущих свои культуры в их историческом развитии в преемственности
поколений.
Экстремизм — форма радикального отрицания существующих общепризнанных общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц
или групп.
84
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Меры ответственности
В УК РФ предусмотрена ответственность за публичные
призывы к насильственному захвату власти, насильственному ее удержанию или насильственному изменению конституционного строя (ст. 280), к развязыванию агрессивной
войны (ст. 354), за клевету и оскорбление (ст. 129, 130, 298),
незаконное распространение или рекламирование порнографических материалов или предметов (ст. 242).
Уголовный кодекс РФ в ст. 282 предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение
национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду
исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств
массовой информации.
Кодекс РФ об административных правонарушениях
(КоАП РФ) устанавливает ответственность за опубликование информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного
кандидата, при непредоставлении ему возможности обнародовать опровержение либо иное разъяснение в свою защиту (ст. 5.13).
Гражданский кодекс РФ в ст. 152 ГК РФ предусматривает право гражданина требовать по суду опровержения
порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения
не докажет, что они соответствуют действительности.
Согласно ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях разжигания национальной, классовой,
социальной, религиозной нетерпимости или розни.
Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или
отказу от них (ч. 3 ст. 29 Конституции РФ).
Свобода слова предполагает, что человек свои мысли выражает по доброй воле;
включает в себя гарантию против оказания давления на индивида с целью добиться от него высказывания своего мнения.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29
Конституции РФ).
85
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение
которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется
Законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне».
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (ч. 5 ст. 29
Конституции РФ).
Содержание свободы массовой информации раскрывается в Законе РФ
от 27.12.1991 № 2124–1 «О средствах массовой информации».
Цензура — система контроля официальных (светских или духовных) властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, содержанием (исполнением, показом) пьес и других сценических
произведений.
Свобода информации
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Информация — любые сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Право участвовать в управлении делами государства
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).
Это право принадлежит каждому гражданину РФ. Управление делами государства охватывает весь государственный механизм — органы представительной, исполнительной и судебной власти — и реализуется через другие виды
политических прав. Граждане участвуют в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей.
Управление осуществляется в форме референдума, а также выборов в органы
государственной власти и органы местного самоуправления и в других формах.
Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется и посредством их воздействия на деятельность органов власти и их должностных лиц, через различные формы выражения общественного мнения о политике государства, государственном руководстве и пр.
86
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Право избирать и быть избранным
Право избирать и быть избранным в государственные органы, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст. 32 Конституции РФ).
Избирательное право может быть:
→ активное (участвовать лично в выборах в качестве избирателя),
→ пассивное (быть избранным в органы государственной власти).
Право быть избранным связано с достижением кандидатом определенного
возраста и другими обстоятельствами.
Согласно ст. 60 Конституции РФ право избирать возникает у гражданина
с 18 лет.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда — ч. 3 ст. 32 Конституции РФ.
Конституция РФ закрепляет право граждан на равный доступ к государственной
службе (ч. 4 ст. 32) — равенство возможностей граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.
Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Основными законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу в Российской Федерации, являются:
Федеральные законы:
→ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
→ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
→ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
→ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
→ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
→ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
→ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.
87
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Право на участие в отправлении правосудия
Право граждан на участие в отправлении правосудия относится к политическим правам — Конституция РФ.
Судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к осуществлению правосудия присяжных
и арбитражных заседателей (ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона
от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ в п. 2 ч. 2 ст. 30 предусматривает рассмотрение уголовных дел судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого.
С 1 июня 2018 г. в судах уровня субъектов РФ коллегия присяжных уменьшилась до 8 заседателей.
Наряду с этим коллегии из 6 присяжных заседателей действует в районных судах.
Порядок отбора присяжных заседателей
→ общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели составляет
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ каждые четыре года, включая в них граждан, постоянно проживающих на территории субъекта РФ;
→ отбор присяжных заседателей из списка кандидатов осуществляется аппаратом суда путем случайной выборки;
→ участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей,
включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом;
→ присяжные заседатели отвечают на следующие вопросы: доказано ли, что деяние имело место; доказано ли, что это деяние совершил подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. В случае признания подсудимого виновным ставится вопрос о том, заслуживает ли он снисхождения.
Арбитражные заседатели
→ В арбитражных судах первой инстанции при рассмотрении определенной
категории дел могут участвовать арбитражные заседатели — граждане РФ,
достигшие 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющие
высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
→ Порядок формирования списков арбитражных заседателей, их статус определяется Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
88
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Право граждан на обращение
Согласно ст. 33
Конституции РФ
→ право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Право граждан на обращение:
→ обратная связь власти и граждан, возможность для органов власти оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности
общественных объединений, коллективов и отдельных граждан;
→ обращения способствуют осуществлению других прав граждан, усилению
общественного контроля за деятельностью власти, противодействию бюрократизму и коррупции.
→ возраст граждан не влияет на реализацию права на обращение.
→ несмотря на то, что Конституция РФ закрепляет данное право за гражданами, это не исключает использование этого права иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также объединениями граждан — коммерческими и некоммерческими организациями, учреждениями, общественными
объединениями, их должностными лицами в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.
Правовая основа права на обращение:
→ реализация права на обращение осуществляется не только на основе Конституции РФ;
→ отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются
также международными договорами РФ, федеральными законами;
→ положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том
числе введение дополнительных гарантий, могут устанавливаться законами
субъектов РФ и подзаконными нормативными правовыми актами;
→ основным нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы
направления и рассмотрения обращения, является Федеральный закон
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Закон гарантирует право на обращение не только в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам.
Конституционное право на объединение
Часть 1 ст. 30
Конституции РФ
Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Часть 2 ст. 30
Конституции РФ
Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
89
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ Право на объединение основывается на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности.
→ Конституция РФ запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
→ Вмешательство органов власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных
лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
→ Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов власти, а также вступать
в такие объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях».
Виды общественных объединений
→ общественная организация;
→ общественный фонд;
→ общественное учреждение;
→ общественное движение;
→ орган общественной самодеятельности;
→ политическая партия;
→ профсоюз.
→ Особое место в системе общественных объединений занимают политические
партии, целями которых является участие граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представление интересов граждан в органах государственной
власти и органах местного самоуправления.
→ Регламентация деятельности политических партий осуществляется Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
→ Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы, порядок создания которых, права и их гарантии регулируются Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12.01.1996 N 10-ФЗ
Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования
Ст. 31 Конституции РФ предусматривает
90
→ право граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Право на мирные
публичные мероприятия
→ проявление свободы мысли и слова, гарантия формирования правового государства и гражданского общества.
Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая
в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе
граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Данное конституционное право регламентирует Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ
Социально-экономические и культурные права
и свободы человека и гражданина
Социально-экономические и культурные права и свободы — особая группа конституционных прав и свобод человека, касающаяся таких важных сфер жизни
человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призванные обеспечивать социально значимые потребности личности.
Социально-экономические права и свободы
Право на предпринимательскую
и иную, не запрещенную законом,
экономическую деятельность —
ст. 34 Конституции РФ
Свобода труда —
ч. 1–4 ст. 37 Конституции РФ
Право частной собственности —
ч. 1–4 ст. 34 Конституции РФ
Право на отдых —
ч. 5 ст. 37 Конституции РФ
Право граждан иметь в частной
собственности землю —
ст. 36 Конституции РФ
Право на социальное обеспечение —
ст. 39 Конституции РФ
Право наследования —
ч. 4 ст. 35 Конституции РФ
Право на жилище —
ст. 40 Конституции РФ
Экологические права —
ст. 42 Конституции РФ
Право на охрану здоровья —
ст. 41 Конституции РФ
Свобода творчества —
ст. 44 Конституции РФ
Право на образование —
ст. 43 Конституции РФ
91
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Право каждого на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной
не запрещенной законом экономической деятельности
Часть 1 ст. 34 Конституции РФ закрепляет
право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской
и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Предпринимательская деятельность — самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.
→ Граждане могут самостоятельно определять сферу экономической деятельности и осуществлять ее как непосредственно, так и путем создания организации, в том числе коммерческой, либо участия в ней единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами.
→ Экономическая деятельность может осуществляться и с применением наемного труда с соблюдением норм трудового законодательства.
→ На отдельные виды деятельности, осуществление которых может повлечь
за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,
обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, необходимо получить специальное разрешение — лицензию.
Часть 2 ст. 34 Конституции РФ:
Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию.
Недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих
субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.
Монополистическая деятельность — противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Правовая основа:
→ Конституция РФ;
→ Гражданский кодекс РФ;
→ Уголовный кодекс РФ;
92
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
→ федеральные законы:
• от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
• от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;
• от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Право частной собственности
Часть 1 ст. 35
Конституции РФ
Право частной собственности охраняется законом.
Часть 2 ст. 35
Конституции РФ
Право частной собственности — право каждого иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Владение — фактическое обладание принадлежащим собственнику имуществом.
Пользование — извлечение из имущества его
полезных качеств, т. е. возможность осуществлять потребление данного имущества.
Распоряжение — возможность определять судьбу имущества, выражающаяся в полной или частичной передаче прав на него другим лицам.
Правомочия собственника подлежат защите
от всякого, кто их нарушил или создает препятствия для их осуществления.
Часть 3 ст. 35
Конституции РФ
Никто не может быть лишен своего имущества
иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено
только при условии предварительного и равноценного возмещения.
→ конфискации в виде наказания
→ в порядке реквизиции для государственных
нужд.
→ Все субъекты права собственности юридически равны перед законом. Каждый может иметь на праве собственности любое имущество — движимое
и недвижимое, предметы потребления и средства производства.
→ Законом установлены некоторые ограничения права собственности в части
изъятого из оборота имущества в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения.
93
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Часть 4 ст. 35
Конституции РФ
Наследование — переход прав и обязанностей
умершего к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.
Наследование — одно из производных способов
приобретения права собственности гражданами, юридическими лицами и публичными образованиями.
Вопросы наследования регулируются частью
третьей Гражданского кодекса РФ.
Право на жилище
Часть 1 ст. 40
Конституции РФ
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Право на жилище — гарантированная для каждого гражданина возможность быть обеспеченным постоянным
жилищем.
→ юридическую возможность стабильного пользования
имеющимся у гражданина жилым помещением,
→ неприкосновенность жилища,
→ недопущение произвольного лишения жилища,
→ вероятность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.
Часть 2 ст. 40
Конституции РФ
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают
условия для осуществления права на жилище.
В целях содействия развитию жилищного строительства
и формирования рынка доступного жилья принят Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию
жилищного строительства».
Часть 3 ст. 40
Конституции РФ
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных
и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте РФ, считается малоимущей (малоимущим) и имеет
право на получение социальной поддержки.
94
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Критерии признания гражданина малоимущим предусмотрены:
→ в Федеральном законе от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
→ в Федеральном законе от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи
и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи».
Порядок предоставления жилья малоимущим регламентирует
Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Часть 1 ст. 41
Конституции РФ
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов, других поступлений.
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
определяет:
Медицинская помощь — комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья
и включающих в себя предоставление медицинских услуг.
Охрана здоровья — система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями,
их должностными лицами и иными лицами, гражданами
в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Два вида медицинского страхования: обязательное и добровольное.
Часть 2 ст. 41
Конституции РФ
В Российской Федерации финансируются федеральные
программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека,
95
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
развитию физической культуры и спорта, экологическому
и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В целях обеспечения охраны здоровья населения в России принят ряд федеральных законов:
→ от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
→ от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
→ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
→ от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
→ от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»;
→ от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации» и др.
Часть 3 ст. 41
Конституции РФ
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Ответственность предусмотрена:
→ ст. 237 УК РФ — за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей;
→ гл. 13 КоАП РФ — за нарушение правил о распространении обязательных сообщений;
→ гл. 59 ГК РФ: Если сокрытие фактов или обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, нанесло физический, материальный или моральный вред, он
подлежит возмещению виновными лицами или организациями в соответствии с указанной главой ГК РФ;
→ ст. 212 ТК РФ: Трудовое законодательство устанавливает обязанность работодателя информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повредить здоровье — ст. 212 ТК РФ;
→ Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
Охрана здоровья
В охрану здоровья включаются меры политического, экономического, правового, социального, культурного, научного,
медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека,
поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
96
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Основные принципы охраны здоровья граждан:
1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья
и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;
3) приоритет охраны здоровья детей;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты
здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья;
6) доступность и качество медицинской помощи;
7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;
8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья;
9) соблюдение врачебной тайны.
Право на благоприятную окружающую среду, достоверную
информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных
и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» к числу основных принципов охраны окружающей среды (ст. 3) относит:
→ соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
→ обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
→ обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
→ соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений,
касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии
с законодательством.
Экологическое правонарушение — виновное противоправное деяние (действие,
бездействие), посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу такого причинения.
97
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Экологические права граждан
Природоохранные права
Природоресурсные права
→ право на благоприятную окружающую среду
→ право на защиту окружающей среды
от негативного воздействия
→ право на достоверную информацию
о состоянии окружающей среды
→ право на возмещение вреда окружающей среде
→ право на землепользование и земельный участок
→ право на недропользование
→ право на водопользование
→ право на лесопользование и на лесные насаждения
→ право на пользование объектами
животного мира
Права и свободы в сфере культуры и образования
→ право на образование (ст. 43 Конституции РФ);
→ свобода преподавания (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);
→ свобода литературного, художественного, научного, технического и других
видов творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ);
→ право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ).
Право на образование
Нормативно-правовое обеспечение права на образование
→ Всеобщая декларация прав человека 1948 г.,
→ Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.,
→ Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.,
→ Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.,
→ Конституция РФ,
→ Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Часть 1 ст. 43
Конституции РФ
Каждый имеет право на образование.
Части 2–3 ст. 43
Конституции РФ
Государство гарантирует:
→ общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования,
→ а также на конкурсной основе бесплатность высшего
профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
98
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Реализация этого права призвана дать возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности,
для содержательной духовной жизни.
Государственная политика в области образования основывается на следующих
принципах:
→ гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих
ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
→ единства федерального культурного и образовательного пространства;
→ защиты и развития системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
→ общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
→ светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
→ свободы и плюрализма в образовании;
→ демократического, государственно-общественного характера управления
образованием; автономности образовательных учреждений.
Часть 4 ст. 43
Конституции РФ
Основное общее образование обязательно. Родители или лица,
их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
В соответствии с п. 4 ст. 10 и п. 2 ст. 66 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации»
Основное общее образование — уровень общего образования, которое как вид образования направлено на становление и формирование личности обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса
и здорового образа жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами
наук, государственным языком Российской Федерации,
навыками умственного и физического труда, развитие
склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).
В соответствии с Конституцией РФ воспитание и забота о детях являются равным правом и обязанностью родителей.
99
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Семейный кодекс РФ в ст. 63 предусматривает ответственность родителей за воспитание и развитие ребёнка. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования и создать условия для получения ими среднего
(полного) общего образования.
Часть 5 ст. 43 Кон- Российская Федерация устанавливает федеральные государституции РФ
ственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Право на образование может быть реализовано в следующих формах: в образовательном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного
образования; самообразования; экстерната.
Государственные гарантии реализации права на образование
Общедоступность
→ общее образование, среднее профессиональное образование;
→ на конкурсной основе — высшее образование, получаемое впервые.
Качество образования → для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
→ для лиц, которые проявили выдающиеся способности;
→ для лиц, получающих образование различного уровня и различной направленности в течение всей жизни.
Полное или частич- → лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соотное финансовое обесветствии с законодательством РФ, в период поучения
печение содержания
ими образования.
Свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания, право
на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям
Часть 1 ст. 44
Конституции РФ
10
0
Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества,
преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Свобода творчества — возможность защиты моральных
и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, интеллектуальной собственностью.
→ Государство должно осуществлять минимум вмешательства в творческую деятельность, одновременно обеспечивая правовые гарантии охраны данной свободы.
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
→ Конституция РФ запрещает цензуру, гарантируя тем самым не только свободу массовой информации, но и свободу другого вида творчества, а также беспрепятственное создание творческих союзов, свободу преподавания.
→ Важное значение имеет создание эффективной системы
охраны и защиты прав граждан на результаты их творческой деятельности, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности.
Часть 2 ст. 44
Конституции РФ
Право каждого на участие в культурной жизни предполагает:
1) право на свободный выбор нравственных, эстетических
и других ценностей;
2) право на защиту государством культурной самобытности человека;
3) право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности;
4) право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством;
5) право собственности в области культуры и др.
Право на участие в культурной жизни в значительной
мере обеспечивается доступностью учреждений культуры.
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию — право на труд
Части 1–2 ст. 37
Конституции РФ
Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Содержание права на труд: 1) возможность свободного
и самостоятельного выбора — работать или не работать;
2) свободный выбор рода деятельности или профессии;
3) запрещение принудительного труда.
Запрет принудительного труда — запрет на работу или
службу, требуемую от лица под угрозой наказания.
Незанятость гражданина не может служить основанием
для привлечения его к ответственности.
Принудительным трудом не считается: военная служба;
работы согласно приговору суда, вступившего в законную
силу; работы в условиях чрезвычайных обстоятельств.
101
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Часть 3 ст. 37
Конституции РФ
Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд
без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда, а также право на защиту от безработицы.
Охрана труда регулируется гл. 10 ТК РФ.
Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая
правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
За нарушение правил техники безопасности и иных правил
охраны труда установлена административная и уголовная ответственность в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ и 143 УК РФ.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) определяют:
→ ст. 133 ТК РФ;
→ Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;
→ Федеральный закон от 07.03.2018 № 41-ФЗ «О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда».
Право на труд предполагает право на защиту от безработицы со стороны государства. Законодательство запрещает необоснованные увольнения. Право на защиту от безработицы регламентирует Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1
«О занятости населения в Российской Федерации».
Часть 4 ст. 37
Конституции РФ
Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
Индивидуальный трудовой спор — разногласие между работодателем и сотрудником.
Коллективный трудовой спор — разногласие между значительным числом сотрудников и работодателем.
Федеральный закон от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке
разрешения коллективных трудовых споров» регулирует
вопросы, касающиеся коллективных трудовых договоров.
Забастовка — временный добровольный отказ работников
от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора.
10
2
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Право на забастовку может быть ограничено.
Не допускаются забастовки по основаниям, предусмотренные ст. 413 ТК РФ.
Часть 5 ст. 37
Конституции РФ
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование в законодательстве о труде вопросов рабочего
времени и времени отдыха.
Вопросы предоставления отпуска, режим работы и отдыха регулируются разд. 4–6 ТК РФ.
Право на защиту государством семьи, материнства и детства
Защита семьи, материнства, детства предусматривается международными
актами:
→ Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.;
→ Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;
→ Конвенцией ООН о правах ребенка 1989 г. и др.
Часть 1 ст. 38
Конституции РФ
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В федеральном законодательстве предусматриваются материальные гарантии материнства и детства: различного рода пособия; денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью.
Основные направления государственной семейной политики: обеспечение условий для стабилизации материального положения семей; уменьшения бедности
и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; улучшение охраны
здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.
Часть 2 ст. 38
Конституции РФ
Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей.
→ Охрана, защита, а также реализация прав, интересов ребенка, как личных, так и имущественных, возлагаются
на родителей либо на лиц, их заменяющих.
→ Каждый из них (до достижения детьми 18 лет) имеет право и обязан воспитывать своих детей, заботиться
об их здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии.
→ Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.
103
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
→ Они являются законными представителями своих детей
и вправе выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в суде, без специальных полномочий.
→ Все вопросы, касающиеся воспитания и образования ребенка (в браке и при его расторжении), решаются отцом
и матерью совместно, исходя из интересов детей и с учетом их мнения.
→ В случае спора они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.
→ При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения защита прав и интересов несовершеннолетних
детей осуществляется органами опеки и попечительства,
которыми в соответствии с законом являются органы
местного самоуправления.
Часть 3 ст. 38
Конституции РФ
Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.
Обязывающий правовой характер материального обеспечения, если родители нетрудоспособны и нуждаются в помощи (ст. 87 СК РФ).
Для этого необходимо, чтобы:
→ дети были трудоспособны,
→ дети были способны оказать помощь.
Дети могут быть освобождены от обязанности содержать
своих нетрудоспособных и нуждающихся в помощи родителей и от участия в дополнительных расходах, если судом будет установлено, что родители уклонялись от своих обязанностей по воспитанию детей (п. 5 ст. 87, п. 2 ст. 88 СК РФ).
Право на социальное обеспечение
Часть 1 ст. 39
Конституции РФ
10
4
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Содержание этого права — гарантированная возможность
получения государственных пенсий и социальных пособий.
Социальное обеспечение — совокупность предоставляемых
материальных благ, которые являются различными видами
социального обеспечения.
Основные виды социального обеспечения предоставляются в рамках и за счет средств государственного социального страхования:
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
→ виды социального обеспечения, предоставляемые в денежном выражении (денежные выплаты);
→ виды социального обеспечения, предоставляемые в натуральном выражении.
Виды социального обеспечения: пенсии, пособия, компенсации, льготы, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение.
Часть 2 ст. 39
Конституции РФ
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Перечень категорий лиц, имеющих право на получение
пенсии, приведен в ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001
№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации». Согласно документу, оформить
государственную пенсию могут: военнослужащие; участники Великой Отечественной войны, жители блокадного
Ленинграда; космонавты, летчики-испытатели; — госслужащие; лица, пострадавшие в результате техногенных катастроф, а также члены их семей; родственники погибших
военнослужащих, космонавтов; лица, признанные нетрудоспособными по возрасту.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, регулирует Федеральный закон от 17.12.2001
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пособия являются одной из форм социального обеспечения в России.
Пособия — регулярные или единовременные выплаты
из средств Фонда социального страхования РФ или государственного бюджета.
Виды пособий:
→ социальное пособие на погребение;
→ пособие по временной нетрудоспособности;
→ пособие по безработице;
→ детские пособия:
• пособие по беременности и родам;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет
в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет;
• ежемесячное пособие на ребенка, установленное в субъекте РФ;
• материнский капитал;
• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
105
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
• единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
• ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Пособия назначаются и выплачиваются по месту работы,
учебы, службы, в органах социальной защиты в зависимости от рода деятельности и занятости получателей.
Нормативно-правовое регулирование назначения пособий
→ Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»;
→ Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
→ Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
→ Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
→ Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей»;
→ Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ;
→ Закон РФ от 19.04.1991 № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
→ Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 № 375;
→ Постановление Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год»;
→ Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н;
→ Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации
по направлению органов службы занятости, утвержденный Постановлением Минтруда России от 12.08.2003 № 62.
Часть 2 ст. 39 КонПоощряются добровольное социальное страхование, создаституции РФ
ние дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Деятельность негосударственных пенсионных фондов
регламентируется Федеральным законом от 07.05.1998
№ 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
10
6
4.3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина
в Российской Федерации
Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения.
→ Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется
на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных
обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.
→ К формам негосударственного социального обеспечения
относится и система производственного (корпоративного) обеспечения за счет средств работодателя.
→ При заключении коллективных договоров и соглашений
в них могут быть включены условия о предоставлении
работникам дополнительных социальных выплат в виде
единовременного пособия при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к пенсиям, пособиям по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком и т. д.
Благотворительная деятельность — добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам
или юридическим лицам имущества, в том числе денежных
средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Содержание благотворительной деятельности определяется в Федеральном законе от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
Конституционные обязанности
Конституционные обязанности — конституционно закрепленные и охраняемые
правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении
интересов общества, государства, других граждан.
Особенности конституционных обязанностей:
→ направлены на реализацию конституционных ценностей;
→ закреплены на высшем юридическом, конституционном, уровне;
→ призваны обеспечить баланс личных и общественных интересов.
Главной обязанностью человека и гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Данная обязанность включает в себя
не только отказ от нарушения конституционных положений, но и активное
содействие в их реализации.
107
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Обязанность уважать права и свобо- Уважение к чужим правам требует
ды других лиц вытекает из конституци- развитого правосознания и высокого
онного положения ч. 3 ст. 17 Консти- уровня нравственности.
туции РФ о том, что осуществление
прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы
других лиц.
Конституция РФ закрепляет обязан- С помощью налогов государство обесность каждого платить законно уста- печивает развитие экономики, социновленные налоги и сборы (ст. 57).
альной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение
и др.), науки, безопасности в интересах
всего общества. Налоги и сборы могут
устанавливаться только законами.
Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам предусмотрена ст. 58 Конституции РФ.
Законами об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира, мелиорации земель и многими другими
установлены правила, которым должны
следовать граждане при использовании природных богатств. Несоблюдение требований природоохранного законодательства влечет применение мер
юридической ответственности.
Конституционная обязанность заботиться о сохранении исторического
и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры возложена
не только на государство, но и на граждан (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ).
Объектами культурного наследия
по Федеральному закону от 25 июня
2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации» признаются памятники, ансамбли, достопримечательные места.
В ч. 2 и 3 ст. 38 Конституции РФ закреплены обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их и обязанность
трудоспособных
детей,
достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.
Содержание родительских обязанностей определяется Семейным кодексом РФ и включает заботу о здоровье,
физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии детей до достижения ими совершеннолетия, т. е.
до 18 лет.
В ст. 59 Конституции РФ закреплено
положение о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью
гражданина Российской Федерации.
Под защитой Отечества понимается
оборона государства, охрана его суверенитета и безопасности, обеспечение
целостности и неприкосновенности
территории.
10
8
4.4. Гарантии конституционного статуса личности
Конституция устанавливает обязанность гражданина РФ нести военную службу. Порядок несения службы
определяется Федеральным законом
от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской
обязанности и военной службе».
4.4. Гарантии конституционного статуса личности
Понятие и виды гарантий конституционного
статуса личности в РФ
Гарантии конституционного статуса личности — условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод
граждан.
Субъекты, гарантирующие конституционный статус личности
Государственные органы
Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается на государство и всю систему государственных органов (ст. 45 Конституции РФ).
Президент РФ
В ст. 80 Конституции РФ закрепляется положение
о том, что Президент РФ является гарантом прав
и свобод человека и гражданина.
Федеральное Собрание
Государственная Дума назначает на должность
и освобождает от должности Уполномоченного
по правам человека Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 26.02.1997
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
Федеральное Собрание осуществляет защиту прав
и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности.
Человек
вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть
до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека
в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ).
109
Глава 4. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
Виды гарантий конституционного статуса личности
Социально-экономические
Создание государством таких условий, которые бы
позволили людям повысить свое благосостояние:
→ социальная стабильность, развивающаяся экономика,
→ обеспечение занятости людей,
→ увеличение рабочих мест,
→ повышение платежеспособности населения,
→ снижение налогов,
→ создание разветвленных транспортных, информационных систем и т. п.
Политические
Участие граждан в той или иной мере в управлении государством.
Юридические
Закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление
и охрану прав и свобод человека и гражданина:
→ детализированное и системное законодательство,
→ разработка механизма осуществления своих
прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.
Конституционные гарантии прав и свобод
Недопустимость произвольных ограничений прав ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
и свобод человека и гражданина
Квалифицированная юридическая помощь
ст. 48 Конституции РФ
Защита прав потерпевших
ст. 52 Конституции РФ
Право на возмещение вреда, причиненного не- ст. 53 Конституции РФ
законными действиями (бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц
Государственная защита прав и свобод
ч. 1 ст. 45 Конституции РФ
Право на самозащиту
ч. 2 ст. 45 Конституции РФ
Судебная защита прав и свобод
ч. 1 ст. 46 Конституции РФ
Право на международную защиту прав и свобод
ч. 3 ст. 46 Конституции РФ
Глава 5.
Федеративное устройство России
5.1. Становление федеративной
государственности России
Этапы становления федеративной государственности России:
До 1918 г.
Россия — унитарное государство с административно-территориальным делением на губернии и области.
I. СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
В РОССИИ 1918–1936 гг.
Январь 1918 г. Провозглашение России федеративным государством в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Июль 1918 г. Юридическое закрепление федеративного государственного
устройства в Конституции РСФСР 1918 г.
1922 г.
→ вхождение РСФСР в состав СССР;
→ преобразование трудовых коммун в автономные республики (Трудовая коммуна Немцев Поволжья, Карельская Трудовая коммуна);
→ образование новой формы автономии — национальных округов (Коми-Пермятский, Корякский, Чукотский, Таймырский,
Эвенкийский, Ненецкий (автономию получили малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока);
→ переход народов России к наиболее высоким формам государственности (например, из Горской автономной области
(АО) выделены Северо-Осетинская АО, Ингушская АО, Чеченская АО; многие автономные области получили статус автономных республик, например, Чувашская АО, Удмуртская
АО, Северо-Осетинская АО).
1925 г.
→ закрепление в Конституции РСФСР 1925 г. суверенного статуса РСФСР в составе СССР, а также права сецессии РСФСР
из СССР;
→ закрепление в специальной главе Конституции РСФСР
1925 гг. норм об автономиях;
111
Глава 5. Федеративное устройство России
→ совершенствование государственности автономных республик — их преобразование в союзные республики (из Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской Советских республик созданы Туркменская и Узбекская Союзные республики).
1937 г.
→ перечисление в Конституции РСФСР 1937 г. наименований
автономий в составе РСФСР, общая характеристика их государственно-правового статуса;
→ принятие всеми автономными республиками РСФСР своих
конституций.
II. ФАКТИЧЕСКИЙ УНИТАРИЗМ С НАЦИОНАЛЬНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ АВТОНОМИЕЙ 1937–1985 гг.
1941–
1945 гг.
→ Великая Отечественная война;
→ депортация народов восточных районов: калмыки, балкарцы,
чеченцы, ингуши, карачаевцы, крымские татары, турки-месхетинцы, немцы, греки, курды и др.;
→ ликвидация национальной государственности: Автономной
республики Немцев Поволжья, Карачаевской Автономной
республики, Калмыцкой АССР, Чечено-Ингушской АССР
и др.
1956 г.
→ XX Съезд КПСС положил начало курсу на восстановление
нарушенных прав репрессированных народов.
1977 г.
→ переименование национальных округов в автономные округа;
→ закрепление состава автономий РСФСР: 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.
III. РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
ПЕРЕД ПРИНЯТИЕМ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.
27.10.1989 г. → учреждение новых представительных органов власти РСФСР —
Съезда народных депутатов РСФСР и двухпалатного Верховного Совета РСФСР, в формировании которых отражена федеративная природа РСФСР.
12.06.1990 г. → принятие Декларации о государственном суверенитете
РСФСР.
25.12.1991 г. → введение Законом РСФСР вместо прежнего наименования
РСФСР нового наименования государства — Российская Федерация.
1991–1993 гг. → распад СССР (26.12.1991 г.), рост сепаратистских настроений
в составе РСФСР, «парад суверенитетов».
112
5.1. Становление федеративной государственности России
31.03.1992 г.
→ подписание Федеративного договора (совокупное название
трех договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ), в котором устанавливается, по сути, новая федерация со следующими субъектами:
республики (национальные государства), автономная область,
автономные округа (национально-территориальные или национально-государственные образования), края, области, города федерального значения (территориальные государственные образования).
IV. СОВРЕМЕННЫЙ РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
1993 г.
Принятие Конституции РФ, в которой закреплены конституционные основы ее федеративного устройства.
Особенности российского федерализма:
→ Россия не является национальным государством, это многонациональное государство,
→ республики являются национальными государствами, несмотря на многонациональный состав их населения.
2000 г.
Введение федеральных округов и института полномочных представителей Президента РФ в них (Указ Президента РФ от 13.05.2000
№ 849).
2004–2012 гг. Сокращение количества субъектов РФ с 89 до 83 в результате
процесса «укрупнения» субъектов РФ.
2014 г.
Присоединение к Российской Федерации Республики Крым
и города федерального значения Севастополь.
Формы автономий в истории российского федерализма
1918–
→ автономная республика (обладали более высоким статусом, име1922-е гг.
ли свои органы власти, свои акты конституционного характера);
→ трудовая коммуна (позже преобразованы в автономные республики);
→ автономная область.
1922–
→ автономная республика;
1970-е гг. → автономная область;
→ национальный округ (позже переименовано в автономный округ).
1977 г. — → автономная республика;
1990-е гг. → автономная область;
→ автономный округ.
113
Глава 5. Федеративное устройство России
Понятие и модели федерализма
Федерализм — способ территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти.
Дуалистическая
Кооперативная
→ равновесие между федерацией и ее → воплощение идеи взаимного дополсубъектами;
нения центра и субъектов, взаимо→ субъекты имеют свои предметы вевыгодного сотрудничества;
дения и не вмешиваются в дела друг → выделяется сфера их совпадающей
друга;
(совместной, конкурирующей) ком→ полномочия субъектов закрепляютпетенции;
ся путем их перечисления в закры- → установление форм взаимодействия
том или открытом перечне.
федеральных и региональных органов
на общих направлениях деятельности.
Примеры: США, Аргентина, Канада
Примеры: ФРГ, Индия, Россия
Формы государственного устройства
Государственное устройство — внутренняя территориальная организация государства, раскрывающая его деление на составные части, взаимоотношения
между государством в целом и отдельными его частями.
Форма государственного устройства — способ соотношения государства в целом с его
внутренними территориями и соотношения отдельных территорий между собой.
Федерация
Конфедерация
→ сложносоставное го- → межгосударственное
сударство, объедиобъединение, союз
няющее несколько
государств.
других государств или
государственных образований.
Унитарное государство
→ государство, территория которого разделена на административно-территориальные
единицы (области,
районы, коммуны),
не обладающие политической самостоятельностью.
Особенности:
→ Власть осуществляется на двух уровнях:
на уровне составных
частей федерации
114
Конфедеративная надстройка не получает государственного суверенитета.
Государство имеет
возможность в одностороннем порядке преобразовать свои территориальные образования.
5.1. Становление федеративной государственности России
и на уровне собственно федеративного государства (надстроечного государства).
→ Надстроечное государство не вправе
преобразовывать входящие в свой состав
государственные образования без их согласия.
→ Составные части федерации — государственные образования — обладают
государственными
атрибутами (учредительными актами,
системами высших
и центральных органов государственной
власти, территорией, государственными
символами и т. д.).
Примеры:
США, Россия
Союз Белоруссии
и России
Франция
Виды федераций
1. В зависимости от правового статуса субъекта федерации
Симметричная
Асимметричная
Все субъекты федерации обладают
равным конституционно-правовым
статусом: равноправие во взаимоотношениях с федеральным центром;
одинаковое наименование субъектов
(например, штат); одинаковые полномочия.
В правовом статусе субъектов федерации имеются определенные различия:
различное наименование субъектов
(республики, края, области и т. д.); неравноправие в отношениях с федеральным центром; территория федерации
может состоять из субъектов и несубъектов федерации.
115
Глава 5. Федеративное устройство России
2. Исходя из этнической окраски субъектов федерации
Территориальные
Национально-территориальные
Субъекты не являются национально-государственными образованиями
и не имеют особых прав, этнических
по природе.
Субъекты отражают своеобразие национального состава населения (например, наличие другого официального языка наряду с государственным).
3. От степени государственной самостоятельности субъектов федерации
Федерация с суверенными субъектами
Федерация с несуверенными субъектами
Субъекты имеют право свободно в од- Субъекты не имеют права свободного
ностороннем порядке изменить свой выхода из состава федерации.
статус (право сецессии, на переход
в состояние ассоциированного государства).
4. В зависимости от правового способа закрепления
Конституционная
Основные учредительные акты — общегосударственные конституции (Россия, Германия).
Договорная
Конституционнодоговорная
Основные учредительные Основой федерации явакты — федеративные до- ляются конституции
говоры между субъектами и договоры.
федерации (США).
5. По способу распределения и осуществления властных полномочий
Интеграционные
(централизованные)
Деволюционные
(децентрализованные)
Федерация с высокой степенью Субъекты обладают более расширенными
централизации власти (Пакистан, правами, в которых проявляется специфиИндия).
ка этих субъектов (Россия, Германия).
6. По порядку образования
Образованные снизу
Образованные сверху
Федерация образована путем объеди- Федерация образована путем преобранения ранее независимых государств зования унитарного государства в фе(США, СССР).
деративное (Бельгия, Россия).
116
5.2. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации
5.2. Конституционные основы федеративного
устройства Российской Федерации
Своеобразие конституционной модели российского федерализма
п/п
1.
Особенность модели российского
федерализма
Двухуровневая
структура с обязательным существованием общефедеративной
надстройки
2.
Конституционная федерация
3.
Несуверенный
статус субъектов РФ
Асимметричная
национальнотерриториальная
федерация
4.
5.
Соотношение
компетенции
Российской Федерации и субъектов РФ
Характеристика особенности
Первый, верхний, уровень — Российская Федерация, второй — субъекты РФ.
«Статус субъекта Российской Федерации может
быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом» (ч. 5
ст. 66 Конституции РФ).
Федеративный договор не носит конституционноучредительного характера.
В абзаце 4 п. 1 разд. II «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ закреплен приоритет норм Конституции РФ над нормами Федеративного договора.
У субъектов РФ отсутствует право на сецессию
и права на провозглашение себя государством ассоциированного членства.
Федерацию составляют субъекты с разным конституционно-правовым статусом.
Республики, автономные области, автономные
округа построены по национально-территориальному принципу.
Области, края, города федерального значения являются территориально-государственными образованиями.
«Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий» (ч. 3 ст. 11
Конституции РФ).
В Конституции РФ установлены перечни: 1) предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ
(ст. 72).
Предметы собственного ведения субъектов РФ
определяются по остаточному принципу (ст. 73).
117
Глава 5. Федеративное устройство России
6.
Законодательная
децентрализация
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты РФ вправе осуществлять
собственное законодательное регулирование (ч. 4 ст. 76).
Федеральные законы обладают приоритетом
по предметам исключительного ведения Российской
Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
7.
Интеграционная
федерация
Тенденция к укреплению власти федерального центра.
Конституционные принципы федеративного устройства
1.
Государственная целостность (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ)
→ единство территории;
→ единство государственного суверенитета;
→ единство экономического пространства;
→ единство правового пространства.
2.
Единство государственной власти и ее системы
→ единство природы власти;
→ однотипная организация власти, опирающаяся на конституционные
принципы;
→ иерархия властей.
3.
Равноправие народов Российской Федерации
→ равные права народов на самоопределение;
→ право на представительство в органах государственной власти Российской Федерации;
→ право на создание национально-культурных автономий в субъектах РФ.
4.
Равноправие субъектов РФ
Независимо от численности их населения, размеров территории субъекты РФ поставлены в равные юридические условия:
1) они равноправны во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;
2) имеют равные полномочия по принятию законов, созданию своей правовой системы, самостоятельному определению системы органов государственной власти соответственно основам конституционного
строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов власти;
3) все субъекты РФ имеют равное представительство в Совете Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).
118
5.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
5.
Право народов на самоопределение
Право народов на самоопределение — это право многонационального
народа, наций и народностей свободно устанавливать свой политический статус, свободно обеспечивать свое экономическое, социальное
и культурное развитие.
При этом народы имеют право изменить форму своей организации
в Российской Федерации, но не имеют права выхода из состава России.
Осуществляется в формах:
1) территориальной организации компактно проживающими этносами (национальные субъекты РФ);
2) самоорганизации (создания разрозненными этносами национально-культурных автономий);
3) национально-государственного представительства (представительство субъектов РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ).
6.
Разграничение предметов ведения и полномочий
1) исключительная компетенция Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ);
2) предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ);
3) остаточная компетенция субъекта РФ (ст. 73 Конституции РФ).
7.
Единый равный для всех субъектов стандарт основных прав и обязанностей
человека и гражданина
Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ
(ч. 2 ст. 6 Конституции РФ).
8.
Верховенство федерального права
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).
5.3. Конституционно-правовой статус
Российской Федерации
Элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации:
→ наименование;
→ государственный суверенитет;
→ столица;
→ государственные символы;
→ государственный язык;
→ система государственной власти;
→ государственная территория;
→ единое гражданство;
→ экономическая система;
→ международная правосубъектность.
119
Глава 5. Федеративное устройство России
Суверенитет Российской Федерации
(ст. 1 и 4 Конституции РФ)
Суверенитет Российской Федерации — качественный признак Российской
Федерации как государства, означающий верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации на ее территории и ее
независимость в международном общении.
СУВЕРЕННЫЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
→ установление и изменение конституционно-законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;
→ выбор собственного наименования, столицы, символов и государственного языка;
→ учреждение собственной системы высших, централизованных и иных органов государственной власти;
→ территориальное верховенство;
→ регулирование отношений гражданства, закрепление статуса иностранцев
и лиц без гражданства;
→ обеспечение собственной экономической самостоятельности;
→ полная международная правосубъектность.
Территория Российской Федерации
Простирается от Балтийского моря на Северо-Западе до Японского моря
на Юго-Востоке, от Черного моря на Юго-Западе до Чукотского и Берингова
морей на Северо-Востоке. Общая площадь — 17 125 187 кв. км.
Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды
и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).
Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия
при утверждении Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ч. 3 ст. 67,
п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ).
Государственная граница — линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши,
вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской
Федерации (ст. 1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации»).
120
5.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР.
Границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.
Состав государственной территории Российской Федерации
Суша — сухопутное пространство материка и/или островов.
Внутренние морские воды Российской Федерации — воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации (ст. 1 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»).
Территориальное море Российской Федерации — примыкающий к сухопутной
территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий (ст. 2 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).
Исходными линиями, от которых отмеряется ширина территориального моря:
→ линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально изданных в Российской Федерации морских картах;
→ прямая исходная линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря
точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов;
→ прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей
в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море
при наибольшем отливе;
→ прямая линия, не превышающая 24 морские мили, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между
островами или между островом и материком, берега которых принадлежат
Российской Федерации;
→ система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими Российской Федерации.
Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его
отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах»).
121
Глава 5. Федеративное устройство России
Воздушное пространство Российской Федерации — воздушное пространство
над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство
над внутренними водами и территориальным морем, простирается до высоты
100–110 км от уровня Мирового океана.
Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации установлены Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ.
Континентальный шельф и исключительная
экономическая зона Российской Федерации
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ).
Исключительная экономическая зона Российской Федерации — морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему,
с особым правовым режимом, установленным
Федеральным законом «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации и нормами международного
права (ст. 1 Федерального закона от 17.12.1998
№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница
территориального моря.
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200
морских миль от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря,
если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Континентальный шельф Российской Федерации включает
в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся
за пределами территориального моря Российской Федерации
на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной
территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1 Федерального закона
от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»)
Суверенные права России на континентальном шельфе
и в исключительной экономической зоне:
→ поиск, промысел живых и неживых ресурсов;
→ создание, эксплуатация искусственных островов и сооружений;
→ юрисдикция в отношении морских научных исследований, защита морской
среды от загрязнений, прокладка и эксплуатация подводных кабелей и трубопроводов и др.
122
5.3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Единое гражданство
→ Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований
приобретения.
→ Единое гражданство означает, что граждане республик в составе РФ одновременно являются гражданами РФ, и наоборот, граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
→ Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
→ Гражданство отнесено к исключительному ведению России (п. «в» ст. 71
Конституции РФ). Субъекты РФ не вправе устанавливать свое гражданство.
→ Российская Федерация определяет круг лиц, признаваемых российскими
гражданами, порядок приобретения и прекращения гражданства, правовое
положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральная собственность
В Российской Федерации разграничивается
федеральная собственность (собственность
Российской Федерации)
собственность
субъектов РФ
муниципальная собственность (собственность муниципальных образований)
Например, разграничение государственной собственности на землю: на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами (ст. 16–19 ЗК РФ).
Единство вооруженных сил и органов безопасности
→ Российская Федерация определяет структуру и организацию ее вооруженных сил, разрабатывает и проводит оборонную политику;
→ Российская Федерация решает вопросы войны и мира;
→ Российская Федерация производит, продает и покупает оружие, боеприпасы, военную технику;
→ федеральные органы власти осуществляют призыв на военную службу, распоряжаются Вооруженными Силами РФ.
123
Глава 5. Федеративное устройство России
Международная правосубъектность
Международная правосубъектность — качество быть субъектом международного права, состоящее в наличии прав и обязанностей, устанавливаемых нормами международного права, договорными и обычными.
→ Россия обладает полной международной правосубъектностью.
→ В исключительном ведении Российской Федерации находится внешняя политика, международные отношения, международные договоры, вопросы
войны и мира (п. «к» ст. 71 Конституции РФ).
→ Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать
им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами,
если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79 Конституции РФ).
→ Россия в рамках совместного ведения вправе координировать международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ.
5.4. Конституционно-правовой статус
субъектов Российской Федерации
Положения Конституции РФ о конституционноправовом статусе субъектов РФ
1. Субъект РФ — составной элемент федеративного устройства России (ч. 1 ст. 5).
2. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти
все субъекты РФ между собой равноправны (ч. 4 ст. 5).
3. Субъект РФ имеет свою территорию (ч. 1 ст. 67).
4. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).
5. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66).
6. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового
субъекта осуществляются в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ч. 2 ст. 65).
7. Законодательным (представительным) органам субъектов РФ принадлежит
право законодательной инициативы, право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ч. 1 ст. 104, ст. 134).
124
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
8. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается
субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77).
9. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют полномочия:
1) по вопросам совместного с Российской Федерацией ведения, закрепленным в ст. 72 Конституции Р;
2) по вопросам собственного ведения, которые определяются по «остаточному принципу»: не относятся ни к ведению Российской Федерации,
установленному в ст. 71 Конституции РФ, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, установленному в ст. 72 Конституции РФ (ст. 73).
Характеристика элементов конституционно-правового
статуса субъектов Российской Федерации
1.
Субъект РФ самостоятельно разрабатывает и принимает свой учредительный документ — конституцию (устав), при этом он не должен противоречить Конституции РФ.
2.
Субъект РФ самостоятельно устанавливает собственное наименование.
Новое наименование вносится указом Президента РФ в ст. 65 Конституции РФ.
3.
Субъекты РФ являются самоуправляющимися территориями.
4.
Территории субъектов РФ являются составной частью Российской Федерации и неприкосновенны, границы их могут быть изменены только с согласия субъектов РФ.
5.
Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают собственные
законы и нормативные правовые акты в пределах своих полномочий. Законы субъектов РФ, принятые по предметам ведения РФ и совместного
ведения РФ и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. При противоречии федеральному закону закона субъекта РФ, принятого по предметам собственной компетенции субъектов РФ, действует
закон субъекта РФ.
6.
Интересы субъектов РФ представлены на федеральном уровне:
→ в Совете Федерации двумя представителями от каждого субъекта РФ,
→ Государственной Думе избираемыми депутатами,
→ Государственном Совете высшими должностными лицами субъектов РФ,
→ при Президенте РФ полномочными представителями в федеральных
округах.
125
Глава 5. Федеративное устройство России
7.
Субъекты РФ самостоятельно устанавливают и формируют собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами
конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливаемых Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации».
8.
Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью (ст. 72 Конституции РФ, Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ
«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».)
9.
Субъекты РФ имеют собственную символику (герб, гимн, флаг, столицу
(административный центр)).
10. Субъекты РФ не имеют права сецессии (свободного выхода из состава Российской Федерации).
11. Субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ).
12. Субъекты РФ — несуверенные государственные образования.
Субъектный состав Российской Федерации
Виды
субъектов РФ
Количество
Наименования
субъектов РФ
Республики
22
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай,
Республика Башкортостан, Республика Бурятия,
Республика Дагестан, Республика Ингушетия,
Кабардино-Балкарская Республика, Республика
Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика
Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика
Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан
(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия.
Края
9
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский
край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.
126
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Области
46
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская
область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область,
Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская
область, Кировская область, Костромская область,
Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область,
Нижегородская область, Новгородская область,
Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская
область, Псковская область, Ростовская область,
Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская
область, Смоленская область, Тамбовская область,
Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область,
Челябинская область, Ярославская область.
Города федерального значения
3
Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.
Автономные
области
1
Еврейская автономная область.
Автономные
округа
4
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Особенности конституционно-правового статуса республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономных
областей, автономных округов в составе Российской Федерации
Элементы конституционно-правового статуса
Республики
Тип территори- Государство
ального образо- в рамках Российской Февания
дерации (ч. 2
ст. 5 Конституции РФ)
Край, область,
город федерального значения
Автономная область,
автономный округ
Государственно- Национально-госутерриториальное дарственное образоваобразование в со- ние в составе РФ
ставе РФ
127
Глава 5. Федеративное устройство России
Элементы конституционно-правового статуса
Республики
Край, область,
город федерального значения
Автономная область,
автономный округ
Вид учредительного документа и способы его
принятия
Конституция
республики (ч. 1
ст. 66 Конституции РФ), принимаемая на референдуме или
законодательным органом
государственной власти субъекта РФ, либо специально
учреждаемым
органом.
Устав, принимаемый законодательным (представительным)
органом соответствующего субъекта РФ (ч. 2
ст. 66 Конституции РФ)
Устав, принимаемый законодательным
(представительным)
органом соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ).
По представлению законодательных и исполнительных органов
автономной области,
автономного округа может быть принят
федеральный закон
об автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).
Наличие столицы
Столица
Административный центр
Административный
центр
Право устанавливать свои государственные
языки
Вправе устанавливать свои
государственные языки (ч. 2
ст. 68)
Не обладает, однако проживающие в данном субъекте РФ народы обладают правом на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития
(ч. 3 ст. 68 Конституции РФ)
Наличие собственного законодательства
Республика
имеет свою конституцию и законодательство
(ч. 2 ст. 5 Конституции РФ)
Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ имеют свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ)
Орган конституционной
юстиции
Конституцион- Уставный суд
ный суд респуб- субъекта РФ
лики
Уставный суд субъекта РФ
Возможность
вхождения в со
Нет
Да. Отношения автономных округов,
128
Нет.
При этом края
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Элементы конституционно-правового статуса
Республики
став других
субъектов РФ
Край, область,
город федерального значения
Автономная область,
автономный округ
и области могут
быть сложно-составными субъектами, то есть
включать в состав
другие субъекты РФ (автономные округа).
Города федерального значения
сочетают в себе одновременно статус субъекта РФ и статус
населенного
пункта — города.
входящих в состав
края или области, могут регулироваться
федеральным законом и договором между органами государственной власти
автономного округа и,
соответственно, органами государственной
власти края или области (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ).
Пример: Ненецкий автономный округ входит в Архангельскую
область; Ямало-Ненецкий автономный
округ и Ханты-Мансийский автономный округ (Югра) —
в Тюменскую область.
Остальные субъекты РФ входят в состав России непосредственно.
Особенности в статусе субъектов РФ обусловлены факторами исторического,
национального и иного характера.
Особый статус Москвы
1.
Населенный пункт — город.
2.
Субъект РФ — город федерального значения.
3.
Столица Российской Федерации (ч. 2 ст. 70 Конституции РФ), статус которой определяется специальным ФЗ.
4.
Центр Центрального федерального округа.
129
Глава 5. Федеративное устройство России
Изменение состава субъектов Российской Федерации
ПРИНЦИПЫ ИЗМЕНЕНИЯ СОСТАВА СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
→ добровольность,
→ соблюдение государственных интересов Российской Федерации,
→ соблюдение принципов федеративного устройства Российской Федерации,
→ соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
→ учет сложившихся исторических, хозяйственных и культурных связей субъектов Российской Федерации, их социально-экономических возможностей.
СПОСОБЫ ИЗМЕНЕНИЯ СОСТАВА СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137 Конституции РФ, ФКЗ от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта Российской Федерации»)
Принятие нового субъекта в состав РФ
Образование в составе РФ нового
субъекта РФ
→ это процедура, предусматривающая → это процедура, предусматривающая
изменение состава субъектов РФ
изменение состава субъектов РФ
в результате присоединения к РФ
путем объединения двух и более
иностранного государства или его
граничащих между собой субъекчасти.
тов РФ.
Этапы:
1. Инициатор — иностранное государство, выступает с соответствующим
предложением.
2. Президент РФ уведомляет Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ
о поступившем предложении.
3. Заключение международного договора о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части.
4. Проверка международного договора
Конституционным Судом РФ.
5. Внесение международного договора на ратификацию в Государственную
Думу и проекта ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
130
Этапы:
1. Инициаторы — субъекты РФ, на территории которых образуются новые
субъекты РФ, в лице парламентов
субъектов РФ или глав субъектов РФ
обращаются с совместным предложением к Президенту РФ.
2. Президент РФ уведомляет Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ
о поступившем предложении.
3. Вынесение на референдумы заинтересованных субъектов РФ вопроса
об образовании нового субъекта РФ.
Проведение референдумов, подведение их итогов.
4. Представление данных о результатах
референдумов Президенту РФ.
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
6. Ратификация международного договора принятием палатами Федерального
Собрания РФ федерального закона о ратификации международного договора.
7. Принятие палатами Федерального
Собрания РФ федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.
8. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65
Конституции РФ.
5. Внесение Президентом РФ в Государственную Думу проекта ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта РФ.
6. Принятие палатами Федерального
Собрания РФ федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ.
7. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65
Конституции РФ.
Административно-территориальное устройство субъектов РФ
Административно-территориальное устройство — внутренняя упорядоченная
система правоотношений по организации публичной власти посредством
деления территории субъекта РФ на административно-территориальные образования (территориальные единицы), в пределах которых осуществляется
деятельность органов государственной власти, происходит непосредственное
осуществление власти народом, а также способы создания, преобразования
и ликвидации территориальных единиц, их статус и система взаимоотношений органов государственной власти субъекта РФ и соответствующих территориальных единиц.
Вопрос определения административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов РФ (Постановление
Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П), за исключением присвоения
наименования административно-территориальным единицам, которое относится к исключительному ведению Российской Федерации (п. «р» ст. 71 Конституции РФ, Федеральный закон от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях
географических объектов»).
Административно-территориальная единица — населенный пункт или его часть
либо объединение населенных пунктов, имеющие установленные границы,
статус, название, в пределах которых осуществляются полномочия органов
государственной власти или органов местного самоуправления.
Правовое регулирование административнотерриториального устройства субъектов РФ
Четыре подхода субъектов РФ к установлению своих территорий в зависимости
от формы акта и субъекта, определяющего границы территории:
1
Установление в конституции или уставе субъекта РФ.
Например, Магаданская область, Красноярский край, Тамбовская область.
131
Глава 5. Федеративное устройство России
2
В учредительном акте субъекта РФ имеется отсылочная норма к федеральному законодательству. При этом федеральными законами данный вопрос не регулируется.
Например, Новосибирская область, Смоленская область.
3
Регулирование вопроса специальным законом субъекта РФ или актом законодательного органа субъекта РФ.
Например, Кировская область, Ярославская область, Еврейская автономная область, Омская область.
4
Регулирование вопроса актом главы субъекта РФ.
Например, Волгоградская область.
Принципы административно-территориального
устройства субъектов РФ (АТУ):
→ самостоятельность в определении своего АТУ;
→ целостность территории субъекта РФ;
→ Учет сложившейся системы расселения населения и экономического районирования, географического положения, размера территории, численности населения;
→ обеспечение экономических и организационных условий для деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
→ развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных
видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп
малочисленных народов, проживающих на территории субъекта РФ, защита интересов коренных малочисленных народов в местах их компактного
проживания;
→ эффективность управления территорией субъекта РФ;
→ учет мнения населения и органов местного самоуправления при решении
вопросов АТУ субъекта РФ;
→ рациональное использование природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитие системы коммуникаций;
→ ресурсная достаточность для самостоятельного социально-экономического
развития территории субъекта РФ;
→ соблюдение гарантий местного самоуправления;
→ гласность при решении вопросов АТУ.
132
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Виды административно-территориальных
образований (территориальных единиц, АТЕ)
Населенный
пункт
Часть застроенной для проживания населения территории,
получившая такой статус в установленном законом порядке и располагающая в своих границах соответствующие органы или службы органов государственной власти или местного самоуправления, а также предприятий, организаций,
учреждений:
→ могут входить или не входить в состав АТЕ,
→ могут быть АТЕ,
→ может иметь АТЕ в своем составе,
→ может быть административным центром.
Административный центр
→ населенный пункт, являющийся центром АТЕ (района,
сельсовета, волости).
Город
→ территориальная единица, на которой находятся промышленные предприятия, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры с определенной
численностью населения (от 8 тыс. до 12 тыс. человек);
→ населенный пункт, получивший данный статус в установленном субъектом РФ порядке. Виды: города регионального значения, города районного значения.
Административный
район
→ административно-территориальное образование субъекта РФ, имеющее административный центр и объединяющее несколько экономически и территориально взаимосвязанных населенных пунктов с прилегающей территорией;
→ АТЕ с единым административным центром, создаваемая
для организации управления частью территории субъекта РФ, функционирования представительств или служб
федеральных органов государственной власти или органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления.
Национальный
район
→ сельский район, на территории которого проживают граждане РФ, относящие себя к определенной этнической
общности, являющейся национальным меньшинством
на территории субъекта РФ.
Город регионального
значения
→ административно-территориальное образование, состоящее
из города и административно подчиненных ему одного или
нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе
с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов.
133
Глава 5. Федеративное устройство России
Внутригородской район
→
административно-территориальное образование, входящее в состав города регионального подчинения, состоящее из части его территории и одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими
к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов.
Город районного → административно-территориальное образование, входящее
значения
в состав сельского района, состоящее из города и административно подчиненных ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими
к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания города и населенных пунктов.
Сельсовет
→ административно-территориальное образование, входя(сельский округ,
щее в состав сельского района, состоящее из одного или
волость)
нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе
с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов, имеющих единый административный центр.
АТЕ с единым административным центром, созданным для
управления частью территории района или города с территориальными районами, имеющего в составе сельские населенные пункты (села, деревни, поселки, хутора).
Национальный
сельсовет
→ сельсовет, на территории которого компактно проживают
граждане РФ, относящие себя к определенной этнической
общности, находящейся в статусе национального меньшинства на территории субъекта РФ.
Поселок городского типа:
→ рабочие
поселки,
→ курортные
поселки,
→ дачные
поселки.
Рабочий поселок — населенный пункт с определенной численностью населения, как правило, не менее 3 тыс. человек,
на территории которого имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству, переработке сельскохозяйственной продукции или экономически важные объекты.
Курортный поселок — населенный пункт в местности, имеющей лечебное значение, при численности приезжающих для
лечения и отдыха не менее половины или 1/3 численности постоянно проживающих граждан.
Дачный поселок — населенный пункт, являющийся местом
летнего отдыха граждан.
Сельская (поселковая) администрация
→
134
административно-территориальное образование, входящее в состав внутригородского района города краевого значения, состоящее из одного или нескольких населенных
5.4. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним
землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов, имеющих единый административный центр.
Сельский населенный пункт
→ территориальная единица с численностью населения, как
правило, менее 3 тыс. человек, занятых преимущественно
сельскохозяйственным производством, которая подразделяется на определенные категории: село, деревня, поселок, слобода, хутор и другие сельские населенные пункты.
Закрытое
административно-территориальное
образование
См. схему «Статус закрытого административно-территориального образования (ЗАТО)»
Статус закрытого административнотерриториального образования (ЗАТО)
ЗАТО — имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового
поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования
и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Статус
Городской округ
Границы
Границы ЗАТО на период действия особого режима
безопасного функционирования могут не совпадать
с границами субъектов Российской Федерации.
Установление, изменение границ ЗАТО возможно
без учета мнения населения.
Создание, преобразование, упразднение ЗАТО
Соответствующее решение принимает Президент РФ.
Установление особоРешение принимает Правительство РФ.
го режима безопасного
функционирования организаций, объектов ЗАТО
135
Глава 5. Федеративное устройство России
Особый режим безопасного функционирования
организаций, объектов
ЗАТО
→ установление контролируемых, запретных зон;
→ ограничения на въезд, постоянное проживание граждан на его территории;
→ ограничения на полеты летательных аппаратов
над его территорией;
→ ограничения на право ведения хозяйственной
и предпринимательской деятельности, владения,
пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимостью;
→ ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства,
иностранные некоммерческие неправительственные организации и их отделения, организации
с иностранными инвестициями;
→ организация разработки и осуществление мер
по предупреждению терроризма, предотвращению
техногенных катастроф, обеспечению пожарной
безопасности и охране общественного порядка.
Глава 6.
Избирательное право и право
референдумов в Российской Федерации
6.1. Избирательная система и избирательное
право в Российской Федерации
Понятие избирательной системы
В широком смысле
В узком смысле
Избирательная система — упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти и составляющие порядок выборов.
Избирательная система — система распределения мест в выборных органах после установления
результатов голосования.
Виды избирательных систем
Мажоритарная
Смешанная
Мажоритарная избирательная система
Мажоритарная избирательная система — (от фр. majoritee — большинство) система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.
Особенности:
→ применяется на выборах высших должностных лиц, выборах коллегиальных органов власти;
→ избирательные единицы и территория РФ, территория муниципального образования совпадают;
→ правом выдвижения кандидатов наделяются как граждане в порядке самовыдвижения, так и политические партии.
137
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Преимущества:
Недостатки:
→ универсальна, позволяет про- → не полностью отражает политическую
водить выборы как отдельных
волю населения;
представителей (высших долж- → приоритетом каждого депутата станоностных лиц), так и в коллективвится решение проблем собственного
ные органы публичной власти;
избирательного округа;
→ позволяет небольшим партиям → частая нерезультативность выборов,
и беспартийным кандидатам реприводящая к повторному или альтерально участвовать и побеждать
нативному голосованию.
на выборах;
→ учет мнения большинства избирателей при формировании органов власти;
→ информированность избирателей о личности депутата и его
политических качествах;
→ обеспечение партии-победителю большинства в парламенте,
что обусловливает формирование устойчивого правительства.
РАЗНОВИДНОСТИ МАЖОРИТАРНОЙ СИСТЕМЫ:
В зависимости от типа большинства голосов:
1) мажоритарная система относительного большинства: избранным
считается кандидат, получивший относительное большинство голосов
по округу по сравнению с другими
кандидатами (США, Великобритания, выборы Совета Федерации
и половины состава Государственной Думы России 12.12.1993 г.);
2) мажоритарная система абсолютного большинства: избранным
считается кандидат, получивший
по округу более половины всех голосов (Франция, Узбекистан);
3) мажоритарная система квалифицированного большинства: избранным считается кандидат, получивший по округу заранее установленное
большинство, превышающее половину голосов избирателей — 2/3, ¾
и т.д. (Чили, Азербайджан).
138
В зависимости от образуемых избирательных округов:
1) мажоритарная система, предполагающая голосование по единому избирательному округу (на выборах должностных лиц);
2) мажоритарная система, предполагающая голосование по одномандатным избирательным округам;
3) мажоритарная система, предполагающая голосование по многомандатным избирательным округам (максимальное число мандатов на один избирательный округ
не может превышать пяти).
6.1. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации
Пропорциональная избирательная система
Пропорциональная избирательная система — избирательная система, при которой депутатские места в представительном органе распределяются между
списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости
от числа голосов, полученных каждым списком в рамках единой избирательной территории.
Особенности:
→ создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов;
→ избиратели голосуют не персонально за кандидатов, а за партийные списки;
→ вначале депутатские места (мандаты) распределяются между списками избирательных объединений, а затем — между кандидатами, состоящими в этих
списках;
→ к распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов,
преодолевшие заградительный барьер — необходимое число голосов проголосовавших избирателей, например, в России на выборах в Государственную
Думу: 7% (в 2007 и 2011 гг.), 5% (в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2016 гг.);
→ распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с порядком их расположения в списке;
→ образовавшиеся вакансии замещаются следующими по очередности кандидатами из списков кандидатов, допущенных к распределению мандатов;
→ применяется на выборах законодательных (представительны) органов
власти;
→ не применяется на выборах должностных лиц.
Преимущества:
→ более демократична, так как позволяет учесть все политические интересы граждан, включая меньшинство;
→ способствует развитию многопартийности;
→ состав сформированных по данной
системе органов власти адекватно
отражает соотношение политических сил в стране;
→ в сформированных органах власти
представлены различные слои общества;
→ гарантии представительства мелких
и средних партий.
Недостатки:
→ зависимость депутата от политической фракции в парламенте;
→ слабая связь кандидата, а затем депутата с избирателями;
→ невозможность избирателей оценить личные качества своих избранников;
→ избранный депутат ответственен
больше перед партией, чем перед
народом;
→ появление в парламенте более мелких фракций, которые могут препятствовать принятию необходимых
решений.
139
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
РАЗНОВИДНОСТИ
ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:
В зависимости от способа голосования по партийному списку:
1) пропорциональная система, предполагающая голосование по закрытым
(жестким) спискам кандидатов, — избиратель вправе отдать голос за определенный список в целом (выборы Госдумы);
2) пропорциональная система, предполагающая голосование по открытым
(гибким) спискам кандидатов, — избиратель голосует не только за определенный список, но и за одного или
нескольких кандидатов внутри этого
списка (на выборах в Тверской области,
Ямало-Ненецком автономном округе).
В зависимости от масштаба применения:
1) пропорциональная система, применяемая на выборах всего парламента
(Дания, Латвия);
2) пропорциональная система, применяемая на выборах только нижней палаты парламента (Австралия, Польша, Бразилия);
3) пропорциональная система, применяемая при формировании только половины состава нижней палаты парламента (ФРГ, РФ на выборах
12.12.1993 г.)
Смешанная избирательная система
Смешанная избирательная система — избирательная система, основанная
на сочетании двух систем представительства: мажоритарной и пропорциональной, с законодательно установленным числом депутатских мандатов, распределяемых по каждой из них (страны Центральной и Восточной Европы).
Особенности:
→ политические партии получают возможность выдвигать одних и тех же кандидатов как в составе политического списка, так и по одномандатным или
многомандатным избирательным округам.
Преимущества:
Недостатки:
→ позволяет соединить достоинства → благоприятна больше для «столичи сгладить недостатки основных изных» партий, нежели для местных
бирательных систем;
политических объединений и независимых кандидатов.
→ обеспечивает формирование действительно представительного парламента.
140
6.1. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации
Виды избирательных систем России
Понятие избирательного права
В объективном смысле
В субъективном смысле
как подотрасль конституционного
права России
как субъективное право граждан РФ
Избирательное право — динамично развивающаяся совокупность
конституционно-правовых норм,
регулирующих политические общественные отношения, охватывающие
осуществление и защиту права граждан РФ (в установленных законом
случаях — иностранцев) избирать
и быть избранными в органы публичной власти, участвовать в иных
избирательных действиях, и порядок
реализации этого права в процессе
организации и проведения выборов
и в межвыборный период.
Избирательное право — гарантированная государством возможность
гражданина участвовать в выборах
государственных органов и органов
местного самоуправления, выражающаяся в комплексе конкретных прав
лица:
→ активное избирательное право,
→ пассивное избирательное право,
→ право участвовать в выдвижении
кандидатов, списков кандидатов,
→ право участвовать в предвыборной
агитации,
→ право участвовать в наблюдении
за проведением выборов,
→ право участвовать в наблюдении
за работой избирательных комиссий и другие.
141
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Система подотрасли избирательного права России
Общая часть
Особенная часть
→ принципы и субъекты избирательного права,
→ финансовое и информационное
обеспечение выборов,
→ избирательный процесс,
→ обеспечение избирательных прав
граждан в межвыборный период,
→ обжалование действий и решений,
нарушающих избирательные права граждан,
→ ответственность за нарушение избирательного законодательства.
→ институт выборов Президента РФ,
→ институт выборов в федеральные
органы государственной власти,
→ институт выборов в органы государственной власти субъектов РФ,
→ институт выборов в органы местного самоуправления.
Источники избирательного права Российской Федерации
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 21);
Общепризнанные
Международный пакт о гражданских и политических
принципы и нормы
международного пра- правах 1966 г.;
Европейская конвенция о защите прав человека и осва, а также международные договоры РФ новных свобод 1950 г. с протоколами к ней (ст. 16, ст. 3
протокола N1);
Документ Копенгагенского совещания Конференции
по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.;
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.;
Декларация о критериях свободных и справедливых
выборов, принятая на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 1994 г.;
Конвенция СНГ о правах и основных обязанностях человека 1995 г. (ст. 29) и др.
Конституция РФ
Статьи 3, 32, 81, 95–97, 130.
Конституции
(уставы)
субъектов РФ
→ закрепляют правовые основы построения системы органов государственной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления в субъектах РФ, правовые
нормы о реализации гражданами активного и пассивного избирательного права на региональных и муниципальных выборах.
Федеральные
законы:
→ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
142
6.1. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации
→ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;
→ от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»;
→ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.
Законы субъектов
Российской
Федерации
Например, Избирательный кодекс Республики Татарстан
от 07.05.2007 № 21-ЗРТ
Нормативные указы Президента РФ
и глав субъектов РФ
по вопросам организации и проведения
выборов
Например, указы Президента РФ: от 14.11.2017 № 547
«Об использовании Государственного герба Российской
Федерации в помещениях для голосования и на ящиках
для голосования»; от 30.05.1997 г. № 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры»
Постановления Правительства РФ по вопросам организации
и проведения выборов, аналогичные акты государственных
органов исполнительной власти субъектов РФ
Например,
постановления
Правительства
РФ:
от 08.11.2017 № 1337 «О мерах по оказанию содействия
избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации»; от 16.04.2016 № 315 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям
в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва»
Нормативные акты Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ)
и территориальных
комиссий субъектов РФ
Например, постановления ЦИК России: от 08.08.2018
№ 174/1413–7 «О Разъяснениях порядка назначения
наблюдателей субъектами общественного контроля
при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным
избирательным округам»; от 08.08.2018 № 174/1414–7
«О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации».
143
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Нормативные правовые акты органов
местного самоуправления, регулирующие
избирательные отношения на уровне муниципального образования
Например, постановление Администрации муниципального образования «Город Адыгейск» от 25.07.2017 № 123
«Об образовании избирательных участков муниципального образования «Город Адыгейск»»; Решение Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 7–3 «О Положении
об Избирательной комиссии муниципального образования г. Казани».
Принципы избирательного права Российской Федерации
Принципы избирательного права — основополагающие идеи-условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах обеспечивает народный характер волеизъявления.
1. Всеобщее изби- → Все граждане, достигшие 18 лет, имеют активное избирательное право.
рательное право
→ Пассивным избирательным правом обладают граждане
по достижении возраста, установленного в нормативных
правовых актах (например, 35 лет — на выборах Президента РФ, 21 год — на выборах в Государственную Думу).
→ Реализация избирательного права не зависит от пола, расы, национальности и других обстоятельств.
→ Ограничение избирательного права — статья 32 Конституции РФ: Не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
2. Равное избира- → Каждый избиратель имеет один голос, включается в один
список избирателей, участвует в голосовании один раз,
тельное право
получает одинаковое количество бюллетеней.
→ Все избиратели участвуют в голосовании на равных основаниях, образуемые избирательные округа должны быть
примерно одинаковыми по численности избирателей.
3. Прямое избирательное право
→ Личное участие каждого избирателя в голосовании.
→ Голосование за других не допускается.
4. Тайное голосование
→ Недопустим контроль за волеизъявлением избирателей.
→ Соблюдение тайны — главная обязанность избирательной комиссии.
5. Добровольность участия
в выборах
→ Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина
с целью принудить его к участию/неучастию в выборах
и воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
→ Отсутствие ответственности за неучастие в выборах.
144
6.1. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации
6. Альтернативность выборов
для граждан
→ Возможность выбора одного или нескольких кандидатов
посредством свободного волеизъявления.
→ Если в избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат, то голосование откладывается для дополнительного набора кандидатов.
7. Обязательность выборов
для государства
→ Выборы — необходимый и единственно законный способ
формирования избираемых органов власти.
→ Обязанность уполномоченных органов власти назначать
и проводить выборы в установленные сроки.
→ Обязательность результатов выборов и возможность
их обжалования исключительно в судебном порядке.
8. Периодичность → Очередные выборы должны проводиться через определенные законом интервалы времени.
выборов
→ Связана с временными рамками полномочий выборных
органов публичной власти.
9. Независимость → Независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
избирательных
→ Обеспечивается особым порядком их формирования,
комиссий
ограничениями, установленными для членов избирательных комиссий, обязательностью их решений.
10. Гласность
→ Деятельность избирательных комиссий осуществляется открыто.
→ Решения органов публичной власти, связанные с этапами
избирательного процесса, подлежат обязательному опубликованию или доводятся до общего сведения.
→ Наличие наблюдателей за выборами.
→ Реализация гражданином активного избирательного пра11. Территорива увязывается с расположением его места жительства
альная основа орна территории избирательного округа.
ганизации и проведения выборов → По территориальному принципу образуются избирательные участки, избирательные округа, формируются
избирательные участки, проводится регистрация и составление списков избирателей, подводятся итоги голосования.
Понятие выборов
Выборы — высшее непосредственное выражение власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); способ осуществления гражданами государственной власти
и местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).
145
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
В широком смысле
Выборы — публичное мероприятие, в ходе которого
граждане осуществляют конституционное право непосредственно и самостоятельно путем голосования
формировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, реализуют иные, связанные с этим права.
В узком смысле
Выборы – совокупность организационно-правовых
мероприятий по подготовке и проведению избрания депутатов представительных органов и выборных должностных лиц.
В соответствии со ст. 2
ФЗ от 12.06.2002
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями
должностного лица.
Виды выборов
2) депутатов Государственной Думы ФС РФ
← федеральные
выборы
3) представительных
органов субъектов РФ
4) глав субъектов РФ
← региональные
выборы
5) представительных
органов муниципальных
образований
6) глав муниципальных
образований
← муниципальные
выборы
←
1) Президента РФ
←
2. В зависимости от места избираемых органов
в системе публичной
власти:
←
1. В зависимости от видов избираемых органов:
→ совмещенные выборы,
→ дополнительные выборы,
→ повторные выборы.
146
6.2. Порядок организации и проведения выборов в России
6.2. Порядок организации и проведения
выборов в России
Стадии избирательного процесса
Обязательные
Факультативные
1) назначение выборов;
→ дополнительное выдвижение кан2) образование избирательных округов
дидатов, списков кандидатов;
и избирательных участков, составление → повторное голосование;
списков избирателей;
→ повторные выборы.
3) формирование избирательных комиссий;
4) выдвижение и регистрация кандидатов или списков кандидатов;
5) предвыборная агитация;
6) голосование;
7) установление итогов голосования
и определение результатов выборов,
опубликование результатов выборов.
Избирательные округа
Избирательный округ — территория, образованная (определенная) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Единый избирательный
округ
Одномандатный
избирательный округ
Многомандатный
избирательный округ
→ охватывает всю тер- → округ, в котором из- → округ, в котором избирариторию
(России,
бирается один деются несколько депутатов
субъекта РФ или мупутат
(по общему правилу не бониципального обралее 5) и в котором за кажзования), на которой
дого из них избиратели гопроводятся выборы
лосуют персонально
Образуются сроком на 10 лет на основании данных
о численности избирателей, зарегистрированных
на соответствующей территории, с учетом административно-территориального деления субъектов РФ,
муниципальных образований, с условием соблюдения примерного равенства числа избирателей.
147
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Примеры:
→ выборы 225 депутатов → выборы 225 депутаГосударственной Думы,
тов Государственной
избираемых по партийДумы, избираемых
ным спискам;
по мажоритарной
→ выборы Президенсистеме.
та РФ;
→ выборы представительных органов муниципальных образований,
избираемых по пропорциональной избирательной системе;
→ выборы глав субъектов РФ, выборы глав
муниципальных образований.
Избирательные участки
Избирательные участки — территориальные единицы, образуемые для проведения голосования и подсчета голосов избирателей и являющиеся едиными
для всех выборов, проводимых на соответствующей территории.
ТРЕБОВАНИЯ К ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ УЧАСТКАМ:
→ их границы не должны пересекать границы избирательных округов;
→ образуются на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка. Но не более чем 3000 избирателей на каждом участке;
→ по общему правилу образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования;
→ их списки подлежат обязательному опубликованию;
→ образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией.
Избирательные комиссии
Избирательные комиссии — специальные коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав.
148
6.2. Порядок организации и проведения выборов в России
Правовой статус избирательных комиссий:
→ В пределах своей компетенции они независимы от органов государственной
власти и органов местного самоуправления.
→ К их составу установлены требования и ограничения, связанные с вхождением в них государственных и муниципальных служащих, с учетом предложений политических партий, имеющих фракции в представительных органах государственной власти.
→ Их акты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов исполнительной власти России и ее субъектов, государственных учреждений,
органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений,
общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
Акты комиссий не подлежат государственной регистрации.
→ Решения вышестоящей комиссии обязательны для нижестоящих комиссий.
Виды избирательных комиссий:
В зависимости от выполняемых 1) ЦИК РФ (состоит из 15 членов, назначаемых
функций:
палатами парламента РФ и Президентом РФ);
2) избирательные комиссии субъектов РФ;
3) муниципальные;
4) окружные;
5) территориальные (районные, городские
и др.);
6) участковые.
По времени функционирования: 1) постоянные (действуют как в выборный, так
и межвыборный периоды),
2) временные (действуют только в период конкретных выборов).
Полномочия избирательных комиссий:
→ организация и проведение выборов всех уровней;
→ рассмотрение поступивших в период избирательной кампании обращений
о нарушении закона, проведение по ним проверок и подготовка по ним
письменных ответов;
→ обращение с представлениями о проведении проверок и пресечении правонарушений в правоохранительные органы, органы исполнительной власти;
→ вынесение кандидату, избирательному объединению предупреждений в случае нарушений ими законодательства;
→ информирование избирателей, о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах,
об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов и другие.
149
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Общая характеристика основных стадий
избирательного процесса в России
1. Назначение
выборов
Выборы назначает уполномоченный на то орган или
должностное лицо: например, выборы Президента РФ
назначает Совет Федерации; выборы депутатов Государственной Думы — Президент РФ.
Сроки назначения выборов:
→ Президента РФ — не ранее чем за 100 дней
и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;
→ в федеральный орган государственной власти —
не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней
до дня голосования;
→ в орган государственной власти субъекта РФ —
не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней
до дня голосования;
→ в орган местного самоуправления — не ранее
чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня
голосования.
День голосования - только воскресенье на выборах:
→ депутатов Государственной Думы — третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный
срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва;
→ Президента РФ — второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором шесть лет
тому назад был избран Президент РФ;
→ в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления — второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней
со дня его принятия.
2. Образование изби- → Список избирателей составляется по каждому избирательному участку участковой избирательной
рательных округов
комиссией на основе сведений учета граждан РФ,
и избирательных
обладающих активным избирательным правом, осуучастков, составществляемого главой муниципального образования.
ление списков изби→ Основание для включения в список избирателей
рателей
по конкретному избирательному участку — проживание на территории конкретного избирательного участка.
150
6.2. Порядок организации и проведения выборов в России
→ Избиратель может быть включен в список только
на одном избирательном участке.
→ Список избирателей подлежит представлению избирателям для ознакомления.
→ Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
→ Границы избирательных округов и число избирателей в них утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 20 дней до дня
голосования.
→ Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий подлежат опубликованию главой
муниципального образования не позднее чем за 30
дней до дня голосования.
3. Формирование
избирательных
комиссий
→ На период конкретных выборов формируются окружные избирательные комиссии на паритетной основе
представительными и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ.
→ Остальные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами с определенным
сроком полномочий.
4. Выдвижение
и регистрация
кандидатов или
списков кандидатов
Право выдвижения кандидатов принадлежит:
→ гражданам РФ, обладающим пассивным избирательным правом, которые сами могут выдвинуть
свою кандидатуру; при необходимости в поддержку своей кандидатуры создают группу избирателей
(самовыдвижение);
→ избирательным объединениям, которые могут выдвигать как непосредственно граждан при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам, так и списки
кандидатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе.
Этапы выдвижения кандидатов (списков кандидатов).
I. Уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата (списка кандидатов).
II. Сбор подписей в поддержку кандидата (списка
кандидатов).
Регистрацию кандидата (списка кандидатов) осуществляет избирательная комиссия на основании представленных подписей избирателей или избирательного
залога либо факта выдвижения кандидата (списка кандидатов) партией, имеющей фракцию в представительном органе государственной власти.
151
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Предвыборная агитация — деятельность участников
5. Предвыборная агивыборов (избирателей, кандидатов, политических партация
тий), имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за или против тех или иных
кандидатов (списка кандидатов).
Методы предвыборной агитации: через СМИ; проведение публичных мероприятий; через печатные, аудиовизуальные материалы и другие.
Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) и прекращается
в 0 часов по местному времени за 1 сутки до дня голосования.
→ На федеральных выборах устанавливается одинаковое для всех кандидатов, политических партий бесплатное эфирное время, возможность получения
платного эфирного времени.
→ Для встреч кандидатов с избирателями органы публичной власти обязаны предоставлять в пользование
избирательным комиссиям помещения.
6. Голосование
152
→ Должно проводиться в течение одного дня (исключение –досрочное голосование).
→ Обычное время голосования: с 8 до 20 часов местного времени.
→ Проводится в специально оборудованных помещениях, в которых: зал с размещенными в нем специально оборудованными местами для тайного голосования, оснащенными системой освещения,
письменными принадлежностями; в помещении
либо непосредственно перед ним оборудуется информационный стенд с информацией обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень.
→ Осуществляется лично бумажными бюллетенями.
→ Производится путем нанесения избирателем в бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (списку кандидатов), в пользу которого сделан выбор.
→ Иные способы голосования:
→ по открепительным удостоверениям для избирателей, которые в день голосования не могут прибыть
в помещение для голосования на свой избирательный участок;
→ вне помещения для голосования для лиц, которые
по уважительным причинам (по состоянию здоровья
или инвалидности) не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок в день голосования;
6.2. Порядок организации и проведения выборов в России
→ досрочное голосование избирателей на избирательных участках, образованных в труднодоступных
или отдаленных местностях, на судах, находящихся
в день голосования в плавании, на полярных станциях (не ранее чем за 15 дней до дня голосования).
7. Установление ито- → Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями сразу после
гов голосования
окончания времени голосования и оформляется
и определение репротоколами об итогах голосования.
зультатов выборов, опубликование → Результаты выборов определяются вышестоящими
избирательными комиссиями путем последовательрезультатов выного суммирования данных, содержащихся в протоборов
колах нижестоящих избирательных комиссий.
→ Итоги голосования по каждому избирательному
участку представляются участникам избирательного процесса, наблюдателям, представителям СМИ
по их требованию.
→ Избирательные комиссии, проводившие регистрацию
кандидатов, направляют общие данные о результатах
выборов по избирательному округу в СМИ в течение
1 суток после определения результатов выборов.
→ Официальное опубликование результатов выборов,
данных о числе голосов по позициям «за» и «против», о числе голосов, полученных каждым кандидатом, списком кандидатов, осуществляется в установленные законом сроки, но не позднее 1 месяца
со дня голосования.
→ Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов:
• в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение 3 месяцев со дня голосования;
• в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления — в течение 2 месяцев со дня голосования.
Возможные результаты выборов
Состоявшиеся
Действительные
При таком результате органы государственной власти или
органы местного самоуправления будут сформированы.
→ когда допущенные при проведении голосования или
Недейустановлении итогов голосования нарушения не поствительзволяют с достоверностью определить результаты
ные
волеизъявления избирателей;
153
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
→ когда выборы были признаны недействительными
на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть
от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей в соответствующем избирательном округе;
→ в случае признания их таковыми по решению суда.
Последствие — повторные выборы.
Несостоявшиеся
→ если голосование проводилось по одной кандидатуре
и за этого кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
→ если менее чем два списка кандидатов при голосовании получили право принять участие в распределении депутатских мандатов;
→ если за списки кандидатов, получившие право принять
участие в распределении депутатских мандатов, подано
50 или менее % голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;
→ если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
→ если законом предусмотрено проведение повторного
голосования, а в бюллетень на общих выборах были
включены два кандидата и ни один из них не получил
необходимое для избрания число голосов избирателей;
→ на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число
голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату
(другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Последствие — повторные выборы.
6.3. Референдум в Российской Федерации:
понятие, виды, порядок проведения
Понятие референдума
Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) — форма
прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
154
6.3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения
Источники правового регулирования института референдума в России
Нормы Конституция РФ:
→ ч. 3 ст. 3: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы»;
→ ч. 2 ст. 32: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме»;
→ п. «в» ст. 84: «Президент РФ назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом»;
→ ч. 3 ст. 92: «Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации
не имеет права … назначать референдум»;
→ ч. 2 ст. 130: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные
и другие органы местного самоуправления»;
Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
законы субъектов РФ о региональных референдумах;
уставы муниципальных образований, решения представительных органов местного самоуправления о местных референдумах.
Виды референдумов
Референдум
Российской
Федерации
→ всенародное голосование среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых
расположено на территории РФ, а также за пределами ее
территории, обладающих правом на участие в референдуме,
по вопросам государственного значения.
Региональный
референдум
→ референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом),
законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие
в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ.
Местный
референдум
→ референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом),
законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме
граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
155
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Властный (обязательный) референдум
Консультативный референдум
→ утверждение публично-властных решений → опрос населения по госупутем голосования граждан, проживающих
дарственно важным вопров границах России, ее субъекта, муниципальсам, проводимый в форме
ного образования, части последнего по вонародного голосования.
просам соответствующего уровня в целях выявления их мнения, обязательного для всех
субъектов национального права.
Предусмотрен российским федеральным законодательством.
Решение такого референдума является обязательным для органов власти и в дополнительном утверждении не нуждается.
Право на участие в референдуме
→ предполагает следующие права: право голосовать на референдуме, право
участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, право совершать иные законные действия по подготовке и проведению референдума;
→ принадлежит гражданину РФ, достигшему 18 лет, как проживающему и находящемуся на территории РФ, так и проживающему или находящемуся
за пределами ее территории;
→ НЕ принадлежит: недееспособному гражданину, гражданину, содержащемуся в местах лишения свободы по приговору суда.
Вопросы референдума
Вопрос (вопросы) референдума — вопрос (вопросы), проект закона, иного нормативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится референдум.
→ Любые важные вопросы жизни России, субъекта РФ, муниципального образования, находящиеся в их ведении в соответствии с законодательством.
→ Они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких
прав и свобод.
→ Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы
на него можно было бы дать только однозначный ответ и чтобы исключалась
неопределенность правовых последствий принятого решения.
156
6.3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения
На референдум РФ не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Госдумы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Госдумы либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, назначении, досрочном прекращении, приостановлении, продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;
4) о персональном составе федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении
срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным
договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых в соответствии с международным договором РФ;
6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
7) отнесенные к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
На референдум субъекта РФ, местный референдум
не могут выноситься вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления
либо об их отсрочке;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении
на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
Референдумы РФ,
субъектов РФ, местные референдумы
в условиях военного или чрезвычайного положения,
а также в течение трех месяцев со дня их отмены.
Всероссийский
референдум
→ в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ (исключение: когда он инициируется в соответствии
с международными договорами РФ);
157
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
→ в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа;
→ повторно с такой же по смыслу формулировкой вопроса в течение одного года после обнародования результатов предыдущего референдума
Референдум субъекта РФ, местный
референдум
Повторно с такой же по смыслу формулировкой вопроса в течение не более двух лет со дня официального опубликования результатов референдума, когда это
предусмотрено законом субъекта РФ, уставом муниципального образования.
Порядок проведения референдума
п/п
1.
158
Стадии
Их характеристика
Принадлежит (всероссийский референдум):
Инициати1) 2 млн граждан РФ, имеющих право на участие в рефева проведения
референдума рендуме, при этом на территории одного субъекта РФ или
в совокупности за пределами РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них;
2) Конституционному Собранию РФ в случае вынесения
на референдум новой Конституции РФ (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ);
3) федеральным органам власти (в случае, предусмотренном международным договором РФ и ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»).
Реализация инициативы проведения референдума гражданами:
1) легализация инициативной группы:
→ создание региональной подгруппы;
→ регистрация региональной подгруппы;
→ создание инициативной группы;
→ регистрация инициативной группы;
2) сбор подписей в поддержку референдума;
3) решение ЦИК РФ по инициативе граждан.
Реализация инициативы референдума Конституционным
Собранием РФ должна регулироваться специальным федеральным конституционным законом (такой закон еще
не принят).
Реализация инициативы референдума федеральным государственным органом: инициатива оформляется решением данного органа.
6.3. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, порядок проведения
2.
Назначение
референдума
Всероссийский референдум:
1) поступление документов, на основании которых назначается референдум, Президенту РФ;
2) направление Президентом РФ запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности вопросов,
выносимых на референдум (в течение 10 дней со дня поступления документов);
3) рассмотрение Конституционным Судом РФ запроса
и принятие по нему решения, его опубликование;
4) принятие Президентом РФ указа о назначении референдума (в течение 15 дней).
День голосования — воскресенье, назначаемое в период
от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о проведении референдума.
Региональный референдум: назначается законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Местный референдум: представительным органом местного самоуправления, в случае его отсутствия или непринятия им решения в установленный срок — судом.
Решение о назначении федерального и регионального референдума официально публикуется в СМИ не менее чем за 60
дней до дня голосования, местного референдума — не менее
чем за 45 дней до дня голосования.
3.
Подготовка
и проведение
голосования
Ответственные органы (всероссийский референдум):
→ ЦИК РФ (центральная комиссия референдума) — осуществляет контроль за подготовкой и проведением референдума, руководство нижестоящими комиссиями,
издание актов по вопросам референдума, утверждение
формы и текста бюллетеня для голосования, определение и опубликование результатов референдума и т. д.;
→ избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, участковые комиссии референдума: составление
списков голосующих, информирование голосующих
о составленных списках в установленные сроки, проведение на своих участках голосования и установление
его результатов и др.
Бюллетень для голосования содержит:
→ текст вопроса(ов) референдума,
→ варианты волеизъявления участника референдума в виде слов «за» и «против»,
→ разъяснение порядка его заполнения.
Голосование проводится в назначенный день с 8.00 до 20.00
по местному времени.
159
Глава 6. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
4.
Подведение
итогов референдума
Референдум признается состоявшимся в случае голосования в нем более 50% участников референдума, внесенных в списки.
Референдум РФ признается недействительным в случае
признания итогов голосования недействительными на части участков референдума, на которых списки участников
на момент окончания голосования включают более 25%
от общего числа участников, включенных в списки. Решение ЦИК РФ о признании референдума недействительным
может быть обжаловано в Верховный Суд РФ.
Региональный или местный референдум признается недействительным:
а) допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления его участников;
б) если они признаны недействительными на части участков референдума, списки участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности
включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки на момент окончания голосования в соответствующем округе референдума;
в) по решению суда.
Решение на референдуме признается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более 50% принявших
участие в голосовании и вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.
Результаты референдума подлежат официальному опубликованию в течение трех дней со дня подписания ЦИК РФ
протокола о результатах референдума.
Решение референдума имеет обязательный характер и может быть отменено путем принятия нового решения по результатам другого аналогичного референдума либо в судебном порядке.
Глава 7.
Система государственной власти
Российской Федерации
7.1. Понятие государственной власти
Государственная власть:
→ разновидность социальной власти и особый вид публичной власти, осуществляемый государством посредством государственных органов и должностных лиц;
→ звено государственного аппарата, участвующего в осуществлении государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
→ создается и действует от имени государства:
Российской Федерации или субъекта РФ;
→ характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью,
имеет свою структуру;
→ обладает собственной компетенцией:
предметами ведения и полномочий (полномочия носят властный характер:
решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех
характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства);
→ выполняет специальные, свойственные только ему задачи и функции;
→ действует на основе законов и других нормативных правовых актов.
Государственная власть в Российской Федерации
законодательная
исполнительная
судебная
161
Глава 7. Система государственной власти Российской Федерации
Извлечение из Конституции РФ:
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3).
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государствен‑
ной власти (ст. 12 Конституции РФ).
7.2. Понятие и основные признаки
государственного органа
Государственный орган — структурно обособленное звено государственного аппарата, формируемое для осуществления определенного вида государственной деятельности, связанной с обеспечением исполнения полномочий
Российской Федерации и ее субъектов, обладающие специальным правовым
статусом, материальными средствами, возможностью приводить в действие
правообеспечительный механизм.
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА:
→ формируется государством для осуществления определенного вида государственной деятельности;
→ имеет обособленный правовой статус, включающий предметы ведения,
властные полномочия, компетенцию; действует в разрешительном режиме правового регулирования, режиме правовых пределов и ограничений;
→ располагает средствами государственного принуждения, возможностью
и способностью приводить в действие правообеспечительный механизм;
→ наделяется материальными ресурсами (финансирование из бюджета РФ)
для эффективного исполнения государственной работы;
→ состоит из государственных служащих, избираемых, назначаемых в определенном законом порядке, получающих денежное содержание из средств государственного бюджета.
162
7.3. Система государственных органов
ПРЕЗИДЕНТ РФ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
СУДЕБНЫЕ
ОРГАНЫ
Федеральное
Собрание
(парламент РФ)
Правительство РФ
Конституционный
Суд РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ
СУБЪЕКТОВ РФ
Совет Федерации
федеральные
министерства
Верховный Суд РФ
Законодательные (представительные)
органы
Государственная
Дума
федеральные
службы
арбитражные
суды
глава субъекта РФ
высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
конституционные (уставные) суды
субъектов РФ
мировые судьи субъектов РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
163
Администрация Президента РФ,
Счетная палата РФ,
Прокуратура РФ,
Центральная избирательная комиссия РФ,
Центральный банк РФ,
Уполномоченный по правам человека в РФ
7.3. Система государственных органов
федеральные
агентства
суды общей
юрисдикции
Глава 7. Система государственной власти Российской Федерации
7.4. виды органов государственной
власти, их классификация
Классификация органов государственной власти
в зависимости от:
государственные органы
1) конституционной модели разделения
властей
→ законодательные;
→ исполнительные;
→ судебные;
2) федеративного устройства государства
→ федеральные;
→ субъекта РФ;
3) порядка формирования
→ выборные;
→ назначенные;
→ первичные;
→ производные;
4) характера компетенции
→ общей компетенции;
→ специальной компетенции;
5) формы управления
→ единоначальные;
→ коллегиальные.
Законодательные органы — органы государственной власти, на которые возложена законодательная, нормотворческая деятельность.
Они издают законы — нормативные правовые акты, обладающие высшей
юридической силой и регулирующие наиболее важные общественные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представительных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством всеобщих равных выборов.
Исполнительные органы — государственные органы, которые осуществляют
государственную власть путем организации исполнения законов.
Высшим исполнительным органом в государстве является правительство,
формируемое обычно путем назначения. К ведению правительства обычно относятся вопросы реализации законов, руководство внутренней и внешней политикой, составление и исполнение бюджета и др. Исполнительными органами
государства также являются министерства и другие административные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни.
Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти.
164
7.5. Конституционно-правовые основы государственной службы
Судебные органы – специально образуемые органы государственной власти,
основной задачей которых является защита прав, свобод и законных интересов всех субъектов права, а также осуществление судебного контроля путем
уголовного, гражданского или административного судебного разбирательства
в процессуальной форме.
7.5. Конституционно-правовые основы
государственной службы
Правовые основы государственной службы
Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации
→ Конституция РФ устанавливает равный доступ к государственной службе, все
граждане Российской Федерации, получившие соответствующее образование
и подготовку, вправе претендовать на замещение должности государственного
служащего и иметь возможность участвовать в делах государства (ч. 4 ст. 32).
→ Конституция РФ предусматривает ограничения замещения должности государственной службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97).
→ Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению
Российской Федерации (п. «т» ст. 71).
Федеральный уровень нормативных правовых актов
→ Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации»;
→ Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации».
Специальный уровень нормативных правовых актов
Федеральные законы:
→ от 28.03.1998 № 54-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
→ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
→ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
→ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
→ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и др.
Указы Президента РФ
утверждают:
→ перечни должностей федеральной государственной службы;
→ реестры должностей федеральной государственной гражданской службы,
перечни типовых воинских должностей;
165
Глава 7. Система государственной власти Российской Федерации
→ порядок сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими, порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.
Например, указы Президента РФ:
→ от 1 февраля 2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
→ от 31 декабря 2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»;
→ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению
подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной
государственной гражданской службы»;
→ от 01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» и др.
Сущность государственной службы —
обеспечение реализации полномочий государственных органов
Государственная служба — властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих
в установленном порядке должности в государственных органах, связанная
с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства
1. Государственная гражданская служба Федеральная государственная гражданская служба
Государственная гражданская служба
субъекта РФ
2. Военная служба
3. Государственная служба иных видов
Федеральная государственная служба
Глава 8.
Президент Российской Федерации
8.1. Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации: понятие и основные элементы
Президент РФ — постоянно действующий орган государственной власти, который осуществляет свои полномочия как единоличный глава государства
→ глава государства (ст. 80 Конституции РФ);
→ гарант Конституции РФ (ст. 80 Конституции РФ);
→ гарант прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ);
→ Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции РФ);
→ Председатель Совета Безопасности РФ (ст. 83 Конституции РФ).
Функции Президента РФ:
→ гарант Конституции РФ;
→ гарант прав и свобод человека и гражданина;
→ принятие мер по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности;
→ обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти;
→ определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
→ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в межгосударственных отношениях.
8.2. Компетенция Президента Российской Федерации
Полномочия Президента РФ,
связанные с деятельностью Федерального Собрания РФ:
→ назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ);
→ распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией РФ (п. «б» ст. 84 Конституции РФ);
167
Глава 8. Президент Российской Федерации
→ вносит законопроекты в Государственную Думу (п. «г» ст. 84 Конституции РФ);
→ подписывает и обнародует федеральные законы (п. «д» ст. 84 Конституции РФ);
→ может отклонить поступивший к нему для подписания федеральный закон
(ч. 3 ст. 107 Конституции РФ);
→ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ);
→ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
(п. «а» ст. 83 Конституции РФ);
→ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также ставит вопрос об освобождении его от должности (п. «г» ст. 83 Конституции РФ).
Полномочия Президента РФ,
связанные с деятельностью исполнительной власти:
→ назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ);
→ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б»
ст. 83 Конституции РФ);
→ принимает решение об отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83, ч. 2 ст. 117
Конституции РФ);
→ утверждает предложения Председателя Правительства РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ);
→ по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает
от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных
министров (п. «д» ст. 83 Конституции РФ);
→ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае
их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);
→ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия федеральному законодательству, до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ;
→ отстраняет от должности глав исполнительной власти субъектов РФ, если они
не исполняют решения суда об отмене актов, противоречащих законодательству;
→ обеспечивает вместе с Правительством РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78
Конституции РФ).
Полномочия Президента РФ,
связанные с деятельностью судебной власти, прокуратуры:
→ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность
судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, кандидатуру Генерального прокурора РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
168
8.2. Компетенция Президента Российской Федерации
→ вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
→ назначает судей федеральных судов (п. «е» ст. 83 Конституции РФ);
→ назначает своего полномочного представителя в Конституционном Суде РФ;
→ направляет запрос в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ различных нормативных правовых актов и о толковании положений Конституции РФ (ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ).
Полномочия Президента РФ
в области обороны и безопасности Российской Федерации:
→ является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ (ч. 1
ст. 87 Конституции РФ);
→ утверждает военную доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83 Конституции РФ);
→ назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ (п. «л»
ст. 83 Конституции РФ);
→ формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. «ж»
ст. 83 Конституции РФ);
→ вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение
в случае агрессии против России с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ);
→ вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ).
Полномочия Президента РФ, связанные с правовым положением личности,
с награждением, присвоением званий:
→ решает вопросы гражданства Российской Федерации (п. «а» ст. 89 Конституции РФ);
→ предоставляет политическое убежище (п. «а» ст. 89 Конституции РФ);
→ осуществляет помилование (п. «в» ст. 89 Конституции РФ);
→ награждает государственными наградами Российской Федерации (п. «б»
ст. 89 Конституции РФ);
→ присваивает почётные звания Российской Федерации (п. «б» ст. 89 Конституции РФ);
→ присваивает высшие воинские и высшие специальные звания (п. «б» ст. 89
Конституции РФ.)
Полномочия Президента РФ в области внешней политики
и международных отношений:
→ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации
(п. «а» ст. 86 Конституции РФ);
169
Глава 8. Президент Российской Федерации
→ ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации (п. «б» ст. 86 Конституции РФ);
→ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей (п. «г» ст. 86 Конституции РФ);
→ подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86 Конституции РФ);
→ назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях (п. «м» ст. 83 Конституции РФ).
Иные полномочия Президента РФ:
→ назначает референдум (п. «в» ст. 84 Конституции РФ);
→ формирует Администрацию Президента РФ (п. «и» ст. 83 Конституции РФ);
→ вносит предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ
(ст. 134 Конституции РФ);
→ использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти России (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
8.3. Порядок избрания и осуществления
полномочий Президента Российской Федерации
Президент РФ избирается на 6 лет гражданами РФ на основании всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Может быть избран гражданин РФ
не моложе 35 лет
постоянно проживающий в РФ
не менее 10 лет
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух
сроков подряд.
Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом
от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Этапы избрания и вступление в должность Президента РФ
1. Принятие решения Советом Федерации о назначении выборов Президента РФ.
2. Подготовка проведения выборов (разнообразная подготовительная деятельность избирательных комиссий различных уровней).
3. Выдвижение и регистрация кандидатов.
170
8.4. Официальные символы президентской власти
4. Проведение предвыборной агитации.
5. Голосование.
6. Подсчёт голосов избирателей, оформление результатов выборов, определение победителя или в некоторых случаях назначение повторного голосования, либо признание выборов несостоявшимися или недействительными
и принятие решения о назначении повторных выборов на должность Президента РФ.
7. Опубликование результатов выборов, церемония вступления Президента РФ
в должность и начало исполнения им возложенных на него обязанностей.
Президенту РФ со дня официального объявления об его избрании предоставляется государственная охрана (от которой он не вправе отказаться).
Всенародно избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня
официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ результатов выборов.
При вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Приводит к присяге Президента РФ Председатель Конституционного Суда РФ.
Президент РФ:
→ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги;
→ прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребывания в должности, с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
либо
прекращает исполнение полномочий досрочно в случае
отставки
стойкой неспособности отрешения от должности
по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия
8.4. Официальные символы президентской власти
Штандарт (флаг) Президента РФ
Знак Президента РФ
171
Глава 8. Президент Российской Федерации
8.5. акты Президента Российской Федерации
Указы
Нормативный указ — правовой акт, относящийся к неопределённому кругу физических и юридических лиц, государственных органов, организаций, действующий длительное время
и содержащий нормы права.
Ненормативный (правоприменительный) указ — акт индивидуальный о назначении того или иного лица на определённую
должность.
Распоряжения → акт индивидуального организационного характера.
Глава 9.
Федеральное Собрание Российской
Федерации
9.1. Понятие, структура, полномочия,
организация работы Федерального
Собрания Российской Федерации
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Высший законодательный и представительный орган Российской Федерации
ФУНКЦИИ:
ПРИНЯТИЕ
ЗАКОНОВ
УТВЕРЖДЕНИЕ
БЮДЖЕТА
КОНТРОЛЬ
Совет Федерации
(верхняя палата
Федерального Собрания)
Государственная Дума
(нижняя палата
Федерального Собрания)
Входят по два представителя от каждого субъекта РФ:
→ от законодательного (представительного) органа субъекта РФ,
→ от исполнительного органа субъекта РФ
+ представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ
(не более 10% от числа членов Совета
Федерации — представителей от законодательных (представительных)
и исполнительных органов власти
субъектов РФ)
Состоит из 450 депутатов
Постоянно действующий орган
Избирается сроком на пять лет
173
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Порядок формирования Совета Федерации, порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами
Федеральный закон от 03.12.2012
№ 229-ФЗ «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014
№ 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»
Полномочия Совета Федерации
статья 102
Конституции
Российской
Федерации
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава
ее аудиторов,
а также:
участие в законотворческой деятельности:
право законодательной инициативы, решение вопроса об одобрении федеральных законов, федеральных конституционных законов; участие в рассмотрении
и утверждении федерального бюджета; участие в рассмотрении предложений
о поправках и пересмотре положений Конституции РФ;
назначение на должность и освобождение от должности членов
Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России).
Совет Федерации назначает на должность пять членов ЦИК России. Кандидатуры для назначения на должности членов ЦИК России предлагают Совету
Федерации законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ;
174
9.1. Понятие, структура, полномочия, организация работы Федерального
Собрания Российской Федерации
назначение на должность членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ
(орган судейского сообщества) — представителей общественности (10 членов).
Кандидатуры представителей общественности предлагают Совету Федерации
общероссийские общественные организации юридической направленности
и общероссийские общественные организации, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, имеющие государственную регистрацию, а также научно-педагогические коллективы юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений;
рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества:
рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; рассмотрение подготовленных Комитетом Совета Федерации по делам СНГ и другими
комитетами Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения предложений по законодательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской
Ассамблеей государств — участников СНГ; заключение соглашений о межпарламентском сотрудничестве и осуществление обмена парламентскими делегациями; проведение консультаций по вопросам о назначении и об отзыве
дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;
обращение в Конституционный Суд РФ:
а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти
субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;
б) с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Совет Федерации;
в) с запросом о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся
неопределенности в понимании положений Конституции РФ;
г) с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Полномочия Государственной Думы
статья 103
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя
Конституции Правительства РФ;
Российской
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской ФеФедерации
дерации;
175
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности,
а также:
законодательная компетенция:
Законодательную компетенцию Государственной Думы как федерального законодательного органа составляют все вопросы, перечисленные в ст. 71 и 72
Конституции РФ, т. е. вопросы по предметам ведения России и совместного
ведения России и субъектов РФ. Это вытекает из ст. 76 Конституции РФ, в которой закреплено, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные
законы и федеральные конституционные законы, а по предметам совместного
ведения — федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов РФ;
назначение на должность и освобождение от должности членов Центральной
избирательной комиссии РФ (ЦИК России):
Государственная Дума назначает на должность 5 членов ЦИК России, из числа
кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями
в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом
от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя;
обращение в Конституционный Суд РФ:
а) с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти
субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ;
б) с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума;
в) с запросом о даче толкования Конституции РФ в случае обнаружившейся
неопределенности в понимании положений Конституции РФ;
176
9.1. Понятие, структура, полномочия, организация работы Федерального
Собрания Российской Федерации
рассмотрение внешнеполитических вопросов:
→ ратификация международных договоров РФ;
→ утверждение планов международных связей Государственной Думы с парламентами других государств;
→ участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных
организациях.
Структура Совета Федерации
Совет палаты
Органы Совета Федерации
комитеты
Совета
Федерации
→ по конституционному законодательству и государственному строительству;
→ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера;
→ по обороне и безопасности;
→ по международным делам;
→ по бюджету и финансовым рынкам;
→ по экономической политике;
→ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
→ по социальной политике;
→ по науке, образованию и культуре;
→ по Регламенту и организации парламентской деятельности
Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации
Временные комиссии
Должностные лица
Совета Федерации
Аппарат Совета Федерации
→ государственный орган, обеспечивающий деятельность Совета Федерации
Председатель Совета Федерации
первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
председатель комитета Совета Федерации
первый заместитель председателя комитета Совета Федерации
заместитель председателя комитета Совета Федерации
член комитета Совета Федерации
177
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Организация работы Совета Федерации
Совет Федерации собирается:
→ на весеннюю сессию (с 25 января по 15 июля);
→ на осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря).
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до 10 дней
для работы в субъектах РФ, представителями которых они являются.
Заседания проводятся в городе Москве.
При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации
исполняется Государственный Гимн РФ.
Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний
постоянное место.
Заседания проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами
массовой информации. Совет Федерации может принять решение
о проведении закрытого заседания.
Заседание Совета Федерации начинается с поимённой регистрации членов
Совета Федерации.
Заседание считается правомочным, если на нём присутствует более половины
от общего числа членов Совета Федерации.
На заседании ведутся протокол и стенограмма.
Решения Совета Федерации принимаются
открытым или тайным голосованием.
Решение считается принятым, если за него проголосовали
более половины от общего числа членов Совета Федерации.
Структура Государственной Думы
Председатель
Государственной Думы
Совет
Государственной Думы
Первый заместитель
председателя Государственной Думы
Заместители председателя Государственной
Думы
Фракции Государственной Думы
Комитеты
Государственной Думы
178
а) по государственному строительству и законодательству;
б) по труду, социальной политике и делам ветеранов;
9.1. Понятие, структура, полномочия, организация работы Федерального
Собрания Российской Федерации
в) по бюджету и налогам;
г) по финансовому рынку;
д) по экономической политике, промышленности,
инновационному развитию и предпринимательству;
е) по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям;
ж) по энергетике;
з) по транспорту и строительству;
и) по обороне;
к) по безопасности и противодействию коррупции;
л) по международным делам;
м) по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;
н) по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;
о) по региональной политике и проблемам Севера
и Дальнего Востока;
п) по контролю и Регламенту;
р) по охране здоровья;
с) по образованию и науке;
т) по вопросам семьи, женщин и детей;
у) по аграрным вопросам;
ф) по экологии и охране окружающей среды;
х) по культуре;
ц) по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений;
ч) по делам национальностей;
ш) по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи;
щ) по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
э) по информационной политике, информационным
технологиям и связи
Комиссии
Государственной Думы
→ Счетная комиссия;
→ по вопросам депутатской этики;
→ по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами;
→ по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ;
→ по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной
обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Аппарат Государственной Думы
179
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Организация работы Государственной Думы
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания
Государственная Дума собирается:
→ на весеннюю сессию;
→ на осеннюю сессию.
Первое заседание Государственной Думы открывает
старейший по возрасту депутат
заседания проводятся открыто, гласно и освещаются
в средствах массовой информации
заседание является правомочным, если на нём присутствует
большинство от общего числа депутатов палаты.
Депутат не вправе нарушать правила депутатской этики.
На заседаниях ведутся протоколы и стенограммы.
9.2. Федеральный законодательный процесс
Законопроект
Государственная Дума
Закон принимается
большинством голосов от общего числа депутатов ГД
и в течение 5 дней передаётся на рассмотрение в Совет Федерации.
Совет Федерации
Закон одобрен:
Закон не одобрен:
→ если за него проголосовало более → в этом случае Государственная Дума
половины от общего числа членов
в установленном порядке вновь расСовета Федерации;
сматривает данный закон;
→ если в течение 14 дней он не будет → в случае несогласия Государственрассмотрен Советом Федерации.
ной Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым,
если при повторном голосовании
за него проголосовало не менее 2/3
от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней
поступает Президенту РФ
180
9.2. Федеральный законодательный процесс
Президент РФ
Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления
Подписывает закон и обнародует его
Не подписывает и не обнародует его
В этом случае Государственная Дума
и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен
в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию
Закон вступает в силу
Рассмотрение законопроекта и его принятие Государственной Думой РФ
Первое чтение
Обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости (ч. 1 ст. 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утвержденного постановлением Государственной Думы
от 22.01.1998 г. (далее Регламент Государственной Думы). По результатам обсуждения законопроекта Государственная Дума может принять или одобрить
законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, либо принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, либо отклонить законопроект.
Продолжение работы над законопроектом происходит в виде внесения в ответственный комитет предложений об изменении редакции статей, дополнении
законопроекта конкретными статьями, исключении конкретных слов, пунктов,
частей или статей законопроекта и т. п. Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, а также может провести их независимую экспертизу
на соответствие Конституции РФ и федеральным конституционным законам.
Второе чтение
Законопроект обсуждается постатейно с различными вариантами поправок.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором
чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный
181
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного
законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение
о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов,
законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения (ст. 123 Регламента Государственной Думы).
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой
в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении
его во втором чтении.
Третье чтение
Законопроект принимается в качестве закона. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение
к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. В исключительных
случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго
чтения (ст. 125 Регламента Государственной Думы). Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты (т. е. от 450 депутатов, таким образом, требуется как минимум
226 голосов). Проект закона РФ о поправках к Конституции РФ, федеральный
конституционный закон считаются одобренными, если за их одобрение проголосовало не менее чем 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы
(т. е. как минимум 300 голосов).
Рассмотрение закона Советом Федерации
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, за исключением законов
по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира, а также федеральные законы по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Закон о поправках к Конституции и федеральный конституционный закон (ФКЗ)
считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.
182
9.2. Федеральный законодательный процесс
Если рассматриваемые законы не набрали установленного количества
голосов, то они считаются непринятыми
Совет Федерации вправе отклонить закон.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой. Предложения согласительной комиссии могут быть приняты простым большинством голосов. В случае несогласия
Государственной Думы с решением Совета Федерации и согласительной комиссии федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.
Подписание и обнародование закона
Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует федеральные
конституционные законы, а также федеральные законы (ст. 107,108 Конституции РФ). Порядок опубликования и вступления в силу устанавливается Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования
и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, в соответствии с которым федеральные конституционные и федеральные законы подлежат официальному
опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием считается первая публикация их полных текстов в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ» или первое размещение (опубликование) на Официальном Интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Вступление в силу
Федеральные конституционные и федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти
дней после дня их официального опубликования, если указанными законами
не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).
Порядок принятия федеральных конституционных законов
Федеральный конституционный закон (ФКЗ) считается принятым, если он
одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ
и обнародованию.
183
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Субъекты права законодательной инициативы:
→ Президент РФ;
→ Совет Федерации;
→ члены Совета Федерации;
→ депутаты Государственной Думы;
→ Правительство РФ;
→ законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
→ Конституционный Суд РФ;
→ Верховный Суд РФ
по вопросам своего ведения
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
→ федерального бюджета;
→ федеральных налогов и сборов;
→ финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
→ ратификации и денонсации международных договоров РФ;
→ статуса и защиты государственной границы РФ;
→ войны и мира.
9.3. Конституционно-правовой статус депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации
Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации — совокупность (система) нормативно закреплённых прав, обязанностей
и ответственности в области профессиональной деятельности, обеспеченных
соответствующими гарантиями
Правовой статус парламентария — один из видов специальных статусов
(ограничен сроком полномочий)
Особенность
→ им наделяются лишь определённые категории граждан
ввиду особенности их положения и рода деятельности
Специфика специального статуса
→ дополнительные права, обязанности, привилегии, предусмотренные текущим законодательством
184
9.3. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации
Цель
→ создание надлежащих условий деятельности и защиты
от незаконных или необоснованных мер принуждения,
ограничивающих или лишающих их возможности свободно выполнять возложенные на них обязанности
Нормативно-правовое регулирование:
→ Конституция РФ,
→ Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Условия осуществления членом Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы своих полномочий
→ полномочия осуществляются на постоянной основе;
→ не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
→ обязаны соблюдать этические нормы;
→ ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым
годом, обязаны представить соответственно в комиссию Совета Федерации,
Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых
членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, сведения
о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
→ не допускается вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность;
→ не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или
уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
Не вправе:
а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного
самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, субъекта РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 1 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;
б) находиться на государственной или муниципальной службе;
185
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц
без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или
законодательством РФ;
г) участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или
иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов
управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно
без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего
собрания как высшего органа управления хозяйственного общества;
д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное
не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное
вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов)
от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом
Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ. Член Совета Федерации или депутат
Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным
мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
ж) выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или
договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
з) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
186
9.3. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации
и) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих
полномочий;
к) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Формы деятельности члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы
а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной
Думы, в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ;
б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации, в работе согласительных и специальных комиссий, а также рабочих групп;
в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов;
г) участие в парламентских слушаниях;
д) внесение законопроектов в Государственную Думу;
е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы
(депутатского запроса);
ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ;
з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять
меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;
также работа с избирателями и участие в работе соответствующей фракции;
также в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания РФ
Гарантии парламентария
→ средства и механизмы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное
осуществление парламентских полномочий, а также обязанность государственных органов и должностных лиц создавать условия, обеспечивающие
деятельность парламентария
187
Глава 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Парламентский иммунитет —
Парламентский индемнитет —
неприкосновенность личности парламентария и особый порядок привлечения к ответственности (для этого требуется лишение его
неприкосновенности).
совокупность социальных гарантий, предусматривающая получение материального вознаграждения за труд, компенсацию
расходов, связанных с осуществПарламентарии не могут быть:
ляемыми полномочиями и обеса) привлечены к уголовной или к админи- печивающих независимость парстративной ответственности, налагаемой ламентария.
в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения
безопасности других людей
Социальные гарантии парламентария
а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
в) зачисление времени осуществления полномочий члена (депутата) Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;
г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы и членов их семей;
д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата
Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;
з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;
и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров
188
9.3. Конституционно-правовой статус депутатов Государственной Думы
и членов Совета Федерации
Отдельные права парламентария
→ право законодательной инициативы;
→ право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, а также комитетом, комиссией
данной палаты Федерального Собрания РФ, согласительной и специальной
комиссией, членами которых они являются;
→ право присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального
Собрания РФ;
→ право направить депутатский запрос;
→ правом на прием в первоочередном порядке;
→ право на получение и распространение информации;
→ обязательное государственное страхование за счет средств федерального
бюджета;
→ право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью;
→ гарантии трудовых прав;
→ право на обеспечение материально-финансовых условий для осуществления полномочий;
→ право на ежегодный оплачиваемый отпуск;
→ право на медицинское, бытовое и пенсионное обеспечение;
→ право на предоставление служебного помещения;
→ право на использование средств связи;
→ право на транспортное обслуживание;
→ право на внеочередное поселение в гостинице;
→ право на обеспечение жилым помещением в городе Москве;
→ право на возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением
деятельности;
→ предоставление дипломатического паспорта;
→ право иметь помощников по работе.
Глава 10.
Правительство Российской Федерации
10.1. Общая характеристика Правительства РФ
как органа государственной власти
Правительство РФ:
→ федеральный орган государственной власти (ст. 10 Конституции РФ);
→ орган, осуществляющий исполнительную власть (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ);
→ высший исполнительный орган государственной власти;
→ орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти (ст. 71, 72,
77 Конституции РФ);
→ коллегиальный орган.
10.2. Принципы деятельности Правительства РФ
определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 3):
→ верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов,
→ народовластие,
→ федерализм,
→ разделение властей,
→ ответственность,
→ гласность,
→ обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
10.3. Состав Правительства РФ
Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ч. 2 ст. 110 Конституции РФ).
190
10.4. Порядок формирования Правительства РФ
Состав Правительства РФ зависит от системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, утверждаемых Президентом РФ в конкретный
исторический период.
Председатель
Правительства РФ
→ возглавляет Правительство РФ,
→ определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными,
федеральными законами, указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства РФ,
→ организует работу Правительства РФ.
Заместители
Председателя
Правительства РФ
→ участвуют в заседаниях Правительства РФ,
в выработке и реализации его политики.
Федеральные министры
→ участвуют в подготовке постановлений
и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение,
→ осуществляют иные полномочия в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»,
→ в соответствии с указами Президента РФ заместители Председателя Правительства РФ
и федеральные министры могут замещать
должности полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах.
Порядок деятельности членов Правительства РФ определяется в Регламенте
Правительства РФ.
10.4. Порядок формирования Правительства РФ
Формирование нового состава Правительства РФ
Формирование нового состава Правительства РФ происходит в случаях:
1) после выборов нового Президента РФ или он переизбран на второй срок
и прежнее Правительство РФ сложило свои полномочия;
2) если Президент РФ принял решение об отставке Правительства РФ (ч. 2
ст. 117 Конституции РФ);
3) Правительство РФ ставит вопрос об отставке либо Государственная Дума
выражает недоверие Правительству РФ и Президент РФ принимает решение
об отставке Правительства РФ (ч. 1, 3, 4 с. 117 Конституции РФ).
191
Глава 10. Правительство Российской Федерации
Органы, участвующие в формировании Правительства РФ
Президент РФ
Государственная Дума
1. Формирование Правительства РФ начинается с назначения Председателя
Правительства РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ).
2. Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров (п. «д»
ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).
3. В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности исполняет один из его заместителей. В случае освобождения от должности Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе до назначения нового Председателя Правительства поручить исполнение его обязанностей одному
из заместителей Председателя Правительства РФ на срок до двух месяцев.
10.5. Полномочия Правительства РФ
Виды полномочий Правительства РФ
→ устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральными законами и указами Президента РФ.
Общие
полномочия
Полномочия
по руководству
федеральными
министерствами
и иными органами
исполнительной
власти
Полномочия по основным сферам
жизнедеятельности:
→ в области экономики,
→ в бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики,
→ в социальной сфере,
→ в сфере науки, культуры и образования,
→ природопользования и охраны окружающей среды,
→ обеспечения законности, прав и свобод
граждан, борьбы с преступностью,
→ по обеспечению обороны и государственной безопасности,
→ в области внешней политики и международных отношений.
Общие полномочия Правительства РФ:
→ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
→ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
192
10.5. Полномочия Правительства РФ
→ обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет
и контролирует деятельность ее органов;
→ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
→ реализует право законодательной инициативы;
→ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
и федеральным законам;
→ осуществляет полномочия, переданные Правительству РФ органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений;
→ представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
→ направляет в палаты Федерального Собрания РФ информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов,
разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.
Полномочия Правительства РФ по руководству федеральными министерствами
и иными органами исполнительной власти:
→ требует от этих органов выполнения порученных задач;
→ создает территориальные органы и назначает соответствующих должностных лиц;
→ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных
на эти цели в федеральном бюджете;
→ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание
этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
→ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной
власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся
в ведении федеральных министерств, и их заместителей по представлению
федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ;
193
Глава 10. Правительство Российской Федерации
→ отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает действие этих актов;
→ учреждает организации, образовывает координационные, совещательные
органы, а также органы при Правительстве РФ.
Полномочия Правительства РФ по основным
сферам жизнедеятельности
В сфере экономики
→ осуществляет регулирование экономических процессов;
→ обеспечивает единство экономического пространства
и свободу экономической деятельности, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
→ прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
→ вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
→ осуществляет управление федеральной собственностью;
→ разрабатывает и реализует государственную политику
в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;
→ осуществляет общее руководство таможенным делом;
→ принимает меры по защите интересов отечественных
производителей товаров, исполнителей работ и услуг;
→ формирует мобилизационный план экономики государства, обеспечивает функционирование оборонного производства России.
В сфере бюджетной, → обеспечивает проведение единой финансовой, кредитфинансовой,
ной и денежной политики;
кредитной
→ разрабатывает и представляет Государственной Думе
и денежной
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
политики
→ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
→ разрабатывает и реализует налоговую политику;
→ обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
→ принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
→ осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
→ осуществляет валютное регулирование и валютный
контроль;
→ руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными
государствами;
→ разрабатывает и осуществляет меры по проведению
единой политики цен.
194
10.5. Полномочия Правительства РФ
В социальной сфере
→ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных
прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
→ принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
→ разрабатывает программы сокращения и ликвидации
безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;
→ обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
→ принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
→ содействует решению проблем семьи, материнства,
отцовства и детства, принимает меры по реализации
молодежной политики;
→ взаимодействует с общественными объединениями
и религиозными организациями;
→ разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.
В сфере науки,
культуры
и образования
→ разрабатывает и осуществляет меры государственной
поддержки развития науки;
→ обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;
→ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные
направления развития и совершенствования общего
и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;
→ обеспечивает государственную поддержку культуры
и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
В сфере
природопользования
и охраны
окружающей среды
→ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
→ принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
195
Глава 10. Правительство Российской Федерации
→ организует деятельность по охране и рациональному
использованию природных ресурсов, регулированию
природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
→ координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению
их опасности и ликвидации их последствий.
В сфере обеспечения
законности,
прав и свобод
граждан, борьбы
с преступностью
→ участвует в разработке и реализации государственной
политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
→ осуществляет меры по обеспечению законности, прав
и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;
→ разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;
→ осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.
Полномочия
по обеспечению
обороны
и государственной
безопасности
→ осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской
Федерации;
→ организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск
и воинских формирований Российской Федерации;
→ обеспечивает выполнение государственных целевых
программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;
→ обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации,
→ принимает меры по охране Государственной границы РФ;
→ руководит гражданской обороной.
В сфере внешней
политики
и международных
отношений
→ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;
→ обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных
организациях;
196
10.6. Акты Правительства РФ
→ заключает международные договоры РФ, обеспечивает
выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими
участниками указанных договоров их обязательств;
→ отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан РФ за пределами ее территории;
→ осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности,
в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.
10.6. акты Правительства РФ
Постановления
Распоряжения
Имеют нормативный характер.
Принимаются по оперативным
и иным текущим вопросам, не имеют
нормативный характер.
Постановления, за исключением поРаспоряжения вступают в силу
становлений, содержащих сведения, со дня их подписания.
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней
со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего
сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Постановления,
затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу
не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если
самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления
в силу.
→ Обязательны к исполнению.
→ Подписываются Председателем Правительства РФ.
→ Могут быть обжалованы в суд.
197
Глава 10. Правительство Российской Федерации
10.7. Отставка Правительства РФ
Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством РФ своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ.
Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ.
Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства РФ, в том
числе в случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ либо отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ
(ст. 117 Конституции РФ).
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ влечет за собой
отставку Правительства РФ.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до формирования нового Правительства РФ.
Глава 11.
Конституционные основы судебной
власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие
в Российской Федерации
11.1. Конституционные основы судебной власти
в Российской Федерации: понятие, система
и конституционно-правовое регулирование судебной власти
Понятие судебной власти
Судебная власть — обусловленная принципом разделения властей разновидность государственной власти, осуществляющая посредством системы специализированных органов — судов — правосудие в форме конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституционные принципы судебной власти
Конституционные принципы судебной власти — основополагающие начала, характеризующие природу судебной власти.
ОСНОВНЫЕ:
→
→
→
→
законность (ст. 15 Конституции РФ)
гласность (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ)
независимость (ст. 120 Конституции РФ)
принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ)
→ состязательность сторон с правом использования института присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом.
Принципы
судоустройства
Принципы
судопроизводства
Принципы
статуса судей
Статьи 118, 124,
125, 126–128
Конституции РФ
Статьи 46–52,
118, 120, 123
Конституции РФ
Статьи 83, 102,
119, 121, 122, 128
Конституции РФ
199
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
Признаки судебной власти:
→ осуществление правосудия только судами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ);
→ осуществление правосудия от имени государства;
→ независимость, самостоятельность судебной власти (ч. 1 ст. 120 Конституции РФ);
→ осуществление правосудия способами, определенными в законе;
→ властный характер полномочий суда;
→ использование в необходимых случаях мер государственного принуждения;
→ участие в отправлении правосудия представителей народа;
→ недопустимость создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ);
→ образование судов в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ);
→ единство судебной системы;
→ финансирование судов из федерального бюджета (исключение — суды субъектов: конституционные (уставные) суды и мировые судьи).
Система судебной власти в Российской Федерации
Судебная система — совокупность судов, объединенных общностью задач,
принципов организации и деятельности, руководствующихся единым материальным и процессуальным законодательством и обладающих соответствующей компетенцией.
Трехзвенная судебная система
Конституционные суды
Арбитражные суды
Суды общей юрисдикции
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ
Федеральные суды общей юрисдикции:
→ кассационные суды общей юрисдикции,
→ апелляционные суды общей юрисдикции,
→ верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
→ районные суды,
→ военные суды,
→ специализированные суды.
200
11.1. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации: понятие,
система и конституционно-правовое регулирование судебной власти
Федеральные арбитражные суды:
→
→
→
→
арбитражные суды округов,
арбитражные апелляционные суды,
арбитражные суды субъектов РФ,
специализированные арбитражные суды (суд по интеллектуальным правам).
СУДЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционные
(уставные) суды субъектов РФ
→ конституционные суды республик,
→ уставные суды иных субъектов краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов
федерального значения.
Суды общей юрисдикции Мировые судьи
субъектов РФ
Общая характеристика компетенции судов Российской Федерации
Общая характеристика судов
Источники правового регулирования правового статуса судов
Конституционный Суд РФ — судебный орган
Конституция РФ (ст. 125),
конституционного контроля, самостоятельФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ
но и независимо осуществляющий судебную «О Конституционном Суде Росвласть посредством конституционного судосийской Федерации»
производства.
Верховный Суд РФ — высший судебный орКонституция РФ (ст. 126)
ган по гражданским делам, делам по разФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ
решению экономических споров, уголов- «О Верховном Суде Российской
ным, административным и иным делам,
Федерации»
подсудным судам; осуществляет в законодательно установленных процессуальных
формах судебный надзор за деятельностью
судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров,
уголовные, административные и иные дела в качестве суда надзорной инстанции,
а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций; рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда
первой инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам; в целях
обеспечения единообразного применения
российского законодательства дает судам
разъяснения по вопросам судебной практики.
201
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
Кассационный суд общей юрисдикции — вышестоящая судебная инстанция по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа
федеральным судам общей юрисдикции
и мировым судьям; в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда
кассационной инстанции и по новым или
вновь открывшимся обстоятельствам.
ФКЗ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции
в Российской Федерации»
Апелляционный суд общей юрисдикции — непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению к действующим
на территории соответствующего судебного апелляционного округа верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения,
суду автономной области, судам автономных округов; в пределах своей компетенции
рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции и по новым или вновь
открывшимся обстоятельствам.
Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд
автономной области, суд автономного округа — непосредственно вышестоящие судебные инстанции по отношению к районным
судам, рассматривают дела в качестве суда
первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Районный суд — непосредственно вышестоящая судебная инстанция по отношению
к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района;
в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет иные полномочия.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск
и флотов и осуществляют судебную власть
в войсках, органах и формированиях, где
федеральным законом предусмотрена военная служба; в пределах своей компетенции
202
ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ
«О военных судах Российской
Федерации»
11.1. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации: понятие,
система и конституционно-правовое регулирование судебной власти
рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд округа (арбитражный
кассационный суд) — вышестоящая судебная инстанция по отношению к арбитражным апелляционным судам соответствующего судебного округа и арбитражным судам
субъектов Российской Федерации; рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции и по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам.
ФКЗ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ
«Об арбитражных судах в Российской Федерации»
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела
в качестве суда апелляционной инстанции
и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный суд субъекта РФ в пределах
своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции и по новым
или вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд по интеллектуальным правам является
специализированным арбитражным судом,
рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда
первой и кассационной инстанций.
Конституционный (уставный) суд субъекта РФ — специализированный орган
конституционного судебного контроля
субъекта РФ, создаваемый по инициативе субъекта РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ,
нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ
конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава)
субъекта РФ.
Конституции (уставы)
субъектов РФ,
законы субъектов РФ
203
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации»,
законы субъектов РФ
о мировых судьях
Конституционно-правовое регулирование судебной власти в России
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ)
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ)
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ)
Конституция РФ (ст. 118–128 гл. 7 «Судебная власть и прокуратура»);
Федеральные конституционные законы:
→ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;
→ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;
→ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
→ от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;
→ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»;
→ от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;
Федеральные законы:
→ от 10.02.1999 № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»;
→ от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»;
→ от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов
субъектов Российской Федерации»;
→ от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;
→ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;
→ Закон РФ от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
204
11.2. Конституционное правосудие в Российской Федерации
Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 г.);
Конституции (уставы) субъектов РФ;
Законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъекта РФ;
Законы субъектов РФ о мировых судьях.
11.2. Конституционное правосудие
в Российской Федерации
Понятие и цели деятельности Конституционного Суда РФ
Конституционный Суд Российской Федерации — специализированный орган
конституционного судебного контроля, самостоятельно осуществляющий
правосудие по конституционным делам в особом процессуальном порядке
в следующих целях:
1)
защиты основ конституционного строя,
2)
защиты основных прав и свобод человека и гражданина,
3)
обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей
ее территории.
Особенности правового статуса Конституционного Суда РФ
→ осуществляет самостоятельное направление государственно-властной деятельности — судебный конституционный контроль, для которой характерна особая процессуальная форма — конституционное судопроизводство;
→ не является апелляционной, кассационной, надзорной инстанцией по отношению к другим судам;
→ принимает решения, обязательные для всех субъектов права, включая судебные органы;
→ решения данного судебного органа обжалованию не подлежат;
→ обладает независимостью по отношению к другим судам и органам власти;
→ решает исключительно вопросы права;
→ воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств
при осуществлении конституционного судопроизводства во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
205
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
Состав Конституционного Суда РФ
Один —
Председатель
19 судей, из которых:
Два —
заместителя
6 лет, возможно назначение
на новый срок
Срок полномочий:
Предельный возраст пребывания в должности судьи:
Не ограничен
76 лет
Остальные
судьи
Не ограничен
70 лет
Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии 2/3 от общего числа судей.
Полномочия Конституционного Суда РФ
Основные полномочия
1) проверка конституционности нормативных правовых актов по запросам
органов государственной власти;
2) разрешение споров о компетенции (между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ);
3) проверка конституционности закона, примененного в конкретном деле,
по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;
4) проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
5) разрешение вопроса о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;
6) толкование Конституции РФ.
Дополнительные полномочия
1) дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
2) проверка конституционности вопроса, выносимого на референдум Российской
Федерации в соответствии с ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;
3) выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
4) направление посланий Федеральному Собранию (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ);
206
11.2. Конституционное правосудие в Российской Федерации
5) присутствие при принесении присяги вступающим в должность Президентом РФ (ч. 3 ст. 82);
6) иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным
договором и федеральными конституционными законами, а также права, предоставляемые ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.
Объекты конституционного нормоконтроля,
осуществляемого Конституционным Судом РФ
Конституционный судебный нормоконтроль — полномочия конституционных
судов по проверке конституционности законов, подзаконных нормативных
правовых актов, внутригосударственных, международных договоров.
1) федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
2) конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты
субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
3) договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоры между органами государственной
власти субъектов РФ;
4) не вступившие в силу международные договоры РФ;
5) решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.
Понятие и стадии конституционного судопроизводства в КС РФ
Конституционное судопроизводство — самостоятельная судебная процессуальная форма, предусмотренная ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, представляющая
собой урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между
конституционным судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции РФ.
Стадия конституционного судопроизводства — совокупность действий отдельных управомоченных субъектов конституционных правоотношений, направленных на разрешение вопроса, ставшего предметом разбирательства.
207
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
Принципы конституционного судопроизводства
Принципы конституционного судопроизводства — базовые процессуальные положения, определяющие характер, особенности и способы осуществления
конституционного правосудия.
Формализованные
Институциональные
→ непосредственно закрепленные
в нормативном акте.
→ исходящие из природы конституционного суда.
1) доступность и справедливость правосудия,
2) независимость,
3) коллегиальность,
4) гласность,
1) конституционность,
2) диспозитивность,
3) публичность,
4) процессуальной экономии,
5) объективность.
208
11.2. Конституционное правосудие в Российской Федерации
5) непрерывность судебного разбирательства,
6) доступность языка общения,
7) устность разбирательства,
8) состязательность и равноправие
сторон.
Решения Конституционного Суда РФ
Итоговое решение Конституционного Суда РФ — правовой акт, принятый Судом
в результате рассмотрения им вопроса, имеющего конституционное значение.
Характерные черты итогового решения Конституционного Суда РФ:
→ содержит государственно-властные веления,
→ выносится от имени государства,
→ выносится в процедуре конституционного судопроизводства,
→ окончательно и обжалованию не подлежит,
→ действует непосредственно и не требует подтверждения каким-либо органом или должностным лицом,
→ общеобязательно.
ИТОГОВЫЕ РЕШЕНИЯ
ИНЫЕ РЕШЕНИЯ
Постановление
Заключение
Определение
Решение
принимается
по результатам
осуществления
основных полномочий, а также по результатам
проверки конституционности вопроса, выносимого на референдум
принимается
по итогам проверки соблюдения
порядка выдвижения обвинения
против Президента РФ
все иные решения, принимаемые в ходе осуществления
судопроизводства, а также
о разъяснении решения
Решения принимаются по вопросам организации деятельности
КС РФ (например, о приостановлении полномочий судьи)
Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ
Порядок вступления в силу решений Конституционного Суда РФ
Решения, принятые
по делу с проведением
слушания
Решения, принятые
по делу без проведения
слушания
Иные решения КС РФ
Немедленно после
провозглашения
Со дня опубликования
Со дня принятия
209
Глава 11. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.
Конституционное правосудие в Российской Федерации
ВСТУПИВШЕЕ В СИЛУ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ:
→ окончательно и не подлежит обжалованию;
→ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами,
должностными лицами;
→ сила решения о неконституционности нормативного правового акта не может быть преодолена повторным принятием этого же акта;
→ неконституционные нормативные правовые акты утрачивают силу, не вводятся в действие;
→ правоприменительные акты, основанные на признанном неконституционным нормативном акте, подлежат пересмотру;
→ до устранения пробела в правовом регулировании, возникшего в результате признания нормы неконституционной, применяется Конституция РФ.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ
Правовые позиции Конституционного Суда РФ — совокупность конституционно-правовых установлений, являющихся результатом логической оценки,
толкования, соотнесения правовых норм.
Характерные черты правовых позиций Конституционного Суда РФ:
→ всеобщий, обязательный характер,
→ конституционно-правовое основание итогового решения Конституционного Суда РФ,
→ официальный характер,
→ снимает правовую неопределенность в понимании правовой нормы.
Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации
Субъекты РФ, в которых созданы и действуют конституционные (уставные) суды:
Конституционные суды субъектов РФ
1) Республики Адыгея;
2) Республики Башкортостан;
3) Республики Дагестан;
4) Республики Ингушетия;
5) Кабардино-Балкарской Республики;
6) Республики Карелия;
7) Республики Коми;
8) Республики Марий Эл;
9) Республики Саха (Якутия);
10) Республики Северная Осетия — Алания;
11) Республики Татарстан;
12) Чеченской Республики.
Уставные суды субъектов РФ
1) Калининградской области;
2) Свердловской области;
3) города Санкт-Петербурга.
Глава 12.
Организация законодательной
и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Конституционно-правовые основы системы органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
→ Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ).
→ Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1
ст. 77 Конституции РФ).
→ В пределах ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).
→ Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 78 Конституции РФ).
→ Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление
части своих полномочий (ч. 3 ст. 78 Конституции РФ).
→ Разногласия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ могут разрешаться Президентом РФ посредством согласительных процедур (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ),
а в случае недостижения результата — Конституционным Судом РФ (ч. 3
ст. 125 Конституции РФ).
→ В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ
Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
России или нарушения прав и свобод человека и гражданина их действие
вправе приостанавливать Президент РФ до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).
211
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Принципы деятельности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
Виды принципов
Источник закрепления
1) единство системы государственной власти;
ч. 3 ст. 5 и ч. 2 ст. 77
Конституции РФ;
2) единство исполнительной власти в РФ по вопросам ст. 1 ФЗ от 06.10.1999
федерального ведения и предметам совместного веде- № 184-ФЗ
ния Российской Федерации и субъектов РФ;
«Об общих принципах
3) государственная и территориальная целостность организации законодательных (предстаРоссийской Федерации;
вительных) и испол4) распространение суверенитета России на всю ее тер- нительных органов
государственной влариторию;
сти субъектов Россий5) верховенство Конституции РФ и федеральных зако- ской Федерации»
нов на всей территории РФ;
6) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения
сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части
в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
7) разграничение предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
8) самостоятельнее осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им
полномочий;
9) самостоятельное осуществление своих полномочий
органами местного самоуправления.
Система органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
Законодательная
ветвь власти
Исполнительная
ветвь власти
Судебная
ветвь власти
Основные органы государственной власти
Законодательный
(представительный)
орган государственной
власти субъекта РФ
212
Высшее должностное лицо
субъекта РФ
(может быть установлено)
Конституционный
(уставный) суд
субъекта РФ
(может быть создан)
Основы правового статуса законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
Высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ (примеры: Государственный совет в Татарстане, Государственное собрание в Марий Эл,
Народный хурал в Бурятии, Народное собрание в Дагестане,
Законодательное собрание в Хакасии и др.)
иные государственные органы субъектов Российской Федерации, образуемые
в соответствии с его конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации:
→
→
→
→
Счетная палата законодательного (представительного) органа субъекта РФ,
Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ,
Уполномоченный по правам ребенка,
Комитет (совет) национальной безопасности субъекта РФ.
Основы правового статуса законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
1.
Понятие
2.
Наименова- → устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ
с учетом исторических, национальных и иных традиций
ние и струк(Народное Собрание, Государственное Собрание, Государтура
ственный Совет, Народный Хурал, Верховный Хурал, Парламент, Дума, Верховный Совет, Законодательная Дума,
Совет народных депутатов, Собрание депутатов, Окружное Собрание и др.);
→ наименование указанного органа не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти;
→ допускается двухпалатная структура региональных парламентов.
3.
Число
депутатов
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации — постоянно действующий высший и единственный орган законодательной
власти субъекта РФ.
→ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ
и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на его территории, по следующим правилам:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тыс. человек;
213
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
б) не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 млн до 2 млн человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 млн человек;
→ число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ;
→ законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
→ наличие у кандидата гражданства РФ;
→ минимальный возраст кандидата не может превышать
21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного органа субъекта РФ;
→ не менее 25% депутатов должны избираться по единому
избирательному округу пропорционально числу голосов,
поданных за списки кандидатов в депутаты (исключение:
парламенты Москвы и Санкт-Петербурга).
4.
Порядок
формирования
5.
Срок полно- → Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может премочий
вышать пять лет.
→ Основания досрочного прекращения полномочий: решение о самороспуске, роспуск Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ, вступление в силу судебного решения о неправомочности данного состава
депутатов законодательного органа.
6.
Заседания
7.
Статус депу- → Для депутатов, избранных по пропорциональной системе,
обязательно вхождение в депутатские фракции.
татов
→ Действующий депутат не может замещать государственные должности РФ, субъекта РФ, должности федеральной
государственной службы, государственной гражданской
214
→ Первое заседание вновь избранного законодательного органа должно состояться в установленный конституцией
(уставом) субъекта РФ срок, не превышающий 30 дней
со дня избрания.
→ Правомочность заседания законодательного органа государственной власти определяется законом субъекта РФ.
→ Заседание не может быть правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.
→ Правомочное заседание проводится не реже одного раза в три месяца.
→ По общему правилу, являются открытыми.
Основные полномочия законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
службы субъекта РФ, муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не установлено
федеральным законом.
→ Депутат, избранный в составе списка, не вправе выйти
из фракции, в которой он состоит, и может быть членом
только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
→ В случае осуществления депутатом деятельности на профессиональной постоянной основе он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
→ Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности,
не связанной с осуществлением депутатских полномочий.
→ Депутат ежегодно не позднее 1 апреля представляет в специальную комиссию парламента субъекта РФ сведения
о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
→ В отношении депутата применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам.
Основные полномочия законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Правотвор- → принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если
иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает
ческие
устав субъекта РФ и поправки к нему;
→ осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения России
и ее субъектов в пределах полномочий последних.
Контрольные
→ заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица
субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа)
о результатах деятельности высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ,
→ заслушивает информацию о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте РФ;
→ контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ,
исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Иные
→ полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.
215
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Законодательные полномочия парламента субъекта РФ
→ утверждение бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении;
→ установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории своего региона в определенных федеральным законом пределах;
→ установление региональных налогов и сборов, порядка их взимания;
→ установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ;
→ утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
→ установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
→ установление порядка проведения выборов в парламент субъекта РФ, выборов или избрания, а также отзыва высшего должностного лица субъекта РФ;
→ установление административно-территориального устройства субъекта РФ
и порядка его изменения;
→ установление системы исполнительных органов государственной власти
субъекта РФ;
→ иные полномочия, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.
Основы правового статуса высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность
высшего должностного лица субъекта РФ.
1. Понятие
216
Высшее должностное лицо субъекта РФ — глава субъекта РФ, возглавляющий систему органов исполнительной
власти субъекта РФ, призванный обеспечивать в пределах своих полномочий взаимодействие всех органов власти субъекта РФ, представлять субъект РФ в его внешних
Основы правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной...
отношениях и отношениях с физическими и юридическими лицами на территории субъекта РФ.
2. Наименование
→ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ
с учетом его исторических, национальных и иных традиций;
→ оно не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ.
3. Требования
к кандидатам
→ гражданство РФ,
→ наличие пассивного избирательного права,
→ отсутствие гражданства иностранного государства, отсутствие документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве,
→ достижение возраста 30 лет.
4. Способ замещения должности
→ избирается гражданами РФ или депутатами законодательного органа власти субъекта РФ,
→ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании,
→ Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть
установлено избрание главы субъекта РФ депутатами
законодательного органа субъекта РФ.
5. Срок полномочий
→ определяется конституцией (уставом) субъекта РФ,
не может составлять более пяти лет;
→ не допускается замещение должности более двух сроков подряд.
6. Акты
→ указы и распоряжения;
→ обязательные на территории субъекта РФ;
→ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения Федерации
и ее субъектов, указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
217
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
7. Запреты и огра- → не может быть одновременно замещать иные государственные должности РФ, данного субъекта РФ,
ничения, связандолжности федеральной государственной службы,
ные с занимаедолжности государственной гражданской службы
мой должностью
субъекта РФ;
→ не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
→ не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ
их структурных подразделений;
→ не вправе отказаться от прохождения процедуры
оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;
→ ограничения и запреты, установленные для членов
Правительства РФ, если иное не установлено федеральным законом.
8. Обязанности,
связанные с занимаемой должностью
→ представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи;
→ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ.
Основные полномочия высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации
→ представляет субъект РФ в отношениях с органами публичной власти в РФ,
вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;
→ обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые региональным парламентом;
→ формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и принимает решение о его отставке;
→ представляет в региональный парламент ежегодные отчеты о результатах
деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ;
→ вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса;
218
Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации
→ обеспечивает координацию, взаимодействие деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти,
органами местного самоуправления и общественными объединениями;
→ осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта РФ;
→ при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ,
федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также
исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Основания досрочного прекращения полномочий
высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации
→ смерть;
→ отрешение его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ;
→ отставка по собственному желанию;
→ отрешение его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
• Основания утраты доверия: выявление фактов коррупции, наличие счетов
(вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за рубежом, распоряжение иностранными финансовыми инструментами, когда такое лицо являлось зарегистрированным
кандидатом на данную должность;
→ признание его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
→ признание его судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;
→ вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
→ выезд за пределы России на постоянное место жительства;
→ утрата российского гражданства, приобретение гражданства иностранного
государства либо получение им вида на жительство, иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве;
→ отзыв его избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ
по следующим основаниям:
• а) нарушение федерального законодательства и (или) законодательства субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом;
• б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
219
Глава 12. Организация законодательной и исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации
Основы деятельности высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
1. Понятие
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ — это постоянно
действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ,
конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.
2. Наименование и структура, → устанавливаются конституцией (уставом)
и законами субъекта РФ с учетом историчепорядок его формирования
ских, национальных и иных традиций субъекта РФ (Правительство, Кабинет Министров, Администрация).
3. Акты
→ Постановление и распоряжения, обязательные на территории субъекта РФ;
→ Не должны противоречить Конституции РФ,
федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного
ведения Федерации и ее субъектов, указам
Президента РФ и постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.
Основные полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
→ осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
→ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой
государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
→ осуществляет меры по:
• обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
220
Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации
• предотвращению ограничения прав и дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
• сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов России,
проживающих на территории субъекта РФ, их языков и культуры;
• защите прав национальных меньшинств;
• социальной и культурной адаптации мигрантов;
• профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению межнационального и межконфессионального согласия;
→ формирует иные исполнительные органы субъекта РФ;
→ разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, обеспечивает его исполнение
и готовит отчет об его исполнении и другие отчеты;
→ управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, управляет федеральной собственностью, переданной ему в управление;
→ иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией
(уставом) и законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.
Глава 13.
Конституционные основы местного
самоуправления в России
Понятие местного самоуправления
«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно» (ст. 12
Конституции РФ).
«Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (ч. 1 ст. 130 Конституции РФ).
Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными
законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное
и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление — комплексный правовой институт государства, являющийся разновидностью социального управления, формой народовластия, децентрализации публичной власти и самоорганизации местных жителей, деятельностью граждан по самостоятельному разрешению вопросов
местного значения.
Признаки местного самоуправления
• Местное самоуправление — одна из основ конституционного строя Российской Федерации.
• Местное самоуправление — самостоятельный уровень публичной власти
в Российской Федерации.
• Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских поселениях
и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
222
Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне
• Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления.
• Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
• Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
• Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
• Местное самоуправление является формой народовластия.
• Местное самоуправление — право граждан и населения самостоятельно решать вопросы местного значения.
• При решении вопросов местного значения учитываются интересы населения, а также исторические и иные местные традиции.
• Ответственность органов местного самоуправления перед населением и обязанность населения качественно реализовывать свои права в сфере местного самоуправления.
• Местное самоуправление в России гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ
и федеральными законами.
Правовое регулирование местного самоуправления на федеральном уровне
→ Конституция РФ (ст. 12, 130–133);
→ Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге
15.10.1985). Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ);
→ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
→ Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
223
Глава 13. Конституционные основы местного самоуправления в России
→ Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
→ Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации
уставов муниципальных образований»;
→ Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления»;
→ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления — руководящие идеи, лежащие в основе
организации и деятельности населения, формируемых им органов, обязательные для органов государственной и муниципальной власти.
Принципы, задающие общие условия местного самоуправления:
Принципы, определяющие самостоятельность
местного самоуправления:
Принципы, закрепляющие
формы осуществления населением права на местное самоуправление:
→ соблюдение прав
→ организационное оби свобод человека
особление местного
и гражданина;
самоуправления в си→ законность в органистеме управления гозации и деятельности
сударством;
местного самоуправ- → самостоятельность
ления;
решения населени→ государственное гаем вопросов местного
рантирование местзначения;
ного самоуправления; → соразмерность пол→ гласность;
номочий местного
→ ответственность орсамоуправления его
ганов и должностных
материальным и филиц местного самонансовым ресурсам.
управления.
→ многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления;
→ сочетание представительной демократии
с формами прямого
волеизъявления граждан;
→ выборность органов
и должностных лиц
местного самоуправления;
→ сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности
органов местного самоуправления.
224
Формы народовластия на уровне местного самоуправления
Формы народовластия на уровне местного самоуправления
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ)
→ местный референдум;
→ муниципальные выборы;
→ голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования;
→ сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования;
→ сход граждан;
→ правотворческая инициатива граждан;
→ территориальное общественное самоуправление;
→ публичные слушания;
→ собрание граждан;
→ конференция граждан (собрание делегатов);
→ опрос граждан;
→ обращения граждан в органы местного самоуправления;
→ иные формы, непротиворечащие Конституции РФ и законодательству РФ
и субъектов РФ.
Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
→ представительный орган муниципального образования;
→ глава муниципального образования;
→ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
→ контрольно-счетный орган муниципального образования;
→ иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
«Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти» (ст. 12 Конституции РФ).
«Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно» (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
225
Глава 13. Конституционные основы местного самоуправления в России
Конституционные гарантии местного самоуправления
→ право на судебную защиту;
→ право на справедливую (соразмерную) компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов государственной власти РФ
или органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации;
→ конституционный запрет на ограничение прав местного самоуправления,
установленных на федеральном уровне.
Территориальные основы местного самоуправления
«Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях
и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» (ч. 1
ст. 131 Конституции РФ).
«Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий»
(ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).
Городское
поселение
Городское
поселение
Городское
поселение
Муниципальные
образования
Городское
поселение
Городское
поселение
Городское
поселение
Городское
поселение
Двухуровневая структура территориальной
организации местного самоуправления
2 (высший) уровень местного
самоуправления
Муниципальные районы
1 уровень местного самоуправления
Городские и сельские поселения
226
Конституционные основы компетенции местного самоуправления
Конституционные основы компетенции местного самоуправления
→ Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка,
а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
→ Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).
Компетенция местного самоуправления
Компетенцией местного самоуправления является установленные законами
и нормативными правовыми актами местного самоуправления круг предметов
его ведения, а также права и обязанности органов местного самоуправления.
Предметы ведения — сферы общественной жизни, в которых действуют
местное самоуправление и его органы.
Полномочия — права и обязанности
местного самоуправления и его органов по реализации своих функций.
→ вопросы местного значения;
→ отдельные государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления наделяются Российской Федерацией и субъектами Федерации
(делегированные государственные полномочия).
Полномочия местного самоуправления — установленные законом права по решению вопросов местного значения, реализуемые населением либо непосредственно, либо через образуемые им органы местного самоуправления
поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов
с внутригородским делением и внутригородских районов.
Основные полномочия местного самоуправления (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ):
1) управление муниципальной собственностью,
2) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,
3) установление местных налогов и сборов,
4) осуществление охраны общественного порядка,
5) решение иных вопросов местного значения.
Вопросы местного значения
Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно за счет местного бюджета.
227
Глава 13. Конституционные основы местного самоуправления в России
ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ПО СФЕРАМ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ:
городского поселения
все вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности поселения
сельского поселения
более узкий по сравнению с городским поселением
круг вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности поселения, остальные решаются органами местного самоуправления муниципального района
муниципального района в основном вопросы межпоселенческого характера,
а также ряд вопросов обеспечения жизнедеятельности сельского поселения
городского округа
вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района
1. В сфере жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения:
→ организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения топливом;
→ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
→ организация ритуальных услуг и мест захоронения;
→ обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, жилыми помещениями;
→ организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
→ организация благоустройства и озеленения территории, использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов в границах населенных пунктов;
→ присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц
и номерами домов;
→ создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания.
2. В области строительства и транспорта:
→ утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, осуществление земельного контроля;
→ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов;
→ организация транспортного обслуживания населения.
228
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями
3. В бюджетной и финансово-кредитной сфере:
→ формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
→ установление, изменение и отмена местных налогов и сборов (земельный
налог, налог на имущество физических лиц);
→ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
4. В социально-культурной сфере:
→ организация дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования; дополнительного образования детям, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
→ создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой оказания бесплатной медицинской помощи;
→ организация библиотечного обслуживания населения; охрана и использование памятников культуры местного значения;
→ создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами
организаций культуры;
→ обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;
→ создание условий для деятельности добровольных формирований населения
по охране общественного порядка; обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов;
→ организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями — передача (делегирование) органам местного самоуправления на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации отдельных полномочий (определенных прав и обязанностей) органов государственной власти для временного или постоянного осуществления
под контролем государства с передачей соответствующих материальных и финансовых средств.
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, — полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской
229
Глава 13. Конституционные основы местного самоуправления в России
Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения.
Примеры: социальная поддержка отдельных категорий граждан; регистрация
актов гражданского состояния; создание и организация деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; создание и организация деятельности административных комиссий и другие.
ПРИНЦИПЫ НАДЕЛЕНИЯ ОДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ:
→ наделение осуществляется только законом (федеральным законом или законом субъекта РФ), а не иными нормативными актами,
→ возможно наделение только отдельными полномочиями,
→ наделение отдельными государственными полномочиями должно происходить с одновременной передачей материальных и финансовых средств,
→ переданные полномочия подконтрольны государству,
→ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление
переданных им полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Список рекомендуемой литературы
1. Авакьян С. А. Конституционный Суд Российской Федерации: реализация
правозащитной функции: Монография.М.: ИНФРА-М, 2019.
2. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс: Учеб. пособие. В 2 т. М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2019.
3. Авакьян С. А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1999. № 1.
4. Арутюнян Г. Г., Баглай М. В. Конституционное право: Энциклопедический
словарь. М.: Норма, 2006.
5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.
6. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право:
Учебник. М.: Норма, 2007.
7. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф., Марьян Г. В. Административное право:
Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
8. Витрук Н. В. Право, демократия и личность в конституционном измерении: (история, доктрина и практика) // Витрук Н. В. Избранные труды (1991–
2012 гг.). М.: Норма: ИНФРА-М, 2018.
9. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные
тенденции: Монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019.
10. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма:
ИНФРА-М, 2019.
11. Зорькин В. Д. Конституционный Суд России: Доктрина и практика: Монография. М.: Норма, 2019.
12. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник.
М.: Проспект, 2014.
13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М., 2009. (комментарий О. Е. Кутафина к ст. 7).
231
Конституционное право России в схемах и определениях
14. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учеб.-метод. пособие / Под ред. А. В. Малько. М.: Юристъ, 2008.
15. Конституционное право России: Учебник / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева,
Е. С. Шугрина. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017.
16. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов,
М. И. Кукушкин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.
17. Конституционное право России: Учебник для бакалавров / С. В. Бендюрина, М. В. Гончаров, Д. М. Евстифеев; отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов.
М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
18. Конституционное право России: Учебник / А. Е. Постников, В. Д. Мазаев,
Е. Е. Никитина (и др.); под ред. А. Е. Постникова. М.: Проспект, 2009.
19. Конституционное право России: учебный курс: Учеб. пособие. В 2 т. Т. 2. /
С. А. Авакьян. М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.
20. Конституционное право Российской Федерации: Конспект лекций /
В. Д. Мазаев, С. В. Васильева, В. А. Виноградов. М.: Айрис-пресс, 2006.
21. Конституционный судебный процесс: Учебник для бакалавриата / Отв.
ред. М. А. Митюков, В. В. Комарова. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.
22. Краснов А. В., Скоробогатов А. В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М.: РГУП, 2016.
23. Лунина Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г.
№ 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», 2007.
24. Лучин В. О. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / В. О. Лучин
[и др.] М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018.
25. Мамычев А. Ю. Конституционно-правовая политика современной России: идеи, приоритеты, ценности, направления: Монография / П. П. Баранов,
А. И. Овчинников, А. Ю. Мамычев и др. М.: РИОР: ИНФРА-М. 2019.
26. Нарутто С. В. Конституционное право России: Учебник / Нарутто С. В.,
Таева Н. Е., Шугрина Е. С. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019.
27. Овсепян Ж. И. Конституционно-правовой статус человека (гражданина)
в России: Монография. Таганрог: Изд-во Южного федерального ун-та, 2018.
28. Переплеснина Е. М. Конституционные стандарты судебной защиты прав
человека в России: Монография. М.: Норма, 2019.
29. Савва С. С. Конституционное закрепление светского государства в России: национальный и международно-правовой аспекты // Журнал российского права. 2009. № 12.
30. Словарь международного права / Отв. ред. Егоров С. А. М.: Статут, 2014.
31. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. Н. Корнева. М.: РАП, 2014.
32. Умнова И. А. Конституционное право и международное публичное право:
теория и практика взаимодействия: Монография. М.: РГУП, 2016.
232
Список рекомендуемой литературы
полномочиями
33. Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник и практикум. М.: Юрайт, 2017.
34. Черепанов В. А. Конституционное право России: Учебник. М.: Норма,
ИНФРА-М, 2016.
35. Шахрай С. М. Конституционное право Российской Федерации: Учебник
для академического бакалавриата и магистратуры. М.: Статут, 2017.
36. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Проспект, 2017.
37. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. В. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998.
Учебное издание
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ
Учебное пособие
в схемах, таблицах и определениях
Редактор Е. В. Алферова
Корректор В. В. Паламарчук
Оформление, верстка: А. А. Грач
Подписано в печать 06.12.2019. Формат 60�90 1/16.
Усл. печ. л. 14,75. Тираж 150 экз.
Российский государственный университет правосудия
117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А.Н. Писарев
КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
ISBN 978-5-93916-666-9
Рассматриваются конституционно-правовые основы системы органов публичной
власти в России, понятие и особенности их правового статуса, консти-туционные
принципы организации и деятельности этих органов. Раскрываются основные признаки и особенности конституционно-правового положения Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных и исполнительных органов
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также судов и прокуратуры РФ.
Адресуется обучающимся по программам магистратуры и аспирантуры юридических вузов и факультетов.
Предназначено для обучающихся по программам магистратуры и аспирантуры.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА
КОНСТИТУЦИОННЫХ
ПРАВ И СВОБОД
В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Учебное пособие
ISBN 978-5-93916-648-5
В Пособии раскрывается понятие и содержание конституционно-правового института судебной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, рассматривается система государственной защиты прав и свобод человека, особенности
и проблемы судебной защиты личных, социальных, духовно-культурных и коллективных прав в Российской Федерации.
Адресуется обучающимся по магистерским программам «Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти» (40.04.01 Юриспруденция); «Государственное и муниципальное управление» (38.04.04 Государственное и муниципальное управление). Может быть полезна практикующим юристам,
преподавателям, аспирантам юридических вузов.