Оглавление Введение .................................................................................................................. 3 Глава1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .................................................................. 5 1.1. Понятие и особенности источников административного права ................. 5 1.2 Классификация источников административного права .............................. 14 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ..... 19 2.1. Акты правосудия как источники административного права ..................... 19 2.2. Административно-правовой обычай как источник административного права ....................................................................................................................... 22 2.3. Нормативный договор как источник административного права .............. 24 Заключение ........................................................................................................... 32 Библиографический список .............................................................................. 34 2 Введение Административное право является важной составляющей правовой системы государства и играет ключевую роль в регулировании деятельности органов государственной власти, а также взаимоотношений государства и граждан. Источники административного права являются основой для формирования и применения его норм и положений. Актуальность темы исследования источников административного права обусловлена необходимостью понимания происхождения и сущности норм данной правовой отрасли. Несмотря на значимость источников административного права, их изучение и научная разработанность этой проблемы остаются весьма ограниченными. Поэтому актуальность работы состоит в необходимости систематизации и анализа основных источников административного права, а также в выявлении их значения и роли в правовом регулировании. Целью данной курсовой работы является исследование источников административного права в Российской Федерации с целью определения их значения и влияния на формирование административно-правовой системы. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: - рассмотреть понятие и особенности источников административного права; - привести классификацию источников административного права; - рассмотреть акты правосудия как источники административного права; - рассмотреть административно-правовой обычай как источник административного права; - рассмотреть нормативный договор как источник административного права. 3 Объектом исследования данной курсовой работы являются источники административного права в Российской Федерации. Предметом исследования является система и значения источников административного права в России. Методология и методика исследования базируются на комплексном анализе нормативных актов, доктринальных и научных источников, а также на системном подходе к изучению и анализу источников административного права. Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Таким образом, выполнение данной курсовой работы позволит более полно и глубоко проследить происхождение и значения источников административного права в Российской Федерации, а также выявить их роль и место в правовой системе. 4 Глава1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.1. Понятие и особенности источников административного права Источники административного права - это источники правовых норм, которые регулируют отношения в области административного права. Основными источниками административного права являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы ;постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ Источники административного права имеют решающее значение для организации и функционирования административной системы в любом государстве. В России источники административного права определяются на законодательном уровне и включают в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты президента, правительства и других органов исполнительной власти. Конституция Российской Федерации является основным источником права, включая административное право. Она устанавливает основные принципы и нормы, которые регулируют отношения между государством и его гражданами, а также государственные органы между собой. Безусловно, Конституция РФ определяет основные принципы и нормы административного права, такие как принцип законности, равенства перед законом, судебной защиты прав и свобод граждан. Федеральные фундаментальные конституционные принципы и законы. нормы, Они которые устанавливают регулируют административные отношения в стране, определяют компетенцию органов государственной власти, порядок осуществления административных полномочий, права и обязанности граждан и юридических лиц в сфере административного права. 5 Они принимаются федеральным собранием Российской Федерации и имеют высший правовой статус среди нормативно-правовых актов в стране. Они обязательны к исполнению на всей территории России и имеют первостепенное значение для соблюдения и защиты конституционного строя, прав и свобод граждан, а также обеспечения соблюдения законности и общественного порядка в области административного права. Федеральные конституционные законы устанавливают основные принципы организации и функционирования государственных органов власти, нормативных правовых актов и правовых отношений в сфере административного права. Они определяют статус и компетенцию различных органов государственной власти, механизмы регулирования административных отношений, права и обязанности иных участников административных отношений. Также регулируют вопросы правового статуса федеральных органов исполнительной и законодательной власти, устанавливают особенности их компетенции на федеральном уровне, а также порядок взаимодействия субъектов права, обеспечивая соблюдение принципов разделения властей, баланса интересов и защиту прав и свобод граждан в сфере административного права. Постановления Федерального Государственной Собрания. Они Думы являются и Совета основным Федерации источником административного права и определяют основные принципы и правила, которыми руководствуются органы государственной власти в сфере административного правоприменения. Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания являются верхними палатами парламента Российской Федерации и обладают законодательной властью. Они принимают законы, постановления и резолюции, которые регулируют административные отношения в стране. Постановления, принятые Федеральным Собранием, имеют обязательную силу для всех органов государственной власти, организаций и граждан. 6 В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законы и постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов парламента. Это обеспечивает широкую общественную поддержку и легитимность принятых нормативных актов. Главная функция постановлений Федерального Собрания в области административного права заключается в установлении и изменении правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и управления. Постановления Федерального Собрания охватывают широкий круг вопросов, связанных с административным правом. Они регулируют организацию государственной власти, правовой статус государственных служащих, установление и изменение административных процедур, сферы муниципальных услуг, правовые основы функционирования судебной и правоохранительной систем, а также другие вопросы, связанные с управлением государственными ресурсами и предоставлением государственных услуг гражданам и организациям. Важным аспектом постановлений Федерального Собрания является их применимость к административным отношениям на всей территории России. Они обязательны для исполнения на территории всей страны и не могут быть отменены или изменены иными нормативными актами, принятыми на локальном уровне. Указы Президента РФ. Они играют важную роль в установлении правил и норм регулирования административных отношений, определяя поведение государственных структур, органов власти и граждан. Указы Президента обладают особой юридической властью и имеют обязательную силу для исполнения на территории России. Президент Российской Федерации является высшим должностным лицом в стране и обладает большими исполнительными полномочиями. В соответствии с Конституцией России, Президент имеет право издавать указы, которые обязательны к исполнению на всей территории России. Указы 7 Президента являются нормативными актами, устанавливающими правовые нормы, принципы и порядок решения конкретных вопросов, связанных с государственным управлением и административными процедурами. Указы Президента РФ регулируют широкий спектр административных отношений, включая организацию государственной власти, управление общественными распоряжений, ресурсами, а также контроль за регулирование исполнением процедур законов и взаимодействия государственных структур и органов власти. Они также могут устанавливать порядок осуществления государственной власти на местном уровне, взаимодействие субъектов федерации и другие аспекты, связанные с функционированием государственных структур. Являются особым видом нормативных актов, так как они имеют прямое возникновение и применение без участия законодательного органа. Указы Президента РФ также играют важную роль в процессе регулирования выполнение внутренних административных конституционных положений, отношений, федеральных гарантируя законов и международных договоров на территории страны. Они также могут расширять права и полномочия государственных органов, устанавливать тарифы и ставки государственных пошлин, налогов, устанавливать порядок внесения изменений в административные процедуры и деятельность государственных структур. Постановления Правительства РФ. Они являются одним из основных источников правовых норм, устанавливающих порядок и правила, по которым осуществляется общественных государственное отношений и управление, предоставление регулирование государственных услуг. Постановления Правительства устанавливают основы функционирования государственных структур и органов власти, правила взаимодействия социальных институтов и регулируют процедуры управления управленческой деятельности органов исполнительной власти. 8 и Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти и обладает широкими полномочиями в регулировании внутренних административных отношений, обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Правительство РФ принимает решения в виде постановлений, которые обязательны к исполнению на всей территории страны. Постановления Правительства могут касаться таких вопросов, как утверждение нормативных правовых актов, регулирующих различные административные сферы деятельности, утверждение тарифов и цен на государственные услуги, установление стандартов и критериев оказания муниципальных услуг, утверждение положений организаций и учреждений, а также другие аспекты, связанные с соблюдением и реализацией административного законодательства. Особенности источников административного права заключаются в следующем: 1. Нормативность: нормативность источников административного права означает, что они содержат правила, предписания и инструкции, которые определяют права и обязанности субъектов административноправовых отношений. Эти нормативные положения являются обязательными для исполнения и подлежат соблюдению со стороны всех заинтересованных сторон.1 Например, законы, которые являются основным источником административного права, содержат нормы, которые определяют права и обязанности государственных органов, должностных лиц и граждан в отношении государственной администрации. Они также могут устанавливать различные механизмы и процедуры для осуществления административного контроля, урегулирования споров и защиты прав граждан. См.:Крайнеева, И.В. Источники административного права Российской Федерации М.:- 2017. – С.256. 1 9 2. Применение ограничений и контроля: Применение ограничений и контроля представляет собой одну из главных особенностей, сущностью которой является проверка и балансирование государственной власти в рамках административного права. Оно обеспечивает контроль за деятельностью государственных органов и должностных лиц, чтобы предотвратить злоупотребления, коррупцию, нарушение прав граждан и обеспечить законность и справедливость.Например, законы могут устанавливать процедуры рассмотрения жалоб и обращений граждан, ограничения на применение мер административного воздействия, порядок принятия и исполнения решений государственными органами. Контроль может быть осуществлен различными способами, включая2: 1) Судебный контроль: суды имеют право проверить законность и обоснованность решений и действий государственных органов и должностных лиц. Они могут отменить незаконные акты или принять меры по защите прав и интересов граждан. 2) Контроль со стороны контрольных органов: существуют специальные органы, такие как аудиторские и контрольные службы, которые проверяют деятельность государственных органов и должностных лиц на соответствие требованиям законодательства и эффективности использования ресурсов. 3) Общественный контроль: граждане имеют право выражать свою позицию, сообщать о нарушениях, подавать жалобы и обращения, а также участвовать в публичных слушаниях и консультациях по вопросам административного права. Общественные организации могут вести независимый мониторинг деятельности государственных органов. Применение ограничений и контроля в административном праве направлено на обеспечение прозрачности, законности и ответственности взаимодействия 2 государственных органов с гражданами и другими См.: Марченко, М. Н. Источники права // ТК Велби; Изд-во Проспект. - 2016. – С. 760. 10 участниками административно-правовых отношений. Это также способствует защите прав и свобод граждан, обеспечению справедливости и предотвращению злоупотреблений со стороны государственных органов. 3. Широкое применение подзаконных актов: Широкое применение подзаконных актов является одной из особенностей административного права. Подзаконные акты разрабатываются органами исполнительной власти или другими государственными предоставленных им органами законодательством. на основе Они полномочий, имеют целью конкретизировать положения законов и установить детальные требования и правила в сфере административного права. Применение подзаконных актов в административном праве имеет несколько причин3. Во-первых, административное право охватывает широкий спектр правовых отношений и деятельности государственных органов. Законы, как правило, устанавливают общие принципы и позиции, требуя более детальных норм для конкретных ситуаций. Подзаконные акты позволяют полно и конкретно регулировать такие отношения, определять порядок реализации прав и обязанностей участников административных процедур. Во-вторых, административное право часто подвержено изменениям и потребностям адаптации к меняющимся условиям. Подзаконные акты предоставляют возможность гибкого реагирования на такие изменения, поскольку их принятие и изменение проще и более оперативно, чем принятие закона. Они позволяют учитывать новые технические или научные достижения, изменения в экономике или общественных отношениях. Однако, несмотря на значимость и широкое применение подзаконных актов, их принятие должно осуществляться в пределах полномочий и в соответствии с законами. Они не могут противоречить законодательству и должны быть утверждены с соблюдением процедур, предусмотренных законом. 3 См.: Онищенко, Л.В. Источники административного права М.: - 2020. – С. 128 11 4. Гибкость и быстрая реакция на изменения: гибкость и быстрая реакция на изменения являются важными особенностями административного права4. Это связано с тем, что административное право регулирует отношения в сфере государственной администрации, которая должна быть способной адаптироваться к меняющейся социально-экономической и политической ситуации. Административные органы и должностные лица имеют важную роль в обеспечении правопорядка, исполнении законов и регулировании общественных отношений. Они должны быть гибкими и готовыми к быстрой реакции на различные изменения, которые могут происходить в обществе. Источники административного права могут быть изменены или уточнены в соответствии с обстоятельствами и потребностями. Например, если возникает новая проблема или сложность в сфере административного права, законодательство может быть дополнено или изменено, чтобы учесть эти изменения и обеспечить эффективное регулирование. Кроме того, подзаконные акты также могут быть изменены или приняты для уточнения или адаптации нормативных положений к новым обстоятельствам. Например, при нарушении закона или возникновении новых ситуаций, государственные органы могут выдавать различные распоряжения или приказы, чтобы установить новые правила или процедуры. 5. Планомерность и системность: планомерность и системность в административном праве означают, что источники права образуют единую и упорядоченную систему. Каждый акт имеет определенное место и роль в этой системе, и их взаимодействие обеспечивает единообразие и последовательность в регулировании административно-правовых отношений. Планомерность подразумевает, что источники административного права разработаны и применяются с целью достижения определенных задач, установленных государством. Они основаны на принципах законности, общественной справедливости и защите прав граждан. Каждый акт 4 См.: Черныш, А.Н. Источники административного права М.: - 2016. – С. 304. 12 разрабатывается и принимается в соответствии с общими целями и принципами административного права5. Системность в административном праве означает, что источники права объединены в единый комплекс, взаимосвязанный и последовательный. Они устанавливают общие принципы и правила, а также особенности и процедуры для разных аспектов административно-правовых отношений. Например, законы определяют общие принципы и положения, подзаконные акты детализируют их конкретное применение, а нормативные правовые акты устанавливают специфические правила и требования. Системность и планомерность также позволяют улучшить прозрачность и предсказуемость в административном праве. Люди могут ориентироваться на определенные нормы и требования, знать, как вести себя и какие действия должны быть предприняты при возникновении административных вопросов или споров. Это также способствует снижению коррупционных рисков и обеспечению равноправного доступа к административным услугам и ресурсам6. 6. Применение специальных процедур: Применение специальных процедур в административном праве связано с особенностями и потребностями организации государственной администрации и защиты интересов граждан. Эти процедуры нередко предусматриваются для обеспечения прозрачности, эффективности и соблюдения законности в административных отношениях. Примерами специальных процедур в административном праве могут быть: 1) Административные процедуры - для осуществления государственных функций, таких как выдача разрешений, лицензий, разрешение на строительство и т.д. В этих процедурах устанавливаются См.: Суханов, А.А. Источники административного права М.: - 2018. – С. 264. 6 См.: Правосудов, И.Н. Источники административного права М.: - 2018. – С. 208. 5 13 определенные правила, сроки и порядки, которые должны соблюдаться при обработке заявлений и рассмотрении дел. 2) Административные рассмотрения - это процедуры, предназначенные для разрешения конфликтных ситуаций или споров между органами государственной администрации и гражданами или же между самими органами государственной администрации. В рамках таких рассмотрений проводятся слушания, участвуют стороны, собирается доказательственный материал и принимается решение. 3) Административные протоколы - это процедуры фиксации исходов проверок, нарушений правил или требований административного права. Протоколы составляются и передаются в органы государственной администрации, которые имеют право применять меры ответственности и санкции в отношении лиц, совершивших нарушения. 4) Административные жалобы и апелляции - это процедуры обращения граждан и организаций в органы государственной администрации с целью защиты своих прав и интересов. Граждане имеют право обжаловать решения и действия (или бездействие) государственных органов, которые противоречат законодательству или нарушают их права. Цель таких специальных процедур в административном праве обеспечить справедливое и законное взаимодействие государственных органов и граждан, а также предоставить возможность гражданам защитить свои права и интересы в соответствии с установленными правилами и процедурами. Текст позволяет понять, что контроль в сфере административного права играет важную роль и может осуществляться различными способами. Осуществление контроля в административной сфере позволяет обеспечить соблюдение законности и защиту прав и интересов граждан. 1.2 Классификация источников административного права 14 Классификация источников административного права основывается на различных критериях и позволяет систематизировать их в соответствии с их природой и статусом. Одной из самых известных и немаловажных классификаций нормативно-правовых актов является деление их по юридической силе. По этому критерию все источники административного права можно разграничить на: I. Законодательные акты II. Подзаконные нормативно-правовые акты. Законодательные акты. 1. Нормы права, действующие на федеральном уровне. К ним относятся: • Международные договоры. В Конституции указано, что если международный договор Российской Федерации устанавливает отличные от закона правила, то тогда следует использовать правила международного договора. Из этого следует, что международные договоры России как источники административного права, обладают юридической силой. • Конституция РФ. • Федеральные конституционные законы. Например, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». • Федеральные законы. В данной совокупности источников административного права следует признать, что ключевым является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. • Акты органов бывшего СССР, не потерявшие своей важности в виду правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству. 2. Нормы права, действующие на уровне субъектов федерации. К ним относятся: 15 • Конституции, уставы субъектов Федерации; • Законы субъектов Федерации. Примером законодательного акта, являющегося источником административного права на уровне субъекта Российской Федерации может служить закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. N 608-КЗ "Об административных правонарушениях". Подзаконные акты. 1. В этом подвиде наибольшей юридической силой обладают акты Президента РФ. По причине того, что в соответствии с Конституцией РФ, Президент не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти, таким образом Президент и его акты занимают особое положение в правовой системе России. Акты Президента представляют собой значительный источник административного права К актам Президента РФ относятся: а) указы Президента; б) распоряжения Президента. 2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Правительство деятельность в РФ области ведет наиболее активную правотворческую административно-правового нормотворчества. Большинство законов, регулирующих вопросы административного права, имеют отсылочные нормы на постановления Правительства РФ, которыми утверждаются те или иные конкретизирующие, поясняющие нормы. 3. Ведомственные нормативно-правовые акты. Здесь различают: а) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; б) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований; 16 в) акты руководителей Правительства Российской аппаратов Государственной Думы, Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.; г) акты Банка России. д) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций); е) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации; ж) приказы, постановления центральных органов специаль¬ной компетенции субъектов Федерации; з) приказы, постановления местных органов государствен¬ной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве); е) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации. Особое место в системе подзаконных источников административного права занимают акты правосудия. Существуют два вида актов правосудия как источников права. Вопервых, акты судов общей компетенции (в том числе и военных) и арбитражных судов, которые могут признать не соответствующими закону или решениям вышестоящих органов подзаконные акты вплоть до постановлений Правительства России. Второй вид актов правосудия, которые признаны источниками административного права, – постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации. Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие 17 административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти. Вывод по первой главе. Глава работы посвящена понятию и видам источников административного права. В ходе исследования мы выяснили, что источники административного права представляют собой основу и основные элементы этой отрасли права. Они определяют правовые нормы, регулирующие отношения между государством и его субъектами. Мы выделили основные особенности источников административного права. Во-первых, они обладают нормативной силой, то есть создают обязательные правила для субъектов административно-правовых отношений. Во-вторых, они имеют свою иерархию, закрепленную в законодательстве, где Конституция РФ имеет высшую юридическую силу . В-третьих, источники административного права имеют различный уровень правовой силы, что определяется их законодательным статусом. Также мы рассмотрели классификацию источников административного права. 18 Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕКОТОРЫХ ИСТОЧНИКОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 2.1. Акты правосудия как источники административного права В контексте административного права, акты правосудия играют важную роль в установлении и применении норм и правил. Один из видов таких актов - акты судов общей юрисдикции, включая военные суды, а также арбитражные суды. Судебная система любого государства играет важную роль в обеспечении справедливости и упорядоченности в обществе. Включая в себя различные суды общей юрисдикции, военные и арбитражные суды, они обладают определенными полномочиями и правами, которые направлены на решение споров, соблюдение законов и принятие решений в рамках своей компетенции. Полномочия судов общей юрисдикции включают в себя возможность выносить приговоры, разрешать гражданские и уголовные дела, слушать апелляции и жалобы на решения нижестоящих судов. Они могут рассматривать истцов и доказательств, принимать ответчиков, решения по предоставлять основаниям возможность законности и обоснованности иска. Суды общей юрисдикции также имеют право на применение мер принудительного характера, включая арест, конфискацию имущества, штрафы, а также в случае уголовных дел - осуждение, заключение под стражу и т.д. Военные суды имеют свои особенности и полномочия, поскольку занимаются разрешением дел, связанных с военными преступлениями, нарушениями законов военного времени, участием в военных действиях, а также рассмотрением военных контрактов, споров между военнослужащими и военными организациями. Военные суды также имеют право на решение дел, связанных с нарушениями военной дисциплины, порядком и военными преступлениями. 19 Арбитражные суды имеют ряд специфических полномочий, связанных с разрешением хозяйственных споров, а также других специализированных дел, возникающих в рамках предпринимательской деятельности, торговли, инвестиций и других хозяйственных отношений. Они применяют арбитражные процедуры, рассматривают дела на основе заключенных между сторонами арбитражных соглашений, выносят решения, обязательные для исполнения сторонами. Каждый из этих видов судов обладает определенными правами, полномочиями и ответственностью, при этом их деятельность регулируется законами, конституциями, нормативными актами, с учетом специфики применения права и рассмотрения дел в рамках их компетенции. Таким образом, полномочия судов общей юрисдикции в судебной системе включают в себя обширный спектр дел, начиная от гражданских и уголовных до административных дел, и обеспечивают осуществление юстиции и защиту прав и свобод граждан. Второй вид актов правосудия, который играет важную роль в административном праве, включает постановления Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов субъектов Федерации. Конституционный Суд РФ ответственен за рассмотрение вопросов о соответствии Конституции России и федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и других актов, названных в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим органом конституционного контроля и осуществляет контроль за соблюдением конституционных норм в России. Он выносит решения по конституционным жалобам и делам о проверке конституционности законов, указов и других нормативных актов. Если Конституционный Суд признает акт или его отдельные положения неконституционными, данному акту утрачивается юридическая сила. Это 20 означает, что он становится недействительным и не может быть применен в административных отношениях7. Важно отметить, что постановления Конституционного Суда России и конституционных судов субъектов Федерации имеют обязательную юридическую силу для всех судов, государственных органов и организаций. Эти акты являются основой для принятия решений и применения норм в административных отношениях. Одно из главных достоинств таких постановлений заключается в их возможности устанавливать прецеденты и общепризнанные правила, которые применяются в будущих делах, способствуя установлению единой правовой практики. В административном праве существует такое понятие как административные обыкновения, которые представляют собой правила и процедуры, устанавливаемые в государственных организациях для выполнения административных процессов и задач. Однако, в наше время, эти административные обыкновения не имеют официального закрепления в нормативных актах, таких как законы и постановления8. Административные обыкновения формируются как результат сложившихся обычаев и практик в конкретных организациях. Они могут включать различные процедуры и правила, такие как процедуры распределения дел между служащими, визирования документов, принятия решений и т.д. Эти обыкновения разрабатываются и используются сотрудниками организаций в соответствии с их внутренними потребностями и спецификой работы. Однако, стоит отметить, что административные обыкновения являются субъективными. Это означает, что их использование и применение зависят от решения руководителя организации или от результатов внутреннего согласования в рамках организации. Более того, такие обыкновения могут См.: Харитонов, А.М. Источники административного права М.: - 2014. – С. 240. См. Шареев, Г.Ж. Источники административного права Российской Федерации М.: - 2017. – С. 288. 7 8 21 быть временными и изменяться в зависимости от изменений в организации, законодательстве или внешних обстоятельствах. Таким образом, акты правосудия, включая решения судов общей компетенции и арбитражных судов, а также постановления Конституционного Суда и конституционных судов субъектов Федерации, являются важными источниками административного права в России. Они обеспечивают правовую административных защиту отношений, граждан а также и организаций способствуют в сфере соблюдению законности и Конституции страны. 2.2. Административно-правовой обычай как источник административного права Административно-правовой признанных источников законодательством. Обычно обычай не административного источниками включен права, в перечень определенных административного права являются законы, постановления и указы президента, нормативные акты правительства и другие официальные документы. Административноправовой обычай не относится к этим официальным источникам права. Хотя есть некоторые ученые, которые упоминают административноправовой обычай как потенциальный источник административного права, они не приводят четких примеров таких обычаев. Это связано с тем, что законодательство не содержит явного указания на применимость административно-правового обычая в качестве источника права. В практике административных органов могут существовать различные правовые обыкновения, которые используются в решении конкретных задач. Эти обычаи формируются в процессе деятельности органов и становятся 22 практикой, но они не имеют законодательного закрепления в виде отдельных актов9. Такие правовые обыкновения могут быть связаны с различными аспектами работы административных органов. Например, в процессе проведения проверок правонарушениях и рассмотрения административные дел об органы могут административных придерживаться определенного порядка и последовательности действий, необходимых для обеспечения справедливого и законного рассмотрения дела. Это может включать, например, уведомление заинтересованных лиц о рассмотрении дела, предоставление возможности принести дополнительные доказательства или аргументы, соблюдение определенных сроков и процедур и т.д. Однако следует отметить, что использование таких обычаев не является обязательным административных определенные органах. внутренние и может варьироваться Каждый в административный процедуры и правила, различных орган имеет которые могут формироваться на основе практики и опыта работы. В правоприменительной практике административных органов могут существовать определенные правовые обыкновения, которые используются для более эффективной работы и соблюдения определенных процедур. Хотя такие обычаи не имеют законодательного закрепления, они могут играть роль в повседневной деятельности административных органов. Один из примеров такого обычая - уведомление лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения этого дела при составлении протокола об административном правонарушении. Хотя этот порядок уведомления не предусмотрен законодательством, он может быть использован административными органами для обеспечения справедливого и прозрачного рассмотрения дела. Такое уведомление позволяет См.: Никифоров А.П. Источники административного права // учебное пособие М.: Экзамен. - 2013. – С. 320. 9 23 заинтересованному лицу быть присутствующим на рассмотрении дела и внести свои замечания или доказательства. Важно отметить, что использование подобных обычаев не является обязательным и может различаться в различных административных органах. Каждый административный орган может иметь свои собственные правовые обыкновения, которые разрабатываются в процессе их работы и нарабатываются на основе опыта. Такие обыкновения могут помочь административным органам выполнять свои функции более эффективно и стабильно, но они не заменяют законодательство и не являются основными источниками административного права. Таким образом, хотя административно-правовой обычай не является основным источником административного права, в некоторых случаях он может быть использован в правоприменительной практике для соблюдения определенных процедур или установления обычных правил поведения. Однако для таких обычаев требуется их узаконивание путем включения в соответствующие нормативные правовые акты. 2.3. Нормативный договор как источник административного права К числу источников административного права можно отнести не только международные договоры и соглашения Российской Федерации. Кроме международных договоров, в административном праве используются и внутригосударственные договоры. Они регулируют вопросы разграничения компетенции и полномочий между органами исполнительной власти, вопросы организации взаимодействия и сотрудничества отдельных органов в сфере совместной административно-публичной деятельности. Для России договор является, как указывают некоторые исследователи, «нетрадиционным» источником права10. Данная «нетрадиционность» См.: Онищенко Л.В. Источники административного права // учебнометодическое пособие - СПб.: Питер. - 2020. – С. 128. 10 24 объясняется редкостью не столько использования договора как средства нормативного регулирования, сколько его рассмотрения в этом качестве советской юридической наукой. В качестве источника административного права договоры и соглашения ранее почти не выделялись, они рассматривались как побочная форма управленческой деятельности. Интерес к ним возрос в настоящее время. Сегодня роль нормативного договора как источника права в российской науке и юридической практике является общепризнанной11. Возможности использования нормативных договоров в России закреплены в таких актах, как Конституция России 1993 г.12, Федеральный закон от «О международных договорах Российской Федерации» 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ13 и др. Дадим определение понятию «договоры с нормативным содержанием». В юридической литературе вместо словосочетания «нормативно-правовой договор» часто употребляется уже устоявшееся равнозначное понятие «нормативный договор». Нормативный договор как источник административного права, на наш взгляд, следует рассматривать как самостоятельно существующее и юридически оформленное соглашение между двумя или несколькими субъектами административно-публичных отношений (государство, административные органы, органы местного самоуправления, должностные лица), регулирующее осуществление административно-публичной деятельности, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы административного права. Можно выделить следующие признаки нормативного договора как источника административного права: См.: Крайнеева И.В. Источники административного права Российской Федерации // учебное пособие - СПб.: ЮрБулыт Герменевтика. - 2017. – С.256. 12 См.: "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская Газета. - 2020. - 4 июля. - Ст. 1. 13 См.: ФЗ "О международных договорах Российской Федерации": федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - N 51. - Ст. 7502. 11 25 1) одной из сторон договора всегда является субъект административнопубличных отношений, обладающий властными полномочиями (государство, административные органы, органы местного самоуправления, должностные лица); другая же сторона может иметь иной статус, но в административнопубличной сфере должна быть носителем некоторых властно-регулирующих функций или выражать общественные интересы; 2) регулирование осуществления административно-публичной деятельности, которое допускается в договорной форме; 3) государством гарантируется обеспеченность выполнения обязательств, предусмотренных нормативным договором; 4) договором устанавливаются, изменяются или отменяются нормы административного права. Ю.А. Горшенева выделяет два типа нормативных договорных актов: собственно договоры и соглашения. Каждый из названных типов имеет свои разновидности14. В зависимости от статуса субъекта, заключающего договор, различают координационные договоры, у которых субъекты имеют формально равный статус (например, договоры и соглашения между субъектами Российской Федерации, договоры и соглашения между органами местного самоуправления, межведомственные договоры и соглашения и др.), и субординационные договоры между субъектами, имеющими формально различный статус (например, соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий и др.). Можно назвать следующие виды нормативных договоров, являющихся источниками административного права: • Федеративный договор; • договоры между Российской Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий; 14 См.: Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права М.: - 2005 - С. 49. 26 • соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий; • договоры (соглашения) между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; • договоры и соглашения между органами государственной власти края или области с органами государственной власти автономного округа; • договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; • договоры правительствами и соглашения республик, между Правительством администрациями субъектов России и Российской Федерации; • договоры и соглашения между одноименными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и министерствами и иными органами исполнительной власти субъектов федерации; • между федеральными министерствами и президентами, правительствами, администрациями субъектов; • договоры между исполнительными органами субъектов Российской Федерации, публичный договор и др. Рассмотрим наиболее значимые виды нормативных договоров как источников административного права. Конституция России (ч. 3 ст. 11) говорит о том, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области правового регулирования осуществляется Конституцией России, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий15. 15 См.: Шевцова, Л.К. Источники административного права М.: - 2019. – С. 224. 27 Федеративный договор16 представляет собой совокупность трех договоров, подписанных 31 марта 1992 г., — «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (за исключением Республики Татарстан и Чеченской Республики), «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и СанктПетербурга Российской Федерации» и «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации», а также двух протоколов к первому и второму из перечисленных договоров17. На сегодняшний день положения Федеративного договора, касающиеся разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включены в Конституцию России, а остальные действуют в части, ей не противоречащей. Конституция России предусматривает возможность заключения двух видов договоров: • между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11); • между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектом Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (ч. 2, 3 ст. 78). См.: Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г. // Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994. 17 См.: Левина, А.В. Источники административного права М.: - 2015. – С. 192. 16 28 В соответствии с ч. 3 ст. 11 Конституции России и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ предусмотрена возможность использования такого источника административного права, как договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами государственной власти России. Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договор о разграничении полномочий входят следующие положения: 1) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, разграничение которых осуществляется иначе, чем это закреплено в федеральном законодательстве и законах субъектов Российской Федерации; 2) порядок и условия реализации этих полномочий, обязанности и права сторон; 3) срок договора и порядок продления данного срока; 4) основания досрочного расторжения договора. Указанный договор должен быть подписан Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта. Срок действия такого договора не может превышать десяти лет. Договор вступает в силу лишь со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Кроме того, договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона и может быть изменен, или его действие может быть приостановлено только путем внесения в него изменений и (или) дополнений 29 в порядке, установленном для заключения и вступления в силу договора о разграничении полномочий. В настоящее время действует только один договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации — «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» Вывод по второй главе. В ходе изучения особенностей правового регулирования некоторых источников административного права были рассмотрены акты правосудия, административно-правовой обычай и нормативный договор. Акты правосудия являются одним из источников административного права. Они принимаются судебными органами в рамках рассмотрения дел по административным спорам и имеют обязательную силу для сторон и других субъектов. Акты правосудия могут содержать толкование норм административного права, а также формировать новые нормы на основе принципов справедливости и общепризнанных норм международного права. Административно-правовой обычай является одним из источников административного права. Он формируется на основе общепринятых поведенческих норм и практики пользователей административных процедур. Административно-правовой обычай имеет определенные требования, такие как длительность, общепринятие, постоянность и применение обычая в практике государственных органов. Нормативный договор является одним из источников административного права и заключается между государством и другими субъектами права. Он регулирует отношения в сфере административного права и имеет обязательную силу для сторон. Нормативный договор может содержать положения о правах и 30 обязанностях сторон, порядке осуществления административных процедур и другие вопросы, связанные с административным правом. Изучение этих особенностей позволяет лучше понять роль и значение указанных источников административного права в правовой системе. Они дополняют и развивают основные источники административного права, такие как законы и подзаконные акты, и обеспечивают более гибкое и точное регулирование административных отношений. Однако, несмотря на их значимость, акты правосудия, административно-правовой обычай и нормативный договор не являются единственными регулировании источниками сферы административного административного права. управления В правовом возможно использование и других источников, таких как нормы международного права и акты органов государственной власти. 31 Заключение В ходе данного исследования были рассмотрены источники административного права в Российской Федерации и проведен анализ их роли и значения в правовой системе. Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы. В современной административно-правовой системе России основными источниками административного права являются конституция, федеральные законы, подзаконные нормативные акты президента и правительства, акты органов государственной власти субъектов РФ, а также международные договоры и соглашения, участником которых является Российская Федерация. Источники административного права являются основополагающими для применения и правоприменения административного законодательства. Они определяют компетенцию и полномочия органов государственной власти, устанавливают права и обязанности субъектов административноправовых отношений, а также нормы процессуального права. Административные источники права имеют своеобразные особенности, которые проявляются в том, что они обладают нормативной силой и обязательностью для субъектов административно-правовых отношений. Кроме того, источники административного права могут быть документами различных уровней - федеральными, региональными или международными. Источники административного права также подвержены влиянию самого процесса развития права. В связи с этим современные тенденции в развитии административного права, такие как децентрализация власти и укрепление гарантий прав граждан в сфере административного управления, находят свое отражение в формировании новых источников административного права. Однако несмотря на значимость источников административного права, их применение не исключает возможности нормотворчества и использование 32 других норм применении права в административно-правовых административного права отношениях. необходимо учитывать При и координировать его соответствие другим отраслям права. Таким образом, исследование источников административного права позволяет подтвердить их важность и значимость в правовом регулировании сферы административного управления. Дальнейшие исследования в данной области позволят углубить понимание механизма функционирования источников административного права и их роли в правовом обеспечении государственного управления и защите прав и интересов граждан. 33 Библиографический список Нормативно правовые акты 1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская Газета. - 2020. - 4 июля. - Ст. 1. 2. ФЗ "О международных договорах Российской Федерации": федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - N 51. - Ст. 7502. 3. Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» от 31 марта 1992 г. // Федеративный договор: Документы. Комментарии. М., 1994. 4. "Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (Подписан в г. Москве 15.02.1994) // Официальный интернет-портал правовой информации. - 1994. N 8. - Ст. 739. Научные, учебные, справочные издания Учебная литература 1. Крайнеева И.В. Источники административного права Российской Федерации // учебное пособие - СПб.: ЮрБулыт Герменевтика. - 2017. – С.256. 2. Правосудов И.Н. Источники административного права // учебное пособие - Ростов-на-Дону: Феникс. - 2018. – С. 208. 34 3. Шевцова Л.К. Источники административного права // учебное пособие - М.: Юрайт. - 2019. – С. 224. 4. Шварц Ю.Л. Источники административного права // курс лекций - М.: Издательский дом "Дело" РАНХиГС. - 2017. – С. 500. 5. Левина А.В. Источники административного права // учебное пособие М.: Волтерс Клувер. - 2015. – С. 192. 6. Никифоров А.П. Источники административного права // учебное пособие - М.: Экзамен. - 2013. – С. 320. 7. Онищенко Л.В. Источники административного права // учебнометодическое пособие - СПб.: Питер. - 2020. – С. 128. 8. Суханов, А.А. Источники административного права // учебное пособие - М.: Юристъ. - 2018. – С. 264. 9. Харитонов, А.М. Источники административного права // учебное пособие - М.: Юрайт. - 2014. – С. 240. 10.Черныш, А.Н. Источники административного права // учебное пособие - М.: Издательский дом "Городец". - 2016. – С. 304. Монографии 1. Осинцев Д.В., Соболев О. В. Источники административного права // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2016. https://cyberleninka.ru/article/n/istochniki-administrativnogo-prava №4. URL: (дата обращения: 05.11.2023). 2. Марченко, М. Н. Источники права // ТК Велби; Изд-во Проспект. 2016. – С. 760. 3. Морозова, Л. А. Теория государства и права // Российское юридическое образование. – М.: – 2019 – С. 384. 4. Нерсесянц, В. С. Теория права и государства // Норма; ИНФРА-М – М.: - 2018. – С. 552. Диссертации и авторефераты 35 1. Горшенева Ю.А. Нормативный договор как источник права // дис. канд. юрид. наук. М.: - 2005. С. 49. 2. Шареев, Г.Ж. Источники административного права Российской Федерации // дис. канд. юрид. наук. М.: - 2017. – С. 288. 36
