Об изменении условий государственных контрактов

О порядке изменения условий государственных контрактов
(заключении дополнительных соглашений к государственным
контрактам) в условиях действия Федерального закона от 21.07.2005 №
94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Обращаем Ваше внимание, что возможность изменения условий
государственного контракта законодательством Российской Федерации
предельно ограничена и зависит от ряда обстоятельств:
- предмета закупки – товары, работы или услуги;
- времени заключения государственного контракта Санкт-Петербурга;
- времени заключения дополнительного соглашения
к
государственному контракту Санкт-Петербурга;
- наличия норм в государственном контракте об изменении его
условий.
В методических разъяснениях приведены все возможные случаи
изменения условий государственных контрактов зависимости от
вышеуказанных обстоятельств. Заключение дополнительного соглашения к
государственному контракту в соответствии с законодательством Российской
Федерации допускается только в случаях, когда это прямо разрешено
федеральным законом.
Обращаю Ваше внимание, что дополнительное соглашение,
заключенное в случаях, когда это прямо не предусмотрено Гражданским
кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является в
силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации
недействительной (ничтожной) сделкой. Недействительная сделка не влечет
юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.
Обращаю также Ваше особое внимание, что в соответствии с о статьи
7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
изменение должностным лицом государственного заказчика условий
контракта, в том числе изменение сроков и увеличение цены товаров, работ,
услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена
федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному
расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации влечет наложение на должностное лицо
государственного заказчика (лицо, подписавшее незаконное дополнительное
соглашение или принявшее решение о его заключении) административного
штрафа в размере до пятидесяти тысяч рублей.
2
1. Об изменении условий государственных контрактов
на выполнение работ для государственных (далее – контракты подряда)
1.1. О заключении дополнительных соглашений к контрактам
подряда, заключенным по правилам Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон)
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение договора по соглашению
сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 767 Гражданского кодекса
Российской
Федерации
при
уменьшении
соответствующими
государственными
органами
в
установленном
порядке
средств
соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных
работ для государственных нужд, стороны контракта должны согласовать
новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. При
этом согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий контракта, не
связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в
одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях,
предусмотренных законом.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в части 12
статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 12
статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1
статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10
статьи 53, частях 5 и 6 статьи 54 Закона, по соглашению сторон и в
одностороннем порядке не допускается, за исключением случая,
предусмотренного частью 6 статьи 9 Закона (право заказчика при
исполнении контракта в одностороннем порядке изменить объем всех
предусмотренных контрактом работ, услуг не более чем на пять процентов
такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах,
услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами,
услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части работ, услуг).
Таким образом, в отношении контрактов подряда действует принцип:
изменение условий контрактов подряда в одностороннем порядке или по
соглашению сторон допускается только в случаях, когда такое изменение
прямо разрешено ГК РФ и Законом.
Изменение условий контрактов подряда, заключенных по правилам
Закона и в период действия статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или
по соглашению сторон разрешается ГК РФ и Законом только в следующих
случаях:
1) изменение объема всех предусмотренных контрактом работ не более
чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в
3
дополнительных работах, не предусмотренных контрактом, но связанных с
работами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части работ (часть 6 статьи 9
Закона);
2) уменьшение соответствующими государственными органами в
установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для
финансирования подрядных работ для государственных нужд (пункт 1 статьи
767 ГК РФ);
3) в случаях и порядке, предусмотренных контрактом подряда,
указанных в контракте подряда начального, конечного и промежуточных
сроков выполнения работ (пункт 2 статьи 708 ГК РФ);
4) иные случаи, предусмотренные федеральными законами (пункт 2
статьи 767 ГК РФ).
Во всех остальных случаях изменение условий контракта подряда
допускается только по решению суда в соответствии с пунктом 2 статьи 450
и статьей 451 ГК РФ:
1) при существенном нарушении договора другой стороной.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое
влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени
лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
2) при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны
исходили при заключении договора. Изменение обстоятельств признается
существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли
это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был
бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Вывод: заключение дополнительных соглашений к контрактам
подряда, заключенным по правилам Закона, возможно только в случаях,
предусмотренных частью 6 статьи 9 Закона, пунктом 2 статьи 767 ГК
РФ, пунктом 2 статьи 708 ГК РФ и иными федеральными законами.
Заключение дополнительных соглашений в одностороннем порядке или
по соглашению сторон в иных случаях законодательство Российской
Федерации не допускает. Изменение условий контрактов подряда, не
предусмотренное законодательством Российской Федерации, возможно
только по решению суда.
1.2. О процедурах размещения государственного заказа
в случае, если в ходе исполнения контракта подряда возникла
необходимость в изменении объема выполняемых работ и их стоимости
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона (в конкурсной документации может быть предусмотрено право
заказчика при исполнении контракта в одностороннем порядке изменить
4
объем всех предусмотренных контрактом работ не более чем на 10 процентов
такого объема в случае выявления потребности в дополнительных работах,
не
предусмотренных
контрактом,
но
связанных
с
работами,
предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности в
предусмотренной контрактом части работ. При этом по согласованию с
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе изменить цену
контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ или
объему указанной части работ, но не более чем на 10 процентов такой цены).
Таким образом, Закон предусматривает следующее:
изменение объема работ и увеличение цены контракта подряда
допускается только в случае проведения конкурса;
не допускается изменение объема работ и увеличение цены контракта
подряда в случае размещения государственного заказа Санкт-Петербурга
способами у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), запроса
котировок, аукциона;
не допускается увеличение цены контракта подряда более чем на 10
процентов путем заключения дополнительного соглашения в случае
выявления потребности в дополнительных работах.
В случае возникновения необходимости в изменении объема
выполняемых работ, их стоимости более чем на 10 процентов при
проведении конкурса, а также независимо от величины изменения объема
выполняемых работ и их стоимости при иных способах размещения
государственного заказа заказчик обязан провести одну из предусмотренных
статьей 10 Закона процедур размещения государственного заказа, в том
числе торги, способ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
на выполнение дополнительных работ.
Так, в случае если в ходе выполнения работ выявились дополнительные
работы, не предусмотренные контрактом подряда, а времени на проведение
торгов на выполнение дополнительных работ нет в силу, например
непрерывности производственного цикла, необходимости срочного
выполнения работ, наличия риска причинения вреда третьим лицам или
объекту,
на
котором
выполняются
работы,
из-за
временного
приостановления выполнения работ,
государственные заказчики
вправе разместить государственный на выполнение таких работ у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) вследствие
непреодолимой силы. При этом государственный заказчик Санкт-Петербурга
обязан издать правовой акт о таком размещении государственного заказа и
заключить отдельный контракт на выполнение дополнительного объема
работ с соответствующим подрядчиком. Государственный заказчик обязан
также исполнить требование пункта 6 части 2 статьи 55 Закона об
уведомлении органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере
размещения государственного заказа, о принятом решении.
1.3. Об изменении сроков выполнения работ в контракте подряда
5
В соответствии с пунктом 2 статьи 708 ГК РФ указанные в договоре
подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работ
могут быть изменены в случаях и порядке, предусмотренных договором.
Указанная норма в силу пункта 2 статьи 702 и пункта 2 статьи 767 ГК РФ
применяется к государственным контрактам на выполнение подрядных работ
для государственных нужд.
При отсутствии такой нормы в контракте подряда начальный, конечный
и промежуточные сроки выполнения работ не могут быть изменены.
2. Об изменении условий государственных контрактов
на поставку товаров для государственных нужд (далее – контракты
поставки)
2.1. О заключении дополнительных соглашений к контрактам
поставки, заключенным по правилам Закона
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора по
соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими
законами.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона.
Частью 6 статьи 9 Закона предусмотрено, что в случае, если это
предусмотрено документацией об аукционе, конкурсной документацией, а
также в случае, если заказ размещается у единственного поставщика в
соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 55 настоящего Федерального
закона, заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения
контракта вправе изменить не более чем на десять процентов количество
всех предусмотренных контрактом товаров при изменении потребности в
товарах, на поставку которых заключен контракт. При поставке
дополнительного количества таких товаров заказчик по согласованию с
поставщиком
(исполнителем,
подрядчиком)
вправе
изменить
первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров,
но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении
соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности
в поставке таких товаров заказчик обязан изменить цену контракта
указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и
цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого
товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены
контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора
возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ,
другими законами или договором.
6
ГК РФ не содержит положений, запрещающих изменение условий
контракта поставки по соглашению сторон.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса
Российской Федерации государственные контракты на поставку товаров для
государственных нужд действуют только в течение одного финансового года,
а, следовательно, заключение дополнительного соглашения, продлевающего
срок действия контракта поставки, выходящий за пределы одного
финансового года, законодательством Российской Федерации не
допускается.
3. Об изменении условий государственных контрактов
на оказание услуг для государственных нужд (далее – контракты на
оказание услуг)
3.1. О заключении дополнительных соглашений к контрактам на
оказание услуг, заключенным по правилам Закона
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора по
соглашению сторон возможно, если иное не предусмотрено ГК РФ и другими
законами.
Частью 5 статьи 9 Закона установлено, что при заключении и
исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в ряде
положений Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не
допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 9
Закона.
В силу статьи 783 ГК РФ к контрактам на оказание услуг применяются
также нормы статьи 708 ГК РФ, которая позволяет пересматривать условия
контракта о начальном, конечном и промежуточном сроках оказания услуг.
Таким образом, в отношении контрактов на оказание услуг действует
принцип: изменение условий контрактов на оказание услуг в одностороннем
порядке или по соглашению сторон допускается только в случаях, когда
такое изменение прямо разрешено ГК РФ и Законом.
Изменение условий контрактов на оказание услуг, заключенных по
правилам Закона, в одностороннем порядке или по соглашению сторон
разрешается ГК РФ и Законом только в следующих случаях:
1) изменение объема всех предусмотренных контрактом услуг не более
чем на пять процентов такого объема в случае выявления потребности в
дополнительных услугах, не предусмотренных контрактом, но связанных с
услугами, предусмотренными контрактом, или при прекращении
потребности в предусмотренной контрактом части услуг (часть 6 статьи 9
Закона);
2) в случаях и порядке, предусмотренных контрактом на оказание
услуг, указанных в контракте подряда начального, конечного и
промежуточных сроков оказания услуг (статья 783 и пункт 2 статьи 708 ГК
РФ).
7
Во всех остальных случаях изменение условий контракта на оказание
услуг допускается только по решению суда в соответствии с пунктом 2
статьи 450 и статьей 451 ГК РФ.
Вывод: заключение дополнительных соглашений к контрактам на
оказание услуг, заключенным по правилам Закона, возможно только в
случаях, предусмотренных частью 6 статьи 9 Закона и пунктом 2 статьи
708 ГК РФ. Заключение дополнительных соглашений в одностороннем
порядке или по соглашению сторон в иных случаях законодательство
Российской Федерации не допускает.