Аграрное право состояние, проблемы и тенденции развития (Козырь М.И.)

Институт государства и права Российской академии наук
М. И. Козырь
Аграрное право
России:
состояние, проблемы
и тенденции развития
2-å èçäàíèå,
ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå
Èçäàòåëüñòâî
ÍÎÐÌÀ
Ìîñêâà, 2009
ÓÄÊ 349.42(470)
ÁÁÊ 67.407(2Ðîñ)
Ê59
Ñâåäåíèÿ îá àâòîðå
Êîçûðü Ìèõàèë Èâàíîâè÷, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è
ïðàâà ÐÀÍ. Àâòîð áîëåå 500 ïóáëèêàöèé, â òîì ÷èñëå ìîíîãðàôèè íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå «Î÷åðêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà» (1990), ñîàâòîð ìîíîãðàôèè «Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé» (2003).
Ðåöåíçåíò
Áåëÿåâà Ç. Ñ., äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ãëàâíûé íàó÷íûé ñîòðóäíèê Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ðîññèéñêîé àêàäåìèè íàóê.
Ê59
Êîçûðü Ì. È.
Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è
òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ / Ì. È. Êîçûðü. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì. : Íîðìà : Èíôðà•Ì, 2009. — 336 ñ.
ISBN 978-5-16-003645-8 (â ïåð.)
 ìîíîãðàôèè ðàñêðûâàþòñÿ ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà êàê îòðàñëè ïðàâà, ïðîàíàëèçèðîâàíû ðàçëè÷íûå âçãëÿäû íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà, ìåòîäû åãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñîäåðæàíèå àãðàðíûõ
ïðàâîîòíîøåíèé. Â ðàáîòå äàíà õàðàêòåðèñòèêà ñóáúåêòîâ
àãðàðíîãî ïðàâà â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ è ñôîðìóëèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ,
ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âóçîâ,
ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå øèðîêîãî êðóãà ÷èòàòåëåé, èíòåðåñóþùèõñÿ
ïðàâîâûì îáåñïå÷åíèåì àãðàðíîé ðåôîðìû â ñòðàíå.
ÓÄÊ 349.42(470)
ÁÁÊ 67.407(2Ðîñ)
© Êîçûðü Ì. È., 2008
© ÎÎÎ «Þðèäè÷åñêîå èçäàòåëüñòâî ÍÎÐÌÀ»,
ISBN 978-5-16-003645-8 © 2008
Ïðåäèñëîâèå êî âòîðîìó èçäàíèþ
Ñî âðåìåíè èçäàíèÿ êíèãè «Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè:
ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ» (2003) ïðîøëî îêîëî
ïÿòè ëåò. Â òîò ïåðèîä ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ñòðàíû èç-çà
äîïóùåííûõ îøèáîê ïðè ðàäèêàëüíîé ëèáåðàëèçàöèè
ýêîíîìèêè íàõîäèëîñü â ñëîæíîì ïîëîæåíèè.
Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå,
íå âî âñåì îïðàâäàííûé äåìîíòàæ ïðåæíåé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà â ñôåðàõ êðåäèòíîé, öåíîâîé, ôèíàíñîâîé, íàëîãîâîé è äðóãèõ ïðèâåëè «ê ñíèæåíèþ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Â èòîãå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî âïàëî â ãëóáîêèé êðèçèñ: ýòî ìíîãîêðàòíûé ñïàä
ïðîèçâîäñòâà, ïîòåðÿ ðàáî÷èõ ìåñò çíà÷èòåëüíîé ÷àñòüþ
ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è, êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, ðîñò ïðåñòóïíîñòè, óõóäøåíèå äåìîãðàôè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé, àëêîãîëèçìà, íàðêîìàíèè è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ íåäóãîâ íà ñåëå.
Âñëåäñòâèå ïÿòèêðàòíîãî äèñïàðèòåòà öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è öåí íà ïðîìûøëåííûå òîâàðû
äëÿ ñåëà ïðàêòè÷åñêè âîçíèêëà óãðîçà ñóùåñòâîâàíèÿ ñàìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ýêîíîìèêè. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò òî, ÷òî ê íà÷àëó 2003 ã. àãðàðíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè ñòðàíû çàäîëæàë ãîñóäàðñòâó 350 ìëðä ðóá. Ïðåäâàðèòåëüíûå ðåçóëüòàòû ïîñëåäíåé ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ
ïîêàçûâàþò, ÷òî 17 òûñ. ðîññèéñêèõ äåðåâåíü ñòàëè «ïðèçðàêàìè», ïîñêîëüêó èõ æèòåëè óåõàëè â ãîðîäà. Ïðèìåðíî â 38 òûñ. ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñåãîäíÿ íàñ÷èòûâàåòñÿ íå áîëåå 10 æèòåëåé. Âñå ýòî óêàçûâàåò íà íåîáõîäèìîñòü ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâà è
ñîçäàíèÿ ñîâåðøåííî îáíîâëåííîé ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, ñïîñîáíîé âçÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà»1.
 ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñïðàâåäëèâî óêàçûâàëîñü
íà òî, ÷òî «íåîáîñíîâàííûé óõîä ãîñóäàðñòâà îò îòâåòñò1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Óôà, 2006. Ñ. 8—9.
6
Ïðåäèñëîâèå êî âòîðîìó èçäàíèþ
âåííîñòè çà ýêîíîìèêó â àãðàðíîì ñåêòîðå, ò. å. ïî ñóòè
äåìîíòàæ, à íå ìîäåðíèçàöèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðèâåë ê ìàêðîýêîíîìè÷åñêèì ïðîñ÷åòàì è ê îáâàëó ýêâèâàëåíòíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è äðóãèìè îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè, â ðåçóëüòàòå ÷åãî îñíîâíàÿ ìàññà ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé
ëèøèëàñü âîçìîæíîñòè âåñòè íå òîëüêî ðàñøèðåííîå, íî
è ïðîñòîå âîñïðîèçâîäñòâî»1.
 ÷èñëå ïðè÷èí ñëó÷èâøåãîñÿ êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íà íàø âçãëÿä, íå ïîñëåäíåå ìåñòî
çàíèìàëè ïîëíîå îãîñóäàðñòâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íîå èñïîëüçîâàíèå ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà, îòñóòñòâèå
äîëæíîé ïðàâîâîé áàçû, êîòîðàÿ ñîçäàëà áû óâåðåííîñòü
ó òðóæåíèêîâ ñåëà â ñòàáèëüíîì è äîëãîâðåìåííîì õàðàêòåðå ïðåòâîðÿåìîé â æèçíü íà êàæäîì ýòàïå ðàçâèòèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
Íî æèçíü íå ñòîèò íà ìåñòå. Â ïîñëåäíèå ãîäû â àãðàðíîé ïîëèòèêå Ðîññèè ïðîèçîøåë ñåðüåçíûé ïåðåëîì.
Âïåðâûå â íîâåéøåé èñòîðèè îòðàñëü îòíåñåíà ê ïðèîðèòåòíûì è â ñîñòàâå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
(ÀÏÊ) âêëþ÷åíà â ïðèîðèòåòíûé ïðåçèäåíòñêèé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå ÀÏÊ».
È, êàê îòìåòèë ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ, àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ À. Â. Ãîðäååâ, «áëàãîäàðÿ íàöèîíàëüíîìó ïðîåêòó â 2006 ãîäó ñóùåñòâåííî âîçðîñëî âíèìàíèå ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ê ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó,
ïîâûñèëèñü èñïîëíèòåëüñêàÿ äèñöèïëèíà è îòâåòñòâåííîñòü óïðàâëåí÷åñêèõ êàäðîâ âñåõ óðîâíåé óïðàâëåíèÿ»2.
Òîëüêî ïî ïðîåêòó ðàçâèòèÿ ÀÏÊ â 2006 ã. áûëî ïðèíÿòî 11 ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé íà âîçìåùåíèå ÷àñòè
çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì, ïðèâëå÷åííûì
1 Ñåìèí À. Í. Ýôôåêòèâíîå àãðîïðîèçâîäñòâî — öåíòðàëüíîå
çâåíî ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
2007. ¹ 2. Ñ. 9.
2 Ãîðäååâ À. Â. Ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå ÀÏÊ»: Èòîãè ïåðâîãî ãîäà ðàáîòû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 1.
Ïðåäèñëîâèå êî âòîðîìó èçäàíèþ
7
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, îðãàíèçàöèÿìè ÀÏÊ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå íà ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî îáåñïå÷åíèþ äîñòóïíûì æèëüåì
ìîëîäûõ ñïåöèàëèñòîâ (èëè èõ ñåìåé) íà ñåëå. Âñå ýòî
ïîëîæèòåëüíî ñêàçàëîñü íà ðàçâèòèè îòðàñëè â öåëîì.
Ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â 2006 ã. ïî
ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì óâåëè÷èëîñü íà 2,8%
(â 2005 ã. íà 2,4%).
Ïðè ýòîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè, èìåÿ â
ïîëüçîâàíèè 77% âñåé ïàøíè, ïðîèçâåëè â 2006 ã. 40,9%
ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à ïðî÷èå õîçÿéñòâà (ïðåèìóùåñòâåííî êðåñòüÿíñêî-ôåðìåðñêèå è ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà), â ïîëüçîâàíèè êîòîðûõ íàõîäèòñÿ
âñåãî 23% ïàøíè, ïðîèçâåëè 59,1% âñåé ïðîäóêöèè.
Î íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè çåìëè
ñâèäåòåëüñòâóåò è âîçðàñòàíèå ïëîùàäè òàê íàçûâàåìîé
íåèñïîëüçóåìîé ïàøíè, êîòîðàÿ â 2005 ã. ñîñòàâëÿëà
23,7 ìëí ãà, ïðè÷åì áîëüøàÿ åå ÷àñòü — îêîëî 70% — íàõîäèëàñü â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèÿõ.
Ïî ñðàâíåíèþ ñ 2005 ã. â öåëîì óëó÷øèëîñü ïîëîæåíèå â æèâîòíîâîäñòâå1.
29 äåêàáðÿ 2006 ã. ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 264-ÔÇ
«Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»2, êîòîðûé âïåðâûå â èñòîðèè Ðîññèè íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå óñòàíîâèë öåëè,
ïðàâîâûå îñíîâû è íàïðàâëåíèÿ ôåäåðàëüíîé àãðàðíîé
ïîëèòèêè êàê íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòè ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäíîâðåìåííî ýòîò Çàêîí ìîæíî ðàññìàòðèâàòü è êàê îñíîâíîé
îòðàñëåâîé èñòî÷íèê ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà, êîòîðûé â îñíîâíîì çàâåðøàåò åãî ôîðìèðîâàíèå â êà÷åñòâå
ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì Çàêîíîì
ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ïÿòèëåòíèé ñðîê (íà
2008—2012 ãã.), â êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíû êîíêðåòíûå
ïàðàìåòðû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè îòðàñëè, ìåõàíèçìû è
èíäèêàòîðû ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé, â òîì ÷èñëå ìåðû
1 Ñì.: Ìàíåëëÿ À. È. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè â 2006 ãîäó // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ
ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 4. Ñ. 59.
2 ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1. ×. I. Ñò. 27.
8
Ïðåäèñëîâèå êî âòîðîìó èçäàíèþ
òàìîæåííî-òàðèôíîãî è àíòèìîíîïîëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, à òàêæå íàëîãîâîé ïîëèòèêè1.
Ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà À. Â. Ãîðäååâà, «ãëàâíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ñîâðåìåííîãî
ýòàïà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,
÷òî óæå âîñåìü ëåò ïîäðÿä ìû íàáëþäàåì ðîñò. Ñ 1999 ïî
2006 ãîä îáúåì âàëîâîé ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
óâåëè÷èëñÿ íà 34,5%... Èç õðîíè÷åñêè óáûòî÷íîé îòðàñëü
ñòàëà â öåëîì ïðèáûëüíîé, çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëñÿ óäåëüíûé âåñ ôèíàíñîâî íåáëàãîïîëó÷íûõ õîçÿéñòâ»2.
Òàêèì îáðàçîì, íàêîíåö-òî è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå «ïîÿâèëñÿ ñâåò â êîíöå òîííåëÿ», ÷òî âñåëÿåò â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé äîëãîæäàííûé îïòèìèçì.
Î òîì, êàêèå ïåðåìåíû ê ëó÷øåìó ïîÿâèëèñü â àãðàðíîé ýêîíîìèêå â ðåçóëüòàòå ñîçäàíèÿ ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé è ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â öåëîì, è ïîéäåò
ðå÷ü âî âòîðîì èçäàíèè äàííîé êíèãè. Óòî÷íåííîå íàçâàíèå «Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ» â áîëüøåé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò ñîâðåìåííîìó óðîâíþ ðàçâèòèÿ ýòîé íîâîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ðîññèéñêîãî ïðàâà.
Ó÷èòûâàÿ âîçðîñøóþ ðîëü ãîñóäàðñòâà âî âëèÿíèè íà
ðàçâèòèå àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè Ðîññèè, â êíèãó
âêëþ÷åí íîâûé ðàçäåë III «Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè».
 êíèãå ïðîàíàëèçèðîâàíî íîâåéøåå ðîññèéñêîå àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, à òàêæå þðèäè÷åñêàÿ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà ïî ðàññìàòðèâàåìûì âîïðîñàì. Ïî
âîçìîæíîñòè ó÷òåíû êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ íà ïåðâîå
èçäàíèå ýòîé êíèãè, îïóáëèêîâàííûå â ïÿòè ðåöåíçèÿõ â
ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ æóðíàëàõ è ñáîðíèêå ñòàòåé.
Ìîñêâà, íîÿáðü 2007 ã.
1 Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ
è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà 2008—2012 ãîäû, óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 14 èþëÿ 2007 ã. ¹ 446 (ÑÇ ÐÔ.
2007. ¹ 31. Ñò. 4080).
2 Ãîðäååâ À. Â. Èòîãè ðàçâèòèÿ îòðàñëè è ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîâåäåíèÿ ñåçîííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 4. Ñ. 1.
Ââåäåíèå
 ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîèñõîäèò ðàäèêàëüíîå îáíîâëåíèå ïîëèòè÷åñêîé, ýêîíîìè÷åñêîé è ïðàâîâîé ñèñòåì. Ê ñîæàëåíèþ, â ïîñòñîâåòñêèé
ïåðèîä ïðîèñõîäèâøèå â îáùåñòâå ïåðåìåíû ñîïðîâîæäàëèñü ãëóáîêèì êðèçèñîì â ýêîíîìèêå ñòðàíû, âêëþ÷àÿ
è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Âîñåìü ëåò ïîäðÿä äî 1999 ã. èìåëî
ìåñòî ðåçêîå ïàäåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñðåäíåì ïî 5,5% â ãîä. Óõóäøàëîñü è ýêîíîìè÷åñêîå
ïîëîæåíèå êðåñòüÿí. Â 1998 ã. óáûòîê ÀÏÊ ïðåâûñèë
36 ìëðä ðóá.
Îòðàäíî, ÷òî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïîñòåïåííî âûõîäèò
èç ñèñòåìíîãî çàòÿæíîãî êðèçèñà. Óæå â 2001 ã. ðîñò âàëîâîé ïðîäóêöèè ñîñòàâèë 6,8%1.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîñòó ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñïîñîáñòâóþò ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ â ýêîíîìè÷åñêèõ
óñëîâèÿõ ïðîèçâîäñòâà: àäàïòàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ê óñëîâèÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè
è êîíöåíòðàöèÿ çåìëè è êàïèòàëà, óëó÷øåíèå óñëîâèé èõ
êðåäèòîâàíèÿ, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
àãðàðíîãî ñåêòîðà.
 2007 ã. íà ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå ÀÏÊ íà áëèæàéøèå òðè ãîäà âûäåëåíî 17 ìëðä ðóá. áþäæåòíûõ ñðåäñòâ.
Ïðè÷èíû íåýôôåêòèâíîñòè íåîäíîêðàòíûõ àãðàðíûõ
ïðåîáðàçîâàíèé â ïðåäûäóùèå ãîäû çàêëþ÷àëèñü â òîì,
÷òî èõ ïûòàëèñü îñóùåñòâèòü ïîëîâèí÷àòûìè ìåðàìè, àâòîíîìíî, â îòðûâå îò ðåôîðìû âñåé ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû, çà÷àñòóþ íåäåìîêðàòè÷åñêèìè, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíûìè ìåòîäàìè.
Íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå äåë â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå îáúÿñíÿåòñÿ òàêæå íåäîñòàòî÷íûì èñïîëüçîâàíè1 Ñì.: «×åðíàÿ äûðà» öåíîé â ìèëëèàðä äîëëàðîâ. Èíòåðâüþ
ñ Çàìåñòèòåëåì Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâûì // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2002. 9 ôåâð.
10
Ââåäåíèå
åì ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà íå ïîëó÷èëà åùå ïðî÷íîé
ïðàâîâîé îñíîâû.
Êëþ÷åâîé âîïðîñ àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå — êîðåííîå ïðåîáðàçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â äåðåâíå, óñêîðåíèå åå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü èäåò î ïðåäîñòàâëåíèè êðåñòüÿíàì
øèðîêèõ âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîÿâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, ïðåäïðèèì÷èâîñòè è èíèöèàòèâû, ïðåîäîëåíèÿ îò÷óæäåíèÿ ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ îò ñîáñòâåííîñòè. À ýòî
îçíà÷àåò ïðèçíàíèå ðàâíîïðàâèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è îñíîâàííûõ íà íèõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì
âåäåíèÿ õîçÿéñòâà. Îäíàêî ïðîñòîãî ïðîâîçãëàøåíèÿ ðàâíîïðàâèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ åùå íåäîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ýòî ðàâíîïðàâèå
ñòàëî ðåàëüíîñòüþ. Åãî íóæíî îáåñïå÷èòü ñ ïîìîùüþ
ïðàâà.
Íàëè÷èå ìíîæåñòâà îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì
âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà òðåáóåò
íàäëåæàùåãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ èõ íîðìàëüíîãî è
ðàâíîïðàâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ
ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ, ïðîÿâëåíèÿ èìè ïîäëèííîé
ñàìîñòîÿòåëüíîñòè, èíèöèàòèâû è ïðåäïðèèì÷èâîñòè.
Ìíîãîóêëàäíîñòü ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå ïîçâîëèò
ñîçäàòü ðåàëüíóþ ñîñòÿçàòåëüíîñòü, êîíêóðåíòíîñòü, ëó÷øå èñïîëüçîâàòü çåìåëüíûå óãîäüÿ è ïðîèçâîäñòâåííûé
ïîòåíöèàë äëÿ íàðàùèâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè.
 ñâÿçè ñ ýòèì âàæíîé çàäà÷åé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ðåêîìåíäàöèé ïî óñòàíîâëåíèþ ëèáî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Ïðîâîäèìàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ïðåäóñìàòðèâàåò îáøèðíóþ ïðîãðàììó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â
ÀÏÊ, âêëþ÷àÿ ìåðû ïî îçäîðîâëåíèþ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, óêðåïëåíèþ ýêîíîìèêè íèçêîðåíòàáåëüíûõ è óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ, èçìåíåíèþ ñòðóêòóðû èíâåñòèöèé, çíà÷èòåëüíîìó óâåëè÷åíèþ
Ââåäåíèå
11
êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé â ïåðåðàáîòêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà, äîðîæíîå
ñòðîèòåëüñòâî è ò. ï.
Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî ðîñò äîëãîâîãî áðåìåíè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ñâÿçàííîå ñ
ýòèì îòñóòñòâèå ñðåäñòâ äëÿ òåõíè÷åñêîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà (íà êîíåö 2001 ã. êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü áîëåå
÷åì â 10 ðàç ïðåâûñèëà ïðèáûëü îò ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â 2000 ã.) òîðìîçèò ðàçâèòèå
àãðàðíîé ðåôîðìû1. Âñå ýòî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàììû ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà (ÀÏÊ).
Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ
ñâÿçåé, ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî óïîðÿäî÷åíèþ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â ÀÏÊ
â íîâûõ óñëîâèÿõ, ïîâûøåíèå ðîëè äîãîâîðîâ â ðåãóëèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé â ÀÏÊ, îáåñïå÷åíèå
íà äåëå ïîëíîìî÷èé ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
îñóùåñòâëÿòü âñå òî, ÷òî íå çàïðåùåíî çàêîíîì, ñîçäàäóò ïðî÷íóþ ïðàâîâóþ áàçó äëÿ ðàñøèðåíèÿ îïåðàòèâíîõîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
Çàäà÷àìè àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå ÿâëÿþòñÿ:
èññëåäîâàíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè, â ÷àñòíîñòè àíàëèç ïðàâîâîãî
ïîëîæåíèÿ âîçíèêàþùèõ íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå ñïðàâåäëèâûõ èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé êðåñòüÿí, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçðîæäåíèþ â íèõ ÷óâñòâà õîçÿèíà
íà çåìëå, äåìîêðàòèçàöèè âñåãî êðåñòüÿíñêîãî óêëàäà
æèçíè è òðóäà;
1 Ñì.: Ìàíåëëÿ À. È. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè â 2001 ãîäó
(ïðåäâàðèòåëüíûå èòîãè) // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è
ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2002. ¹ 2. Ñ. 36.
12
Ââåäåíèå
ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå öåëåâîé ïðîãðàììû ñîöèàëüíîãî ïåðåóñòðîéñòâà ñåëà ñ ó÷åòîì òàêîãî êîìïëåêñíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðåãèîíîâ, êîãäà ãîðîä è ñåëî,
ïðîìûøëåííîñòü è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ðàçâèâàþòñÿ âçàèìîóâÿçàííî íà ñòðîãî ñáàëàíñèðîâàííîé îñíîâå.
Âñå ýòî ñóùåñòâåííî ðàçäâèãàåò ðàìêè àãðàðíîãî ïðàâà
Ðîññèè, ïðèçâàííîãî îáåñïå÷èòü ïðåòâîðåíèå â æèçíü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè,
ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå.
Àãðàðíîå ïðàâî — ìîëîäàÿ ôîðìèðóþùàÿñÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà. Ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ è óêðåïëåíèÿ ïðåòåðïåâàåò è àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà.
Íàóêà àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) ïðàâà ïðîøëà ýòàï îñìûñëåíèÿ êàðäèíàëüíûõ ïðîáëåì, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàñêðûòèþ ñóùíîñòè è îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ
îðãàíèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ìíîãî÷èñëåííûå äèñêóññèè ïî âàæíåéøèì òåîðåòè÷åñêèì ïðîáëåìàì ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà
ïîçâîëèëè ñôîðìóëèðîâàòü îñíîâíûå ïîíÿòèÿ ýòîé íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, áîëåå ÷åòêî îïðåäåëèòü
ïðåäìåò è ñèñòåìó àãðàðíîãî ïðàâà, ñèñòåìàòèçèðóþùèå
ôàêòîðû åãî ôîðìèðîâàíèÿ, èñòî÷íèêè è ïðèíöèïû, ìåñòî â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà, à òàêæå îñíîâîïîëàãàþùèå èíñòèòóòû ñàìîãî àãðàðíîãî ïðàâà. Áûëî äîêàçàíî, ÷òî îïòèìàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ
îòíîøåíèé ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî òîëüêî ïðè ïîëíîì
ó÷åòå âñåõ îñîáåííîñòåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåæäå âñåãî íàëè÷èÿ â íåì ðàçëè÷íûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïðîèçîøëè ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ è â ìåòîäèêå
àãðàðíî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé. Àêòèâíåå ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ ìåòîäû ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþòñÿ êîíêðåòíî-ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, èçó÷àþòñÿ è îáîáùàþòñÿ ìàòåðèàëû þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ
ýêîíîìèñòàìè, ôèëîñîôàìè, ñîöèîëîãàìè, ïðîâîäÿòñÿ
ñîâìåñòíûå îáñóæäåíèÿ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ
ÀÏÊ ñòðàíû, âåäåòñÿ ñîâìåñòíàÿ ïîäãîòîâêà ïðîåêòîâ
Ââåäåíèå
13
íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ÀÏÊ.
Âìåñòå ñ òåì ðàáîòà ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óëó÷øåíèþ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè âåëàñü äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè
íå ñòîëü ýôôåêòèâíî, êàê ýòî òðåáóåòñÿ. Îùóùàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü â äàëüíåéøåé òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêå
àêòóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì, â íàó÷íûõ ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óïðàâëåíèÿ è õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â ÀÏÊ, â áîëåå ãëóáîêèõ èññëåäîâàíèÿõ ýôôåêòèâíîñòè ñëîæèâøåéñÿ ñèñòåìû ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ìíîãîîáðàçíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé
íà ñåëå.
 ðàáîòå ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ïîêàçàòü, ÷òî àãðàðíîå
ïðàâî ÿâëÿåòñÿ íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà Ðîññèè. Ðàñêðûòû ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè ýòîé îòðàñëè ïðàâà, ïðîàíàëèçèðîâàíû ðàçëè÷íûå âçãëÿäû íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà, îñâåùåíû åãî ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû, ïðåäëîæåíî
îïðåäåëåíèå àãðàðíîãî ïðàâà è îáîçíà÷åíà åãî ñèñòåìà.
Ïîäðîáíî ïðîàíàëèçèðîâàíû âíóòðåííèå è âíåøíèå
àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà.
Äàíà õàðàêòåðèñòèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé êàê âàæíåéøèõ ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà. Ðàñêðûòû ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ïîêàçàíî ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè è ó÷åáíîé
äèñöèïëèíû àãðàðíîãî ïðàâà.
 çàêëþ÷åíèå îòìåòèì, ÷òî ïîèñêîâûé õàðàêòåð íàñòîÿùåé ðàáîòû è åå îãðàíè÷åííûé îáúåì íå ïîçâîëèëè
îñâåòèòü ìíîãèå àêòóàëüíûå ïðîáëåìû àãðàðíîãî ïðàâà ñ
äîñòàòî÷íîé íàó÷íîé ãëóáèíîé è ïîëíîòîé. Àâòîð îòäàåò
ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî â ñèëó ñëîæíîñòè è ìíîãîàñïåêòíîñòè àíàëèçèðóåìûõ âîïðîñîâ, èõ íîâèçíû è ïðîáëåìàòè÷íîñòè, ðàâíî êàê è ïðåäëàãàåìûõ ïî íèì òåîðåòè÷åñêèõ
ðåøåíèé, ìíîãèå ïðîáëåìû ðàñêðûâàþòñÿ ñõåìàòè÷íî
ëèáî òîëüêî ïîñòàâëåíû è íóæäàþòñÿ â äàëüíåéøåé íàó÷-
14
Ââåäåíèå
íîé ðàçðàáîòêå. Ê òîìó æå æèçíü ïîñòîÿííî âíîñèò è áóäåò âíîñèòü â äàëüíåéøåì ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â
ñîäåðæàíèå è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè
ãîñóäàðñòâà è èõ âûðàæåíèå è çàêðåïëåíèå â àãðàðíîì
ïðàâå. Ýòà ìîëîäàÿ, íàáèðàþùàÿ ñèëó, âåñüìà äèíàìè÷íàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà áóäåò îõâàòûâàòü ñâîèì
ðåãóëèðîâàíèåì íå òîëüêî òðàäèöèîííûå è âíîâü âîçíèêàþùèå ôîðìû ñàìîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íî â ïåðñïåêòèâå ðàñïðîñòðàíèòñÿ è íà îòíîøåíèÿ,
ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, ò. å. íà ñèñòåìó î÷åíü âàæíûõ îòðàñëåé, ïðîèçâîäñòâ è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, îáñëóæèâàþùèõ îñíîâíîå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, à òàêæå íà ñôåðó ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé íà ñåëå.
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
â ñòðóêòóðå ïðàâà Ðîññèè
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè âîçíèêíîâåíèÿ
àãðàðíîãî ïðàâà
Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî — îäíà èç ñàìûõ ñëîæíûõ è æèçíåííî âàæíûõ îòðàñëåé íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Îò
åãî óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ çàâèñÿò îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâèåì íàñåëåíèÿ, ëåãêîé è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè —
ñûðüåì, à â êîíå÷íîì ñ÷åòå — ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà.
Öåëè è çàäà÷è àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îïðåäåëåíû â Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû, îäîáðåííûõ íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã.
(ïðîòîêîë ¹ 25)1.
Ñîãëàñíî ýòîìó äîêóìåíòó ñòðàòåãè÷åñêèìè çàäà÷àìè
àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ÿâëÿþòñÿ:
â ýêîíîìè÷åñêîé îáëàñòè — ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñïîñîáñòâóþùåãî ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, îáåñïå÷èâàþùåãî èíòåãðàöèþ â ìèðîâîå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî è ðûíêè ïðîäîâîëüñòâèÿ;
â ñîöèàëüíîé îáëàñòè — ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè
ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà;
â ýêîëîãè÷åñêîé îáëàñòè — ïðîèçâîäñòâî ýêîëîãè÷åñêè
áåçîïàñíûõ ïðîäóêòîâ è ñîõðàíåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
äëÿ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ åãî
1 Ñì.: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ÐÔ. 2001. ¹ 1—2.
16
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
òåõíîëîãè÷åñêîãî óðîâíÿ è âíåäðåíèÿ ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ è ýêîëîãè÷åñêè ÷èñòûõ òåõíîëîãèé.
 ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ âèäíîå ìåñòî çàíèìàþò ïðàâîâûå ñðåäñòâà âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â íåì, óëó÷øåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì. Ýòè çàäà÷è ðåøàþòñÿ â ðàìêàõ
âñåõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà, íî îñîáàÿ ðîëü â ýòîì
ïðèíàäëåæèò àãðàðíîìó èëè, ÷òî îäíî è òî æå, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó1.
Ïðåäøåñòâåííèêîì ñîâðåìåííîãî àãðàðíîãî ïðàâà â
Ðîññèéñêîé èìïåðèè ÿâëÿëîñü êðåñòüÿíñêîå ïðàâî. Îáîñíîâûâàÿ åãî íåîáõîäèìîñòü, îäèí èç îñíîâîïîëîæíèêîâ
äàííîé îòðàñëè ïðàâà À. À. Ëåîíòüåâ â ñâÿçè ñ ýòèì ïèñàë: «Êàêèå ñîñòàâíûå ýëåìåíòû äåéñòâóþùåãî êðåñòüÿíñêîãî ïðàâà, êàêîâ åãî îáúåì?
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îáúåì äåéñòâóþùåãî êðåñòüÿíñêîãî
ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ êðóãîì òåõ îñîáåííîñòåé â ïðàâîâûõ
îòíîøåíèÿõ, êîòîðûìè çàêîí îòìå÷àåò ïðàâîâîé ïîðÿäîê
æèçíè êðåñòüÿí.
Êðóã òàêèõ îñîáåííîñòåé î÷åíü âåëèê. Îí âêëþ÷àåò è
ñôåðó ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé è ñôåðó îòíîøåíèé ÷àñòíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Îí ñîâåðøåííî, åñëè
ìîæíî òàê âûðàçèòüñÿ, îáâîëàêèâàåò êðåñòüÿí îñîáîé
1 Òåðìèíû «àãðàðíîå ïðàâî» è «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî»
ÿâëÿþòñÿ ñèíîíèìàìè.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñîâåòñêîãî
ïåðèîäà ïðåäïî÷òåíèå îòäàâàëîñü òåðìèíó «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî». «Ñ ïîçèöèè òåîðèè, — ïèøåò Ã. Å. Áûñòðîâ, — íåò
÷åãî-ëèáî íåíàó÷íîãî èëè ïîðî÷íîãî â ïðèìåíåíèè òåðìèíà
«Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî». Îäíàêî áîëåå ïðåäïî÷òèòåëüíûì ñëåäóåò ñ÷èòàòü òåðìèí «Àãðàðíîå ïðàâî», òàê êàê îí ëåæèò
â îñíîâå ïîíÿòèéíîé ñèñòåìû êëàññèôèêàöèîííûõ êðèòåðèåâ,
ïî êîòîðûì ñòðîèòñÿ îòðàñëü àãðàðíîå ïðàâî — «Àãðàðíûå îòíîøåíèÿ», «Àãðàðíàÿ ïîëèòèêà», «Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî».
Ñì.: Áûñòðîâ Ã. Å. Âîïðîñû òåîðèè àãðàðíîãî ïðàâà è ìåòîäèêè
åãî ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. 1998. ¹ 11. Ñ. 65.
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
17
ñôåðîé ïðàâîîòíîøåíèé, â êîòîðûõ êðåñòüÿíå îáîñîáëåíû îò äðóãèõ ãðàæäàí»1.
Ãîâîðÿ îá îñîáåííîñòÿõ êðåñòüÿíñêîãî ïðàâà â Ðîññèè,
â ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå óêàçûâàåòñÿ, ÷òî
îñîáåííîñòüþ ýòîãî ïðàâà äîëãîå âðåìÿ áûëî òî, ÷òî, íàïðèìåð, ñåìåéíûå ðàçäåëû è âûäåëû â êðåñòüÿíñêèõ äâîðàõ, âîïðîñû íàñëåäîâàíèÿ, æèçíè êðåñòüÿíñêîé îáùèíû
è íåêîòîðûå äðóãèå ðåãóëèðîâàëèñü íîðìàìè îáû÷íîãî
ïðàâà, à íå ãðàæäàíñêîãî2.
Âàæíåéøèìè âåõàìè â ðàçâèòèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé èìïåðèè ÿâèëèñü îòìåíà êðåïîñòíîãî ïðàâà, êðåñòüÿíñêàÿ ðåôîðìà â 1861-ì è â ïîñëåäóþùèå ãîäû, à çàòåì ñòîëûïèíñêàÿ àãðàðíàÿ ðåôîðìà â
1906—1911 ãã.
19 ôåâðàëÿ 1861 ã. èìïåðàòîð Àëåêñàíäð II óòâåðäèë
ïðîåêò Ïîëîæåíèÿ î êðåñòüÿíàõ, âûøåäøèõ èç êðåïîñòíîé çàâèñèìîñòè. Îäíîâðåìåííî áûë ïîäïèñàí Ìàíèôåñò î êðåñòüÿíñêîé ðåôîðìå.
Çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû ðåôîðìû 1861 ã. — î áûâøèõ
ïîìåùè÷üèõ êðåñòüÿíàõ (23 ìëí êðåïîñòíûõ êðåñòüÿí
îáîåãî ïîëà, êîòîðûìè âëàäåëè 104 òûñ. ïîìåùèêîâ); îò
26 èþëÿ 1863 ã. — î áûâøèõ óäåëüíûõ êðåñòüÿíàõ (2 ìëí
äóø); îò 24 íîÿáðÿ 1866 ã. — î ãîñóäàðñòâåííûõ èëè êàçåííûõ êðåñòüÿíàõ (ñâûøå 16,5 ìëí ÷åëîâåê). Èç êðåïîñòíûõ
êðåñòüÿíå ïåðåâîäèëèñü íà ïîëîæåíèå âðåìåííî-îáÿçàííîãî ñîñòîÿíèÿ. È õîòÿ êðåïîñòíîå ïðàâî þðèäè÷åñêè áûëî îòìåíåíî, îäíàêî âñÿ çåìëÿ, îáðàáàòûâàâøàÿñÿ ðàíåå
êðåñòüÿíàìè, ïðèçíàâàëàñü ñîáñòâåííîñòüþ ïîìåùèêà.
Êðåñòüÿíàì ïðåäîñòàâëÿëèñü â ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûå
íàäåëû, çà êîòîðûå îíè äîëæíû áûëè ïî-ïðåæíåìó âûïîëíÿòü áàðùèíó è ïëàòèòü ïîìåùèêó. Ñåëüñêèì îáùåñòâàì (çåìåëüíûì îáùèíàì) âûäàâàëèñü óñòàâíûå ãðàìîòû,
1 Ëåîíòüåâ À. À. Êðåñòüÿíñêîå ïðàâî. Ñèñòåìàòè÷åñêîå èçëîæåíèå îñîáåííîñòåé çàêîíîäàòåëüñòâà î êðåñòüÿíàõ. ÑÏá., 1909.
Ñ. 3—4.
2 Ñì.: Âîðîáüåâà Ë. Â. Ïîðåôîðìåííàÿ ðóññêàÿ êðåñòüÿíñêàÿ
îáùèíà êàê þðèäè÷åñêèé ôåíîìåí (1861—1905 ãã.): èñòîðèêîïðàâîâîå èññëåäîâàíèå: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì.,
2002. Ñ. 23.
18
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïîäïèñûâàåìûå êðåñòüÿíàìè è ïîìåùèêîì, â êîòîðûõ
óêàçûâàëèñü ïëîùàäü çåìåëüíûõ íàäåëîâ êðåñòüÿí è òå
ïîâèííîñòè, êîòîðûå îíè äîëæíû áûëè çà íåå âûïîëíÿòü
ïîìåùèêó. Êðîìå òîãî, â òå÷åíèå 49 ëåò êðåñòüÿíå åæåãîäíî âûïëà÷èâàëè ïî 88 ìëí ðóá. âûêóïíûõ ïëàòåæåé çà
çåìëþ. Ê 1 ÿíâàðÿ 1906 ã. áûëî âûïëà÷åíî òîëüêî îäíèìè
ïîìåùè÷üèìè êðåñòüÿíàìè 1570 ìëí ðóá., à âìåñòå ñ äðóãèìè êàòåãîðèÿìè êðåñòüÿí — 2068 ìëí ðóá., ò. å. â
2,5 ðàçà áîëüøå, ÷åì áûëî ïåðâîíà÷àëüíî íàçíà÷åíî1.
Áîëüøèíñòâó êðåñòüÿí (76%) íàäåëüíûå çåìëè áûëè îòâåäåíû â îáùèííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå. Êðåñòüÿíå íå
èìåëè ïðàâà ïðîäàâàòü íàäåëüíûå çåìëè èëè îòäàâàòü èõ â
çàëîã. Ê òîìó æå â 1893 ã. êðåñòüÿíàì çàïðåòèëè âûõîä èç
îáùèíû.
Ðàçâèòèå êàïèòàëèçìà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè
íåèçáåæíî âëåêëî çà ñîáîé ðàñïàä çåìåëüíîé îáùèíû.
Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëî è ïðîâåäåíèå ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé ðåôîðìû â 1906—1911 ãã., êîãäà áûë ïðèíÿò ðÿä çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ î ââåäåíèè ïðàâà èíäèâèäóàëüíîé
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà íàäåëüíûå êðåñòüÿíñêèå çåìëè.
Ðå÷ü èäåò î öàðñêîì Óêàçå îò 9 íîÿáðÿ 1906 ã. è ïðèíÿòîì
Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Çàêîíå îò 14 èþíÿ 1910 ã.
Óêàç óñòàíàâëèâàë, ÷òî «êàæäûé äîìîõîçÿèí, âëàäåþùèé íàäåëüíîé çåìëåé íà îáùèííîì ïðàâå, ìîæåò âî
âñÿêîå âðåìÿ òðåáîâàòü óêðåïëåíèÿ çà ñîáîé â ëè÷íóþ
ñîáñòâåííîñòü ïðè÷èòàþùåéñÿ åìó ÷àñòè èç îçíà÷åííîé
çåìëè», ò. å. ìîã âûäåëèòüñÿ èç îáùèíû è ñòàòü ÷àñòíûì
ñîáñòâåííèêîì òîé çåìëè, êîòîðîé îí ïîëüçîâàëñÿ äî
ýòîãî â îáùèíå íà íàäåëüíîì ïðàâå.
 ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ ñòîëûïèíñêîé àãðàðíîé
ðåôîðìû ê 1917 ã. ïðèìåðíî 4,2 ìëí êðåñòüÿíñêèõ äâîðîâ, èëè 28% îáùåãî èõ ÷èñëà, ïåðåøëè îò îáùèííîãî ê
ïîäâîðíîìó åäèíîëè÷íîìó âëàäåíèþ çåìëåé, â äîïîëíåíèå ê òåì 23% êðåñòüÿí, êîòîðûå ïîëó÷èëè íàäåë â ïîäâîðíîå âëàäåíèå ïî ðåôîðìå 1861 ã.2
1 Ñì.: Áî÷êîâ Í. Â., Ïåðøèí Ï. Í. è äð. Èñòîðèÿ çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé è çåìëåóñòðîéñòâà. Ì., 1956. Ñ. 53.
2 Òàì æå. Ñ. 94—95.
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
19
Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, ïðèøåäøåå ê âëàñòè ïîñëå
ïîáåäû â Ðîññèè Ôåâðàëüñêîé áóðæóàçíî-äåìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè 1917 ã., ïîëíîñòüþ ñîõðàíèëî â Ðîññèè
ñòàðóþ ñèñòåìó àãðàðíûõ îòíîøåíèé è êðóïíîå ïîìåùè÷üå çåìëåâëàäåíèå.
 ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè â Ðîññèè (1917—
1929 ãã.) àãðàðíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðîâàëèñü íîðìàìè
çåìåëüíîãî, ãðàæäàíñêîãî è êîîïåðàòèâíîãî ïðàâà.
Äåêðåò î çåìëå1, ïðèíÿòûé 8 íîÿáðÿ 1917 ã. Âòîðûì
Âñåðîññèéñêèì ñúåçäîì Ñîâåòîâ, óïðàçäíèë ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ è óñòàíîâèë óðàâíèòåëüíî-òðóäîâîå
çåìëåïîëüçîâàíèå íà áàçå íàöèîíàëèçàöèè âñåé çåìëè.
Òàêèì îáðàçîì, Äåêðåò þðèäè÷åñêè ñàíêöèîíèðîâàë ïåðâûå àãðàðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â äåðåâíå. Ïðè÷åì â îñíîâó
Äåêðåòà áûë ïîëîæåí «Êðåñòüÿíñêèé íàêàç», â êîòîðîì
íàøëè îòðàæåíèå òðåáîâàíèÿ âñåõ ñëîåâ òðóäÿùåãîñÿ
êðåñòüÿíñòâà ñòðàíû.
Çàêîí «Î ñîöèàëèçàöèè çåìëè» îò 19 ôåâðàëÿ 1918 ã.2
áîëåå ïîäðîáíî, íåæåëè Äåêðåò î çåìëå, ðåãëàìåíòèðîâàë
ïîðÿäîê óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü, î÷åðåäíîñòü íàäåëåíèÿ çåìëåé, ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ íîðì, óñòàíîâèë êàòåãîðèè çåìåëü, ïîäëåæàùèõ è íå ïîäëåæàùèõ
ðàñïðåäåëåíèþ â òðóäîâîå ïîëüçîâàíèå. Êîììóíû è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà áûëè ïîñòàâëåíû íà
ïåðâîå ìåñòî ïî ïîëó÷åíèþ çåìëè, ò. å. Çàêîí îòäàë ïðåèìóùåñòâî îáùåñòâåííîé ôîðìå çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Âàæíûì àêòîì â ñôåðå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â
ïåðâûé ïåðèîä ñîâåòñêîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïîñòàíîâëåíèå
ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 16 ìàðòà 1927 ã. «Î êîëëåêòèâíûõ
õîçÿéñòâàõ»3, óñòàíîâèâøåå äëÿ êîëõîçîâ çíà÷èòåëüíûå
ëüãîòû è ïðåèìóùåñòâà ïî ñðàâíåíèþ ñ åäèíîëè÷íûìè
êðåñòüÿíñêèìè õîçÿéñòâàìè. Â ïîñòàíîâëåíèè óêàçûâàëîñü íà ñòðîãîå ñîáëþäåíèå ïðèíöèïà äîáðîâîëüíîñòè
ïðè âñòóïëåíèè êðåñòüÿí â êîëõîçû è ïðè ïåðåõîäå îò
ïðîñòåéøèõ ôîðì êîëëåêòèâíûõ õîçÿéñòâ ê áîëåå ñëîæíûì ôîðìàì; î ïåðåäà÷å â áåçâîçìåçäíîå ïîëüçîâàíèå è
1
2
3
ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 3.
ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1918. ¹ 25. Ñò. 346.
ÑÇ ÑÑÑÐ. 1927. ¹ 15. Ñò. 161.
20
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ñâîáîäíîå ðàñïîðÿæåíèå â êà÷åñòâå èõ íåäåëèìîãî êàïèòàëà èìóùåñòâà, ïîëó÷åííîãî îò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; âïåðâûå ñòàâèëñÿ âîïðîñ îá îáðàçîâàíèè â êîëõîçàõ
íåäåëèìûõ ôîíäîâ, ñïîñîáíûõ îáåñïå÷èòü óñòîé÷èâîñòü
îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâà. Òàêèì îáðàçîì, ïîñòàíîâëåíèå
ÖÈÊ è ÑÍÊ ÑÑÑÐ îò 16 ìàðòà 1927 ã. — ïåðâîå ñîþçíîå
ïîñòàíîâëåíèå, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííîå ðåãóëèðîâàíèþ
äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
êîîïåðàòèâîâ — êîëõîçîâ. Îíî è ïîëîæèëî íà÷àëî ðàçâèòèþ ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè êîëõîçíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî ïîñòàíîâëåíèå âûñøèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè ÑÑÑÐ ïîëíåå, ÷åì ðàíåå èçäàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, çàòðàãèâàëî âîïðîñû âíóòðåííèõ îòíîøåíèé â êîëõîçàõ, â ÷àñòíîñòè óïðàâëåíèÿ èõ äåëàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, ñ
ïðèíÿòèåì äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ íà÷èíàåò ôîðìèðîâàòüñÿ êîëõîçíîå ïðàâî êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü ñîâåòñêîãî ïðàâà, ïîñëóæèâøàÿ â ïîñëåäóþùåì áàçîé äëÿ
îáðàçîâàíèÿ íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà è îäíîèìåííîé îòðàñëè îáùåñîþçíîãî, à çàòåì è ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî
ïðàâà.
 ñòàíîâëåíèè è óêðåïëåíèè êîëõîçíîãî ñòðîÿ â ÑÑÑÐ
âàæíóþ ðîëü ñûãðàë Ïðèìåðíûé óñòàâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àðòåëè, ïðèíÿòûé 17 ôåâðàëÿ 1935 ã. Âòîðûì Âñåñîþçíûì ñúåçäîì êîëõîçíèêîâ-óäàðíèêîâ. Óñòàâ çàêðåïèë àðòåëüíóþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå â êà÷åñòâå
îñíîâíîé, óïðî÷èë äåìîêðàòè÷åñêèå íà÷àëà âíóòðèêîëõîçíîãî óïðàâëåíèÿ äåëàìè àðòåëè è ïðî÷.
Áîëåå ïîëíî ðåãóëèðîâàë ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðîèçâîäñòâåííîé è êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè
êîëõîçà Ïðèìåðíûé óñòàâ êîëõîçà, ïðèíÿòûé Òðåòüèì
Âñåñîþçíûì ñúåçäîì êîëõîçíèêîâ â 1969 ã. Îí ïîäðîáíî
è ÷åòêî îïðåäåëÿë öåëè è çàäà÷è êîëõîçà, ïðàâà è îáÿçàííîñòè åãî ÷ëåíîâ, ðàñïðîñòðàíÿëñÿ íà áîëåå øèðîêèé
êðóã îáùåñòâåííûõ êîëõîçíûõ îòíîøåíèé, ïîäëåæàùèõ
ðåãóëèðîâàíèþ â óñòàâíîì ïîðÿäêå, ïîëíåå îïðåäåëÿë
ïðàâîñïîñîáíîñòü êîëõîçà êàê õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà
ïðàâà.
Ïîñêîëüêó êîëõîçû â ïåðèîä 1930-õ ãã. ÿâëÿëèñü îñíîâíîé è ãîñïîäñòâóþùåé ïî óäåëüíîìó âåñó ôîðìîé îð-
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
21
ãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñòðàíå,
ïîñòîëüêó ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé îõâàòûâàëîñü â îñíîâíîì íîðìàìè êîëõîçíîãî è ÷àñòè÷íî çåìåëüíîãî ïðàâà.  ñâÿçè ñ ýòèì â äàííûé èñòîðè÷åñêèé ïåðèîä íå áûëî íåîáõîäèìîñòè â ôîðìèðîâàíèè â ñîâåòñêîé
ïðàâîâîé ñèñòåìå ñàìîñòîÿòåëüíîé ëèáî êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) ïðàâà.
 ïîñëåäóþùèå ãîäû èíòåíñèôèêàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî êîíöåíòðàöèè è ñïåöèàëèçàöèè íà áàçå ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè, à òàêæå îñóùåñòâëåíèÿ ðÿäà
ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ìåð ïî âûïîëíåíèþ Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû êîðåííûì îáðàçîì èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ÷òî çíà÷èòåëüíî óñêîðèëî ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî)
ïðàâà.
Òàê, íà êîíåö 1987 ã. â ÑÑÑÐ èìåëîñü 26,6 òûñ. êîëõîçîâ, â êîòîðûõ áûëî çàíÿòî 12,2 ìëí ÷åëîâåê, ïðèíèìàâøèõ ó÷àñòèå â ðàáîòå. Çà êîëõîçàìè áûëî çàêðåïëåíî
169,2 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â òîì ÷èñëå
91,9 ìëí ãà ïàøíè. Ïðèíàäëåæàâøèå êîëõîçàì ïðîèçâîäñòâåííûå îñíîâíûå ôîíäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ (ïî áàëàíñîâîé ñòîèìîñòè áåç âû÷åòà èçíîñà) ñîñòàâëÿëè 139,5 ìëðä ðóá. Êîëõîçû ïðîèçâåëè â 1987 ã.
ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ñóììó 79,2 ìëðä ðóá.,
ïîëó÷èëè âàëîâîãî äîõîäà 40,4 ìëðä ðóá., à ÷èñòîãî äîõîäà (ïðèáûëè) — 14,3 ìëðä ðóá.1
 òî æå âðåìÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñòðàíû çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð, íàñ÷èòûâàâøèé
â êîíöå 1987 ã. 23,3 òûñ. ñîâõîçîâ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, â êîòîðûõ áûëî
çàíÿòî 12 ìëí ÷åëîâåê. Çà ñîâõîçàìè áûëî çàêðåïëåíî
364,5 ìëí ãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, â òîì ÷èñëå
110,1 ìëí ãà ïàøíè. Â âåäåíèè ñîâõîçîâ íàõîäèëèñü ïðîèçâîäñòâåííûå îñíîâíûå ôîíäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
íàçíà÷åíèÿ íà ñóììó 170,2 ìëðä ðóá. Ñîâõîçû ïðîèçâåëè
1 Ñì.: Íàðîäíîå õîçÿéñòâî ÑÑÑÐ â 1987 ãîäó. Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. Ì., 1988. Ñ. 251—252.
22
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ñóììó 80,8 ìëðä ðóá.,
ïîëó÷èëè ïðèáûëè 13,5 ìëðä ðóá.1
Çíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé âåñ â ñòðóêòóðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â 1987 ã. çàíèìàëè ìåæõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, êîòîðûõ íàñ÷èòûâàëîñü 7228. Ñðåäíåãîäîâàÿ ÷èñëåííîñòü ðàáîòíèêîâ â íèõ ñîñòàâëÿëà
633 òûñ. ÷åëîâåê, à îñíîâíûå ôîíäû — 9 214,0 ìëí ðóá.,
ïðèáûëü ðàâíÿëàñü 894 ìëí ðóá.2
 1987 ã. â ñòðàíå ôóíêöèîíèðîâàëè îêîëî 100 àãðîïðîìûøëåííûõ êîìáèíàòîâ, áîëåå 90 àãðîïðîìûøëåííûõ îáúåäèíåíèé è àãðîôèðì, îêîëî 700 íàó÷íî-ïðîèçâîäñòâåííûõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ ñèñòåì, 21,9 òûñ. ïîäñîáíûõ ñåëüñêèõ õîçÿéñòâ ïðîìûøëåííûõ è äðóãèõ
ïðåäïðèÿòèé3.
 1988—1989 ãã. â ñòðóêòóðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ
âîçðîæäàþòñÿ ñåìåéíûå êðåñòüÿíñêèå õîçÿéñòâà ôåðìåðñêîãî òèïà, ïîëó÷àþò äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ãðàæäàí.
Ñóùåñòâåííûå ñäâèãè ïðîèçîøëè è â ñîöèàëüíîé
ñòðóêòóðå äåðåâíè. Åñëè â êîíöå 1940-õ ãã. òðè ïÿòûõ çàíÿòîãî ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ â ÑÑÑÐ ñîñòàâëÿëè êðåñòüÿíåêîëõîçíèêè, òî â 1979 ã. èõ áûëî òîëüêî 31,5%, à áîëüøóþ ÷àñòü çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ äåðåâíè ñîñòàâëÿëè ðàáî÷èå (52,8%) è ñëóæàùèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è
ó÷ðåæäåíèé (15,7%)4. Íàðÿäó ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòüþ íà ñåëå ðàñòåò ïðîìûøëåííîñòü, îñîáåííî
ïåðåðàáàòûâàþùàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è
îáñëóæèâàþùàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî,
ðàñøèðÿþòñÿ ñòðîèòåëüñòâî, ñôåðà óñëóã è ïðî÷. Â êîëõîçàõ è ñîâõîçàõ áûëè çàíÿòû ðàáîòíèêè áîëåå 160 ñïåöèàëüíîñòåé.
Ýòè êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ïðîèñøåäøèå â äåðåâíå,
íå ìîãëè íå îòðàçèòüñÿ è íà õàðàêòåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ïîòðåáîâàëñÿ êîìïëåêñ1 Ñì.: Íàðîäíîå õîçÿéñòâî ÑÑÑÐ â 1987 ãîäó. Ñòàòèñòè÷åñêèé åæåãîäíèê. Ñ. 259—260.
2 Òàì æå. Ñ. 266—267.
3 Òàì æå. Ñ. 268.
4 Ñì.: Ñåëüñêàÿ æèçíü. 1981. 17 äåê.
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
23
íûé ïîäõîä â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è áîëüøèé îõâàò
èì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ýòî îñîáåííî
ñòàëî î÷åâèäíûì ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 1982 ã. Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû ÑÑÑÐ íà ïåðèîä äî 1990 ã. Ïðàâîâîå
îáåñïå÷åíèå ýòîé Ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿëîñü àêòèâíûì
âîçäåéñòâèåì ïðàâîâûõ íîðì íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íà ñåëå, óëó÷øåíèå ðóêîâîäñòâà è
óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ â öåëîì. Òàêèå
çàäà÷è ïðèçâàíà áûëà ðåøàòü êîìïëåêñíàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ îòðàñëü àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) ïðàâà. Åå
ôîðìèðîâàíèå îáóñëîâëåíî ñïåöèôèêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûñòóïàþùåé â äàííîì ñëó÷àå â
êà÷åñòâå ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ôàêòîðà.
Ýòî íîâîå ÿâëåíèå â ðàçâèòèè ñòðóêòóðû ñîâåòñêîãî
ïðàâà â 1967 ã. ÷åòêî çàôèêñèðîâàëè Â. Ì. ×õèêâàäçå è
Ö. À. ßìïîëüñêàÿ, êîòîðûå ïèñàëè: «Â æèçíè íàìåòèëîñü
îáðàçîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëè, îõâàòûâàþùåé îäíîâðåìåííî åäèíîé îáùåé
÷àñòüþ è êîëõîçíîå ïðàâî, è ïðàâî, ðåãóëèðóþùåå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé»1.
Îáîñíîâûâàÿ íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà, ìû åùå â 1973 ã. àêöåíòèðîâàëè âíèìàíèå íà òîì,
÷òî ýòî ïðåæäå âñåãî ïîçâîëèëî áû «îõâàòèòü â åå ðàìêàõ
åäèíûì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííóþ è èíóþ äåÿòåëüíîñòü âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñòðàíû ñ ó÷åòîì êàê óæå äîñòèãíóòîé îáùíîñòè â èõ ïðàâîâîì ïîëîæåíèè, òàê è ñîõðàíÿþùèõñÿ åùå ðàçëè÷èé»2.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âðåìåííûå ðàìêè ñóùåñòâîâàíèÿ
ÑÑÑÐ êàê åäèíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà (îí ïðå1 ×õèêâàäçå Â. Ì., ßìïîëüñêàÿ Ö. À. Î ñèñòåìå ñîâåòñêîãî
ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1967. ¹ 9. Ñ. 36.
2 Êîçûðü Ì. È. Ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: òåíäåíöèè ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1973. ¹ 6. Ñ. 45.
24
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
êðàòèë ñâîå ñóùåñòâîâàíèå â äåêàáðå 1991 ã. â ñâÿçè ñ îáðàçîâàíèåì Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ —
ÑÍÃ) íå ïîçâîëèëè çàâåðøèòü ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà êàê íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, õîòÿ
â ýòîì íàïðàâëåíèè áûëî ñäåëàíî ìíîãîå, ãëàâíûì îáðàçîì â ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, àãðàðíóþ ïîëèòèêó ñîâåòñêîãî ïåðèîäà íåëüçÿ îöåíèâàòü îäíîçíà÷íî: ïî ðÿäó íàïðàâëåíèé îíà âïîëíå ñîîòâåòñòâîâàëà ìèðîâîé ïðàêòèêå, êîòîðàÿ ïîäòâåðäèëà
ýôôåêòèâíîñòü êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îáúåêòèâíûé õàðàêòåð öåíòðàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà. Îòäåëüíûå îòðàñëè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ðàçâèâàëèñü â 60—80-å ãã. XX â. íà ñîâðåìåííîé
òåõíîëîãè÷åñêîé îñíîâå (ïòèöåâîäñòâî, òåïëè÷íîå õîçÿéñòâî, ñâèíîâîäñòâî, ïðîèçâîäñòâî ðèñà). Óðîâåíü æèçíè
êðåñòüÿí ïîâûøàëñÿ, óñëîæíÿëèñü è ìíîæèëèñü ìåæîòðàñëåâûå ñâÿçè.
Îäíàêî, ïðèçíàâàÿ ýòî, íåëüçÿ íå âèäåòü è òðóäíîñòè
îòðàñëè, êîòîðàÿ îñòàâàëàñü íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé,
óñòóïàÿ è âñå áîëåå îòñòàâàÿ îò ðàçâèòûõ ñòðàí1.
È âñå æå â òå ãîäû íà âñåõ óðîâíÿõ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ â ÑÑÑÐ ïðèëàãàëèñü áîëüøèå óñèëèÿ ê ïåðåâîäó
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ñîâðåìåííóþ èíäóñòðèàëüíóþ áàçó ðàçâèòèÿ, ê ñïåöèàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è íà ýòîé îñíîâå ê ðåøåíèþ
ïðîäîâîëüñòâåííîãî âîïðîñà â ñòðàíå.
Ðåøåíèþ ýòèõ âàæíûõ çàäà÷ è áûëî ïðèçâàíî ñëóæèòü
íàðîæäàâøååñÿ â òîò ïåðèîä ñîâåòñêîå àãðàðíîå (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå) ïðàâî. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ýòîé íîâîé
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà ê êîíöó 70-õ ãã. áûë íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé ïðàâîâîé ìàòåðèàë.  ìíîãîòîìíîì Ñîáðàíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå áûëî âûäåëåíî â ñàìîñòîÿòåëüíûé ðàçäåë (XII), êîòîðûé çàíèìàë ÷åòûðå òîìà
1 Ñì.: Ìíîãîîòðàñëåâàÿ àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà è ðîññèéñêàÿ
äåðåâíÿ (ñåðåäèíà 80-õ—90-å ãîäû XX ñòîëåòèÿ) / Ïîä ðåä.
Å. Ñ. Ñòðîåâà. Ì., 2001. Ñ. 86.
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
25
(1100 íîðìàòèâíûõ àêòîâ). Ðå÷ü çäåñü èäåò îá îáùåñîþçíîì àãðàðíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, íà áàçå êîòîðîãî â îñíîâíîì è øëî ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ïðè
ýòîì íóæíî îòìåòèòü «âñïëåñê» ïðèíÿòèÿ çíà÷èòåëüíîãî
÷èñëà íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ
Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû ÑÑÑÐ 1982 ã., ðàññ÷èòàííîé íà ïåðèîä äî 1990 ã. È ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ
Á. À. Âîðîíèíûì, ÷òî «åñëè ðàíåå ïðèíèìàëèñü ëèøü îòäåëüíûå, ïîðîé ðàçðîçíåííûå íîðìàòèâíûå àêòû, ÷òî çàòðàãèâàëî îáû÷íî ëèøü îòäåëüíûå èíñòèòóòû êîëõîçíîãî
èëè çåìåëüíîãî ïðàâà, òî Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà
è ïðèíÿòûå âñëåä çà íåé íîðìàòèâíûå àêòû èçìåíèëè
ñóùíîñòü âñåé àãðàðíî-ïðàâîâîé òåîðèè òîãî âðåìåíè»1.
Ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå àãðàðíîãî ïðàâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1990—2007 ãã. ñâÿçàíû ñ îñóùåñòâëåíèåì àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì, íåîáõîäèìîñòü â êîòîðûõ áûëà îáóñëîâëåíà òÿæåëûì êðèçèñîì, îõâàòèâøèì
ýêîíîìèêó ñòðàíû, âêëþ÷àÿ è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. «Çà
10 ëåò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïåðåæèëî íåñêîëüêî òÿæåëûõ
êðèçèñîâ — ñîáñòâåííîñòè, îðãàíèçàöèîííûé, òåõíîëîãè÷åñêèé, ñáûòà, ôèíàíñîâûé. Ðàçðóøèëèñü ìåæîòðàñëåâûå
ñâÿçè ïðåäïðèÿòèé. Ñåé÷àñ îòðàñëü íàõîäèòñÿ íà ïîðîãå
íîâîãî êðèçèñà, ñâÿçàííîãî ñ äëèòåëüíûì íàðóøåíèåì
âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ôîíäîâ, è ýòîò êðèçèñ ìîæåò
îêàçàòüñÿ ñàìûì ðàçðóøèòåëüíûì»2.
Îñíîâîé äëÿ ðàçðàáîòêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî àãðàðíîé ðåôîðìå, ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòàëà Ïðîãðàììà àãðàðíîé ðåôîðìû, óòâåðæäåííàÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 èþëÿ
1994 ã. «Î ïðîãðàììå àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè íà 1994—1995 ãîäû»3.
Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Åêàòåðèíáóðã, 1999. Ñ. 27.
2 Ìíîãîóêëàäíàÿ àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà è ðîññèéñêàÿ äåðåâíÿ
(ñåðåäèíà 80-õ—90-å ãîäû ÕÕ ñòîëåòèÿ) / Ïîä ðåä. Å. Ñ. Ñòðîåâà.
Ñ. 7.
3 ÑÇ ÐÔ. 1994. ¹ 14. Ñò. 1628.
1
26
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿëèñü
ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óñòðàíåíèå äèñïàðèòåòà öåí
íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ,
ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, çåìåëüíàÿ ðåôîðìà, ââåäåíèå â äåéñòâèå öåíîâûõ, íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ, áþäæåòíûõ, òàìîæåííûõ è
äðóãèõ ðåãóëÿòîðîâ àãðàðíîé ýêîíîìèêè, ñîçäàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ, ñîöèàëüíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñåëà,
ïîäãîòîâêà êàäðîâ è äð.
Îäíàêî ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì íàìå÷åííûå ýòîé
Ïðîãðàììîé àíòèêðèçèñíûå ìåðû â ïåðèîä äî 1996 ã. íå
áûëè ðåàëèçîâàíû, ÷òî íå ïîçâîëèëî äîáèòüñÿ ñòàáèëèçàöèè â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, à çàòåì è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé è õîçÿéñòâ âî âñåõ ñåêòîðàõ àãðàðíîé ýêîíîìèêè. Ïîýòîìó âåäóùèå ýêîíîìèñòû-àãðàðíèêè â 1997 ã. ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ìîãëè
êîíñòàòèðîâàòü: «Â ñòðàíå äî ñèõ ïîð íåò àãðàðíîé ðåôîðìû êàê ðàöèîíàëüíîãî, ñèñòåìíîãî è ðàçâèâàþùåãîñÿ
ïðîöåññà, êîòîðûé áû ïîääåðæèâàëñÿ è îñóùåñòâëÿëñÿ ñàìèìè ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëÿìè», è ÷òî ñòðàíå íåîáõîäèìà
íîâàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà. Åå öåëü — «Çàìåíèòü õàîòè÷íóþ ïîääåðæêó ðàçáðîñàííûõ ïî ñòðàíå â îñíîâíîì îòäåëüíûõ, òåõíîëîãè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè íå ñâÿçàííûõ ìåæäó
ñîáîé ïðåäïðèÿòèé íàó÷íî îáîñíîâàííîé îðãàíèçàöèîííîé
äåÿòåëüíîñòüþ, îñóùåñòâëÿåìîé ôåäåðàëüíûìè è ðåãèîíàëüíûìè âëàñòÿìè ñîâìåñòíî ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè, ôèíàíñîâûì
è àãðàðíûì áèçíåñîì»1.
 ÷èñëå âàæíåéøèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïîëîæèòåëüíî
âëèÿþùèõ íà ðàçâèòèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ñòðàíå,
ñëåäóåò óêàçàòü óïîìèíàâøèåñÿ âûøå Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû, îäîáðåííûå
íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã. (ïðîòîêîë ¹ 25). Â ýòîì äîêóìåíòå ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåí1 Êîíöåïöèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèè â 1997—2000 ãîäàõ /
Ïîä ðåä. Å. Ñ. Ñòðîåâà. Ì., 1997. Ñ. 12—13.
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àãðàðíîãî ïðàâà
27
íîãî êîìïëåêñà ïðèçíàåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
 ïîñëåäíèå ãîäû â ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
äðóãèõ îòðàñëåé ÀÏÊ íàìåòèëèñü ïîëîæèòåëüíûå òåíäåíöèè. Ýòîìó â íåìàëîé ñòåïåíè ñïîñîáñòâîâàëè è ïðîâîäèìûå íà ñåëå àãðàðíàÿ è çåìåëüíàÿ ðåôîðìû, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ, ïî óòâåðæäåíèþ À. À. Ìèõàëåâà, «ñëîæèëàñü
ðûíî÷íàÿ ìíîãîóêëàäíàÿ àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà. Óäåëüíûé
âåñ õîçÿéñòâ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâëÿåò â ñòðàíå ìåíåå 10%.  ÷èñëå íîâûõ
ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ ïðåîáëàäàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå
êîîïåðàòèâû — 41% (âêëþ÷àÿ êîëõîçû). Çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà ñîñòàâëÿþò 14,3%, îáùåñòâà (òîâàðèùåñòâà) ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ — 10,4%. Íà äîëþ êîëëåêòèâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
ïðèõîäÿòñÿ îñíîâíûå îáúåìû òîâàðíîé ïðîäóêöèè òàêèõ
êóëüòóð, êàê çåðíîâûå, ñàõàðíàÿ ñâåêëà, ïîäñîëíå÷íèê.
... ñåêòîðå ìàëûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ èìååòñÿ
16 ìëí ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ íàñåëåíèÿ, äîëÿ êîòîðûõ â îáùåì îáúåìå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
âûðîñëà ñ 26% â 1990 ã. äî 57% â 2000 ã.
Ñôîðìèðîâàëñÿ ñëîé ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ — èõ ñâûøå 261 òûñÿ÷. Èì ïåðåäàíî áîëåå 14 ìëí ãà çåìåëü äëÿ
âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ðàñïîëàãàÿ
8,5% îáùåé ïëîùàäè ïàøíè, êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå)
õîçÿéñòâà äàþò 2,5% ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»1.
Òàêîâà ñîâðåìåííàÿ ñòðóêòóðà ìíîãîóêëàäíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè, îáðàçóþùåãî ïðàâîâîå ïîëå, ðåãóëèðóåìîå àãðàðíûì ïðàâîì.
Êàê ïèøåò ïðîôåññîð Ã. Å. Áûñòðîâ: «Â îáùåé ôîðìå
ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî ñåãîäíÿ àãðàðíîå ïðàâî ïåðåæèâàåò ñåðüåçíûå èçìåíåíèÿ: îáíîâëÿåòñÿ è îáîãàùàåòñÿ
åãî íîðìàòèâíàÿ áàçà ïîä âëèÿíèåì ðûíî÷íûõ ðåôîðì â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, âîçíèêàþò íîâûå íàïðàâëåíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; ìîäèôèöèðóþòñÿ ñòðóêòóðà, ñîîò1 Ñîñòîÿíèå è ïóòè ðàçâèòèÿ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêè â
ÀÏÊ Ðîññèè. Êðóãëûé ñòîë // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2001. ¹ 12. Ñ. 16.
28
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
íîøåíèå ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ è ïîäèíñòèòóòîâ; ïåðåîñìûñëèâàþòñÿ òðàäèöèîííûå ïîíÿòèÿ è ñòðóêòóðû»1.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçâàíî íàèáîëåå ïîëíî îòðàçèòü è þðèäè÷åñêè
çàêðåïèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé
ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, àêòèâíî ñïîñîáñòâîâàòü åå ïðåòâîðåíèþ â æèçíü.
 çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ðàçâèòèå
â ïîñëåäíèå ãîäû àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. «Â êàæäîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ðåàëèçóåòñÿ ñâîÿ, âî ìíîãîì îòëè÷íàÿ îò äðóãèõ, ìîäåëü ïîääåðæêè è ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Êîå-ãäå îñíîâíîé óïîð äåëàåòñÿ íà ñîõðàíåíèå è ïðèñïîñîáëåíèå ê íîâûì óñëîâèÿì âñå òåõ æå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, à ãäå-òî ñòðåìèòåëüíî ôîðñèðóþòñÿ, íåñìîòðÿ íà îòñóòñòâèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé, ïåðåâîä àãðàðíîé ýêîíîìèêè íà ðûíî÷íûå ðåëüñû, ëèêâèäàöèÿ êîëëåêòèâíûõ
ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òðóäà è ñîçäàíèå íà èõ áàçå ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ»2.
Ñóùåñòâóþùèå ìåæäó ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðîìàäíûå ðàçëè÷èÿ ïî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, åãî
ýòíîêîíôåññèîíàëüíîìó ñîñòàâó, êóëüòóðíî-îáðàçîâàòåëüíîìó óðîâíþ, ýêîíîìè÷åñêîìó ïîòåíöèàëó, îáúåìó ïðîìûøëåííîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ò. ä.
«îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ñïåöèôè÷åñêîãî ïîäõîäà ê
ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íå ñëó÷àéíî ðåøåíèå òàêèõ
âîïðîñîâ, êàê, íàïðèìåð, ðàçâèòèå àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îòäåëüíûõ îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ðàçâèòèÿ òðàäèöèîííûõ ôîðì çåìëåäåëèÿ, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà íà ñåëå îñóùåñòâëÿåòñÿ, êàê
ïðàâèëî, íà óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïîñðåäñòâîì
ñîáñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ðàñïðîñòðàíåíèå æå äëÿ
1 Áûñòðîâ Ã. Å. Âîïðîñû òåîðèè àãðàðíîãî ïðàâà è ìåòîäèêè
åãî ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. 1998. ¹ 11. Ñ. 64.
2 Ìóðàòøèí Ô. Ð. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Óôà, 2000.
Ñ. 4.
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
29
ðåøåíèÿ ïîäîáíûõ âîïðîñîâ åäèíûõ øàáëîíîâ, ñîçäàííûõ
íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, áóäåò îçíà÷àòü íå ÷òî èíîå, êàê àáñòðàãèðîâàíèå îò ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé, èçëèøíþþ
öåíòðàëèçàöèþ â óïðàâëåíèè ñòðàíîé è íå ïîçâîëÿò â êîíå÷íîì èòîãå â äîëæíîé ìåðå ó÷èòûâàòü ìåñòíûå óñëîâèÿ
ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé»1.
Èç ýòèõ ìåòîäîëîãè÷åñêè ïðàâèëüíûõ ïîñûëîê
Ô. Ð. Ìóðàòøèíà ñëåäóåò, ÷òî ñîâðåìåííîå àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíè÷åñêèé ñïëàâ ïðàâîâûõ íîðì àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
êàê ñàìîé Ôåäåðàöèè, òàê è åå ñóáúåêòîâ, â ðàìêàõ èõ
êîíñòèòóöèîííîé êîìïåòåíöèè.
Ïðàâ Ô. Ð. Ìóðàòøèí, óòâåðæäàÿ, ÷òî «îñîáóþ çíà÷èìîñòü â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïðèîáðåëî ðåøåíèå ïðîáëåìû ñîãëàñîâàíèÿ äâóõ óðîâíåé àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ óêàçàííûå óðîâíè çàêîíîäàòåëüñòâà
ðàçâèâàþòñÿ êàê áû ïàðàëëåëüíî, âî ìíîãîì äóáëèðóÿ
äðóã äðóãà è íåðåäêî âõîäÿ â ïðîòèâîðå÷èå. Äëÿ âûõîäà èç
ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íóæíà ñîãëàñîâàííàÿ, íàó÷íî
îáîñíîâàííàÿ ïîçèöèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïî ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ àãðàðíî-ïðàâîâûå íîðìû»2.
2. Àãðàðíîå ïðàâî —
íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
Àãðàðíîå ïðàâî ïî ñîäåðæàíèþ, èñòî÷íèêàì ôîðìèðîâàíèÿ è ìåñòó â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà îòíîñèòñÿ ê
âòîðè÷íûì êîìïëåêñíûì ïðàâîâûì ôîðìèðîâàíèÿì.
Âèäíûé òåîðåòèê ñîâåòñêîãî ïðàâà ïðîôåññîð Ñ. Ñ. Àëåêñååâ åùå â 1975 ã. ïîäðàçäåëèë ñèñòåìó ïðàâà íà äâå ñòðóêòóðû: òðàäèöèîííóþ è êîìïëåêñíóþ, êîòîðóþ îí íàçâàë
âòîðè÷íîé3. Ïðîôåññîð Ô. Ì. Ðàÿíîâ â 1980 ã. êîíêðåòèçèÌóðàòøèí Ô. Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 4—5.
Òàì æå. Ñ. 6.
3 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Ñòðóêòóðà ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ì., 1975.
Ñ. 28; Îí æå. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Â 2 ò. Ò. 1. Ì., 1981. Ñ. 258.
1
2
30
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ðîâàë íåîáõîäèìîñòü êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà ê ðåãóëèðîâàíèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Òàêàÿ íåîáõîäèìîñòü, ïî åãî
ìíåíèþ, «îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî òðàäèöèîííî-îòðàñëåâîå
ðåãóëèðîâàíèå ðàññ÷èòàíî ëèøü íà ó÷åò ñïåöèôèêè êàêîãî-òî âèäà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à íå íà ó÷åò îñîáåííîñòåé òîé èëè èíîé ñôåðû îáùåñòâåííîé æèçíè â öåëîì.
Ìåæäó òåì îñîáåííîñòè îòäåëüíûõ ñôåð îáùåñòâåííîé
æèçíè òàêæå îáóñëîâëèâàþò èçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ èì
íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ò. å. âëèÿþò íà ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà»1.
 íàøè äíè îäèí èç òåîðåòèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà
ïðîôåññîð À. Â. Ìèöêåâè÷ ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî «â þðèäè÷åñêîé íàóêå è ïðàêòèêå, íàðÿäó ñ äèôôåðåíöèàöèåé
ïðàâîâûõ íîðì ïî îòðàñëÿì è èíñòèòóòàì ïðàâà, ïðî÷íî
ñëîæèëèñü òàêèå êîìïëåêñû è ìàññèâû ïðàâîâûõ íîðì, êàê
ìîðñêîå ïðàâî, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî, ãîðíîå, ëåñíîå è äðóãèå ïðèðîäîðåñóðñîâûå îòðàñëè, çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðîìûøëåííîñòè, ñâÿçè, èíôîðìàòèçàöèè è ò. ï.
 òàêèõ êîìïëåêñíûõ îáúåäèíåíèÿõ ïðàâîâûõ íîðì ãëàâíûì ÿâëÿåòñÿ íå âûäåëåíèå îñîáûõ þðèäè÷åñêè äèôôåðåíöèðîâàííûõ îòðàñëåé ïðàâà, à, íàîáîðîò, èíòåãðàöèÿ
ñïåöèàëüíûõ äëÿ òîé èëè èíîé ñôåðû äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà (îòðàñëè õîçÿéñòâà, óïðàâëåíèÿ, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è ò. ï.) ðàçíîðîäíûõ íîðì ïðàâà,
ò. å. íîðì ðàçëè÷íûõ ïî ïåðâîíà÷àëüíîé þðèäè÷åñêîé äèôôåðåíöèàöèè ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà»2.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåðæäåíèåì À. Â. Ìèöêåâè÷à,
÷òî «ñòðóêòóðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè êàê ñîâåòñêîãî
ïåðèîäà, òàê è ñåãîäíÿøíåãî äíÿ èçâåñòíû íå òîëüêî ìîíîîòðàñëåâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íî è êîìïëåêñíûå ìàññèâû
çàêîíîäàòåëüñòâà, âêëþ÷àþùèå â ñâîå ñîäåðæàíèå íîðìû
ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà...
 îòëè÷èå îò îáîñîáëåííûõ îòðàñëåé ïðàâà, âûðàæàþùèõ ïðîöåññ äèôôåðåíöèàöèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðî1 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà. Óôà, 1980. Ñ. 14.
2 Ìèöêåâè÷ À. Â. Ñèñòåìà ïðàâà è ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà:
ðàçâèòèå íàó÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé è çàêîíîòâîð÷åñòâà // Ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 2000. Ñ. 25—26.
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
31
âàíèÿ, êîìïëåêñíûå ïðàâîâûå ìàññèâû îòðàæàþò íåîáõîäèìûå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðîöåññû èíòåãðàöèè
ðàçíîîáðàçíûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ... Êîìïëåêñíûå
ìàññèâû íîðìàòèâíûõ àêòîâ è íîðì åñòåñòâåííûì îáðàçîì ñïîñîáíû çàíÿòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ìåñòî â ïîëèìåðíîé ñòðóêòóðå ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà â ïîëíîì
ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèìè ïîëîæåíèÿìè îñíîâíûõ îáîñîáëåííûõ îòðàñëåé ïðàâà è ìîíîîòðàñëåâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà»1.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðåäïî÷òèòåëüíåå ãîâîðèòü î
êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà, ïîñêîëüêó òåðìèíû «êîìïëåêñíûé ìàññèâ ïðàâîâûõ íîðì», «êîìïëåêñíîå ôîðìèðîâàíèå» èëè «îáðàçîâàíèå» íå ÿâëÿþòñÿ äîñòàòî÷íî îïðåäåëåííûìè: èìè ìîãóò áûòü îõâà÷åíû òàêèå ïîíÿòèÿ,
êàê èíñòèòóò, ñóáèíñòèòóò, ïîäîòðàñëü, îòðàñëü, íàäîòðàñëü è ò. ï. Òåðìèí æå «êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà» äîñòàòî÷íî ÷åòêèé è îïðåäåëåííûé. Îí ïîäðàçóìåâàåò íàëè÷èå îðãàíè÷åñêîãî êîìïëåêñà òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé êàê ïðåäìåòà ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî êàæäîìó âèäó ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (îòñþäà è íàèìåíîâàíèå «êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà»,
ò. å. îòðàñëü, ðåãóëèðóþùàÿ îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ ýòèõ
îòíîøåíèé, à íå îäíîðîäíûå (åäèíûå) îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå ãîâîðèòñÿ íå òîëüêî î ìîðôîëîãè÷åñêîé ñòîðîíå òåðìèíà «êîìïëåêñíîå». «Â íàøåì æå
ñëó÷àå, — ïèøåò Ô. Ì. Ðàÿíîâ, — ïî ñóùåñòâó, ðå÷ü èäåò
î äðóãîé ñòðóêòóðå ïðàâà ïî ñðàâíåíèþ ñ òðàäèöèîííîé
ñòðóêòóðîé, è îòðàñëè ýòîé äðóãîé ñòðóêòóðû ìû è íàçûâàåì êîìïëåêñíûìè». À îòñþäà ñèñòåìà ïðàâà «ìîæåò
áûòü êëàññèôèöèðîâàíà ïî íåñêîëüêèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêàì, à íå òîëüêî ïî òîìó, ðåãóëèðóåò ëè òî
èëè èíîå åå ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå êàêîé-òî îäèí
âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé èëè íåò»2.
1 Ìèöêåâè÷ À. Â. Ñèñòåìà ïðàâà è ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà:
ðàçâèòèå íàó÷íûõ ïðåäñòàâëåíèé è çàêîíîòâîð÷åñòâà // Ïðîáëåìû ñîâðåìåííîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ñ. 41.
2 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà. Ñ. 10—11.
32
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
Òàêîé ïðèíöèïèàëüíûé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ñîäåðæàíèÿ «êîìïëåêñíîñòè» ïðèìåíèòåëüíî ê êîìïëåêñíûì
îòðàñëÿì ïðàâà ñâèäåòåëüñòâóåò, âî-ïåðâûõ, îá èõ ñàìîñòîÿòåëüíîé íèøå â ñòðóêòóðå ïðàâà, à âî-âòîðûõ, î íåäîïóñòèìîñòè ïîäìåíû ïîíÿòèé «òðàäèöèîííîé» è «êîìïëåêñíîé» îòðàñëåé ïðàâà, ôîðìèðóåìûõ â çíà÷èòåëüíîé
ìåðå íà áàçå ðàçëè÷íûõ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ.
 êà÷åñòâå ïðèìåðà ïîäîáíîãî íåîáîñíîâàííîãî îòîæäåñòâëåíèÿ íàçâàííûõ ïîíÿòèé ìîæíî ñîñëàòüñÿ íà ïîçèöèþ ïðîôåññîðà Â. Ñ. Øåëåñòîâà, êîòîðûé êîíñòàòèðóåò «íàëè÷èå â ïðàâîâîé ñèñòåìå â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà»1.
Ïðîôåññîð Í. Í. Âåäåíèí ñ÷èòàåò îøèáî÷íîé õàðàêòåðèñòèêó àãðàðíîãî ïðàâà â êà÷åñòâå êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà êàê ïî ïðåäìåòó, òàê è ïî ìåòîäàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïî åãî ìíåíèþ, êîíñòàòàöèÿ êîìïëåêñíîãî
õàðàêòåðà êàê ýòîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, òàê è ñàìîé äàííîé îòðàñëè ðîññèéñêîãî ïðàâà «ìîæåò ïðèâåñòè
ê îøèáî÷íîìó ïðåäñòàâëåíèþ îá àãðàðíîì ïðàâå êàê ñëó÷àéíîì íàáîðå ñîñòàâëÿþùèõ åãî ïðåäìåò îòíîøåíèé,
ñâîåîáðàçíîì êîíãëîìåðàòå èõ, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå
êîòîðûõ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî è íîðìàìè ñìåæíûõ
îòðàñëåé»2.
Çàíèìàÿ íåâåðíóþ, íà íàø âçãëÿä, ïîçèöèþ, Í. Í. Âåäåíèí íå ó÷åë ðåçóëüòàòû èìåâøåé ìåñòî â 1980-å ãã. äèñêóññèè î ìåñòå êîìïëåêñíûõ îòðàñëåé â ñòðóêòóðå ïðàâà.
 ñâÿçè ñ ýòèì óìåñòíî ïðèâåñòè ñëåäóþùåå âûñêàçûâàíèå ïðîôåññîðà Ô. Ì. Ðàÿíîâà, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî
«ñëîæèëèñü íå òîëüêî êîìïëåêñíûå îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, íî è ïîÿâèëîñü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå,
ò. å. ñöåïëåíèå ïðàâîâûõ íîðì ðàçëè÷íûõ òðàäèöèîííûõ
îòðàñëåé ïðàâà â îäíó ñèñòåìó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â îïðåäåëåííûõ
1 Øåëåñòîâ Â. Ñ. Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðàâå // Ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå êîììóíèñòè÷åñêîãî ñòðîèòåëüñòâà. Êðàòêèå òåçèñû äîêëàäîâ è íàó÷íûõ ñîîáùåíèé ðåñïóáëèêàíñêîé íàó÷íîé êîíôåðåíöèè 21—
23 íîÿáðÿ 1978 ã. Õàðüêîâ, 1978. Ñ. 158.
2 Âåäåíèí Í. Í. Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Ì., 2000. Ñ. 8—9.
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
33
ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè. Íà áàçå ýòîãî ïîÿâèëèñü
êîìïëåêñíûå èíñòèòóòû è îòðàñëè ïðàâà. Ïðè÷åì ïðè
òîëêîâàíèè òåðìèíà «êîìïëåêñíûé» ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îí óïîòðåáëÿåòñÿ â äàííîì ñëó÷àå ëèøü äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ôóíêöèîíàëüíîé îäíîðîäíîñòè îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé — ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïî
ñðàâíåíèþ ñ ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà, ò. å. îí (òåðìèí «êîìïëåêñíûé») ââîäèòñÿ ïîòîìó, ÷òî â òðàäèöèîííîì îòðàñëåâîì
ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðåäìåò ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ
âûäåëÿåòñÿ ïî õàðàêòåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íà îòäåëüíûå âèäû»1. Îòñþäà ñëåäóåò âûâîä, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå, ïî ñóùåñòâó, «ðå÷ü èäåò î äðóãîé ñòðóêòóðå ïðàâà ïî
ñðàâíåíèþ ñ òðàäèöèîííîé ñòðóêòóðîé è îòðàñëè ýòîé
äðóãîé ñòðóêòóðû ìû íàçûâàåì êîìïëåêñíûìè. Äðóãèìè
ñëîâàìè, íà íàø âçãëÿä, ôóíêöèîíèðóþò íå òîëüêî êîìïëåêñíûå îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, íî è êîìïëåêñíûå
îòðàñëè ïðàâà»2.
Õàðàêòåðèçóÿ àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî êàê êîìïëåêñíîå îáðàçîâàíèå, Ô. Ð. Ìóðàòøèí ïðàâèëüíî ïèøåò: «Áëàãîäàðÿ åìó óäàåòñÿ ïîêàçàòü, ÷òî íîðìàòèâíûå
ïðàâîâûå àêòû, îáðàçóþùèå àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî,
îäíîâðåìåííî èìåþò äâîéíóþ, à èíîãäà è òðîéíóþ
«ïðîïèñêó» â ðàçíûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà. Êîìïëåêñíûé õàðàêòåð àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîä÷åðêèâàåò ðåçóëüòàòèâíîñòü ïîïûòîê ÷åòêî ðàñïðåäåëèòü
íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû â îäíîé ïëîñêîñòè ïî ðàçíûì îòðàñëÿì çàêîíîäàòåëüñòâà, áåññìûñëåííîñòü ñïîðîâ î «çà÷èñëåíèè» òîãî èëè äðóãîãî íîðìàòèâíîãî äîêóìåíòà â ñîñòàâ òîé èëè èíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà.
Êîìïëåêñíîñòü çàêîíîäàòåëüñòâà ïîçâîëÿåò, íå ëîìàÿ
óæå óòâåðäèâøèåñÿ îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàññìàòðèâàòü ñîäåðæàùèåñÿ â íèõ àêòû â êà÷åñòâå íîðìàòèâíîïðàâîâîãî îáðàçîâàíèÿ íîâîãî óðîâíÿ, îáðàçîâàííîãî ïî
èíûì êðèòåðèÿì»3.
1 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Îñíîâû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Óôà,
1984. Ñ. 31—32.
2 Òàì æå.
3 Ìóðàòøèí Ô. Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 15.
34
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
È õîòÿ äëÿ êîìïëåêñíûõ îòðàñëåé ïðàâà õàðàêòåðíî
âçàèìîäåéñòâèå â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñèñòåìû òåõ
èëè èíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è äàæå òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà (ò. å. èìåþùèì
îäíîðîäíûå ïðåäìåò è ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ), î êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü â òîì ñëó÷àå,
êîãäà îíè áàçèðóþòñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ, óæå ñëîæèâøèõñÿ êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê öåëîñòíûõ ñèñòåìíûõ îáðàçîâàíèÿõ, îòëè÷àþùèõñÿ ñâîåé
ñèñòåìíîñòüþ îò ðàçíîðîäíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ «ìàññèâîâ».
 êà÷åñòâå ïðèìåðà ñîøëåìñÿ íà òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê
«ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî» è «çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå»1. Ðå÷ü èäåò â ïåðâîì ñëó÷àå î êîìïëåêñíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà êàê ñèñòåìíîì îáðàçîâàíèè, îïèðàþùåìñÿ íà óíèôèöèðîâàííûå
íîðìàòèâíûå àêòû, íîðìàìè êîòîðûõ ðåãóëèðóþòñÿ àãðàðíûå îòíîøåíèÿ; âî âòîðîì, îá îáøèðíîì íîðìàòèâíîì ìàññèâå, òàê èëè èíà÷å îòíîñÿùåìñÿ ê ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó è ðåãóëèðóþùåì íå òîëüêî àãðàðíûå, íî è ëþáûå
âîçíèêàþùèå â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îáùåñòâåííûå
îòíîøåíèÿ — àäìèíèñòðàòèâíûå, ãðàæäàíñêèå, óãîëîâíûå è èíûå. Ðåãóëèðîâàíèå ýòèõ îòíîøåíèé íå òðåáóåò
êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà è óñïåøíî îñóùåñòâëÿåòñÿ íîðìàìè òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà, ïîïàâøèìè â ýòîò íîðìàòèâíûé ìàññèâ.
Ìíîãèå íîðìû ïðàâà, êîòîðûå îáúåêòèâèðóþòñÿ â àãðàðíîì (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì) çàêîíîäàòåëüñòâå, à çàòåì è â êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, îäíîâðåìåííî îòíîñÿòñÿ è ê îñíîâíûì òðàäèöèîííûì îòðàñëÿì
ïðàâà, ñîõðàíÿÿ êàê áû âòîðóþ ïðîïèñêó. Ïîýòîìó ëèøåíû îñíîâàíèÿ îïàñåíèÿ ïðîòèâíèêîâ àãðàðíîãî ïðàâà
î «ðàñôîðìèðîâàíèè» òåõ èëè èíûõ îòðàñëåé ïðàâà â
ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî
ïðàâà.
1 Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà íåòî÷íîñòü ïîäîáíîãî îòîæäåñòâëåíèÿ ýòèõ ïîíÿòèé â ó÷åáíîì ïîñîáèè «Àãðàðíîå ïðàâî»
ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà è Å. Ë. Ìèíèíîé (Ì., 2001. Ñ. 3).
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
35
Ïðîôåññîð Ñ. Ñ. Àëåêñååâ óáåäèòåëüíî ïîêàçàë, ÷òî
êîìïëåêñíîå îáðàçîâàíèå — þðèäè÷åñêè ñîäåðæàòåëüíîå
ÿâëåíèå, à íå èíêîðïîðàòèâíîå ñîáðàíèå ðàçíîîòðàñëåâûõ
íîðì. «Îíî ôîðìèðóåòñÿ áëàãîäàðÿ öåëåóñòðåìëåííîé çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòå è ïðåæäå âñåãî ìåæîòðàñëåâîé êîäèôèêàöèè, êîòîðàÿ îñíàùàåò ïðàâî ìåæîòðàñëåâûìè
ñèñòåìíûìè îáîáùåíèÿìè. Ñëåäîâàòåëüíî, — ðåçþìèðóåò
àâòîð, — íå âñÿêèå îáùèå ñèñòåìàòèçèðîâàííûå àêòû èëè
èõ ãðóïïû ïðèâîäÿò ê ôîðìèðîâàíèþ âòîðè÷íûõ îáðàçîâàíèé, à ëèøü òå, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íàçðåâøèìè
îáùåñòâåííûìè ïîòðåáíîñòÿìè ââîäÿò â òêàíü ïðàâà íîâûå, îáîãàùàþùèå åå ìåæîòðàñëåâûå ñèñòåìíûå îáîáùåíèÿ, ñïîñîáíûå èíòåãðèðîâàòü â ñïåöèôè÷åñêîé ïëîñêîñòè ðàçíîîòðàñëåâîé íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë»1.
Ñ. Ñ. Àëåêñååâ â êà÷åñòâå êîìïëåêñíûõ ðàññìàòðèâàåò
«òîëüêî òàêèå îáùíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ðåàëüíî
îáúåêòèâèðîâàëèñü â ïðàâîâîé ñèñòåìå è, íå ðàçðóøàÿ
îñíîâíóþ ñòðóêòóðó ïðàâà, ñóùåñòâóþò â âèäå âòîðè÷íûõ
ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé». Èìåííî òàêîé êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ è ÿâëÿåòñÿ, íà íàø âçãëÿä, àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Îñîáîãî âíèìàíèÿ â ñâÿçè ñ ýòèì çàñëóæèâàåò âûâîä
ïðîôåññîðà Í. È. Òèòîâîé, ïî ìíåíèþ êîòîðîé îáúåêòèâíóþ ïîòðåáíîñòü ñîâðåìåííîãî êîìïëåêñíîãî ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ (äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé) ïîðîæäàþò òðè
ãëàâíûõ ôàêòîðà: «à) äîñòèãíóòûé óðîâåíü ñáëèæåíèÿ
ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ è èõ ðàáîòíèêîâ; á) èìåþùàÿñÿ îáùíîñòü åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûõ è
òåõíîëîãè÷åñêèõ óñëîâèé èõ ïðîèçâîäñòâåííîé òðóäîâîé
äåÿòåëüíîñòè è â) íàó÷íî-òåõíè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ, â îäèíàêîâîé ìåðå ïðîÿâëÿþùàÿ ñåáÿ âî âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, ïðåâðàùàþùàÿ ñåëüñêîå õîçÿéñòâî
â èíäóñòðèàëüíóþ îòðàñëü íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Âñå ýòî
ïîðîæäàåò òåíäåíöèþ ê ïîñòåïåííîé óíèôèêàöèè ïðàâî1 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà: ïðîáëåìû, èñõîäíûå ïîëîæåíèÿ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 9.
Ñ. 22.
36
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
âîãî ïîëîæåíèÿ âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé... Âûðàæåíèåì òåíäåíöèè ê óíèôèêàöèè ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ÿâëÿåòñÿ ñîâåòñêîå ñåëüêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî»1.
Îñíîâíîé àðãóìåíò, ïðèâîäèìûé ïðîòèâíèêàìè àãðàðíîãî ïðàâà ïðîòèâ ïðèçíàíèÿ åãî â êà÷åñòâå êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, ñîñòîèò â òîì, ÷òî íàëè÷èå òàêîé îòðàñëè â ñèñòåìå ëèáî ñòðóêòóðå ïðàâà ñîâåòñêîãî è
ïîñòñîâåòñêîãî ïåðèîäà íå óêëàäûâàåòñÿ â ðàìêè îáùåïðèíÿòûõ êðèòåðèåâ îòðàñëè ïðàâà.
«Êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà ìîæåò áûòü
ïðèçíàíà îòðàñëüþ ïðàâà, — ïèñàë â ñâÿçè â ýòèì ïðîôåññîð È. Ô. Êàçüìèí, — ëèøü ïðè îòêàçå îò âûäåëåíèÿ
îòðàñëåé ïðàâà ïî äâóì îáÿçàòåëüíûì êðèòåðèÿì: âíåøíåìó (ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ) è âíóòðåííåìó (ìåòîä ðåãóëèðîâàíèÿ)»2.
Îäíàêî êðèòåðèè ôîðìèðîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ (îñíîâíûõ) îòðàñëåé ïðàâà ïî îäíîðîäíîìó ïðåäìåòó è ìåòîäó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîãóò áûòü ìåõàíè÷åñêè
ïåðåíåñåíû íà àãðàðíîå ïðàâî â ñèëó åãî êîìïëåêñíîãî
õàðàêòåðà.
«Åãî êîìïëåêñíîñòü, — óêàçûâàë ïðîôåññîð Â. Â. Ïåòðîâ, — ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ ñëîæíûì ñîñòàâîì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ïîýòîìó âìåñòå ñî
ñïåöèàëüíûìè íîðìàìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè ðåãóëèðîâàòü
îòíîøåíèÿ â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà,
îíî èñïîëüçóåò ðÿä íîðì è èíñòèòóòîâ, èìåþùèõ âàæíåéøåå çíà÷åíèå, èç îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðàâà. Êîìïëåêñíîñòü êàê ñâîéñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà — ÿâëåíèå äèíàìè÷íîå. Îíî ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ïî
ìåðå ðàçâèòèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.  ýòîì ïðîöåññå íàðÿäó ñ ïðîäîëæàþùèìñÿ îáîãàùåíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà çà ñ÷åò îñíîâíûõ îòðàñëåé âñå áîëü1 Òèòîâà Í. È. Ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: äèàëåêòèêà ðàçâèòèÿ // Ðàçâèòèå àãðàðíî-ïðàâîâûõ íàóê. Ì., 1980.
Ñ. 100—101.
2 Êàçüìèí È. Ô. Ïðàâî è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 1. Ñ. 79.
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
37
øóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ñïåöèôèêó áóäóò ïðèîáðåòàòü
åãî êîìïëåêñíûå èíñòèòóòû»1.
Òàêèì îáðàçîì, ôîðìèðîâàíèþ àãðàðíîãî ïðàâà íå
ìîæåò ïðåïÿòñòâîâàòü òî, ÷òî ìíîãèå ïðàâîâûå íîðìû,
êîòîðûå äîëæíû â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè ñîñòàâèòü ýòó îòðàñëü ïðàâà, óæå âõîäÿò â ñóùåñòâóþùèå ïðàâîâûå èíñòèòóòû îñíîâíûõ (òðàäèöèîííûõ) îòðàñëåé ïðàâà. Àãðàðíîå
ïðàâî, ñ îäíîé ñòîðîíû, áóäåò èíòåãðèðîâàòü ïðàâîâûå
íîðìû è èíñòèòóòû, âõîäÿùèå íûíå â äðóãèå îòðàñëè
ïðàâà, à ñ äðóãîé — îíî âêëþ÷èò íîâûå, ñïåöèôè÷åñêèå
äëÿ äàííîé îòðàñëè, íîðìû ïðàâà. Ýòî — çàêîíîìåðíûé
ïðîöåññ, êîòîðûé âïîëíå äîïóñòèì è äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ
àãðàðíîãî ïðàâà.
Ïðàâà ïðîôåññîð Í. È. Òèòîâà â òîì, ÷òî «èíòåãðàöèÿ
õîòÿ è îçíà÷àåò ñóììó îïðåäåëåííûõ ìàëûõ ñîñòàâíûõ
÷àñòåé, òåì íå ìåíåå â ïðîöåññå ñâîåãî âçàèìîðàçâèòèÿ
äîëæíà ñîñòàâèòü öåëóþ âåëè÷èíó. Ñòàëî áûòü, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî íå ìîæåò îçíà÷àòü ìåõàíè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ íîðì, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ ïðàâà è ðåãóëèðóþò âñå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è
äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé»2.
Êàê îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ôîðìèðîâàíèå â ñòðóêòóðå ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà ïîçâîëèò ðåøèòü ñëåäóþùèå çàäà÷è3:
áîëåå ÷åòêî ôîðìóëèðîâàòü, þðèäè÷åñêè âûðàæàòü è
çàêðåïëÿòü, à òàêæå îáåñïå÷èâàòü ïðåòâîðåíèå â æèçíü
àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà;
îõâàòèòü â ðàìêàõ ýòîé îòðàñëè ïðàâà åäèíûì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííóþ è
èíóþ äåÿòåëüíîñòü âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷å1 Ïåòðîâ Â. Â. Îáðàçîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà —
ðåçóëüòàò ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 1. Ñ. 76.
2 Òèòîâà Í. È. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ì., 1978. Ñ. 118.
3 Ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ, Ì. È. Êîçûðü. Ì., 1999. Ñ. 21.
38
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ñêèõ îðãàíèçàöèé, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ,
ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ãðàæäàí ñ ó÷åòîì êàê äîñòèãíóòîé îáùíîñòè â èõ ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè, òàê è ñîõðàíÿþùèõñÿ ðàçëè÷èé, îáóñëîâëåííûõ ìíîãîîáðàçèåì
ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ;
ñèñòåìàòèçèðîâàòü è êîäèôèöèðîâàòü îáøèðíîå àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ïðåîäîëåòü
ïðîáåëû â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé;
àêòèâèçèðîâàòü è ñäåëàòü áîëåå öåëåóñòðåìëåííîé íàó÷íóþ ðàçðàáîòêó àêòóàëüíûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì,
âêëþ÷àÿ è íàó÷íóþ êîíöåïöèþ ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;
ñïîñîáñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ïîäãîòîâêè êàäðîâ þðèñòîâ äëÿ ðàáîòû â ãîñóäàðñòâåííûõ è êîììåð÷åñêèõ
ñòðóêòóðàõ, îáñëóæèâàþùèõ ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî îáó÷åíèÿ ñòóäåíòîâ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, þðèäè÷åñêèõ è äðóãèõ
âóçàõ, ãîòîâÿùèõ ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
 çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî è â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé ñèñòåìû ñîâðåìåííîé Ðîññèè, â êîòîðîé
îñíîâîïîëàãàþùèì äåëåíèåì ïðàâà ñòàíîâèòñÿ åãî ðàçäåëåíèå íà ïóáëè÷íîå è ÷àñòíîå (ãðàæäàíñêîå), íåêîòîðûå
àâòîðû ïðîäîëæàþò îòðèöàòü âîçìîæíîñòü ðàçâèòèÿ íàðÿäó ñ îñíîâíûìè (òðàäèöèîííûìè) îòðàñëÿìè ïðàâà
êîìïëåêñíûõ îáðàçîâàíèé (îòðàñëåé) ïðàâà.
Òàê, ïðîôåññîð Å. À. Ñóõàíîâ, õàðàêòåðèçóÿ ñîâðåìåííóþ ñèñòåìó ïóáëè÷íîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
óòâåðæäàåò: «Î÷åâèäíî òàêæå, ÷òî â ýòîé ñèñòåìå íå îñòàåòñÿ ìåñòà äëÿ «êîìïëåêñíûõ ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé»,
ïðåäñòàâëÿâøèõñÿ èíîãäà â âèäå íîâûõ ïðàâîâûõ îòðàñëåé», õîòÿ íèêàê íå àðãóìåíòèðóåò ñâîþ ïîçèöèþ. Êîìïëåêñíûå ìåæäèñöèïëèíàðíûå îáðàçîâàíèÿ â ñîñòàâå ÷àñòíîãî ïðàâà, ïî ìíåíèþ Å. À. Ñóõàíîâà, «íå èìåþò ïîä
ñîáîé îáúåêòèâíîé, ôóíäàìåíòàëüíîé áàçû è íå ìîãóò
âëèÿòü íà îñíîâíîå äåëåíèå ïðàâà... Îòðàñëè ïðàâà â ïðàâîâîé ñèñòåìå âûäåëÿþòñÿ ïî èíûì îñíîâàíèÿì (êðèòåðèÿì), íåæåëè çàêîíîäàòåëüíûå ìàññèâû è ó÷åáíûå êóðñû, íå ÿâëÿþùèåñÿ ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè ñèñòåìû ïðàâà.
Èìåííî ïîýòîìó ïîëíîå ñîîòâåòñòâèå ìåæäó íèìè èñ-
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà
39
êëþ÷àåòñÿ ïî òåì æå ïðè÷èíàì, ÷òî è èñêóññòâåííîå «ïîÿâëåíèå» «íîâûõ» ïðàâîâûõ îòðàñëåé»1.
Îäíàêî, êàê ãîâîðèëîñü âûøå, åùå õàðàêòåðèçóÿ îñîáåííîñòè äîðåâîëþöèîííîãî êðåñòüÿíñêîãî ïðàâà â Ðîññèéñêîé èìïåðèè À. À. Ëåîíòüåâ ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë,
÷òî îíî îõâàòûâàåò ñîáîé è ñôåðó ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, è ñôåðó îòíîøåíèé ÷àñòíîïðàâîâîãî õàðàêòåðà.
Ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê õàðàêòåðèñòèêå ñîâðåìåííîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â
ðàìêàõ êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè àãðàðíîãî
ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà
Ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ïðàâà îáúåêòèâíî îáóñëîâëåíî ïðåæäå
âñåãî îñîáåííîñòÿìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà êàê îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, íàëè÷èåì â íåì îðãàíè÷åñêè
ñâÿçàííîãî ìåæäó ñîáîé êîìïëåêñà ïîñòîÿííî ðàçâèâàþùèõñÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé (çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ,
òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ), ñïåöèôèêà
êîòîðûõ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè, íî è åñòåñòâåííî-ïðèðîäíûìè
óñëîâèÿìè ïðîèçâîäñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Åùå îñíîâîïîëîæíèêè óêàçûâàëè íà àáñîëþòíî íåóñòðàíèìûå îñîáåííîñòè â çåìëåäåëèè. Âñëåäñòâèå ýòèõ îñîáåííîñòåé êðóïíàÿ ìàøèííàÿ èíäóñòðèÿ â çåìëåäåëèè
íèêîãäà íå áóäåò îòëè÷àòüñÿ âñåìè òåìè ÷åðòàìè, êîòîðûå
îíà èìååò â ïðîìûøëåííîñòè. Íî èìåííî íàëè÷èå òàêèõ
îñîáåííîñòåé è ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà îáóñëîâëèâàþò âûäåëåíèå àãðàðíîãî ïðàâà â
ñòðóêòóðå ïðàâà Ðîññèè â êà÷åñòâå íîâîé êîìïëåêñíîé
îòðàñëè ïðàâà, ôîðìèðóþùåéñÿ ïîä âëèÿíèåì ðàçâèòèÿ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿé1 Ãðàæäàíñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê:  2 ò. Ò. 1 / Îòâ. ðåä. Å. À. Ñóõàíîâ. Ì., 1998. Ñ. 19, 22.
40
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ñòâå è ñ ó÷åòîì ïîòðåáíîñòåé â ñîâåðøåíñòâîâàíèè èõ
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îñîáåííîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òðåáóþùèå ó÷åòà â
ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñëîæèâøåãîñÿ êîìïëåêñà àãðàðíûõ îòíîøåíèé, èññëåäîâàëèñü ìíîãèìè ó÷åíûìè. Ãîâîðÿ îá îñîáåííîñòÿõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ó÷åíûå âûäåëÿþò: íàëè÷èå ðÿäà ñàìîñòîÿòåëüíûõ ôîðì îðãàíèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, áàçèðóþùèõñÿ íà
ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè (÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé); èñïîëüçîâàíèå çåìëè â êà÷åñòâå
ãëàâíîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà; ðàçíîîáðàçèå ìåñòíûõ
ïî÷âåííûõ è ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà ñïåöèàëèçàöèþ õîçÿéñòâ; ìíîãîîòðàñëåâîé õàðàêòåð çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé; íåñîâïàäåíèå ðàáî÷åãî ïåðèîäà ñ ïåðèîäîì ïðîèçâîäñòâà, ÷òî îáóñëîâëèâàåò
ñåçîííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òðóäà, è äð.1
Ïðàâ Ô. Ì. Ðàÿíîâ, êîãäà îí ãîâîðèò, ÷òî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íå òîëüêî ìîæåò áûòü îáúåêòîì âîçäåéñòâèÿ ñî
ñòîðîíû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà, íî è ôîðìèðóåò àäåêâàòíóþ ñâîèì ïîòðåáíîñòÿì è ïàðàìåòðàì öåëîñòíóþ
ïðàâîâóþ îáùíîñòü. Çåìåëüíûå, èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå, óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè è ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îáðàçóþò åäèíûé êîìïëåêñ, öåëîñòíîñòü áëàãîäàðÿ òîìó, ÷òî
çäåñü «îðèåíòèðîâàíû» íà îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. «Ïîä âëèÿíèåì ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ýòè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â êîìïëåêñå ñîçäàþò êà÷åñòâåííî íîâûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé — àãðàðíûå îòíîøåíèÿ. Ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîäðàçäåëåíèé ñîâåòñêîãî ïðàâà ìîãóò áûòü íå òîëüêî çåìåëüíûå, èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå, óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ â îòäåëüíîñòè,
íî è èõ êîìïëåêñ, ñëîæèâøèéñÿ ïîä âëèÿíèåì ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ò. å. àãðàðíûå îòíîøåíèÿ. Â äàí1 Ñì. ïîäðîáíåå: Ïåòðèêîâ À. Â. Ñïåöèôèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñîâðåìåííàÿ àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè. Ì., 1995.
Ñ. 146.
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà
41
íîì ñëó÷àå ìû èìååì äåëî ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ôîðìû
ñîîòâåòñòâåííî ðàçâèòèþ ñàìèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé...»1
Ñëåäîâàòåëüíî, èìåííî ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âûñòóïàåò âàæíåéøèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêîì êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà. Ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî àãðàðíîå ïðàâî ðåãóëèðóåò ëèøü
ñïåöèôèêó àãðàðíûõ îòíîøåíèé, êàê ýòî ñòàâèò â óïðåê
áåçûìÿííûì ñòîðîííèêàì êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà â ñâîåì ó÷åáíèêå Í. Í. Âåäåíèí2. Ïîäîáíîå ñìåøåíèå îäíîãî èç ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ ñ ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà âðÿä ëè ìîæíî
âñòðåòèòü íà ñòðàíèöàõ þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû.
Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà äðóãóþ, áîëåå ñóùåñòâåííóþ íåòî÷íîñòü, äîïóñêàåìóþ èíîãäà ïðè õàðàêòåðèñòèêå ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ àãðàðíîãî ïðàâà.
Ðå÷ü èäåò, ïî ñóùåñòâó, îá èñêëþ÷åíèè èç ÷èñëà ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ àãðàðíîãî ïðàâà ïðåäìåòà è ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. «Ïîñêîëüêó êîìïëåêñíûå
îòðàñëè ïðàâà ñîñòàâëÿþò èíóþ (èíâàðèàíòíóþ) ñòðóêòóðó ñèñòåìû ïðàâà, — ñ÷èòàåò Ô. Ì. Ðàÿíîâ, — òî äëÿ íèõ
êëàññèôèêàöèîííûå ïðèçíàêè òðàäèöèîííîé ñòðóêòóðû
(ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ) òîæå íå õàðàêòåðíû. ...Åñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî — êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà, òî çàðàíåå îáðå÷åíà íà íåóäà÷ó
âñÿêàÿ ïîïûòêà îáîñíîâàòü åå ïðåäìåò è ìåòîä ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîíèìàåìûå êàê êëàññèôèêàöèîííûå
ïðèçíàêè òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà»3.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, áûëî áû ñåðüåçíîé îøèáêîé èñêëþ÷åíèå èç ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ àãðàðíîãî
ïðàâà, êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëè, åå ïðåäìåòà — îðãàíè÷åñêîãî êîìïëåêñà àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ðàâíî êàê è ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïîñêîëüêó áåñïðåäìåòíûõ
îòðàñëåé ïðàâà — íè òðàäèöèîííûõ, íè êîìïëåêñíûõ —
ïðîñòî íå áûâàåò. Èíîå äåëî, ÷òî ïðåäìåòû ðåãóëèðîâàÐàÿíîâ Ô. Ì. Îñíîâû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ñ. 24.
Ñì.: Âåäåíèí Í. Í. Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Ì., 2000. Ñ. 8.
3 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà. Ñ. 37—38.
1
2
42
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
íèÿ â îáîèõ ñëó÷àÿõ ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé: äëÿ òðàäèöèîííîé îòðàñëè ïðàâà — ýòî îäíîðîäíûé âèä îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à äëÿ êîìïëåêñíîé — îðãàíè÷åñêèé
êîìïëåêñ òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé, íî âñå æå ðàçíîðîäíûõ (ðàçíîâèäíûõ) îòíîøåíèé. Ïðèìåíèòåëüíî ê èíòåðåñóþùèì íàñ àãðàðíûì îòíîøåíèÿì, êàê îáùåìó ðîäîâîìó ïîíÿòèþ (òèïó) ýòèõ îòíîøåíèé, èõ îáúåäèíÿåò
îáúåêò, ïî ïîâîäó êîòîðîãî âîçíèêàþò ïðàâà è îáÿçàííîñòè ó÷àñòíèêîâ, à èìåííî: îðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâàõ è ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâàõ ãðàæäàí.  íàñòîÿùåå
âðåìÿ â êà÷åñòâå îáúåêòà àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â
þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âñå ÷àùå íàçûâàåòñÿ «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü». Îäíàêî ýòîò òåðìèí íå ïîëó÷èë íàäëåæàùåãî çàêðåïëåíèÿ â ðåãóëèðóþùèõ ýòó äåÿòåëüíîñòü íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ àãðàðíîãî ïðàâà.
 íàëîãîâûõ àêòàõ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîíèìàëàñü óçêî, â ðàìêàõ âûðàùèâàíèÿ óðîæàÿ è ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà
áåç åå ïåðåðàáîòêè. Ïðèáûëü îò òàêîé äåÿòåëüíîñòè íå îáëàãàëàñü íàëîãîì (ýòó ðîëü âûïîëíÿë çåìåëüíûé íàëîã),
ïðèáûëü îò ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà îáëàãàëàñü íàëîãîì íà
ïðèáûëü íà îáùèõ óñëîâèÿõ. Â ïîñëåäíèå ãîäû ïîíÿòèå
«ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü» â íàëîãîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ ðàñøèðèëîñü, âêëþ÷àÿ è ñòàäèþ ïåðåðàáîòêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îñóùåñòâëÿåìîé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì — åå òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì1.
Îïðåäåëåííûå ïîäâèæêè â óñòàíîâëåíèè êðèòåðèåâ
ïðèçíàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì èìåþòñÿ è â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå. Òàê, ñîãëàñíî ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 8 äåêàáðÿ
1995 ã. ¹ 193-ÔÇ «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè»
(äàëåå — Çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè»)2
1 Ñì.: Ïàëëàäèíà Ì. È. Î þðèäè÷åñêèõ êàòåãîðèÿõ è òåðìèíàõ â àãðàðíîì ïðàâå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2000. ¹ 7. Ñ. 43.
2 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 50. Ñò. 4870.
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà
43
«ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü — ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðàÿ ñîñòàâëÿåò â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè áîëåå 50% îáùåãî îáúåìà
ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, â òîì ÷èñëå ðûáîëîâåöêàÿ àðòåëü (êîëõîç), ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé (ðûáíîé) ïðîäóêöèè è îáúåì âûëîâà âîäíûõ áèîðåñóðñîâ â êîòîðîé ñîñòàâëÿåò â ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè áîëåå 70%
îáùåãî îáúåìà ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè».
Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì îòâå÷àåò íà ýòîò âîïðîñ è Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26 îêòÿáðÿ 2002 ã. ¹ 127-ÔÇ «Î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå)»1, êîòîðûé ïîä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïîíèìàåò þðèäè÷åñêèõ
ëèö, îñíîâíûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ
ïðîèçâîäñòâî èëè ïðîèçâîäñòâî è ïåðåðàáîòêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, âûðó÷êà îò ðåàëèçàöèè êîòîðîé
ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå ÷åì 50% îáùåé ñóììû âûðó÷êè
(ñò. 177).
Èñõîäÿ èç ïîíèìàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, çàêðåïëåííîé â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ
íåîáîñíîâàííî ðàñøèðèòåëüíûì òîëêîâàíèå ïðåäìåòà àãðàðíîãî ïðàâà, ïðåäëîæåííîå â óïîìèíàâøåìñÿ óæå ó÷åáíèêå «Àãðàðíîå ïðàâî», àâòîð êîòîðîãî îïðåäåëÿåò àãðàðíîå ïðàâî êàê «ñèñòåìó íîðì ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïî ïðîèçâîäñòâó, ïåðåðàáîòêå è
ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå ïî
èõ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó îáåñïå÷åíèþ»2.
Îòíîøåíèÿ ïî ïåðåðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, êîòîðûå â îñíîâíîé ñâîåé ìàññå
îñóùåñòâëÿþòñÿ â ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëå, íàõîäÿòñÿ çà ðàìêàìè äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ðåãóëèðóþòñÿ â îñíîâíîì ãðàæäàíñêèì ïðàâîì.  åùå áîëüøåé ìåðå ýòî îòíîñèòñÿ è ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî
îáåñïå÷åíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå òàêæå îñóùåñòâëÿåòñÿ âíå ðàìîê àãðàðíîãî ïðàâà.
1
2
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 43. Ñò. 4190.
Ñì.: Âåäåíèí Í. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
44
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
Âî èçáåæàíèå ïðîèçâîëüíîãî èñòîëêîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñîäåðæàíèå è ãðàíèöû ýòîé
äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåíû íà óðîâíå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
îò 29 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 264-ÔÇ «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà» (äàëåå — Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»).
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 4 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïîä
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì ïðèçíàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü âèäîâ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî âûðàùèâàíèþ, ïðîèçâîäñòâó è ïåðåðàáîòêå ñîîòâåòñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, â
òîì ÷èñëå îêàçàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ óñëóã.
Ðàçóìååòñÿ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì
ïðåæäå âñåãî çàíÿòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè. Ïîýòîìó èì ïîñâÿùåíà ñò. 3 íàçâàííîãî Çàêîíà. Òàêîâûìè ïðèçíàþòñÿ îðãàíèçàöèÿ, èíäèâèäóàëüíûé
ïðåäïðèíèìàòåëü (äàëåå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü), îñóùåñòâëÿþùèå ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, åå ïåðâè÷íóþ è ïîñëåäóþùóþ
(ïðîìûøëåííóþ) ïåðåðàáîòêó (â òîì ÷èñëå íà àðåíäîâàííûõ îñíîâíûõ ñðåäñòâàõ) â ñîîòâåòñòâèè ñ ïåðå÷íåì, óòâåðæäàåìûì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, è ðåàëèçàöèþ ýòîé
ïðîäóêöèè ïðè óñëîâèè, ÷òî â îáùåì äîõîäå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé äîëÿ îò ðåàëèçàöèè
ýòîé ïðîäóêöèè ñîñòàâëÿåò íå ìåíåå ÷åì 70% â òå÷åíèå
êàëåíäàðíîãî ãîäà.
Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè óêàçàííûì Çàêîíîì ïðèçíàþòñÿ òàêæå:
1) ãðàæäàíå, âåäóùèå ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, â
ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 7 èþëÿ 2003 ã.
¹ 112-ÔÇ «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå» (äàëåå —
Çàêîí «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå»)1;
2) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû (ïåðåðàáàòûâàþùèå, ñáûòîâûå (òîðãîâûå), îáñëóæèâàþùèå (â òîì ÷èñëå êðåäèòíûå), ñíàáæåí÷åñêèå, çàãîòîâèòåëüíûå), ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè»;
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 28. Ñò. 2881.
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà
45
3) êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 11 èþíÿ 2003 ã. ¹ 74-ÔÇ
«Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» (äàëåå — Çàêîí «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå»)1.
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â ñàìîì Ôåäåðàëüíîì
çàêîíå óêàçàíî, ÷òî ïåðå÷èñëåííûå â íåì ïîíÿòèÿ èñïîëüçóþòñÿ «â öåëÿõ íàñòîÿùåãî Çàêîíà»2.
Òàêèì îáðàçîì, àíàëèçèðóåìûé Çàêîí, âî-ïåðâûõ, ñóùåñòâåííî ðàñøèðèë êðóã ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïóòåì âêëþ÷åíèÿ â íåãî ãðàæäàí, âåäóùèõ ËÏÕ, è çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ; âî-âòîðûõ, ïîäíÿë ïëàíêó ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì äî 70% â òå÷åíèå êàëåíäàðíîãî ãîäà, è,
íàêîíåö, â-òðåòüèõ, âîçëîæèë íà òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
íå òîëüêî ïåðâè÷íóþ, íî è ïðîìûøëåííóþ ïåðåðàáîòêó
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ÷òî äîïîëíèòåëüíî ïîòðåáóåò îãðàíè÷åíèÿ åãî îò ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðîìûøëåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ.
 ÷èñëå ñóáúåêòèâíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ
ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè, ïðåæäå âñåãî
ñëåäóåò óêàçàòü íà ïîëèòè÷åñêèé êðèòåðèé, ïîëèòè÷åñêóþ
çàèíòåðåñîâàííîñòü ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ýòè çàäà÷è ðåøàþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â ðàìêàõ àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
Ïîñëåäíÿÿ þðèäè÷åñêè âûðàæàåòñÿ â êîìïëåêñå ïðàâîâûõ íîðì è çàêðåïëÿåòñÿ èìè. Äàííûå íîðìû ñîñòàâëÿþò
â ñîâîêóïíîñòè êîìïëåêñíóþ îòðàñëü — àãðàðíîå ïðàâî.
Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà èìååòñÿ òàêæå
þðèäè÷åñêèé êðèòåðèé — íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé ïðàâîâîé ìàòåðèàë â âèäå áîëüøîé ñîâîêóïíîñòè àêòîâ àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ïðàâîâûõ íîðì àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
1
ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 24. Ñò. 2249.
Ïîäðîáíûé êðèòè÷åñêèé àíàëèç ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà
ñì.: Óñòèíîâà Â. Â. Ïîíÿòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ: Çàêîí è ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà // Àãðàðíîå è çåìåëüíîå
ïðàâî. 2007. ¹ 7. Ñ. 4—10.
2
46
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïðè âñåé èõ íûíåøíåé ïðîáëåìíîñòè è íåñîâåðøåíñòâå
àäðåñîâàíû îäíîâðåìåííî âñåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì
òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, ò. å. íîñÿò óíèôèöèðîâàííûé õàðàêòåð, ó÷èòûâàþò ñïåöèôèêó è îñîáåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì, ÿâëÿþòñÿ ïî õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ
íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ýòèõ
ñëîâ. Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó ýòî â îñíîâíîì êîìïëåêñíûå
àãðàðíî-ïðàâîâûå àêòû, îáðàçóþùèå â ñîâîêóïíîñòè öåëîñòíîå ñèñòåìíîå ôîðìèðîâàíèå.
Íî, êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àë ïðîôåññîð Ñ. Ñ. Àëåêñååâ,
ôàêò âûäåëåíèÿ êîìïëåêñíîé ñôåðû çàêîíîäàòåëüñòâà îçíà÷àåò íà÷àëî ôîðìèðîâàíèÿ îòðàñëè ïðàâà. «Ñàìî ïî ñåáå îáîñîáëåíèå òîé èëè èíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà
óæå îçíà÷àåò (â ñèëó åäèíñòâà âíåøíåé è âíóòðåííåé
ôîðìû) èçâåñòíîå ïðåîáðàçîâàíèå â «ñàìîé ïðàâîâîé ìàòåðèè». Êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü, ñêëàäûâàþùàÿñÿ â ðåçóëüòàòå ïîÿâëåíèÿ íîâûõ îáëàñòåé çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðâûé øàã â ñëîæíîì ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ îòðàñëåé ïðàâà»1.
Î ðåàëüíîñòè è ïåðñïåêòèâàõ ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà âûñêàçûâàëèñü è èíûå ìíåíèÿ. Òàê, ïðîôåññîð Ð. Ç. Ëèâøèö óòâåðæäàë, íàïðèìåð, ÷òî «â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàó÷íóþ èäåþ, à íå ðåàëüíîñòü»2. Åñëè áû â äåéñòâèòåëüíîñòè äåëî îáñòîÿëî òàêèì îáðàçîì,
êàê åãî ïðåäñòàâëÿë ñåáå Ð. Ç. Ëèâøèö, òîãäà ìû áû íå
èìåëè ðåàëüíîãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà, ïðèçâàííîé
ñïîñîáñòâîâàòü ïåðåõîäó ñåëà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è
íà ýòîé îñíîâå äîñòè÷ü ñòàáèëüíîñòè è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íî òàêîé ïðàâîâîé ìåõàíèçì óæå ñîçäàí è ïîñòîÿííî ñîâåðøåíñòâóåòñÿ.
1 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îá îòðàñëÿõ ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî
è ïðàâî. 1972. ¹ 3. Ñ. 14.
2 Ëèâøèö Ð. Ç. Îòðàñëü ïðàâà — îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà //
Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1984. ¹ 2. Ñ. 32.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
47
Îäíàêî íàëè÷èå ñàìîñòîÿòåëüíîé âåòâè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñàìî ïî ñåáå íå ðåøàåò ïðîáëåìó åäèíîãî
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìà îáîñîáëåííàÿ
îòðàñëü ïðàâà, «èáî â ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííîãî îòíîøåíèÿ îòäåëüíàÿ íîðìà âûñòóïàåò íå èçîëèðîâàííî, à
êàê ñîñòàâíàÿ è íåîòúåìëåìàÿ ÷àñòü ñîîòâåòñòâóþùåãî
èíñòèòóòà, îòðàñëè ïðàâà»1.
Èòàê, ñèñòåìîîáðàçóþùèìè ïðèçíàêàìè ôîðìèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè âûñòóïàþò: ó÷åò ñïåöèôèêè è îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì; íàëè÷èå îðãàíè÷åñêîãî êîìïëåêñà àãðàðíûõ
îòíîøåíèé â êà÷åñòâå ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; ïîëèòè÷åñêàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü ãîñóäàðñòâà â ðàçâèòèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ÷òî íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíî âûðàæàåòñÿ è þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿåòñÿ â îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà; íàëè÷èå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî)
çàêîíîäàòåëüñòâà êàê öåëîñòíîãî ñèñòåìíîãî îáðàçîâàíèÿ.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
Êàê èçâåñòíî, â õîäå ñîñòîÿâøåéñÿ â 1973—1974 ãã. íà
ñòðàíèöàõ æóðíàëà «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî» è â
àãðàðíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäóþùèõ ëåò äèñêóññèè
îá àãðàðíîì (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì) ïðàâå âûÿâèëèñü ÷åòûðå ãðóïïû âçãëÿäîâ ïî ýòîìó âîïðîñó.
Îäíè àâòîðû (Â. Í. Äåìüÿíåíêî, È. Ô. Êàçüìèí,
Â. Ï. Êåëüäåð, È. Ô. Ïàíêðàòîâ, Â. Ñ. Òèìåñêîâà,
Â. Í. ßêîâëåâ, Â. Ç. ßí÷óê), íå îòðèöàÿ ñóùåñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íå íàõîäèëè ìåñòà â ñèñòåìå ïðàâà àãðàðíîìó ïðàâó íè êàê îñíîâíîé, íè êàê
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà.
Äðóãèå àâòîðû (Ã. À. Àêñåíåíîê, Ñ. Ñ. Àêìàíîâ,
Ç. Ñ. Áåëÿåâà, Ã. Å. Áûñòðîâ, Á. À. Âîðîíèí, À. À. Äåíè1
Ïåòðîâ Â. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 77.
48
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ñîâ, Î. À. Êè÷àòîâà, Á. Ä. Êëþêèí, àâòîð ýòîé êíèãè,
Ë. È. Ëåâèòèí, Â. Â. Ïåòðîâ, Ô. Ì. Ðàÿíîâ, Â. È. Ñåì÷èê,
È. Å. Ñåðåäà, Í. Â. Ñòîðîæåâ, Í. È. Òèòîâà, Ã. Â. ×óáóíêîâ, Ê. À. Øàéáåêîâ) ïðèçíàâàëè àãðàðíîå ïðàâî â êà÷åñòâå ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà.
Òðåòüè àâòîðû (Â. Â. Ëàïòåâ, Â. Ñ. Ìàðòåìüÿíîâ è äðóãèå ïðåäñòàâèòåëè øêîëû õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà) ïðèçíàâàëè àãðàðíîå ïðàâî â êà÷åñòâå ïîäîòðàñëè èëè ðàçäåëà
õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà.
Ñâîåîáðàçíóþ ïîçèöèþ çàíèìàë â ýòîì âîïðîñå ïðîôåññîð Ç. À. Ïàâëîâè÷, êîòîðûé îòíîñèë íîðìû ïðàâà,
ðåãóëèðóþùèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, ê îòðàñëè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðàâà.
Ïðåäñòàâèòåëè ïåðâîé òî÷êè çðåíèÿ (È. Ô. Êàçüìèí è
È. Ô. Ïàíêðàòîâ) óòâåðæäàëè, íàïðèìåð, áóäòî «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îáîñîáëÿåòñÿ â îñîáóþ îòðàñëü ïðàâà, à íàïðîòèâ, ñáëèæàåòñÿ ñ íîðìàìè,
ðåãóëèðóþùèìè äðóãèå îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, îòíîøåíèÿ â ãîðîäå»1, ÷òî íå ïîëó÷èëî ïîäòâåðæäåíèÿ â
æèçíè. Ã. À. Àêñåíåíîê åùå â 1973 ã. âïåðâûå ïðàâèëüíî,
íà íàø âçãëÿä, îòìåòèë îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ îòñóòñòâèÿ êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñ ïîçèöèé åäèíîé
îòðàñëè ïðàâà ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. «Â íàñòîÿùåå âðåìÿ, — ïèñàë ýòîò àâòîð, — îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàìè çåìåëüíîãî, êîëõîçíîãî, ãðàæäàíñêîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, ÷òî âåäåò ê ðåãóëèðîâàíèþ ïî-ðàçíîìó ýòîé îáëàñòè îòíîøåíèé è íåïîëíîìó
ó÷åòó èõ ñïåöèôèêè è îñîáåííîñòåé. Îòñóòñòâèå åäèíîé
îòðàñëè ïðàâà, êîòîðàÿ áû ñâîèìè íîðìàìè ðåãóëèðîâàëà
âåñü êîìïëåêñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îòðàæàåòñÿ òàêæå è íà ðàçðàáîòêå íàó÷íûõ îñíîâ êîäèôèêàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïîäãîòîâ1 Ïàíêðàòîâ È. Ô., Êàçüìèí È. Ô. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òðóäû ÂÍÈÈÑÇ.
Ò. 4. 1925—1975. Ì., 1975. Ñ. 121.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
49
êå åäèíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà â ýòîé îáëàñòè îòíîøåíèé»1.
Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî äàæå ñðåäè ñòîðîííèêîâ ïðèçíàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà â êà÷åñòâå êîìïëåêñíîé
îòðàñëè ïðàâà åùå íå âûðàáîòàí åäèíûé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ åãî ïðåäìåòà è ñîäåðæàíèÿ.
Òàê, ïî ìíåíèþ Ã. À. Àêñåíåíêà, àãðàðíîå ïðàâî
«äîëæíî èìåòü ñâîåé çàäà÷åé ðåãóëèðîâàíèå íå âñåõ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â êîëõîçàõ, ñîâõîçàõ, àãðàðíî-ïðîìûøëåííûõ êîìïëåêñàõ, à
òîëüêî òåõ, êîòîðûå âûòåêàþò èç îáùèõ çàäà÷ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé è îïðåäåëÿþò ïóòè èõ ðàçâèòèÿ ê åäèíîìó òèïó
îáùåíàðîäíîãî ïðåäïðèÿòèÿ áóäóùåãî êîììóíèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà»2. Àâòîð íå óêàçûâàë, êàêîé êðèòåðèé äîëæåí
áûòü èñïîëüçîâàí äëÿ îòíåñåíèÿ òåõ èëè èíûõ õîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé ê ïðåäìåòó àãðàðíîãî ïðàâà èëè èñêëþ÷åíèþ èç íåãî. À áåç ýòîãî åãî ñîîáðàæåíèÿ íå ìîãëè
áûòü ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçîâàíû.
Îðèãèíàëüíóþ ïîçèöèþ â âîïðîñå î ïðåäìåòå àãðàðíîãî ïðàâà â íàøè äíè çàíèìàåò Â. Ñ. Åëèñååâ, ïî ìíåíèþ
êîòîðîãî «ñôåðó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé öåëåñîîáðàçíî ðàñøèðèòü, â òîì ÷èñëå âêëþ÷èâ îáëàñòü îõðàíèòåëüíûõ íîðì àäìèíèñòðàòèâíîãî è óãîëîâíîãî ïðàâà
(â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé), òåì áîëåå
÷òî â ëþáîì êóðñå àãðàðíîãî ïðàâà èìååòñÿ ãëàâà «îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà»,
ò. å. ïðèìåíåíèå îõðàíèòåëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ è óãîëîâíî-ïðàâîâûõ íîðì â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè
ðàññìàòðèâàåòñÿ»3.
 äàííîì ñëó÷àå Â. Ñ. Åëèñååâ ñòàâèò çíàê ðàâåíñòâà
ìåæäó ïðåäìåòîì àãðàðíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé îò1 Àêñåíåíîê Ã. À. Ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà //
XXIV ñúåçä ÊÏÑÑ îá óêðåïëåíèè Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà è ðàçâèòèè ñîöèàëèñòè÷åñêîé äåìîêðàòèè. Ì., 1973. Ñ. 167.
2 Òàì æå. Ñ. 168.
3 Åëèñååâ Â. Ñ. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â
ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè (íà ïðèìåðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Êàëóãà,
2001. Ñ. 12.
50
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ðàñëè ïðàâà è ïðåäìåòîì îäíîèìåííîé ó÷åáíîé äèñöèïëèíû, ÷òî íå îäíî è òî æå. Ïî ýòîé æå ïðè÷èíå íåïðèåìëåìî åãî ïðåäëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè «âêëþ÷èòü â
ñôåðó àãðàðíîãî ïðàâà íå òîëüêî çåìåëüíûå, èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ, íî è èíûå (â òîì ÷èñëå óãîëîâíî-ïðàâîâûå, îõðàíèòåëüíûå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå) íîðìû ïðàâà,
ñâÿçàííûå ñ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, òàê êàê âñå ýòî çíà÷èòåëüíî îáîãàùàåò ñîçäàâàåìûå ñâÿçè è ïîçâîëÿåò íàèáîëåå ïîëíî è îáúåêòèâíî îöåíèòü ïðîèñõîäÿùèå ÿâëåíèÿ»1. Äåëî â òîì, ÷òî îõðàíèòåëüíûå îòíîøåíèÿ ïî
ñâîåé ñóòè íå ÿâëÿþòñÿ àãðàðíûìè è íà èõ ñîäåðæàíèå
ñóùåñòâåííî íå âëèÿåò ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êàê ýòî èìååò ìåñòî â ñîäåðæàíèè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
Âñÿ îáëàñòü àãðàðíûõ îòíîøåíèé, — ïèøåò Â. Ñ. Åëèñååâ â äðóãîé ñâîåé ðàáîòå, — ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îáëàñòü
íåãàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ, ò. å. ïîâåäåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî
«îáùåñòâåííîé ïîëüçå è áåçîïàñíîñòè è óùåìëÿþùåãî
ïðàâà è çàùèùàåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö», à
òàêæå íà îáëàñòü ïîçèòèâíîãî ïîâåäåíèÿ, íå ïîäïàäàþùåãî ïîä ïåðå÷èñëåííûå ïðèçíàêè2.
×óâñòâóÿ óÿçâèìîñòü ñâîåé ïîçèöèè, Â. Ñ. Åëèñååâ íå
ñëó÷àéíî ñ÷èòàåò: «Ïðàâîâîå âîçäåéñòâèå íà áàçîâîå íåãàòèâíîå ïîâåäåíèå ñëåäóåò âûâåñòè èç ïðåäìåòà Àãðàðíîãî êîäåêñà, çàêðåïèâ äàííûå îòíîøåíèÿ â Óãîëîâíîì
êîäåêñå è Êîäåêñå îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü (Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè)»3.
Âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî áîðüáà ñ óãîëîâíûìè è àäìèíè1 Åëèñååâ Â. Ñ. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â
ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè (íà ïðèìåðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Êàëóãà,
2001. Ñ. 27.
2 Ñì.: Åëèñååâ Â. Ñ. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå
ýêîíîìèêè (íà ïðèìåðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü
è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè): Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê.
Ìèíñê, 2002. Ñ. 8.
3 Òàì æå. Ñ. 16.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
51
ñòðàòèâíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè íèêîãäà íå ìîæåò âõîäèòü â ñôåðó äåéñòâèÿ àãðàðíîãî ïðàâà, à ñàìè ýòè ïðàâîíàðóøåíèÿ íå ìîãóò âêëþ÷àòüñÿ â ñîñòàâ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
È íàêîíåö, Â. Ñ. Åëèñååâ ñâåë àãðàðíûå îòíîøåíèÿ â
ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè èç îðãàíè÷åñêîãî
êîìïëåêñà çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïî ñóùåñòâó,
ëèøü ê àãðàðíûì èìóùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, ÷òî íåîïðàâäàííî ñóæàåò ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà. «Öåëüþ íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ, — óêàçûâàåò àâòîð, — ÿâëÿåòñÿ èçó÷åíèå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå
ýêîíîìèêè, îáîñíîâàíèå è ðàçðàáîòêà òåîðåòè÷åñêèõ ïîëîæåíèé è âûâîäîâ, à òàêæå ïðàêòè÷åñêèõ ïðåäëîæåíèé è
ðåêîìåíäàöèé ïî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ»1.
Î. À. Êè÷àòîâà ê ïðåäìåòó àãðàðíîãî ïðàâà îòíîñèëà
ïðåèìóùåñòâåííî âíåøíèå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è íè÷åãî íå ãîâîðèëà îá îðãàíèçàöèè è ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ïðîèçâîäñòâà âíóòðè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, îá îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ óãîäèé, âíåäðåíèè âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî ðàñ÷åòà, èñïîëüçîâàíèè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, âíóòðèõîçÿéñòâåííîì óïðàâëåíèè è ò. ï.
è òåì ñàìûì êàê áû âûâîäèëà ðåãóëèðîâàíèå ýòèõ îòíîøåíèé çà ðàìêè àãðàðíîãî ïðàâà, ñ ÷åì òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ2.
Ïðîôåññîð Â. Ñ. Øåëåñòîâ, íàïðîòèâ, óòâåðæäàë, ÷òî
«ïðåäìåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà äîëæåí îõâàòûâàòü
èñêëþ÷èòåëüíî âíóòðèõîçÿéñòâåííûå — îðãàíèçàöèîííîèìóùåñòâåííûå (âíóòðèêîëõîçíûå, âíóòðèñîâõîçíûå è
1 Ñì.: Åëèñååâ Â. Ñ. Ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå
ýêîíîìèêè (íà ïðèìåðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü
è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Ñ. 2.
2 Ñì.: Êè÷àòîâà Î. À. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1973.
¹ 9. Ñ. 55.
52
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïîäîáíûå èì) îòíîøåíèÿ, ëèøåííûå ñâîåé òîâàðíî-äåíåæíîé ôîðìû è ñêëàäûâàþùèåñÿ íåïîñðåäñòâåííî â îáëàñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ìåæäó èõ ñóáúåêòàìè
â ïðåäåëàõ âñåõ êàòåãîðèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé»1. Òåì ñàìûì öåëîñòíàÿ ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ êàê îáúåêò âîçäåéñòâèÿ àãðàðíîãî ïðàâà èñêóññòâåííî ðàçðûâàåòñÿ. Èç ïðåäìåòà äàííîé îòðàñëè
ïðàâà íåîáîñíîâàííî èñêëþ÷àþòñÿ îáëàäàþùèå áîëüøîé
ñïåöèôèêîé âíåøíèå õîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðîâàíèå êîòîðûõ ñåé÷àñ äîñòàòî÷íî óíèôèöèðîâàíî, íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ â ñòðàíå ðàçëè÷íûå âèäû êîììåð÷åñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì è ïîçèöèþ
Â. À. Êèêîòÿ, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ïðàâî åñòü ïðîñòî ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íåçàâèñèìî îò òîãî, íàñêîëüêî ñàìîñòîÿòåëüíóþ è
âíóòðåííå åäèíóþ ñîâîêóïíîñòü ñîñòàâëÿþò íà äàííîì
ýòàïå ñîîòâåòñòâóþùèå ïðàâîâûå íîðìû è îòíîøåíèÿ»2,
èáî íå âñÿêàÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå îòðàñëè ïðàâà, õîòÿ áû è êîìïëåêñíîé. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû ýòî áûëà îðãàíè÷åñêàÿ ñîâîêóïíîñòü (îáùíîñòü) ïðàâîâûõ íîðì, îïèðàþùàÿñÿ íà
àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî êàê öåëîñòíîå ñèñòåìíîå îáðàçîâàíèå.
×òî æå êàñàåòñÿ ïðåäëîæåíèÿ ïðîôåññîðà Ç. À. Ïàâëîâè÷à îá ó÷ðåæäåíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðàâà âìåñòî àãðàðíîãî ïðàâà «äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, è îõâàòûâàþùåãî òàêæå íîðìû îáùåãî äåéñòâèÿ,
1 Øåëåñòîâ Â. Ñ. Òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà // Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è ïðàâîâûå ïðîáëåìû ñáëèæåíèÿ äâóõ ôîðì ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè:  2 ò. Ò. 2. Ì., 1979. Ñ. 381.
2 Êèêîòü Â. À. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è ïðîáëåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà â ñòðàíàõ—÷ëåíàõ ÑÝ // Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ì., 1974.
Ñ. 33.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
53
êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ÀÏÊ â ñôåðå
ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé»1, òî îíî ÿâíî íå ñîãëàñóåòñÿ ñ òåîðèåé îá îáúåêòèâíîì õàðàêòåðå ñèñòåìû ïðàâà è íå ó÷èòûâàåò òîãî, ÷òî
íåëüçÿ ïðîèçâîëüíî ñîçäàâàòü èëè ëèêâèäèðîâàòü òó èëè
èíóþ îòðàñëü ïðàâà. Âìåñòî àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ÀÏÊ, êàê ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ àãðàðíîãî ïðàâà, Ç. À. Ïàâëîâè÷ ïðåäëàãàë
âûäåëèòü â êà÷åñòâå ïðåäìåòà ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðàâà âñþ ñîâîêóïíîñòü îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ
â öåëîì, ÷òî ñîâåðøåííî íåðåàëüíî, òàê êàê ýòî ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ëèøü âñåé ñèñòåìîé îòðàñëåé ïðàâà — òðàäèöèîííûõ è êîìïëåêñíûõ. Íî òîãäà ïðè÷åì çäåñü àãðîïðîìûøëåííîå ïðàâî, êîòîðîå ê òîìó æå âîîáùå íå ñóùåñòâóåò?
Âîçíèêàåò âîïðîñ, êàêèì îáðàçîì ïðîèñõîäÿùèå â
ñòðàíå ïðîöåññû àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè âëèÿþò
íà ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà, íå ïðåïÿòñòâóþò ëè
îíè ýòîìó ïðîöåññó? Îòâåò ìîæåò áûòü òîëüêî îòðèöàòåëüíûì, òàê êàê àãðîïðîìûøëåííûå ôîðìèðîâàíèÿ íå
âûïàäàþò è íå ìîãóò âûïàäàòü èç ñèñòåìû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû.
Àãðîïðîìûøëåííàÿ èíòåãðàöèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò ëèøü
î ãëóáîêèõ ïðîöåññàõ èíäóñòðèàëèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, åãî èíòåíñèôèêàöèè è ñïåöèàëèçàöèè. À åñëè ïðè
ýòîì ó÷åñòü, ÷òî àãðîïðîìûøëåííàÿ èíòåãðàöèÿ ðàçâèâàëàñü ó íàñ ïðåèìóùåñòâåííî â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå
(ïòèöåôàáðèêè, ñâèíîîòêîðìî÷íûå è èíûå æèâîòíîâîä÷åñêèå êîìïëåêñû, òåïëè÷íî-ïàðíèêîâûå êîìáèíàòû
è ò. ï.) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðè÷åì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî â àãðîïðîìûøëåííûõ ôîðìèðîâàíèÿõ
çàíèìàëî íàèáîëüøèé óäåëüíûé âåñ âî âñåì îáúåìå èõ
ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, òî ñòàíåò î÷åâèäíûì,
÷òî ïðîöåññ àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè îáúåêòèâíî
îáóñëîâëèâàë ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà, íîðìàìè
1 Ïàâëîâè÷ Ç. À. Òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì
â ÑÑÑÐ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Êèåâ, 1989. Ñ. 8.
54
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
êîòîðîãî îí â îñíîâíîì è ðåãóëèðîâàëñÿ. Â íàñòîÿùåå
âðåìÿ, ïî äàííûì Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ,
âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ñîçäàíû è äåéñòâóþò èíòåãðèðîâàííûå àãðîïðîìûøëåííûå ôîðìèðîâàíèÿ, õàðàêòåðèçóþùèåñÿ ðàçíîîáðàçèåì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì,
ðîäà äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ôîðì ñîáñòâåííîñòè è âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷àñòíèêîâ.
Òàê, â Îðëîâñêîé îáëàñòè óñïåøíî ôóíêöèîíèðóþò
êðóïíûå àãðîïðîìûøëåííûå ôîðìèðîâàíèÿ õîëäèíãîâîãî òèïà, êîòîðûå îáúåäèíèëèñü â åäèíóþ ôèíàíñîâî-òåõíîëîãè÷åñêóþ ñèñòåìó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïðåäïðèÿòèé ïåðåðàáîòêè è àãðîñåðâèñà,
îðãàíèçàöèè òîðãîâëè è äð.1
 ïåðñïåêòèâå ðîëü àãðàðíîãî ïðàâà â ðåãóëèðîâàíèè
îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ ñòðàíû â öåëîì,
ïî íàøåìó ìíåíèþ, âîçðàñòåò.
×òî êàñàåòñÿ àãðîïðîìûøëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî
îíî «â åãî íûíåøíåì ïîíèìàíèè äîëæíî âêëþ÷àòü â ñåáÿ
àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî è òó ÷àñòü õîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåò ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ïî ïîëíîé ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè è ðåàëèçàöèè ãîòîâîé ïðîäóêöèè»2. Äîáàâèì,
÷òî â ñîñòàâ àãðîïðîìûøëåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàðÿäó ñ íàçâàííûì, ñëåäîâàëî áû âêëþ÷èòü è çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è îáñëóæèâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, èíôðàñòðóêòóðó ñåëà â öåëîì.
Ðÿä àâòîðîâ (È. À. Èêîíèöêàÿ, Í. È. Êðàñíîâ) âûñêàçàëèñü ïðîòèâ îäíîâðåìåííîãî âêëþ÷åíèÿ â ïðåäìåò çåìåëüíîãî è àãðàðíîãî ïðàâà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ñëîæèâøèõñÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Ïî èõ
ìíåíèþ, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå, íàïðèìåð, èíñòèòóòà ïðàâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ðàìêàõ àã1 Ñì.: Ãîðäååâ À. Â. Ïðèîðèòåòû àãðàðíîé ïîëèòèêè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
Ðîññèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2001. ¹ 4. Ñ. 10.
2 Ìóðàòøèí Ô. Ð. Óêàç. ñî÷. Ñ. 22.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
55
ðàðíîãî ïðàâà, ò. å. âíå ñâÿçè ñ îáùåé ÷àñòüþ è äðóãèìè
íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà, íåèçáåæíî âåäóò ê ëîìêå ïîñëåäíåãî1.
Ýòè âîçðàæåíèÿ, íà íàø âçãëÿä, îñíîâàíû íà ñðàâíåíèè íåñîïîñòàâèìûõ ïîíÿòèé: ïðåäìåòîâ òîé èëè èíîé
òðàäèöèîííîé è êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà. Ìåæäó òåì
ýòè îòíîøåíèÿ ðàçëè÷íûìè ñâîèìè ñòîðîíàìè þðèäè÷åñêè îïîñðåäóþòñÿ è òðàäèöèîííîé (îñíîâíîé), è êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ (â îðãàíè÷åñêîé âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè îáùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè) àãðàðíîãî ïðàâà.
Îñîáîãî ðàññìîòðåíèÿ çàñëóæèâàåò âîïðîñ îá îòíåñåíèè ê ïðåäìåòó ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàëèñü ñîìíåíèÿ
îá îòíåñåíèè òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
ê ñôåðå àãðàðíîãî ïðàâà2. Ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî
ê ïðåäìåòó àãðàðíîãî ïðàâà íå ñëåäóåò îòíîñèòü íîðìû,
ðåãóëèðóþùèå ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå êîëõîçíèêîâ,
ïîñêîëüêó ýòè îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ çà ïðåäåëàìè
ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé.
Ïî ìíåíèþ äðóãèõ àâòîðîâ, íàïðîòèâ, òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ñîñòàâëÿþò ñóòü ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé3; îðãàíèçàöèÿ
òðóäà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ñîäåðæèò
êîìïëåêñ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è îðãàíèçàöèîííîòåõíè÷åñêèõ îñîáåííîñòåé, ÿâëÿþùèõñÿ â îáîáùåííîì,
1 Ñì.: Êîçûðü Ì. È., Áåëÿåâà Ç. Ñ., Ïàëëàäèíà Ì. È. Ïðåäìåò
è èñòî÷íèêè àãðàðíîãî ïðàâà // Âåñòíèê ÀÍ ÑÑÑÐ. 1983. ¹ 11.
Ñ. 84.
2 Ñì.: Áåëÿåâà Ç. Ñ. Âëèÿíèå ñáëèæåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà
êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ íà ðàçâèòèå êîëõîçíîãî ïðàâà // Ïðàâîâîå
ïîëîæåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ì., 1974. Ñ. 102.
3 Ñì.: Òèòîâà Í. È. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñ. 119; Îíà æå. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà: çåìëÿ, òðóä (ïðàâîâûå àñïåêòû). Ëüâîâ,
1989. Ñ. 149.
56
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ñóììàðíîì âèäå îäíèì èç ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ
àãðàðíîãî ïðàâà1.
Ïîñëåäíÿÿ òî÷êà çðåíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì áîëåå
ïðàâèëüíîé, òàê êàê â äåéñòâèòåëüíîñòè êîìïëåêñ îòíîøåíèé ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêòîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
îðãàíè÷åñêè ñâÿçàí ñ òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè, êîòîðûå
òàêæå îáëàäàþò ñïåöèôèêîé, îáóñëîâëåííîé õàðàêòåðîì
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà2, à ïîòîìó äîëæíû
îòíîñèòüñÿ ê ïðåäìåòó àãðàðíîãî ïðàâà êàê ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà.
Íåîáîñíîâàííî, íà íàø âçãëÿä, ñóæàåò ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà è ïðîôåññîð À. Ã. Ïåðâóøèí,
ñ÷èòàþùèé, ÷òî íîðìû àãðàðíîãî ïðàâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ òîëüêî íà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ3.
È íàêîíåö, èçâåñòíûé þðèñò-àãðàðíèê ïðîôåññîð
Â. Í. Äåìüÿíåíêî, âûñòóïèë âñëåä çà àêàäåìèêîì Â. Â. Ëàïòåâûì ñ ïðåäëîæåíèåì «ïðèçíàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ïðàâî ñîñòàâíûì ðàçäåëîì êóðñà õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà è
ââåñòè â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ ïðåïîäàâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíîé äèñöèïëèíû ñîâåòñêîå êîëõîçíî-êîîïåðàòèâíîå ïðàâî»4. Ýòî ïðåäëîæåíèå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåïðèåìëåìî
õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî
ïðàâà — àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, à õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà —
èìóùåñòâåííûå è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå îòíî1 Ñì.: Ëåâèòèí Ë. È., Áóøìàí Â. Â. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ïðàâî è âîïðîñû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
òðóäà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ // Òðóäû Êèðãèçñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ñåð. «Þðèäè÷åñêèå íàóêè». Âûï. 9. Ôðóíçå, 1974. Ñ. 50.
2 Ñì.: Äåíèñîâ À. À. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî, íàóêà è
ïðàêòèêà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1974. ¹ 1. Ñ. 73.
Ñì. òàêæå: Øàéáåêîâ Ê. À. Ðàçâèòèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé â êîëõîçàõ è ñîâõîçàõ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 5.
Ñ. 69.
3 Ñì.: Ñîâåòñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì / Ïîä ðåä.
Í. Ã. Ïåðâóøèíà. Ì., 1987. Ñ. 40.
4 Äåìüÿíåíêî Â. Í. Î âîçðîæäåíèè êîëõîçíîãî ïðàâà //
XXVII ñúåçä ÊÏÑÑ è ïðàâîâûå ïðîáëåìû àãðîïðîìà è îõðàíû
îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 1987. Ñ. 49.
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà
57
øåíèÿ â ñôåðå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóùåñòâåííî ðàçëè÷àþòñÿ ìåæäó ñîáîé.
Ïðèâåäåííûé âûøå îáçîð ìíîãî÷èñëåííûõ ñóæäåíèé
î ïðåäìåòå è ñîäåðæàíèè àãðàðíîãî ïðàâà îòíîñèòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ê ñåðåäèíå 1970-õ ãã., ò. å. êî âðåìåíè ïðîâåäåíèÿ äèñêóññèè îá àãðàðíîì ïðàâå íà ñòðàíèöàõ æóðíàëà «Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî», à òàêæå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òåõ ëåò, ÷òî ñîâïàëî ñ íà÷àëüíûì
ýòàïîì ôîðìèðîâàíèÿ ýòîé íîâîé ñïåöèàëèçèðîâàííîé
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Îäíàêî íàçâàííûå âçãëÿäû íå óòðàòèëè àêòóàëüíîñòè è â íàøè äíè, êîãäà â ñòðóêòóðå ïðàâà èäåò ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Çàêîíîìåðåí âîïðîñ, ïî÷åìó æå â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä â ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêå åìó, ïî ñóùåñòâó, íå óäåëÿëîñü äîëæíîãî âíèìàíèÿ. Îòâåò íà ýòîò
âîïðîñ ÷àñòè÷íî ñôîðìóëèðîâàí Á. À. Âîðîíèíûì, ïî
ìíåíèþ êîòîðîãî «èìåííî â ïåðèîä 1990—1994 ãã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà çàìåòíî îñëàáëåíà èññëåäîâàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðåäñòàâèòåëåé àãðàðíî-ïðàâîâîé
íàóêè. Ðåçêî ñîêðàòèëîñü êîëè÷åñòâî àñïèðàíòîâ è äîêòîðàíòîâ, áåçäåéñòâîâàëè ìíîãèå äèññåðòàöèîííûå ñîâåòû, ïåðåñòàëè ïðîâîäèòüñÿ îáùåðîññèéñêèå íàó÷íûå è
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèå êîíôåðåíöèè þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ.
Ñëîâîì, àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà ñàìà íàõîäèëàñü â òÿæåëåéøåì ïåðåñòðîå÷íîì ïîëîæåíèè. Ñåé÷àñ «ðåâîëþöèîííûé ïîðûâ» óòèõ, íàñòàëî âðåìÿ ñïîêîéíî è íà îñíîâå
íàó÷íûõ çíàíèé îñìûñëèòü âñå ïðîèñøåäøåå è ïðîèñõîäÿùåå, â òîì ÷èñëå îöåíèòü ñëîæèâøååñÿ àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ïðè÷åì ðå÷ü èäåò íå òîëüêî î ïåðåñìîòðå
çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä òðàäèöèîííîé àãðàðíî-ïðàâîâîé
íàóêîé. Ñåãîäíÿ òðåáóþòñÿ ãëóáîêîå ïåðåîñìûñëåíèå
âñåé àãðàðíî-ïðàâîâîé òåîðèè è êîðåííàÿ ïåðåîðèåíòàöèÿ âçãëÿäîâ ïðåäñòàâèòåëåé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè íà
åå ðàçâèòèå»1.
 òî æå âðåìÿ, õàðàêòåðèçóÿ âîïðîñû æèçíåñòîéêîñòè êîíöåïöèè àãðàðíîãî ïðàâà, âîçíèêøåé íà ðóáåæå
1 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 6.
58
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
70-õ ãã. ÕÕ â., ñïåöèàëèñòû çàäàþòñÿ ãëàâíûì âîïðîñîì:
ìîæíî ëè, îïèðàÿñü íà èäåè è âûâîäû íàóêè, ðàçðåøèòü
ñëîæíûå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ
îòíîøåíèé â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå?
«Íà ýòîò ñ÷åò õîòåëîñü áû ñêàçàòü, — ïèøåò Á. À. Âîðîíèí, — ÷òî ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå (àãðàðíîå)
ïðàâî, êîòîðîå ñëîæèëîñü â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå êàê
êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà, ñåãîäíÿ íå íóæäàåòñÿ íè â
âèäîèçìåíåíèè, íè â ñóùåñòâåííîì ñòðóêòóðíîì äîïîëíåíèè. Ïðîèñõîäÿùèå ãëóáîêèå èçìåíåíèÿ, ïåðåõîä ê
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå âïîëíå îõâàòûâàþòñÿ ñòðóêòóðíûìè ðàìêàìè àãðàðíîãî ïðàâà, ñôîðìèðîâàííîãî íà áàçå
ñîâðåìåííûõ î íåì ïðåäñòàâëåíèé. Áîëåå òîãî, ïåðåñòðîéêà àãðàðíîãî ñåêòîðà, ïåðåõîä ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, íà íàø âçãëÿä, ëèøü ïîäòâåðäèëè ïðàâèëüíîñòü
ïðåäïðèíÿòûõ â íåäàâíåå âðåìÿ íàó÷íûõ óñèëèé, íàïðàâëåííûõ íà ïîëíîå ïåðåîñìûñëåíèå êîëõîçíîãî ïðàâà è
ó÷ðåæäåíèå íà åãî áàçå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà. Î âîçðîæäåíèè æå ïðåæíåãî êîëõîçíîãî ïðàâà
ñåãîäíÿ íå ìîæåò áûòü è ðå÷è»1.
Ìåæäó òåì ïðîèñõîäÿùèå ðåôîðìû îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâåííîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ âñåãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Òàê, ïåðåõîä ê ìíîãîîáðàçíûì ôîðìàì
îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âëå÷åò
çà ñîáîé ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ
íîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè è îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
 ñâîþ î÷åðåäü óòâåðæäåíèå ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå áàçèðîâàëîñü íà êîðåííîì ïðåîáðàçîâàíèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, ïðèçíàíèè ðàâíîïðàâèÿ ðàçëè÷íûõ åå ôîðì è âèäîâ, ðåøèòåëüíîì ïðåîäîëåíèè îò÷óæäåíèÿ ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ îò ñîáñòâåííîñòè.
 îáùåñòâå óòâåðäèëîñü ïðèíöèïèàëüíî èíîå îòíîøåíèå
ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ ïî
1 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 98.
5. Î ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå
59
ìåíüøåé ìåðå òðåòèðîâàëàñü è ñ êîòîðîé íåïðåìåííî ñâÿçûâàëèñü îòðèöàòåëüíûå ïîñëåäñòâèÿ ýêñïëóàòàöèè ÷åëîâåêà ÷åëîâåêîì. Òåïåðü ðàâíîïðàâèå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè è åå ïðàâîâàÿ çàùèòà çàêðåïëåíû â Êîíñòèòóöèè ÐÔ è
Ãðàæäàíñêîì êîäåêñå ÐÔ (÷àñòü ïåðâàÿ).
Íåñìîòðÿ íà ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ àãðàðíîãî ïðàâà êàê íîâîé è ñëîæíîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè
ïðàâà, ñòîðîííèêè àãðàðíîãî ïðàâà åäèíîäóøíû â òîì,
÷òî ôîðìèðîâàíèå ýòîé îòðàñëè ïðàâà îáóñëîâëåíî ñïåöèôèêîé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — ñëîæíîé îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû, íàëè÷èåì â íåì îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííîãî ìåæäó ñîáîé êîìïëåêñà àãðàðíûõ îòíîøåíèé,
îáúåêòîì êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Âàæíàÿ çàäà÷à àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè Ðîññèè, êàê è
â ïðåæíèå ãîäû, âèäèòñÿ â óãëóáëåíèè òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêè ïðîáëåì, îòíîñÿùèõñÿ ê âûÿâëåíèþ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ àãðàðíîãî ïðàâà, èññëåäîâàíèþ åãî
ïðåäìåòà, ìåòîäîâ, öåëåé ðåãóëèðîâàíèÿ, èñòî÷íèêîâ,
ñèñòåìû, îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ, ìåñòà â ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà è ò. ï.
5. Î ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
â àãðàðíîì ïðàâå
 òåîðèè ïðàâà äëÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ è îáîñíîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îòðàñëè ïðàâà, íàðÿäó ñ ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, â êà÷åñòâå äîïîëíèòåëüíîãî êðèòåðèÿ ïðèìåíÿåòñÿ ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîä
ìåòîäîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü çàêðåïëåííûõ â þðèäè÷åñêèõ íîðìàõ ïðèåìîâ è
ñðåäñòâ, ñïîñîáîâ âîçäåéñòâèÿ íà ðåãóëèðóåìûå îòíîøåíèÿ1. Ïðè ýòîì îáû÷íî çíà÷åíèå êâàëèôèêàöèîííîãî
ïðèçíàêà, íàðÿäó ñ ïðåäìåòîì, ïðèçíàåòñÿ è çà ìåòîäîì
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îñíîâíûõ (òðàäèöèîííûõ) îòðàñëÿõ ïðàâà. À êàê áûòü ñ ìåòîäàìè ðåãóëèðîâàíèÿ â
1 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðàâà.
Ñâåðäëîâñê, 1963. Ñ. 218.
60
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà, ê ÷èñëó êîòîðûõ îòíîñèòñÿ
è àãðàðíîå?
Ó÷èòûâàÿ òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî àãðàðíîå ïðàâî — îòðàñëü êîìïëåêñíîé (èíîé) ñòðóêòóðû ïðàâà êàê ñèñòåìû,
ïðîôåññîð Ô. Ì. Ðàÿíîâ ïèøåò: «Ýòà îòðàñëü ïðàâà ôîðìèðóåòñÿ ïî äðóãèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêàì. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòðàñëè ïðàâà â òðàäèöèîííîì ñìûñëå ýòîãî ïîíÿòèÿ, ò. å. êàê êëàññèôèêàöèîííûé
ïðèçíàê ñèñòåì ïðàâà, çäåñü âîîáùå íå ïðèåìëåì»1.
Âûøå óêàçûâàëîñü íà íåïðàâèëüíîñòü èñêëþ÷åíèÿ
ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èç ÷èñëà ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ êîìïëåêñíûõ îòðàñëåé ïðàâà â ðÿäó
äðóãèõ ïðèçíàêîâ. Ýòî â ðàâíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê ìåòîäàì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïîñêîëüêó ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà, êàê êîìïëåêñíîé
îòðàñëè ïðàâà, ñîñòàâëÿåò íå åäèíîå îòíîøåíèå, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ òðàäèöèîííûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ îòðàñëåé
ïðàâà, à êîìïëåêñ òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ïîñòîëüêó íåëüçÿ âûäåëèòü åäèíûé, ïðèñóùèé òîëüêî àãðàðíîìó ïðàâó, ìåòîä ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå íóæíî ãîâîðèòü î ðàçëè÷íûõ ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ âèäîâ îòíîøåíèé, âõîäÿùèõ â îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
Îäíàêî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòñòàèâàåòñÿ è èíàÿ
ïîçèöèÿ.
«Õîòÿ ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî îòðàñëåé ïðàâà, — ïèøåò,
íàïðèìåð, ïðîôåññîð Â. Í. ßêîâëåâ, — ìû ïðèçíàåì äëÿ
íèõ ëèøü îäèí ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îí, íà
íàø âçãëÿä, èñêëþ÷àåò íåîáõîäèìîñòü êîíñòèòóèðîâàíèÿ
äëÿ êàæäîé îòðàñëè ïðàâà ñâîåãî ìåòîäà, èñïîëüçóåìîãî è
â êà÷åñòâå êðèòåðèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðàâîâûõ îáùíîñòåé
ïî ñîîòâåòñòâóþùèì îòðàñëÿì. Ýòî, îäíàêî, íè â êîåì
ñëó÷àå íå èñêëþ÷àåò «ñóáñòàíöèàëüíîé» ñâÿçè ìåòîäà ñ
îòðàñëüþ ïðàâà. Òàêàÿ ñâÿçü îðãàíè÷åñêè âõîäèò â íîðìó
1 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà. Ñ. 72.
5. Î ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå
61
ïðàâà, à ïîñëåäíÿÿ ïðîåöèðóåò êîíêðåòíûå ñïîñîáû, ñîñòàâëÿþùèå ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»1. Â òî æå
âðåìÿ Â. Í. ßêîâëåâ ñîãëàøàåòñÿ ñ ïðîôåññîðîì Â. Ä. Ñîðîêèíûì î íàëè÷èè òðåõ îñíîâíûõ ñïîñîáîâ (èíà÷å ãîâîðÿ, ìåòîäîâ. — Ì. Ê.) âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ñóáúåêòîâ
ïðàâà è ñóáúåêòîâ ïðàâîîòíîøåíèé: äîçâîëåíèÿ, ïðåäïèñàíèÿ (ïîçèòèâíîãî îáÿçûâàíèÿ) è çàïðåùåíèÿ2. Ñ÷èòàÿ, ÷òî
òàêàÿ êîíñòðóêöèÿ ñïîñîáîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â
ïîëíîé ìåðå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
(àãðàðíîå) ïðàâî, Â. Í. ßêîâëåâ äîïîëíÿåò åå åùå äâóìÿ
ñïîñîáàìè: ïðèíóæäåíèåì è ðåêîìåíäàöèåé»3.
Èòàê, ïðèìåíèòåëüíî ê òîìó èëè èíîìó âèäó àãðàðíûõ
îòíîøåíèé, âõîäÿùèõ â ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà, è ñ ó÷åòîì ñîäåðæàòåëüíîé ñòîðîíû ýòèõ îòíîøåíèé, ïî íàøåìó
ìíåíèþ, áóäåò ïðèìåíÿòüñÿ è ìåòîä èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ (íàïðèìåð, ìåòîä ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí â èìóùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ, ìåòîä âëàñòè è ïîä÷èíåíèÿ
ëèáî êîîðäèíàöèè — â îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ
îòíîøåíèÿõ è ò. ï.).
Óæå ñåé÷àñ ìîæíî âûäåëèòü îñíîâîïîëàãàþùèé ìåòîä
àãðàðíîãî ïðàâà — ìåòîä ñî÷åòàíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñ
õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ è ïðîèçâîäñòâåííîé
èíèöèàòèâîé ñàìèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî îäíè è òå æå ìåòîäû
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ êàê â ðàçëè÷íûõ îñíîâíûõ (òðàäèöèîííûõ) îòðàñëÿõ ïðàâà (íàïðèìåð, â àäìèíèñòðàòèâíîì è
çåìåëüíîì ïðàâå), òàê è îäíîâðåìåííî â îñíîâíûõ (òðàäèöèîííûõ) è êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà (íàïðèìåð,
ìåòîä ðàâíîïðàâèÿ ñòîðîí â ãðàæäàíñêîì è àãðàðíîì
ïðàâå).
ßêîâëåâ Â. Í. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà // Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî â Ìîëäàâñêîé
ÑÑÐ. Êèøèíåâ, 1985. Ñ. 13.
2 Ñì.: Ñîðîêèí Â. Ä. Ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû. Ì., 1976. Ñ. 34.
3 ßêîâëåâ Â. Í. Óêàç. ñî÷. Ñ. 14.
1
62
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
Äëÿ àãðàðíîãî ïðàâà íàñòîÿùåãî âðåìåíè õàðàêòåðíî
îðãàíè÷åñêîå ñî÷åòàíèå ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ è ÷àñòíîïðàâîâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ.
 ïåðèîä ãîñïîäñòâà â íàøåé ñòðàíå êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå ìåòîäû ïðåîáëàäàëè è â àãðàðíîì ïðàâå. Ïðè ýòîì àãðàðíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðîâàëèñü ïðåèìóùåñòâåííî ìåòîäîì çàïðåòà è
ïðåäïèñàíèé. Ðå÷ü èäåò î ïëàíèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñâåðõó; îá óñòàíîâëåíèè îáÿçàòåëüíûõ ïîñòàâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè êîëõîçàì
è ñîâõîçàì è çàíèæåííûõ öåí íà íåå è ò. ï.  ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå
àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñòàëî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî ïðèíöèïó:
«Ðàçðåøåíî âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî çàêîíîì», âñå øèðå
ïðèìåíÿþòñÿ ÷àñòíîïðàâîâûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ â
àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè1.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðîôåññîðîì Ã. Å. Áûñòðîâûì,
÷òî àãðàðíîå ïðàâî «ìîæåò áûòü îïðåäåëåíî êàê ôóíäàìåíòàëüíàÿ ÷àñòü ÷àñòíîãî ïðàâà, ñîäåðæàùàÿ íîðìû, îòíîñÿùèåñÿ ê ðàçäåëó çåìëè ðåôîðìèðîâàííûõ êîëõîçîâ è
ñîâõîçîâ ïî çåìåëüíûì äîëÿì, èìóùåñòâà ïî ïàÿì; ïðàâàì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà êîëõîçà è ñîâõîçà, êàæäîãî ÷ëåíà òðóäîâîãî êîëëåêòèâà íà ñâîáîäíûé âûáîð ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïðàâîâûõ ôîðì àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà; ïîðÿäêó ôîðìèðîâàíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà
àãðàðíûõ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ çà ñ÷åò èìóùåñòâåííûõ
ïàåâ è çåìåëüíûõ äîëåé; ïðàâîâîìó ðåæèìó íåäåëèìîãî
ôîíäà àãðàðíûõ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, ñîçäàííîãî â
ïðîöåññå ðåôîðìèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è äð. Øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ â ñïåöèàëüíîì àãðàðíîì çàêîíîäàòåëüñòâå íîðìû ÷àñòíîïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ â ñôåðàõ ðåãóëèðîâàíèÿ, êàñàþùèõñÿ äîãîâîðîâ â
îáëàñòè ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, â
÷àñòíîñòè äîãîâîðîâ çàêóïêè è ïîñòàâêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàð1 Ïîäðîáíåå ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åá. ïîñîáèå / Îòâ. ðåä.
Ñ. À. Áîãîëþáîâ, Å. Ë. Ìèíèíà. Ì., 2001. Ñ. 6—7.
5. Î ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå
63
ñòâåííûõ íóæä, ôüþ÷åðñíûõ è ôîðâàðäíûõ êîíòðàêòîâ
ïðè áèðæåâîé òîðãîâëå»1.
Îäíîâðåìåííî Ã. Å. Áûñòðîâ îòìå÷àåò, ÷òî «äîñòàòî÷íîå ïðèçíàíèå è â òåîðèè, è â àãðàðíîì çàêîíîäàòåëüñòâå
ïîëó÷àåò ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíîãî
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Îíî îõâàòûâàåò ìíîãî÷èñëåííûå
ñòîðîíû àãðàðíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ÷àñòè÷íî ñîõðàíÿþò ÷àñòíîïðàâîâîé õàðàêòåð. Ðå÷ü èäåò, íàïðèìåð, î
ðåãóëèðîâàíèè êîíêóðñíîãî ïîðÿäêà âûáîðà ïîñòàâùèêîâ
ïðè ïîñòàâêàõ ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ âîåííûõ ïîòðåáèòåëåé
â ôåäåðàëüíûé ïðîäîâîëüñòâåííûé ôîíä. Àíàëîãè÷íûå
ôîðìû ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ïðèìåíÿþòñÿ ïðè ëèöåíçèðîâàíèè
äåÿòåëüíîñòè ïî çàêóïêå, ïîñòàâêå, ïåðåðàáîòêå, õðàíåíèþ, ðåàëèçàöèè çåðíà è ïðîäóêòîâ åãî ïåðåðàáîòêè»2.
Ïðîôåññîð Í. À. Ñûðîäîåâ ïîêàçàë âîçìîæíîñòè ïðàâèëüíîãî ñî÷åòàíèÿ ÷àñòíîïðàâîâûõ è ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ íà ïðèìåðå Ãðàæäàíñêîãî
êîäåêñà ÐÔ (äàëåå — ÃÊ), îñíîâó êîòîðîãî ñîñòàâëÿþò
íîðìû äîçâîëèòåëüíîãî õàðàêòåðà, ò. å. ðåãóëèðóþùèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòíèêàì ýòèõ îòíîøåíèé øèðîêîé ñâîáîäû. Îäíàêî, êàê âåðíî ïîä÷åðêèâàåò Í. À. Ñûðîäîåâ, «ýòî âîâñå íå îçíà÷àåò,
÷òî â Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ íå äîëæíû âêëþ÷àòüñÿ ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå íîðìû. Áåç íèõ Êîäåêñ íå ìîã áû ñòàòü ëîãè÷åñêè çàêîí÷åííûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì è äåéñòâîâàòü ýôôåêòèâíî. Óêàçàííûõ íîðì â ÃÊ ÐÔ î÷åíü ìíîãî,
è îíè êàñàþòñÿ òàêèõ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûõ âîïðîñîâ,
êàê ãîñóäàðñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ ïðàâ íà íåäâèæèìîå
èìóùåñòâî è ñäåëîê ñ íèì, ðåãèñòðàöèÿ þðèäè÷åñêèõ
ëèö, òðåáîâàíèÿ ê îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì ôîðìàì
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ëèöåíçèðîâàíèå îòäåëüíûõ
âèäîâ äåÿòåëüíîñòè è ò. ä.»3.
1 Áûñòðîâ Ã. Å. Âîïðîñû òåîðèè àãðàðíîãî ïðàâà è ìåòîäèêè
åãî ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ Ðîññèè. Ñ. 66.
2 Òàì æå. Ñ. 67.
3 Ñûðîäîåâ Í. À. Î ñîîòíîøåíèè çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2001. ¹ 4. Ñ. 32.
64
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
Ïðîôåññîð Ñ. À. Áîãîëþáîâ, èññëåäóÿ ñîîòíîøåíèå
ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî â àãðàðíîì ïðàâå, íà íàø âçãëÿä,
ïðèøåë ê ïðàâèëüíîìó âûâîäó î òîì, ÷òî «äåëåíèå îòðàñëåé è ìåòîäîâ ïðàâà íà ïóáëè÷íûå è ÷àñòíûå íîñèò
äîñòàòî÷íî óñëîâíûé, óìîçðèòåëüíûé õàðàêòåð: â ãðàæäàíñêîì ïðàâå, óñòàíàâëèâàåìîì, êñòàòè, ïóáëè÷íîé âîëåé è åå îòðàæàþùåì, íåìàëî èìïåðàòèâíûõ ïðåäïèñàíèé, à â àãðàðíîì è ýêîëîãè÷åñêîì ïðàâå àêòèâíî ðàçâèâàþòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèå, ðûíî÷íûå, äîãîâîðíûå
îòíîøåíèÿ, îñíîâàííûå ïîðîé íà ëèöåíçèÿõ è èíûõ
ôîðìàõ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà. Òàêèå ïðîöåññû íàáëþäàþòñÿ íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è â äðóãèõ ñòðàíàõ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ è â èíûõ
ñòðàíàõ. Ìîæíî ïîëàãàòü, ÷òî àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû êàê îáùåãî áëàãà, èìåþùèå ñîöèàëüíóþ, äåìîêðàòè÷åñêóþ íàïðàâëåííîñòü, òÿãîòåþò ê
ïóáëè÷íûì ôîðìàì âîçäåéñòâèÿ, à ðàñïðåäåëåíèå, ñáûò,
ïîòðåáëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âêëþ÷åííûõ â ãðàæäàíñêèé îáîðîò, ïðåäïîëàãàþò ÷àñòíîïðàâîâûå ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ»1.
Àíàëèçèðóÿ ñîîòíîøåíèå ãðàæäàíñêîãî è àãðàðíîãî
ïðàâà è ïðèçíàâàÿ, ÷òî ýòîò âîïðîñ ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ
äèñêóññèîííûì, Ñ. À. Áîãîëþáîâ ïðèøåë ê ñëåäóþùèì
âûâîäàì: «ßâëÿþùååñÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà, èñïîëüçóÿ ðàçëè÷íûå ñðåäñòâà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, àãðàðíîå ïðàâî ïðèìåíÿåò
ïðàâîâûå èíñòèòóòû è íîðìû ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, çåìåëüíîãî, ïðèðîäîîõðàííîãî è èíûõ îòðàñëåé
ïðàâà è çàêîíîäàòåëüñòâà, íå ïîñÿãàÿ â ïðèíöèïå íà èõ
ïðîèñõîæäåíèå, ïðèðîäó è õàðàêòåð, íî îêàçûâàÿ, åñòåñòâåííî, âëèÿíèå íà èõ ïðèìåíåíèå â íåäðàõ àãðàðíîãî ïðàâà è â èíòåðåñàõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
1 Áîãîëþáîâ Ñ. À. Ñîîòíîøåíèå ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî â àãðàðíîì ïðàâå // Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ì., 2005. Ñ. 66—67.
6. Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà
65
Íàáîð íîðì, çàèìñòâîâàííûõ àãðàðíûì ïðàâîì èç äðóãèõ îòðàñëåé è èíñòèòóòîâ, ðàçíîîáðàçåí, íå îäèíàêîâ è
âàðüèðóåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò îáñòàíîâêè, ïåðèîäà è õîäà
ðåôîðì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íàèáîëüøåå ÷èñëî íîðì àãðàðíîãî ïðàâà — íîðìû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, è îíè íå ïåðåñòàëè áûòü ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè îò âêëþ÷åíèÿ èõ â
àãðàðíîå ïðàâî, â ñèñòåìó ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè.
Íî â ñîâîêóïíîñòè ñ äðóãèìè èíñòèòóòàìè àãðàðíîãî
ïðàâà, ÷àñòü êîòîðûõ èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå, à
÷àñòü çàèìñòâîâàíà èç äðóãèõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà, ýòè íîðìû âî ìíîãîì óòðà÷èâàþò ñâîé èñêëþ÷èòåëüíî
ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîé õàðàêòåð, ïðèîáðåòàþò â êàêîé-òî
ñòåïåíè ïóáëè÷íîå, êîìïëåêñíîå çíà÷åíèå, ïðèñóùåå
âñåìó àãðàðíîìó ïðàâó è íàáîðó åãî ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ»1.
Ñêàçàííîå ïîëíîñòüþ ïðèìåíèìî è ê õàðàêòåðèñòèêå
ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé,
õîòÿ â àãðàðíîì ïðàâå ïîêà îòñóòñòâóåò åäèíûé êîäèôèêàöèîííûé àêò àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â âèäå êîäåêñà.
6. Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà
Þðèäè÷åñêóþ ñïåöèôèêó îòðàñëè ïðàâà (êàê òðàäèöèîííîé, òàê è êîìïëåêñíîé) îòðàæàþò íå òîëüêî åå ïðåäìåò è ìåòîäû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íî è ðÿä äðóãèõ
þðèäè÷åñêèõ ïðèçíàêîâ, â îñîáåííîñòè íàëè÷èå ïðèíöèïîâ, ñâîéñòâåííûõ äàííîé îòðàñëè ïðàâà.
Ïðàâèëüíî âûáðàòü ïðàâîâûå ñðåäñòâà èëè ôîðìû ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå áû ïîìîãàëè
íàèáîëåå ïîëíî ó÷èòûâàòü è èñïîëüçîâàòü â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå äåéñòâèå îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ ðàçâèòèÿ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ìîæíî, îïðåäåëèâ
1 Áîãîëþáîâ Ñ. À. Ñîîòíîøåíèå ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî â àãðàðíîì ïðàâå // Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ñ. 69.
66
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
îñíîâíûå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé.
«Ïðèíöèïû, — óêàçûâàë ïðîôåññîð Ñ. Í. Áðàòóñü, —
ýòî âåäóùåå íà÷àëî, çàêîí äàííîãî äâèæåíèÿ ìàòåðèè
èëè îáùåñòâà, à òàêæå ÿâëåíèé, âêëþ÷åííûõ â òó èëè
èíóþ ôîðìó äâèæåíèÿ. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðèíöèï —
äâèæóùàÿ ñèëà èëè çàêîí, îòíîñÿùèéñÿ èìåííî ê äàííîé
ãðóïïå îäíîðîäíûõ ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé. Ðàçóìååòñÿ, åñòü
øèðîêèå ïðèíöèïû, ïðîíèçûâàþùèå íå îäíó, à íåñêîëüêî ôîðì äâèæåíèÿ, íå îäèí âèä, à íåñêîëüêî ñâÿçàííûõ
ìåæäó ñîáîé âèäîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íî è â òàêèõ ñëó÷àÿõ ïðèíöèï ïðåëîìëÿåòñÿ ÷åðåç ñïåöèôèêó äàííîãî âèäà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è ïîòîìó ñòàíîâèòñÿ
ñïåöèôè÷åñêèì ïðèçíàêîì äàííîé ãðóïïû ñîöèàëüíûõ
ÿâëåíèé»1.
Êàê èçâåñòíî, àãðàðíîå ïðàâî ôîðìèðóåòñÿ íà áàçå
îñóùåñòâëåíèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ïîä íåïîñðåäñòâåííûì âîçäåéñòâèåì ïðèíöèïîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
 íàóêå àãðàðíîãî ïðàâà ïîä ïðèíöèïàìè àãðàðíîãî
ïðàâà ïîíèìàþòñÿ âûðàæåííûå â íîðìàõ ïðàâà, ðåãóëèðóþùèõ àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, íîðìàòèâíî-ðóêîâîäÿùèå èäåè,
ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ñîäåðæàíèå ýòîé îòðàñëè
ïðàâà, ïðèäàþò öåëîñòíîñòü, åäèíñòâî ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, îáúåäèíåííûõ ïî ïðåäìåòó è ìåòîäàì ðåãóëèðîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå2.
Ñîäåðæàíèå ïðèíöèïîâ àãðàðíîãî ïðàâà îïðåäåëÿåòñÿ
ñóùíîñòüþ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî ñàìè ýòè ïðèíöèïû íå ìîãóò ôîðìèðîâàòüñÿ è ôóíêöèîíèðîâàòü âíå
àãðàðíîé ïîëèòèêè è ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Íàëè÷èå ñïåöèôè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ â îáëàñòè ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé êàê ôàêòîðà ñóáúåêòèâíîãî
ïîðÿäêà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ðåøàþùèõ ïðèçíàêîâ âûäåëå1 Áðàòóñü Ñ. Í. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà. Ì., 1963. Ñ. 135.
2 Ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ è Ì. È. Êîçûðü. Ñ. 18.
6. Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà
67
íèÿ àãðàðíîãî ïðàâà â ñòðóêòóðå ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ïðàâà â êà÷åñòâå íîâîé êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ïðàâà.
Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà âûïîëíÿþò ðåãóëÿòèâíóþ
ôóíêöèþ. Îíè ñïîñîáñòâóþò óñòàíîâëåíèþ îòïðàâíûõ
ðóêîâîäÿùèõ íà÷àë ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ
îòíîøåíèé.
Ê îñíîâíûì ïðèíöèïàì àãðàðíîãî ïðàâà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ìîæíî îòíåñòè ñëåäóþùèå:
ó÷åò ñïåöèôèêè è îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî íå òîëüêî âàæíåéøèé ïðèíöèï, íî
è îñíîâíîé ñèñòåìîîáðàçóþùèé ïðèçíàê àãðàðíîãî ïðàâà, î ÷åì ïîäðîáíî ãîâîðèëîñü ðàíåå. Íåäîîöåíêà çíà÷åíèÿ ýòîãî ïðèíöèïà â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðèâîäèëà, íàïðèìåð, ê îãîñóäàðñòâëåíèþ ìíîãèõ êîëõîçîâ, ê ïðèìåíåíèþ ê íèì ôîðì, ðàññ÷èòàííûõ íà óïðàâëåíèå åäèíûì
ôîíäîì ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ÷òî âëåêëî çà
ñîáîé ìåõàíè÷åñêîå ðàñïðîñòðàíåíèå íà êîëõîçíîå èìóùåñòâî ïðàâîâîãî ðåæèìà ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
è íàðóøåíèå â ðÿäå ñëó÷àåâ îñíîâ êîëõîçíîé äåìîêðàòèè.
Òàê, íà êîëõîçû áûë ðàñïðîñòðàíåí îáùèé ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ÷òî ïðèâåëî ê íåîïðàâäàííîìó îãðàíè÷åíèþ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè êîëõîçîâ íà äåíåæíûå ñðåäñòâà, õðàíèâøèåñÿ íà òåêóùèõ ñ÷åòàõ â ó÷ðåæäåíèÿõ Ãîñáàíêà ÑÑÑÐ. Îòñóòñòâîâàë äîëæíûé ó÷åò
ñïåöèôèêè êîëõîçîâ êàê ðàâíîïðàâíûõ ó÷àñòíèêîâ â ñôåðå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ êîëõîçîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê ó íèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ÷òî îòðèöàòåëüíî îòðàæàëîñü íà óðîâíå è òåìïàõ
ðàçâèòèÿ â òå ãîäû êîëõîçíîãî ïðîèçâîäñòâà;
ðàâåíñòâî ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé;
ïðàâî äîáðîâîëüíîãî âûáîðà êðåñòüÿíàìè ôîðì è íàïðàâëåíèé òðóäîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
ðàâåíñòâî è âñåìåðíàÿ îõðàíà è óêðåïëåíèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè â ÀÏÊ è áàçèðóþùèõñÿ íà íèõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;
ðàñøèðåíèå ñèñòåìû þðèäè÷åñêèõ ãàðàíòèé äëÿ ñâîáîäû àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
68
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
çàêðåïëåíèå çà ãîñóäàðñòâîì ðåãóëèðóþùèõ ôóíêöèé â
ñôåðå àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;
îðãàíè÷åñêàÿ ñâÿçü òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ñ ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ýêîëîãè÷åñêàÿ íàïðàâëåííîñòü ýòîé äåÿòåëüíîñòè;
õîçÿéñòâåííàÿ è þðèäè÷åñêàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü, ìàòåðèàëüíàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü è îòâåòñòâåííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé çà ðåçóëüòàòû
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè;
ïîëíîòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, íåïðåðûâíîñòü îáíîâëåíèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè â äåÿòåëüíîñòè âñåõ ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé;
äåìîêðàòèçàöèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì;
ðåàëüíîñòü è ãàðàíòèðîâàííîñòü ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ
ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé1.
Íàèáîëåå ïîëíî â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîñëåäíèõ
ëåò ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà ñôîðìóëèðîâàíû Á. À. Âîðîíèíûì2.
Áóäó÷è þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûìè, ýòè ïðèíöèïû
ïðîíèçûâàþò âñå îñíîâíûå ïðàâîâûå íîðìû è èíñòèòóòû
àãðàðíîãî ïðàâà.
7. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ àãðàðíîãî ïðàâà
Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «àãðàðíîå ïðàâî» ëîãè÷åñêè âûòåêàåò èç îáùåé õàðàêòåðèñòèêè åãî ïðåäìåòà, ìåòîäîâ
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ïðèçíàêîâ
è îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ. Èìåííî èç ýòîãî èñõîäèëè àâòîðû ó÷åáíèêîâ ïî àãðàðíîìó ïðàâó ïîñëåäíèõ ëåò, ôîðìóëèðóÿ ïðèìåðíî ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ýòîãî ïîíÿòèÿ.
Àãðàðíîå ïðàâî — ýòî êîìïëåêñíàÿ ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îòðàñëü ïðàâà, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâÿçàííóþ âíóò1 Ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Îòâ. ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ è Ì. È. Êîçûðü. Ñ. 18.
2 Ñì.: Âîðîíèí Á. À. Ñòàíîâëåíèå àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè è
àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åå ðàçâèòèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä.
íàóê. Óôà, 2000. Ñ. 11—12.
7. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ àãðàðíîãî ïðàâà
69
ðåííèì åäèíñòâîì ñèñòåìó ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ
àãðàðíûå (çåìåëüíûå, èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå) îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîèçâîäñòâåííîé è ñâÿçàííîé ñ íåé
èíîé äåÿòåëüíîñòè.
 ýòîì îïðåäåëåíèè óêàçûâàåòñÿ íà òî, ÷òî àãðàðíîå
ïðàâî:
âî-ïåðâûõ, íîñèò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, ò. å. ÿâëÿåòñÿ
îáùíîñòüþ ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ðåàëüíî îáúåêòèâèðîâàëèñü â ïðàâîâîé ñèñòåìå è, íå ðàçðóøàÿ îñíîâíîé
ñòðóêòóðû ïðàâà, ôóíêöèîíèðóþò â âèäå âòîðè÷íûõ ïðàâîâûõ îáðàçîâàíèé;
âî-âòîðûõ, ÿâëÿåòñÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîé îòðàñëüþ
ïðàâà, ò. å. ðåãóëèðóåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîèçâîäñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü ñ ó÷åòîì èìåþùåéñÿ ñïåöèôèêè è
îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
â-òðåòüèõ, íàðÿäó ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ðåãóëèðóåò è ñâÿçàííóþ ñ íåé
èíóþ äåÿòåëüíîñòü, ïîä êîòîðîé èìååòñÿ â âèäó ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íàïðàâëåííàÿ íà ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå
ñåëà;
â-÷åòâåðòûõ, â îòëè÷èå îò òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé
ïðàâà, ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ îäíîðîäíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåò îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ïîäðîáíûé þðèäè÷åñêèé àíàëèç ýòèõ îòíîøåíèé áóäåò äàí â ñëåäóþùåì
ðàçäåëå.
 ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðåäëàãàëîñü è
äðóãîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «àãðàðíîå ïðàâî». «Àãðàðíîå
ïðàâî, — ïèøóò àâòîðû ïåðâîãî ó÷åáíèêà àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû, — ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, ïðèçâàííûõ îïðåäåëèòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
àãðàðíûõ ÷àñòíûõ êîîïåðàòèâíîãî è êîðïîðàòèâíîãî òèïîâ è ãîñóäàðñòâåííûõ, îáùèõ òîâàðîïðîèçâîäÿùèõ ïðåäïðèÿòèé — ïðåäïðèíèìàòåëåé, à òàêæå ðåãóëèðóåò èìóùåñòâåííûå, çåìåëüíûå, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå
è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ýòèõ
70
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïðåäïðèÿòèÿõ â èõ ïðîèçâîäñòâåííîé, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè»1.
Îäíàêî èç ýòîãî îïðåäåëåíèÿ, íà íàø âçãëÿä, ñëåäîâàëî áû ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû
òàêæå ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà, òàê êàê ðåãóëèðóåò íå êàêîé-òî îäèí âèä, à îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ
àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
8. Î ñèñòåìå àãðàðíîãî ïðàâà
Îòðàñëè ïðàâà, áåçîòíîñèòåëüíî ê òîìó, òðàäèöèîííûå
îíè èëè êîìïëåêñíûå, ôîðìèðóþòñÿ íà áàçå âõîäÿùèõ â
íèõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, íîðìàìè êîòîðûõ ðåãóëèðóþòñÿ îòäåëüíûå âèäû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, â íàøåì ñëó÷àå — àãðàðíûõ.
Öåìåíòèðóþùåé îñíîâîé âñåõ ïðàâîâûõ íîðì, îáðàçóþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî, — ïèøåò Ô. Ì. Ðàÿíîâ, — ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòà öåìåíòèðóþùàÿ îñíîâà òåñíî ñâÿçûâàåò
âñå ïðàâîâûå íîðìû â ïîñëåäîâàòåëüíîå è âíóòðåííå ñîãëàñîâàííîå ðàñïîëîæåíèå, êîòîðîå è îáðàçóåò îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó. Íåìàëîâàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè
ýòîé ñèñòåìû èãðàþò ñïåöèôè÷åñêèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà2.
Øèðîêèé ïðîñòîð äëÿ ó÷åòà ñïåöèôèêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì îòêðûâàåò êîìïëåêñíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåòñÿ èìåííî àãðàðíûì ïðàâîì êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà.
È ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî «ïðàâîâûå íîðìû,
ñèñòåìàòèçèðîâàííûå â îäíó îáùíîñòü íà îñíîâå èõ îáóñëîâëåííîñòè ñïåöèôèêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îáðàçóþò ñèñòåìíóþ öåëîñòíîñòü, îòâå÷àþùóþ
âñåì ïðèçíàêàì ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, ñîâîêóïíîñòü êî1 Àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â. Ç. ßí÷óêà.
Êèåâ, 1996. Ñ. 25.
2 Ñì.: Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ñ. 76—77.
8. Î ñèñòåìå àãðàðíîãî ïðàâà
71
òîðûõ â ñâîþ î÷åðåäü îáðàçóåò êîìïëåêñíóþ îòðàñëü
ïðàâà»1.
Ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà èçìåíÿåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ ïî ìåðå êà÷åñòâåííûõ èçìåíåíèé, ïðîèñõîäÿùèõ â
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ â ñòðàíå â öåëîì,
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ñîöèàëüíîé æèçíè ñåëà — â îñîáåííîñòè.
Òàê, åñëè â àãðàðíîì ïðàâå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà îñíîâîïîëàãàþùèì áûë èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, òî â ñîâðåìåííîì àãðàðíîì ïðàâå îí òðàíñôîðìèðîâàëñÿ â èíñòèòóò
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Ïðè÷åì íà ïåðâîì ïëàíå â ýòîì ïðàâîâîì èíñòèòóòå, íà
íàø âçãëÿä, íàõîäèòñÿ ïîäèíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Ñ îòêàçîì îò àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû
óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé è ïåðåõîäîì ê ðûíêó óòðàòèë
ïðåæíåå çíà÷åíèå èíñòèòóò ïðàâîâûõ ôîðì ïëàíèðîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Âìåñòî èíñòèòóòà
ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
ôîðìèðóåòñÿ èíñòèòóò ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïîäèíñòèòóòàìè ïî âèäàì ýòèõ îðãàíèçàöèé (õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ
è óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé). Ôîðìèðîâàíèå óêëàäà êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ïðèâåëî ê îáðàçîâàíèþ ñàìîñòîÿòåëüíîãî
ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, îïðåäåëÿþùåãî èõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå. Ñóùåñòâåííî âîçðîñëà ðîëü â àãðàðíîé ýêîíîìèêå ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ãðàæäàí è ñîîòâåòñòâåííî èçìåíèëîñü è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ýòèõ õîçÿéñòâ è
ïðî÷.
 ñîâðåìåííîì àãðàðíîì ïðàâå, êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, îñíîâîïîëàãàþùèìè ïðàâîâûìè èíñòèòóòàìè ÿâëÿþòñÿ:
1
Ðàÿíîâ Ô. Ì. Îñíîâû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ñ. 50.
72
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñ
âõîäÿùèìè â íåãî ïîäèíñòèòóòàìè: ôîðìèðîâàíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà êàê îòðàñëè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé; ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, âêëþ÷àÿ ïðàâîâîå
ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ
ïðåäïðèÿòèé; ïðàâîâîå ïîëîæåíèå õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ; ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ è îáñëóæèâàþùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ; ïðàâîâîå ïîëîæåíèå îáúåäèíåíèé è ñîþçîâ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
ïðàâîâûå ôîðìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ãðàæäàí, âêëþ÷àÿ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêèõ
(ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëè÷íûõ
ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ðåãóëèðîâàíèå ñàäîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà ãðàæäàí;
îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ;
ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå; ðåãóëèðîâàíèå
ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé;
ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé;
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå; îòäåëüíûå âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè;
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ôèíàíñîâîé äåÿòåëüíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé;
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òîâàðîïðîäîâîëüñòâåííûõ
ðûíêîâ;
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îïëàòû òðóäà è ðàñïðåäåëåíèÿ
äîõîäîâ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ;
8. Î ñèñòåìå àãðàðíîãî ïðàâà
73
äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;
îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ðàçóìååòñÿ, ïðåäëîæåííàÿ ñèñòåìà îñíîâîïîëàãàþùèõ
èíñòèòóòîâ àãðàðíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ëèøü ïðèìåðíîé, åå
ôîðìèðîâàíèå, êàê è ôîðìèðîâàíèå ñàìîé êîìïëåêñíîé
îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà åùå íå çàâåðøåíî è ïðîäîëæàåò
îñòàâàòüñÿ àêòóàëüíûì ïðåäìåòîì äëÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, êîòîðûå â ñâîþ î÷åðåäü äîëæíû àêòèâèçèðîâàòüñÿ. ×òî êàñàåòñÿ ñèñòåìû íàóêè è ó÷åáíîé äèñöèïëèíû
àãðàðíîãî ïðàâà, òî îá ýòîì ðå÷ü ïîéäåò íèæå.
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè
àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
 ïðîöåññå ñëîæíîé è ìíîãîãðàííîé äåÿòåëüíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, èõ
îáúåäèíåíèé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, åå ïåðåðàáîòêè è ðåàëèçàöèè â
ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàâíîé ïðàâîäååñïîñîáíîñòüþ ñêëàäûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ïî ñâîåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ñóùíîñòè è þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ïðàâîîòíîøåíèÿ. Öåíòðàëüíîå ìåñòî ñðåäè íèõ çàíèìàþò àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ïðåäñòàâëÿþùèå ñîáîé ïðàâîâóþ ôîðìó, âûðàæàþùóþ è çàêðåïëÿþùóþ àãðàðíûå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ êàê ýêîíîìè÷åñêóþ êàòåãîðèþ, ðàçíîâèäíîñòü
ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ è ðàçâèâàþùèõñÿ â ïðîöåññå îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ïðàâî ðåãóëèðóåò âîëåâóþ,
ïîâåäåí÷åñêóþ ñòîðîíó ýòèõ îòíîøåíèé.
Ïðîôåññîð Ñ. Í. Áðàòóñü ñïðàâåäëèâî óêàçûâàë, ÷òî
«þðèäè÷åñêèå íîðìû óñòàíàâëèâàþò ðàìêè ïîâåäåíèÿ
ëþäåé, èëè, ÷òî îçíà÷àåò òî æå ñàìîå, ðåãóëèðóþò ýòî ïîâåäåíèå... Ïðàâî, ðåãóëèðóÿ ïîâåäåíèå ëþäåé, âîçäåéñòâóåò íà èõ âîëþ è òåì ñàìûì îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå íà ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ, çàêðåïëÿåò è ðàçâèâàåò èõ â
òîì íàïðàâëåíèè, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò ñîõðàíåíèå, óïðî÷åíèå è ðàçâèòèå äàííîãî îáùåñòâà»1.
Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íåïîñðåäñòâåííî íå ðåãóëèðóåò
è íå êîíêðåòèçèðóåò ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè. Ýòè îòíîøåíèÿ íîñÿò ìàòåðèàëüíûé õàðàêòåð è âîçíèêàþò íåçàâèñèìî îò âîëè è
ñîçíàíèÿ ÷åëîâåêà êàê îáúåêòèâíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòå1 Áðàòóñü Ñ. Í. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñîâåòñêîãî ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà. Ñ. 15.
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
75
ãîðèÿ. Îíè íå ÿâëÿþòñÿ âîëåâûìè îòíîøåíèÿìè, ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Íåëüçÿ, íàïðèìåð, îòîæäåñòâëÿòü îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè êàê ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ ñ èõ þðèäè÷åñêèì âûðàæåíèåì — âîëåâûìè îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè.
Ïîëîæåíèÿ îá îòíîøåíèÿõ ñîáñòâåííîñòè â èõ þðèäè÷åñêîì âûðàæåíèè êàê î âîëåâûõ îòíîøåíèÿõ ìîãóò áûòü
âçÿòû çà èñõîäíûå è ïðè õàðàêòåðèñòèêå àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, ïîñêîëüêó èìåííî âîëåâûå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ êàê âîëåâàÿ (ïîâåäåí÷åñêàÿ) ñòîðîíà àãðàðíûõ
ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Êîíå÷íî, âîëåâûå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ, à òåì áîëåå íåçàâèñèìûõ îò ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ìàòåðèàëüíûå è âîëåâûå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ ðàçâèâàþòñÿ êàê åäèíîå è íåðàçðûâíîå öåëîå, êàê ðàçëè÷íûå ñòîðîíû åäèíûõ
îáùåñòâåííî-ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì
àãðàðíûå îòíîøåíèÿ âûñòóïàþò îäíîâðåìåííî â êà÷åñòâå
âîëåâîé ñòîðîíû è ôîðìû, â êîòîðîé îòðàæàþòñÿ è ïðîÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ. Òàêîå ïîíèìàíèå ïîçâîëÿåò ðàñêðûòü ìåõàíèçì âîçäåéñòâèÿ àãðàðíîãî
ïðàâà íà ýêîíîìèêó.
Ïðèäàâàÿ ñ ïîìîùüþ íîðì àãðàðíîãî ïðàâà àãðàðíûì
âîëåâûì îòíîøåíèÿì õàðàêòåð ïðàâîâûõ, ãîñóäàðñòâî
âîçäåéñòâóåò îïðåäåëåííûì îáðàçîì íà ïîâåäåíèå ëþäåé — ó÷àñòíèêîâ ýòèõ ïðàâîîòíîøåíèé, íàäåëÿÿ èõ ñîîòâåòñòâóþùèìè ïðàâàìè è âîçëàãàÿ íà íèõ îáÿçàííîñòè
â ñôåðå îðãàíèçàöèè è âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà è ðàñïîðÿæåíèÿ åãî ðåçóëüòàòàìè.
Îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êàê
îòìå÷àëîñü â ðàçäåëå I, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíîãî öåëîñòíîãî îòíîøåíèÿ, à ñîñòàâëÿþò îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ,
òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé,
ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ó÷èòûâàþùèõ åãî ñïåöèôèêó. Êàæäûé â îòäåëüíîñòè ïî ïðåäìåòíîìó ïðèçíàêó îíè îòíîñÿòñÿ ê ñôå-
76
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ðå ðåãóëèðîâàíèÿ òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà — àäìèíèñòðàòèâíîãî, çåìåëüíîãî, ãðàæäàíñêîãî, òðóäîâîãî,
ôèíàíñîâîãî.  ñîâîêóïíîñòè îíè îáðàçóþò åäèíûé îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ, ïðèîáðåòàþò öåëîñòíîñòü, ïîñêîëüêó
â ýòîì êà÷åñòâå îðèåíòèðîâàíû íà ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ó÷åò åãî ñïåöèôèêè
è îñîáåííîñòåé, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü â ðàçäåëå I.
Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «îñíîâíûå ôàêòîðû, îïðåäåëÿþùèå ñïåöèôèêó àãðàðíîãî ñåêòîðà, — âåñüìà áîëüøàÿ çàâèñèìîñòü îò ïðèðîäíîêëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, âûñîêàÿ ñòåïåíü ìîíîïîëèçàöèè
ïåðåðàáàòûâàþùåé ñôåðû è ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
 ñâÿçè ñ ýòèì ãîñóäàðñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî ñòàíîâèòñÿ îáúåêòèâíî íåîáõîäèìûì»1.
Ñïåöèôèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — îñíîâíîé îáúåêòèâíûé ôàêòîð, îáóñëîâëèâàþùèé â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïîëèòè÷åñêóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü ãîñóäàðñòâà â ñàìîñòîÿòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü ïðîÿâëÿåòñÿ â íàêîïëåíèè
îáøèðíîãî àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèíöèïàõ è ìåòîäàõ ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå óêàçûâàëîñü, ÷òî ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé íîðìàìè òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ó÷èòûâàëàñü íåäîñòàòî÷íî, ïîñêîëüêó
äëÿ äàííûõ îòðàñëåé îíà íå ÿâëÿëàñü ñèñòåìîîáðàçóþùèì
ôàêòîðîì. Ïîýòîìó â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòäåëüíûå ñòîðîíû àãðàðíûõ îòíîøåíèé îïòèìàëüíî íå óðåãóëèðîâàíû,
òðåáóåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâûõ íîðì ñ àêöåíòîì
íà òî, ÷òî êàæäàÿ èç íèõ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëåìåíò ñèñòåìû «àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ»2.
1 Ïàïöîâ À. Ã. Ïðÿìîå è êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è ñòèìóëèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà çà ðóáåæîì. Ì.,
1995. Ñ. 3.
2 Ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ /
Îòâ. ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ, Ì. È. Êîçûðü. Ñ. 80.
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
77
Îñíîâíîé ñìûñë êîìïëåêñíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé çàêëþ÷àåòñÿ â øèðîêîé âîçìîæíîñòè ó÷åòà ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Äðóãèì
ôàêòîðîì äîëæíà ñòàòü çàáîòà ãîñóäàðñòâà î ñîöèàëüíîì
ðàçâèòèè ñåëà, ÷òî ïîëó÷èëî þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå â
Çàêîíå ÐÔ îò 21 äåêàáðÿ 1990 ã. ¹ 438-I «Î ñîöèàëüíîì
ðàçâèòèè ñåëà»1. Ïðàâäà, â óñëîâèÿõ ïîðàçèâøåãî ñòðàíó
ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ ýòîãî Çàêîíà íå áûëè ïðåòâîðåíû â æèçíü.
Âàæíûå ìåðû ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà áûëè þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû òàêæå â ðàçä. 10 Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé
ïðîãðàììû ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû, óòâåðæäåííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 18 èþíÿ
1996 ã.2
 2002 ã. Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ óòâåðäèëî Ôåäåðàëüíóþ
öåëåâóþ ïðîãðàììó «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà äî
2010 ãîäà», íà ðåàëèçàöèþ êîòîðîé, ïî äàííûì Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè, áûëî íàìå÷åíî âûäåëèòü 178,7 ìëðä ðóá.3
Ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ñåëà îôèöèàëüíî ïðèçíàíî îäíîé èç ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà íà áëèæàéøóþ ïåðñïåêòèâó4.
Ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñîçäàíèå â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ðàâíûõ ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè ýêîíîìèêè óñëîâèé ïîëó÷åíèÿ äåíåæíûõ äîõîäîâ. Íàìå÷àåòñÿ
òàêæå îñâîáîæäåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
îò áðåìåíè çàòðàò íà: ñîöèàëüíóþ è èíæåíåðíóþ èíôðàñòðóêòóðó; âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå ñîöèàëüíûõ îáúåêòîâ, ïåðåäàâàåìûõ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåí1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 30. Ñò. 415.
2 ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 26. Ñò. 3061.
3 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2003. ¹ 1. Ñ. 19.
4 Ñì.: Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû,
îäîáðåííûå íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã.
(Ïðîòîêîë ¹ 25).
78
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íîñòü, çà ñ÷åò ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòîâ è ñðåäñòâ, ïðåäóñìàòðèâàåìûõ íà ýòè öåëè â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå.
Äëÿ ðåàëèçàöèè çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, íàïðàâëåííîãî íà ïîñòåïåííîå
óëó÷øåíèå óñëîâèé æèçíåäåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ, ðàñøèðåíèå äîñòóïíîñòè ñîöèàëüíûõ óñëóã íà ñåëå è
ïîâûøåíèå èõ êà÷åñòâà, íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ðåøåíèÿ æèëèùíîé ïðîáëåìû íà ñåëå, ðàçâèòèÿ ñåòè ñåëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, ãàçèôèêàöèè,
ýëåêòðèôèêàöèè, äîðîæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, à òàêæå îáåñïå÷åíèå êîìïüþòåðàìè îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë â
ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.
Äëÿ óñèëåíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ
ïðèçíàíî öåëåñîîáðàçíûì çàêîíîäàòåëüíî óñòàíîâèòü
ïðàâîâîé ñòàòóñ ëèö, ðàáîòàþùèõ íà ñåìåéíûõ ïîäâîðüÿõ, è óñëîâèÿ èõ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ
â çàâèñèìîñòè îò õàðàêòåðà ëè÷íîãî õîçÿéñòâà: ïîòðåáèòåëüñêîå èëè òîâàðíîå, åäèíñòâåííîå (îñíîâíîå) èëè ïîäñîáíîå ìåñòî ðàáîòû1.
Áîëüøîå âíèìàíèå ñîöèàëüíûì ïðîáëåìàì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ñåëà óäåëåíî è â Çàêîíå «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà». Îïðåäåëÿÿ â ñò. 5 ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, Çàêîí ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî
îíî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîñòàâíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà
óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Ïðè ýòîì ïîä óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ
òåððèòîðèé ïîíèìàåòñÿ èõ ñòàáèëüíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, óâåëè÷åíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, äîñòèæåíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè
ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è ïîâûøåíèå óðîâíÿ åãî æèçíè, â
òîì ÷èñëå îïëàòû òðóäà, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü.
1 Ñì.: Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû,
îäîáðåííûå íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã.
(Ïðîòîêîë ¹ 25). Ñ. 10—11.
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
79
Òàêèì îáðàçîì, ñïåêòð ðàçâèòèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé
â ñîöèàëüíîé ñôåðå ðîññèéñêîãî ñåëà äîñòàòî÷íî øèðîê.
Ñóáúåêòàìè (ó÷àñòíèêàìè) àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
ïðåæäå âñåãî ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäèòåëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îáëàäàþùèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ. Òàêîâûìè ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü âñå ôîðìû è
âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé
(ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû, õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è äð.) è èõ îáúåäèíåíèé íåçàâèñèìî
îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íà êîòîðûõ îíè áàçèðóþò ñâîþ
äåÿòåëüíîñòü; êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) è ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ãðàæäàí; ïðîèçâîäñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ îáúåäèíåíèé; ãîñóäàðñòâåííûå, êîîïåðàòèâíûå è ÷àñòíûå îðãàíèçàöèè, ïðèçâàííûå îáñëóæèâàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ïðîèçâîäñòâî; îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
 ñâÿçè ñ ýòèì íåëüçÿ ïðèçíàòü îáîñíîâàííûì âûñêàçàííîå â ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ìíåíèå, áóäòî
ñóáúåêòàìè ðàññìàòðèâàåìûõ ïðàâîîòíîøåíèé «ìîãóò âûñòóïàòü òîëüêî ñîöèàëèñòè÷åñêèå ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ... Ó÷àñòíèêàìè äàííûõ îòíîøåíèé
èíîãäà áûâàþò ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, íî íèêîãäà íå
áûâàþò ãðàæäàíå (â òîì ÷èñëå ðàáîòàþùèå íà äàííîì
ïðåäïðèÿòèè)»1. Òàêîå èñêóññòâåííîå ñóæåíèå êðóãà ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íè÷åì íå îïðàâäàíî è
íå ñîîòâåòñòâóåò ïðàêòèêå âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå, îáóñëîâëåííûõ ìíîãîóêëàäíîñòüþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ âîçíèêàþò, ïðåêðàùàþòñÿ
è èçìåíÿþòñÿ â ñèëó ðàçëè÷íûõ îáñòîÿòåëüñòâ, èìåíóåìûõ þðèäè÷åñêèìè ôàêòàìè. Ñòàòüÿ 8 ÃÊ óñòàíàâëèâàåò,
1 Ñîâåòñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì / Ïîä ðåä. À. Ã. Ïåðâóøèíà. Ì., 1987. Ñ. 40.
80
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íàïðèìåð, ÷òî ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè âîçíèêàþò èç îñíîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì è èíûìè
ïðàâîâûìè àêòàìè, à òàêæå èç äåéñòâèé ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûå õîòÿ è íå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì
èëè òàêèìè àêòàìè, íî â ñèëó îáùèõ íà÷àë è ñìûñëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïîðîæäàþò ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè âîçíèêàþò:
1) èç äîãîâîðîâ è èíûõ ñäåëîê, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, à òàêæå èç äîãîâîðîâ è èíûõ ñäåëîê, õîòÿ è íå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì, íî è íå ïðîòèâîðå÷àùèõ åìó;
2) èç àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû çàêîíîì â
êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è
îáÿçàííîñòåé;
3) èç ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, óñòàíîâèâøåãî ãðàæäàíñêèå
ïðàâà è îáÿçàííîñòè;
4) â ðåçóëüòàòå ïðèîáðåòåíèÿ èìóùåñòâà ïî îñíîâàíèÿì, äîïóñêàåìûì çàêîíîì;
5) â ðåçóëüòàòå ñîçäàíèÿ ïðîèçâåäåíèé íàóêè, ëèòåðàòóðû, èñêóññòâà, èçîáðåòåíèé è èíûõ ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè;
6) âñëåäñòâèå ïðè÷èíåíèÿ âðåäà äðóãîìó ëèöó;
7) âñëåäñòâèå íåîñíîâàòåëüíîãî îáîãàùåíèÿ;
8) âñëåäñòâèå èíûõ äåéñòâèé ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ
ëèö;
9) âñëåäñòâèå ñîáûòèÿ, ñ êîòîðûì çàêîí èëè èíîé ïðàâîâîé àêò ñâÿçûâàåò íàñòóïëåíèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ
ïîñëåäñòâèé.
Ïðàâà íà èìóùåñòâî, ïîäëåæàùåå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè, âîçíèêàþò ñ ìîìåíòà ðåãèñòðàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâ íà íåãî, åñëè èíîå íå óñòàíîâëåíî çàêîíîì.
Ïî õàðàêòåðó ïðîèñõîæäåíèÿ þðèäè÷åñêèå ôàêòû äåëÿòñÿ íà äåéñòâèÿ è ñîáûòèÿ.
Ïîä äåéñòâèÿìè ïîíèìàþòñÿ òàêèå þðèäè÷åñêèå ôàêòû, â êîòîðûõ âûðàæåíî ïîâåäåíèå ëþäåé èëè èõ êîëëåêòèâîâ. Äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèÿ) ìîãóò áûòü ïðàâîìåðíûìè,
ò. å. ñîîòâåòñòâóþùèìè òðåáîâàíèÿì çàêîíà, è íåïðàâîìåðíûìè, ò. å. ïðîòèâîðå÷àùèìè çàêîíó (ïðàâîíàðóøåíèÿ-
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
81
ìè). Ïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ âêëþ÷àþò â ñâîé ñîñòàâ þðèäè÷åñêèå ïîñòóïêè, â ñèëó çàêîíà âûçûâàþùèå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ.
 óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îñíîâíûì âèäîì àãðàðíî-ïðàâîâûõ (ðàâíî êàê è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ) àêòîâ ÿâëÿþòñÿ
ñäåëêè (äîãîâîðû) — âîëåâûå äåéñòâèÿ ãðàæäàí è (èëè)
þðèäè÷åñêèõ ëèö, íàïðàâëåííûå íà äîñòèæåíèå îïðåäåëåííîãî ïðàâîâîãî ðåçóëüòàòà — óñòàíîâëåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíàìè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé
(ñò. 153 ÃÊ). Ïðè÷åì òî, ÷òî â òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé ãîñïîäñòâà â íàøåé ñòðàíå êîìàíäíî-àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû áûëî ñòðîæàéøèì îáðàçîì çàïðåùåíî
(íàïðèìåð, êóïëÿ-ïðîäàæà, àðåíäà, çàëîã, äàðåíèå è íàñëåäîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ), òåïåðü, â óñëîâèÿõ
ïðîâåäåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû, ñòàíîâèòñÿ îáûäåííûì
äåëîì ïðè õàðàêòåðèñòèêå ðàçâèòèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
Íàðÿäó ñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè ñäåëêàìè àãðàðíûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ ìîãóò ïîðîæäàòüñÿ è àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâûìè àêòàìè.
Òàê, ïðè ïåðâè÷íîì ïðåäîñòàâëåíèè çåìåëüíîãî ó÷àñòêà ñâèäåòåëüñòâî íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ âûäàåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèì êîìèòåòîì ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì
è çåìëåóñòðîéñòâó íà îñíîâå ðåøåíèÿ ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ò. å. àêòà îðãàíà ìåñòíîé âëàñòè. Íà ýòîì ïðèìåðå
ëåãêî óáåäèòüñÿ, êàêèì îáðàçîì ýôôåêòèâíîå ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé äîëæíî ñîâìåùàòüñÿ ñ ðûíî÷íûìè ìåõàíèçìàìè.
Ïîä ñîáûòèÿìè ïîíèìàþòñÿ òàêèå þðèäè÷åñêèå ôàêòû, íàñòóïëåíèå êîòîðûõ ïðîèñõîäèò íåçàâèñèìî îò âîëè
ó÷àñòíèêîâ äàííîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ (íàïðèìåð, çàñóõà,
íàâîäíåíèå, çåìëåòðÿñåíèå, ïîæàð èëè èíîå ñòèõèéíîå
áåäñòâèå).
Èíîãäà äëÿ âîçíèêíîâåíèÿ àãðàðíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ
íåîáõîäèìà ñîâîêóïíîñòü þðèäè÷åñêèõ ôàêòîâ, èìåíóåìàÿ þðèäè÷åñêèì ñîñòàâîì (íàïðèìåð, ïðè îáðàçîâàíèè
êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà òðåáóåòñÿ íå òîëüêî ñîãëàñèå
÷ëåíîâ ñåìüè, íî è ðåøåíèå ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè î
82
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ïðåäîñòàâëåíèè â ñîáñòâåííîñòü ëèáî â àðåíäó ó÷àñòêà
çåìëè äëÿ âåäåíèÿ ýòîãî õîçÿéñòâà).
Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ â öåëîì ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíûé îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ îòíîøåíèé. Íî
âíóòðè ýòîãî åäèíñòâà èìåþòñÿ ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ,
îïðåäåëÿåìûå õàðàêòåðîì è ñîäåðæàíèåì ðåãóëèðóåìûõ
ïðàâîì êîíêðåòíûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà,
ðàñïðåäåëåíèÿ, îáìåíà è ïîòðåáëåíèÿ.
Ñîîòíîøåíèå ìåæäó îáùèì ïîíÿòèåì àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé è ïîíÿòèåì êîíêðåòíûõ èõ âèäîâ åñòü ñîîòíîøåíèå (âçàèìîñâÿçü) ìåæäó îáùèì è îòäåëüíûì.
Ñîïîñòàâëåíèå êîíêðåòíûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëÿåò
îáíàðóæèòü íå òîëüêî ñóùåñòâåííûå îñîáåííîñòè ýòèõ
îòíîøåíèé è îòëè÷èÿ èõ äðóã îò äðóãà, íî è ïðèíöèïèàëüíîå ñõîäñòâî, ÷òî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ
àíàëèçà êàê ïî îòäåëüíûì âèäàì, òàê è â ñîâîêóïíîñòè.
Ïðè ýòîì ñëåäóåò èñõîäèòü íå èç èõ ïðîòèâîïîñòàâëåíèÿ,
à èç ñî÷åòàíèÿ îáùåãî è îòäåëüíîãî: êàê îáùåå ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç îòäåëüíîå, êàê ðàçâèòèå êîíêðåòíûõ âèäîâ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà ñïîñîáñòâóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèþ âñåãî
êîìïëåêñà àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
Îòíåñåíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé ê îïðåäåëåííûì
ãðóïïàì è âèäàì (çåìåëüíûì, èìóùåñòâåííûì, òðóäîâûì, îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèì), èõ íàó÷íàÿ êëàññèôèêàöèÿ — íåîáõîäèìàÿ ïðåäïîñûëêà äëÿ àíàëèçà èõ
ñîäåðæàíèÿ, âûÿâëåíèÿ òåíäåíöèé è ïóòåé äàëüíåéøåãî
ðàçâèòèÿ, à òàêæå âûáîðà ôîðì è ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Þðèäè÷åñêàÿ êëàññèôèêàöèÿ íå ñâîäèòñÿ ê ïðîñòîìó
ïåðå÷èñëåíèþ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Îíà ïðåäïîëàãàåò òàêóþ èõ ãðóïïèðîâêó, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû ñäåëàòü
ñîîòâåòñòâóþùèå íàó÷íûå è ïðàêòè÷åñêèå âûâîäû. Ñëåäîâàòåëüíî, òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ äîëæíà îïèðàòüñÿ íà
íàó÷íî îáîñíîâàííûå ýêîíîìè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå
êðèòåðèè.
 ÷èñëî îáùèõ ýêîíîìè÷åñêèõ êðèòåðèåâ âõîäèò õàðàêòåð àãðàðíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõ-
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
83
ñÿ â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñ îäíîé
ñòîðîíû, è â ñôåðå ýêîíîìè÷åñêîãî îáîðîòà, òîâàðíîãî
îáìåíà — ñ äðóãîé, à òàêæå ó÷åò ðàçëè÷èé â ýêîíîìè÷åñêîì ñîäåðæàíèè óêàçàííûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
Ïðè íàó÷íîé êëàññèôèêàöèè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé íàðÿäó ñ ýêîíîìè÷åñêèì èõ ñîäåðæàíèåì íóæíî
ó÷èòûâàòü è þðèäè÷åñêèå êëàññèôèöèðóþùèå ïðèçíàêè.
Ê òàêèì îñíîâíûì ïðèçíàêàì îòíîñèòñÿ ïðåæäå âñåãî
çàêðåïëåííàÿ â íîðìàõ ïðàâà ñòåïåíü ñâÿçàííîñòè òåõ
èëè èíûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Íàèáîëåå ïîëíî
ýòà ñïåöèôèêà ó÷èòûâàåòñÿ âî âíóòðåííèõ (âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ) àãðàðíûõ îòíîøåíèÿõ, â ìåíüøåé ñòåïåíè âî
âíåøíèõ, ïîñêîëüêó îíè â îñíîâíîì îáñëóæèâàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî
âíåøíèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ íå ñâîäÿòñÿ òîëüêî ê òåì,
êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà. Çíà÷èòåëüíàÿ èõ ÷àñòü âîçíèêàåò â ïðîöåññå ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ õîçÿéñòâ ñ
ãîñóäàðñòâåííûìè, êîîïåðàòèâíûìè è îáùåñòâåííûìè
îðãàíèçàöèÿìè è îòäåëüíûìè ïðåäïðèíèìàòåëÿìè (ãðàæäàíàìè), ò. å. â ñôåðå òîâàðíî-äåíåæíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî îáîðîòà. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íàëîãîâûå îáÿçàòåëüñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è
äðóãèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïåðåä ãîñóäàðñòâîì íå íîñÿò
òîâàðíîãî õàðàêòåðà, íî ÿâëÿþòñÿ èõ âíåøíèìè èìóùåñòâåííûìè îòíîøåíèÿìè.
Èòàê, ñ ó÷åòîì íàçâàííûõ ýêîíîìè÷åñêîãî è þðèäè÷åñêîãî êðèòåðèåâ àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå áîëüøèå ãðóïïû: âíóòðåííèå è âíåøíèå. Ýòî
îñíîâíîå äåëåíèå â êëàññèôèêàöèè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé, õîòÿ è íå èñ÷åðïûâàþùåå. Âíóòðåííèå (âíóòðèõîçÿéñòâåííûå) è âíåøíèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ â ñâîþ
î÷åðåäü ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ðàçëè÷íûå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ âèäû. Þðèäè÷åñêèì ïðèçíàêîì äàëüíåéøåãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ñëóæèò ó÷åò ñïåöèôèêè êîíêðåòíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Áóäó÷è óðåãóëèðîâàííûìè ïðàâîì,
àãðàðíûå îòíîøåíèÿ ïðèîáðåòàþò õàðàêòåð ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.
84
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âåñüìà îáñòîÿòåëüíûé àíàëèç
àãðàðíûõ îòíîøåíèé äàí â ó÷åáíèêå àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû, àâòîðû êîòîðîãî òàêæå èñõîäÿò èç íåîáõîäèìîñòè
äåëåíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé íà âíóòðåííèå è âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ1. Ñïîðíûì, îäíàêî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ
ñëåäóþùèé âûâîä ïðîôåññîðà Â. Ç. ßí÷óêà: «Òàêèì îáðàçîì, àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû, — ïèøåò îí, — îõâàòûâàåò
ñîáîé ñîñòàâëÿþùèå: ñîáñòâåííî àãðàðíîå ïðàâî (îíî ðåãóëèðóåò âíóòðèõîçÿéñòâåííûå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ) è
àãðàðíîå õîçÿéñòâåííî-ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå ïðàâî, êîòîðîå îõâàòûâàåò ñîáîé âíåøíèå àãðàðíûå õîçÿéñòâåííîïðåäïðèíèìàòåëüñêèå îòíîøåíèÿ»2.
Äóìàåòñÿ, ÷òî äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíî-õîçÿéñòâåííîãî ïðàâà, íàðÿäó ñ ñîáñòâåííî àãðàðíûì ïðàâîì, íåò
äîñòàòî÷íûõ ïðåäïîñûëîê, òàê êàê ðåãóëèðîâàíèå âíåøíèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé âïîëíå óêëàäûâàåòñÿ â ðàìêè
îñíîâíûõ (òðàäèöèîííûõ) îòðàñëåé ïðàâà — ãðàæäàíñêîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî, ôèíàíñîâîãî è äð. Àãðàðíîå æå
ïðàâî, êàê êîìïëåêñíàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ îòðàñëü ïðàâà,
ó÷èòûâàåò ëèøü îñîáåííîñòè, ïðèñóùèå ýòèì îòíîøåíèÿì èìåííî êàê àãðàðíûì. Íå ñëåäóåò òàêæå çàáûâàòü, ÷òî
ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà è â Ðîññèè, è â
Óêðàèíå åùå äàëåê îò çàâåðøåíèÿ è ðàíî ãîâîðèòü î åãî
äî÷åðíèõ îáðàçîâàíèÿõ.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñîâåòñêîãî ïåðèîäà áûë
ñôîðìóëèðîâàí è èíîé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ è êëàññèôèêàöèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé è èõ ñóáúåêòîâ (ó÷àñòíèêîâ).
Òàê, ïðîôåññîð À. Ã. Ïåðâóøèí êëàññèôèöèðîâàë àãðàðíûå îòíîøåíèÿ (èìåíóÿ èõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè) íà
âíåøíèå è âíóòðåííèå. Ê âíåøíèì îí îòíîñèë âñþ ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
è èõ îáúåäèíåíèé ìåæäó ñîáîé, à òàêæå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ è ðàçëè÷íûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ó÷ðåæäåíèÿìè, à
ê âíóòðåííèì — îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõî1 Ñì.: Àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Â. Ç. ßí÷óêà. Ñ. 69—71.
2 Òàì æå. Ñ. 6—7.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
85
çÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñî ñâîèìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, à òàêæå ïîñëåäíèõ ìåæäó ñîáîé.
Ïî ñîäåðæàíèþ, ò. å. õàðàêòåðó ïðàâ è îáÿçàííîñòåé,
À. Ã. Ïåðâóøèí ïîäðàçäåëÿë àãðàðíûå îòíîøåíèÿ íà ïëàíîâî-îðãàíèçàöèîííûå è èìóùåñòâåííûå1.
Òàêîå ïîíèìàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé êàê ïðåäìåòà
ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà è èõ ñóáúåêòîâ íåïðàâîìåðíî ñóæàåò êðóã ýòèõ îòíîøåíèé, èñêëþ÷àÿ èç íèõ çåìåëüíûå è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, êàê íåîòúåìëåìûé ýëåìåíò ñàìîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü ñåáå è êðóã ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà áåç ñàìîãî êðåñòüÿíèíà â ëþáîì åãî êà÷åñòâå — âåäóùåãî ñâîå êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) ëèáî ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, àðåíäàòîðà èëè ðàáîòíèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Âíå ýòèõ
ñóáúåêòîâ òåðÿåòñÿ ñìûñë è â ñàìîì àãðàðíîì ïðàâå, ïðèçâàííîì îòêðûòü øèðîêèé ïðîñòîð ïðåæäå âñåãî äëÿ äåÿòåëüíîñòè êðåñòüÿí êàê õîçÿåâ è òðóæåíèêîâ.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà
Êàê îòìå÷àëîñü ðàíåå, â õîäå îðãàíèçàöèè è ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà âîçíèêàþò è ðàçâèâàþòñÿ
çåìåëüíûå, èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå è îðãàíèçàöèîííîóïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ. Ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ýòè îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â êîìïëåêñå
ñîçäàþò íîâûé âèä — àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå
àãðàðíûì ïðàâîì. Ïðè÷åì ïîä ýòîé êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ
ïðàâà èìååòñÿ â âèäó òàêàÿ ïðàâîâàÿ îáùíîñòü, êîòîðàÿ îõâàòûâàåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî â öåëîì.
Âíóòðåííèìè (â èçâåñòíîì ñìûñëå âíóòðèõîçÿéñòâåííûìè) ÿâëÿþòñÿ îñíîâàííûå íà ÷ëåíñòâå â êîëõîçå, äðóãîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì êîîïåðàòèâå, â ñåìüå, âåäóùåé
1 Ñì.: Ñîâåòñêîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì / Ïîä ðåä.
À. Ã. Ïåðâóøèíà. Ñ. 43.
86
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî ëèáî ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, à òàêæå íà òðóäîâîì äîãîâîðå â ãîñóäàðñòâåííûõ è
èíûõ ôîðìàõ îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ ïî ïîâîäó
îðãàíèçàöèè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, äðóãîãî èìóùåñòâà è
òðóäà â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ýòîé çåìëå.
Âíóòðåííèå îòíîøåíèÿ ìåæäó ó÷àñòíèêàìè è îáùåñòâîì ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ â öåëîì ÿâëÿþòñÿ
îòíîøåíèÿìè ïî âíåñåíèþ èìóùåñòâåííûõ âêëàäîâ, à â
àêöèîíåðíîì îáùåñòâå — ïî ïðèîáðåòåíèþ àêöèé. Íàçâàííûå îòíîøåíèÿ ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå ÿâëÿþòñÿ
îáÿçàòåëüñòâåííûìè èìóùåñòâåííûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè. Àãðàðíûå îòíîøåíèÿ âíóòðè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè âîçíèêàþò íå òîëüêî ìåæäó
îðãàíèçàöèåé è åå ÷ëåíàìè èëè ðàáîòíèêàìè, íî òàêæå
ìåæäó îðãàíèçàöèåé è åå ñòðóêòóðíûìè (ïðîèçâîäñòâåííûìè) ïîäðàçäåëåíèÿìè, ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé è ëèöàìè, âåäóùèìè ëè÷íîå
ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, à âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ êðåñòüÿíñêèå
(ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà.
Ïî ñîäåðæàíèþ âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü âçàèìíûõ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé èõ ó÷àñòíèêîâ, ðåàëèçóåìûõ â
õîäå âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Àãðàðíîå ïðàâî — ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ êîìïëåêñíàÿ
îòðàñëü ïðàâà. Åå ñïåöèàëèçàöèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ïðåæäå
âñåãî îñîáåííîñòÿìè èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè è òðóäà íà
íåé. Ïîýòîìó â ñôåðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ñèñòåìå àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ïåðâóþ î÷åðåäü
äîëæíû áûòü âûäåëåíû çåìåëüíûå è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ
êàê íàèáîëåå ñïåöèôè÷íûå äëÿ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà. Êîíå÷íî, íå âñå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíîãî ïðàâà, ïîäëåæàò ðåãóëèðîâàíèþ îäíîâðåìåííî è íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà.
«Àãðàðíîå ïðàâî ðåãóëèðóåò ïðåèìóùåñòâåííî îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó îðãàíèçàöèè è ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé. Ïðè ýòîì íîðìû çåìåëüíîãî ïðàâà âûñòóïàþò â
êà÷åñòâå îáùèõ ïîëîæåíèé, èñõîäíûõ íà÷àë, ïðèíöèïîâ,
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
87
êîòîðûå ñïåöèôè÷åñêè ïðåëîìëÿþòñÿ â íîðìàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà îòíîñèòåëüíî õîçÿéñòâåííî-ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü êîëõîçàìè, ñîâõîçàìè,
èíûìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè»1.
Èòàê, íàäëåæàùåå ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå — îäíà èç ãëàâíûõ çàäà÷ àãðàðíîãî ïðàâà. Åå ðåøåíèå âñåãäà áûëî íåïðîñòûì. Îñîáåííî îíî óñëîæíèëîñü â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è
îñóùåñòâëåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû íà áàçå íîâîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Çåìåëüíàÿ ðåôîðìà èìååò öåëüþ ïåðåðàñïðåäåëåíèå
çåìëè â èíòåðåñàõ ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ðàâíîïðàâíîãî
ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü.  õîäå ðåôîðìû îñóùåñòâëÿåòñÿ íàäåëåíèå çåìëåé
ãðàæäàí, ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé, îáúåäèíåíèé, îáùåñòâ è òîâàðèùåñòâ ñ çàêðåïëåíèåì èõ ïðàâ
íà çåìëþ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
Ïðîâåäåíèå çåìåëüíîé ðåôîðìû âîçëîæåíî íà îðãàíû
ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è êîìèòåòû ïî çåìåëüíûì ðåñóðñàì è çåìëåóñòðîéñòâó. Îñóùåñòâëåíèå ðåôîðìû îïèðàåòñÿ íà îáíîâëåííîå çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è óãëóáëåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû
íà îñíîâå ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ,
ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è
óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè Ïðåçèäåíò ÐÔ 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. èçäàë Óêàç ¹ 1767 «Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè»2. Ñîãëàñíî ï. 2 ýòîãî Óêàçà ãðàæäàíå è
1 Òèòîâà Í. È. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà: çåìëÿ, òðóä
(ïðàâîâûå àñïåêòû). Ëüâîâ, 1989. Ñ. 111—115.
2 Ñîáðàíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. 1993. ¹ 44.
Ñò. 4191 (óòðàòèë ñèëó ñ 25 ôåâðàëÿ 2003 ã. â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì
Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ»).
88
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
þðèäè÷åñêèå ëèöà — ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ
ïîëó÷èëè ïðàâî ïðîäàâàòü, ïåðåäàâàòü ïî íàñëåäñòâó, äàðèòü, ñäàâàòü â çàëîã, àðåíäó, îáìåíèâàòü, à òàêæå ïåðåäàâàòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê èëè åãî ÷àñòü â êà÷åñòâå âçíîñà â
óñòàâíûå ôîíäû (êàïèòàëû) àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ, òîâàðèùåñòâ, êîîïåðàòèâîâ, â òîì ÷èñëå ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè. Ãðàæäàíå è þðèäè÷åñêèå ëèöà ìîãóò îáðàçîâûâàòü îáùóþ ñîâìåñòíóþ èëè îáùóþ äîëåâóþ ñîáñòâåííîñòü ïóòåì äîáðîâîëüíîãî îáúåäèíåíèÿ ïðèíàäëåæàùèõ
èì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ).
Òàêèì îáðàçîì, íàçâàííûé Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ ñíÿë
óñòàíîâëåííûé ðàíåå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ìîðàòîðèé íà êóïëþ-ïðîäàæó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è îòêðûë
ïðîñòîð äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ çåìåëüíîãî ðûíêà â Ðîññèè.
Î òîì, ÷òî çåìåëüíûå óãîäüÿ äàâíî ôàêòè÷åñêè íàõîäÿòñÿ
â òîâàðíîì îáîðîòå, ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå ôàêòû.
Çà ïîñëåäíèå 10 ëåò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà ëèêâèäèðîâàíà ìîíîïîëèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ è ñîáñòâåííèêàìè çåìëè ñòàëè 45 ìëí ÷åëîâåê.
 ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì áûëî ïåðåäàíî 130 ìëí ãà çåìëè. Çåìåëüíûå ó÷àñòêè ñòàëè àêòèâíî
âîâëåêàòüñÿ â ïîëíîöåííûé îáîðîò. Òîëüêî â 1999 ã. áûëî
ñîâåðøåíî 5,2 ìëí ñäåëîê ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè,
90% êîòîðûõ — ýòî àðåíäà çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, è 10% — ñäåëêè êóïëè-ïðîäàæè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ñîâåðøàåìûå ìåæäó ãðàæäàíàìè1.
Çàêîíîäàòåëü, âèäèìî, ïî êîìïðîìèññíûì ñîîáðàæåíèÿì íå âêëþ÷èë â ñîñòàâ Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÔ 2001 ã.
(äàëåå — ÇÊ) ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îáîðîò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ýòèì âîïðîñàì
ïîñâÿùåí Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþëÿ 2002 ã. ¹ 101-ÔÇ
«Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ»2.
Îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî â ÇÊ âîîáùå íå îïðåäåëåí
ïðàâîâîé ðåæèì òàêèõ çåìåëü. Ê ýòîé âàæíîé êàòåãîðèè
çåìåëü, ðàâíî êàê è ê äðóãèì êàòåãîðèÿì, ïðèìåíèìû êàê
1 Ñì.: Ìàñëîâ À. Çåìëÿ ïîøëà íà ðûíîê // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà.
2001. 30 îêò.
2 ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 30. Ñò. 3018.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
89
âñå ïðàâîâûå íîðìû ïî îáùèì âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, òàê è ñò. 77—82 ãë. XIV «Çåìëè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ» Êîäåêñà, ñïåöèàëüíî
îòíîñÿùèåñÿ ê óñòàíîâëåíèþ ïðàâîâîãî ðåæèìà äàííîé
êàòåãîðèè çåìåëü.
Êàêîâ æå êðóã îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ çåìåëüíûì
çàêîíîäàòåëüñòâîì? Íà ýòîò âîïðîñ îòâåò äàåòñÿ â ñò. 3
ÇÊ: «Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ
ïî èñïîëüçîâàíèþ è îõðàíå çåìåëü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ)». Èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ ïî âëàäåíèþ,
ïîëüçîâàíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, à
òàêæå ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ íèìè ðåãóëèðóþòñÿ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çåìåëüíûì, ëåñíûì, âîäíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, çàêîíîäàòåëüñòâîì î íåäðàõ, îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ñïåöèàëüíûìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè (ï. 3 ñò. 3 ÇÊ).
Ðàçëè÷àþòñÿ îòíîøåíèÿ çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè è
îòíîøåíèÿ â ñôåðå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè. Ïîñëåäíèå â
ñâîþ î÷åðåäü äåëÿòñÿ íà îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Äàëüíåéøàÿ êëàññèôèêàöèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé âåäåòñÿ ïî ñóáúåêòàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Ñîãëàñíî ñò. 78 ÇÊ çåìëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèÿ çàùèòíûõ íàñàæäåíèé, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ, ó÷åáíûõ è èíûõ ñâÿçàííûõ ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì öåëåé:
ãðàæäàíàìè, â òîì ÷èñëå âåäóùèìè êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâî, æèâîòíîâîäñòâî, îãîðîäíè÷åñòâî;
õîçÿéñòâåííûìè òîâàðèùåñòâàìè è îáùåñòâàìè, ïðîèçâîäñòâåííûìè êîîïåðàòèâàìè, ãîñóäàðñòâåííûìè è ìóíèöèïàëüíûìè óíèòàðíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, èíûìè êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè;
êàçà÷üèìè îáùåñòâàìè;
îïûòíî-ïðîèçâîäñòâåííûìè, ó÷åáíûìè, ó÷åáíî-îïûòíûìè è ó÷åáíî-ïðîèçâîäñòâåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè íà-
90
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé, îáðàçîâàòåëüíûõ
ó÷ðåæäåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîôèëÿ è îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé;
îáùèíàìè êîðåííûõ ìàëî÷èñëåííûõ íàðîäîâ Ñåâåðà,
Ñèáèðè è Äàëüíåãî Âîñòîêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ
ñîõðàíåíèÿ è ðàçâèòèÿ èõ òðàäèöèîííûõ îáðàçà æèçíè,
õîçÿéñòâîâàíèÿ è ïðîìûñëîâ.
Ïîäðîáíî óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ïåðå÷èñëåííûì âûøå õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îïðåäåëåí â ñò. 81 è 82 ÇÊ.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 82 ÇÊ óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
íàçíà÷åíèÿ â ñîáñòâåííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì êîììåð÷åñêèì îðãàíèçàöèÿì óñòàíàâëèâàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì
çàêîíîì «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ».
Âñëåä çà Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ÇÊ þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿþòñÿ ÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ (ôåäåðàëüíàÿ è ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè) è ìóíèöèïàëüíàÿ ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ è â îáùèõ ÷åðòàõ îïðåäåëÿåòñÿ èõ ïðàâîâîé ðåæèì.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 15 ÇÊ ñîáñòâåííîñòüþ ãðàæäàí è
þðèäè÷åñêèõ ëèö (÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ) ÿâëÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðèîáðåòåííûå ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïî îñíîâàíèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Èíîñòðàííûå ãðàæäàíå, ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûå þðèäè÷åñêèå ëèöà íå ìîãóò îáëàäàòü íà ïðàâå
ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ íà
ïðèãðàíè÷íûõ òåððèòîðèÿõ, ïåðå÷åíü êîòîðûõ óñòàíàâëèâàåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöå Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, è íà èíûõ óñòàíîâëåííûõ îñîáî òåððèòîðèÿõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè
çàêîíàìè. Ê òàêèì îñîáûì òåððèòîðèÿì îòíîñÿòñÿ è çåìëè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, êîòîðûå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà è èíîñòðàííûì þðèäè÷åñêèì ëèöàì òîëüêî íà
ïðàâå àðåíäû, íî íå â ñîáñòâåííîñòü.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
91
Ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ íîâûé ÇÊ âíåñ è â ñîäåðæàíèå èíñòèòóòà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé. Òàê, ñîãëàñíî
ï. 1 ñò. 20 â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûì è
ìóíèöèïàëüíûì ó÷ðåæäåíèÿì, ôåäåðàëüíûì êàçåííûì
ïðåäïðèÿòèÿì, à òàêæå îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è
îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ãðàæäàíàì çåìåëüíûå
ó÷àñòêè â ïîñòîÿííîå (áåññðî÷íîå) ïîëüçîâàíèå íå ïðåäîñòàâëÿþòñÿ (ï. 2 ñò. 20). Ïðàâî ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî) ïîëüçîâàíèÿ íàõîäÿùèìèñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè
ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè,
âîçíèêøåå ó ãðàæäàí èëè þðèäè÷åñêèõ ëèö äî ââåäåíèÿ â
äåéñòâèå íàñòîÿùåãî Êîäåêñà, ñîõðàíÿåòñÿ (ï. 3 ñò. 20).
Âàæíî ïðè ýòîì îòìåòèòü, ÷òî ãðàæäàíå, îáëàäàþùèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè íà ïðàâå ïîñòîÿííîãî (áåññðî÷íîãî)
ïîëüçîâàíèÿ, èìåþò ïðàâî ïðèîáðåñòè èõ â ñîáñòâåííîñòü. Êàæäûé ãðàæäàíèí èìååò ïðàâî îäíîêðàòíî áåñïëàòíî ïðèîáðåñòè â ñîáñòâåííîñòü íàõîäÿùèéñÿ â åãî
ïîñòîÿííîì (áåññðî÷íîì) ïîëüçîâàíèè çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ïðè ýòîì âçèìàíèå äîïîëíèòåëüíûõ äåíåæíûõ ñóìì
ïîìèìî ñáîðîâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè,
íå äîïóñêàåòñÿ (ï. 5 ñò. 20).
Òî÷íî òàê æå â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 21 ÇÊ ñîõðàíÿåòñÿ ïðàâî ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî âëàäåíèÿ çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, íàõîäÿùèìñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèîáðåòåííîå ãðàæäàíèíîì
äî ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ÇÊ. Ïðåäîñòàâëåíèå æå çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì íà ïðàâå ïîæèçíåííîãî íàñëåäóåìîãî
âëàäåíèÿ ïîñëå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå ÇÊ íå äîïóñêàåòñÿ.
Ãðàæäàíå, èìåþùèå çåìåëüíûå ó÷àñòêè â ïîæèçíåííîì
íàñëåäóåìîì âëàäåíèè, èìåþò ïðàâî ïðèîáðåñòè èõ â ñîáñòâåííîñòü (ï. 3 ñò. 21).
 ñò. 22—24 ÇÊ ïîäðîáíî ðåãóëèðóþòñÿ òàêèå ôîðìû
çåìëåïîëüçîâàíèÿ, êàê àðåíäà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðàâî
îãðàíè÷åííîãî ïîëüçîâàíèÿ ÷óæèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì
(ñåðâèòóò), áåçâîçìåçäíîå ñðî÷íîå ïîëüçîâàíèå çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè.
Îñîáîãî âíèìàíèÿ çàñëóæèâàåò ñò. 27 ÇÊ, óñòàíàâëèâàþùàÿ îãðàíè÷åíèÿ îáîðîòîñïîñîáíîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ. Ñîãëàñíî ï. 2 ýòîé ñòàòüè çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îò-
92
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íåñåííûå ê çåìëÿì, èçúÿòûì èç îáîðîòà, íå ìîãóò ïðåäîñòàâëÿòüñÿ â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, à òàêæå áûòü
îáúåêòàìè ñäåëîê, ïðåäóñìîòðåííûõ ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. ×òî êàñàåòñÿ îáîðîòà çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, òî îí ðåãóëèðóåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá îáîðîòå äàííîé êàòåãîðèè çåìåëü (ï. 6
ñò. 27 ÇÊ). Îäíàêî ýòî íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çåìåëüíûå
ó÷àñòêè, ïðåäîñòàâëåííûå èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ãðàæäàíàì äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî, ãàðàæíîãî ñòðîèòåëüñòâà, âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà, æèâîòíîâîäñòâà è
îãîðîäíè÷åñòâà, à òàêæå íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå
çäàíèÿìè, ñòðîåíèÿìè è ñîîðóæåíèÿìè (ï. 7 ñò. 27 ÇÊ),
÷òî î÷åíü âàæíî äëÿ çàùèòû çåìåëüíûõ ïðàâ ìíîãèõ ìèëëèîíîâ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí, íàêîíåö-òî ïîëó÷èâøèõ ðåàëüíîå ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ñâîþ çåìëþ.
 ñâÿçè ñ ýòèì âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì,
÷òî â ÷èñëå ó÷àñòíèêîâ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñò. 5 ÇÊ
íå óïîìèíàåò îáëàäàòåëåé ïðàâà íà çåìåëüíóþ äîëþ,
êîòîðûõ â ÷èñëå ðàáîòíèêîâ è ïåíñèîíåðîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íàñ÷èòûâàåòñÿ
îêîëî 12 ìëí ÷åëîâåê. Èíîå äåëî, ÷òî ïðàâî íà çåìåëüíóþ äîëþ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íå ìîæåò è íå äîëæíî
îòîæäåñòâëÿòüñÿ ñ ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà êîíêðåòíûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, ÷òî è äîëæíî áûëî áûòü ïî ñóùåñòâó óðåãóëèðîâàíî â ðàññìàòðèâàåìîì Êîäåêñå. Âìåñòî ýòîãî â Êîäåêñ âêëþ÷åíà ñëåäóþùàÿ îòñûëî÷íàÿ
ïðàâîâàÿ íîðìà: «èñïîëüçîâàíèå çåìåëüíûõ äîëåé, âîçíèêøèõ â ðåçóëüòàòå ïðèâàòèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îá
îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ»
(ï. 5 ñò. 79).
Îäíàêî ïðåæäå ÷åì îòîñëàòü ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ äîëåé ê äðóãîìó ôåäåðàëüíîìó çàêîíó, â
ÇÊ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäîâàëî áû îïðåäåëèòü þðèäè÷åñêóþ ïðèðîäó ýòîãî çåìåëüíî-ïðàâîâîãî ôåíîìåíà.
 ÇÊ ìîã áûòü áîëåå ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàí áàëàíñ çåìåëüíûõ ïðàâîìî÷èé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, èñïîëüçóþùèõ çåìëþ, è èõ ÷ëåíîâ
(ðàáîòíèêîâ), ÿâëÿþùèõñÿ ó÷àñòíèêàìè îáùåé ñîáñòâåí-
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
93
íîñòè íà ýòó çåìëþ. Ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ ñëåäîâàëî îòíåñòè
ê ïðåäìåòó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÇÊ, à íå îãðàíè÷èâàòüñÿ îòñûëî÷íîé íîðìîé, ñîäåðæàùåéñÿ â ñò. 82 ÇÊ, î
÷åì ãîâîðèëîñü âûøå.
Èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàì çàïèñü
â ï. 1 ñò. 79 ÇÊ î òîì, ÷òî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ —
ïàøíè, ñåíîêîñû, ïàñòáèùà, çàëåæè, çåìëè, çàíÿòûå
ìíîãîëåòíèìè íàñàæäåíèÿìè (ñàäàìè, âèíîãðàäíèêàìè
è äð.), — â ñîñòàâå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èìåþò ïðèîðèòåò â èñïîëüçîâàíèè è ïîäëåæàò îñîáîé îõðàíå.
Óñèëåíèþ îõðàíû ñåëüõîçóãîäèé áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü è íîðìà, óñòàíàâëèâàþùàÿ, ÷òî èçúÿòèå, â òîì ÷èñëå ïóòåì âûêóïà, â öåëÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ äëÿ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
óãîäèé, êàäàñòðîâàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ ïðåâûøàåò ñðåäíåðàéîííûé óðîâåíü, äîïóñêàåòñÿ òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷åíèåì îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ðàçðàáîòêîé
ìåñòîðîæäåíèé ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ (çà èñêëþ÷åíèåì
îáùåðàñïðîñòðàíåííûõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ), ñîäåðæàíèåì îáúåêòîâ êóëüòóðíî-áûòîâîãî, ñîöèàëüíîãî,
îáðàçîâàòåëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, àâòîìîáèëüíûõ äîðîã,
ìàãèñòðàëüíûõ òðóáîïðîâîäîâ, ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è,
ñâÿçè è äðóãèõ ïîäîáíûõ ñîîðóæåíèé ïðè îòñóòñòâèè
äðóãèõ âàðèàíòîâ âîçìîæíîãî ðàçìåùåíèÿ ýòèõ îáúåêòîâ (ï. 3 ñò. 79 ÇÊ).
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ÇÊ ïðåäóñìàòðèâàåò àäìèíèñòðàòèâíóþ, äèñöèïëèíàðíóþ è óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü
çà ïðàâîíàðóøåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû è èñïîëüçîâàíèÿ
çåìåëü (ñò. 74 è 75). Ýòî, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ çåìåëüíîãî ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå. Âàæíî òàêæå
óñòàíîâëåíèå îáÿçàííîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãðàæäàí
âîçìåñòèòü â ïîëíîì îáúåìå âðåä, ïðè÷èíåííûé â ðåçóëüòàòå ñîâåðøåíèÿ èìè çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé
(ï. 1 ñò. 76). Ïðè ýòîì ïðèâåäåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â
ïðèãîäíîå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñîñòîÿíèå ïðè èõ çàõëàì-
94
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ëåíèè, äðóãèõ âèäàõ ïîð÷è, ñàìîâîëüíîì çàíÿòèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè ñàìîâîëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, à òàêæå
âîññòàíîâëåíèå óíè÷òîæåííûõ ìåæåâûõ çíàêîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè è ãðàæäàíàìè, âèíîâíûìè â óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, èëè çà èõ
ñ÷åò (ï. 3 ñò. 76 ÇÊ).
Òàêîâû íåêîòîðûå àêòóàëüíûå àñïåêòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìåëü â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå, ïîëó÷èâøèå þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå â íîâîì ÇÊ, ïðèçâàííîì îáåñïå÷èòü îñóùåñòâëåíèå íîâîãî
ýòàïà çåìåëüíîé ðåôîðìû â ñòðàíå. Ïî íàøåìó ìíåíèþ,
èìåííî íàçâàííûå âûøå ïðàâîâûå íîðìû ÇÊ ìîãóò èíòåãðèðîâàòüñÿ àãðàðíûì ïðàâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
êàê âòîðè÷íîãî îáðàçîâàíèÿ, íå ïåðåñòàâàÿ ïðè ýòîì îñòàâàòüñÿ íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà.
Êîìïëåêñíî-èíòåãðàöèîííûé ïîäõîä ê ðåãóëèðîâàíèþ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ â àãðàðíîì ïðàâå ñîñòîèò ïðåæäå âñåãî â ðåãóëèðîâàíèè ýòèõ îòíîøåíèé
â íåðàçðûâíîé ñâÿçè ñ òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè.
 ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, — ïèøåò ïðîôåññîð Í. È. Òèòîâà, — òðóäîâûå îòíîøåíèÿ «âûñòóïàþò, ïî ñóùåñòâó, êàê
ñëîæíûå çåìåëüíûå — òðóäîâûå ëèáî ýêîëîãî-òðóäîâûå
îòíîøåíèÿ, ïîñêîëüêó òðóä çäåñü — îðãàíè÷åñêîå èñïîëüçîâàíèå ïðèðîäíûõ êà÷åñòâ çåìëè â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  òàêîì
ñâîéñòâå îíè â ðàâíîé ìåðå õàðàêòåðíû êàê äëÿ êîëõîçîâ,
òàê è äëÿ ñîâõîçîâ, èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, ëåæàùåé â èõ
îñíîâå»1.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ñïåöèôèêà òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, îáóñëîâëåííàÿ èñïîëüçîâàíèåì çåìëè â
êà÷åñòâå îñíîâíîãî è ãëàâíîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà,
òðåáóåò óíèôèöèðîâàííîãî ïîäõîäà â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ýòèõ îòíîøåíèé íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, â ðàìêàõ êîòîðûõ ïðîèñõîäèò òðóäîâîé ïðîöåññ.
Òàêîé ïîäõîä è îáåñïå÷èâàåòñÿ íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà
1 Òèòîâà Í. È. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà: çåìëÿ, òðóä
(ïðàâîâûå àñïåêòû). Ñ. 149.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
95
íà îñíîâå óñèëåíèÿ îáùíîñòè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè
òðóäîâûõ îòíîøåíèé âñåõ ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Èìåííî â ðàìêàõ ýòîé íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè
ïðàâà ìîãóò áûòü â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè çàêðåïëåíû
îñîáåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òðóäà, åãî çàâèñèìîñòü îò ïðèðîäíûõ è ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, íåîáõîäèìîñòü ïîñòîÿííîãî ó÷åòà âûñîêîé ñòåïåíè òàê íàçûâàåìîãî ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîãî ðèñêà è ò. ï. Ýòî
îñîáåííî âàæíî, åñëè ó÷åñòü, ÷òî â íîâîì Òðóäîâîì êîäåêñå ÐÔ (äàëåå — ÒÊ) â ðàçäåëå, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííîì îñîáåííîñòÿì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ, îá îñîáåííîñòÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
òðóäà íå óïîìèíàåòñÿ. Ñêàçàííîå íå îçíà÷àåò, ÷òî ïîëîæåíèÿ ÒÊ íå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Òàêîé âûâîä áûë
áû íåïðàâèëüíûì.
Ñîãëàñíî ñò. 15 ÒÊ ïîä òðóäîâûìè îòíîøåíèÿìè ïîíèìàþòñÿ «îòíîøåíèÿ, îñíîâàííûå íà ñîãëàøåíèè ìåæäó
ðàáîòíèêîì è ðàáîòîäàòåëåì î ëè÷íîì âûïîëíåíèè ðàáîòíèêîì çà ïëàòó òðóäîâîé ôóíêöèè (ðàáîòû ïî îïðåäåëåííîé ñïåöèàëüíîñòè, êâàëèôèêàöèè èëè äîëæíîñòè),
ïîä÷èíåíèè ðàáîòíèêà ïðàâèëàì âíóòðåííåãî òðóäîâîãî
ðàñïîðÿäêà ïðè îáåñïå÷åíèè ðàáîòîäàòåëåì óñëîâèé òðóäà, ïðåäóñìîòðåííûõ òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, êîëëåêòèâíûì äîãîâîðîì, ñîãëàøåíèÿìè, òðóäîâûì äîãîâîðîì.
Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ âîçíèêàþò ìåæäó ðàáîòíèêîì è
ðàáîòîäàòåëåì íà îñíîâàíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà, çàêëþ÷àåìîãî èìè â ñîîòâåòñòâèè ñ ÒÊ (ñò. 16).
Ýòè è äðóãèå îáùèå ïîëîæåíèÿ ÒÊ ïîëíîñòüþ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà ëèö, ðàáîòàþùèõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïî
òðóäîâîìó äîãîâîðó.
Ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, à òàêæå ñ ó÷àñòèåì èíûõ ðàáîòîäàòåëåé (íàïðèìåð, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ),
ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå âèäû:
à) îòíîøåíèÿ â ñôåðå îðãàíèçàöèè òðóäà;
á) îòíîøåíèÿ ïî ñîáëþäåíèþ äèñöèïëèíû òðóäà;
â) îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îïëàòû òðóäà;
96
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ã) îòíîøåíèÿ â ñôåðå îõðàíû òðóäà è ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë ïî òåõíèêå áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîäñòâåííîé ñàíèòàðèè.
 ñâîþ î÷åðåäü âñå ýòè îòíîøåíèÿ áàçèðóþòñÿ ëèáî íà
òðóäîâîì äîãîâîðå è ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàìè òðóäîâîãî
ïðàâà, ëèáî íà ÷ëåíñòâå â êîëõîçàõ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ. Ñïåöèôèêà òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ó÷èòûâàåòñÿ è îïðåäåëÿåòñÿ
íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà.
Òàêèì îáðàçîì, çåìåëüíûå è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ,
ñêëàäûâàþùèåñÿ âíóòðè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé), ñîñòàâëÿþò íàèáîëåå
ñïåöèôè÷åñêóþ ÷àñòü ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
àãðàðíîãî ïðàâà.
Åñëè çåìåëüíûå è òðóäîâûå îòíîøåíèÿ ïðèäàþò ñïåöèôèêó âíóòðåííèì àãðàðíûì îòíîøåíèÿì, òî èõ îñíîâó
ñîñòàâëÿþò èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ
è ðàçâèâàþùèåñÿ âíóòðè äàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè.
Ïî ñâîåé ïðàâîâîé ïðèðîäå è õàðàêòåðó âíóòðèõîçÿéñòâåííûå èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ âåñüìà ìíîãîîáðàçíû è â ñâîþ î÷åðåäü ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû íà ñëåäóþùèå âèäû:
à) íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàþùèå îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå â ïðîöåññå
âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è âíóòðèõîçÿéñòâåííîãî ðàñïîðÿæåíèÿ îáúåêòàìè ýòîé ñîáñòâåííîñòè;
á) ñêëàäûâàþùèåñÿ ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè
êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è èõ âíóòðåííèìè ïðîèçâîäñòâåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè;
â) ñêëàäûâàþùèåñÿ ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé è ãðàæäàíàìè â ñâÿçè ñ âåäåíèåì èìè ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ;
ã) äåëèêòíûå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå èìóùåñòâåííûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Îñíîâíóþ è íàèáîëåå âåñîìóþ ÷àñòü èìóùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñîñòàâëÿþò ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âëàäåíèåì, ïîëüçîâàíèåì è ðàñïîðÿæåíèåì ïðèíàäëåæàùèì èì
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
97
íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ëèáî õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè
îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ èìóùåñòâîì.
Ýòè îòíîøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ è ðàçâèâàþòñÿ íå òîëüêî
êàê âíóòðèõîçÿéñòâåííûå, íî è êàê âíåøíèå èìóùåñòâåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Íåïîñðåäñòâåííî âûðàæàþò îòíîøåíèÿ ñîáñòâåííîñòè
èìóùåñòâåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ âëàäåíèåì, ïîëüçîâàíèåì, óïðàâëåíèåì è âíóòðèõîçÿéñòâåííûì
ðàñïîðÿæåíèåì èìóùåñòâîì, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ðàìêàõ
äàííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Öåëü ýòèõ îòíîøåíèé — îáåñïå÷èòü öåëåñîîáðàçíîå
è ýêîíîìíîå èñïîëüçîâàíèå ïðèíàäëåæàùåãî îðãàíèçàöèè èìóùåñòâà â ïðîöåññå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èçìåíåíèÿ â ðàçâèòèè îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ïîñëåäíèå ãîäû îêàçàëèñü ñòîëü ñóùåñòâåííûìè, ÷òî îíè ïîâëåêëè çà ñîáîé ïåðåñìîòð âñåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðåãóëèðóþùåãî ýòè îòíîøåíèÿ. Ñóùåñòâåííî îáíîâëåí ðàçäåë î ñîáñòâåííîñòè è äðóãèõ
âåùíûõ ïðàâàõ â ÃÊ (ãë. 13—20). Ïðèíöèïèàëüíî ïî-íîâîìó ðàñêðûâàþòñÿ ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íà áàçå êîòîðûõ ðàçâèâàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ
ñèñòåìà ñòðàíû, è â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.
Êàê çàïèñàíî â ñò. 8 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, «â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì
÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû
ñîáñòâåííîñòè». Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñîãëàñíî ñò. 9 Êîíñòèòóöèè òàêæå ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ
ñîáñòâåííîñòè.
Ïåðå÷åíü ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûé
Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ îòêðûòûì, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò óêàçàíèå íà èíûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè.
 óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ÷ðåçâû÷àéíî
âàæíà ñò. 35 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñîãëàñíî êîòîðîé ïðàâî
÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè îõðàíÿåòñÿ çàêîíîì. Êàæäûé
98
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
âïðàâå èìåòü èìóùåñòâî â ñîáñòâåííîñòè, âëàäåòü, ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ èì êàê åäèíîëè÷íî, òàê è ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè ëèöàìè. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí
ñâîåãî èìóùåñòâà èíà÷å êàê ïî ðåøåíèþ ñóäà. Ïðèíóäèòåëüíîå îò÷óæäåíèå èìóùåñòâà äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä
ìîæåò áûòü ïðîèçâåäåíî òîëüêî ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî è ðàâíîöåííîãî âîçìåùåíèÿ. Ïðàâî íàñëåäîâàíèÿ ãàðàíòèðóåòñÿ.
Ýòè êîíñòèòóöèîííûå óñòàíîâëåíèÿ íàïðàâëåíû íà çàùèòó èìóùåñòâåííûõ ïðàâ è èíòåðåñîâ ãðàæäàí, â òîì
÷èñëå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ÷òî
ñëóæèò âàæíîé ïðàâîâîé ãàðàíòèåé èõ ñîáëþäåíèÿ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå.
 ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû è îñîáåííî â ñâÿçè ñ ðåîðãàíèçàöèåé êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ â íîâûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ íà
ñåëå âîçíèêëè íîâûå, íåèçâåñòíûå ðàíåå èìóùåñòâåííûå
îòíîøåíèÿ.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 9 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 86 «Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ»1 âñå ÷ëåíû êîëõîçîâ è ðàáîòíèêè ñîâõîçîâ, â òîì ÷èñëå è óøåäøèå íà ïåíñèþ, ïîëó÷àëè
ïðàâî íà áåñïëàòíûé çåìåëüíûé è èìóùåñòâåííûé ïàé.
Ðàçìåð çåìåëüíîãî ïàÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â íàòóðàëüíîì
èëè ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè. Ïðè ñðåäíåì êà÷åñòâå çåìëè çåìåëüíûé ïàé â íàòóðàëüíîì âûðàæåíèè íå äîëæåí
ïðåâûøàòü óòâåðæäåííîé â ðàéîíå ïðåäåëüíîé íîðìû
áåñïëàòíîé ïåðåäà÷è çåìëè â ñîáñòâåííîñòü. Ïîñòàíîâëåíèå äîïóñêàåò îáúåäèíåíèå çåìåëüíîãî è èìóùåñòâåííîãî
ïàÿ â åäèíûé ïàé ñ óêàçàíèåì åãî ñòîèìîñòè è âûäà÷ó àêöèé èëè èíûõ ñâèäåòåëüñòâ ñîáñòâåííîñòè. Ðàçðåøåíà ïåðåäà÷à ïàÿ â êà÷åñòâå ó÷ðåäèòåëüíîãî âçíîñà â òîâàðèùåñòâî èëè â àêöèîíåðíîå îáùåñòâî ëèáî â êà÷åñòâå âñòóïèòåëüíîãî âçíîñà â êîîïåðàòèâ, à òàêæå ïðîäàæà ïàÿ
äðóãèì ðàáîòíèêàì õîçÿéñòâà èëè õîçÿéñòâó â öåëîì.
1 ÑÏ ÐÔ. 1992. ¹ 1—2. Ñò. 9 (óòðàòèëî ñèëó ñ 27 ÿíâàðÿ
2003 ã.).
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
99
Ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ çåìåëüíîé è èìóùåñòâåííîé
äîëåé (ïàåâ) è ïðàâà âëàäåëüöåâ ïî èõ èñïîëüçîâàíèþ
çàêðåïëåíû â ðàçä. 2 (ï. 8—17) Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óòâåðæäåííîãî
ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã.
¹ 7081.
Íåîáõîäèìî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ
ï. 5 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ
îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè» êàæäîìó ÷ëåíó êîëëåêòèâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðîìó çåìëÿ ïðèíàäëåæàëà íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñòíîé èëè îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, âûäàâàëîñü
ñâèäåòåëüñòâî íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ ïî ôîðìå, óòâåðæäåííîé Óêàçîì, ñ óêàçàíèåì ïëîùàäè çåìåëüíîé äîëè (ïàÿ) áåç âûäåëà â íàòóðå.
Ñîáñòâåííèêè çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) áåç ñîãëàñèÿ
äðóãèõ ñîáñòâåííèêîâ èìåþò ïðàâî ïðîäàâàòü çåìåëüíûå
äîëè (ïàè) äðóãèì ÷ëåíàì êîëëåêòèâà, à òàêæå èíûì ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Ïðè ýòîì ÷ëåíû êîëëåêòèâà
èìåþò ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî íà ïðèîáðåòåíèå çåìåëüíûõ äîëåé (ïàåâ) ïåðåä èíûìè ïîêóïàòåëÿìè.
È âñå æå, íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ñâèäåòåëüñòâà î ïðàâå
ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíóþ äîëþ, âëàäåëåö ýòîé äîëè
ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíûì ñîáñòâåííèêîì çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
òîëüêî â ñëó÷àå âûõîäà èç êîëõîçà ëèáî ñîâõîçà è ïðåäîñòàâëåíèÿ ó÷àñòêà â íàòóðå. Äî ýòîãî äàííîå ëèöî íàõîäèòñÿ â îáÿçàòåëüñòâåííûõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì ïî ïîâîäó ïðèíàäëåæàùåãî åìó çåìåëüíîãî è èìóùåñòâåííîãî
ïàÿ.
Ïðèäàâàÿ áîëüøîå çíà÷åíèå íàâåäåíèþ ïîðÿäêà â ïðåäîñòàâëåíèè ãðàæäàíàì è ïîñëåäóþùåì ðàñïîðÿæåíèè
çåìåëüíûìè äîëÿìè è èìóùåñòâåííûìè ïàÿìè â õîäå ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãà1 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1992. 24 ñåíò. (óòðàòèëî ñèëó ñ 27 ÿíâàðÿ
2003 ã.).
100
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé), Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïîñòàíîâëåíèåì îò 1 ôåâðàëÿ 1995 ã. îäîáðèëî Ðåêîìåíäàöèè ïî
ïîäãîòîâêå è âûäà÷å äîêóìåíòîâ î ïðàâå íà çåìåëüíûå
äîëè è èìóùåñòâåííûå ïàè, à òàêæå Ïðèìåðíûé ïàêåò
äîêóìåíòîâ (ìàòåðèàëîâ) ïî âûäà÷å ñâèäåòåëüñòâ íà ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå äîëè è î ïðàâå íà èìóùåñòâåííûé ïàé1.
Ýòèìè äîêóìåíòàìè êîíêðåòèçèðîâàíû ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ è âûäà÷è ãðàæäàíàì çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ â õîäå ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óòî÷íåí ïåðå÷åíü ëèö, èìåþùèõ ïðàâî
íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ, è
îïðåäåëåí ñóäåáíûé ïîðÿäîê ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå çåìåëüíîé äîëè è îïðåäåëåíèåì ïëîùàäè çåìåëü, íàõîäÿùèõñÿ â îáùåé ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå ñïîðîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðàâîì íà ïîëó÷åíèå
èìóùåñòâåííîãî ïàÿ è åãî ðàçìåðîì.
Ñ òàêèìè, õîòÿ è ïðîìåæóòî÷íûìè, ðåçóëüòàòàìè îñóùåñòâëåíèÿ â Ðîññèè àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì ðåøèòåëüíî íå ñîãëàñåí ïðîôåññîð Â. Í. ßêîâëåâ, ïî ìíåíèþ
êîòîðîãî ïîñëåäíèå îáåñïå÷èëè «ðàçâàë êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ïîñðåäñòâîì ëèøåíèÿ èõ çåìëè è ïðîèçâîäñòâåííûõ
ôîíäîâ, êîòîðûå áûëè ðàñïðåäåëåíû â íàòóðå íà äîëè è
ïàè ñðåäè êîëõîçíèêîâ è ðàáîòíèêîâ ñîâõîçîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, ýòîò ìîùíûé òîë÷îê ïðèâåë íå ê óêðåïëåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè âûñîêîìåõàíèçèðîâàííûõ õîçÿéñòâ,
êàê ïèñàë Ì. È. Êîçûðü, à ê ðåàëüíûì ãàðàíòèÿì äëÿ
âêëþ÷åíèÿ êðåñòüÿí â ðûíîê íåäâèæèìîñòè è êàïèòàëà, ê
èïîòåêå (çàëîãó äîëåé è ïàåâ) è âíóòðèõîçÿéñòâåííîìó
àóêöèîíó ïî ðàñïðåäåëåíèþ çåìëè è èìóùåñòâà ïðè ðåîðãàíèçàöèè (÷èòàé — ïðè ðàçâàëå). Âîò òàêèìè êàïèòàëèñòè÷åñêèìè ïðåëåñòÿìè èçâåñòíûé ó÷åíûé-àãðàðíèê ïîò÷óåò ñîâðåìåííîãî êðåñòüÿíèíà êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè. Ïîñëåäíÿÿ, ê ñîæàëåíèþ, òàêàÿ æå îáåçäîëåííàÿ,
áåçûìóùåñòâåííàÿ è áåçäåíåæíàÿ, êàê è ñàì êðåñòüÿíèí.
Îñòàëîñü ëèøü òîëüêî êîìó-òî çàáèòü îñèíîâûé êîë â ðàíåå áîãàòûå, ýêîíîìè÷åñêè êðåïêèå êîëõîçû è ñîâõîçû.
1
ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 7. Ñò. 534.
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
101
 ýòîì î÷åíü óæå ñòàðàþòñÿ ëèáåðàë-äåìîêðàòû âêóïå ñ
ðàíåå èçâåñòíûìè ó÷åíûìè àãðàðíîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà»1. Ñêàçàíî ýìîöèîíàëüíî, õëåñòêî, íî áåçäîêàçàòåëüíî
è áåç ñåðüåçíîãî íàó÷íîãî àíàëèçà õîäà, èòîãîâ è ïåðñïåêòèâ îñóùåñòâëåíèÿ â Ðîññèè àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì. À ìåæäó òåì îïèñàííûå âûøå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ, ñëîæèâøèåñÿ â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíêó, âîçíèêëè è ðàçâèâàþòñÿ îáúåêòèâíî è çàêîíîìåðíî êàê ðåçóëüòàò ïåðåõîäà ýêîíîìèêè îò îäíîãî êà÷åñòâåííîãî ñîñòîÿíèÿ (ñîöèàëèñòè÷åñêîãî) â äðóãîå, à
èìåííî ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîå, áàçèðóþùååñÿ íà ìíîãîîáðàçèè ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ è
ãëàâíûì îáðàçîì íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è
äðóãèå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà.
Áîëüøîé óäåëüíûé âåñ âî âíóòðåííèõ èìóùåñòâåííûõ
ïðàâîîòíîøåíèÿõ çàíèìàþò ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé
îðãàíèçàöèåé â öåëîì è åå ïðîèçâîäñòâåííûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè â ïðîöåññå âíóòðèõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Ýòè âíóòðèõîçÿéñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ îáëàäàþò îïðåäåëåííûìè èìóùåñòâåííûìè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè, à ñëåäîâàòåëüíî, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ
âíóòðåííèõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé. Òàê, çà êîëëåêòèâàìè ïîäðÿäíûõ è äðóãèõ ïîäðàçäåëåíèé êîëõîçà,
ñîâõîçà, èíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè çàêðåïëÿþòñÿ çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïåðåäàþòñÿ â
àðåíäó òðàêòîðû, ìàøèíû, èíâåíòàðü, ðàáî÷èé è ïðîäóêòèâíûé ñêîò, ïîñòðîéêè, äðóãèå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è
ìàòåðèàëüíûå ðåñóðñû.
Äåÿòåëüíîñòü âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ
ïîäðàçäåëåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå äîãîâîðîâ, çàêëþ÷àåìûõ ìåæäó ïîäðàçäåëåíèÿìè è ïðàâëåíèåì êîëõîçà (äèðåêòîðîì ñîâõîçà), â êîòîðûõ îïðåäåëÿþòñÿ îáÿçàòåëüñòâà êîëõîçà (ñîâõîçà) è òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ïî
1 ßêîâëåâ Â. Í. Çåìëÿ Ðîññèè — íåîò÷óæäàåìîå äîñòîÿíèå
íàðîäà. Èæåâñê, 2001. Ñ. 173.
102
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêöèè (âûïîëíåíèþ ðàáîò, îêàçàíèþ
óñëóã), ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ, óñòàíàâëèâàþòñÿ óðîâåíü öåí è óñëîâèÿ ðàñ÷åòîâ, ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè, ðàçìåðû àðåíäíîé ïëàòû è äðóãèõ ïëàòåæåé, à òàêæå âîçíàãðàæäåíèÿ çà êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû
ðàáîòû, èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü ñòîðîí.
Ïðàâëåíèå êîëõîçà (äèðåêöèÿ ñîâõîçà), èíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè è ïîäðÿäíûå
õîçðàñ÷åòíûå êîëëåêòèâû îáÿçàíû íåóêîñíèòåëüíî ñîáëþäàòü ñâîè äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà è íåñòè âçàèìíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà èõ âûïîëíåíèå.
 ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿåòñÿ êóðñ íà ïîääåðæàíèå è áîëåå ïîëíîå èñïîëüçîâàíèå âîçìîæíîñòåé ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà ãðàæäàí
êàê âàæíîãî èñòî÷íèêà óâåëè÷åíèÿ ïðîèçâîäñòâà ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïðàâîîòíîøåíèÿ ìåæäó
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè
è ëè÷íûìè ïîäñîáíûìè õîçÿéñòâàìè (ËÏÕ) ãðàæäàí ïðîäîëæàþò îñòàâàòüñÿ âåñüìà âàæíûì âèäîì âíóòðåííèõ
èìóùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé ýòèõ îðãàíèçàöèé.
Íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà ïðåäóñìîòðåí ðÿä ìåð, íàïðàâëåííûõ íà óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ËÏÕ ãðàæäàí. Îíè âêëþ÷àþò:
îáåñïå÷åíèå áîëåå ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðèóñàäåáíûõ è èíûõ ñâîáîäíûõ çåìåëü;
ñîäåéñòâèå ãðàæäàíàì â ñòðîèòåëüñòâå æèëûõ äîìîâ è
õîçÿéñòâåííûõ ïîñòðîåê;
ðàñøèðåíèå ïðîäàæè íàñåëåíèþ êîëõîçàìè, ñîâõîçàìè
è äðóãèìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè ïîðîñÿò, ìîëîäíÿêà ñêîòà, ïòèöû è êîðìîâ äëÿ èõ âûðàùèâàíèÿ;
ïðåäîñòàâëåíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âûïàñà ñêîòà
è ñåíîêîøåíèÿ, à òàêæå äîïîëíèòåëüíûõ ó÷àñòêîâ çåìëè
äëÿ ïðîèçâîäñòâà êîðìîâ;
ïðîâåäåíèå âñïàøêè ïðèóñàäåáíûõ ó÷àñòêîâ è ò. ï.;
óëó÷øåíèå ïðîèçâîäñòâåííîãî îáñëóæèâàíèÿ ëè÷íûõ
ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ðàçëè÷íûìè ñåðâèñíûìè îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè, âêëþ÷àÿ ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû;
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
103
îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ãðàæäàí, âåäóùèõ ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî;
óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà è ïðîäàæè íàñåëåíèþ
ñðåäñòâ ìàëîé ìåõàíèçàöèè, ëåñà, êèðïè÷à, ïîñàäî÷íîãî
ìàòåðèàëà ïëîäîâûõ è ÿãîäíûõ êóëüòóð, ñàäîâî-îãîðîäíîãî èíâåíòàðÿ, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé è ÿäîõèìèêàòîâ
è ò. ï.;
óëó÷øåíèå äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîé êîîïåðàöèè
ïî çàêóïêå ïðîäóêöèè ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ïî öåíàì ñîãëàñíî äîãîâîðåííîñòè, ðàñøèðåíèå è óêðåïëåíèå
ìàòåðèàëüíîé áàçû êîëõîçíûõ ðûíêîâ, ò. å. ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ ïðîäàæè èçëèøêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè1.
Ñêàçàííîå ñâèäåòåëüñòâóåò è î ñóùåñòâåííîì ðàñøèðåíèè è ðàçâèòèè ýòîãî âàæíîãî âèäà âíóòðåííèõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñ ËÏÕ ãðàæäàí.
Äëÿ ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ËÏÕ õàðàêòåðíî çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ïðîèçâîäñòâà â íåì òîâàðíîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Îäíàêî, êàê ñïðàâåäëèâî
óêàçûâàåò Â. Â. Óñòþêîâà, «ïðîèçâîäñòâî â íåì òîâàðíîé
ïðîäóêöèè äàæå â çíà÷èòåëüíûõ îáúåìàõ ñàìî ïî ñåáå íå
ïðåâðàùàåò ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî â ðàçíîâèäíîñòü
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ïîëó÷åííûå äîõîäû íàïðàâëÿþòñÿ íå íà êîììåð÷åñêèå öåëè, à íà
ëè÷íîå (ñåìåéíîå) ïîòðåáëåíèå. Èìåííî â ýòîì ñîñòîèò
ïîäñîáíûé, ïîòðåáèòåëüñêèé õàðàêòåð ËÏÕ»2.
Íàêîíåö, ñëåäóåò âûäåëèòü è òàêîé âèä èìóùåñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, êàê ïðàâîîòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ
îõðàíîé ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è èíûõ èìóùåñòâåííûõ ïðàâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèíèìàòåëåé) è
1 Ñì.: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 äåêàáðÿ 2006 ã. ¹ 271-ÔÇ
«Î ðîçíè÷íûõ ðûíêàõ è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Òðóäîâîé
êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2007. ¹ 1. ×. I.
Ñò. 34.
2 Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ àãðàðíîé
ðåôîðìû. Ì., 2000. Ñ. 67.
104
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
èõ ðàáîòíèêîâ. Ñîãëàñíî ñò. 301 ÃÊ ñîáñòâåííèê âïðàâå
èñòðåáîâàòü ñâîå èìóùåñòâî èç ÷óæîãî íåçàêîííîãî âëàäåíèÿ (âèíäèêàöèÿ). Êðîìå òîãî, ñîáñòâåííèê ìîæåò òðåáîâàòü óñòðàíåíèÿ âñÿêèõ íàðóøåíèé åãî ïðàâà, õîòÿ áû
ýòè íàðóøåíèÿ è íå áûëè ñâÿçàíû ñ ëèøåíèåì âëàäåíèÿ
(ñò. 305 ÃÊ).
 ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ çàêîíà, ïðåêðàùàþùåãî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè, óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ñîáñòâåííèêó â ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèÿ ýòîãî àêòà, â òîì ÷èñëå ñòîèìîñòü èìóùåñòâà, âîçìåùàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì. Ñïîðû î âîçìåùåíèè
óáûòêîâ ðàçðåøàþòñÿ ñóäîì (ñò. 306 ÃÊ). Ýòè ïîëîæåíèÿ
â ðàâíîé ìåðå îòíîñÿòñÿ êàê ê âíóòðåííèì, òàê è ê âíåøíèì èìóùåñòâåííûì àãðàðíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì.
Âåñîìóþ ÷àñòü âî âíóòðåííèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèÿõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñîñòàâëÿþò îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ.
Óêðåïëåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àë â óïðàâëåíèè —
âàæíàÿ ãàðàíòèÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé îðãàíèçàöèè.
Ñîãëàñíî ñò. 110 ÃÊ âûñøèì îðãàíîì óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâîì (â òîì ÷èñëå è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâåííûì êîîïåðàòèâîì) ÿâëÿåòñÿ îáùåå ñîáðàíèå åãî
÷ëåíîâ.
 êîîïåðàòèâå ñ ÷èñëîì ÷ëåíîâ áîëåå 50-òè ìîæåò
áûòü ñîçäàí íàáëþäàòåëüíûé ñîâåò äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ
êîîïåðàòèâà.
Èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè êîîïåðàòèâà ÿâëÿþòñÿ
ïðàâëåíèå è (èëè) åãî ïðåäñåäàòåëü. Îíè îñóùåñòâëÿþò
òåêóùåå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ êîîïåðàòèâà è ïîäîò÷åòíû íàáëþäàòåëüíîìó ñîâåòó è îáùåìó ñîáðàíèþ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà.
×ëåíàìè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è ïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâà, à òàêæå ïðåäñåäàòåëåì êîîïåðàòèâà ìîãóò áûòü
òîëüêî ÷ëåíû êîîïåðàòèâà. ×ëåí êîîïåðàòèâà íå ìîæåò
îäíîâðåìåííî áûòü ÷ëåíîì íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà è
÷ëåíîì ïðàâëåíèÿ ëèáî ïðåäñåäàòåëåì êîîïåðàòèâà.
Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ è ïîðÿäîê ïðèíÿòèÿ
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
105
èìè ðåøåíèé îïðåäåëÿþòñÿ çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà.
Ïóíêò 2 ñò. 20 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè
îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà îòíîñèò ðàññìîòðåíèå è ïðèíÿòèå ðåøåíèé ïî ñëåäóþùèì âîïðîñàì:
1) óòâåðæäåíèå óñòàâà êîîïåðàòèâà, âíåñåíèå èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé ê íåìó;
2) âûáîðû ïðåäñåäàòåëÿ, ÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ è ÷ëåíîâ
íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà, çàñëóøèâàíèå îò÷åòîâ îá èõ äåÿòåëüíîñòè è ïðåêðàùåíèå èõ ïîëíîìî÷èé;
3) óòâåðæäåíèå ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ êîîïåðàòèâà, ãîäîâîãî îò÷åòà è áóõãàëòåðñêîãî áàëàíñà;
4) óñòàíîâëåíèå ðàçìåðà è ïîðÿäêà âíåñåíèÿ ïàåâûõ
âçíîñîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé, ïîðÿäêà èõ âîçâðàòà ÷ëåíàì
êîîïåðàòèâà ïðè âûõîäå èç êîîïåðàòèâà;
5) ïîðÿäîê ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè (äîõîäîâ) è óáûòêîâ ìåæäó ÷ëåíàìè êîîïåðàòèâà;
6) îò÷óæäåíèå çåìëè è îñíîâíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà
êîîïåðàòèâà, èõ ïðèîáðåòåíèå, à òàêæå ñîâåðøåíèå ñäåëîê, åñëè ðåøåíèå ïî ýòîìó âîïðîñó óïîìÿíóòûì Çàêîíîì èëè óñòàâîì êîîïåðàòèâà îòíåñåíî ê êîìïåòåíöèè
îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà;
7) îïðåäåëåíèå âèäîâ è ðàçìåðîâ ôîíäîâ êîîïåðàòèâà,
à òàêæå óñëîâèé èõ ôîðìèðîâàíèÿ;
8) âñòóïëåíèå êîîïåðàòèâà â äðóãèå êîîïåðàòèâû, õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà, ñîþçû, àññîöèàöèè, à òàêæå âûõîä èç íèõ;
9) ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòîâ îðãàíàì êîîïåðàòèâà è óñòàíîâëåíèå ðàçìåðîâ ýòèõ êðåäèòîâ;
10) ñîçäàíèå è ëèêâèäàöèÿ ïðåäñòàâèòåëüñòâ è ôèëèàëîâ êîîïåðàòèâà;
11) ðåîðãàíèçàöèÿ è ëèêâèäàöèÿ êîîïåðàòèâà;
12) ïðèåì è èñêëþ÷åíèå ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà (äëÿ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà);
13) ñîçäàíèå èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè;
14) îïðåäåëåíèå óñëîâèé è ðàçìåðà âîçíàãðàæäåíèÿ
÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ è (èëè) ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà,
106
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ÷ëåíîâ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà
êîîïåðàòèâà;
15) ïðèâëå÷åíèå ê îòâåòñòâåííîñòè ÷ëåíîâ ïðàâëåíèÿ
è (èëè) ïðåäñåäàòåëÿ êîîïåðàòèâà, ÷ëåíîâ íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà êîîïåðàòèâà;
16) óòâåðæäåíèå âíóòðåííèõ äîêóìåíòîâ (ïîëîæåíèé)
êîîïåðàòèâà, îïðåäåëåííûõ óêàçàííûì Çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà;
17) ðåøåíèå èíûõ îòíåñåííûõ óïîìÿíóòûì Çàêîíîì
èëè óñòàâîì êîîïåðàòèâà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè
îáùåãî ñîáðàíèÿ ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà âîïðîñîâ.
Óñòàâîì êîîïåðàòèâà ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè
îáùåãî ñîáðàíèÿ ìîæåò áûòü îòíåñåíî ðåøåíèå è èíûõ
âîïðîñîâ.
Âîïðîñû, îòíåñåííûå ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè
îáùåãî ñîáðàíèÿ èëè íàáëþäàòåëüíîãî ñîâåòà, íå ìîãóò
áûòü ïåðåäàíû èìè íà ðåøåíèå èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ
êîîïåðàòèâà.
×ëåí êîîïåðàòèâà èìååò îäíè ãîëîñ ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îáùèì ñîáðàíèåì.
Çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» âî ìíîãîì ïî-íîâîìó îïðåäåëèë ñòðóêòóðó è ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâîì, ïîðÿäîê èçáðàíèÿ (è îòçûâà) â èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ êîîïåðàòèâîì.  ÷àñòíîñòè, ïî-íîâîìó ðåøåí âîïðîñ î êâîðóìå ïðè
ïðèíÿòèè ðåøåíèé íà îáùåì ñîáðàíèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ
ï. 1 ñò. 24 Çàêîíà êâîðóì òåïåðü äîëæåí ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå: íà îáùåì ñîáðàíèè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà, ëè÷íî ïðèñóòñòâóþùèõ, — 25% îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà,
èìåþùèõ ïðàâî ãîëîñà, íî íå ìåíåå ïÿòè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà â ñëó÷àå, åñëè ÷èñëî ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà ñîñòàâëÿåò
ìåíåå 20-òè ÷ëåíîâ; íà ñîáðàíèè óïîëíîìî÷åííûõ — 50%
îáùåãî ÷èñëà èçáðàííûõ óïîëíîìî÷åííûõ, íî íå ìåíåå
50-òè óïîëíîìî÷åííûõ.
Ïîó÷èòåëüíî, ÷òî ÷ëåí êîîïåðàòèâà, íå âíåñøèé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïàåâîé âçíîñ, íå èìååò ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â ãîëîñîâàíèè. ×ëåí êîîïåðàòèâà íå ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ãîëîñîâàíèè è ïðè ïðèíÿòèè ðåøåíèé îá îòñòðàíåíèè åãî îò âûáîðíîé äîëæíîñòè, îá îñâîáîæäåíèè îò
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
107
îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä êîîïåðàòèâîì, à òàêæå â ñëó÷àå ïðåäúÿâëåíèÿ ê íåìó èñêîâûõ òðåáîâàíèé.
Îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ èíûìè,
êðîìå ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè ðåãëàìåíòèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì è óñòàâîì îðãàíèçàöèè. Êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿåò ñòðóêòóðó
îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è çàòðàòû íà èõ ñîäåðæàíèå.
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà
Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñîâîêóïíîñòü îòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé),
èõ îáúåäèíåíèé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ìåæäó ñîáîé, à òàêæå ñ äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè, ãðàæäàíàìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ.
Ðàçóìååòñÿ, ê àãðàðíûì ïðàâîîòíîøåíèÿì ìîæíî îòíåñòè íå âñþ ñîâîêóïíîñòü âíåøíèõ îòíîøåíèé ó÷àñòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à ëèøü òå èç
íèõ, êîòîðûå ïîä âëèÿíèåì è ñ ó÷åòîì ñïåöèôèêè ýòîãî
ïðîèçâîäñòâà ïî ñâîåìó ñóùåñòâó ïðèîáðåòàþò õàðàêòåð
òàêèõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì îíè íå óòðà÷èâàþò è ïðèñóùèé èì îòðàñëåâîé õàðàêòåð ïðåèìóùåñòâåííî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ ëèáî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé. Èíà÷å ãîâîðÿ, âíåøíèå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ
ïðåäïðèíèìàòåëåé ðåãóëèðóþòñÿ ïðåæäå âñåãî íîðìàìè
òðàäèöèîííûõ îòðàñëåé ïðàâà — ãðàæäàíñêîãî, çåìåëüíîãî, àäìèíèñòðàòèâíîãî è ôèíàíñîâîãî, à âçÿòûå â êîìïëåêñå è íîðìàìè àãðàðíîãî ïðàâà.
Ïî õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ âíåøíèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ ìîãóò áûòü ïîäðàçäåëåíû íà ñëåäóþùèå âèäû:
à) îòíîøåíèÿ â ñôåðå îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè äâèæèìûì è íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì, ïðèíàäëåæàùèì ó÷àñòíèêàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
108
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
á) îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
â) äîãîâîðíûå;
ã) íàëîãîâûå;
ä) äåëèêòíûå îòíîøåíèÿ;
å) îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Âàæíóþ ñîñòàâíóþ ÷àñòü âíåøíèõ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé îáðàçóþò îòíîøåíèÿ â ñôåðå îñóùåñòâëåíèÿ
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè (ëèáî ïðàâà õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ
èëè îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ), ïðèíàäëåæàùåãî ó÷àñòíèêàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ñîáñòâåííèê âïðàâå ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ ñîâåðøàòü
â îòíîøåíèè ïðèíàäëåæàùåãî åìó èìóùåñòâà ëþáûå äåéñòâèÿ, íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó è èíûì ïðàâîâûì àêòàì è íå íàðóøàþùèå ïðàâà è îõðàíÿåìûå çàêîíîì èíòåðåñû äðóãèõ ëèö. Îí âïðàâå îò÷óæäàòü ñâîå èìóùåñòâî â
ñîáñòâåííîñòü äðóãèì ëèöàì, ïåðåäàâàòü èì, îñòàâàÿñü
ñîáñòâåííèêîì, ñâîå ïðàâî âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìóùåñòâîì, îòäàâàòü èìóùåñòâî â çàëîã è
îáðåìåíÿòü åãî äðóãèìè ñïîñîáàìè, ðàñïîðÿæàòüñÿ èì
èíûì ñïîñîáîì (ñò. 209 ÃÊ).
Âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè â òîé ìåðå, â êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ çàêîíîì (ñò. 129 ÃÊ), îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ
ñîáñòâåííèêîì ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ äðóãèõ ëèö.
Ïðàâäà, ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðîôåññîðîì Í. À. Ñûðîäîåâûì, ÷òî «ñïåöèôèêà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ íàñòîëüêî âåëèêà, ÷òî â ÃÊ ÐÔ äàæå íå ñîäåðæàòñÿ ïîïûòêè åå
îòðàçèòü. Ýòó ñïåöèôèêó ñëåäóåò èñêàòü â çåìåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Òàê, ÃÊ ÐÔ íå îïðåäåëÿåò îáúåì èìóùåñòâà,
êîòîðîå ìîæåò íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäóñìàòðèâàåò íîðìèðîâàíèå çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ.  öåëîì äëÿ èìóùåñòâà íå ïðåäóñìîòðåíî ñòðîãî
öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå, òîãäà êàê äëÿ çåìëè îíî óñòàíîâëåíî. Ñïåöèàëüíûå îáÿçàííîñòè âîçëàãàþòñÿ íà ñîáñòâåííèêîâ ïî îõðàíå çåìåëü. Èíà÷å ãîâîðÿ, ãîñóäàðñòâî àêòèâíî
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
109
âìåøèâàåòñÿ â ýòó ñôåðó îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé». «Âî
âñåõ ñëó÷àÿõ, äàæå â êà÷åñòâå îáúåêòà íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà çåìëÿ ïîëíîñòüþ íå ïîäïàäàåò ïîä ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âñåãäà ñîõðàíÿÿ ñïåöèôèêó. Ïîïûòêè
ðàçîðâàòü çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ íà ðåãóëèðóåìûå çåìåëüíûì è ãðàæäàíñêèì ïðàâîì íåïðîäóêòèâíû»1.
Ñîáñòâåííèê ìîæåò ïåðåäàòü ñâîå èìóùåñòâî â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå äðóãîìó ëèöó (äîâåðèòåëüíîìó
óïðàâëÿþùåìó). Ïåðåäà÷à èìóùåñòâà â äîâåðèòåëüíîå
óïðàâëåíèå íå âëå÷åò ïåðåõîäà ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ê äîâåðèòåëüíîìó óïðàâëÿþùåìó, êîòîðûé îáÿçàí îñóùåñòâëÿòü óïðàâëåíèå èìóùåñòâîì â èíòåðåñàõ ñîáñòâåííèêà
èëè óêàçàííîãî èì òðåòüåãî ëèöà.
Ñîáñòâåííèê íåñåò áðåìÿ ñîäåðæàíèÿ ïðèíàäëåæàùåãî
åìó èìóùåñòâà, à òàêæå ðèñê ñëó÷àéíîé ãèáåëè èëè ñëó÷àéíîãî ïîâðåæäåíèÿ èìóùåñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì èëè äîãîâîðîì (ñò. 210 è 211 ÃÊ).
 ÷èñëå âàæíåéøèõ ñëàãàåìûõ âíåøíèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, íàðÿäó ñ îòíîøåíèÿìè ñîáñòâåííîñòè, ñëåäóåò
âûäåëèòü îòíîøåíèÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è ïðåæäå
âñåãî â âèäå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè è ïîìîùè ñåëó.
Êàê èçâåñòíî, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íåñåò çíà÷èòåëüíûå
ïîòåðè, ñâÿçàííûå ñ äèñïàðèòåòîì öåí íà ïðîìûøëåííóþ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, íåïëàòåæàìè,
íåïîëíûì è íåñâîåâðåìåííûì áþäæåòíûì ôèíàíñèðîâàíèåì. Óðîâåíü äîõîäîâ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íå ïîçâîëÿåò èì âåñòè
ïðîèçâîäñòâî íà ðàñøèðåííîé îñíîâå, ïîääåðæèâàòü è
îáíîâëÿòü ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêóþ áàçó è ñîöèàëüíóþ
èíôðàñòðóêòóðó, ñâîåâðåìåííî ðàññ÷èòûâàòüñÿ ñ ïîñòàâùèêàìè, ïîäðÿä÷èêàìè, áàíêàìè ïî ññóäàì è ñ ðàáîòíèêàìè ïî îïëàòå òðóäà è ò. ï.
1 Ñûðîäîåâ Í. À. Î ñîîòíîøåíèè çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2001. ¹ 4. Ñ. 33.
Î âìåøàòåëüñòâå ãîñóäàðñòâà â ñôåðó îòíîøåíèé çåìåëüíîé
ñîáñòâåííîñòè ñì. òàêæå: ßêîâëåâ Â. Ô. Ðîññèÿ: ýêîíîìèêà, ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Ì., 2000. Ñ. 176.
110
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
Âñå ýòî è îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü îêàçàíèÿ ñåëó
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Òàêàÿ ïîääåðæêà îêàçûâàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, ïîñðåäñòâîì èñïîëüçîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ ðåãóëèðîâàíèÿ, íî îñóùåñòâëÿåòñÿ îíà â îïðåäåëåííûõ ïðàâîâûõ ôîðìàõ (áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, äîòèðîâàíèå ëèáî âûïëàòà êîìïåíñàöèé; ëüãîòíîå
êðåäèòîâàíèå; êîíêóðñíîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ; çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ çàëîãà, ñòðàõîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, òîâàðíîãî êðåäèòà, ôèíàíñîâîé àðåíäû
(ëèçèíãà) è äð.).
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîääåðæêó è ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà êîíêðåòèçèðîâàíû è þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû â ï. 3 ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò
14 èþëÿ 1997 ã. ¹ 100-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà»1. Îäíàêî â çàêîíîäàòåëüñòâå åùå íå áûëè ðàñêðûòû ñàìî ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, à òàêæå ìåõàíèçì åå ïðåäîñòàâëåíèÿ
ïðèìåíèòåëüíî ê îòäåëüíûì âèäàì ýòîé ïîääåðæêè.
 ñâÿçè ñ ýòèì â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðåäëàãàëîñü:
óñòàíîâèòü â çàêîíîäàòåëüñòâå è ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ïîëó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè;
êîíêðåòèçèðîâàòü âèäû ýòîé ïîääåðæêè;
îïðåäåëèòü îñíîâíûå ïðàâîâûå ôîðìû, â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà äîëæíà îñóùåñòâëÿòüñÿ;
ïðåäóñìîòðåòü ìåðû îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ,
à òàêæå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö çà íåîáîñíîâàííûé îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè òåõ èëè èíûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, íàðóøåíèå ñðîêîâ åå ïðåäîñòàâëåíèÿ è óìåíüøåíèå2.
1 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 29. Ñò. 3501 (óòðàòèë ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ
2005 ã.).
2 Ñì.: Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå
ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 104.
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
111
 îïðåäåëåííîé ìåðå ýòè ïðåäëîæåíèÿ áûëè ðåàëèçîâàíû â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», óñòàíîâèâøåì 11 îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé
(ï. 1 ñò. 7). Ïî âñåì ýòèì íàïðàâëåíèÿì ïðåäóñìîòðåíî
ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñðåäñòâà, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé
ãîä, íà ïîääåðæêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â âèäå
ñóáñèäèé â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ðåãóëèðîâàíèþ íàèáîëåå âàæíûõ
âèäîâ ãîñïîääåðæêè ïîñâÿùåíû ñàìîñòîÿòåëüíûå ñòàòüè
ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà: ïîääåðæêå êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé — ñò. 11; ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ — ñò. 12; ïîâûøåíèþ
ïëîäîðîäèÿ è îõðàíå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ — ñò. 13; ãîñóäàðñòâåííûì çàêóïî÷íûì è òîâàðíûì èíòåðâåíöèÿì — ñò. 14, ÷òî ïîçâîëèëî ïîëíåå ðàñêðûòü ñîäåðæàòåëüíóþ ñîñòàâëÿþùóþ ýòîé ïîääåðæêè.
Íåîáõîäèìî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â ìèðå ñóùåñòâóþò äâîéíûå ñòàíäàðòû â ïîäõîäàõ ê îöåíêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðàçíûõ ñòðàíàõ.
Ñ îñîáîé ñèëîé ýòî ïðîÿâèëîñü íà ïåðåãîâîðàõ î âñòóïëåíèè Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ
(ÂÒÎ). «Çàïàä òðåáóåò îò íàñ ñíèæåíèÿ è áåç òîãî ìèçåðíîãî óðîâíÿ ïîääåðæêè ÀÏÊ, — ïèøåò àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ
Â. Â. Ìèëîñåðäîâ. — Ñàìè æå «ðàñêî÷åãàðèëè» åå äî íåâåðîÿòíûõ ðàçìåðîâ. Íàïðèìåð, òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ÅÑ
ïîëó÷àþò â 40 ðàç áîëüøå ñðåäñòâ â ðàñ÷åòå íà ãåêòàð
ïàøíè, ÷åì ýòî ïîçâîëÿåòñÿ â Ðîññèè. Èõ çàùèòíûå ìåðû
ïðåâûøàþò ðîññèéñêèå ìíîãîêðàòíî (â ÷àñòíîñòè, ïîøëèíû â 3—4 ðàçà âûøå)»1.
1 Ìèëîñåðäîâ Â. Â. Ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò
«Ðàçâèòèå ÀÏÊ»: ïðîáëåìû è ïóòè èõ ðåøåíèÿ // Ýêîíîìèêà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006.
¹ 2. Ñ. 6.
112
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»
ìîæåò è äîëæåí çàùèòèòü ýêîíîìè÷åñêèå èíòåðåñû Ðîññèè è ïîñëå âñòóïëåíèÿ åå â ÂÒÎ.
 ïåðñïåêòèâå â ìåõàíèçìå îêàçàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì,
íà íàø âçãëÿä, ïîñòåïåííî áóäåò ïðîñìàòðèâàòüñÿ ïåðåõîä îò áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, äîòàöèé è êîìïåíñàöèé íåçàâèñèìî îò ðåçóëüòàòîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ê ðàñøèðåíèþ ðàçëè÷íûõ ôîðì êðåäèòîâàíèÿ ñ
âçèìàíèåì äîñòóïíûõ ïðîöåíòîâ è ê îñóùåñòâëåíèþ ìåð
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè íà êîíêóðñíûõ è äîãîâîðíûõ
íà÷àëàõ.
Õîçÿéñòâåííî-ïðîèçâîäñòâåííûå ñâÿçè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ ñóáúåêòîâ
àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâåííûìè, êîîïåðàòèâíûìè è èíûìè îáùåñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è ãðàæäàíàìè, âñå èõ õîçÿéñòâåííûå îïåðàöèè
îñóùåñòâëÿþòñÿ íà äîãîâîðíûõ íà÷àëàõ.
Äîãîâîð — îñíîâíàÿ ïðàâîâàÿ ôîðìà ýêîíîìè÷åñêèõ
ñâÿçåé ìåæäó ãîðîäîì è äåðåâíåé, ïðîìûøëåííîñòüþ è
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì. Â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ýêîíîìèêè ê
ðûíêó ðîëü äîãîâîðà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå íåèçìåðèìî
âîçðàñòàåò, à ñôåðà åãî äåéñòâèÿ ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ.
Ñóùåñòâåííî îáíîâëåíî è çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå â öåëîì. Áîëåå ïîëíî è ÷åòêî
ýòè îòíîøåíèÿ óðåãóëèðîâàíû Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ.
Ê âíåøíèì àãðàðíûì äîãîâîðíûì îòíîøåíèÿì îòíîñÿòñÿ ëèøü òå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå äîãîâîðû, êîòîðûå
îáóñëîâëåíû ñïåöèôèêîé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è þðèäè÷åñêè îòðàæàþò è çàêðåïëÿþò åå. Ýòî — äîãîâîðû àðåíäû
çåìëè, ãîñóäàðñòâåííîé çàêóïêè è ïîñòàâêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, íà àãðîõèìè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà) ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà è äð.
Âëèÿíèå ñïåöèôèêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ïîêàæåì â ðàçäåëå III íà
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
113
ïðèìåðå äîãîâîðà ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà), çàêëþ÷àåìîãî ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì.
Ðàçëè÷àþòñÿ ëèçèíã ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà è «êëàññè÷åñêèé», îïðåäåëåííûé Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÔ.
Íà îñóùåñòâëåíèå ëèçèíãîâûõ îïåðàöèé ñ ó÷àñòèåì
ãîñóäàðñòâà âûäåëÿþòñÿ áþäæåòíûå ñðåäñòâà. Åñëè ëèçèíãîâûå îïåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî ðåçèäåíòàì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — êðåäèòîðàì ëèçèíãîäàòåëÿ —
íà êîíêóðñíîé îñíîâå ïîä çàåìíûå ñðåäñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ ïîðó÷èòåëüñòâîì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 3 ñåíòÿáðÿ
1998 ã. ¹ 1020 â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 101 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 1998 ãîä» óòâåðæäåí
Ïîðÿäîê ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé íà
îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà)1.
Ñîãëàñíî ï. 4 ýòîãî íîðìàòèâíîãî àêòà îñíîâíîé öåëüþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ÿâëÿåòñÿ
ñòèìóëèðîâàíèå áîëåå øèðîêîãî ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíûõ
èíâåñòèöèé â ñôåðå ôèíàíñîâîãî ëèçèíãà êàê îäíîé èç
ôîðì èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Ðàçìåð ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé, âûäàâàåìûõ êðåäèòîðó ëèçèíãîäàòåëÿ,
ñîñòàâëÿåò äî 40% ôàêòè÷åñêè ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ ðåãèñòðàöèè ëèçèíãîâîé îïåðàöèè ñðåäñòâ (ï. 3).
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ
1999 ã. ¹ 228 «Î ëèçèíãå ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèè
â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ
èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà»2 óñòàíîâëåíî, ÷òî ëèçèíãîäàòåëåì ïî îáåñïå÷åíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèåé íà îñíîâå ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà) çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî ëèçèíãîâîãî ôîíäà ìîãóò ÿâëÿòüñÿ
ëèçèíãîâûå êîìïàíèè (ôèðìû), êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé
êîòîðûõ çàêðåïëÿåòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è íå
ïîäëåæèò îò÷óæäåíèþ è ïåðåäà÷å íà èíûõ ïðàâàõ ñòîðîí1
2
ÑÇ ÐÔ. 1998. ¹ 36. Ñò. 4520.
ÑÇ ÐÔ. 1999. ¹ 11. Ñò. 1294.
114
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íèì îðãàíèçàöèÿì. Òàêèìè êîìïàíèÿìè ÿâëÿþòñÿ ëèçèíãîâûå îáúåäèíåíèÿ ÎÀÎ «Ðîñàãðîëèçèíã». Â òî æå âðåìÿ,
ïî íàøåìó ìíåíèþ, îáùèå ïîëîæåíèÿ î äîãîâîðå ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà), ïðåäóñìîòðåííûå ÃÊ è Çàêîíîì
«Î ôèíàíñîâîé àðåíäå (ëèçèíãå)», ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà
îòíîøåíèÿ ïî ëèçèíãó ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå â
íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ñåëå íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåíû.
Ðàçâèòèþ è óêðåïëåíèþ äîãîâîðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñî ñâîèìè
ïàðòíåðàìè, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâîâàë Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè», â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4
êîòîðîãî îòìåíåíû ñ 1994 ã. îáÿçàòåëüíûå ïîñòàâêè è
èíûå ôîðìû ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ãîñóäàðñòâåííûå ðåñóðñû.
Ñëåäóþùóþ ãðóïïó âíåøíèõ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåäïðèíèìàòåëåé ñîñòàâëÿþò íàëîãîâûå è ïðèðàâíåííûå ê íèì îòíîøåíèÿ, êîòîðûå ïî ñâîåé ïðèðîäå íîñÿò âëàñòíî-îðãàíèçàöèîííûé õàðàêòåð.
Íàëîãîîáëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé
ðåãóëèðóåòñÿ ãë. 261 Íàëîãîâîãî êîäåêñà ÐÔ (äàëåå — ÍÊ)
«Ñèñòåìà íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé (åäèíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã)».
 ï. 2 ñò. 3462 ýòîé ãëàâû óêàçàíî, ÷òî íà óïëàòó åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà èìåþò ïðàâî ïåðåéòè
îðãàíèçàöèè è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ïðîèçâîäÿùèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, îñóùåñòâëÿþùèå åå ïåðâè÷íóþ è ïîñëåäóþùóþ (ïðîìûøëåííóþ)
ïåðåðàáîòêó (â òîì ÷èñëå íà àðåíäîâàííûõ îñíîâíûõ
ñðåäñòâàõ) è ðåàëèçóþùèå ýòó ïðîäóêöèþ, ïðè óñëîâèè,
÷òî â îáùåì äîõîäå îò ðåàëèçàöèè òîâàðîâ (ðàáîò, óñëóã)
òàêèõ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé
äîëÿ äîõîäà îò ðåàëèçàöèè ïðîèçâåäåííîé èìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, âêëþ÷àÿ ïðîäóêöèþ åå ïåðâè÷íîé ïåðåðàáîòêè, ïðîèçâåäåííóþ èìè èç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñûðüÿ ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîñòàâëÿåò
íå ìåíåå 70%, à òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïîòðåáè-
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
115
òåëüñêèå êîîïåðàòèâû (ïåðåðàáàòûâàþùèå, ñáûòîâûå
(òîðãîâûå), ñíàáæåí÷åñêèå, ñàäîâîä÷åñêèå, îãîðîäíè÷åñêèå, æèâîòíîâîä÷åñêèå), ïðèçíàâàåìûå òàêîâûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè», ó êîòîðûõ äîëÿ äîõîäîâ îò ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ÷ëåíîâ
äàííûõ êîîïåðàòèâîâ, à òàêæå îò âûïîëíåííûõ ðàáîò (óñëóã) äëÿ ÷ëåíîâ äàííûõ êîîïåðàòèâîâ ñîñòàâëÿåò â îáùåì
îáúåìå äîõîäîâ íå ìåíåå 70%.
Îðãàíèçàöèè, ÿâëÿþùèåñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà, îñâîáîæäàþòñÿ îò îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãà íà ïðèáûëü îðãàíèçàöèé, íàëîãà
íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà.
Èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ÿâëÿþùèåñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà,
îñâîáîæäàþòñÿ îò îáÿçàííîñòè ïî óïëàòå íàëîãà íà äîõîäû ôèçè÷åñêèõ ëèö (â îòíîøåíèè äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ
îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè), íàëîãà íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö (â îòíîøåíèè èìóùåñòâà, èñïîëüçóåìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé
äåÿòåëüíîñòè), åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà (â îòíîøåíèè
äîõîäîâ, ïîëó÷åííûõ îò ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå âûïëàò è èíûõ âîçíàãðàæäåíèé, íà÷èñëÿåìûõ èìè â ïîëüçó ôèçè÷åñêèõ ëèö).
È îðãàíèçàöèè, è èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè
íå ïðèçíàþòñÿ íàëîãîïëàòåëüùèêàìè íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (çà èñêëþ÷åíèåì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, ïîäëåæàùåãî óïëàòå â ñîîòâåòñòâèè ñ ÍÊ
ïðè ââîçå òîâàðîâ íà òàìîæåííóþ òåððèòîðèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü, óïëà÷èâàåìîãî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 1741 ÍÊ) (ï. 3
ñò. 3461 ÍÊ).
Åäèíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé íàëîã èñ÷èñëÿåòñÿ êàê
ñîîòâåòñòâóþùàÿ íàëîãîâîé ñòàâêå (6%) ïðîöåíòíàÿ äîëÿ
íàëîãîâîé áàçû (ñò. 3468, ï. 1 ñò. 3469 ÍÊ). Íàëîãîâîé áàçîé ïðèçíàåòñÿ äåíåæíîå âûðàæåíèå äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, óìåíüøåííûõ íà âåëè÷èíó èõ ðàñõîäîâ (ï. 1 ñò. 3466 ÍÊ).
116
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
Îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ ïðèçíàþòñÿ äîõîäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, óìåíüøåííûå
íà âåëè÷èíó èõ ðàñõîäîâ (ñò. 3464 ÍÊ).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 3469 ÍÊ ñóììû åäèíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà çà÷èñëÿþòñÿ íà ñ÷åòà îðãàíîâ
Ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà äëÿ èõ ïîñëåäóþùåãî ðàñïðåäåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ À. Â. Ãîðäååâ ââåäåíèå åäèíîãî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàëîãà ñ÷èòàåò èñêëþ÷èòåëüíî
âàæíîé ìåðîé. Íà óïëàòó íîâîãî íàëîãà óæå ïåðåøëè
54% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ýòî ñîêðàòèëî
íàëîãîâóþ íàãðóçêó íà îäíó òðåòü è óïðîñòèëî ó÷åò1.
Îäíàêî, êàê îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå,
ñóùåñòâåííûì îãðàíè÷åíèåì ïåðåõîäà íà íîâûé íàëîãîâûé ðåæèì ÿâëÿåòñÿ âûïîëíåíèå íåîáõîäèìîãî êðèòåðèÿ — äîëÿ âûðó÷êè îò ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà äîëæíà ñîñòàâëÿòü
áîëåå 70% îò îáùåé ñóììû âûðó÷êè.
 ñâÿçè ñ ââåäåíèåì óïëàòû ÅÑÕÍ ñóùåñòâóåò îïàñíîñòü
ñíèæåíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè â ðåçóëüòàòå ïîâûøåíèÿ åå ñåáåñòîèìîñòè è îòïóñêíûõ öåí â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ ñ öåëüþ ñíèæåíèÿ íàëîãîâîé áàçû áóäóò óâåëè÷èâàòü ðàñõîäû, ñâÿçàííûå
ñ ïðîèçâîäñòâîì è ðåàëèçàöèåé ãîòîâîé ïðîäóêöèè.
«Âàæíåéøèì óñëîâèåì îáîñíîâàííîé ñèñòåìû íàëîãîîáëîæåíèÿ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, — ñ÷èòàåò ýêîíîìèñò
Í. Ï. Êàñòîðíîâ, — äîëæíû ñòàòü ëèêâèäàöèÿ ìíîæåñòâåííîñòè âèäîâ íàëîãîâ è ïëàòåæåé, ñíèæåíèå íàëîãîâîãî áðåìåíè, ïîâûøåíèå ðîëè íàëîãîîáëîæåíèÿ çåìëè êàê
îñíîâíîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ïðèðîäíîãî ðåñóðñà»2.
Ñ ýòèì ìíåíèåì íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ.
1 Ñì.: Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2005. ¹ 8. Ñ. 3.
2 Êàñòîðíîâ Í. Ï. Ìåõàíèçì íàëîãîîáëîæåíèÿ â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 48.
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
117
Âíåøíèå äåëèêòíûå èìóùåñòâåííûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âîçíèêàþùèå â
ñâÿçè ñ ïðè÷èíåíèåì èì óùåðáà òðåòüèìè ëèöàìè, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îáû÷íûå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ è îòâåòñòâåííîñòü çäåñü íàñòóïàåò íà îñíîâå îáùèõ íîðì ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðè÷èíåíèè
âðåäà.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 15 ÃÊ ëèöî, ïðàâî êîòîðîãî íàðóøåíî, ìîæåò òðåáîâàòü ïîëíîãî âîçìåùåíèÿ ïðè÷èíåííûõ
åìó óáûòêîâ, åñëè çàêîíîì èëè äîãîâîðîì íå ïðåäóñìîòðåíî âîçìåùåíèå óáûòêîâ â ìåíüøåì ðàçìåðå.
Ïîä óáûòêàìè ïîíèìàþòñÿ:
ðàñõîäû, êîòîðûå ëèöî, ÷üå ïðàâî íàðóøåíî, ïðîèçâåëî èëè äîëæíî áóäåò ïðîèçâåñòè äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåííîãî ïðàâà, óòðàòû èëè ïîâðåæäåíèÿ åãî èìóùåñòâà
(ðåàëüíûé óùåðá);
íåïîëó÷åííûå äîõîäû, êîòîðûå ýòî ëèöî ïîëó÷èëî áû
ïðè îáû÷íûõ óñëîâèÿõ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà, åñëè áû åãî
ïðàâî íå áûëî íàðóøåíî (óïóùåííàÿ âûãîäà).
Óáûòêè, ïðè÷èíåííûå ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó
ëèöó â ðåçóëüòàòå íåçàêîííûõ äåéñòâèé (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè äîëæíîñòíûõ ëèö ýòèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå èçäàíèÿ íå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíó èëè èíîìó ïðàâîâîìó
àêòó àêòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà èëè îðãàíà ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîäëåæàò âîçìåùåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé, ñîîòâåòñòâóþùèì ñóáúåêòîì Ôåäåðàöèè èëè
ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì (ñò. 16 ÃÊ).
Íàðÿäó ñ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûìè îòíîøåíèÿìè â ñôåðå äåëèêòíûõ îòíîøåíèé ðàçëè÷àþòñÿ òàêæå òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå ìàòåðèàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ðàáîòíèêîâ. Ñîîòâåòñòâåííî ê èõ ðåãóëèðîâàíèþ ïðèìåíÿþòñÿ
íîðìû ãðàæäàíñêîãî ëèáî òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Àãðàðíîå ïðàâî ñïåöèàëüíûõ íîðì î äåëèêòíîé îòâåòñòâåííîñòè â ñâîåì ñîñòàâå íå ñîäåðæèò.
Âàæíóþ ãðóïïó âíåøíèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñîñòàâëÿþò îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåí-
118
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ
íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Àíàëèçó ýòèõ
îòíîøåíèé ïîñâÿùåí ðàçäåë III íàñòîÿùåé êíèãè1.
Òàêîâà îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà âíóòðåííèõ è âíåøíèõ
àãðàðíûõ îòíîøåíèé êàê ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè àãðàðíîãî
ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
1 Ñì. òàêæå: Êèñåëåâ Ñ. Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ì.,
1994.
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì — âàæíåéøàÿ
ïðåäïîñûëêà è óñëîâèå óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ïðîâîäèìîé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àãðàðíîé ðåôîðìû.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîïûòêè ïðîâåñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â áûâøåì ÑÑÑÐ, ïðåäïðèíèìàâøèåñÿ íåîäíîêðàòíî, íå ïðèâîäèëè ê óñïåõó ãëàâíûì
îáðàçîì èç-çà ïîëíîãî îãîñóäàðñòâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîâåðøåííî íåäîñòàòî÷íîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü
ýôôåêòèâíûé ìåõàíèçì ðàçâèòèÿ ýòîãî ïðîèçâîäñòâà, îòñóòñòâèÿ äîëæíîé ïðàâîâîé áàçû, êîòîðàÿ ñîçäàëà áû óâåðåííîñòü ó òðóæåíèêîâ ñåëà â ñòàáèëüíîì è äîëãîâðåìåííîì õàðàêòåðå ïðåòâîðÿåìîé â æèçíü íà êàæäîì ýòàïå
ðàçâèòèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà. Ãîâîðÿ èíà÷å,
ñëàáîñòü è îêàçåíèâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îòðèöàòåëüíî ñêàçàëèñü è íà ðåçóëüòàòàõ ïðîâîäèâøèõñÿ â òî âðåìÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé.
Ïåðâûå èòîãè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ñâèäåòåëüñòâóþò íå òîëüêî î
ðàñøèðåíèè ïðàâ è ïîëíîìî÷èé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íî è î ñóùåñòâåííîì òðàíñôîðìèðîâàíèè ñîäåðæàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ Ðîññèè â öåëîì.
Îäíîé èç ïðè÷èí èìåþùèõñÿ äî ñèõ ïîð íåãàòèâíûõ
ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå àãðàðíîãî ñåêòîðà ñòðàíû, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâèëàñü ïåðåîöåíêà ðîëè ðûíî÷íîãî ðåãóëè-
120
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ðîâàíèÿ è íåäîîöåíêà âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.  ñëîæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïðîöåññà ïåðåõîäà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè ê ðûíêó «íåëüçÿ ïðåóâåëè÷èâàòü
âîçìîæíîñòè ðûíî÷íûõ ñèë, à òàêæå ìîíåòàðíûõ ìåòîäîâ. Òðåáóåòñÿ ðàçâèòàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñïîëüçóþùàÿ âåñü ñïåêòð ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ
íà ýêîíîìèêó»1. Îá ýòîì æå, ïî ñóòè, ãîâîðèë è áûâøèé
ãëàâà Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Â. Ñ. ×åðíîìûðäèí â àâãóñòå
1996 ã. â ñâîåì âûñòóïëåíèè â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ÐÔ,
óêàçàâ, ÷òî «â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ íàì íàäî ïåðåñìîòðåòü ïîäõîä ê ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ, âîîáùå ê
ðîëè ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêå. Íå÷åãî áîÿòüñÿ ñëîâà «ðåãóëèðîâàíèå», íî âàæíî ïîíèìàòü, ÷òî êîíêðåòíî ñòîèò
çà íèì íà êàæäîì ýòàïå ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé»2.
 óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíêó îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû
ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿëî ñâîè ðåãóëèðóþùèå ôóíêöèè,
ïðîâåðåííûå ïðàêòèêîé öèâèëèçîâàííîãî ðûíêà â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ.
Àíàëèçèðóÿ îñíîâíûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ Ðîññèè, Å. À. Ãàëèíîâñêàÿ âåðíî óòâåðæäàåò, ÷òî â ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè «ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå äîëæíî ðåøàòü, êàê ìèíèìóì, äâå çàäà÷è:
— äàëüíåéøåå þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå ïðåîáðàçîâàíèé è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîé îòðàñëè, â
òîì ÷èñëå êîððåêòèðîâêà ðåàëèçóåìûõ ìåòîäîâ è èñïðàâëåíèé äîïóùåííûõ ïðîñ÷åòîâ;
— óñèëåíèå ïðàâîâîé çàùèòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìî áîëåå âíèìàòåëüíîå ñîîòíåñåíèå íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ñ îáùèìè ïîëîæåíèÿìè áàçîâûõ îòðàñëåé ïðàâà; ïîñòîÿííûé àíàëèç ó÷àñòèÿ àãðàðíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ïðàâîâûõ îòíîøåíèÿõ äëÿ âûÿâëåíèÿ
Êèñåëåâ Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 173.
Ðîññèÿ îáÿçàíà ñòàòü ïðåóñïåâàþùåé ñòðàíîé // Íåçàâèñèìàÿ êðåñòüÿíñêàÿ ãàçåòà «Ðîññèéñêèé ôåðìåð». 1996. ¹ 40.
1
2
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
121
ïîäëèííîé ñïåöèôèêè àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé; ïîâûøåíèå ïðàâîâîé äèñöèïëèíû è ãðàìîòíîñòè»1.
Äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷, ïî ñïðàâåäëèâîìó
ìíåíèþ Å. À. Ãàëèíîâñêîé, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü âûáîð íàïðàâëåíèé è ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîé ýêîíîìèêè.
«Äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, — ïèøåò íàçâàííûé àâòîð, — õàðàêòåðíî ñî÷åòàíèå ìåòîäîâ ïðÿìîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà ýêîíîìèêó ñ ïðèìåíåíèåì ìåòîäîâ êîñâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»2.
Ïðÿìîé ìåòîä ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñîñòîèò â ïðÿìîì áþäæåòíîì ôèíàíñèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, â ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâåííûõ
èëè ìóíèöèïàëüíûõ ñòðóêòóð â ïðîèçâîäñòâå èëè óïðàâëåíèè îòðàñëè ïîñðåäñòâîì àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ (èìïåðàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ).
Êîñâåííûé ìåòîä — ñïîñîá âîçäåéñòâèÿ íà ðûíî÷íûå
ìåõàíèçìû áåç ïðÿìîãî ó÷àñòèÿ â íèõ ãîñóäàðñòâà, ñ èñïîëüçîâàíèåì ðûíî÷íûõ ñïîñîáîâ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé: ýòî ðåãóëèðîâàíèå öåí, àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå, ðåàëèçàöèÿ áþäæåòíîé, íàëîãîâîé, êðåäèòíîé ïîëèòèêè, ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ
öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïðåèìóùåñòâåííî àãðàðíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.
Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü âûâîä Å. Ë. Ìèíèíîé î
òîì, ÷òî «íîðìû ïðÿìîãî äåéñòâèÿ äîëæíû ñîäåðæàòü
êîíêðåòíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ
îòíîøåíèé, îïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ. Òàê, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïåðñïåêòèâíûì óñòàíîâëåíèå â ðàçðàáàòûâàåìîì çàêîíå íîðìû î òîì, ÷òî ìåðû ïî
ðåãóëèðîâàíèþ öåí — öåíîâûå äîòàöèè, èíòåðâåíöèè,
êîìïåíñàöèè, ñòîèìîñòè ðåñóðñîâ è ïðî÷. — äîïóñêàþòñÿ
òîëüêî íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå, òàê êàê â ïðîòèâíîì ñëó1 Ãàëèíîâñêàÿ Å. À. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2006. ¹ 4. Ñ. 65.
2 Òàì æå.
122
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
÷àå ìåæäó ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè âîçíèêàþò ïðîòèâîðå÷èÿ âïëîòü äî «òîðãîâûõ âîéí», íà÷èíàåò ðàçðóøàòüñÿ îáùåíàöèîíàëüíûé ðûíîê ñåëüõîçïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ»1.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Å. Ë. Ìèíèíîé è â òîì, ÷òî «ñàìî ïî ñåáå ïðèíÿòèå êàêîãî áû òî íè áûëî çàêîíà íå
ñìîæåò ðàçðåøèòü âñåõ ïðîáëåì, èìåþùèõñÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ñòðàíû. Íåîáõîäèìî äàëüíåéøåå
ñîâåðøåíñòâîâàíèå âñåãî ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
è íå òîëüêî àãðàðíîãî. Íàïðèìåð, ñåðüåçíîé ïðåãðàäîé íà
ïóòè ðàçâèòèÿ êàê ÷àñòíûõ õîçÿéñòâ, òàê è êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ ñëîæíîñòè â
îôîðìëåíèè ïðàâ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, íåîïðàâäàííàÿ
çàïóòàííîñòü è äîðîãîâèçíà çåìëåóñòðîèòåëüíîãî ïðîöåññà, íåðåøåííûå âîïðîñû ïðîöåäóðû âûäåëà ó÷àñòêîâ â
ñâåò çåìåëüíûõ äîëåé â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ. Ýòè ïðîáëåìû íåîáõîäèìî
ðåøèòü çåìåëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó â ñàìîå áëèæàéøåå
âðåìÿ»2.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå óæå îòìå÷àëîñü, ÷òî «ìèðîâîé îïûò ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â çàðóáåæíûõ
ñòðàíàõ ïîäñêàçûâàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — ýòî íå òîëüêî íåîáõîäèìîñòü, íî è çàêîíîìåðíîñòü ðàçâèòèÿ äëÿ áîëüøèíñòâà
çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ»3.
Âàæíåéøèé íåîòúåìëåìûé ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — ãîñóäàðñòâåííàÿ
ïîääåðæêà îòðàñëè. Íåîáõîäèìîñòü â óñèëåíèè ìåõàíèçìà
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúÿñíÿåòñÿ òåì, ÷òî â ñâîåì íûíåøíåì
âèäå ýòîò ìåõàíèçì íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâåí. Ïîääåðæêà
îêàçûâàåòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì íåñâîåâðåìåííî, íåðåãóëÿðíî è íå â ïîëíîì îáúåìå
1 Ìèíèíà Å. Ë. Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ïîëèòèêè â Ðîññèè // Æóðíàë ðîññèéñêîãî ïðàâà. 2006. ¹ 5. Ñ. 52.
2 Òàì æå.
3 Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ / Îòâ.
ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ, Ì. È. Êîçûðü. Ñ. 102.
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
123
ïî ñðàâíåíèþ ñ òåì, êàê îíà ïðåäóñìîòðåíà â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå è áþäæåòàõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Âñå ýòî
òðåáóåò ïåðåñìîòðà ñëîæèâøèõñÿ ó íàñ ïðåæäå âçãëÿäîâ
íà ðîëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â äàííîé ñôåðå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé îáóñëîâëåíà êàê
ïîëèòè÷åñêèìè (òðåáîâàíèÿìè ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü âûðàáîòàííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè) è ýêîíîìè÷åñêèìè
(àãðàðíûé ïðîòåêöèîíèçì, ïðåîäîëåíèå ñòðóêòóðíûõ è
ôèíàíñîâûõ äåôîðìàöèé è ò. ï.) ôàêòîðàìè, òàê è îñîáåííîñòÿìè ñàìîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ðàçóìååòñÿ, ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ è óïðàâëåíèþ äàííîé îòðàñëüþ ñâîéñòâåííî òî îáùåå è òî íîâîå, ÷òî õàðàêòåðèçóåò ðóêîâîäñòâî íàðîäíûì õîçÿéñòâîì ñòðàíû â öåëîì â
ïåðèîä åãî ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå è îïðåäåëÿåò
ïóòè è ìåòîäû åãî äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Â òî
æå âðåìÿ ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó ïðèñóùè îñîáåííîñòè
(â ÷àñòíîñòè, íàëè÷èå ðÿäà ñïåöèôè÷åñêèõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà; èñïîëüçîâàíèå çåìëè â êà÷åñòâå ãëàâíîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà;
ðàçíîîáðàçèå ìåñòíûõ ïî÷âåííûõ è ïðèðîäíî-êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèé, îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîå âëèÿíèå íà
ñïåöèàëèçàöèþ õîçÿéñòâ; ìíîãîîòðàñëåâîé õàðàêòåð çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ïðåäïðèÿòèé)1, êîòîðûå òðåáóåòñÿ ó÷èòûâàòü â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè äàííîé îòðàñëè.
È ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì ó÷åíûõ ýêîíîìèñòîâ-àãðàðíèêîâ î òîì, ÷òî «ñðåäè ãëàâíûõ ìåõàíèçìîâ, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíîãî
ñåêòîðà, — ýêîíîìè÷åñêèå ðû÷àãè. Ãîñóäàðñòâî îñóùåñòâëÿåò âìåøàòåëüñòâî â ðûíî÷íûå ïðîöåññû êàê àêòèâíûé
ñóáúåêò ðûíêà. Â ñîâðåìåííîé ïðàêòèêå õîçÿéñòâîâàíèÿ
âàæíåéøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåëè òàêèå ìåõàíèçìû, êàê
öåíîâîé è ôèíàíñîâî-êðåäèòíûé»2.
1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ïåòðèêîâ À. Â. Ñïåöèôèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñîâðåìåííàÿ àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè. Ì.,
1995.
2 Êèñåëåâ Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.
124
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
È çäåñü ñëåäóåò ïîääåðæàòü ñîîáðàæåíèÿ ïðîôåññîðà
Ô. Ì. Ðàÿíîâà ïî ïîâîäó íåîáõîäèìîñòè âûðàáîòêè ïàðàìåòðîâ äîïóñòèìîãî ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â
àãðàðíóþ ýêîíîìèêó.
«Âî-ïåðâûõ, íàäî â êàæäîì ñëó÷àå óòî÷íÿòü, â êàêîì
íàïðàâëåíèè íàäî óñèëèòü ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, — ñ÷èòàåò
Ô. Ì. Ðàÿíîâ, — âî-âòîðûõ, êàêèìè ìåòîäàìè è, â-òðåòüèõ, êàêèìè ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿìè ñëåäóåò ñîïðîâîæäàòü òàêîå âìåøàòåëüñòâî. Åñëè íå îïðåäåëèòüñÿ â
ýòèõ òîíêîñòÿõ, òî ïðèçûâ ëèøü ê óñèëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ñåëüñêóþ ýêîíîìèêó ìîæåò îêàçàòüñÿ ïðîñòûì ïðîäîëæåíèåì ïðåæíåãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ ñ òàêèìè æå îáùèìè ðåçóëüòàòàìè»1.
Ïðèçíàâàÿ ãëàâåíñòâî ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè ñòðàíû, îòìåòèì, ÷òî ýòè ìåòîäû â ñâîþ
î÷åðåäü ïðèìåíÿþòñÿ íå ñòèõèéíî, à â ñîîòâåòñòâóþùèõ
ïðàâîâûõ ôîðìàõ, èõ îïîñðåäóþùèõ.
Ïîä âëèÿíèåì ïðîèñõîäÿùèõ èçìåíåíèé â ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ è ïðåæäå âñåãî ïîñëåäñòâèé ëèáåðàëèçàöèè öåí è ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è
ñîâõîçîâ â êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, â îáðàçîâàíèÿ
êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è ïðèâàòèçàöèè
çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñëîæèâøàÿñÿ â áûâøåì ÑÑÑÐ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, îñóùåñòâëÿâøàÿñÿ
ïðåèìóùåñòâåííî ÷åðåç ìåõàíèçì äèðåêòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è
óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâîì òâåðäûõ öåí íà çàêóïàåìóþ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è íà ïîñòàâëÿåìûå ñåëó ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è îêàçûâàåìûå óñëóãè, â çíà÷èòåëüíîé ìåðå òðàíñôîðìèðîâàëàñü â ãîñóäàðñòâåííîå
1 Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðàâî íà íàöèîíàëüíî-òðàäèöèîííûå ôîðìû
âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîáëåìû åãî ðåàëèçàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðîòåêöèîíèçìà àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè
Ðîññèè. Óôà, 1999. Ñ. 16.
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
125
ðåãóëèðîâàíèå1. Ïðè ýòîì ïîä ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íà íàø âçãëÿä, ïîíèìàþòñÿ: âî-ïåðâûõ, ðàçíîîáðàçíîå öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà îáðàçîâàíèå è äåÿòåëüíîñòü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è
èíûõ ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è îêàçàíèå èì ñîîòâåòñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè; âî-âòîðûõ,
ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; â-òðåòüèõ, ñîçäàíèå ñèñòåìû è îïðåäåëåíèå çàäà÷, ôóíêöèé è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ
äàííîé îòðàñëè.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì Ã. Ã. Ôàéçóëëèíà, ÷òî
«òðàíñôîðìàöèÿ ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â
Ðîññèè äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ ðîëè ãîñóäàðñòâà
â ýêîíîìèêå»2. Ýòî óñèëåíèå îáóñëîâëèâàåòñÿ íåîáõîäèìîñòüþ: à) ñîçäàíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ïðåäïîñûëîê
äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ýêîíîìèêè; á) ãîñóäàðñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ
ôîðìèðîâàíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, îïðåäåëÿþùåãî
òåìïû ïðåîáðàçîâàíèé, èõ ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå, çàùèòó
ìàëîèìóùèõ, ó÷åò íàöèîíàëüíûõ è èñòîðè÷åñêèõ òðàäèöèé â ïðîöåññå ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, âîïðîñû îïòèìàëüíîãî ñî÷åòàíèÿ öåíòðàëèçìà, ôåäåðàëüíîãî è
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; â) îáåñïå÷åíèÿ ñòðàòåãè÷åñêèõ
çàäà÷ è íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, à òàêæå óê1 Ïî ìíåíèþ Ñ. Â. Êèñåëåâà, «èçìåíåíèå ýêîíîìè÷åñêîé îêðóæàþùåé ñðåäû, ïðåæäå âñåãî ëèáåðàëèçàöèÿ öåí è ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, òðàíñôîðìèðîâàëè ôóíêöèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà â ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå»
(Êèñåëåâ Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 155). Äóìàåòñÿ, îäíàêî, ÷òî ïîíÿòèå
«ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî» âêëþ÷àåò â ñâîå ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå» è «ãîñóäàðñòâåííîå
óïðàâëåíèå». Ïîñëåäíåå ïðèçâàíî â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ îñóùåñòâëÿòü ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è óæå ïî ýòîé ïðè÷èíå
íå ìîæåò ïîëíîñòüþ òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â íåãî. — Ì. Ê.
2 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Óôà, 2006. Ñ. 41.
126
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ðåïëåíèÿ ïîçèöèé ñòðàíû âî âñåé ñèñòåìå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé. Íåîáõîäèìî òàêæå äîáàâèòü, ÷òî èìåííî îñòðîòà ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, ìèðîõîçÿéñòâåííûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì âûçûâàåò êîíêðåòíûå àêöèè
ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
Ïî ìíåíèþ Ã. Ã. Ôàéçóëëèíà, âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâà àêòèâíî âëèÿòü íà ðàçâèòèå àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè «îáóñëîâëèâàåòñÿ èìåþùèìèñÿ ó íåãî ïîëèòèêî-îðãàíèçàöèîííûìè ðåñóðñàìè, èñïîëüçîâàíèå êîòîðûõ ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðàâîâóþ áàçó. Çäåñü
âàæíî îáåñïå÷èòü èñïîëíåíèå ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ âñåì àïïàðàòîì ãîñóäàðñòâà, ò. å. óñïåõ
çàâèñèò è îò ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, è îò èõ ïðîôåññèîíàëèçìà è êîìïåòåíòíîñòè. Ïðè ýòîì âàæíî çàùèùàòü èíòåðåñû ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, èñïîëüçóÿ ìåõàíèçì ïðàâîñóäèÿ, íàäçîðíûõ îðãàíîâ, ñëåäèòü çà
èñïîëíåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà âñåìè ñóáúåêòàìè ïðàâà»1.
Íàçâàííûé àâòîð ÷åòêî ðàçëè÷àåò ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå» è «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå».
«Èçó÷åíèå çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ â ïîñëåäíèå ãîäû, ïîêàçûâàåò, — ïèøåò Ã. Ã. Ôàéçóëëèí, — ÷òî çàêîíîäàòåëü ïðè
çàêðåïëåíèè ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îòäàåò ïðåäïî÷òåíèå òåðìèíó «ðåãóëèðîâàíèå». Äàæå èç õàðàêòåðèñòèêè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïîíÿòèå «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå» ïîñòåïåííî èñ÷åçàåò. Òàê, óòâåðæäåííîå 28 èþíÿ
2004 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ñîäåðæàëî ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå: «Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíñåëüõîç Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè
ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîìó
ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà»2.
1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 41—42.
2 Òàì æå. Ñ. 66—67.
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
127
Ïî ìíåíèþ Ã. Ã. Ôàéçóëëèíà, îòêàç îò òåðìèíà
«óïðàâëåíèå» ñòàë ðåçóëüòàòîì ïðîâîäèìîé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû è íîâîãî ïîäõîäà ê ðàñïðåäåëåíèþ
ôóíêöèé â ñèñòåìå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ýòî,
êîíå÷íî, âåðíî. Íî âåðíî òàêæå è òî, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ðåçêî ñóçèëàñü ñôåðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ê êîòîðîé ìîã áû ïðèìåíÿòüñÿ òåðìèí «ãîñóäàðñòâåííîå
óïðàâëåíèå». Òàê, èç èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ 90% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé óæå ïåðåäàíû â ÷àñòíóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü, à âìåñòî íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ òûñÿ÷ ñîâõîçîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå îñòàëîñü 2,4 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ò. ï.
«Îïðåäåëåíèå îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, —
ïèøåò àâòîð, — òðåáóåò íå òîëüêî òî÷íîãî âûÿâëåíèÿ ñôåðû îòíîøåíèé, ïîïàäàþùèõ ïîä ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîå
âîçäåéñòâèå, íî è óòî÷íåíèÿ òåðìèíîâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ îáîçíà÷àåòñÿ èññëåäóåìûé îáúåêò. Äèñêóññèÿ áåñïëîäíà, åñëè ó÷àñòâóþùèå â íåé ñòîðîíû íå ñìîãóò äîãîâîðèòüñÿ î ñîäåðæàíèè èñïîëüçóåìûõ ïîíÿòèé»1.
Ñêàçàííîå ïîëíîñòüþ îòíîñèòñÿ, íà íàø âçãëÿä, è ê
èñïîëüçîâàíèþ Ã. Ã. Ôàéçóëëèíûì ïîíÿòèé «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» è «ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì».
Ïðèâîäèìûå Ã. Ã. Ôàéçóëëèíûì àðãóìåíòû íå óáåæäàþò â ïðàâîòå åãî ñóæäåíèé, õîòÿ îí ïðîäîëæàåò íàñòàèâàòü
íà òîì, ÷òî «ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûì
ñåêòîðîì ýêîíîìèêè, íåñìîòðÿ íà êàæóùóþñÿ ñõîæåñòü ñ
ïåðâûì ïîíÿòèåì (ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì), íå ÿâëÿåòñÿ åãî ñèíîíèìîì, êàê íåðåäêî ïîäàåòñÿ â ýêîíîìè÷åñêîé, ðåæå â þðèäè÷åñêîé, ëèòåðàòóðå»2.
Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â çàêîíîäàòåëüñòâå
äàâàëîñü è áîëåå óçêîå ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 31.
2 Òàì æå. Ñ. 329.
128
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ïðîèçâîäñòâà. Òàê, â ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèçíàâàëîñü ýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, âêëþ÷àÿ ðûáó è ìîðåïðîäóêòû, à òàêæå íà
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà.
 ýòîì îïðåäåëåíèè àêöåíò íå ñëó÷àéíî ñäåëàí íà
ýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà àãðîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî, èáî â ïðåàìáóëå äàííîãî Çàêîíà
ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî îí «óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâûå îñíîâû
ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà àãðîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî», ò. å. îãðàíè÷èâàåòñÿ â äàííîì ñëó÷àå òîëüêî ýêîíîìè÷åñêèì âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâà íà
ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàçâàííûé Çàêîí âûèãðàë áû,
âêëþ÷èâ â ïðåäìåò ñâîåãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçâèòèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à òàêæå
ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû è îïðåäåëåíèå êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì
ñòðàíû â öåëîì.
Âàæíîå çíà÷åíèå ýòîãî Çàêîíà ñîñòîÿëî è â òîì, ÷òî
îí îïðåäåëÿë õîòÿ è íå èñ÷åðïûâàþùèé, íî âåñüìà ïîëíûé ïåðå÷åíü íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è
îêàçàíèå åìó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Íåäîñòàòîê
ýòîãî Çàêîíà ñîñòîÿë â òîì, ÷òî íå áóäó÷è äîëæíûì îáðàçîì îáåñïå÷åí â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè, îí âî ìíîãîì
íîñèë äåêëàðàòèâíûé õàðàêòåð.
«Ýòî áûë ïëîõîé çàêîí, äåêëàðàòèâíûé, îñòàâëÿþùèé
øèðîêèé ïðîñòîð äëÿ ÷èíîâíè÷üåãî ïðîèçâîëà, — ïèøåò
ïðîôåññîð Â. ß. Óçóí, — íî îí áûë.  2004 ã. Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà âçÿëà è îòìåíèëà åãî. Îáû÷íî ñòàðûå çàêîíû îòìåíÿþò ïîñëå òîãî, êàê ïðèíèìàþò íîâûå, à â äàííîì ñëó÷àå ïîñòóïèëè ïî÷åìó-òî, íàîáîðîò, ñòàðûé çàêîí
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
129
îòìåíèëè ïîä îáåùàíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ÷òî áóäåò
ïðèíÿò íîâûé çàêîí, à íîâûé çàêîí òåì æå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïîòîì áûë çàáëîêèðîâàí»1. Òåì ñàìûì â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â
ÀÏÊ ñòðàíû îáðàçîâàëñÿ ñåðüåçíûé ïðîáåë, ïðè÷åì ðÿä
âàæíûõ ïðàâîâûõ íîðì ýòîãî Çàêîíà óïðàçäíåí, íà íàø
âçãëÿä, ñ óùåðáîì äëÿ äåëà.
Öåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó — ïðåîáðàçîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ýôôåêòèâíóþ îòðàñëü ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè;
ñòàáèëèçàöèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ íîðìàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâà; îñóùåñòâëåíèå àãðàðíîé ðåôîðìû è ïðåæäå âñåãî çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, ïðèâàòèçàöèè è ðàçãîñóäàðñòâëåíèÿ; ôîðìèðîâàíèå ñòðóêòóðû
íîâûõ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà2.
Ðàçóìååòñÿ, ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà äîëæíî îïèðàòüñÿ íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðèíöèïû, ê êîòîðûì ýêîíîìèñòû è þðèñòû îòíîñÿò: àãðàðíûé ïðîòåêöèîíèçì (åãî âíóòðèýêîíîìè÷åñêèé è âíåøíåýêîíîìè÷åñêèé àñïåêòû); ñî÷åòàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ è
ñîöèàëüíûõ öåëåé; ïðîãðàììíîå ðåãóëèðîâàíèå; ïðèîðèòåòíîå ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è
ÀÏÊ â öåëîì; óñòàíîâëåíèå è ïîääåðæàíèå ïàðèòåòà öåí
è äîõîäîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è äðóãèõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà; îáåñïå÷åíèå õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â îñóùåñòâëåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé è
1 Óçóí Â. ß. Êîíöåïöèÿ ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» // Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííûõ
ðûíêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè / Ïîä ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâà,
Ì. È. Ïàëëàäèíîé. Ì., 2006. Ñ. 42—43. Îá ýòîì ñì. òàêæå: Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè / Îòâ.
ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâ. Ì., 2005. Ñ. 25—26.
2 Ñì.: Êëþêèí Á. Ä. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà // Àãðàðíîå ïðàâî: Ó÷åáíèê. Ì., 1996. Ñ. 130.
130
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
èíîé äåÿòåëüíîñòè; ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé1.
Áóäó÷è þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû, ýòè ïðèíöèïû ïðîíèçûâàþò îñíîâíûå ïðàâîâûå íîðìû è èíñòèòóòû â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàçâàííûå ïðèíöèïû ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà âñþ óïðàâëåí÷åñêóþ ñôåðó àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è, êàê óïðàâëåíèå â ñòðàíå â öåëîì, äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå «çîíû îñîáîãî
âíèìàíèÿ», ïðèîðèòåòà íîìåð îäèí ñðåäè âñåõ íàïðàâëåíèé òåêóùåé ïîëèòèêè2.
Ïî ìíåíèþ Ã. Ã. Ôàéçóëëèíà, «ðåôîðìû íà÷àëà 90-õ ãã.
ïîêàçàëè ïî÷òè ïîëíîå îòñóòñòâèå ó ðåôîðìàòîðîâ îñîçíàíèÿ âàæíîñòè è «îñîáîñòè» ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà, åãî îñîáîé óÿçâèìîñòè â ïåðèîä ëîìêè óñòîÿâøèõñÿ ïðèíöèïîâ óïðàâëåíèÿ. Îøèáî÷íîñòü ðåøåíèé â óïðàâëåíèè àãðàðíûì ñåêòîðîì ÿâèëàñü ñëåäñòâèåì
îòñóòñòâèÿ ãëóáîêî ïðîäóìàííûõ, íàó÷íî îáîñíîâàííûõ
ïðîãðàìì, ðàçðàáàòûâàåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå.
Ïðåæäå âñåãî ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûëî îïðåäåëèòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ òîãî èëè èíîãî ñåêòîðà
ýêîíîìèêè, ñôîðìóëèðîâàòü áàçîâûå ïðèíöèïû, îïèðàÿñü íà êîòîðûå ìîæíî áûëî áû ðàçâèâàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, ñòèìóëèðîâàòü èëè îãðàíè÷èâàòü
äåÿòåëüíîñòü õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ»3.
Ñîîòâåòñòâåííî íàçâàííûì âûøå ïðèíöèïàì ìîæíî
âûäåëèòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðàðíîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèè â öåëîì: ïðèíÿòèå çàêîíîâ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåíÑì.: Êèñåëåâ Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 40—41; Êëþêèí Á. Ä. Óêàç.
ñî÷. Ñ. 138; Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 17.
2 Ñì.: Ïîðÿäîê âî âëàñòè — ïîðÿäîê â ñòðàíå. Ïîñëàíèå
Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà.
1997. 7 ìàðòà.
3 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 72.
1
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé áàçû àãðàðíîé ðåôîðìû
131
íûõ íà ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ åå ïðîâåäåíèÿ;
îñóùåñòâëåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñîâåðøåíñòâîâàíèå
ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ â
ñòðàíå â öåëîì.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Ã. Ã. Ôàéçóëëèíûì è â òîì, ÷òî
òîëüêî ïðè âîññîçäàíèè è ïðèóìíîæåíèè ñîáñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà âîçìîæíî îáåñïå÷èòü
ïðîäîâîëüñòâåííóþ íåçàâèñèìîñòü ñòðàíû. Îäíèì èç
âàæíûõ ôàêòîðîâ äëÿ ýòîãî ÿâëÿåòñÿ àäåêâàòíîå ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå, çàêðåïëÿþùåå ïðîòåêöèîíèñòñêóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâà â àãðàðíîé ñôåðå.
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû
àãðàðíîé ðåôîðìû êàê îñíîâîïîëàãàþùàÿ ÷àñòü
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé
îñóùåñòâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ïóòåì èçäàíèÿ çàêîíîâ è
äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, èõ ïðàâà è îáÿçàííîñòè â çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, íàëîãîâûõ, òðóäîâûõ, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ è äðóãèõ îòíîøåíèÿõ. «Ïðàâî, — ïèñàëà ïðîôåññîð Ð. Î. Õàëôèíà, — ñàìî
ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìîé óïðàâëåíèÿ. Íîðìû ïðàâà ðåãóëèðóþò ïîâåäåíèå ëèö è îáùåñòâåííûõ îáðàçîâàíèé.
Ñïåöèôè÷åñêèìè, òîëüêî åìó ñâîéñòâåííûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ íà ïîâåäåíèå ïðàâî âëèÿåò íà ïðîöåññû
îáùåñòâåííîé æèçíè, ñïîñîáñòâóÿ âûïîëíåíèþ çàäà÷ è
äîñòèæåíèþ öåëåé, ñòîÿùèõ ïåðåä îáùåñòâîì íà êàæäîì
ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ»1.
 ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèè âåëàñü èíòåíñèâíàÿ ðàáîòà
ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ïðè ýòîì, êàê ïðàâèëüíî
îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «êîãäà ìû ãîâîðèì
1 Õàëôèíà Ð. Î. Ïðàâî êàê ñðåäñòâî ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ.
Ì., 1988. Ñ. 78.
132
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
î ðàçâèòèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî ðå÷ü èäåò â ïåðâóþ î÷åðåäü î ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé â îáëàñòè íåïîñðåäñòâåííî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,
òàê êàê èìåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî èìååò
òó ñïåöèôèêó, êîòîðàÿ è äåëàåò íåîáõîäèìûì âûäåëåíèå
ñîâîêóïíîñòè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äàííûå îòíîøåíèÿ, â ñàìîñòîÿòåëüíóþ îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà»1.
Ñëåäóåò òàêæå ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì Å. Ë. Ìèíèíîé,
÷òî îñíîâíîé îòðàñëüþ çàêîíîäàòåëüñòâà, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííîé ñ îáåñïå÷åíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, «ÿâëÿåòñÿ âñå æå àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî,
òàê êàê èìåííî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îáåñïå÷èâàåò ñòðàíó
ïðîäîâîëüñòâèåì è, ñëåäîâàòåëüíî, îò óðîâíÿ åãî ðàçâèòèÿ çàâèñèò ñîñòîÿíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè»2.
 òî æå âðåìÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåñüìà ñïîðíûì è íèêàê
íå àðãóìåíòèðîâàííûì ñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå ïðîôåññîðà Ã. Å. Áûñòðîâà: «Â îòâåò íà òðåáîâàíèÿ óñèëèòü ðûíî÷íûé õàðàêòåð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè òàêæå âîçíèêëî àãðàðíîå ïðàâî ðûíêîâ (âûäåëåíî ìíîþ. — Ì. Ê.).
Ñ ýòèõ ïîçèöèé ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ äîêòðèíà ñ îñîáûì
âíèìàíèåì îòíîñèòñÿ ê èññëåäîâàíèþ ñïåöèàëüíûõ ïîëîæåíèé ôðàíöóçñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îá ýêîíîìè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ðûíêîâ, îðèåíòèðîâàííîãî íà ïîääåðæêó ïðîèçâîäèòåëåé è îòðàñëåé ñ öåëüþ ñïðàâåäëèâîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ñòîèìîñòè ïèùåâîé ïðîäóêöèè ìåæäó
êðåñòüÿíàìè, ïåðåðàáàòûâàþùèìè ïðåäïðèÿòèÿìè è òîðãîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè»3.
Äåëî â òîì, ÷òî ïîêà â Ðîññèè íå ñëîæèëèñü öèâèëèçîâàííûå àãðîïðîäîâîëüñòâåííûå ðûíêè îá àãðàðíîì ïðàâå
ýòèõ ðûíêîâ ñòàâèòü âîïðîñ åùå ïðåæäåâðåìåííî. Áîëåå
1 Ìèíèíà Å. Ë. Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ïîëèòèêè â Ðîññèè. Ñ. 49.
2 Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ì., 2005. Ñ. 49—50.
3 Áûñòðîâ Ã. Å. Î ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ íà÷àëàõ â ðîññèéñêîì
àãðàðíîì ïðàâå è ñîâåðøåíñòâîâàíèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè. Ñ. 11.
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé áàçû àãðàðíîé ðåôîðìû
133
òîãî, êàê óáåäèòåëüíî ïèøåò îá ýòîì àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ
È. Ã. Óøà÷åâ, ïðè ïåðåõîäå ê ðûíêó «ìû íå òîëüêî íå âîñïîëüçîâàëèñü ïðåèìóùåñòâàìè, êîòîðûìè îáëàäàþò ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, íî è â ðåçóëüòàòå íåïðîäóìàííîé è íå
ïðîñ÷èòàííîé íà ïåðñïåêòèâó àãðàðíîé ïîëèòèêè äîïóñòèëè ðåçêîå ïàäåíèå âñåõ îñíîâíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâåííîãî ïîòåíöèàëà: çåìëè, îñíîâíûõ ôîíäîâ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ»1.
×òî æå êàñàåòñÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîáñòâåííî
àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà è åãî èíôðàñòðóêòóðû, òî
çäåñü íà ïåðâîì ïëàíå áóäóò íàõîäèòüñÿ òàêèå îòðàñëè,
êàê àäìèíèñòðàòèâíîå, ãðàæäàíñêîå, çåìåëüíîå, òðóäîâîå
è ôèíàíñîâîå ïðàâî. Êàêîå ìåñòî â ýòîì ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé áóäåò çàíèìàòü
àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè, ðåøèò ñàìà æèçíü ïî ìåðå ôîðìèðîâàíèÿ è ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îñíîâíûõ
ðûíêîâ ðåñóðñîâ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà, ðûíêîâ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ðûíêîâ çåìëè è òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ò. ä. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóåò è ñîäåðæàíèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðîçíè÷íûõ
ðûíêàõ è î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Îñîáî ñëåäóåò âûäåëèòü íîðìû Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ñïîñîáñòâóþùèå ïðîâåäåíèþ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â
ñòðàíå. Ýòî ïðåæäå âñåãî ï. 2 ñò. 8 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
â êîòîðîì ïðèçíàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ ðàâíûì îáðàçîì
÷àñòíàÿ, ãîñóäàðñòâåííàÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ è èíûå ôîðìû
ñîáñòâåííîñòè. Çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ òàêæå «ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ
ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè».
Ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, áåçóñëîâíî, ñïîñîáñòâóåò ñò. 34 Êîíñòèòóöèè ÐÔ î òîì, ÷òî «êàæäûé èìååò ïðàâî íà ñâîáîäíîå
èñïîëüçîâàíèå ñâîèõ ñïîñîáíîñòåé è èìóùåñòâà äëÿ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì
1 Óøà÷åâ È. Ã. Ðàçâèòèå àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà: îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ïðîáëåìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 6. Ñ. 6.
134
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè». Ïðè ýòîì íå äîïóñêàåòñÿ
ýêîíîìè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü, íàïðàâëåííàÿ íà ìîíîïîëèçàöèþ è íåäîáðîñîâåñòíóþ êîíêóðåíöèþ.
Ýòîé æå öåëè ñëóæèò ñò. 37 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðîâîçãëàøàþùàÿ ñâîáîäó òðóäà: êàæäûé èìååò ïðàâî ñâîáîäíî
ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîèìè ñïîñîáíîñòÿìè ê òðóäó, âûáèðàòü
ðîä äåÿòåëüíîñòè è ïðîôåññèþ. Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä çàïðåùåí. Îñóùåñòâëåíèþ àãðàðíîé ðåôîðìû ñëóæèò è óñòàíîâëåííàÿ ñò. 58 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îáÿçàííîñòü êàæäîãî
«ñîõðàíÿòü ïðèðîäó è îêðóæàþùóþ ñðåäó, áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê ïðèðîäíûì áîãàòñòâàì».
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â 1990—2006 ãã. â Ðîññèè ïðèíÿòî îêîëî 200 íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ðàçëè÷íîãî
óðîâíÿ, ñîñòàâëÿþùèõ ïðàâîâóþ áàçó îñóùåñòâëåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû. Íàèáîëåå âàæíûì ñðåäè íèõ, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ ÃÊ — îñíîâîïîëàãàþùèé çàêîí ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè, ïðèçâàííûé ñòàòü áàçîâûì íîðìàòèâíûì àêòîì äëÿ ðàçâèòèÿ êàê ãðàæäàíñêîãî, òàê è àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûé, íåñîìíåííî, ñïîñîáñòâóåò îñóùåñòâëåíèþ è óñêîðåíèþ íàìå÷åííûõ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíå.
Ïðèçíàâàÿ âàæíóþ ðîëü ÃÊ â ðåãóëèðîâàíèè ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ñåëå, ñëåäóåò èìåòü â âèäó,
÷òî Êîäåêñ íå ìîæåò çàìåíèòü ñîáîé åäèíûé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò, êîòîðûé ìîã áû ñîäåðæàòü ÷åòêèé
ïëàí ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè.
Îäíàêî òàêîé íîðìàòèâíûé àêò íå áûë ðàçðàáîòàí, è âðåìÿ äëÿ ýòîãî óæå óïóùåíî. Ìåæäó òåì íåïîëíîòà, ïðîòèâîðå÷èâîñòü è ïðîáåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóùåñòâåííî òîðìîçÿò àãðàðíóþ ðåôîðìó.
Ñëîæèâøååñÿ ïîëîæåíèå â èçâåñòíîé ìåðå áûëà ïðèçâàíà èñïðàâèòü Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû1, óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 18 èþíÿ 1996 ã. ¹ 933.
Öåëüþ Ïðîãðàììû ÿâëÿëèñü: âûâîä ýêîíîìèêè èç
êðèçèñíîãî ñîñòîÿíèÿ, âîçîáíîâëåíèå ðîñòà ïðîèçâîäñòâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïî1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 26. Ñò. 3061.
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíîé áàçû àãðàðíîé ðåôîðìû
135
âûøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîöèàëüíîå îáíîâëåíèå ñåëà.
Îðãàíèçàöèè èñïîëíåíèÿ Ïðîãðàììû äîëæåí áûë
ñïîñîáñòâîâàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì
ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà». Âàæíåéøåé öåëüþ Çàêîíà áûëî îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè, ñïîñîáñòâîâàíèå ãàðìîíèçàöèè
îòíîøåíèé ìåæäó îòðàñëÿìè ÀÏÊ, ñòàáèëèçàöèÿ âçàèìîîòíîøåíèé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñ ïðîèçâîäèòåëÿìè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» áûë ïðèçâàí ñòàòü îñíîâîïîëàãàþùèì íîðìàòèâíûì
àêòîì äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
ïðîâîäèìîé àãðàðíîé ðåôîðìû â ñòðàíå. Ê ñîæàëåíèþ, â
ñèëó ñâîåé äåêëàðàòèâíîñòè è ïî äðóãèì ïðè÷èíàì áàçîâûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ýòîò Çàêîí äî åãî îòìåíû â 2004 ã. òàê è íå ñòàë.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî â ðåçîëþöèè Ïåðâîãî êîíãðåññà ýêîíîìèñòîâ-àãðàðíèêîâ Ðîññèè, ñîñòîÿâøåãîñÿ
14—16 ôåâðàëÿ 2005 ã. â Ìîñêâå, ïðåäëîæåíî çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïèòü â ÷èñëå íàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñîçäàíèå
âûñîêîýôôåêòèâíîãî è êîíêóðåíòîñïîñîáíîãî íà âíóòðåííåì è âíåøíåì ðûíêàõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Áûëî ïðèçíàíî öåëåñîîáðàçíûì òàêæå ðàçðàáîòàòü è
ïðèíÿòü â òå÷åíèå 2005—2006 ãã. ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî áàçîâîé îòðàñëè — ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðåæäå âñåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà1.
Íà ýòî îáñòîÿòåëüñòâî îáðàùàëîñü âíèìàíèå è â Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè
Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû, îäîáðåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã., â
êîòîðûõ ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåí1 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2005. ¹ 5.
136
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
íîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ÀÏÊ òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîé
ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñôîðìèðîâàòü öåëîñòíóþ ñèñòåìó àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòðàíèòü ïðîáåëû è ïðîòèâîðå÷èâîñòü â äåéñòâóþùåì.
 êà÷åñòâå áàçîâîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, îïðåäåëÿþùåãî îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, ôîðìû è ìåòîäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè è ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ è äðóãèå
óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðåäïîëàãàëîñü ïîäãîòîâèòü ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà».
Íà ðàçðàáîòêó ýòîãî âàæíîãî çàêîíîïðîåêòà ïîíàäîáèëîñü ïÿòü ëåò íàïðÿæåííîé ðàáîòû, è, íàêîíåö, 29 äåêàáðÿ 2006 ã. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà» áûë ïðèíÿò. Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ ýòîãî
Çàêîíà ÿâëÿþòñÿ àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, ñîñòàâëÿþùèå îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííîóïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ó÷èòûâàþùèõ åãî
ñïåöèôèêó (ñò. 2). Òåì ñàìûì äàííûé Çàêîí ïðèçíàí îñíîâíûì îòðàñëåâûì èñòî÷íèêîì àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè.
Ïîäðîáíûé àíàëèç ñîâðåìåííîãî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðîáëåì åãî äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
áóäåò äàí â ðàçäåëå V.
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè. Îêàçàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîìîùè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó — ýòî íå òîëüêî è
íå ñòîëüêî ðîññèéñêîå ÿâëåíèå. Êàê îòìå÷àåò ýêîíîìèñò
À. Ã. Ïàïöîâ, åæåãîäíî íà öåëè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ âûäåëÿþòñÿ ñðåäñòâà, ïî ñâîèì îáúåìàì çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàþùèå ñóììû, ïðåäóñìîòðåííûå áþäæåòîì Ðîññèè, ÷òî
ïîä÷åðêèâàåò îñîáîå çíà÷åíèå, ïðèäàâàåìîå çà ðóáåæîì
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
137
ñîçäàíèþ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ àãðàðíîé
ñôåðû1.
Âîçíèêàåò âîïðîñ, ÷òî æå ñëåäóåò ïîíèìàòü ïîä ìåðàìè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà?
Ïðàâèëüíûé îòâåò íà ýòîò âîïðîñ ñîäåðæèòñÿ, íà íàø
âçãëÿä, â Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ñòàáèëèçàöèè
è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû. «Â ïåðåõîäíûé ïåðèîä, — ãîâîðèòñÿ â ýòîì äîêóìåíòå, — ãîñóäàðñòâî áóäåò
ïîääåðæèâàòü äîõîäû òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïóòåì ñîäåéñòâèÿ óñòàíîâëåíèþ
ïàðèòåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñ äðóãèìè ñåêòîðàìè ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðèìåíåíèÿ ãàðàíòèðîâàííûõ ìèíèìàëüíûõ çàêóïî÷íûõ öåí íà çåðíî, ìàñëîñåìåíà, ñàõàðíóþ ñâåêëó, êàðòîôåëü, ñêîò, ïòèöó, ìîëîêî
è íåêîòîðûå äðóãèå ïðîäóêòû, ïîñòàâëÿåìûå äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä, à òàêæå ïóòåì èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà
òîâàðíîãî êðåäèòà, ëèçèíãà è çàëîãîâûõ îïåðàöèé».
Êàê îòìå÷àëîñü ðàíåå, óêàçàííàÿ Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàëà ðÿä íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìûõ íà ãîñóäàðñòâåííóþ
ïîääåðæêó ÀÏÊ, âêëþ÷àÿ êîìïåíñàöèþ ÷àñòè çàòðàò
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ïðèîáðåòåíèå ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé, ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé
è êîìáèêîðìîâ; äîòèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà ðÿäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêòîâ; îñóùåñòâëåíèå çàëîãîâûõ îïåðàöèé ñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèåé; ïîääåðæàíèå
óðîâíÿ ãàðàíòèðîâàííûõ çàêóïî÷íûõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è ñûðüå; ñàíàöèþ è ïåðåïðîôèëèðîâàíèå óáûòî÷íûõ è íåïåðñïåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ;
ôèíàíñèðîâàíèå ïîäãîòîâêè êàäðîâ è ðÿä äðóãèõ2.
1 Ñì.: Ïàïöîâ À. Ã. Ïðÿìîå è êîñâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è
ñòèìóëèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà çà ðóáåæîì. Ñ. 70.
2  ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íåðåäêî
ïîíèìàþòñÿ ëèøü áþäæåòíûå äîòàöèè è êîìïåíñàöèè, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî ïîääåðæèâàåò îòäåëüíûå ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûå ïðîèçâîäñòâà, â òîì ÷èñëå îáåñïå÷èâàþùèå âîñïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë îòðàñëè, èìåþùèå ñîöèàëüíóþ, ýêî-
138
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ïðè ýòîì ïðåäóñìàòðèâàëîñü îáåñïå÷èòü ïåðåõîä îò
óðàâíèòåëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ê àäðåñíîìó —
ïðåèìóùåñòâåííî íà êîíêóðñíîé îñíîâå — ïðè óñëîâèè
îáÿçàòåëüíîãî îáîñíîâàíèÿ èõ ïîòðåáíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ. Ïðåèìóùåñòâî áóäåò îòäàâàòüñÿ
òåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì (íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè), êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò
óñòîé÷èâóþ ðàáîòó, ýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå âûäåëåííûõ ñðåäñòâ è óëó÷øåíèå ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ.
Ïðîãðàììà ïðåäóñìàòðèâàëà ïðèíÿòèå ìåð ïî ñâîåâðåìåííîìó è ïîëíîìó âûäåëåíèþ ñðåäñòâ áþäæåòîâ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ íà îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè îðãàíèçàöèÿì ÀÏÊ â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòíûìè íàçíà÷åíèÿìè.
Ýòî î÷åíü âàæíî, òàê êàê â ïîñëåäíèå ãîäû ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé îêàçûâàëàñü íå ðåãóëÿðíî è äàëåêî íå â
òåõ ðàçìåðàõ, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàëèñü áþäæåòàìè Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, ÷òî ñóùåñòâåííî ñíèæàëî åå ýôôåêòèâíîñòü. Â ïîäòâåðæäåíèå ñêàçàííîãî ñîøëåìñÿ íà
öèôðîâûå äàííûå îá ýòîì, ïðèâîäèìûå íà ñòðàíèöàõ ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðû.
 íà÷àëå 1990 ã. ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè ïîëó÷àëî
èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà (â ïåðåñ÷åòå íà äîëëàðû ÑØÀ)
ïî÷òè 16 ìëðä äîëë.  êîíñîëèäèðîâàííîì áþäæåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2004 ã. íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî áûëî âûäåëåíî ÷óòü áîëåå 2 ìëðä äîëë. Çà ãîäû ðåôîðìèðîëîãè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü, è äð. (Ïîäðîáíî ñì.: Õîëîä Ë. È.
Âîçìîæíûå ïóòè ðåôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ìåõàíèçìà â ÀÏÊ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1996. ¹ 10). Áîëåå òî÷íî, íà íàø
âçãëÿä, îïðåäåëÿåò ãîñïîääåðæêó þðèñò Â. Í. Êóëüíåâ, ðàññìàòðèâàÿ åå «êàê ìåðû, íàïðàâëåííûå íà âûïëàòó çà ñ÷åò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà äåíåæíûõ ñðåäñòâ íåïîñðåäñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì â öåëÿõ ïðÿìîãî ïîâûøåíèÿ èõ äîõîäîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ
áîëåå îáùåãî ïîíÿòèÿ — ôèíàíñîâî-êðåäèòíàÿ ïîëèòèêà â
ÀÏÊ» (Êóëüíåâ Â. Í. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ì.,
2002. Ñ. 9).
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
139
âàíèÿ êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ñ 1990
ïî 2004 ã. ñîêðàòèëèñü áîëåå ÷åì â 20 ðàç1.
 ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì çàêðåïëåíèå â
Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»
11 îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â
ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ñò. 7), à òàêæå îáñòîÿòåëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñàìîñòîÿòåëüíûìè
ñòàòüÿìè Çàêîíà îòäåëüíûõ îñîáî âàæíûõ âèäîâ òàêîé
ïîääåðæêè. Òàê, ñîãëàñíî Çàêîíó ãîñóäàðñòâî äîëæíî
îáåñïå÷èâàòü ïîääåðæêó ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ðàâíûé äîñòóï ïîñëåäíèõ ê ïîëó÷åíèþ êðåäèòîâ
(çàéìîâ) íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðîññèéñêèõ
êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êðåäèòíûõ êîîïåðàòèâàõ (ï. 1 ñò. 11). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñóáñèäèè â ðàçìåðå 50% îò óïëà÷åííîé ñòðàõîâîé ïðåìèè (ñòðàõîâûõ âçíîñîâ) ïî äîãîâîðó ñòðàõîâàíèÿ (ï. 2 ñò. 12).  Çàêîíå îïðåäåëåíû ìåðû
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ
ïî÷â, îõðàíå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü, â òîì ÷èñëå è
ïî ñòèìóëèðîâàíèþ ïðèìåíåíèÿ óäîáðåíèé çà ñ÷åò
ñðåäñòâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 13); óñòàíîâëåíû ïîðÿäîê è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé, à òàêæå òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ (ñò. 14).
 ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà ÐÔ Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ î
ïîëîæåíèè â ñòðàíå è îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ïîëèòèêè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1997 ã. îòìå÷àëîñü, ÷òî «ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè â ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñàõ è âìåøàòåëüñòâî â íåå â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ âåäîìñòâ, îòäåëüíûõ ÷èíîâíèêîâ — íå îäíî è òî æå. Âîïèþùèé äåôèöèò
ïåðâîãî è óäóøàþùèå ýêîíîìèêó ìàñøòàáû âòîðîãî —
ñèìïòîìû îïàñíîé áîëåçíè. Ýòî — íèçêàÿ ýôôåêòèâ1 Ñì.: Çåëüäíåð À. Ã. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå àãðàðíîé ñôåðû:
ñîñòîÿíèå è ïðèîðèòåòû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è
ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 6.
140
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
íîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî óïðàâëåíèÿ ñàìèìè ãîñóäàðñòâåííûìè âåäîìñòâàìè, è êîíòðîëÿ çà íèìè... Íåîáõîäèìî æåñòêî ïðåñåêàòü ëþáûå ïîïûòêè îòäåëüíûõ âåäîìñòâ è ÷èíîâíèêîâ îñóùåñòâëÿòü
«ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå» â ñîáñòâåííûõ êîðûñòíûõ èíòåðåñàõ è îäíîâðåìåííî ñòîëü æå æåñòêî ïðåñåêàòü
ëþáûå ïîïûòêè íàèáîëåå «ñèëüíûõ» ïðåäñòàâèòåëåé ÷àñòíîãî áèçíåñà ïîëó÷èòü äëÿ ñåáÿ èñêëþ÷èòåëüíûå ïðèâèëåãèè»1.
Âîçìîæíûå ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò ñàìîñòîÿòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ2. Çäåñü æå ìû îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà íåêîòîðûõ
âèäàõ òàêîé ïîääåðæêè â àñïåêòå ïîëíîòû è ýôôåêòèâíîñòè åå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ìû èñõîäèì èç
òîãî, ÷òî ôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ìîãóò è äîëæíû íàïîëíÿòüñÿ ðàçëè÷íûì ñîäåðæàíèåì â çàâèñèìîñòè îò ïîòðåáíîñòåé â òîì èëè èíîì âèäå ýòîé ïîääåðæêè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ðåãèîíîâ. Êîíêðåòíûå
ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè åæåãîäíî îïðåäåëÿþòñÿ
â ñïåöèàëüíûõ ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è çàêëþ÷àåìûõ íà èõ îñíîâå äîãîâîðàõ (êðàòêîñðî÷íîãî è
äîëãîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ, çàëîãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñòðàõîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, òîâàðíîãî êðåäèòà, ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà)
è äð.), ÷òî ñîçäàåò íåîáõîäèìûå þðèäè÷åñêèå ãàðàíòèè
ðåàëüíîãî ïîëó÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ïðåäóñìàòðèâàåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ðàçëè÷íûõ ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
Ïðåäîñòàâëåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì íåêîòîðûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè,
1 Ïîðÿäîê âî âëàñòè — ïîðÿäîê â ñòðàíå // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 7 ìàðòà.
2 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè. Ïðàâîâûå âîïðîñû. Ì., 1998.
Ñ. 77—92; Êóëüíåâ Â. Í. Ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé // Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî. 2005. ¹ 7.
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
141
íàïðèìåð, äîòàöèé è êîìïåíñàöèé, íàëîãîâûõ ëüãîò, íå
òðåáóåò çàêëþ÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ äîãîâîðîâ. Ìåõàíèçì æå ïðåäîñòàâëåíèÿ íàçâàííûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, êàê îá ýòîì ãîâîðèëîñü â ðàçäåëå II íàñòîÿùåé ðàáîòû, â çàêîíîäàòåëüñòâå ÷åòêî åùå íå ïðåäóñìîòðåí.
Íåîáõîäèìîñòü ñêîðåéøåãî çàêîíîäàòåëüíîãî ðåøåíèÿ
ýòîãî âîïðîñà îáóñëîâëåíà òåì, ÷òî â Ðîññèè ìíîãèå ãîäû
íàáëþäàëîñü ñíèæåíèå óðîâíÿ è ýôôåêòèâíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ÷òî îñîáåííî îòðèöàòåëüíî ñêàçàëîñü íà óðîâíå ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è îáñëóæèâàþùèõ èõ êîîïåðàòèâîâ.
Äåíåæíîå êðåäèòîâàíèå êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Â Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû óêàçûâàëîñü, ÷òî ñîçäàíèå ìåõàíèçìà êðåäèòîâàíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ó÷èòûâàþùåãî ñåçîííîñòü ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè è îáåñïå÷èâàþùåãî äîñòóïíîñòü êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, èìååò ïðèíöèïèàëüíîå çíà÷åíèå.
Ñ ó÷åòîì ýòîãî ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî èç ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûõ íà ïîääåðæêó è ðåãóëèðîâàíèå
àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûäåëÿþòñÿ ñðåäñòâà
äëÿ:
êðàòêîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ ñåçîííûõ çàòðàò è ïîääåðæàíèÿ íåîáõîäèìûõ çàïàñîâ â àãðîïðîìûøëåííîì
ïðîèçâîäñòâå;
äîëãîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
ëèçèíãà â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòíûì êîîïåðàòèâàì, áîëåå 50%
óñòàâíîãî êàïèòàëà êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò þðèäè÷åñêèì è
ôèçè÷åñêèì ëèöàì, çàíÿòûì â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ èõ
óñòàâíîãî êàïèòàëà.
142
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 6 íàçâàííîãî Çàêîíà êðåäèòîâàíèå èñïîëüçîâàëîñü è êàê ôîðìà ó÷àñòèÿ ãîñóäàðñòâà â
çàëîãå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, è äëÿ êîìïåíñàöèè çàòðàò ïî õðàíåíèþ è îáðàáîòêå ýòîé ïðîäóêöèè, ïðèîáðåòåííîé â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå â ñîáñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, óñòàíîâëåííîå Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì
ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðåäóñìàòðèâàëî íå
òîëüêî îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà âûäåëÿòü äëÿ ýòîãî ñîîòâåòñòâóþùèå äåíåæíûå ñðåäñòâà èç ãîñóäàðñòâåííîãî
áþäæåòà, íî è óçàêîíèâàëî ïåðå÷åíü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ýòîãî êðåäèòîâàíèÿ, ÷òî äåëàëî êðåäèòîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà áîëåå ñòàáèëüíûì.
Êàê èçâåñòíî, ïîäëèííî ñòàáèëüíàÿ ñèñòåìà êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ó íàñ åùå íå ñëîæèëàñü. Âíåäðåííàÿ â ïîñëåäíèå ãîäû ñèñòåìà êîììåð÷åñêîãî êðåäèòîâàíèÿ ñ âûñîêèìè ïðîöåíòíûìè ñòàâêàìè íå ïîçâîëÿëà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ó÷àñòâîâàòü
íà ðàâíûõ ñ äðóãèìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè íà ðûíêå
êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ. Ê òîìó æå íà ñìåíó ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â
1993—1994 ãã. ïðèøëî öåíòðàëèçîâàííîå êðåäèòîâàíèå
ñåëà ïîä âûñîêóþ (íåäèôôåðåíöèðîâàííóþ) ó÷åòíóþ
ñòàâêó Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ. Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, îíî âîîáùå äèñêðåäèòèðîâàëî ïîíÿòèå êðåäèòà,
ïðåâðàòèâ åãî â íåâîçâðàòíîå, íåöåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå, íàðóøèëî ïðèíöèïû ýêîíîìè÷åñêîé ñïðàâåäëèâîñòè
è öåëåñîîáðàçíîñòè, ñòèìóëèðîâàëî èæäèâåí÷åñêèå íàñòðîåíèÿ ñðåäè çàåìùèêîâ. «Âûäàííûå ïîä çàïðåäåëüíî
âûñîêóþ, íåñîèçìåðèìóþ ñ äîõîäíîñòüþ îòðàñëè ïðîöåíòíóþ ñòàâêó, ýòè êðåäèòû â ìàññîâîì ïîðÿäêå íå âîçâðàùàëèñü â ñðîê è â èòîãå áûëè ïðîëîíãèðîâàíû èëè
ñïèñàíû ãîñóäàðñòâîì. Áîëåå òîãî, áåñïîðÿäîê è áåñêîíòðîëüíîñòü â áàíêîâñêîé ñôåðå è îòñóòñòâèå ìåõàíèçìîâ
îáúåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ êðåäèòîâ
ïðèâåëè ê çíà÷èòåëüíûì çëîóïîòðåáëåíèÿì. Ó÷èòûâàÿ
ýòî, çàêîíîìåðíîé ñòàëà îòìåíà ïîäîáíûõ öåíòðàëèçîâàííûõ êðåäèòîâ. Îäíàêî ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
143
íå áûëè ïðåäëîæåíû èíûå âàðèàíòû êðåäèòîâàíèÿ ïîä
ñòàâêó, ñîèçìåðèìóþ ñ èõ äîõîäíîñòüþ»1.
Ñóììà êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà 1 èþëÿ 1996 ã. äîñòèãëà
40 òðëí ðóá., ïðåâûñèâ âñþ âûðó÷êó îò ðåàëèçàöèè ïðîäóêöèè çà ïåðâîå ïîëóãîäèå íà 8 òðëí ðóá. Óäåëüíûé âåñ
óáûòî÷íûõ õîçÿéñòâ â ïåðâîì ïîëóãîäèè 1996 ã. äîñòèã
70%, à ñóììà èõ óáûòêîâ ïðåâûñèëà 6,4 òðëí ðóá., ÷òî
îáóñëîâëèâàëî íåâîçìîæíîñòü âîçâðàòà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè çàåìíûõ ñðåäñòâ2.
Ñ ó÷åòîì âñåãî ýòîãî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 àïðåëÿ 1996 ã. «Î ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî
ïîëîæåíèÿ è ðàçâèòèþ ðåôîðì â àãðîïðîìûøëåííîì
êîìïëåêñå» Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ áûëî ïðåäëîæåíî îáðàçîâàòü â 1997 ã. ñïåöèàëüíûé ôîíä äëÿ êðåäèòîâàíèÿ îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ ñ âçèìàíèåì ñ íèõ íå áîëåå 25% ó÷åòíîé ñòàâêè
Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ. À ýòî â ñâîþ î÷åðåäü îçíà÷àëî
îòêðûòèå äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ëüãîòíîé êðåäèòíîé ëèíèè. Ïðåäåëüíûé ðàçìåð êðåäèòîâàíèÿ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ óñòàíàâëèâàëñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â âèäå ïðîöåíòà îò îáùåé ïîòðåáíîñòè â
êðàòêîñðî÷íûõ êðåäèòàõ.
Ñïåöèàëüíûé ôîíä êðåäèòîâàíèÿ îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ ñ âçèìàíèåì ñ íèõ íå áîëåå 25% ó÷åòíîé ñòàâêè Öåíòðàëüíîãî
áàíêà ÐÔ çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ íà ýòè öåëè
Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà
1997 ãîä», áûë îáðàçîâàí ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã. ¹ 224 «Îá ýêîíîìè÷åñêèõ
óñëîâèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1997 ãîäó». Óêàçàííûì
ïîñòàíîâëåíèåì áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ïîðÿäêå
ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñïåöèàëüíîãî ôîíäà äëÿ
Õîëîä Ë. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
Ñì.: Áîåâ Â. Ð. è äð. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîäîâîëüñòâèÿ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ
ðåñóðñîâ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1997. ¹ 2. Ñ. 10.
1
2
144
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
êðåäèòîâàíèÿ îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ1.
Ñîãëàñíî ï. 6 ýòîãî íîðìàòèâíîãî àêòà ñðåäñòâà ñïåöèàëüíîãî ôîíäà îáúÿâëÿëèñü ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ.
Ýòîò ôîíä íàõîäèëñÿ â ðàñïîðÿæåíèè Ìèíñåëüõîçïðîäà
Ðîññèè. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ
ñïåöèàëüíîãî ôîíäà îïðåäåëÿëñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Ñðåäñòâà ôîíäà èñïîëüçîâàëèñü äëÿ êðàòêîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ ñåçîííûõ çàòðàò îðãàíèçàöèé ÀÏÊ è ïðåäîñòàâëÿëèñü íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ íà îñíîâå ïëàòíîñòè,
ñðî÷íîñòè è âîçâðàòíîñòè.
Ñðåäñòâà ñïåöèàëüíîãî ôîíäà ïðåäîñòàâëÿëèñü òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ÀÏÊ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè
è âåäîìñòâåííîé ïðèíàäëåæíîñòè íà ñðîê íå áîëåå îäíîãî ãîäà ñ îáÿçàòåëüíûì çàêëþ÷åíèåì äîãîâîðà ìåæäó áàíêîì è ññóäîçàåìùèêîì. Ñðåäñòâà ôîíäà íå ïîäëåæàëè íàëîãîîáëîæåíèþ è ðåçåðâèðîâàíèþ â Öåíòðàëüíîì áàíêå ÐÔ. Äóìàåòñÿ, ÷òî ñîçäàíèå ýòîãî ñïåöèàëüíîãî ôîíäà
ïîñëóæèëî íåêîòîðîìó óëó÷øåíèþ êðàòêîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è
ñìÿã÷èëî ñëîæèâøóþñÿ â òî âðåìÿ ôèíàíñîâóþ ñèòóàöèþ
íà ñåëå.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî Àãðîïðîìáàíê ÐÔ («ÑÁÑÀÃÐλ) ïðåäîñòàâëÿë ëüãîòíûå êðåäèòû íå âñåì æåëàþùèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, à ëèøü
êðåäèòîñïîñîáíûì.
«Ìû æå äàäèì êðåäèòû òîëüêî òåì õîçÿéñòâàì, â êîòîðûõ áóäåì óâåðåíû, ÷òî îíè ýòè êðåäèòû âåðíóò», — çàÿâëÿëè â «ÑÁÑ-ÀÃÐλ. Äåíüãè òåïåðü áóäóò äàâàòüñÿ òîëüêî
â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåòîäèêîé, ðàçðàáîòàííîé â «ÑÁÑÀÃÐλ è ïîä æåñòêèì êîíòðîëåì. Ìåòîäèêà ýòà ñîñòîÿëà
èç 180 ïóíêòîâ, ãäå, â ÷àñòíîñòè, åñëè ãîâîðèòü î õîçÿéñòâàõ, çàíèìàþùèõñÿ çåðíîâûìè, «ÑÁÑ-ÀÃÐλ ïîïðîñèë
ñâîèõ ïîòåíöèàëüíûõ êëèåíòîâ ïîäòâåðäèòü óðîæàéíîñòü
íà ñâîèõ ïîëÿõ íå íèæå 20% öåíòíåðîâ ñ ãåêòàðà. Òî æå
êàñàëîñü è æèâîòíîâîä÷åñêèõ õîçÿéñòâ2.
1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 19 ìàðòà.
Ñì.: Ãàâðèëþê À. Âëîæåííûå â çåìëþ äåíüãè äîëæíû äàòü
âñõîäû // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1997. 19 ìàðòà.
2
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
145
Îäíàêî â ðåàëüíîé æèçíè ìåõàíèçì ïîëó÷åíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè ëüãîòíûõ
êðåäèòîâ èç ñïåöèàëüíîãî ôîíäà êðåäèòîâàíèÿ áûë åùå
íå îòðàáîòàí.
Ïî òîé æå ïðè÷èíå âåñíîé 1997 ã. íå ïîëó÷èëè ëüãîòíûõ êðåäèòîâ ìíîãèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèíèìàòåëè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ.  Ìîñêîâñêîé îáëàñòè èç
40 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàéîíîâ ðåàëüíî ëüãîòíûå êðåäèòû ïîëó÷èëè õîçÿéñòâà òîëüêî òðåõ ðàéîíîâ: Ðàìåíñêîãî, Ñòóïèíñêîãî è Êàøèðñêîãî1.
Íóæíî áûëî óïðîñòèòü ïðåäîñòàâëÿåìóþ õîçÿéñòâàìè
äîêóìåíòàöèþ, â êîòîðîé áû îáîñíîâûâàëàñü íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ, à ãëàâíîå, ôèêñèðîâàëèñü ãàðàíòèè
ñâîåâðåìåííîãî è ïîëíîãî âîçâðàòà õîçÿéñòâàìè ïîëó÷åííûõ êðåäèòîâ è óïëàòû ïðîöåíòîâ ïî íèì. Îäíàêî ýòîãî
ñäåëàíî íå áûëî. Áîëåå òîãî, íà÷èíàÿ ñ 2001 ã. ïðåäîñòàâëåíèå ñðåäñòâ èç Ôîíäà ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ âîîáùå
ïðåêðàòèëîñü.
Íà ñìåíó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ èç Ôîíäà ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ ïðèøëà áîëåå äåøåâàÿ è ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà ñóáñèäèðîâàíèÿ ÷àñòè ïðîöåíòíîé ñòàâêè ïî ïðèâëå÷åííûì êðåäèòàì
è ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè Ðîññèéñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî áàíêà. Ïðè ýòîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïîêðûâàåòñÿ äâå òðåòè ó÷åòíîé ñòàâêè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ïî ïðîöåíòàì.
Îäíàêî, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë âèäíûé ýêîíîìèñòàãðàðíèê àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ Â. Â. Ìèëîñåðäîâ, è íà ñåãîäíÿøíèé äåíü (2006 ã. — Ì. Ê.) «â Ðîññèè êðåäèò ïî÷òè
íå ðàáîòàåò. Îòñóòñòâóþò êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè, îñîáåííî â ãëóáèíêå, ïî-ïðåæíåìó íåïîìåðíî âûñîêè ïðîöåíòíûå ñòàâêè çà êðåäèò. Ê òîìó æå êðåñòüÿíàì è íå÷åãî
çàëîæèòü, êðîìå çåìëè. Ïîä çåìëþ æå êðåäèò ñåãîäíÿ íå
äàþò. Ñäåëêè ñ çåìëåé ïîêà îñòàþòñÿ âî âëàñòè êðèìèíàëà. Íóæíî çåìëþ ñäåëàòü ïðåäìåòîì çàëîãà è òåì ñàìûì
1 Ñì.: ×óïðèí Â. Áåðè øèíåëü, èäè äîìîé... // Ìîñêîâñêèé
êîìñîìîëåö. 1997. 5 àâã.
146
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
äàòü ñåëüñêèì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì íåîáõîäèìûå çàåìíûå ñðåäñòâà. Íî áåç ãàðàíòèé ãîñóäàðñòâà êðåäèòíûå îðãàíèçàöèè íå áóäóò ðèñêîâàòü. Âîçìîæíî, â ñêîðîì âðåìåíè ñèòóàöèÿ èçìåíèòñÿ ê ëó÷øåìó, âåäü íàø Ïðåçèäåíò 6 ñåíòÿáðÿ ïðîøëîãî ãîäà (2005 ã. — Ì. Ê.)
âñåíàðîäíî îáúÿâèë: «Â 2006—2007 ãîäàõ äîëæíà áûòü
ñîçäàíà ñèñòåìà çåìåëüíî-èïîòå÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùàÿ ïðèâëåêàòü ñðåäñòâà íà äëèòåëüíûé ñðîê è ïîä
ïðèåìëåìûå ïðîöåíòû ïîä çàëîã çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ».
Ïðàâäà, ðóêîâîäñòâî ÌÝÐÒà, îòâå÷àþùåå çà ðåôîðìû, íå
îñîáåííî-òî ñïåøèò âûïîëíÿòü ýòî óêàçàíèå»1.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñ ðàçðàáîòêîé â 2006 ã. ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ïðàêòèêà êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ïðåäóñìîòðåíî âûäåëèòü
äîïîëíèòåëüíî 6,6 ìëðä ðóá. áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé íà
ñóáñèäèðîâàíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî êðåäèòàì, ïðèâëåêàåìûì íà ñðîê äî âîñüìè ëåò è ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ
ôèíàíñèðîâàíèÿ íîâîãî ñòðîèòåëüñòâà è ìîäåðíèçàöèè
äåéñòâóþùèõ æèâîòíîâîä÷åñêèõ êîìïëåêñîâ è ôåðì. Ýòî
ïîçâîëèò åæåãîäíî ïðèâëåêàòü ïî 40 ìëðä ðóá. èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòîâ â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.
Âïåðâûå ðàñøèðåí äîñòóï ê çàåìíûì ñðåäñòâàì íà îñíîâå ñóáñèäèðîâàíèÿ ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî êðåäèòàì ìàëûì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå (êðåñòüÿíñêèì (ôåðìåðñêèì) è ëè÷íûì ïîäñîáíûì õîçÿéñòâàì è îáñëóæèâàþùèì èõ ïîòðåáèòåëüñêèì êîîïåðàòèâàì). Íàìå÷àåòñÿ
ðàñøèðåíèå äîñòóïà ê çàåìíûì ñðåäñòâàì ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé íà îñíîâå ñîçäàíèÿ ñèñòåìû ôèíàíñîâîé âçàèìîïîìîùè íà ñåëå (ñèñòåìà ñåëüñêîé êðåäèòíîé êîîïåðàöèè).
Ïî äàííûì ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
À. Â. Ãîðäååâà, íàöèîíàëüíûì ïðîåêòîì «Ðàçâèòèå ÀÏÊ»
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî «ñóáñèäèðîâàíèå ïðîöåíòíûõ ñòàâîê ïî êðåäèòàì äëÿ ìàëûõ ôîðì ñîñòàâèò 95 ïðîöåíòîâ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è 5 ïðîöåíòîâ çà
1
Ìèëîñåðäîâ Â. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
147
ñ÷åò ñðåäñòâ ðåãèîíîâ. Ïî ñóòè, ýòî áóäóò áåñïëàòíûå
êðåäèòû»1.
Çàïëàíèðîâàííûé îáúåì ñóáñèäèðîâàíèÿ ïðîöåíòíûõ
ñòàâîê ïîçâîëèò ïðèâëåêàòü åæåãîäíî äî 20 ìëðä ðóá.
êðåäèòîâ â êîììåð÷åñêèõ áàíêàõ, êîòîðûì ïðåäñòîèò âûäàòü áîëåå 100 òûñ. êðåäèòîâ.
Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ è ââåäåíèå ñèñòåìû çåìåëüíî-èïîòå÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ, êîòîðîå äî ñèõ ïîð îòñóòñòâîâàëî
â íàøåé ñòðàíå.
Òàêèì îáðàçîì, â ñèñòåìå êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â Ðîññèè íà÷àëèñü ñåðüåçíûå ïåðåìåíû ê ëó÷øåìó.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ êðåäèòíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèè ðåãóëèðóþòñÿ êðåäèòíûì äîãîâîðîì. Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 819
ÃÊ ïî êðåäèòíîìó äîãîâîðó áàíê èëè èíàÿ êðåäèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ (êðåäèòîð) îáÿçóåòñÿ ïðåäîñòàâèòü äåíåæíûå
ñðåäñòâà (êðåäèò) çàåìùèêó â ðàçìåðå è íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì, à çàåìùèê îáÿçóåòñÿ âîçâðàòèòü
ïîëó÷åííóþ äåíåæíóþ ñóììó è óïëàòèòü ïðîöåíòû íà
íåå.
Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àë Ñ. À. Õîõëîâ, ïîðÿäîê, ñðîêè
è äðóãèå óñëîâèÿ èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ïî êðåäèòíîìó äîãîâîðó óðåãóëèðîâàíû ïðàâèëàìè î çàéìå è íåò íåîáõîäèìîñòè îñîáî ðåãëàìåíòèðîâàòü èõ â ñòàòüÿõ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà î êðåäèòíîì äîãîâîðå.
Ê îáÿçàííîñòÿì çàåìùèêà ïî êðåäèòíîìó äîãîâîðó
ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþùèå ïðàâèëà
î çàéìå: î ïðîöåíòàõ ïî äîãîâîðó çàéìà (ï. 1 è 2 ñò. 809);
îá îáÿçàííîñòÿõ çàåìùèêà âîçâðàòèòü ñóììó çàéìà
(ñò. 810); î ïîñëåäñòâèÿõ íàðóøåíèÿ çàåìùèêîì äîãîâîðà
çàéìà (ñò. 811); î ïîñëåäñòâèÿõ óòðàòû îáåñïå÷åíèÿ âîçâðàòà ñóììû çàéìà (ñò. 813); î öåëåâûõ çàéìàõ (ñò. 814)2.
1 Ãîðäååâ À. Â. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî: èòîãè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 3. Ñ. 5.
2 Ñì.: Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ×àñòü
âòîðàÿ. Òåêñò, êîììåíòàðèè, àëôàâèòíî-ïðåäìåòíûé óêàçàòåëü.
Ì., 1996. Ñ. 429.
148
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 820 ÃÊ êðåäèòíûé äîãîâîð çàêëþ÷àåòñÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå. Íåñîáëþäåíèå ïèñüìåííîé ôîðìû âëå÷åò íåäåéñòâèòåëüíîñòü äîãîâîðà. Òàêîé
äîãîâîð ñ÷èòàåòñÿ íè÷òîæíûì. Êðåäèòîð âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò ïðåäîñòàâëåíèÿ çàåìùèêó ïðåäóñìîòðåííîãî êðåäèòíûì äîãîâîðîì êðåäèòà ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ïðè
íàëè÷èè îáñòîÿòåëüñòâ, î÷åâèäíî ñâèäåòåëüñòâóþùèõ î
òîì, ÷òî ïðåäîñòàâëåííàÿ çàåìùèêó ñóììà íå áóäåò âîçâðàùåíà â ñðîê (ï. 1 ñò. 821). Ê òàêèì îáñòîÿòåëüñòâàì
ìîæåò áûòü îòíåñåíà, íàïðèìåð, íåïëàòåæåñïîñîáíîñòü.
Ïóíêòîì 3 ñò. 821 ÃÊ óñòàíîâëåíî, ÷òî â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ çàåìùèêîì ïðåäóñìîòðåííîé êðåäèòíûì äîãîâîðîì
îáÿçàííîñòè öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòà (ñò. 814)
êðåäèòîð âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò äàëüíåéøåãî êðåäèòîâàíèÿ
çàåìùèêà ïî äîãîâîðó.
Çàåìùèê âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò ïîëó÷åíèÿ êðåäèòà ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî, óâåäîìèâ îá ýòîì êðåäèòîðà äî óñòàíîâëåííîãî äîãîâîðîì ñðîêà åãî ïðåäîñòàâëåíèÿ, åñëè
èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì, èíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè èëè êðåäèòíûì äîãîâîðîì (ï. 2 ñò. 821 ÃÊ).
Ïî äàííûì ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
À. Â. Ãîðäååâà, çà 2001—2004 ãã. íà ñåçîííûå íóæäû, ïîä
ïîïîëíåíèå îáîðîòíûõ ñðåäñòâ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
ïðèâëå÷åíî ïîðÿäêà 150 ìëðä ðóá. êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ
êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Ñ 2002 ã. òàêîé æå ìåõàíèçì çàðàáîòàë è ïî îòíîøåíèþ ê äîëãîñðî÷íûì èíâåñòèöèîííûì
êðåäèòàì ñðîêîì íà òðè—ïÿòü ëåò. Çà äâà ãîäà áûëî ïðèâëå÷åíî òàêèõ êðåäèòîâ ïî÷òè íà 20 ìëðä ðóá. Ýòè êðåäèòû, îáúåì êîòîðûõ ïðè ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî
êàê ìèíèìóì óäâîèòü, èñïîëüçóþòñÿ íà òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, íà ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ æèâîòíîâîäñòâà, íà çàêëàäêó ìíîãîëåòíèõ íàñàæäåíèé è âèíîãðàäíèêîâ è ò. ï.
 2005 ã. èñïîëíèëîñü ïÿòü ëåò ñî äíÿ ïðèíÿòèÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ ðåøåíèÿ î ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî Ðîññåëüõîçáàíêà. «Ñôîðìèðîâàíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ôèíàíñîâî-êðåäèòíàÿ ñèñòåìà îáñëóæèâàíèÿ ÀÏÊ, — ïèøåò
À. Â. Ãîðäååâ. — Íàïîìíþ, ÷òî â 1997 ãîäó îòðàñëü ïîòåðÿëà ñâîé ãîñóäàðñòâåííûé áàíê, êîòîðûé áûë ïðîäàí,
êàê ãîâîðèòñÿ, ñ ìîëîòêà. Ñåãîäíÿ Ðîññåëüõîçáàíê ïðåä-
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
149
ñòàâëåí â 65 ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, â ðÿäå ðåãèîíîâ ñîçäàíà ñåòü è íà ðàéîííîì óðîâíå. Ïî îáúåìàì êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, ïðåäîñòàâëåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ÀÏÊ,
áàíê çàíèìàåò âòîðîå ìåñòî ïîñëå Ñáåðáàíêà Ðîññèè.
Ñðåäíèé ðàçìåð êðåäèòà — 2 ìëí ðóá., ò. å. áàíê ðàáîòàåò
èìåííî ñ ðàçíèöåé. Èìåþòñÿ ïðåäëîæåíèÿ àêòèâíåå ðàçâèâàòü áàíê, èñïîëüçîâàòü åãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàìì íå òîëüêî ïðîèçâîäñòâåííîãî, íî è ñîöèàëüíîãî
õàðàêòåðà»1.
 ðàçðàáîòàííîì Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ âî èñïîëíåíèå ïîðó÷åíèé Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ ïðèîðèòåòíîì íàöèîíàëüíîì ïðîåêòå «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» íàðÿäó ñ ìåðîïðèÿòèÿìè, íàïðàâëåííûìè íà
ðàñøèðåíèå äîñòóïíîñòè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé (âêëþ÷àÿ ËÏÕ è
ÊÔÕ è ñîçäàâàåìûõ èìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ), ïðåäóñìîòðåíî òàêæå ñòèìóëèðîâàíèå ñîçäàíèÿ çàãîòîâèòåëüíûõ è ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ ñòðóêòóð, ðàçâèòèå êðåäèòíîé êîîïåðàöèè è ïðîèçâîäñòâ ïî ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè,
ïðîèçâîäèìîé ËÏÕ è ÊÔÕ. Ðåàëèçàöèÿ ýòîãî ìåðîïðèÿòèÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü ñîçäàíèå 1000 çàãîòîâèòåëüíûõ
è ñíàáæåí÷åñêî-ñáûòîâûõ, 550 ïåðåðàáàòûâàþùèõ è äî
1000 ñåëüñêèõ êðåäèòíûõ êîîïåðàòèâîâ. Îñíîâíûì èñïîëíèòåëåì äàííîãî ìåðîïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ Ðîññåëüõîçáàíê.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åãî ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè óñòàâíîé
êàïèòàë Áàíêà áóäåò óâåëè÷åí äî 9,4 ìëðä ðóá.2
Ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
À. Â. Ãîðäååâà, «ïðåäëîæåííûå ìåõàíèçìû ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè äîëæíû ìîòèâèðîâàòü ïðèõîä â ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî êðóïíûõ ÷àñòíûõ êàïèòàëîâ, ñïîñîáíûõ ñîçäàòü
ñîâðåìåííûå êîíêóðåíòîñïîñîáíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäñòâà.
1 Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 2.
2 Ñì.: Ãîðäååâ À. Â. Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíîãî
íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 1.
Ñ. 5.
150
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Çàÿâëåííàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà äîëæíà íîñèòü
êîìïëåêñíûé, ñèñòåìíûé è äîëãîñðî÷íûé õàðàêòåð.
ß èìåþ â âèäó íå òîëüêî ðåñóðñû ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà,
íî è äðóãèå èíñòðóìåíòû, íàïðèìåð, íàëîãè è òàìîæåííî-òàðèôíóþ ïîëèòèêó»1.
Ïðèíÿòûé 29 äåêàáðÿ 2006 ã. Çàêîí «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ïîñòàâèë îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè
êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà ïåðâîå ìåñòî â ÷èñëå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ
òåððèòîðèé (ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà) è ïîñâÿòèë ðåãóëèðîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ñàìîñòîÿòåëüíóþ
ñòàòüþ.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 11 Çàêîíà ãîñóäàðñòâîì îáåñïå÷èâàþòñÿ ïîääåðæêà ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñèñòåìû êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé,
ðàâíûé äîñòóï ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ê ïîëó÷åíèþ êðåäèòîâ (çàéìîâ) íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êðåäèòíûõ êîîïåðàòèâàõ.
Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 11
Çàêîíà ñóáñèäèè ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà íà âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ
ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà âåñü ñðîê èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòîâ
(çàéìîâ), ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðàìè, çàêëþ÷åííûìè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè ñ ðîññèéñêèìè êðåäèòíûìè îðãàíèçàöèÿìè è (èëè) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïîòðåáèòåëüñêèìè êðåäèòíûìè êîîïåðàòèâàìè, â ðàçìåðå äâóõ òðåòåé ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ
(ó÷åòíîé ñòàâêè) Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ, äåéñòâóþùåé
íà äàòó çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðà êðåäèòà (çàéìà). Ïðè ýòîì
ñóáñèäèè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èç ôåäåðàëüíî1 Ñì.: Ãîðäååâ À. Â. Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíîãî
íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 1.
Ñ. 5.
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
151
ãî áþäæåòà íà óêàçàííûå öåëè ïðåäîñòàâëÿþòñÿ íà âåñü
ñðîê èñïîëüçîâàíèÿ êðåäèòîâ (çàéìîâ), ïîëó÷åííûõ â
ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êðåäèòíûõ êîîïåðàòèâàõ, ãðàæäàíàìè, âåäóùèìè ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, êðåñòüÿíñêèìè (ôåðìåðñêèìè) õîçÿéñòâàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè
ïîòðåáèòåëüñêèìè êîîïåðàòèâàìè, â ðàçìåðå íå ìåíåå
÷åì 95% ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ (ó÷åòíîé ñòàâêè) Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ, äåéñòâóþùåé íà äàòó çàêëþ÷åíèÿ
äîãîâîðà êðåäèòà (çàéìà), íî íå áîëåå ÷åì 95% èõ ôàêòè÷åñêèõ çàòðàò (ï. 3 ñò. 11 Çàêîíà).
Óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà ñóáñèäèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè íà
âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ ïî êðåäèòàì (çàéìàì), ïîëó÷åííûì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè â ðîññèéñêèõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êðåäèòíûõ
êîîïåðàòèâàõ, âèäû êðåäèòîâ (çàéìîâ), ñðîêè èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ, íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ, ñóììû êðåäèòîâ
(çàéìîâ), ïî êîòîðûì èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿåòñÿ âîçìåùåíèå ÷àñòè çàòðàò íà óïëàòó ïðîöåíòîâ, à
òàêæå êàòåãîðèè õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èìåþùèõ
ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñóáñèäèé, óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ï. 4 ñò. 11 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà»).
Òîâàðíûé êðåäèò êàê âèä ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ýòà ôîðìà êðåäèòîâàíèÿ àêòèâíî
ïðèìåíÿëàñü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè â 1994—
1996 ãã., â òîì ÷èñëå â ôîðìå ïîñòàâîê ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ
ìàòåðèàëîâ, ñåìÿí, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé.
Äîãîâîð òîâàðíîãî êðåäèòà þðèäè÷åñêè çàêðåïëåí â
ñò. 822 ÃÊ. Ñîãëàñíî ýòîé ñòàòüå Êîäåêñà ñòîðîíàìè ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí äîãîâîð, ïðåäóñìàòðèâàþùèé îáÿçàííîñòü îäíîé ñòîðîíû ïðåäîñòàâèòü äðóãîé ñòîðîíå âåùè,
îïðåäåëåííûå ðîäîâûìè ïðèçíàêàìè (äîãîâîð òîâàðíîãî
êðåäèòà).
Óñëîâèÿ î êîëè÷åñòâå, îá àññîðòèìåíòå, î êîìïëåêòíîñòè, êà÷åñòâå, òàðå è (èëè) óïàêîâêå ïðåäîñòàâëÿåìûõ âåùåé äîëæíû èñïîëíÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè î
152
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
äîãîâîðå êóïëè-ïðîäàæè òîâàðîâ (ñò. 465—485 ÃÊ), åñëè
èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì òîâàðíîãî êðåäèòà.
Ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî òîâàðíûé êðåäèò âûçâàë íåîäíîçíà÷íîå ê ñåáå îòíîøåíèå. Òàê, ïî ìíåíèþ Í. Â. Àâåðüÿíîâà, «âìåñòî áàíêîâñêèõ êðåäèòîâ, êîòîðûå ìîãëè áû
äèñöèïëèíèðîâàòü çàåìùèêîâ, èñïîëüçîâàëè êðåäèòîâàíèå ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåñòüÿíàì ãîðþ÷å-ñìàçî÷íûõ
ìàòåðèàëîâ è äðóãèõ ðåñóðñîâ. Ïîÿâèëàñü óðîäëèâàÿ ôîðìà ïîääåðæêè, ïðè êîòîðîé óñèëèâàåòñÿ ìîíîïîëèçì ïîñòàâùèêîâ ýòèõ ðåñóðñîâ. Îíè ïîäíèìàþò öåíû, äèêòóþò
óñëîâèÿ ïîñòàâêè. Êîíå÷íî, òîâàðíûé êðåäèò îïðåäåëåííûì îáðàçîì ïîääåðæèâàåò ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ïîçâîëÿåò
ïðîèçâåñòè ñåâ, óáîðêó óðîæàÿ (õîòÿ è íå äîëæíûì îáðàçîì), íî îí íå ðåøàåò ïðîáëåì ðàçâèòèÿ àãðàðíîé ýêîíîìèêè, íå ñîçäàåò åå ïðî÷íîãî ôóíäàìåíòà»1.
Íà ñóùåñòâåííûå èçúÿíû â ìåõàíèçìå òîâàðíîãî êðåäèòîâàíèÿ, ñíèçèâøèå åãî ýôôåêòèâíîñòü è ïîâëåêøèå çà
ñîáîé ðîñò öåí íà ñîîòâåòñòâóþùèå ðåñóðñû íà 20—30% è
óñèëèâøèå ìîíîïîëèçì ïîñòàâùèêîâ, îáðàùàë âíèìàíèå
òàêæå Ë. È. Õîëîä, êîòîðûé îòìå÷àë, ÷òî «â èòîãå ðàñ÷åòíàÿ ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà ïî òîâàðíîìó êðåäèòó ÃÑÌ ñëîæèëàñü â 1995 ãîäó íà óðîâíå 120—130%, ÷òî íåçíà÷èòåëüíî
íèæå ó÷åòíîé ñòàâêè Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ. È õîòÿ êðåäèòîðîì âûñòóïàëî ãîñóäàðñòâî, ïðîöåíò ïîëó÷èëè íåôòÿíûå êîìïàíèè. ×àñòü ïðåäîñòàâëåííûõ òîâàðíûõ êðåäèòîâ
â ñóììå 7 òðëí ðóá. ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî áûëî ñïèñàòü
èëè îòñðî÷èòü íà äëèòåëüíûé ïåðèîä»2.
Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå îòìå÷åííûõ íåäîñòàòêîâ òîâàðíûé êðåäèò â ñëîæèâøèõñÿ óñëîâèÿõ õîçÿéñòâîâàíèÿ íà
ñåëå ïîëó÷èë èçâåñòíîå ðàñïðîñòðàíåíèå, òàê êàê â åãî
ðàìêàõ èñïîëüçîâàëèñü ãàðàíòèè ãîñóäàðñòâà êîììåð÷åñêèì áàíêàì, âûäåëÿþùèì êðåäèòíûå ðåñóðñû íà îïëàòó
ïîñòàâëÿåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ.
1 Àâåðüÿíîâ Í. Â. Ñòðàòåãèÿ è ïðîãðàììû Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ â îáëàñòè íàëîãîâîé ïîëèòèêè è áþäæåòíîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîáèçíåñà // Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ. 1996. ¹ 7—8. Ñ. 33.
2 Õîëîä Ë. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
153
Ãîñóäàðñòâåííûå ëèçèíãîâûå îïåðàöèè. Ëèçèíã èëè ôèíàíñîâàÿ àðåíäà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ äîãîâîðà àðåíäû êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî ïðàâîâîãî èíñòèòóòà.  ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííûå ëèçèíãîâûå îïåðàöèè ñëîæèëèñü ãëàâíûì îáðàçîì â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé íåîáõîäèìûìè èì
ìàøèíàìè, ìåõàíèçìàìè è îáîðóäîâàíèåì, ÷òî â óñëîâèÿõ ñëîæèâøåãîñÿ áåçäåíåæüÿ õîçÿéñòâ ÿâëÿëîñü îïðåäåëåííûì âûõîäîì èç êðèçèñíîé ñèòóàöèè.
 1996 ã. èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà áûëî âûäåëåíî
2 òðëí ðóá. íà ïîñòàâêè òåõíèêè ïî ëèçèíãó, ò. å. îêîëî 8%
îò îáùåãî îáúåìà åå ïðîèçâîäñòâà ïðåäïðèÿòèÿìè òðàêòîðíîãî è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ. Ýòî â
òðè ðàçà ìåíüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïîñòàâêàìè òåõíèêè ïî
ëèçèíãó â 1994 ã.1, ÷òî ñâèäåòåëüñòâîâàëî îá èçâåñòíîì îñëàáëåíèè äàííîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëà.
À ìåæäó òåì äëÿ áîëüøèíñòâà ñåëüñêèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïîñòàâêè òåõíèêè ïî ëèçèíãó ÿâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè
åäèíñòâåííîé âîçìîæíîñòüþ îáíîâëåíèÿ ìàøèííî-òðàêòîðíîãî ïàðêà. Íå ñëó÷àéíî ïîýòîìó â Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—
2000 ãîäû ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî ïîëó÷àò ðàçâèòèå ëèçèíãîâûå îòíîøåíèÿ íà îñíîâå ñîçäàíèÿ ñåòè ëèçèíãîâûõ êîìïàíèé, ðàçâèòèÿ ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà ðàçìåùåíèÿ áþäæåòíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, ðàñøèðåíèÿ ôèíàíñîâîé áàçû ëèçèíãà çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ
êðåäèòîâ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ. Ïðåäïîëàãàëîñü óäåøåâèòü ëèçèíãîâûå óñëóãè äëÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ÀÏÊ,
îðãàíèçîâàòü ïîñòàâêó èì òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåàëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè.
Äîãîâîð ôèíàíñîâîé àðåíäû (äîãîâîð ëèçèíãà) ïîäðîáíî ðåãóëèðóåòñÿ ÃÊ.
Ñîãëàñíî ñò. 665 ÃÊ ïî äîãîâîðó ôèíàíñîâîé àðåíäû
(äîãîâîðó ëèçèíãà) àðåíäîäàòåëü îáÿçóåòñÿ ïðèîáðåñòè â
1 Ñì.: Áîåâ Â. Ð. è äð. Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîäîâîëüñòâèÿ è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ
ðåñóðñîâ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1997. ¹ 3. Ñ. 14—15.
154
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñîáñòâåííîñòü óêàçàííîå àðåíäàòîðîì èìóùåñòâî ó îïðåäåëåííîãî èì ïðîäàâöà è ïðåäîñòàâèòü àðåíäàòîðó ýòî
èìóùåñòâî çà ïëàòó âî âðåìåííîå âëàäåíèå è ïîëüçîâàíèå
äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ öåëåé. Àðåíäîäàòåëü â òàêîì
ñëó÷àå íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè çà âûáîð ïðåäìåòà àðåíäû è ïðîäàâöà.
Äîãîâîðîì ôèíàíñîâîé àðåíäû ìîæåò áûòü ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî âûáîð ïðîäàâöà è ïðèîáðåòàåìîãî èìóùåñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ àðåíäîäàòåëåì.
Ïðåäìåòîì äîãîâîðà ôèíàíñîâîé àðåíäû ìîãóò áûòü
ëþáûå íåïîòðåáëÿåìûå âåùè, èñïîëüçóåìûå äëÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, êðîìå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è äðóãèõ ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ (ñò. 666 ÃÊ). Åñëè èíîå
íå ïðåäóñìîòðåíî äîãîâîðîì ôèíàíñîâîé àðåíäû, èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ïðåäìåòîì ýòîãî äîãîâîðà, ïåðåäàåòñÿ ïðîäàâöîì íåïîñðåäñòâåííî àðåíäàòîðó â ìåñòå íàõîæäåíèÿ ïîñëåäíåãî (ï. 1 ñò. 668 ÃÊ).
 ñëó÷àå, êîãäà èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ïðåäìåòîì äîãîâîðà ôèíàíñîâîé àðåíäû, íå ïåðåäàíî àðåíäàòîðó â
óêàçàííûé â äîãîâîðå ñðîê, à åñëè â äîãîâîðå òàêîé ñðîê
íå óêàçàí, â ðàçóìíûé ñðîê, àðåíäàòîð âïðàâå, åñëè ïðîñðî÷êà äîïóùåíà ïî îáñòîÿòåëüñòâàì, çà êîòîðûå îòâå÷àåò
àðåíäîäàòåëü, ïîòðåáîâàòü ðàñòîðæåíèÿ äîãîâîðà è âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ (ï. 2 ñò. 668 ÃÊ).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 670 ÃÊ àðåíäàòîð âïðàâå
ïðåäúÿâëÿòü íåïîñðåäñòâåííî ïðîäàâöó èìóùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïðåäìåòîì äîãîâîðà ôèíàíñîâîé àðåíäû, òðåáîâàíèÿ, âûòåêàþùèå èç äîãîâîðà êóïëè-ïðîäàæè, çàêëþ÷åííîãî ìåæäó ïðîäàâöîì è àðåíäîäàòåëåì, â ÷àñòíîñòè â îòíîøåíèè êà÷åñòâà è êîìïëåêòíîñòè èìóùåñòâà,
ñðîêîâ åãî ïîñòàâêè, è â äðóãèõ ñëó÷àÿõ íåíàäëåæàùåãî
èñïîëíåíèÿ äîãîâîðà ïðîäàâöîì. Ïðè ýòîì àðåíäàòîð
èìååò ïðàâà è íåñåò îáÿçàííîñòè, ïðåäóñìîòðåííûå ÃÊ
äëÿ ïîêóïàòåëÿ, êðîìå îáÿçàííîñòè îïëàòèòü ïðèîáðåòåííîå èìóùåñòâî, êàê åñëè áû îí áûë ñòîðîíîé äîãîâîðà
êóïëè-ïðîäàæè óêàçàííîãî èìóùåñòâà. Îäíàêî àðåíäàòîð
íå ìîæåò ðàñòîðãíóòü äîãîâîð êóïëè-ïðîäàæè ñ ïðîäàâöîì áåç ñîãëàñèÿ àðåíäîäàòåëÿ.
 îòíîøåíèÿõ ñ ïðîäàâöîì àðåíäàòîð è àðåíäîäàòåëü
âûñòóïàþò êàê ñîëèäàðíûå êðåäèòîðû (ñò. 326 ÃÊ).
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
155
Òàêîâû îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà,
ñîñòàâëÿþùèå ïðàâîâóþ áàçó ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé
àðåíäû (ëèçèíãà).
Çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò âîïðîñ, ÷åì æå îòëè÷àåòñÿ ëèçèíã ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà îò ëèçèíãà ïî ÃÊ?
Îòâåò íà ýòîò âîïðîñ ñîäåðæàëñÿ â ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà 1997 ã. «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà».
Âî-ïåðâûõ, ëèçèíã â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþò þðèäè÷åñêèå ëèöà (íàïðèìåð, «Ðîñàãðîñíàá», «Ðîñàãðîëèçèíã»),
óïîëíîìî÷åííûå íà òî ñîîòâåòñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Âî-âòîðûõ, ïåðå÷åíü èìóùåñòâà, ÿâëÿþùåãîñÿ ïðåäìåòîì ëèçèíãà, ñòàâêè àðåíäíîé ïëàòû, èñòî÷íèêè êðåäèòîâàíèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ åãî ïðîâåäåíèÿ, è äðóãèå óñëîâèÿ ëèçèíãà â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà
îïðåäåëÿþòñÿ íå ïî îáû÷íîìó ñîãëàøåíèþ ñòîðîí äîãîâîðà ëèçèíãà, à ñîîòâåòñòâåííî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Ýòî, êîíå÷íî, íå îçíà÷àåò, ÷òî îòíîøåíèÿ ïî ëèçèíãó ñ
ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà ïîëíîñòüþ èñêëþ÷àþòñÿ èç ñôåðû
ïðèìåíåíèÿ ÃÊ. Îáùèå ïðàâèëà î äîãîâîðå ëèçèíãà (ôèíàíñîâîé àðåíäû), ïðåäóñìîòðåííûå â Êîäåêñå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà îòíîøåíèÿ ïî ëèçèíãó ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà1.
Ïðèäàâàÿ áîëüøîå çíà÷åíèå ãîñóäàðñòâåííûì ëèçèíãîâûì îïåðàöèÿì êàê âàæíîé ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, Ïðåçèäåíò ÐÔ Óêàçîì îò
16 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 565 «Î ìåðàõ ïî ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ðàçâèòèþ ðåôîðì â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå» ïîðó÷èë Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ ïðåäóñìàòðèâàòü íà÷èíàÿ ñ 1997 ã. â ïðîåêòàõ ôåäåðàëüíîãî
1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Çåìëÿêîâà Ã. Ë. Ëèçèíã â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå Ðîññèè: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ì., 2004. Ñ. 57—88;
Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé / Ïîä ðåä. È. À. Èêîíèöêîé è Ç. Ñ. Áåëÿåâîé. Ì., 2003.
Ñ. 11—36.
156
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
áþäæåòà âûäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà îáðàçîâàíèå
è äåÿòåëüíîñòü ñïåöèàëüíûõ ðåãèîíàëüíûõ ëèçèíãîâûõ
ôîíäîâ äëÿ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ.
Îçíàêîìëåíèå ñ ìåõàíèçìîì ãîñóäàðñòâåííûõ ëèçèíãîâûõ îïåðàöèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ïîêàçûâàåò, ÷òî
ýòîò ìåõàíèçì äàëåêî íå ñîâåðøåíåí, ñòèìóëèðóåò ìîíîïîëèçì ïîñòàâùèêîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ âèäîâ ðåñóðñîâ,
óõóäøàåò èõ êà÷åñòâî, âûçûâàåò ðîñò öåí è ò. ï.
 ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëèñü ñëåäóþùèå
íåäîñòàòêè äåéñòâóþùåãî ìåõàíèçìà ëèçèíãà:
åäèíñòâåííàÿ ÷àñòíàÿ ôèðìà — «Ðîñàãðîñíàá», — îòîáðàííàÿ âíå âñÿêîãî êîíêóðñà, ïîëó÷èâ ìîíîïîëüíûå
ïðàâà íà ðûíêå ïîñòàâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè,
ðåçêî óâåëè÷èëà ñâîè òîðãîâûå íàäáàâêè, à òàêæå îáëîæèëà ìàøèíîñòðîèòåëüíûå çàâîäû ñáîðîì çà ìàðêåòèíãîâûå óñëóãè. Òåì ñàìûì îíà âûñòóïèëà ìîíîïîëèñòîì ïî
îòíîøåíèþ íå òîëüêî ê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, íî è ê ïðåäïðèÿòèÿì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ;
â ñâîþ î÷åðåäü ïðåäïðèÿòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ìàøèíîñòðîåíèÿ, ïîëó÷èâ äîïîëíèòåëüíûé èìïóëüñ ñïðîñà
íà ñâîþ ïðîäóêöèþ, ïîäíÿëè îòïóñêíûå öåíû íà íåå áåç
ó÷åòà ðåàëüíîé ïëàòåæåñïîñîáíîñòè ñåëà;
â ðåçóëüòàòå àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ çàêàçîâ
íà ëèçèíãîâûå ïîñòàâêè ìåæäó ìàøèíîñòðîèòåëüíûìè
çàâîäàìè èõ äîëÿ äëÿ íåêîòîðûõ ïðåäïðèÿòèé ïðåâûñèëà
êðèòè÷åñêèé óðîâåíü, íàðóøèâ ðàáîòó ìåõàíèçìîâ ðûíî÷íîãî öåíîîáðàçîâàíèÿ ñî âñåìè âûòåêàþùèìè îòñþäà
ïîñëåäñòâèÿìè.
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ óêàçàííûõ íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé â
ãîñóäàðñòâåííûõ ëèçèíãîâûõ îïåðàöèÿõ ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ïîçàáîòèòüñÿ îá óñòðàíåíèè ìîíîïîëèçìà
ïðåäïðèÿòèé-ïðîèçâîäèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè. Â ñâÿçè ñ ýòèì «îòáîð ëèçèíãîâûõ ïîñðåäíèêîâ
äîëæåí ïðîâîäèòüñÿ íà ñòðîãî êîíêóðñíîé îñíîâå ñðåäè
ëþáûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö, â òîì ÷èñëå çàâîäîâ-èçãîòîâèòåëåé, ïðåäëàãàþùèõ íàèáîëåå ïðèåìëåìûå óñëîâèÿ,
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
157
âêëþ÷àÿ ñâîå ôèíàíñîâîå ó÷àñòèå â ãîñóäàðñòâåííûõ ëèçèíãîâûõ îïåðàöèÿõ»1.
Èìåííî ýòîò ïóòü è ðåêîìåíäîâàí Ìèíñåëüõîçïðîäó
Ðîññèè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ
1997 ã. ¹ 224 «Îá ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 1997 ãîäó». Ïóíêò 9 íàçâàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ
âîçëîæèë íà Ìèíñåëüõîç Ðîññèè: îïðåäåëåíèå íà êîíêóðñíîé îñíîâå êîìïàíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ëèçèíãîâûå
îïåðàöèè ïðè ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ñòðàõîâûõ
êîìïàíèé, ñòðàõóþùèõ ýòè îïåðàöèè è òåõíèêó; ïðåäîñòàâëåíèå íà âîçâðàòíîé îñíîâå ëèçèíãîâûì êîìïàíèÿì
ñðåäñòâ èç ëèçèíãîâîãî ôîíäà ïðè óñëîâèè ïðèâëå÷åíèÿ
èìè ñîáñòâåííûõ è çàåìíûõ ñðåäñòâ è íàëè÷èÿ çàÿâîê íà
ðåñóðñû îò òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ÀÏÊ.
Ñîçäàíèå óïîìèíàâøèõñÿ âûøå ðåãèîíàëüíûõ ëèçèíãîâûõ ôîíäîâ òàêæå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü, íà íàø âçãëÿä,
ðàñøèðåíèþ êðóãà êîììåð÷åñêèõ ó÷àñòíèêîâ â ëèçèíãîâûõ îïåðàöèÿõ.
Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ëèçèíãîâîé äåÿòåëüíîñòè â àãðîïðîìûøëåííîì
êîìïëåêñå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óòâåðæäåí Ïîðÿäîê
îáåñïå÷åíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèåé è ïðèîáðåòåíèÿ ïëåìåííîãî
ñêîòà íà îñíîâå ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà), ï. 6 êîòîðîãî óñòàíîâëåíî, ÷òî çàåìùèêàìè ñðåäñòâ ëèçèíãîâîãî
ôîíäà ìîãóò áûòü îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå îïåðàöèè ïî ïîñòàâêå ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèè è ïëåìåííîãî ñêîòà íà îñíîâå ëèçèíãà, èìåþùèå ñîîòâåòñòâóþùóþ ëèöåíçèþ è ïðèâëåêàþùèå êðîìå áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ áàíêîâñêèå êðåäèòû, ñîáñòâåííûå è äðóãèå ñðåäñòâà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 7 íàçâàííîãî Ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè, ïîëó÷àþùèå ïðàâî íà îñóùåñòâëåíèå ëèçèíãîâûõ
îïåðàöèé ïî ïîñòàâêå àãðîïðîìûøëåííîìó êîìïëåêñó
ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèè è ïëåìåííîãî ñêîòà ñ
èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî ëèçèíãîâîãî ôîíäà, îïðåäåëÿþòñÿ íà êîíêóðñíîé îñíîâå. Ïîëîæåíèå î
1
Õîëîä Ë. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.
158
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ïðîâåäåíèè êîíêóðñà íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ëèçèíãîâûõ îïåðàöèé îïðåäåëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè ÐÔ è Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ñîãëàñíî ï. 2 óêàçàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ àêöèîíåðíîå îáùåñòâî «Ðîñàãðîñíàá», îñóùåñòâëÿâøåå ëèçèíãîâóþ äåÿòåëüíîñòü çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñ 1994 ã., äîëæíî
îáåñïå÷èòü âîçâðàò ïðåäîñòàâëåííûõ åìó ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è âûïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî ðàíåå
çàêëþ÷åííûì äîãîâîðàì. Âîçâðàùàåìûå ñðåäñòâà áóäóò
èñïîëüçîâàíû íà ïîïîëíåíèå ôåäåðàëüíîãî ëèçèíãîâîãî
ôîíäà. Íåîáõîäèìî òàêæå èìåòü â âèäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 Ïîðÿäêà îáåñïå÷åíèÿ ÀÏÊ ìàøèíîñòðîèòåëüíîé ïðîäóêöèåé è ïðèîáðåòåíèÿ ïëåìåííîãî ñêîòà íà îñíîâå ôèíàíñîâîé àðåíäû (ëèçèíãà) ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî ëèçèíãîâîãî ôîíäà ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû äëÿ
ïðèîáðåòåíèÿ çàïàñíûõ ÷àñòåé, óçëîâ, àãðåãàòîâ, ðåìîíòíûõ ìàòåðèàëîâ è äðóãèõ ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ðåñóðñîâ ñåçîííîãî ñïðîñà.
×òî êàñàåòñÿ ó÷åòà îñîáåííîñòåé ñóáúåêòîâ ôèíàíñîâîé
àðåíäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå Ðîññèè â öåëîì, òî ýòî ìîæíî áûëî áû ñäåëàòü, íàïðèìåð, ïóòåì ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Ïðèìåðíîãî äîãîâîðà î ëèçèíãå â ÀÏÊ.  ýòîì äîêóìåíòå, â ÷àñòíîñòè, ìîæíî
áûëî áû ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü îïëàòû ëèçèíãîâûõ
ïîñòàâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè íå òîëüêî â äåíåæíîé, íî è â íàòóðàëüíîé ôîðìå, â òîì ÷èñëå ïîñòàâêàìè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà îñíîâå ôîðâàðäíûõ ñäåëîê ïîä áóäóùèé óðîæàé,
÷òî, íàïðèìåð, ïîëó÷èëî øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ è ñïîñîáñòâóåò ðàñøèðåíèþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ñôåðû ëèçèíãà1.
1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Áåëÿåâà Ç. Ñ., Êîçûðü Ì. È. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ñôåðå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè // Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ
äåÿòåëüíîñòü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè. Ïðàâîâûå âîïðîñû.
Ì., 1998. Ñ. 64—66.
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
159
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû
è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ Ðîññèè â öåëîì
Íåîòäåëèìûì è âåñüìà çíà÷èìûì ýëåìåíòîì ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ÀÏÊ Ðîññèè â öåëîì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå è ïîñòîÿííîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòðóêòóðû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äàííîé îòðàñëüþ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû.
Êàê îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «ïðè
âñåì ìíîãîîáðàçèè ïðè÷èí, îáóñëîâëèâàþùèõ êðèçèñíóþ
ñèòóàöèþ â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, îäíîé èç
ãëàâíûõ ÿâëÿåòñÿ óòðàòà óïðàâëÿåìîñòè ïðîèñõîäÿùèìè
çäåñü ïðîöåññàìè.
Àãðîïðîìûøëåííûé êîìïëåêñ, ñôîðìèðîâàâøèéñÿ â
ïðåäðåôîðìåííûé ïåðèîä êàê èíòåãðèðîâàííàÿ ñèñòåìà
ñåëüñêîãî, ëåñíîãî, ðûáíîãî è âîäíîãî õîçÿéñòâà, ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ìàòåðèàëüíîòåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è àãðîñåðâèñíîãî îáñëóæèâàíèÿ, ïîòåðÿë ñâîþ öåëîñòíîñòü. Ðàñïàëàñü ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ èì êàê åäèíûì ñïåöèôè÷åñêèì
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûì îáúåêòîì»1.
Ýòîìó â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñïîñîáñòâîâàëà ïðîâîäèìàÿ â íà÷àëå 1990-õ ãã. àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà,
êîòîðàÿ äåëàëà óïîð íà íåâìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â
ðàçâèòèå ýêîíîìèêè, â òîì ÷èñëå è àãðàðíîé, â óñëîâèÿõ
ïåðåõîäà ê ðûíêó. Îäíàêî ïåðåõîä ê ðûíêó íåâîçìîæåí
áåç ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
È ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì î òîì, ÷òî «ïåðåõîä îò
îãîñóäàðñòâëåííîé ýêîíîìèêè ê ðûíî÷íîé ïðåäïîëàãàåò
èçìåíåíèå ðîëè ãîñóäàðñòâà. Îíî äîëæíî ñòàòü ïîñðåäíèêîì, ðåãóëèðóþùèì ðûíîê, êîððåêòèðóþùèì âîçìîæíûå êîíúþíêòóðíûå ñïàäû è ïîäúåìû ýêîíîìèêè. Äàæå
â óñëîâèÿõ ðàçâèòîãî ðûíêà, â êîòîðîì ýêîíîìè÷åñêèå
ïðîòèâîðå÷èÿ ñãëàæåíû, ñóùåñòâóþò íåóñòðàíèìûå îáú1 Áîåâ Â. Ð., Ñåðêîâ À. Ô., Ðîìàíîâ À. Å. Îñíîâíûå ðåçóëüòàòû
àãðàðíîé ðåôîðìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1996. ¹ 4. Ñ. 12.
160
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
åêòèâíûå ïðè÷èíû è íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî
âìåøàòåëüñòâà â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî»1. «Òîëüêî âûñîêàÿ
ñòåïåíü ïðîäîâîëüñòâåííîé ñàìîîáåñïå÷åííîñòè ïîçâîëÿåò ãîñóäàðñòâó ðåàëüíî áûòü íåçàâèñèìûì. Ïîýòîìó
ïðàâîâûìè, àäìèíèñòðàòèâíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ðû÷àãàìè ãîñóäàðñòâî âîçäåéñòâóåò íà àãðàðíûé ñåêòîð â
ñâîèõ ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ. Ñàìî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå è åñòü ñèñòåìà ìåð âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà
àãðàðíûé ñåêòîð»2.
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íóæíû ÷åòêî
îòëàæåííàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè è
óïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåíèå è ðàçãðàíè÷åíèå èõ êîìïåòåíöèè. Ïîïûòêà ñîçäàòü òàêóþ ñèñòåìó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ â öåëîì áûëà ïðåäïðèíÿòà â
ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 28 äåêàáðÿ 1991 ã.
¹ 81 «Î ðåôîðìèðîâàíèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè»3.
Ñîãëàñíî ï. 2 äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ áûëà ñôîðìèðîâàíà ñëåäóþùàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ÀÏÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ;
ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ðåñïóáëèê â ñîñòàâå
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
óïðàâëåíèÿ (äåïàðòàìåíòû) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà êðàåâ,
îáëàñòåé è àâòîíîìíûõ îáðàçîâàíèé;
êîìèòåòû ïðîäîâîëüñòâèÿ ãîðîäîâ Ìîñêâû è ÑàíêòÏåòåðáóðãà;
ðàéîííûå óïðàâëåíèÿ (îòäåëû) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Ýòà ñèñòåìà ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè óòî÷íåíèÿìè (íàïðèìåð, âîçëîæåíèå íà îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è óïðàâëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííûì äåëîì) â îñíîâíîì
ïðîäîëæàåò ôóíêöèîíèðîâàòü è â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îäíàêî çàäà÷è è ôóíêöèè ýòèõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì
1 Êèñåëåâ Ñ. Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ñ. 33.
2 Òàì æå.
3 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1992. ¹ 3—4.
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
161
õîçÿéñòâîì íàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì ÷åòêî îïðåäåëåíû
íå áûëè.  ðåàëüíîé æèçíè ÷àñòî äîïóñêàëàñü ïîäìåíà
ôóíêöèé Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè Ãîñêîìèìóùåñòâîì Ðîññèè, Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè Ìèíôèíîì Ðîññèè è
äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè, à òàêæå îðãàíàìè
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ïîäðîáíî
ïðàâîâîé ñòàòóñ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè îïðåäåëåí Ïîëîæåíèåì î Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 24 ìàðòà 2006 ã. ¹ 1641.
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì ôóíêöèè ïî:
âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà, âêëþ÷àÿ æèâîòíîâîäñòâî, âåòåðèíàðèþ, ðàñòåíèåâîäñòâî, êàðàíòèí ðàñòåíèé, ìåëèîðàöèþ, ïëîäîðîäèå ïî÷â, ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïèùåâóþ è ïåðåðàáàòûâàþùóþ
ïðîìûøëåííîñòü, óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, à òàêæå â ñôåðå ðûáîëîâñòâà, ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè íà ñóäàõ ðûáîïðîìûñëîâîãî ôëîòà è â ìîðñêèõ
ðûáíûõ ïîðòàõ, íàõîäÿùèõñÿ â âåäåíèè Ôåäåðàëüíîãî
àãåíòñòâà ïî ðûáîëîâñòâó è äð.;
îêàçàíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, âêëþ÷àÿ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïî óïðàâëåíèþ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì íà ïîäâåäîìñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ;
êîîðäèíàöèè è êîíòðîëþ äåÿòåëüíîñòè íàõîäÿùèõñÿ â
åãî âåäåíèè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî âåòåðèíàðíîìó è
ôèòîñàíèòàðíîìó íàäçîðó è Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ïî
ðûáîëîâñòâó.
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ðóêîâîäñòâóåòñÿ â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, äåéñòâóþùèì
çàêîíîäàòåëüñòâîì, ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì.
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 14. Ñò. 1543.
162
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ìèíèñòåðñòâî îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü âî
âçàèìîäåéñòâèè ñ äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè è èíûìè îðãàíèçàöèÿìè.
Ïîëîæåíèåì ïîäðîáíî îïðåäåëåíû ïîëíîìî÷èÿ Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ.  ÷àñòíîñòè, Ìèíèñòåðñòâî âíîñèò â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è äðóãèå äîêóìåíòû, ïî
êîòîðûì òðåáóåòñÿ ðåøåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê óñòàíîâëåííîé ñôåðå âåäåíèÿ Ìèíèñòåðñòâà è ê ñôåðàì âåäåíèÿ ïîäâåäîìñòâåííûõ åìó ôåäåðàëüíîé ñëóæáû è ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà, à òàêæå ïðîåêò
ïëàíà ðàáîòû è ïðîãíîçíûå ïîêàçàòåëè äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà.
Ïîëîæåíèåì óòâåðæäåí îáøèðíûé (âñåãî 27) ïåðå÷åíü
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå â ñîîòâåòñòâèè ñ
äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ìîæåò ïðèíèìàòü Ìèíèñòåðñòâî. Ðå÷ü, â ÷àñòíîñòè, èäåò î ïðàâèëàõ â îáëàñòè
âåòåðèíàðèè, âåäåíèÿ ñåëåêöèîííûõ äîñòèæåíèé, ïðàâèëàõ è íîðìàõ â îáëàñòè ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, ìåëèîðàöèè çåìåëü è äð.
 ïîðÿäêå è ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ äåéñòâóþùèì
çàêîíîäàòåëüñòâîì, Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ îñóùåñòâëÿåò ïîëíîìî÷èÿ ñîáñòâåííèêà â îòíîøåíèè ôåäåðàëüíîãî èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ôóíêöèé â óñòàíîâëåííîé ï. 1 Ïîëîæåíèÿ ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå èìóùåñòâà,
ïåðåäàííîãî ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ó÷ðåæäåíèÿì, ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèÿì è êàçåííûì ïðåäïðèÿòèÿì, ïîäâåäîìñòâåííûì
Ìèíèñòåðñòâó.
Ìèíèñòåðñòâî îñóùåñòâëÿåò òàêæå:
ôóíêöèè ãëàâíîãî ðàñïîðÿäèòåëÿ è ïîëó÷àòåëÿ ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûõ íà ñîäåðæàíèå
Ìèíèñòåðñòâà è ðåàëèçàöèþ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé;
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
163
ðåàëèçàöèþ ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ, âåäîìñòâåííûõ è
èíûõ ïðîãðàìì â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà,
âêëþ÷àÿ óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé;
ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî çàêàç÷èêà ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ, âåäîìñòâåííûõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è èííîâàöèîííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè;
îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïî÷íûõ
è òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé;
ôîðìèðîâàíèå è èñïîëüçîâàíèå ôåäåðàëüíîãî ôîíäà
ñåìÿí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé, à òàêæå ðåçåðâà
ñðåäñòâ çàùèòû ðàñòåíèé (ïåñòèöèäîâ);
îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ ñîðòîâîãî è ñåìåííîãî êîíòðîëÿ â îòíîøåíèè ïîñåâîâ è ñåìÿí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàñòåíèé è ðÿä äðóãèõ îáÿçàííîñòåé;
îáîáùåíèå ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîâîäèò àíàëèç ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â óñòàíîâëåííîé ñôåðå äåÿòåëüíîñòè;
îáåñïå÷åíèå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé
ïîäãîòîâêè ðàáîòíèêîâ ÀÏÊ è èõ ïåðåïîäãîòîâêó.
Ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ÿâëÿþòñÿ äåïàðòàìåíòû ïî îñíîâíûì
íàïðàâëåíèÿì äåÿòåëüíîñòè Ìèíèñòåðñòâà.  ñîñòàâ äåïàðòàìåíòîâ âêëþ÷àþòñÿ îòäåëû.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå â ïîñëåäíèå ãîäû îáñòîÿòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíà ñòðóêòóðà îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.
Ïðè ýòîì ðàññìàòðèâàåòñÿ ðÿä ïðîáëåì, íàõîäÿùèõñÿ â
òåñíîé âçàèìîñâÿçè êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, à òàêæå â çàêîíîäàòåëüñòâå íà îáîèõ
óðîâíÿõ.
Ðàçâèòèå è óïîðÿäî÷åíèå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òðåáóåò äàëüíåéøåãî
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, îñîáåííî â ÷àñòè èñêëþ÷åíèÿ íåîïðàâäàííîãî äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé, íåîáîñíîâàííîãî ðàçäåëåíèÿ åäèíîãî îáúåêòà ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñòðóêòóðàìè îäíîãî îòðàñëåâîãî
îðãàíà âëàñòè. Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü àíàëèçó
164
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ðåãèîíàëüíîãî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðîáëåìàì
åãî ñîîòíîøåíèÿ ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
 ñâÿçè ñ ýòèì â àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêå ïðîàíàëèçèðîâàí ðÿä ñïîñîáîâ ðàçðåøåíèÿ êîëëèçèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì àãðàðíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì è èññëåäóþòñÿ ïðàêòè÷åñêèå ïóòè èõ ïðåîäîëåíèÿ.
«Êîíöåïòóàëüíî ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, — ïèøåò Ã. Ã. Ôàéçóëëèí, —
ñîñòîèò â ðàçäåëåíèè èñïîëíÿåìûõ èìè íîðìîòâîð÷åñêèõ,
êîíòðîëüíî-íàäçîðíûõ è îðãàíèçàöèîííî-õîçÿéñòâåííûõ
ôóíêöèé ìåæäó ðàçíûìè îðãàíàìè. Ñâîþ ðåàëèçàöèþ ýòà
êîíöåïöèÿ íàøëà â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 9 ìàðòà
2004 ã. ¹ 314, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïåðâàÿ ãðóïïà ôóíêöèé
âîçëîæåíà íà ôåäåðàëüíûå ìèíèñòåðñòâà, âòîðàÿ ãðóïïà — íà ôåäåðàëüíûå ñëóæáû, òðåòüÿ ãðóïïà — íà ôåäåðàëüíûå àãåíòñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, ïðîâåäåíî íå ïðîñòî ðàçäåëåíèå
ôóíêöèé ìåæäó îðãàíàìè â ñèñòåìå îòðàñëåâîãî óïðàâëåíèÿ, à âîïëîùåí â ïðàêòèêó ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòè íà óðîâíå îòðàñëè. Íåñîìíåííî, ÷òî ýòî íîâîââåäåíèå ïîòðåáóåò âðåìåíè è âîëè ðåôîðìàòîðîâ, ÷òîáû íàëàäèòü ñêîîðäèíèðîâàííóþ ðàáîòó âñåé âíîâü ñîçäàííîé
ñèñòåìû»1.
Ïîêà æå «îñâîåíèå» ñàìîñòîÿòåëüíûõ ôóíêöèé ïðîèñõîäèò ñ áîëüøèìè èçäåðæêàìè äëÿ ñàìîé îðãàíèçàöèè
ðàáîòû, ïîñêîëüêó îòêàçàòüñÿ îò òðàäèöèîííî íàðàáîòàííûõ ôîðì è ìåòîäîâ ðàáîòû ñòàðîìó àïïàðàòó òðóäíî.
 çàêëþ÷åíèå îòìåòèì, ÷òî Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ÐÔ â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè íà íåãî çàäà÷àìè ðàçðàáàòûâàåò ïðåäëîæåíèÿ ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì àãðàðíîé ïîëèòèêè, ñòðóêòóðíîé ïåðåñòðîéêå îòðàñëåé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè, ïðîãíîçèðóåò èõ ðàçâèòèå,
ñîäåéñòâóåò ðàçâèòèþ âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâîâàíèÿ, ôîðìèðîâàíèþ è äåÿòåëüíîñòè ðûíî÷íûõ èíôðàñòðóêòóð â îòðàñëÿõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà,
1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 205.
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
165
ðàçðàáàòûâàåò ìåðû ïî ïðèâàòèçàöèè è äåìîíîïîëèçàöèè; îíî êîîðäèíèðóåò ðàáîòó ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è îñóùåñòâëÿåò ðÿä äðóãèõ ôóíêöèé. Îñîáî ñëåäóåò óêàçàòü íà òî,
÷òî Ìèíñåëüõîç Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò òàêæå â ïðåäåëàõ
óñòàíîâëåííîé êîìïåòåíöèè ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû ïðåäóñìàòðèâàëà ïîâûøåíèå ðîëè è îòâåòñòâåííîñòè
Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ â ñèñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè çà îñóùåñòâëåíèå àãðàðíîé ðåôîðìû è ýôôåêòèâíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà. Ïðè ýòîì Ìèíèñòåðñòâî áûëî ïðèçíàíî ãîëîâíûì îðãàíîì â óïðàâëåíèè
ÀÏÊ è ïðîäîâîëüñòâåííîì îáåñïå÷åíèè, âêëþ÷àÿ ìåëèîðàöèþ çåìåëü. Ìèíñåëüõîç Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ÀÏÊ, îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî
ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ÀÏÊ, îñóùåñòâëÿåò âçàèìîäåéñòâèå è êîîðäèíàöèþ èõ äåÿòåëüíîñòè ñ ó÷åòîì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðèíöèïîâ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ
è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè.
Çàñëóæèâàþò ïîääåðæêè è ïðåäëîæåíèÿ, âíîñèâøèåñÿ
íà ñòðàíèöàõ îáùåé ïå÷àòè, î òîì, ÷òî Ìèíñåëüõîç Ðîññèè äîëæåí çàíÿòü êëþ÷åâóþ ïîçèöèþ â âûðàáîòêå çåìåëüíîé ïîëèòèêè, ðàçðàáîòêå çàêîíîäàòåëüñòâà, ìåõàíèçìà åãî ðåàëèçàöèè è â êîíå÷íîì èòîãå âçÿòü íà ñåáÿ
îòâåòñòâåííîñòü çà ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìåëü è
ïîâûøåíèå èõ ïëîäîðîäèÿ1.
Îñîáî ñëåäóåò ñêàçàòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 40 ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 26 ôåâðàëÿ 1997 ã.
¹ 224 «Îá ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ
àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â
1997 ãîäó» äëÿ óñèëåíèÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè Ìèí1
Ñì.: Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1996. 3 ñåíò.
166
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñåëüõîçà Ðîññèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ÀÏÊ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî îñóùåñòâëåíèþ àãðàðíîé
ïîëèòèêè íà îñíîâå ðàçãðàíè÷åíèÿ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñî÷åòàíèÿ ñèñòåì ãîñóäàðñòâåííîãî,
õîçÿéñòâåííî-ýêîíîìè÷åñêîãî è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, óñòàíîâëåíî, ÷òî:
îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîäîò÷åòíû Ìèíñåëüõîçó Ðîññèè ïî âîïðîñàì ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ
ïðîãðàìì è èñïîëüçîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ
ñðåäñòâ;
íàçíà÷åíèå è îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé ìèíèñòåðñòâ (äåïàðòàìåíòîâ, óïðàâëåíèé) ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè îñóùåñòâëÿþòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè.
Ýòè ïîëîæåíèÿ íàïðàâëåíû íà óñòàíîâëåíèå ðàçóìíîé
âåðòèêàëè â îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ â öåëîì è ñïîñîáñòâóþò ïîâûøåíèþ êîîðäèíèðóþùåé ðîëè Ìèíèñòåðñòâà.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì ïðîôåññîðà Ñ. Â. Êèñåëåâà, ÷òî «â öåëîì â ðàìêàõ Ìèíñåëüõîçà ÐÔ ïðîèñõîäèò óñèëåíèå ôóíêöèîíàëüíîãî ïîäõîäà. Ñõåìà îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû, ïðèíÿòîé â 1993 ã., â áîëüøåé ñòåïåíè ó÷èòûâàåò íîâûå ïîòðåáíîñòè. Îäíîé èç ñàìûõ
ïðèîðèòåòíûõ ñòàíîâèòñÿ ôóíêöèÿ ðàçðàáîòêè îáùåé è
÷àñòíîé àãðàðíîé ïîëèòèêè. Äðóãèìè ñëîâàìè, Ìèíèñòåðñòâî êàê öåíòðàëüíûé ôåäåðàëüíûé îðãàí ðóêîâîäñòâà àãðàðíûì ñåêòîðîì ôîðìèðóåò êàê îáùèå íàïðàâëåíèÿ äâèæåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òàê è öåëè è ïóòè ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ åãî îòðàñëåé»1.
Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ÀÏÊ ñòðàíû íå ìîæåò íå îòðàçèòüñÿ íà èçìåíåíèè ðîëè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ îáëàñòíîãî è
ðàéîííîãî óðîâíÿ. Çäåñü òàêæå äîëæíî ïðîèñõîäèòü ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ è õîçÿéñòâåííûõ ôóíêöèé, óñè1
Êèñåëåâ Ñ. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 169.
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
167
ëåíèå ôóíêöèé êîíñóëüòàòèâíîãî è âíåäðåí÷åñêîãî ïîðÿäêà, èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è ïðîãðàììíîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ.
Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà èíòåíñèâíûé ïîèñê íîâûõ ïîäõîäîâ ê ðåãèîíàëüíîìó ðàçâèòèþ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
óïðàâëåíèÿ èì â ñîâðåìåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèÿõ
(íàïðèìåð, ïðåòâîðåíèå â æèçíü Ïðîãðàììû ïðèâàòèçàöèè çåìëè è ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé â Íèæåãîðîäñêîé, Îðëîâñêîé, Ðÿçàíñêîé, Âîëãîãðàäñêîé, Òóëüñêîé îáëàñòÿõ), â öåëîì â Ðîññèè îòñóòñòâóåò íàó÷íî îáîñíîâàííàÿ Êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî
ðàçâèòèÿ ðåãèîíàëüíîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ óïðàâëåíèÿ èì.
Ìåæäó òåì íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ðàçðàáîòêè ðåêîìåíäàöèé ïî ìîäåðíèçàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì íà
ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, îáîñíîâàíèþ íîâûõ çàäà÷ è ôóíêöèé ýòèõ îðãàíîâ ïî îñóùåñòâëåíèþ àãðàðíîé è çåìåëüíîé
ðåôîðì â ðåãèîíàõ, çàâåðøåíèþ ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, ôîðìèðîâàíèþ ðûíêîâ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðîäóêòîâ, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, óñèëåíèþ ñîöèàëüíîãî àñïåêòà â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ðåãèîíàëüíûì ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì1.
 ñâÿçè ñ ñóùåñòâåííûì ðàñøèðåíèåì çàäà÷, ôóíêöèé
è êîìïåòåíöèè Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè, à òàêæå ðåñïóáëèêàíñêèõ, îáëàñòíûõ (êðàåâûõ) è ðàéîííûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì íåîáõîäèìî ïîäãîòîâèòü è
ïðèíÿòü ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», â êîòîðîì ïîíîâîìó ñôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ
Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè è ñèñòåìû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â
ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ÷åòêî ðàçãðàíè÷èòü çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ â ñôåðå ãîñóäàðñò1 Ïîäðîáíî îá ýòîì ñì.: Ðàä÷åíêî Â. À. Ïðèîðèòåòû ðåãèîíàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1997.
¹ 11.
168
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
âåííîãî óïðàâëåíèÿ îòðàñëüþ ìåæäó Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè è Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè, Ìèíôèíîì Ðîññèè è
äðóãèìè âåäîìñòâàìè. Â ýòîì ïîñòàíîâëåíèè öåëåñîîáðàçíî îïðåäåëèòü è ïðàâîâîé ñòàòóñ íîâîãî èíñòèòóòà ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, íà òåððèòîðèè êîòîðûõ
ðàçìåùàþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ôåäåðàëüíûå îáúåêòû.
Ýòîò èíñòèòóò ñîçäàåòñÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè, îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà ðåàëèçàöèåé ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì, èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè ÀÏÊ, öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì âûäåëÿåìûõ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, êîîðäèíàöèè
ðàáîòû ïî óïðàâëåíèþ è ðàñïîðÿæåíèþ ïîäâåäîìñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè è èìóùåñòâîì, çàêðåïëåííûì â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè.
Îñîáåííî âàæíûì íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ïðåäñòàâëÿåòñÿ àíàëèç ìåñòà è ðåãóëèðóþùåé ðîëè îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðè ýòîì
âîçíèêàåò âîïðîñ, ÷òî ïîíèìàåòñÿ ïîä ìîäåëüþ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ?  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå äîëãî äåáàòèðîâàëñÿ âîïðîñ î òîì, âëàñòü ýòî èëè íå âëàñòü. Ã. Ã. Ôàéçóëëèí ÷åòêî îòâåòèë íà ýòîò íåïðîñòîé âîïðîñ: «Ñàìà
èäåÿ î òîì, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî íå íåêàÿ îáùåñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ, à äåéñòâèòåëüíî îðãàí âëàñòè, ïðèáëèæåííûé ê íàñåëåíèþ, òðåòèé óðîâåíü âëàñòè, ïîëó÷àëà ñâîå ïîäòâåðæäåíèå. Òåïåðü ýòî îñîçíàíî ïðàêòè÷åñêè
âñåìè»1.
Íó à êàê æå òîãäà ïîíèìàòü ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
êîòîðàÿ ãëàñèò, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå
âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè? Âåðîÿòíî, ýòèì ïîä÷åðêèâàåòñÿ îòíîñèòåëüíàÿ àâòîíîìíîñòü è
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Âåäü íå ñëó÷àéíî â ñò. 130—132 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî ðàñïîðÿæàþòñÿ ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ, ôîðìèðóþò ìåñòíûé áþäæåò, îñóùåñòâëÿþò îõðàíó
1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 264.
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îðãàíîâ ðåãóëèðîâàíèÿ
169
îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è ðåøàþò äðóãèå âîïðîñû ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, õîòÿ ïðè ýòîì è íå ðàñøèôðîâûâàåòñÿ,
÷òî îòíîñèòñÿ ê âîïðîñàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.
Êëþ÷åâîé æå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ ÿâëÿåòñÿ èäåÿ î òîì,
÷òî ñòðóêòóðà îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî.
Âìåñòå ñ òåì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñîçäàþò
ïðàâîâûå ðàìêè äëÿ äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îíè îáåñïå÷èâàþò ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü çà
ðåàëèçàöèåé çàêðåïëåííûõ â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, à òàêæå çàùèòó ýòèõ ïðàâ.
Ïðàâîâóþ îñíîâó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò: Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, Ôåäåðàëüíûé
çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè», óêàçû Ïðåçèäåíòà è ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, êîíñòèòóöèè, óñòàâû è çàêîíû ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè, à òàêæå óñòàâû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé
è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
«Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå — ýòî ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîé âëàñòè, âëàñòè íàðîäà, — ïîä÷åðêèâàåò
Ã. Ã. Ôàéçóëëèí. — Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ òàêèìè ñâîéñòâåííûìè
îðãàíàì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÷åðòàìè, êàê íàëè÷èå
âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, îáÿçàòåëüíîñòü ïðèíèìàåìûõ ðåøåíèé äëÿ âñåõ ôèçè÷åñêèõ, à òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö è
îðãàíîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà òåððèòîðèè, â ðàìêàõ êîòîðîé
äåéñòâóþò ñîîòâåòñòâóþùèå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ... Ïðî÷íîñòü è íàäåæíîñòü «êàðêàñà çäàíèÿ» ãîñóäàðñòâåííîñòè çàâèñèò îò åãî ôóíäàìåíòà, è ýòîò ôóíäàìåíò — ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Áåç ñàìîîðãàíèçàöèè
îáùåñòâà íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü âûñîêèå ñîöèàëüíûå
ñòàíäàðòû, ñôîðìèðîâàòü ãðàæäàíñêîå îáùåñòâî, óêðåïèòü ãîñóäàðñòâåííóþ öåëîñòíîñòü»1.
1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 275.
170
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ã. Ã. Ôàéçóëëèí, ãîâîðÿ î ðîëè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåãóëèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ÷åòêî íå îïðåäåëèë êîìïåòåíöèþ ýòèõ îðãàíîâ â ðåøåíèè
íàçâàííûõ âîïðîñîâ, à îãðàíè÷èëñÿ ëèøü îáùèì óêàçàíèåì î òîì, ÷òî îíè âûïîëíÿþò îòäåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè.
Ñïåöèôèêà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ÀÏÊ Ðîññèè òàêîâà,
÷òî äàæå ïðè íàëè÷èè äîñòàòî÷íîãî ñïðîñà íà åãî ïðîäóêöèþ òðåáóåòñÿ îñóùåñòâèòü ðÿä ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè äëÿ áûñòðîãî íàðàùèâàíèÿ îáúåìîì ïðîèçâîäñòâà. Êðîìå òîãî, äîëæíà áûòü ñôîðìèðîâàíà â ïîëíîé ìåðå èíôðàñòðóêòóðà ïðîäîâîëüñòâåííîãî ðûíêà, ÷òîáû
îáåñïå÷èâàòü ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà àäåêâàòíî ïîâûøåíèþ ñïðîñà.  ñâÿçè ñ ýòèì Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Â. Â. Ïóòèíûì áûëè îïðåäåëåíû ÷åòûðå ïðèîðèòåòà, îäèí èç êîòîðûõ â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ñ ó÷åòîì ýòîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ ïðèíÿò íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå
ÀÏÊ», äëÿ ðåàëèçàöèè êîòîðîãî â 2006—2007 ãã. ïðåäóñìîòðåíî âûäåëèòü èç áþäæåòà 30,9 ìëðä ðóá. Äëÿ îðãàíèçàöèè êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì ýòîãî íàöèîíàëüíîãî
ïðîåêòà Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ñîñòàâèëî
ñåòåâîé ãðàôèê ðàáîòû íàä ïðîåêòîì, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò ðàçðàáîòêó è ïðèíÿòèå ðÿäà íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ ýòîãî âàæíîãî ïðîåêòà.
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
1. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
Îáùèå ïîëîæåíèÿ î ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí,
þðèäè÷åñêèõ ëèö è ãîñóäàðñòâà êàê ñïîñîáíîñòè èìåòü
ïðàâà è íåñòè îáÿçàííîñòè ñôîðìóëèðîâàíû â òåîðèè
ïðàâà è îòðàñëåâûõ þðèäè÷åñêèõ íàóêàõ.  íàñòîÿùåé
ðàáîòå îíè èñïîëüçóþòñÿ â òîé ìåðå, â êàêîé áóäóò ïîëåçíû äëÿ ðàñêðûòèÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòè ó÷àñòíèêîâ àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé èëè, ãîâîðÿ èíà÷å, ñóáúåêòîâ
àãðàðíîãî ïðàâà.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîíÿòèå «ïðàâîñóáúåêòíîñòü» îáû÷íî ðàññìàòðèâàåòñÿ â ñî÷åòàíèè ñ ïîíÿòèÿìè
«ïðàâîñïîñîáíîñòü», «äååñïîñîáíîñòü», «ñóáúåêòèâíûå
ïðàâà», «ïðàâîâîé ñòàòóñ» è äð. Ïðè÷åì ìíîãèå àâòîðû
ïîíÿòèÿ «ïðàâîñïîñîáíîñòü» è «ïðàâîñóáúåêòíîñòü» ðàññìàòðèâàþò êàê òîæäåñòâåííûå.
Ýòîò âûâîä âïåðâûå ïðèìåíèòåëüíî ê ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì ñôîðìóëèðîâàë â 1948 ã. ïðîôåññîð
À. Â. Âåíåäèêòîâ, êîòîðûé ïèñàë, ÷òî ïðàâî «íàäåëÿåò èõ
ïðàâîñïîñîáíîñòüþ, èëè, ÷òî òî æå, ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ,
ò. å. ñïîñîáíîñòüþ èìåòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ñïîñîáíîñòüþ áûòü ñàìîñòîÿòåëüíûì (îñîáûì) íîñèòåëåì, ñóáúåêòîì ýòèõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé»1. Ïîíÿòèÿ «ïðàâîñïîñîáíîñòü» è «ïðàâîñóáúåêòíîñòü» — ñ÷èòàë ðàâíîçíà÷íûìè
ïðîôåññîð Ñ. Í. Áðàòóñü2. Ýòîò âûâîä ïîëó÷èë ïîääåðæêó
ñî ñòîðîíû äðóãèõ ó÷åíûõ-þðèñòîâ3, õîòÿ è îñïàðèâàëñÿ
Âåíåäèêòîâ À. Â. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ñîáñòâåííîñòü. Ì.; Ë., 1948. Ñ. 615.
2 Ñì.: Áðàòóñü Ñ. Í. Ñóáúåêòû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ì., 1950.
Ñ. 6.
3 Ñì.: Ìàòåðèàëû äèñêóññèè ïî âîïðîñàì ïðàâîñóáúåêòíîñòè // Âåñòíèê ËÃÓ. 1956. ¹ 5. Ñ. 146.
1
172
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
îòäåëüíûìè àâòîðàìè1. Îäíàêî îí íå áûë èñïîëüçîâàí
êàê â õîäå ïðåäûäóùåé, òàê è ïðè íûíåøíåé êîäèôèêàöèè ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Òàê, ñò. 17, 18 ÃÊ ðàñêðûâàþò ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå
ïðàâîñïîñîáíîñòè ãðàæäàí, à ñò. 49 — ïðàâîñïîñîáíîñòü
þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Î ïðàâîñóáúåêòíîñòè â Êîäåêñå íå
ãîâîðèòñÿ. Ýòî, êîíå÷íî, íå îçíà÷àåò îòðèöàíèÿ òîæäåñòâåííîñòè òåðìèíîâ «ïðàâîñïîñîáíîñòü» è «ïðàâîñóáúåêòíîñòü» è ÷òî ïîñëåäíèé òåðìèí äîëæåí áûòü èçúÿò èç íàó÷íîãî îáîðîòà. Ïîíÿòèå ïðàâîñïîñîáíîñòè èñ÷åðïûâàåòñÿ ïðèçíàííîé ãîñóäàðñòâîì àáñòðàêòíîé è âñåîáùåé
âîçìîæíîñòüþ áûòü ñóáúåêòîì ïðàâà, èìåòü ïðàâà è îáÿçàííîñòè, ò. å., èíà÷å ãîâîðÿ, îáëàäàòü ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ.
Îòìåòèâ, ÷òî ïðàâîñóáúåêòíîñòü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
îñîáîå ñóáúåêòèâíîå ïðàâî, êîòîðîå âõîäèò â ñîñòàâ îáùèõ ïðàâîîòíîøåíèé è â åäèíñòâå ñ äðóãèìè îáùèìè
ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ïðîôåññîð Ñ. Ñ. Àëåêñååâ ðàçëè÷àåò òðè âèäà ïðàâîñóáúåêòíîñòè: à) îáùóþ; á) îòðàñëåâóþ; â) ñïåöèàëüíóþ. Íàðÿäó ñ ïðàâîñïîñîáíîñòüþ è äååñïîñîáíîñòüþ, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáîñîáëÿåòñÿ, ïî ìíåíèþ
Ñ. Ñ. Àëåêñååâà, åùå îäíî ïðîÿâëåíèå ïðàâîñóáúåêòíîñòè — äåëèêòîñïîñîáíîñòü êàê ñïîñîáíîñòü ëèöà íåñòè
þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ (äåëèêòû)2.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òàêæå óêàçûâàëîñü: «×òî æå
êàñàåòñÿ îòðàñëåâîé (êðîìå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà), à òåì
áîëåå â åå ðàìêàõ ñïåöèàëüíîé ñîáñòâåííè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí, òî îíà ïðåäïîëàãàåò è ïðàâîñïîñîáíîñòü, è äååñïîñîáíîñòü âìåñòå ñ äåëèêòîñïîñîáíîñòüþ, èáî ïðàâàì, êàê ïðàâèëî, êîððåñïîíäèðóþò îáÿçàííîñòè, çà íåèñïîëíåíèå êîòîðûõ äîëæíà ñëåäîâàòü
þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ,
1 Ñì.: Ïåðãàìåíò À. È. Ê âîïðîñó î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ // Ó÷åíûå çàïèñêè ÂÈÞÍ. Âûï. 3. 1955.
Ñ. 112 è ñëåä.
2 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îáùàÿ òåîðèÿ ïðàâà: Â 2 ò. Ì., 1982.
Ò. 2. Ñ. 138—146.
1. Ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
173
÷òî ïðàâîñóáúåêòíîñòü ÿâëÿåò ñîáîé ýëåìåíò ïðàâîâîãî
ñòàòóñà ÷åëîâåêà êàê ëè÷íîñòè, îïðåäåëÿþùåãî åãî ìåñòî
â äàííîì îáùåñòâå»1.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðîôåññîðîì Â. À. Äîçîðöåâûì,
ïî ìíåíèþ êîòîðîãî â ñôåðå ïðàâîñóáúåêòíîñòè íåîäèíàêîâûå ïðîáëåìû âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ðàçíûìè âèäàìè
ñóáúåêòîâ ïðàâà — ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, þðèäè÷åñêèìè
ëèöàìè è ãîñóäàðñòâîì. «Ïðèìåíèòåëüíî ê ôèçè÷åñêèì
ëèöàì òåíäåíöèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â óêðåïëåíèè èõ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ. Íî ñòàòóñ ÷åëîâåêà êàê ñóáúåêòà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà âûõîäèò çà ðàìêè ó÷àñòèÿ â èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèÿõ. Ñðåäñòâà ãðàæäàíñêîãî ïðàâà
îêàçàëèñü íàèáîëåå óäîáíûìè äëÿ çàùèòû ëè÷íûõ èíòåðåñîâ ôèçè÷åñêèõ ëèö, íå ñâÿçàííûõ íåïîñðåäñòâåííî ñ
ýêîíîìè÷åñêèì îáîðîòîì, â ÷àñòíîñòè, èíòåðåñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ëè÷íîñòüþ, ñ åå âíóòðåííèì ìèðîì, ðàâíî êàê è
ñ åå èíäèâèäóàëèçàöèåé»2.
Âñå ýòî âåðíî, íî âåðíî òàêæå è òî, ÷òî ïðàâîñóáúåêòíîñòü ãðàæäàíèíà íå èñ÷åðïûâàåòñÿ òîëüêî åå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì àñïåêòîì, à íîñèò ìåæîòðàñëåâîé õàðàêòåð,
ò. å. îïðåäåëÿåòñÿ ðàçëè÷íûìè îòðàñëÿìè ïðàâà, â òîì
÷èñëå è àãðàðíûì ïðàâîì. Ïîäðîáíåå îá ýòîì áóäåò ñêàçàíî íèæå.
Çäåñü æå îòìåòèì, ÷òî ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå,
ëåãàëèçàöèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå è íà
çåìëþ, âíîñÿò êîðåííûå èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèå ãðàæäàíñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè. Ýòî ïîëó÷èëî þðèäè÷åñêîå
çàêðåïëåíèå â ñò. 18 ÃÊ, êîòîðàÿ ãëàñèò: «Ãðàæäàíå ìîãóò
èìåòü èìóùåñòâî íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè; íàñëåäîâàòü è
çàâåùàòü èìóùåñòâî; çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è
ëþáîé èíîé íå çàïðåùåííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòüþ;
ñîçäàâàòü þðèäè÷åñêèå ëèöà ñàìîñòîÿòåëüíî èëè ñîâìå1 ×åðíîìîðåö À. Å. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 1993. Ñ. 75.
2 Äîçîðöåâ Â. À. Òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñêîãî ïðàâà ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå // Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû. Êîíöåïöèÿ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òåçèñû äîêëàäîâ. Ì., 1994. Ñ. 22.
174
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ñòíî ñ äðóãèìè ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè; ñîâåðøàòü ëþáûå íå ïðîòèâîðå÷àùèå çàêîíó ñäåëêè è ó÷àñòâîâàòü â îáÿçàòåëüñòâàõ; èçáèðàòü ìåñòî æèòåëüñòâà;
èìåòü ïðàâà àâòîðîâ ïðîèçâåäåíèé íàóêè, ëèòåðàòóðû è
èñêóññòâà, èçîáðåòåíèé è èíûõ îõðàíÿåìûõ çàêîíîì ðåçóëüòàòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé äåÿòåëüíîñòè; èìåòü èíûå
èìóùåñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà».
Êàê âèäèì, íà ïåðâîì ïëàíå â ñîäåðæàíèè ãðàæäàíñêîé ïðàâîñïîñîáíîñòè Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ñòàâèò ñîáñòâåííè÷åñêóþ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ò. å. âîçìîæíîñòü ñóáúåêòîâ ïðàâà áûòü ñóáúåêòàìè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè.
Êîäåêñ ñóùåñòâåííî ðàñøèðèë êðóã îáúåêòîâ ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè è ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ ýòîãî ïðàâà. Óñòàíîâëåíî, ÷òî â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ
ëèö ìîæåò íàõîäèòüñÿ ëþáîå èìóùåñòâî, ïðè÷åì åãî êîëè÷åñòâî è ñòîèìîñòü íå îãðàíè÷èâàþòñÿ, êðîìå ñëó÷àåâ,
êîãäà òàêèå îãðàíè÷åíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì.
Ìíîãî íîâîãî ñîäåðæèòñÿ â ïðàâèëàõ î ïðèîáðåòåíèè
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, äîâåðèòåëüíîì óïðàâëåíèè èìóùåñòâîì, ðàñïîðÿæåíèè èìóùåñòâîì êàçåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ðåæèìå èìóùåñòâà êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî)
õîçÿéñòâà, ïðàâå ñîáñòâåííîñòè íà æèëûå ïîìåùåíèÿ,
ïðàâå ïîëüçîâàíèÿ ÷óæèì çåìåëüíûì ó÷àñòêîì (ñåðâèòóòå) è äð.1
Ñêàçàííîå ïîäòâåðæäàåò ñäåëàííûé ðàíåå âûâîä î
òîì, ÷òî «ñîáñòâåííè÷åñêàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü — ïîíÿòèå, ñ îäíîé ñòîðîíû, óæå, ÷åì ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, ïðåäïîëàãàþùàÿ àáñòðàêòíóþ ñïîñîáíîñòü
(âîçìîæíîñòü) áûòü ñóáúåêòîì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà âîîáùå. À ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî ïîíÿòèå øèðå ÷åì ãðàæäàíñêàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü, èáî áûòü ñóáúåêòîì ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, îáëàäàòü ñîáñòâåííè÷åñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ îçíà÷àåò àáñòðàêòíóþ âîçìîæíîñòü áûòü ñóáúåêòîì
ìíîãèõ îòðàñëåé ïðàâà, â ïåðâóþ î÷åðåäü ãîñóäàðñòâåííîãî èëè êîíñòèòóöèîííîãî, à çàòåì íàðàâíå ñ ãðàæäàíñêèì
òàêæå è àãðàðíîãî, è çåìåëüíîãî, è ñåìåéíîãî, è äðóãèõ
îòðàñëåé ïðàâà, â òîé èëè èíîé ìåðå ðåãóëèðóþùèõ ñîá1 Ñì.: Êàëìûêîâ Þ. Õ. Êàê îñâîáîäèòüñÿ îò ïðàâîâîãî íèãèëèçìà // Ðîññèéñêèå âåñòè. 1994. 24 àâã.
1. Ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
175
ñòâåííè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, âêëþ÷àÿ ñþäà è òàêèå, êàê
ôèíàíñîâîå, àäìèíèñòðàòèâíîå è óãîëîâíîå»1. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü îòíîñèòñÿ ê çåìåëüíîé ñîáñòâåííè÷åñêîé
ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí, êîòîðàÿ ïî ñâîåìó îáúåìó è
ñîäåðæàíèþ íå ìîæåò áûòü ñ ÷åì-ëèáî ñðàâíèìà è íå
èìååò àíàëîãîâ â èñòîðèè ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
÷òî þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíî â ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãðàæäàíå è èõ
îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ. Ýòî îáùåå êîíñòèòóöèîííîå óñòàíîâëåíèå ðàñêðûâàåòñÿ â ï. 2 ýòîé æå ñòàòüè, êîòîðàÿ ãëàñèò: «âëàäåíèå,
ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è
íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö».
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ðàñêðûòèå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ çåìåëüíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí çíà÷èòåëüíî âûèãðàëî,
åñëè áû ñîäåðæàëî óêàçàíèå íà ñòðîãî öåëåâîé õàðàêòåð
èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíîãî ó÷àñòêà, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî áû
ñòàáèëüíîñòè è óñòîé÷èâîñòè ñàìîãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ.
Îäíàêî — ýòî óæå îñîáûé è ñàìîñòîÿòåëüíûé âîïðîñ, òðåáóþùèé íàäëåæàùåãî îáñóæäåíèÿ. Çäåñü æå àêöåíòèðóåì
âíèìàíèå íà âïåðâûå ïðåäîñòàâëåííóþ ãðàæäàíàì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâîâóþ âîçìîæíîñòü ñâîáîäíî âëàäåòü,
ïîëüçîâàòüñÿ è ðàñïîðÿæàòüñÿ íàõîäÿùèìñÿ â èõ ñîáñòâåííîñòè çåìåëüíûì ó÷àñòêîì, ÷òî ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò èõ êàê ãðàæäàíñêóþ, òàê è çåìåëüíóþ ïðàâîñóáúåêòíîñòü. Ðàñøèðÿåò, íî íå âëå÷åò ïîäìåíó, à òåì áîëåå çàìåíó çåìåëüíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí èõ ãðàæäàíñêîé
ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ.
Òàê, Â. À. Äîçîðöåâ, ñïðàâåäëèâî îòìå÷àÿ êàðäèíàëüíûå èçìåíåíèÿ íå òîëüêî â ñîäåðæàíèè ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà, íî è ñôåðå åãî äåéñòâèÿ, ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîáîñíîâàííî ñ÷èòàë, ÷òî «çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ
ðàñïàëèñü íà ðåãóëèðóåìûå ãðàæäàíñêèì è àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, è îñíîâàíèÿ äëÿ ïðèçíàíèÿ çåìåëüíîãî
ïðàâà ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëüþ ïåðåñòàëè ñóùåñòâîâàòü. Îíî äîëæíî áûòü êâàëèôèöèðîâàíî êàê êîìïëåêñ1
×åðíîìîðåö À. Å. Óêàç. ñî÷. Ñ. 71.
176
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
íàÿ îòðàñëü çàêîíîäàòåëüñòâà. Ýòî âëå÷åò çà ñîáîé ìíîãî÷èñëåííûå ïðàêòè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ è ïðåæäå âñåãî
ðàñïðîñòðàíåíèå íà èìóùåñòâåííûå çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ íîðì îáùåé ÷àñòè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, îòíåñåíèå
ðåãóëèðîâàíèÿ ýòèõ îòíîøåíèé ê êîìïåòåíöèè ôåäåðàöèè è ò. ï.»1
Âûâîä Â. À. Äîçîðöåâà íå òîëüêî ïðîòèâîðå÷èò
ïîäï. «â» ï. 1 ñò. 72 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îòíåñøåìó âîïðîñû
âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè,
âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, íî è íåâåðåí ïî ñóùåñòâó, òàê êàê èìóùåñòâåííûå
çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàìè è çåìåëüíîãî, è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ïðîôåññîðîì Í. È. Êðàñíîâûì
â òîì, ÷òî «çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ áåçóñëîâíî èìåþò èìóùåñòâåííîå ñîäåðæàíèå, òåì áîëåå â óñëîâèÿõ ÷àñòíîé
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ. Ïîýòîìó îíè íå ìîãóò íå ïîäïàäàòü â îïðåäåëåííîé ìåðå ïîä ãðàæäàíñêîå ïðàâî. Íî â
ñôåðå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà çåìëÿ åñòü îñîáûé âèä èìóùåñòâà, èìåíóåìûé íåäâèæèìîñòüþ è ñîñòàâëÿþùèé îáùèé
äëÿ ãðàæäàíñêîãî è çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäìåò
ðåãóëèðîâàíèÿ. Îáùèé — ïîñêîëüêó ýòî èìóùåñòâî, íî
âìåñòå ñ òåì è îñîáûé — òàê êàê ýòî çåìëÿ, íåäâèæèìîñòü»2.
 îòëè÷èå îò Í. È. Êðàñíîâà, ñ÷èòàþùåãî çåìëþ êàê
íåäâèæèìîñòü îáùèì ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ â ãðàæäàíñêîì è çåìåëüíîì ïðàâå, Å. À. Ñóõàíîâ ñ÷èòàåò, ÷òî
«åñëè äîïóùåí îáîðîò çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ êàê íîðìàëüíûõ îáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî îáîðîòà (íåäâèæèìîñòåé), òî
ýòî ïðåäìåò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Åñëè òàêîé îáîðîò èñêëþ÷åí èëè ñóùåñòâåííî îãðàíè÷åí (íåñìîòðÿ íà ïðîâîçãëàøåíèå «ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ», ñî÷åòàþùåéñÿ
1 Äîçîðöåâ Â. À. Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 1. Ñ. 26.
2 Êðàñíîâ Í. È. Î ñîîòíîøåíèè çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå // Ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. 1994. ¹ 7. Ñ. 58.
1. Ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
177
îáû÷íî ñ çàïðåòîì åå ñâîáîäíîãî îò÷óæäåíèÿ), òî ýòî
ïðåäìåò çåìåëüíîãî ïðàâà»1.
Ïîçèöèþ Å. À. Ñóõàíîâà ðàçäåëÿþò À. Ê. Ãîëè÷åíêîâ
è Î. Ì. Êîçûðü, ïðèøåäøèå íà ýòîé îñíîâå ê âûâîäó î
íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè íîâîãî, àëüòåðíàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà, ðåãóëèðóþùåãî çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ
íà îñíîâå èíûõ êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé2.
Îäíàêî ïðè òàêîì ïîäõîäå âðÿä ëè óäàñòñÿ îïðåäåëèòü
âåðíîå ñîîòíîøåíèå ìåæäó çåìåëüíûì è ãðàæäàíñêèì
ïðàâîì. Â îñîáåííîñòè åñëè èìåòü â âèäó, ÷òî îòíîøåíèÿ
çåìåëüíîé ñîáñòâåííîñòè õîòÿ è âàæíàÿ, íî âñå-òàêè îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, ðåãóëèðóåìûõ
çåìåëüíûì è ãðàæäàíñêèì ïðàâîì. Äðóãàÿ æå èõ ÷àñòü ðåãóëèðóåòñÿ íîðìàìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî â
çíà÷èòåëüíîé ìåðå è îáóñëîâëèâàåò ïðèîðèòåòíîñòü ïðèìåíåíèÿ íîðì ñïåöèàëüíîãî çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
â ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Ýòî ïðåäîïðåäåëåíî ñò. 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé
çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, ÷åãî
íåò è áûòü íå ìîæåò â îòíîøåíèè îáû÷íûõ èìóùåñòâåííûõ îáúåêòîâ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.
Çåìåëüíîå ïðàâî áàçèðóåòñÿ, òàêèì îáðàçîì, íà îáåñïå÷åíèè ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû çåìëè
êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, à íå òîëüêî
íà îáåñïå÷åíèè ñâîáîäû èìóùåñòâåííûõ, â òîì ÷èñëå è
èìóùåñòâåííûõ çåìåëüíûõ, ïðàâ, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.
×òî æå êàñàåòñÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ «ñôåð âëèÿíèÿ» çåìåëüíîãî è ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî, ïî ìíåíèþ Þ. Õ. Êàëìûêîâà, îíî ïðîâîäèòñÿ â ðàìêàõ ãðàíèö,
ñ êàêèìè ñîãëàñèëèñü ðàçðàáîò÷èêè. «Çåìëÿ è äðóãèå
ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò îò÷óæäàòüñÿ èëè ïåðåõîäèòü îò
îäíîãî ëèöà ê äðóãîìó èíûìè ñïîñîáàìè â òîé ìåðå, â
1 Ñóõàíîâ Å. À. Çåìëÿ êàê îáúåêò ãðàæäàíñêîãî ïðàâà // Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèè: ïðàêòèêóì, çàêîíîäàòåëüñòâî. Ì., 1993.
Ñ. 17.
2 Ñì.: Ãîëè÷åíêîâ À. Ê., Êîçûðü Î. Ì. Êîíöåïöèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î çåìëå // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1994. ¹ 7. Ñ. 63.
178
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
êàêîé èõ îáîðîò äîïóñêàåòñÿ çàêîíàìè î çåìëå è äðóãèõ
ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ»1. Çåìåëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî îïðåäåëÿåò ïðåäåëû âêëþ÷åíèÿ çåìëè â ýêîíîìè÷åñêèé îáîðîò, à Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ,
âîçíèêàþùèå óæå â ýòèõ ïðåäåëàõ. Ñ ýòèìè ñîîáðàæåíèÿìè Þ. Õ. Êàëìûêîâà ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ.
Âîïðåêè ýòîé îïðàâäàâøåé ñåáÿ ðåàëüíîñòè, îäíî âðåìÿ â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íàìåòèëñÿ îòõîä îò
ïðèíöèïà ïðèîðèòåòíîñòè çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è
ïåðåêîñà åãî â ñôåðó ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.
Òàê, ñò. 1 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè» (íûíå óòðàòèâøåãî ñèëó) áûëî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî
ñîâåðøåíèå ñäåëîê ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè ðåãóëèðóåòñÿ
ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñ ó÷åòîì çåìåëüíîãî,
ëåñíîãî, ïðèðîäîîõðàíèòåëüíîãî è èíîãî ñïåöèàëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà. Íà ïðàêòèêå ðåàëèçàöèÿ ýòîé ïðàâîâîé
íîðìû ìîãëà ïðèâåñòè ê ñóùåñòâåííîìó óùåìëåíèþ çåìåëüíîé ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãðàæäàí è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé. Áîëåå òîãî, îíà íàðóøàåò óñòàíîâèâøèéñÿ â ãðàæäàíñêîì ïðàâå ïðèíöèï, ÷òî ýòà îòðàñëü
ïðàâà ðåãóëèðóåò çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ ëèøü â òîé ìåðå,
â êàêîé îíè íå óðåãóëèðîâàíû íîðìàìè çåìåëüíîãî ïðàâà. Êðîìå òîãî, ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ Í. È. Êðàñíîâûì â
òîì, ÷òî òàêèå ïîëîæåíèÿ Îáùåé ÷àñòè ãðàæäàíñêîãî
ïðàâà, êàê «íåîãðàíè÷åííîñòü ïðèîáðåòàåìîãî â ñîáñòâåííîñòü èìóùåñòâà, ñàìîñòîÿòåëüíîå îïðåäåëåíèå ñóáúåêòîì ñîáñòâåííîñòè öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà è äðóãèå ïîäîáíûå ïîëîæåíèÿ, âûòåêàþùèå èç
àâòîíîìèè âîëè ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ îòíîøåíèé, íå
äîëæíû ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà çåìåëüíûå îòíîøåíèÿ»2.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îêîí÷àòåëüíóþ òî÷êó â îïðåäåëåíèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó çåìåëüíûì è ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîñòàâèë Çàêîí «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ».
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 2 ýòîãî Çàêîíà ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â îáëàñòè îáîðîòà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ è
1
2
Êàëìûêîâ Þ. Õ. Óêàç. ñî÷. 1994. 24 àâã.
Êðàñíîâ Í. È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 57.
1. Ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
179
äîëåé â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè
èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, ÇÊ, ÃÊ, óïîìÿíóòûì Çàêîíîì,
äðóãèìè ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàêîíàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Íèêàêîãî ïðåèìóùåñòâà ãðàæäàíñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó â ðåãóëèðîâàíèè äàííûõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ðàññìàòðèâàåìûé Çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò. Áîëåå òîãî, åãî äåéñòâèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, ïðåäîñòàâëåííûå èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
ãðàæäàíàì äëÿ èíäèâèäóàëüíîãî æèëèùíîãî, ãàðàæíîãî
ñòðîèòåëüñòâà, âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è äà÷íîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà, æèâîòíîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà, à
òàêæå íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè, çàíÿòûå çäàíèÿìè, ñòðîåíèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè. Îáîðîò óêàçàííûõ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ðåãóëèðóåòñÿ Çåìåëüíûì êîäåêñîì ÐÔ.
Ãîâîðÿ î ïðèâàòèçàöèè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, â ï. 4
ñò. 1 íàçâàííîãî Çàêîíà ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî îíà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Çàêîíîì, ÇÊ è èíûìè
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ñîäåðæèò äîñòàòî÷íî åìêèé ðàçäåë, ïîñâÿùåííûé þðèäè÷åñêèì ëèöàì (ñò. 48—123).
Ñîãëàñíî ñò. 48 ÃÊ þðèäè÷åñêèì ëèöîì ïðèçíàåòñÿ
îðãàíèçàöèÿ, êîòîðàÿ èìååò â ñîáñòâåííîñòè, õîçÿéñòâåííîì âåäåíèè èëè îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè îáîñîáëåííîå
èìóùåñòâî è îòâå÷àåò ïî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì ýòèì èìóùåñòâîì, ìîæåò îò ñâîåãî èìåíè ïðèîáðåòàòü è îñóùåñòâëÿòü èìóùåñòâåííûå è ëè÷íûå íåèìóùåñòâåííûå ïðàâà è
îáÿçàííîñòè è áûòü èñòöîì è îòâåò÷èêîì â ñóäå.
Þðèäè÷åñêèå ëèöà äîëæíû èìåòü ñàìîñòîÿòåëüíûé
áàëàíñ èëè ñìåòó. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì ïðîôåññîðà Ì. È. Áðàãèíñêîãî, ÷òî ïðè ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè þðèäè÷åñêèõ ëèö çàêîíîäàòåëü äîëæåí:
øèðîêî èñïîëüçîâàòü èìïåðàòèâíûå íîðìû;
180
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ïðåäëîæèòü ó÷àñòíèêàì îáîðîòà èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ìîäåëåé ðàçëè÷íûõ âèäîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö, èñêëþ÷èâ âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òåõ èç íèõ, êîòîðûå
îòñóòñòâóþò â çàêîíå;
â îáÿçàòåëüíûé äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïåðå÷åíü âîçìîæíûõ ìîäåëåé âêëþ÷àòü òîëüêî òå, êîòîðûå äîñòàòî÷íî
ïîëíî óðåãóëèðîâàíû â ñàìîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Ñëåäóåò
èñêëþ÷èòü ñèòóàöèþ, ñëîæèâøóþñÿ ñ ïðèíÿòèåì Îñíîâ
ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 1991 ã., êîãäà ãîñóäàðñòâî
äîïóñòèëî âîçìîæíîñòü ó÷ðåæäåíèÿ ïÿòè âèäîâ õîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ (òîâàðèùåñòâ), èç êîòîðûõ, ïî êðàéíåé
ìåðå, òðè áûëè òîëüêî íàçâàíû1.
Ýòè ïîæåëàíèÿ ó÷åíîãî-öèâèëèñòà â îñíîâíîì áûëè
âîñïðèíÿòû ÃÊ (ãë. 4 «Þðèäè÷åñêèå ëèöà»), â êîòîðîì
äàí ïðàêòè÷åñêè èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ìîäåëåé ðàçëè÷íûõ âèäîâ þðèäè÷åñêèõ ëèö: õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà (ñò. 66—106); ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû (ñò. 107—112); ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå
óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ñò. 113—115); íåêîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè (ñò. 116—123).
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ÃÊ, êàê è ïðåäûäóùåå ãðàæäàíñêîå
çàêîíîäàòåëüñòâî, ðàçäåëüíî îïðåäåëÿåò ïðàâîñïîñîáíîñòü
è äååñïîñîáíîñòü þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 49 ÃÊ þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò
èìåòü ãðàæäàíñêèå ïðàâà, ñîîòâåòñòâóþùèå öåëÿì äåÿòåëüíîñòè, ïðåäóñìîòðåííûì â åãî ó÷ðåäèòåëüíûõ äîêóìåíòàõ, è íåñòè ñâÿçàííûå ñ ýòîé äåÿòåëüíîñòüþ îáÿçàííîñòè (ïðàâî íà ñîáñòâåííîñòü). Ïðè ýòîì êîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè, çà èñêëþ÷åíèåì óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé2,
1 Ñì.: Áðàãèíñêèé Ì. È. Þðèäè÷åñêèå ëèöà (çàêîíîäàòåëüíûå ìîäåëè) // Ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû». Êîíöåïöèÿ ãðàæäàíñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òåçèñû äîêëàäîâ.
Ì., 1994. Ñ. 36.
2 Â ôîðìå óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèé ìîãóò áûòü ñîçäàíû òîëüêî ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ, íå íàäåëåííûå ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà çàêðåïëåííîå çà íèìè ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâî.
1. Ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
181
èìåþò ãðàæäàíñêèå ïðàâà è îáÿçàííîñòè, íåîáõîäèìûå
äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ëþáûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîì.
Îòäåëüíûìè âèäàìè äåÿòåëüíîñòè, ïåðå÷åíü êîòîðûõ
îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîì, þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò çàíèìàòüñÿ òîëüêî íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ (ëèöåíçèè).
Ïðàâîñïîñîáíîñòü þðèäè÷åñêîãî ëèöà âîçíèêàåò â ìîìåíò åãî ñîçäàíèÿ è ïðåêðàùàåòñÿ â ìîìåíò çàâåðøåíèÿ
åãî ëèêâèäàöèè.
Þðèäè÷åñêîå ëèöî ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî â ïðàâàõ
ëèøü â ñëó÷àå è ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì. Ðåøåíèå îá îãðàíè÷åíèè ïðàâ ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî þðèäè÷åñêèì ëèöîì â ñóä.
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 53 ÃÊ þðèäè÷åñêîå ëèöî ïðèîáðåòàåò ãðàæäàíñêèå ïðàâà è ïðèíèìàåò íà ñåáÿ ãðàæäàíñêèå îáÿçàííîñòè ÷åðåç ñâîè îðãàíû, äåéñòâóþùèå â
ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì è ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè. Ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ èëè èçáðàíèÿ îðãàíîâ
þðèäè÷åñêîãî ëèöà îïðåäåëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì è
ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî þðèäè÷åñêîå ëèöî — ýòî êàòåãîðèÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Ñóáúåêòû æå àãðàðíîãî ïðàâà âñòóïàþò â ìíîãîîáðàçíûå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå è âî
âíåøíèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, ðåãóëèðóåìûå êàê ãðàæäàíñêèì, òàê è äðóãèìè îòðàñëÿìè ïðàâà (àäìèíèñòðàòèâíûì, çåìåëüíûì, êîëõîçíûì, òðóäîâûì, ôèíàíñîâûì
è äð.).
Òàê, â àãðàðíî-ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå íåîäíîêðàòíî îòìå÷àëîñü, ÷òî èìóùåñòâåííûå ïðàâà, íàïðèìåð, êîëõîçà,
èíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà ïî ñâîåìó îáúåìó çíà÷èòåëüíî øèðå òåõ, êîòîðûìè îáëàäàåò þðèäè÷åñêîå ëèöî â ãðàæäàíñêîì îáîðîòå.
Ïðè ýòîì èìóùåñòâåííîé ïðàâîñïîñîáíîñòüþ îáëàäàåò
íå òîëüêî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ â öåëîì, íî è ðàçëè÷íûå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå
ïðåäïðèÿòèÿ è ïîäðàçäåëåíèÿ, íå íàäåëåííûå ïðàâàìè
þðèäè÷åñêîãî ëèöà, — ïðîèçâîäñòâåííûå ó÷àñòêè, îòäåëåíèÿ, áðèãàäû, ôåðìû, ïîäñîáíûå ïðåäïðèÿòèÿ è ïðî-
182
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ìûñëû è ò. ï.1 Îñîáî ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî íåñìîòðÿ
íà âñþ âàæíîñòü âíåøíèõ èìóùåñòâåííûõ ñâÿçåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ äëÿ åãî äåÿòåëüíîñòè, âåäóùåå, îïðåäåëÿþùåå ìåñòî âñå æå ïðèíàäëåæèò
íàäëåæàùåé îðãàíèçàöèè âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, íàïðàâëåííîé íà ýôôåêòèâíîå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ìàòåðèàëüíûõ, ïðèðîäíûõ è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ â ïðîöåññå ïîâñåäíåâíîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ â êîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè ñîïðîâîæäàëàñü ñóùåñòâåííûì ðàñøèðåíèåì èõ õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. «Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ñàìîñòîÿòåëüíî, ñ ó÷åòîì
ìåñòíûõ óñëîâèé îïðåäåëÿþò ñâîþ ñïåöèàëèçàöèþ, ñòðóêòóðó è îáúåìû ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ î ïîêóïêå íåîáõîäèìûõ èì
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ, î ðåàëèçàöèè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè, ðàñïîðÿæàþòñÿ ñâîèì èìóùåñòâîì,
äîõîäàìè è ò. ï.».
Ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëèñü ïðàâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé â çàêëþ÷àåìûõ èìè äîãîâîðíûõ îòíîøåíèÿõ â ñôåðå ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî
îáåñïå÷åíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïîëó÷èëî
þðèäè÷åñêîå çàêðåïëåíèå â ðÿäå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
àêòîâ è â îñîáåííîñòè â Çàêîíå «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà», çàêðåïèâøåì ìíîãèå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé; ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà çà ñ÷åò ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è
âíåáþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ; ðàìêè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñò1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Êîçûðü Ì. È. Ðàñøèðåíèå èìóùåñòâåííîé ïðàâîñïîñîáíîñòè êîëõîçà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1961. ¹ 7. Ñ. 47—52.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 183
âèÿ; ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå êðåäèòîâàíèÿ, ðàñ÷åòîâ è ñòðàõîâàíèÿ è ò. ï.
×òî êàñàåòñÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòè ãîñóäàðñòâà êàê ó÷àñòíèêà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè íà ñåëå, òî,
êàê ñïðàâåäëèâî îáðàùàëîñü âíèìàíèå â þðèäè÷åñêîé
ëèòåðàòóðå, îíî äîëæíî áûòü ïîñòàâëåíî â òàêîå æå ïîëîæåíèå, êàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà, õîòÿ â ðÿäå ñëó÷àåâ
ãîñóäàðñòâî ìîæåò îáëàäàòü è îïðåäåëåííûìè ïðèâèëåãèÿìè.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà
Ñóáúåêòàìè àãðàðíîãî ïðàâà (àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé) ìîãóò áûòü ãðàæäàíå — ôèçè÷åñêèå ëèöà, îáëàäàþùèå ñîîòâåòñòâóþùåé ïðàâîäååñïîñîáíîñòüþ; êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) è ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà; þðèäè÷åñêèå ëèöà (â îñíîâíîì êîììåð÷åñêèå îáðàçîâàíèÿ, à
òàêæå ïîòðåáèòåëüñêèå êîîïåðàòèâû, ñîþçû è àññîöèàöèè); ãîñóäàðñòâåííûå (ôåäåðàëüíûå è ñîçäàâàåìûå íà
óðîâíå ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè) îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, îðãàíû óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì â öåëîì.
Ðàçóìååòñÿ, ñóáúåêòàìè àãðàðíîãî ïðàâà ïðåæäå âñåãî
âûñòóïàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå òîâàðîïðîèçâîäèòåëè
èëè, ãîâîðÿ èíà÷å, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèíèìàòåëè (êðîìå ËÏÕ ãðàæäàí).
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ñôîðìóëèðîâàíî ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëÿ. «Ýòî — ôèçè÷åñêîå
èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, îñóùåñòâëÿþùåå íà ïîñòîÿííîé
îñíîâå ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè äåÿòåëüíîñòü ïî
ïðîèçâîäñòâó, ðåàëèçàöèè èëè ïðèîáðåòåíèþ ïðîäóêöèè
èëè òîâàðîâ, îêàçàíèþ óñëóã, âûïîëíåíèþ ðàáîò è çàêëþ÷àþùåå â ïðîöåññå ýòîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàíñêîïðàâîâûå ñäåëêè îò ñâîåãî èìåíè»1.
Äàííîå îïðåäåëåíèå ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò ïîíÿòèå
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ñôîðìóëèðîâàííîå â
1 Êëåéí Í. È., Àâèëîâ Ã. Å., Îðåõîâ Ä. Á. è äð. Ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå ïðàâî: Êóðñ ëåêöèé. Ì., 1993. Ñ. 19.
184
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
Çàêîíå ÐÔ îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. ¹ 445-I «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè»1, êîòîðûé îïðåäåëÿë ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü êàê èíèöèàòèâíóþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí è èõ îáúåäèíåíèé, íàïðàâëåííóþ íà ïîëó÷åíèå ïðèáûëè.
Ñóáúåêòàìè àãðàðíîãî ïðàâà ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü âñå
ôîðìû è âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé íåçàâèñèìî îò ôîðì è âèäîâ
ñîáñòâåííîñòè, íà êîòîðûõ îíè áàçèðóþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü. Òàêèìè ñóáúåêòàìè ÿâëÿþòñÿ òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, ïðèçâàííûå îáñëóæèâàòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî. Îñîáûìè ñóáúåêòàìè àãðàðíîãî ïðàâà âûñòóïàþò è íå ÿâëÿþùèåñÿ
þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè ïðîèçâîäñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
 óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíêó ðå÷ü èäåò î ñóùåñòâåííîì ðàñøèðåíèè êðóãà íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå, âûñòóïàþùèõ ñóáúåêòàìè
àãðàðíîãî ïðàâà. Â ñâÿçè ñ ýòèì óêàæåì íà ïðîèñõîäÿùèé
ïðîöåññ óãëóáëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ. Îäèí èç ýòàïîâ ýòîãî ïðîöåññà áûë ñâÿçàí ñ ïðèíÿòèåì ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 27 èþëÿ 1994 ã.
¹ 874 «Î ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè»2.
Ýòèì ïîñòàíîâëåíèåì áûëî óòâåðæäåíî Ïîëîæåíèå î ðåôîðìèðîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ðàçðàáîòàííîå ñ ó÷åòîì ïðàêòèêè Íèæåãîðîäñêîé îáëàñòè, è
îäîáðåíû óñòàâû è ó÷ðåäèòåëüíûå äîãîâîðû î ñîçäàíèè
ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Äàííîå Ïîëîæåíèå ïðèìåíÿëîñü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, äîáðîâîëüíî ïðèíÿâøèìè ðåøåíèå î ðåîðãàíèçàöèè â ñîîòâåòñòâèè
ñ íèì, è â äðóãèõ ðåãèîíàõ ñòðàíû.
Ïðè ýòîì, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò ïðîôåññîð
Ç. Ñ. Áåëÿåâà, «áûë îòðàáîòàí ïîðÿäîê ðàçäåëà â íàòóðå
1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 30. Ñò. 418 (óòðàòèë ñèëó ñ 1 èþëÿ
2002 ã.).
2 Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 1994. 6 àâã. (óòðàòèëî ñèëó).
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 185
çåìåëü è èìóùåñòâà ðåôîðìèðóåìîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ ìåæäó íîâûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è êðåñòüÿíñêèìè õîçÿéñòâàìè â ñîîòâåòñòâèè ñ êîëè÷åñòâîì
çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ äîëåé (ïàåâ), ïåðåäàâàåìûõ
èõ âëàäåëüöàìè ýòèì ïðåäïðèÿòèÿì è õîçÿéñòâàì. Âàæíûìè ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ïî Íèæåãîðîäñêîé ìîäåëè ñëóæàò: à) îáúåäèíåíèå çåìåëüíûõ è èìóùåñòâåííûõ äîëåé (ïàåâ) ãðóïïàìè èõ âëàäåëüöåâ ïðèìåíèòåëüíî ê ñîçäàâàåìûì ïðåäïðèÿòèÿì; á) ïðîâåäåíèå
èìóùåñòâåííûõ è çåìåëüíûõ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ àóêöèîíîâ ïî ðàñïðåäåëåíèþ â íàòóðå çåìëè è èìóùåñòâà
ìåæäó ýòèìè ãðóïïàìè; â) âûáîð îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû äëÿ êàæäîãî îòäåëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ»1.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü è äðóãîå. Ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå ñâèäåòåëüñòâóåò î ðàñøèðåíèè ïðàâ è ïîëíîìî÷èé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Êîììåð÷åñêèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå îðãàíèçàöèè, êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå)
õîçÿéñòâà ïîëó÷èëè çåìëè è èìóùåñòâî äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ â öåëÿõ âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñâîåé ïðîäóêöèåé è ïðèáûëüþ (äîõîäîì), óñòàíàâëèâàòü öåíû íà
ïðîäóêöèþ, âëàäåòü êîíòðîëüíûì ïàêåòîì àêöèé ïðèâàòèçèðîâàííûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðåäïðèÿòèé è äð.
Âìåñòå ñ òåì, êàê îòìå÷àëîñü â Ïðîãðàììå àãðàðíîé
ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1994—1995 ãîäû,
îäîáðåííîé ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 6 èþëÿ
1994 ã.2, àãðàðíàÿ ðåôîðìà ïðîõîäèò â ñëîæíîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, äëÿ êîòîðîé õàðàêòåðíû íåóñòîé÷èâîñòü ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé, óòðàòà ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà öåíàìè è îïëàòîé òðóäà, èíôëÿöèÿ, óäîðîæàíèå êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ, äåôèöèò
áþäæåòà, ñîêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ,
ñíèæåíèå ïîêóïàòåëüíîé ñïîñîáíîñòè ïîòðåáèòåëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ðîñò íåïëàòåæåé ìåæäó
ïðåäïðèÿòèÿìè, íåêîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ïðîäóêöèè àã1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Àãðàðíàÿ ðåôîðìà è èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñ. 17.
2 Ñì.: Ýêîíîìèêà è æèçíü. 1994. ¹ 32.
186
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà íà ìèðîâîì ðûíêå, åãî íåäîñòàòî÷íîå çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå è äð.1
Ýòî ïðèâåëî ê ñïàäó ïðîèçâîäñòâà ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñîêðàùåíèþ ïîñåâíûõ ïëîùàäåé çåðíîâûõ è äðóãèõ êóëüòóð, ïîãîëîâüÿ ñêîòà, óñèëåíèþ íåýêâèâàëåíòíîãî îáìåíà â íàðîäíî-õîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå, óõóäøåíèþ ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè, ñíèæåíèþ èõ ïëàòåæåñïîñîáíîñòè è óâåëè÷åíèþ çàäîëæåííîñòè ïî áàíêîâñêèì êðåäèòàì, ôîðìèðîâàíèþ íåöèâèëèçîâàííûõ ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ è äðóãèì íåãàòèâíûì ïîñëåäñòâèÿì.
Ïðåäëîæåííàÿ â õîäå àãðàðíîé ðåôîðìû ïðîãðàììà
áûñòðîãî ïðåîáðàçîâàíèÿ õîçÿéñòâ íå òîëüêî íå ïîëó÷èëà
àêòèâíîé ïîääåðæêè çåìëåäåëüöåâ, íî âñòðåòèëà ó áîëüøåé ÷àñòè èõ ïàññèâíî-íåãàòèâíîå îòíîøåíèå.
Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ àêàäåìèêîì ÐÀÑÕÍ È. Í. Áóçäàëîâûì, êîòîðûé, îöåíèâàÿ ïåðñïåêòèâû ñòðóêòóðíîé
ïåðåñòðîéêè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè, ïèñàë: «Â öåëîì ðàäèêàëüíûå èçìåíåíèÿ â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ñòðóêòóðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðè óñëîâèè ïîîùðèòåëüíîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è ïðèîðèòåòíûì äëÿ êàæäîãî ýòàïà ðåôîðìû íàïðàâëåíèÿì, èçìåíåíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè è ðàçâèòèÿ ôîðì õîçÿéñòâà áåç áîëåçíåííûõ ïîñëåäñòâèé ìîãóò ïðîèçîéòè â
ìàññîâîì ìàñøòàáå â òå÷åíèå íå ìåíåå 15 ëåò.  ýòîò ïåðèîä îñîáåííî âàæíî îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíóþ ïîääåðæêó âñåõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ãèáêî èñïîëüçîâàòü åãî
ôóíêöèè àêòèâíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ»2.
Íî ïðåæäå ÷åì ðàññìîòðåòü ïðîöåññ ðåîðãàíèçàöèè
êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ â íîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íàäëåæèò âûÿñíèòü, à ÷òî æå ìû ïîíèìàåì ïîä îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûìè ôîðìàìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèç1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ïàíäàêîâ Ê. Ã., ×åðíîìîðåö À. Å. Àãðàðíî-çåìåëüíàÿ ðåôîðìà: çàêîíîäàòåëüñòâî, òåîðèÿ, ïðàêòèêà.
Ñàðàòîâ, 2004. Ñ. 203—298.
2 Áóçäàëîâ È. Ïîëàäÿò ëè â äåðåâíå íîâûé áåäíÿê, íîâûé êóëàê // Èçâåñòèÿ. 1993. 16 ìàðòà.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 187
âîäñòâà è êàêèå èõ âèäû ñëîæèëèñü â ïðîöåññå îñóùåñòâëåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó?
Ïîä îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñëåäóåò ïîíèìàòü çàêðåïëåííóþ â
çàêîíîäàòåëüñòâå è íàäåëåííóþ ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ â âèäå êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè — þðèäè÷åñêîãî ëèöà ëèáî èíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé ñòðóêòóðû áåç ïðàâ þðèäè÷åñêîãî ëèöà,
íî ñ ÷åòêî î÷åð÷åííîé ãðàæäàíñêîé ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ.
Ðàçóìååòñÿ, â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íå
äîëæíû ïðèçíàâàòüñÿ ëþáûå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé — áðèãàäû, ôåðìû,
îòäåëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâåííûå ó÷àñòêè, öåõè, èíûå âíóòðèõîçÿéñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ áåç ïðàâ þðèäè÷åñêîãî
ëèöà. Âñå ýòè ïîäðàçäåëåíèÿ íàäåëÿþòñÿ áîëüøèì èëè
ìåíüøèì îáúåìîì ïðàâ ëèøü êàê ó÷àñòíèêè âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñàìîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðåäïðèÿòèè ìåæäó åãî ðàçëè÷íûìè
ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè, à òàêæå ìåæäó ïîñëåäíèìè è àäìèíèñòðàöèåé ïðåäïðèÿòèÿ. Âûñòóïàòü æå îò
ñâîåãî èìåíè âî âíå ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé íå ìîãóò, òàê
êàê ñîîòâåòñòâóþùåé äëÿ ýòîãî ïðàâîñóáúåêòíîñòüþ íå
îáëàäàþò.
Êàçàëîñü áû ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî ñàìîñòîÿòåëüíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðåæäå âñåãî ñëåäóåò ïðèçíàòü êîëõîçû è ñîâõîçû. Îäíàêî ïî ñîâåòñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó
êîëõîç íèêîãäà íå ðàññìàòðèâàëñÿ â êà÷åñòâå îñîáîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, à îòíîñèëñÿ ê êîîïåðàòèâíûì ïðåäïðèÿòèÿì. Ê òîìó æå êîëõîç — îáîáùàþùåå ïîíÿòèå, êîòîðûì â ñâîå âðåìÿ îõâàòûâàëèñü òîâàðèùåñòâà ïî ñîâìåñòíîé îáðàáîòêå çåìëè,
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå àðòåëè è êîììóíû. Â íàñòîÿùåå
âðåìÿ êîëõîç — ýòî ðàçíîâèäíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà, ÷òî è çàôèêñèðîâàíî
â íàèìåíîâàíèè åãî Ïðèìåðíîãî óñòàâà, ïðèíÿòîãî Ñúåçäîì êîëõîçíèêîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 13 ôåâðàëÿ
188
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
1992 ã., à ïîçäíåå — â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 8 äåêàáðÿ
1995 ã. ¹ 193-ÔÇ «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè».
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» íåîäíîêðàòíî âíîñèëèñü
èçìåíåíèÿ è äîïîëíåíèÿ, ñóùåñòâåííî îáîãàòèâøèå åãî
ñîäåðæàíèå, òàê êàê óòî÷íèëè ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, èõ ÷ëåíîâ è îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ è äðóãèå âîïðîñû. Çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ
âíåñåíû â íåãî è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 3 íîÿáðÿ
2006 ã. ¹ 183-ÔÇ1. Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ïðåæäå
âñåãî òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî Çàêîí óãëóáëÿåò ðàçëè÷èÿ
ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðîèçâîäñòâåííûìè è ïîòðåáèòåëüñêèìè êîîïåðàòèâàìè è áîëåå ïîëíî óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ.
 ñò. 1 Çàêîíà îò 3 íîÿáðÿ 2006 ã. ïîíÿòèå «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ» îïðåäåëÿåòñÿ êàê ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ è èõ ñîþçîâ.
Óòî÷íåí ïåðå÷åíü ó÷ðåäèòåëåé êîîïåðàòèâà, â êà÷åñòâå
êîòîðûõ, êðîìå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ìîãóò âûñòóïàòü è (èëè) âåäóùèå ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ãðàæäàíå; îïðåäåëåíî ïîíÿòèå «÷ëåí êîîïåðàòèâà» êàê ïðèíèìàþùåå ó÷àñòèå â õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè ïîòðåáèòåëüñêîãî êîîïåðàòèâà ôèçè÷åñêîå
èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî. Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíî, ÷òî ÷èñëî
÷ëåíîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà äîëæíî áûòü íå
ìåíåå ïÿòè, à ÷èñëî ðàáîòíèêîâ ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà (çà èñêëþ÷åíèåì ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ íà ñåçîííûõ ðàáîòàõ) íå äîëæíî ïðåâûøàòü ÷èñëî ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà (ï. 6 ñò. 3).
 Çàêîíå óòî÷íåíû ïåðå÷åíü, çàäà÷è è ôóíêöèè ðÿäà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ
(ñò. 4), ñóùåñòâåííî óïðîùåí ïîðÿäîê âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óñòàâ êîîïåðàòèâà è äîïîëíåíèé ê íåìó, êîòîðûå
ïðèíèìàþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà áåç
èìåâøåãî ìåñòî äî ýòîãî òðåáîâàíèÿ ðåøåíèÿ äàííîãî
âîïðîñà êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì (ï. 2 ñò. 12).
1
ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 45. Ñò. 4635.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 189
Ñåðüåçíûì êîððåêòèâàì ïîäâåðãñÿ ðàçäåë «×ëåíñòâî â
êîîïåðàòèâå», îñîáåííî ÷ëåíñòâî â ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâàõ. Çàêîí ïîäðîáíî îïðåäåëÿåò ïîðÿäîê ïðåêðàùåíèÿ ÷ëåíñòâà â êîîïåðàòèâå, èñêëþ÷åíèÿ èç åãî ÷ëåíîâ
è âîçâðàòà ïàÿ âûõîäÿùåìó ÷ëåíó êîîïåðàòèâà.
Çàêîíîì îò 3 íîÿáðÿ 2006 ã. âïåðâûå â èñòîðèè êîîïåðàòèâíîãî äâèæåíèÿ â Ðîññèè ïðîâåäåíî äåëåíèå îáùèõ
ñîáðàíèé ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà íà ãîäîâûå è âíåî÷åðåäíûå, ÷òî ïðèçâàíî ïîâûñèòü ðîëü ãîäîâûõ îáùèõ ñîáðàíèé.
Âìåñòî àóäèòîðñêèõ ñîþçîâ ðàññìàòðèâàåìûé Çàêîí
âîññòàíîâèë ïðåæíèå ðåâèçèîííûå ñîþçû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, íà êîòîðûå âîçëîæåíî îñóùåñòâëåíèå ðåâèçèé ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ. Áîëåå öåëåñîîáðàçíî áûëî áû, íà íàø âçãëÿä, âîññòàíîâèòü â êîîïåðàòèâàõ
ðåâèçèîííûå êîìèññèè, õîðîøî çàðåêîìåíäîâàâøèå ñåáÿ
â íåäàëåêîì ïðîøëîì â êîëõîçàõ.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðîòèâîðå÷èò ïðèíöèïó äîáðîâîëüíîñòè çàïèñü â ñò. 31 íàçâàííîãî Çàêîíà î òîì, ÷òî
«êîîïåðàòèâ, ñîþç êîîïåðàòèâîâ (çà èñêëþ÷åíèåì ðåâèçèîííîãî ñîþçà) â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå âõîäÿò â îäèí èç
ðåâèçèîííûõ ñîþçîâ ïî èõ âûáîðó.
È íàêîíåö, âîâñå ñîìíèòåëüíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíîñòü ñîçäàíèÿ ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèè
ðåâèçèîííûõ ñîþçîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, ïðè÷åì ñîãëàñíî ï. 7 ñò. 31 Çàêîíà, âîïðåêè ïðèíöèïó äîáðîâîëüíîñòè, óñòàíàâëèâàåòñÿ îáÿçàííîñòü ðåâèçèîííîãî ñîþçà ÿâëÿòüñÿ ÷ëåíîì îäíîé èç ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé è áûòü âêëþ÷åííûì â åäèíûé ðååñòð
ðåâèçèîííûõ ñîþçîâ è ðåâèçîðîâ-êîíñóëüòàíòîâ, êîòîðûé âåäåòñÿ óêàçàííîé ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèåé.
Ñîìíåíèÿ âûçûâàåò òàêæå çàêîííîñòü óñòàíîâëåííîãî
ï. 12 ñò. 331 Çàêîíà ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ ñàìîðåãóëèðóåìîé îðãàíèçàöèåé (êîòîðàÿ íå âïðàâå çàíèìàòüñÿ
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ çà ñ÷åò âçíîñîâ ÷ëåíîâ ýòîé îðãàíèçàöèè) êîìïåíñàöèîííîãî ôîíäà, ìèíèìàëüíûé ðàçìåð êîòîðîãî äîëæåí ñîñòàâëÿòü íå ìåíåå îäíîãî ìèëëèîíà ðóáëåé.  êîíå÷íîì ñ÷åòå ýòè äåíåæíûå
ñðåäñòâà âíîñÿò ïîäêîíòðîëüíûå ðåâèçèîííûì ñîþçàì
190
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû â âèäå ÷ëåíñêèõ
âçíîñîâ â ýòè ñîþçû. Íåâîëüíî ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî ðåâèçèÿ
ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî êîîïåðàòèâà îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ðåâèçóåìîãî êîîïåðàòèâà, ÷òî âðÿä ëè ìîæíî ïðèçíàòü ïðàâèëüíûì1.
Ñåðüåçíûì èçìåíåíèÿì è äîïîëíåíèÿì ïîäâåðãëàñü è
ãë. VI Çàêîíà «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè», ðåãóëèðóþùàÿ èìóùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â êîîïåðàòèâå.
Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 34 Çàêîíà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè êîîïåðàòèâ ôîðìèðóåò ôîíäû, ñîñòàâëÿþùèå
èìóùåñòâî êîîïåðàòèâà. Âèäû, ðàçìåðû ýòèõ ôîíäîâ, ïîðÿäîê èõ ôîðìèðîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ îáùèì ñîáðàíèåì ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà â ñîîòâåòñòâèè
ñ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è óñòàâîì êîîïåðàòèâà. Ïðè ýòîì îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî ïðàâîâîìó ðåæèìó
èìóùåñòâà íåäåëèìîãî ôîíäà êîîïåðàòèâà, ïîä êîòîðûì
ñò. 1 Çàêîíà ïîíèìàåò ÷àñòü èìóùåñòâà êîîïåðàòèâà, íå
ïîäëåæàùóþ â ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ êîîïåðàòèâà ðàçäåëó íà ïàè ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è àññîöèèðîâàííûõ ÷ëåíîâ
êîîïåðàòèâà èëè âûïëàòå ïðè ïðåêðàùåíèè èìè ÷ëåíñòâà
â êîîïåðàòèâå è èñïîëüçóåìóþ íà öåëè, îïðåäåëåííûå óñòàâîì êîîïåðàòèâà.
Ñêàçàííûì íå èñ÷åðïûâàåòñÿ ïåðå÷åíü äîïîëíåíèé è
èçìåíåíèé, âíåñåííûõ (óæå â ñåäüìîé ðàç â òå÷åíèå 11 ëåò)
Çàêîíîì îò 3 íîÿáðÿ 2006 ã. ¹ 183-ÔÇ â Çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè». Îäíàêî ïî ðÿäó âàæíûõ ïîçèöèé Çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» íóæäàåòñÿ â äàëüíåéøåì ñîâåðøåíñòâîâàíèè.
Ðå÷ü èäåò î çàêðåïëåíèè íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå:
ïîðÿäêà è î÷åðåäíîñòè ñîçûâà îáùåðîññèéñêèõ ñúåçäîâ
÷ëåíîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ; çàäà÷àõ,
ôóíêöèÿõ è êîìïåòåíöèè ýòèõ ñúåçäîâ è þðèäè÷åñêîé
ñèëå ïðèíèìàåìûõ èìè ðåøåíèé; ïîðÿäêà ðàçðàáîòêè,
ïðèíÿòèÿ è þðèäè÷åñêîé ñèëå ïðèìåðíûõ óñòàâîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ è èõ ñîîòíîøåíèè ñ óñ1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ïàëëàäèíà Ì. È. Òðåòüÿ óäàâêà //
Ñîâåòñêàÿ Ðîññèÿ. 2007. 22 ìàðòà.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 191
òàâàìè êîíêðåòíûõ êîîïåðàòèâîâ, à òàêæå èíûõ âíóòðèêîîïåðàòèâíûõ ëîêàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ:
ïðèìåðíûõ ïðàâèë âíóòðåííåãî òðóäîâîãî ðàñïîðÿäêà,
ïîëîæåíèé îá îïëàòå òðóäà ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâà è î
âíóòðèõîçÿéñòâåííîì ðàñ÷åòå, îá àðåíäíîì ïîäðÿäå è
ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ òðóäîâûõ ñïîðîâ â êîîïåðàòèâå
è ò. ï.
Ïî-ïðåæíåìó íå ðåøåí âîïðîñ î ÷ëåíñòâå â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå èíîñòðàíöåâ
è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, ÷òî íå ñïîñîáñòâóåò ðåøåíèþ
äîëæíûì îáðàçîì ìèãðàöèîííûõ âîïðîñîâ è äð.
Îäíàêî, êàê ãîâîðèòñÿ, îäíèìè «çàïëàòàìè» äåëó íå
ïîìîæåøü. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, íàñòàëî âðåìÿ äëÿ ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîîïåðàöèè â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé ó÷åë áû îïûò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå êîîïåðàöèè â ñòðàíå, ñïîñîáñòâîâàë óòâåðæäåíèþ êîîïåðàòèâîâ âî âñåõ
ñôåðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â êà÷åñòâå îäíîé èç âàæíûõ
îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Òî æå ñàìîå ñëåäóåò ñêàçàòü è î ñîâõîçå, ÿâëÿþùåìñÿ
ðàçíîâèäíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî, ìóíèöèïàëüíîãî èëè
êîëëåêòèâíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, íî
íå ñàìîñòîÿòåëüíîé ôîðìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûñêàçàíà è èíàÿ ïîçèöèÿ.
Òàê, È. Ï. Êóçüìè÷, àíàëèçèðóÿ ñîäåðæàíèå Ïðèìåðíîãî
óñòàâà êîëõîçà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 2001 ã., ïèøåò: îíî
«ñâèäåòåëüñòâóåò î ñîõðàíåíèè êîëõîçà â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû âåäåíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ñòàâèò ïîä
ñîìíåíèå âîçìîæíîñòü îòîæäåñòâëåíèÿ íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå ðàçâèòèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà êîëõîçà ñ ôîðìîé ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà, ÷òî îáóñëîâëåíî íàëè÷èåì
ñóùåñòâåííûõ ðàçëè÷èé ìåæäó íîðìàìè Ïðèìåðíîãî óñòàâà êîëõîçà è íîðìàìè Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà î ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ... Äëÿ óñòðàíåíèÿ âîçíèêøèõ
êîëëèçèé íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü ïåðå÷åíü êîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé, óñòàíîâëåííûé Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì,
âêëþ÷èâ â íåãî åùå îäíó ôîðìó — êîëëåêòèâíîå õîçÿéñò-
192
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
âî (êîëõîç), òåì ñàìûì ïðèçíàâ êîëõîç â êà÷åñòâå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû þðèäè÷åñêîãî ëèöà»1.
Ýòà ïîçèöèÿ ïðèâîäèò ê îòîæäåñòâëåíèþ ðàçíîðîäíûõ
ïîíÿòèé: êîëõîçà êàê òèïà êîîïåðàòèâíîãî õîçÿéñòâà è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà,
çàêðåïëåííîãî â çàêîíîäàòåëüñòâå â êà÷åñòâå îäíîé èç îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì êîîïåðàòèâíîãî õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå.
«Êîëëåêòèâíîå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå
ïðåäïðèÿòèå, — ñïðàâåäëèâî óêàçûâàåò Ç. Ñ. Áåëÿåâà, — íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ
ôîðìà þðèäè÷åñêîãî ëèöà. Ýòî ñîáèðàòåëüíîå ïîíÿòèå,
îõâàòûâàþùåå õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà, îáùåñòâà,
êîîïåðàòèâû, ò. å. âñå òå þðèäè÷åñêèå ëèöà, óñòàâíûé
(ïàåâîé) êàïèòàë êîòîðûõ ñîçäàåòñÿ çà ñ÷åò âêëàäîâ
ó÷àñòíèêîâ»2.
Ìåæäó òåì «ïîíÿòèå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íåëüçÿ
îòîæäåñòâëÿòü ñ ïîíÿòèåì ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.  ïîñëåäíåì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðìàõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîáñòâåííîñòè, êàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, ãîñóäàðñòâåííûå è èíäèâèäóàëüíûå
ïðåäïðèÿòèÿ è ò. ä. Îäíà è òà æå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà ìîæåò îáñëóæèâàòü ðàçëè÷íûå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè. Íàïðèìåð, ôîðìà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ â ñôåðå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ êàê ÷àñòíîé, òàê è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè»3.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãëè ñîçäàâàòüñÿ ïðåäïðèÿòèÿ, íàõîäÿùèåñÿ â
÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè
Êóçüìè÷ È. Ï. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðîèçâîäñòâåííûé
êîîïåðàòèâ êàê îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä.
íàóê. Ìèíñê, 2002.
2 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Àãðàðíàÿ ðåôîðìà è èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñ. 12.
3 Ìîçîëèí Â. Ï. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ì., 1992. Ñ. 25.
1
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 193
è ñîáñòâåííîñòè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ñðåäè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ïðåäïðèÿòèé, ïåðå÷èñëåííûõ â ñò. 6—15 ýòîãî Çàêîíà, âîîáùå íå áûëè íàçâàíû
êîîïåðàòèâû, êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ è êðåñòüÿíñêèå
(ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, íå áûë óñòàíîâëåí èõ ïðàâîâîé
ñòàòóñ, êàê ýòî ñäåëàíî ïðèìåíèòåëüíî ê ãîñóäàðñòâåííûì, ìóíèöèïàëüíûì, èíäèâèäóàëüíûì ñåìåéíûì (÷àñòíûì) ïðåäïðèÿòèÿì, ðàçëè÷íîãî ðîäà òîâàðèùåñòâàì è
àêöèîíåðíûì îáùåñòâàì. Òåì ñàìûì íàçâàííûé Çàêîí
âîøåë â ïðîòèâîðå÷èå ñî ñò. 14 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 24 äåêàáðÿ 1990 ã. ¹ 443-I «Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑл1, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî «õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà è òîâàðèùåñòâà, êîîïåðàòèâû, êîëëåêòèâíûå è èíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ñîçäàííûå â êà÷åñòâå ñîáñòâåííèêîâ èìóùåñòâà è
ÿâëÿþùèåñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, îáëàäàþò ïðàâîì
ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå èì â ôîðìå
âêëàäîâ è äðóãèõ âçíîñîâ èõ ó÷àñòíèêàìè, à òàêæå íà
èìóùåñòâî, ïîëó÷åííîå â ðåçóëüòàòå ñâîåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïðèîáðåòåííîå ïî èíûì îñíîâàíèÿì, äîïóñêàåìûì çàêîíîì». Íîâûé ÃÊ óñòðàíèë ýòè
ïðîòèâîðå÷èÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå è óòî÷íèë ïåðå÷åíü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, â òîì
÷èñëå è íà ñåëå.
Êàê óñòàíîâèë Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30 íîÿáðÿ
1994 ã. ¹ 52-ÔÇ «Î ââåäåíèè â äåéñòâèå ÷àñòè ïåðâîé
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè (â òîì ÷èñëå è â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå)
ñ 1 ÿíâàðÿ 1995 ã. ìîãóò ñîçäàâàòüñÿ èñêëþ÷èòåëüíî â òåõ
îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðìàõ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû äëÿ íèõ ãë. 4 ÃÊ, à ðàíåå ñîçäàííûå êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè îáÿçàíû ïðèâåñòè ñâîè ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû â ñîîòâåòñòâèå ñ íîðìàìè ýòîé ãëàâû.
Ïîääåðæèâàÿ ëþáûå çàêîííûå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ è ðàçíûé óðîâåíü îáîáùåñòâëåíèÿ òðóäà, ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîð1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 30. Ñò. 416. Ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó
íîâîãî ÃÊ íàçâàííûå çàêîíû óòðàòèëè þðèäè÷åñêóþ ñèëó.
194
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
äååâ â äîêëàäå íà Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé
êîíôåðåíöèè â ôåâðàëå 2001 ã., ññûëàÿñü íà ïðîñëåæèâàþùóþñÿ òåíäåíöèþ â àãðàðíîì ñåêòîðå ðàçâèòûõ
ñòðàí ìèðà, ïîä÷åðêíóë: «Áóäóùåå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â
îáðàçîâàíèè è ôóíêöèîíèðîâàíèè êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ àãðîïðîìûøëåííûõ îðãàíèçàöèé. Â ýòîì óáåæäàåò
íàñ è ñâîé, ðîññèéñêèé, îïûò. Ýòó ïîçèöèþ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ïåðèîäà ðåôîðì àêòèâíî è ïîñëåäîâàòåëüíî
îòñòàèâàëà Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
íàóê»1.
Ñëåäîâàòåëüíî, âîïðîñ î ïðèìàòå êðóïíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïåðåä
ìåëêèì îñòàåòñÿ öåíòðàëüíûì ïðè âûáîðå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.
Ê ñîæàëåíèþ, âçÿòûé â íà÷àëå àãðàðíîé ðåôîðìû êóðñ
íà ðàçðóøåíèå êðóïíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà îòðèöàòåëüíî ñêàçàëñÿ íà ðåçóëüòàòàõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ.
×òî êàñàåòñÿ ðàçâèòèÿ â ÀÏÊ èíòåãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â âèäå ñîçäàíèÿ òàê íàçûâàåìûõ ôîðìèðîâàíèé õîëäèíãîâîãî òèïà, â êîòîðûõ, ïî íûíåøíèì îöåíêàì, óæå
ñêîíöåíòðèðîâàíî ïî÷òè 10% ïîñåâíûõ ïëîùàäåé ñòðàíû, òî, ïî ìíåíèþ âèöå-ïðåçèäåíòà Ðîññåëüõîçàêàäåìèè
àêàäåìèêà ÐÀÑÕÍ È. Ã. Óøà÷åâà, ñ îäíîé ñòîðîíû, «ýòî
ïðîöåññ ïðîãðåññèâíûé, ïîñêîëüêó â àãðàðíûé ñåêòîð
ïðèâëåêàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ÷àñòíûå èíâåñòèöèè, îñâàèâàþòñÿ íîâûå òåõíîëîãèè è òåõíèêà. Âìåñòå ñ òåì
íåëüçÿ íå îòìåòèòü è ðÿä íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé, êîòîðûå
ñâÿçàíû ñ ðîñòîì ÷èñëà áåçðàáîòíûõ â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, îò÷óæäåíèå ðàáîòàþùèõ îò ðåçóëüòàòîâ ñâîåãî òðóäà
è ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ, ïðåâðàùåíèå êðåñòüÿí â íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé ïî ðàçìåðàì òàêèõ îáúåäèíåíèé ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ ìîíîïîëèçàöèè â
1 Ãîðäååâ À. Â. Ïðèîðèòåòû àãðàðíîé ïîëèòèêè è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êðóïíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè. Ñ. 8.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 195
àãðàðíîì ñåêòîðå, à ïîðîé — ê óõóäøåíèþ èñïîëüçîâàíèÿ
çåìåëüíûõ óãîäèé»1.
 ñâÿçè ñ ýòèì È. Ã. Óøà÷åâ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì
«âûðàáîòàòü ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû íå äîïóñòèòü îáåççåìåëèâàíèÿ êðåñòüÿí, ÷òî ïðèâîäèò ê óñèëåíèþ ñîöèàëüíîé íåñïðàâåäëèâîñòè â äåðåâíå. Âûõîä ìû
âèäèì â îïåðåæàþùåì ðàçâèòèè êîîïåðàöèîííûõ ïðîöåññîâ, êîòîðûå äîëæíû îõâàòûâàòü íå òîëüêî ìàëîå
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî, êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ïðèîðèòåòíîì íàöèîíàëüíîì ïðîåêòå «Ðàçâèòèå ÀÏÊ». Êîîïåðàöèÿ, ïî ñóòè, äîëæíà ñòàòü àëüòåðíàòèâîé ìîíîïîëèçàöèè àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííîãî
ðûíêà êðóïíûìè àãðîïðîìûøëåííûìè ôîðìèðîâàíèÿìè
è ôèíàíñîâûìè ñòðóêòóðàìè. Äëÿ ýòîãî íàäî èñïîëüçîâàòü íå òîëüêî îïûò äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè â îáëàñòè
êîîïåðàöèè, íî è îïûò ñîâðåìåííîãî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ðàçâèòûõ ñòðàí ìèðà»2.
 èíòåðåñàõ èññëåäîâàíèÿ êðóãà ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî
ïðàâà îòìåòèì, ÷òî íàðÿäó ñ òðàäèöèîííûìè ó÷àñòíèêàìè
àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé â ëèöå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé — ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ
ëèö — â íåãî âêëþ÷àþòñÿ òàêæå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííûå êîìïëåêñû õîëäèíãîâîãî òèïà (àãðîõîëäèíãîâûå
êîìïàíèè, ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå ãðóïïû, õîçÿéñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ), íåõîçÿéñòâåííûå (íåêîììåð÷åñêèå)
îðãàíèçàöèè, âåäóùèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü, íåîáõîäèìóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ èõ óñòàâíûõ çàäà÷3.
1 Óøà÷åâ È. Ã. Ðàçâèòèå àãðîïðîäîâîëüñòâåííîãî ñåêòîðà: îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ïðîáëåìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ñ. 8; Ñì. òàêæå:
Áûñòðîâ Ã. Å. Çàêîíîäàòåëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 5.
2 Óøà÷åâ È. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
3 Ñì.: Áûñòðîâ Ã. Å. Î ïóáëè÷íî-ïðàâîâûõ íà÷àëàõ â ðîññèéñêîì
àãðàðíîì ïðàâå è ñîâåðøåíñòâîâàíèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ðîññèè // Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé
è ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè / Ïîä ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâà è Ì. È. Ïàëëàäèíîé. Ì., 2006. Ñ. 27.
196
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ àêàäåìèêîì
ÐÀÑÕÍ À. Â. Ïåòðèêîâûì â òîì, ÷òî «ðàçóìíîé àëüòåðíàòèâîé êðóïíûì õîëäèíãàì ìîæåò áûòü ôóíêöèîíèðîâàíèå íåáîëüøèõ àãðîôèðì, ëó÷øå âñåãî êîîïåðàòèâíîãî,
à íå àêöèîíåðíîãî òèïà; òàêæå ðàçâèòèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ðàñøèðÿþùåé äîñòóï ê ðûíêàì ãîòîâîé
ïðîäóêöèè è ðåñóðñàì äëÿ íåçàâèñèìûõ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé; ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ áåçóñëîâíîãî èñïîëíåíèÿ
êîíòðàêòîâ è ðûíî÷íûõ ñîãëàøåíèé»1.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñðåäè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áîëüøîé
óäåëüíûé âåñ çàíèìàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, áàçèðóþùèåñÿ íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ýòî ñòàëî âîçìîæíûì ïîñëå åäèíîâðåìåííîãî àêòà
ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà ñîâõîçîâ íà îñíîâå âíåñåíèÿ â
1990 ã. èçìåíåíèé â ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ îáúÿâèëà ñîáñòâåííîñòüþ ñîâõîçîâ, êîëõîçîâ, êîîïåðàòèâíûõ
îðãàíèçàöèé, êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, èõ îáúåäèíåíèé
ïðîèçâåäåííóþ èìè ïðîäóêöèþ, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è
äðóãîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ èõ
ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé, íå çàïðåùåííîé çàêîíîì, äåÿòåëüíîñòè. Òåì ñàìûì çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî èìóùåñòâà, íàõîäèâøåãîñÿ â ïîëíîì õîçÿéñòâåííîì
âåäåíèè ñîâõîçîâ, ïåðåøëà â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü ïîñëåäíèõ, à ñàìè ñîâõîçû â ñâÿçè ñ ýòèì óòðàòèëè ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ïðåâðàòèëèñü
â êîëëåêòèâíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ
ïðàâîì ïîñëåäóþùåé ðåîðãàíèçàöèè â ëþáûå äðóãèå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è èõ àññîöèàöèè). ×òî êàñàåòñÿ
êîëõîçîâ, òî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 14 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ
«Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑл èõ êîëëåêòèâíàÿ ñîáñòâåííîñòü òàêæå ñòàëà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ þðèäè÷åñêèõ
1 Ïåòðèêîâ À. Â. Ñîâðåìåííàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà Ðîññèè: îò
êðàéíåãî ëèáåðàëèçìà ê ñòðóêòóðíîìó ðåãóëèðîâàíèþ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
2007. ¹ 1. Ñ. 12.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 197
ëèö — ïðîèçâîäñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 1 Çàêîíà ÐÑÔÑÐ îò 22 íîÿáðÿ 1990 ã.
¹ 348-I «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå»1 êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçÿéñòâî ÿâëÿëîñü ñàìîñòîÿòåëüíûì õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòîì ñ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðåäñòàâëåííûì îòäåëüíûì ãðàæäàíèíîì,
ñåìüåé èëè ãðóïïîé äðóãèõ ëèö, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè íà îñíîâå èñïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâà è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, íàõîäÿùèõñÿ â èõ ïîëüçîâàíèè, â òîì ÷èñëå â àðåíäå, â ïîæèçíåííîì íàñëåäóåìîì âëàäåíèè èëè â
ñîáñòâåííîñòè.
Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî çàêîíîäàòåëüíîå íàäåëåíèå
âñåõ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ Ðîññèè ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà â ïîñëåäíèå ãîäû àêòèâíî îñïàðèâàëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå2.
Íîâûé ÃÊ îòêàçàëñÿ îò íàäåëåíèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Îäíàêî äî íåäàâíåãî âðåìåíè ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ ÷åòêî íå îïðåäåëÿëîñü â çàêîíîäàòåëüñòâå, ÷òî ïîðîæäàëî íåìàëî òðóäíîñòåé íà ïðàêòèêå. Ïîñëå äîëãèõ äèñêóññèé 11 èþíÿ
2003 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå», êîòîðûé îòêðûâàåò øèðîêèé ïðîñòîð èõ ðàçâèòèþ, îïðåäåëÿåò ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå îñíîâû ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè
êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ.
1 Ñì.: Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 26. Ñò. 324; 1991. ¹ 1. Ñò. 5
(óòðàòèë ñèëó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò
11 èþíÿ 2003 ã. ¹ 74-ÔÇ).
2 Ñì.: Óñòþêîâà Â. Â. Êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî. Ì., 1992.
¹ 3. Ñ. 9—14; Ïîãðåáíîé À. À. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ â óñëîâèÿõ ðûíêà:
Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ì., 1992. Ñ. 29—30; ×óìàêîâà Ë. Ï. Îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ. Öèâèëèñòè÷åñêèé àñïåêò: Àâòîðåô. äèñ. ...
êàíä. þðèä. íàóê. Òîìñê, 1993. Ñ. 7; è ðàáîòû äðóãèõ àâòîðîâ.
198
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
Çàêîí «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» ñëåäóþùèì îáðàçîì îïðåäåëÿåò ïîíÿòèå êðåñòüÿíñêîãî
(ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà.
1. Êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçÿéñòâî (äàëåå òàêæå
ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îáúåäèíåíèå
ãðàæäàí, ñâÿçàííûõ ðîäñòâîì è (èëè) ñâîéñòâîì, èìåþùèõ
â îáùåé ñîáñòâåííîñòè èìóùåñòâî è ñîâìåñòíî îñóùåñòâëÿþùèõ ïðîèçâîäñòâåííóþ è õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü
(ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó, õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâêó è
ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè), îñíîâàííóþ íà èõ ëè÷íîì ó÷àñòèè.
2. Ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ìîæåò áûòü ñîçäàíî îäíèì
ãðàæäàíèíîì.
3. Ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî îñóùåñòâëÿåò ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî
ëèöà.
Ê ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ôåðìåðñêîãî
õîçÿéñòâà, îñóùåñòâëÿåìîé áåç îáðàçîâàíèÿ þðèäè÷åñêîãî ëèöà, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûå ðåãóëèðóþò äåÿòåëüíîñòü þðèäè÷åñêèõ
ëèö, ÿâëÿþùèõñÿ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, åñëè
èíîå íå âûòåêàåò èç ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóùåñòâà ïðàâîâûõ îòíîøåíèé.
4. Ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ìîæåò ïðèçíàâàòüñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëåì â ñîîòâåòñòâèè ñ
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ýòî ëåãàëüíîå îïðåäåëåíèå ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, íà
íàø âçãëÿä, ïîäâîäèò èòîã äèñêóññèè, âî-ïåðâûõ, î öåëåñîîáðàçíîñòè íàäåëåíèÿ ýòîãî õîçÿéñòâà ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à âî-âòîðûõ, î âîçìîæíîñòè îáðàçîâàíèÿ
ãðóïïîé ëèö, íå èìåþùèõ ìåæäó ñîáîé ðîäñòâåííûõ ñâÿçåé, òàê íàçûâàåìûõ ïàðòíåðñêèõ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ.
Ýòî îñîáåííî ñòàíîâèòñÿ ÿñíûì èç àíàëèçà ñò. 3 Çàêîíà,
îïðåäåëÿþùåãî ñîñòàâ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà.
Òàê, ñîãëàñíî ñò. 3 Çàêîíà «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» ÷ëåíàìè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ìîãóò
áûòü:
1) ñóïðóãè, èõ ðîäèòåëè, äåòè, áðàòüÿ, ñåñòðû, âíóêè,
à òàêæå äåäóøêè è áàáóøêè êàæäîãî èç ñóïðóãîâ, íî íå
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 199
áîëåå ÷åì èç òðåõ ñåìåé. Äåòè, âíóêè, áðàòüÿ è ñåñòðû
÷ëåíîâ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ìîãóò áûòü ïðèíÿòû â ÷ëåíû ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ïî äîñòèæåíèè èìè âîçðàñòà
16 ëåò;
2) ãðàæäàíå, íå ñîñòîÿùèå â ðîäñòâå ñ ãëàâîé ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà. Ìàêñèìàëüíîå ÷èñëî òàêèõ ãðàæäàí íå
ìîæåò ïðåâûøàòü ïÿòè ÷åëîâåê.
Òåì ñàìûì ïîëîæåí êîíåö áûòîâàâøåé ïðàêòèêå, êîãäà â ðÿäå ñëó÷àåâ îáúÿâëÿëè ñåáÿ êðåñòüÿíñêèìè õîçÿéñòâàìè îòäåëüíûå õîçÿéñòâåííûå ïîäðàçäåëåíèÿ, à òî è
öåëûå êîëõîçû èëè ñîâõîçû â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ óñòàíîâëåííûõ äëÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ íàëîãîâûõ è èíûõ ëüãîò
è ïðåèìóùåñòâ.
Ãðàæäàíå, èçúÿâèâøèå æåëàíèå ñîçäàòü ôåðìåðñêîå
õîçÿéñòâî, çàêëþ÷àþò ñîîòâåòñòâóþùåå ñîãëàøåíèå (ï. 2
ñò. 4 äàííîãî Çàêîíà), êîòîðîå ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé
ïðèðîäå ïðîôåññîð Ç. Ñ. Áåëÿåâà âåðíî ðàññìàòðèâàåò
êàê «ó÷ðåäèòåëüíûé äîãîâîð, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî äåéñòâóåò ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî, ñîçäàííîå áåç îáðàçîâàíèÿ
þðèäè÷åñêîãî ëèöà»1. Ýòî ñîãëàøåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ
ãëàâîé ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà äëÿ åãî ãîñóäàðñòâåííîé
ðåãèñòðàöèè íàðÿäó ñ çàÿâëåíèåì è äðóãèìè äîêóìåíòàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ ðåãèñòðàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ
ï. 2 ñò. 23 ÃÊ ïîñëå ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà åãî ãëàâà ïðèçíàåòñÿ èíäèâèäóàëüíûì
ïðåäïðèíèìàòåëåì. Ïðè ýòîì äðóãèå ÷ëåíû êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà òàêèì ñòàòóñîì íå íàäåëÿþòñÿ.
Ïðàâà è îáÿçàííîñòè ÷ëåíîâ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà â îáùåé ôîðìå þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû
â ñò. 15 Çàêîíà «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå».
Ïðàâîâîé ñòàòóñ, ïîëíîìî÷èÿ è ïîðÿäîê ñìåíû ãëàâû
ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûì ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ
ñòàíîâèòñÿ îäèí èç ÷ëåíîâ ýòîãî õîçÿéñòâà, îïðåäåëåíû
ñò. 16—18 Çàêîíà. Óñòàíîâëåíî, ÷òî ãëàâà ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà äîëæåí äåéñòâîâàòü â èíòåðåñàõ ïðåäñòàâëÿåìîãî
1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Êðåñòüÿíñêîå (ôåðìåðñêîå) õîçÿéñòâî: èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 2006. ¹ 6.
Ñ. 55.
200
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
èì õîçÿéñòâà äîáðîñîâåñòíî è ðàçóìíî è íå âïðàâå ñîâåðøàòü äåéñòâèÿ, óùåìëÿþùèå ïðàâà è çàêîííûå èíòåðåñû
ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà è åãî ÷ëåíîâ.
Çàêîí äîñòàòî÷íî ÷åòêî è ïîëíî îïðåäåëÿåò ñîñòàâ è
ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðîå ïðèíàäëåæèò åãî ÷ëåíàì íà ïðàâå îáùåé ñîâìåñòíîé
ñîáñòâåííîñòè, åñëè ñîãëàøåíèåì ìåæäó íèìè íå óñòàíîâëåíî èíîå (ï. 3 ñò. 6).
 ñîñòàâ èìóùåñòâà ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ìîãóò âõîäèòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê, íàñàæäåíèÿ, õîçÿéñòâåííûå è
èíûå ïîñòðîéêè, ìåëèîðàòèâíûå è äðóãèå ñîîðóæåíèÿ,
ïðîäóêòèâíûé è ðàáî÷èé ñêîò, ïòèöà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ è èíûå òåõíèêà è îáîðóäîâàíèå, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, èíâåíòàðü è èíîå íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
äåÿòåëüíîñòè ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà èìóùåñòâî.
Ñîãëàñíî ï. 2 ñò. 8 Çàêîíà «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì ôåðìåðñêîãî
õîçÿéñòâà îñóùåñòâëÿåòñÿ â èíòåðåñàõ ýòîãî õîçÿéñòâà åãî
ãëàâîé. Ïî ñäåëêàì, ñîâåðøåííûì ãëàâîé ôåðìåðñêîãî
õîçÿéñòâà â èíòåðåñàõ ýòîãî õîçÿéñòâà, îòâå÷àåò ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî ñâîèì èìóùåñòâîì, íàõîäÿùèìñÿ â îáùåé
ñîáñòâåííîñòè åãî ÷ëåíîâ. Îòâåòñòâåííîñòü âîçëàãàåòñÿ
íå íà ãëàâó õîçÿéñòâà, à íà âñåõ ÷ëåíîâ, âêëþ÷àÿ è åãî
ãëàâó. Ñäåëêà, ñîâåðøåííàÿ ãëàâîé ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà, ñ÷èòàåòñÿ ñîâåðøåííîé â èíòåðåñàõ õîçÿéñòâà, åñëè íå
äîêàçàíî, ÷òî ýòà ñäåëêà çàêëþ÷åíà ãëàâîé õîçÿéñòâà â åãî
ëè÷íûõ èíòåðåñàõ (ï. 3 ñò. 8).
Àíàëèçèðóåìûé Çàêîí ïîäðîáíî ðåãóëèðóåò ïîðÿäîê
ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ ñîçäàíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà è îñóùåñòâëåíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè
(ñò. 12).
×ëåíû ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ñàìîñòîÿòåëüíî îïðåäåëÿþò âèäû äåÿòåëüíîñòè õîçÿéñòâà, îáúåì ïðîèçâîäñòâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è èíîé ïðîäóêöèè, èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ (ï. 2 ñò. 19).
Ïðè âûõîäå èç ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà îäíîãî èç ÷ëåíîâ çåìåëüíûé ó÷àñòîê è ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà ðàçäåëó íå ïîäëåæàò (ï. 1 ñò. 9).
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 201
Ãðàæäàíèí â ñëó÷àå âûõîäà èç ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà
èìååò ïðàâî íà äåíåæíóþ êîìïåíñàöèþ, ñîðàçìåðíóþ åãî
äîëå â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî õîçÿéñòâà.
Ñðîê âûïëàòû äåíåæíîé êîìïåíñàöèè îïðåäåëÿåòñÿ ïî
âçàèìíîìó ñîãëàñèþ ìåæäó ÷ëåíàìè õîçÿéñòâà èëè â ñëó÷àå, åñëè âçàèìíîå ñîãëàñèå íå äîñòèãíóòî, â ñóäåáíîì ïîðÿäêå è íå ìîæåò ïðåâûøàòü ãîäà ñ ìîìåíòà ïîäà÷è ÷ëåíîì
õîçÿéñòâà çàÿâëåíèÿ î âûõîäå èç õîçÿéñòâà (ï. 2 ñò. 9).
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 20 Çàêîíà ôåðìåðñêîå õîçÿéñòâî
â öåëÿõ êîîðäèíàöèè ñâîåé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåäñòàâëåíèÿ è çàùèòû îáùèõ èìóùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ ìîãóò ïî äîãîâîðó ìåæäó ñîáîé ñîçäàâàòü
îáúåäèíåíèÿ â ôîðìå àññîöèàöèé èëè ñîþçîâ ôåðìåðñêèõ
õîçÿéñòâ ïî òåððèòîðèàëüíîìó è îòðàñëåâîìó ïðèçíàêàì,
à òàêæå ìîãóò áûòü ó÷ðåäèòåëÿìè, ó÷àñòíèêàìè, ÷ëåíàìè
êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
Çàêîí ïîäðîáíî óñòàíàâëèâàåò îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê
ïðåêðàùåíèÿ ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà (ñò. 21 è 22).
 çàêëþ÷åíèå îòìåòèì, ÷òî ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 23 ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, êîòîðûå áûëè ñîçäàíû êàê þðèäè÷åñêèå ëèöà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå», âïðàâå ñîõðàíèòü ñòàòóñ þðèäè÷åñêîãî
ëèöà íà ïåðèîä äî 1 ÿíâàðÿ 2010 ã.
Áåçîòíîñèòåëüíî ê ïðèçíàíèþ èëè íåïðèçíàíèþ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà ïðåäïðèÿòèåì è íàäåëåíèþ åãî ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà, Çàêîí ðàññìàòðèâàåò ýòî õîçÿéñòâî â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîãî õîçÿéñòâóþùåãî ñóáúåêòà
è ôîðìû ñâîáîäíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îñóùåñòâëÿåìîãî íà ïðèíöèïàõ ýêîíîìè÷åñêîé âûãîäû, ÷òî äàåò âñå
îñíîâàíèÿ ïðèçíàòü åãî ñàìîñòîÿòåëüíîé îðãàíèçàöèîííîïðàâîâîé ôîðìîé âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Íåëüçÿ, îäíàêî, ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì èçâåñòíîãî
ýêîíîìèñòà-àãðàðíèêà è ôåðìåðà Ðóäîëüôà Ïðàóñòà, ïîëàãàþùåãî, ÷òî «þðèäè÷åñêèé è ýêîíîìè÷åñêèé ñòàòóñ
ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî è êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà äîëæåí ñòàòü àáñîëþòíî îäèíàêîâûì. È ôåðìåð,
è âëàäåëåö ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà — ñõîæè â
202
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ãëàâíîì: îáà ñîáñòâåííèêè. Îáà îáëàäàþò ñâîáîäîé âåñòè
ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü. È íåëüçÿ ïðåäñêàçàòü çàðàíåå, êîìó â èòîãå áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óäà÷à, â
êîì îêàæåòñÿ áîëüøå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé õâàòêè»1.
Ïðè âñåì òîì íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè áàçèðóþò
ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íå òîëüêî ËÏÕ è ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà, íî è ìíîãèå êîëëåêòèâíûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Êàæäîé èç íèõ ïðèñóù ñâîé ýêîíîìè÷åñêèé è ïðàâîâîé
ñòàòóñ, ó÷èòûâàþùèé ñïåöèôèêó è îñîáåííîñòè äàííîé
ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ó íèõ ÷åðò
îáùíîñòè, îáóñëîâëåííûõ ñàìîé ñôåðîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîöèàëüíîé æèçíè ñåëà.
×òî êàñàåòñÿ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, òî â Ðîññèè îíî äî íåäàâíåãî âðåìåíè
îñòàâàëîñü ïðàêòè÷åñêè íå óðåãóëèðîâàííûì íè ÃÊ, íè
ñïåöèàëüíûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. È íàêîíåö-òî â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
7 èþëÿ 2003 ã. ¹ 112-ÔÇ «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå», êîòîðûé ïðèçâàí óðåãóëèðîâàòü îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñâÿçè ñ âåäåíèåì ãðàæäàíàìè ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 2 äàííîãî Çàêîíà ëè÷íîå ïîäñîáíîå
õîçÿéñòâî (ËÏÕ) — ôîðìà íåïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó è ïåðåðàáîòêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. ËÏÕ âåäåòñÿ ãðàæäàíèíîì èëè ãðàæäàíèíîì è ñîâìåñòíî ïðîæèâàþùèìè ñ íèì è (èëè) ñîâìåñòíî îñóùåñòâëÿþùèìè ñ íèì âåäåíèå ËÏÕ ÷ëåíàìè
åãî ñåìüè â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ ëè÷íûõ ïîòðåáíîñòåé
íà çåìåëüíîì ó÷àñòêå, ïðåäîñòàâëåííîì è (èëè) ïðèîáðåòåííîì äëÿ âåäåíèÿ ËÏÕ (ï. 2 ñò. 2 Çàêîíà).
Ïðàâî íà âåäåíèå ËÏÕ èìåþò äååñïîñîáíûå ãðàæäàíå,
êîòîðûì çåìåëüíûå ó÷àñòêè ïðåäîñòàâëåíû èëè êîòîðû1 Íå äàé áîã òîðîïèòü æèçíü. Î ðåàëüíîñòè àãðàðíîé ðåôîðìû ðàññêàçûâàåò Ðóäîëüô Ïðàóñò // Êðåñòüÿíñêèå âåäîìîñòè.
1992. ¹ 47. 24—30 íîÿá. Ïîäðîáíåå îá èìåþùèõñÿ çäåñü îáùíîñòè è ðàçëè÷èÿõ ñì.: Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà â
óñëîâèÿõ àãðàðíîé ðåôîðìû. Ñ. 76—157.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 203
ìè òàêèå ó÷àñòêè ïðèîáðåòåíû äëÿ âåäåíèÿ ËÏÕ (ï. 1
ñò. 3 Çàêîíà «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå»).
Ãðàæäàíå âïðàâå îñóùåñòâëÿòü âåäåíèå ËÏÕ ñ ìîìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê. Ïðè ýòîì ðåãèñòðàöèÿ ñàìîãî ËÏÕ íå òðåáóåòñÿ
(ï. 2 ñò. 3 íàçâàííîãî Çàêîíà). Äëÿ âåäåíèÿ ËÏÕ ìîãóò
èñïîëüçîâàòüñÿ çåìåëüíûé ó÷àñòîê â ÷åðòå ïîñåëåíèé
(ïðèóñàäåáíûé çåìåëüíûé ó÷àñòîê) è çåìåëüíûé ó÷àñòîê
çà ÷åðòîé ïîñåëåíèé (ïîëåâîé çåìåëüíûé ó÷àñòîê), êîòîðûé èñïîëüçóåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè áåç ïðàâà âîçâåäåíèÿ íà
íåì çäàíèé è ñòðîåíèé (ï. 3 ñò. 4 Çàêîíà).
Ïðåäåëüíûå (ìàêñèìàëüíûå è ìèíèìàëüíûå) ðàçìåðû
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãðàæäàíàì â ñîáñòâåííîñòü èç íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè çåìåëü äëÿ âåäåíèÿ ËÏÕ, óñòàíàâëèâàþòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåäîñòàâëåíèå òàêèõ çåìåëü
îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ï. 4 ñò. 4 Çàêîíà).
Äëÿ âåäåíèÿ ËÏÕ èñïîëüçóþòñÿ ïðåäîñòàâëåííûé è
(èëè) ïðèîáðåòåííûé äëÿ ýòèõ öåëåé çåìåëüíûé ó÷àñòîê, æèëîé äîì, ïðîèçâîäñòâåííûå, áûòîâûå è èíûå
çäàíèÿ, ñòðîåíèÿ è ñîîðóæåíèÿ, â òîì ÷èñëå òåïëèöû, à
òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå æèâîòíûå, ï÷åëû è ïòèöà,
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ òåõíèêà, èíâåíòàðü, îáîðóäîâàíèå,
òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà è èíîå èìóùåñòâî, ïðèíàäëåæàùåå íà ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èëè èíîì ïðàâå ãðàæäàíàì,
âåäóùèì ËÏÕ (ï. 6 Çàêîíà). Ïðè ýòîì â Çàêîíå íè÷åãî íå
ãîâîðèòñÿ, î êàêîì ïðàâå ñîáñòâåííîñòè èäåò ðå÷ü. Ïî
íàøåìó ìíåíèþ, â ýòîì ñëó÷àå ìîæíî ãîâîðèòü î ïðàâå
îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè âñåõ ïðèíèìàþùèõ
ó÷àñòèå â âåäåíèè ËÏÕ ÷ëåíîâ ñåìüè, åñëè íå èìååòñÿ â
âèäó òîò ñëó÷àé, êîãäà äàííîå ËÏÕ âåäåòñÿ òîëüêî îäíèì
ëèöîì. Òî æå ñàìîå ìîæíî ñêàçàòü è î ïðèðîäå ïðàâà
ñîáñòâåííîñòè íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ïðîèçâåäåííóþ è ïåðåðàáîòàííóþ ïðè âåäåíèè ËÏÕ, êîòîðàÿ
ÿâëÿåòñÿ îáùåé ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòüþ, òàê êàê ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ïðèðîäå ïîñëåäíåé.
204
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî íà ËÏÕ ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ
ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è îñóùåñòâëÿåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíûõ áþäæåòîâ (ï. 3 ñò. 7 Çàêîíà «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì
õîçÿéñòâå»). Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ãðàæäàí, âåäóùèõ ËÏÕ, îïðåäåëåíû â ï. 2
ñò. 7 Çàêîíà.
Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè
è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ ñâîèõ
ïîëíîìî÷èé ðàçðàáàòûâàþò è îñóùåñòâëÿþò ìåðû ïî
ðàçâèòèþ ËÏÕ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ
ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé, â ðàìêàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàìì îïðåäåëÿþò ôîðìó, ðàçìåðû è ïîðÿäîê ïîääåðæêè
ËÏÕ è îáñëóæèâàþùèõ èõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ è èíûõ îðãàíèçàöèé (ï. 4 ñò. 7 Çàêîíà). Ó÷åò
ËÏÕ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïîõîçÿéñòâåííûõ êíèãàõ. Ïîðÿäîê
âåäåíèÿ ýòèõ êíèã îïðåäåëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ
(ñò. 8 Çàêîíà «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå»).
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà
òî, ÷òî àíàëèçèðóåìûé Çàêîí äàëåêî íå ïîëíî è íåäîñòàòî÷íî ÷åòêî îïðåäåëÿåò ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ËÏÕ ãðàæäàí êàê îäíîé èç îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå è ñóáúåêòà àãðàðíîãî ïðàâà.
Òàê, ïðîôåññîð Â. Â. Óñòþêîâà îòìå÷àåò ëèøü äâà
äîñòîèíñòâà ýòîãî Çàêîíà: âî-ïåðâûõ, ÷åòêîå óêàçàíèå
íà òî, ÷òî âåäåíèå ËÏÕ íå îòíîñèòñÿ ê ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè. Îíî âåäåòñÿ ãðàæäàíèíîì è
÷ëåíàìè åãî ñåìüè â öåëÿõ óäîâëåòâîðåíèÿ èõ ëè÷íûõ
ïîòðåáíîñòåé. Ðåàëèçàöèÿ ÷àñòè ïðîäóêöèè ËÏÕ íà
ðûíêå íå ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ,
à, ñëåäîâàòåëüíî, ãðàæäàíå, âåäóùèå ËÏÕ, íå ïëàòÿò íàëîãè ñ äîõîäîâ îò åãî âåäåíèÿ. Âî-âòîðûõ, çàêîí óêàçûâàåò íà òî, ÷òî ðåãèñòðàöèè ËÏÕ íå òðåáóåòñÿ (ï. 2 ñò. 3
Çàêîíà).
Îäíàêî ýòèìè íîðìàìè, êàê ñïðàâåäëèâî ñ÷èòàåò
Â. Â. Óñòþêîâà, «äîñòîèíñòâà íàçâàííîãî Çàêîíà ïðàêòè÷åñêè èñ÷åðïûâàþòñÿ. Äàëåå âîçíèêàþò ïðîáëåìû è íå-
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 205
ÿñíîñòè. Ýòî êàñàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïîðÿäêà ïðåäîñòàâëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ äëÿ âåäåíèÿ
ËÏÕ»1.
Ð. Ò. Áàêèðîâà ñóùåñòâåííûì íåäîñòàòêîì äàííîãî Çàêîíà ñ÷èòàåò îòñóòñòâèå â íåì ðåãóëèðîâàíèÿ èìóùåñòâåííûõ ðàçäåëîâ è âûäåëîâ â ËÏÕ è ïðåäëàãàåò ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîõðàíåíèÿ èìóùåñòâà ËÏÕ â ñîâìåñòíîé ñîáñòâåííîñòè ÷ëåíîâ ñåìüè ïîñëå âûõîäà èç
õîçÿéñòâà îäíîãî èç ÷ëåíîâ ñåìüè èëè ïîñëå âûäåëà äîëè
íàñëåäíèêàì — íå ÷ëåíàì ñåìüè, âåäóùåé ËÏÕ2.
Áîëåå ïîäðîáíî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ËÏÕ ãðàæäàí îñâåùåíî â Êîììåíòàðèè ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå»3.
Ïî äàííûì, ïðèâåäåííûì ìèíèñòðîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâûì â ôåâðàëå 2001 ã. íà Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè, çà ïîñëåäíèå 10 ëåò îáúåì ïðîèçâîäèìîé êðóïíîòîâàðíûìè õîçÿéñòâàìè âàëîâîé ïðîäóêöèè ñîêðàòèëñÿ ïî÷òè íà 60%, à èõ
óäåëüíûé âåñ â îáùåì îáúåìå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè
ñíèçèëñÿ ñ 74 äî 40%. Îáðàçîâàâøóþñÿ íèøó çàïîëíèë
íèçêîýôôåêòèâíûé ìåëêîòîâàðíûé ñåêòîð — ëè÷íûå
ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà íàñåëåíèÿ, äîëÿ êîòîðûõ â îáùåì
îáúåìå ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè
ñîñòàâèëà ñâûøå 57%.
Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àåò Â. Â. Óñòþêîâà, çíà÷èòåëüíûé
îáúåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé â
ËÏÕ, «íå âëèÿåò íà õàðàêòåðèñòèêó ýòèõ õîçÿéñòâ êàê õîçÿéñòâ ïîäñîáíûõ, ïîòðåáèòåëüñêèõ. Áîëüøèíñòâî ËÏÕ
âåäåòñÿ äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ñîáñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé
ñåìåé â ïðîäîâîëüñòâèè. Òîâàðíûé õàðàêòåð èìååò ëèøü
1 Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé // Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ì., 2005. Ñ. 144.
2 Ñì.: Áàêèðîâà Ð. Ò. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè
ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê.
Ì., 2006. Ñ. 15.
3 Ñì.: Àíèñèìîâ À. Ï., Áàêèðîâà Ð. Ò., Ðûæåíêîâ À. ß. è äð.
Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå» (ïîñòàòåéíûé). Ì., 2007.
206
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
÷àñòü ïðîäóêöèè, íî è â ýòîì ñëó÷àå ïîëó÷åííûå äîõîäû
íàïðàâëÿþòñÿ íå íà êîììåð÷åñêèå öåëè, à íà ëè÷íîå (ñåìåéíîå) ïîòðåáëåíèå»1.
Ïðè âñåõ îñîáåííîñòÿõ ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ËÏÕ,
êîòîðîå ÷åòêî þðèäè÷åñêè, íà íàø âçãëÿä, äîëæíûì
îáðàçîì íå îïðåäåëåíî è íå çàêðåïëåíî â ÃÊ, ýòî õîçÿéñòâî, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíîé è âàæíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé õîçÿéñòâîâàíèÿ
íà ñåëå.
Èòàê, â ñôåðå ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñåëå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçëè÷àþòñÿ ñëåäóþùèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà:
à) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, â òîì ÷èñëå è îñíîâíàÿ èõ ðàçíîâèäíîñòü íà ñåãîäíÿøíèé äåíü — êîëõîçû;
á) ïîòðåáèòåëüñêèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû;
â) êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ (áûâøèå ñîâõîçû);
ã) îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé èëè äîïîëíèòåëüíîé îòâåòñòâåííîñòüþ;
ä) îòêðûòûå è çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà;
å) ïîëíûå è êîììàíäèòíûå òîâàðèùåñòâà (òîâàðèùåñòâà íà âåðå);
æ) àññîöèàöèè êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ;
ç) ïîäñîáíûå ñåëüñêèå õîçÿéñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé;
è) êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà;
ê) ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ãðàæäàí.
Î òîì, êàêèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ðåàëüíî ôóíêöèîíèðîâàëè íà ñåëå, íàïðèìåð, â 2001 ã. â áîëüøèíñòâå ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè (â 76 èç 89), ñâèäåòåëüñòâóþò ñëåäóþùèå äàííûå Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ2.
1 Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê. Ñ. 22.
2 Ñì.: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ÐÔ. 2002. ¹ 7. Ñ. 47.
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà 207
Îòêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ÎÀÎ)
1411
Çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ÇÀÎ)
3888
Îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ (ÎÎÎ)
3575
Òîâàðèùåñòâà íà âåðå
352
Àññîöèàöèè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ
486
Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû
Êîëõîçû
14 928
2851
Êîëëåêòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ
805
Ñîâõîçû
573
Ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ
2135
Íå âñå ýòè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû â
ÃÊ, ÷òî ñîçäàåò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè â èõ ôóíêöèîíèðîâàíèè íà ïðàêòèêå.
 ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà ñåëå ñîõðàíèëàñü îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííûõ óíèòàðíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïðîöåññ èõ ðåîðãàíèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè îáóñëîâëåí
íåîáõîäèìîñòüþ ñîõðàíåíèÿ èõ ïðåæíåé ñïåöèàëèçàöèè,
ôóíêöèé è îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óíèòàðíîãî
ïðåäïðèÿòèÿ è ìóíèöèïàëüíîãî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ
â ñîîòâåòñòâèè ñ ÃÊ îïðåäåëåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò
14 íîÿáðÿ 2002 ã. ¹ 161-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ»1. Ñîãëàñíî Çàêîíó
óíèòàðíûì ïðåäïðèÿòèåì ïðèçíàåòñÿ êîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, íå íàäåëåííàÿ ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî, çàêðåïëåííîå çà íåé ñîáñòâåííèêîì (ï. 1 ñò. 2).
Èìóùåñòâî óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïðèíàäëåæèò åìó
íà ïðàâå õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ èëè íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ íåäåëèìûì è íå ìîæåò áûòü
1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 48. Ñò. 4746.
208
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ðàñïðåäåëåíî ïî âêëàäàì (äîëÿì, ïàÿì), â òîì ÷èñëå ìåæäó ðàáîòíèêàìè óíèòàðíîãî ïðåäïðèÿòèÿ.
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîçäàþòñÿ è äåéñòâóþò óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ (ï. 2 ñò. 1), îñíîâàííûå íà ïðàâå:
õîçÿéñòâåííîãî âåäåíèÿ — ôåäåðàëüíîå ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå è ãîñóäàðñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå ñóáúåêòà
Ôåäåðàöèè, ìóíèöèïàëüíîå ïðåäïðèÿòèå;
îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ — ôåäåðàëüíîå êàçåííîå
ïðåäïðèÿòèå, êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè,
ìóíèöèïàëüíîå êàçåííîå ïðåäïðèÿòèå.
Ê ñîæàëåíèþ, â Çàêîíå «Î ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óíèòàðíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ», êîòîðûé ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîå äåéñòâèå è íà ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäïðèÿòèÿ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íè÷åãî íå ñêàçàíî îá îñîáåííîñòÿõ
ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ìíîãîîáðàçíûå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå îäíîâðåìåííî
ÿâëÿþòñÿ è íàèáîëåå ñïåöèôè÷íûìè ñóáúåêòàìè àãðàðíîãî ïðàâà, òàê êàê èìåííî â ýòèõ ñóáúåêòàõ ñêëàäûâàþòñÿ è
ðàçâèâàþòñÿ òå îñîáåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â öåëîì,
êîòîðûå, êàê îá ýòîì ãîâîðèëîñü â ðàçäåëå I íàñòîÿùåé ðàáîòû, âûñòóïàþò â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ïðèçíàêà àãðàðíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòè ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà ÿâëÿþòñÿ íåïðåìåííûìè ó÷àñòíèêàìè
ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå
àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé.
Ðàçëè÷èÿ â ïðàâîâîì ïîëîæåíèè íàçâàííûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå.  òî æå âðåìÿ íå ñîçäàíà íàäåæíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà äëÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
çàêðûòûõ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è îáùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ.
 ñâÿçè ñ ýòèì çàñëóæèâàåò ïîääåðæêè ïðåäëîæåíèå
Ç. Ñ. Áåëÿåâîé î òîì, ÷òî «â êà÷åñòâå îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îáùåñòâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî îòðàçèòü â çàêîíîäàòåëüñòâå, ìîæíî îòìåòèòü ñëåäóþùèå: ñïåöèôè÷åñêèé ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ óñòàâíîãî êàïèòàëà çà ñ÷åò
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
209
èìóùåñòâåííûõ ïàåâ; äèôôåðåíöèàöèÿ ïðàâ îáùåñòâà íà
çåìåëüíûå äîëè, ïåðåäàííûå åìó ó÷àñòíèêàìè íà ðàçíûõ
ïðàâîâûõ îñíîâàíèÿõ (â àðåíäó, â êà÷åñòâå âêëàäà â óñòàâíûé êàïèòàë è ò. ä.); íàëè÷èå â ñîñòàâå èìóùåñòâà îáùåñòâà
íåäåëèìîãî ôîíäà, åñëè îí áûë ñîçäàí ïðè ðåîðãàíèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ; îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ
ó÷àñòíèêàì â âåäåíèè ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà»1. Çàäà÷è àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè — âûðàáîòàòü íàó÷íóþ êîíöåïöèþ îïòèìàëüíîãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ýòèõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ è ñïîñîáñòâîâàòü â äàííîì àñïåêòå äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
è âîçíèêíîâåíèå íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà
Ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
îñóùåñòâëÿþòñÿ â õîäå àãðàðíîé ðåôîðìû ðàçëè÷íûìè
ïóòÿìè, âêëþ÷àÿ è ïîñòåïåííîå ôîðìèðîâàíèå íîâîãî
êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) óêëàäà íà ñåëå.  þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëîñü: «Ïðè ïåðåõîäå ê ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå ðåôîðìèðîâàíèå êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, äðóãèõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñòàëî íåèçáåæíûì.
Ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé
äàåò èì âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ
äåÿòåëüíîñòü íà ñâîé ñòðàõ è ðèñê, ñòðåìèòüñÿ ê ïîëó÷åíèþ ïðèáûëè îò ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé è äðóãèì èìóùåñòâîì, îò ïðîäàæè ïðîèçâåäåííîé ïðîäóêöèè. Ïîëîæèòåëüíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì
ìîæåò îêàçàòü òîëüêî âî âçàèìîñâÿçè ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé õîçÿéñòâîâàíèÿ»2. Íàèáîëåå
ðàäèêàëüíà ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, íàöåëåííàÿ íà èçìåíåíèå ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé íà ñåëå,
1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé // Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 16.
2 Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Ì., 1998. Ñ. 27—28.
210
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ðåàëèçàöèþ ïðàâà ñâîáîäíîãî âûáîðà ôîðìû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà ñ çàêðåïëåíèåì çà ðàáîòíèêàìè èìóùåñòâåííûõ ïàåâ è çåìåëüíûõ äîëåé. Îñîáåííîñòüþ æå ýòîé ðåîðãàíèçàöèè, ïî ñðàâíåíèþ ñî âñåìè ïðåäûäóùèìè, ÿâëÿåòñÿ åå îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Ýòî áûëî ïðÿìî
ïðåäóñìîòðåíî ï. 3 Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ
1991 ã. ¹ 323 «Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ
çåìåëüíîé ðåôîðìû â ÐÑÔÑл1, â êîòîðîì ñêàçàíî:
«Êîëõîçû è ñîâõîçû îáÿçàíû â 1992 ãîäó ïðîâåñòè ðåîðãàíèçàöèþ, ïðèâåñòè ñâîé ñòàòóñ â ñîîòâåòñòâèå ñ Çàêîíîì
ÐÑÔÑÐ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» è ïåðåðåãèñòðèðîâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâóþùèõ
îðãàíàõ».
 ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè Óêàçà â 1992 ã. ïåðåðåãèñòðàöèþ ïðîøëè òðè ÷åòâåðòè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
(19 719 èç 25 609). Ïðè÷åì áîëüøèíñòâî êðåñòüÿí îòäàëè
ïðåäïî÷òåíèå êîëëåêòèâíûì ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ.
Òðåòü êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñîõðàíèëè ñâîé ñòàòóñ, à îñòàëüíûå ïðåîáðàçîâàíû â òîâàðèùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé
îòâåòñòâåííîñòüþ è ñìåøàííûå òîâàðèùåñòâà (8551),
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû (1662), àññîöèàöèè
êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ (748), ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ïðåäïðèÿòèé (347), àêöèîíåðíûå îáùåñòâà îòêðûòîãî òèïà
(326), ñîâõîçû, ïåðåðåãèñòðèðîâàííûå â êîëõîçû (251),
ïðî÷èå ôîðìèðîâàíèÿ (2062)2.
È õîòÿ ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ (îñîáåííî â
àêöèîíåðíûå îáùåñòâà) ïðèíèìàëà ïîä÷àñ ôîðìàëüíûé
õàðàêòåð, íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ ñ íåðåäêî áûòóþùèìè â
ïðåññå óòâåðæäåíèÿìè, ïî ñóùåñòâó ïðèíèæàþùèìè çíà÷åíèå ðåîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâ, à âìåñòå ñ íåé è àãðàðíîé
ðåôîðìû â öåëîì. «Â ðîññèéñêîé äåðåâíå ìàëî ÷òî èçìåíèëîñü çà ïîñëåäíèå ãîäû, — ïèñàë â ñâÿçè ñ ýòèì â «Èçâåñòèÿõ» Ëåâ Òèìîôååâ. — Âïðî÷åì, êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
òåïåðü ïî÷òè íå îñòàëîñü. Íî íåò, îíè íå ðàñïàëèñü íà
îòäåëüíûå ôåðìåðñêèå õîçÿéñòâà, êàê òî ìå÷òàåòñÿ ðà1 Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1992. ¹ 1. Ñò. 53 (óòðàòèë ñèëó).
2 Ñì.: Êðåñòüÿíñêèå âåäîìîñòè. 1993. ¹ 9 (108). 8—14 ìàðòà.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
211
äèêàëüíûì äåìîêðàòàì, è íå áûëè êàê-òî åùå ïðåîáðàçîâàíû îðãàíèçàöèîííî, — èçìåíèëñÿ âñåãî ëèøü èõ íîìèíàëüíûé þðèäè÷åñêèé ñòàòóñ, è õîòÿ îíè ñòàëè ñ íåäàâíèõ ïîð èìåíîâàòüñÿ «òîâàðèùåñòâàìè ñ îãðàíè÷åííîé
îòâåòñòâåííîñòüþ» èëè «àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè», òåì
íå ìåíåå íèêàêèõ ðåàëüíûõ èçìåíåíèé ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ò. å. ñàìîé ñóòè ýêîíîìè÷åñêèõ è îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íà ñåëå, íå ïðîèçîøëî.
È íå òî ÷òîáû ïîëèòèêè ïðèëîæèëè ìàëî óñèëèé, íè÷åãî
íå èçìåíèëîñü â äåðåâíå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî íàèáîëåå
óïîðíûìè ïðîòèâíèêàìè êàêèõ áû òî íè áûëî èçìåíåíèé
îêàçàëèñü ñàìè êðåñòüÿíå»1.
 îáîñíîâàíèå ñâîèõ ïåññèìèñòè÷åñêèõ âûâîäîâ àâòîð
íå ïðèâåë íèêàêèõ àðãóìåíòîâ. Çà èñêëþ÷åíèåì îòäåëüíûõ ñëó÷àåâ ôîðìàëüíîé ëèáî äàæå ïðèíóäèòåëüíîé ðåîðãàíèçàöèè õîçÿéñòâ, â öåëîì ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è
ñîâõîçîâ â íîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ïîëîæèòåëüíî
ñêàçàëàñü íà ñòðóêòóðå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñïîñîáñòâîâàëà ðåàëèçàöèè ïðàâà ñâîáîäíîãî âûáîðà ôîðì ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà ñåëå, ïîâëåêëà çà ñîáîé
èçìåíåíèå ëèáî óñòàíîâëåíèå âíîâü ïðàâîâîãî ñòàòóñà
õîçÿéñòâ.
×åòêèé îòâåò íà âîïðîñ î òîì, êàêèå îðãàíèçàöèîííîïðàâîâûå ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ ñîçäàâàëèñü â ïðîöåññå
ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ñîäåðæàëñÿ â Ïîëîæåíèè î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óòâåðæäåííîì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ¹ 708 «Î ïîðÿäêå ïðèâàòèçàöèè è
ðåîðãàíèçàöèè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà»2.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 5 Ïîëîæåíèÿ ïðè ðåîðãàíèçàöèè
êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïî æåëàíèþ ÷ëåíîâ òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ ýòèõ õîçÿéñòâ ìîãëè áûòü îáðàçîâàíû:
1 Òèìîôååâ Ë. Àïïàðàò ïðîòèâ êàïèòàëà. Èñõîä ýòîé áèòâû
îïðåäåëèò áóäóùåå äåðåâíè // Èçâåñòèÿ. 1993. 16 èþíÿ.
2 Óòðàòèëî ñèëó.
212
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
òîâàðèùåñòâà, àêöèîíåðíûå îáùåñòâà, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, êðåñòüÿíñêèå
(ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà è èõ îáúåäèíåíèÿ.
 ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ñîáðàíèåì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà
ãîñóäàðñòâåííîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ è
êîëõîçà ðåøåíèÿ î ñîõðàíåíèè ïðåæíåé ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëÿëàñü èõ ïåðåðåãèñòðàöèÿ ñ çàêðåïëåíèåì çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïðè ýòîì îáåñïå÷åíî áåçîãîâîðî÷íîå ïðàâî âûõîäà ðàáîòíèêà áåç ñîãëàñèÿ íà òî òðóäîâîãî êîëëåêòèâà
èëè àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèÿ ñ âûäåëåíèåì çåìåëüíîé äîëè è èìóùåñòâåííîãî ïàÿ äëÿ îðãàíèçàöèè êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà. Òåì ñàìûì óñòàíàâëèâàëèñü ïðàâîâûå ãàðàíòèè ïîëó÷åíèÿ áóäóùèì ôåðìåðîì
ïðè âûõîäå åãî èç õîçÿéñòâà ïðè÷èòàþùåãîñÿ åìó è äðóãèì âûõîäÿùèì èç õîçÿéñòâà ÷ëåíàì åãî ñåìüè çåìåëüíîãî íàäåëà è îïðåäåëåííîãî èìóùåñòâà êàê ìàòåðèàëüíîé
áàçû äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà è ïåðâûõ øàãîâ åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.  ýòîì, ìåæäó ïðî÷èì, è ñîñòîèò îäíà èç öåëåé è çàäà÷ ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ.
Êàê îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, êîëõîç, ñîõðàíÿþùèé ïðè ïåðåðåãèñòðàöèè ïðåæíþþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, äîëæåí ôóíêöèîíèðîâàòü êàê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðîèçâîäñòâåííûé êîîïåðàòèâ.
Ýòîìó ïðèçâàíû ñïîñîáñòâîâàòü Ðåêîìåíäàöèè ïî
ïðèâåäåíèþ óñòàâîâ êîëõîçîâ, ñîõðàíÿþùèõ ïðåæíþþ
ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, â ñîîòâåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, óòâåðæäåííûå ìèíèñòðîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÐÔ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ïðåäñåäàòåëåì Ðîññèéñêîãî ñîâåòà êîëõîçîâ è äðóãèõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ 4 ÿíâàðÿ 1993 ã.1
 Ðåêîìåíäàöèÿõ, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèòñÿ, ÷òî êîëõîç
ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà. Îäíàêî êîîïåðàòèâíûå ïðèíöèïû â îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè êîëõîçîâ ìíîãèå ãî1 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1993. ¹ 3. Ñ. 32—36.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
213
äû ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿëèñü. Íå ñëó÷àéíî ïîýòîìó, è
â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû èçìåíåíèÿ, ðàñøèðÿþùèå ïðàâà êîëõîçîâ êàê ñàìîñòîÿòåëüíûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, êîëëåêòèâíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé è ó÷àñòíèêîâ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé, êàê ïðàâèëî, íå íàõîäèëè
îòðàæåíèÿ â èõ óñòàâàõ. «Ïîýòîìó â óñòàâàõ êîëõîçîâ, ñîõðàíÿþùèõ ïðåæíþþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñëåäóåò áîëåå ïîëíî îòðàçèòü ïðèçíàêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî êîîïåðàòèâà è èçìåíåíèÿ, êîòîðûå ïðåäóñìîòðåíû äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì».
Óñòàâ êîëõîçà, ïðèíÿòûé îáùèì ñîáðàíèåì åãî ÷ëåíîâ, ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì þðèäè÷åñêèì äîêóìåíòîì, ðåãóëèðóþùèì âíóòðèõîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ, è âìåñòå ñ
òåì ó÷ðåäèòåëüíûì äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì åãî âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ äðóãèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè
è ãðàæäàíàìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì â Óñòàâå ðåêîìåíäóåòñÿ çàôèêñèðîâàòü èçìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â êîëõîçå ïîä
âëèÿíèåì àãðàðíîé ðåôîðìû, à òàêæå ó÷åñòü ìåñòíûå óñëîâèÿ è îñîáåííîñòè.
 îòíîøåíèè ñîâõîçîâ â çàêîíîäàòåëüñòâå òàêæå óñòàíîâëåíî, ÷òî â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ ñîáðàíèåì òðóäîâîãî
êîëëåêòèâà ñîâõîçà ðåøåíèÿ î ñîõðàíåíèè ïðåæíåé
ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî ïåðåðåãèñòðàöèÿ ñ çàêðåïëåíèåì çåìëè â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì. Òàêîé ñîâõîç ÿâëÿåòñÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì
ïðåäïðèÿòèåì ñ ïðàâîì ñîáñòâåííîñòè íà ïðèíàäëåæàùåå åìó èìóùåñòâî è ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ
íà çåìëþ, ïåðåäàííîé åìó â áåññðî÷íîå (ïîñòîÿííîå)
ïîëüçîâàíèå, ïðîèçâîäèò è ðåàëèçóåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è èíóþ ïðîäóêöèþ, âûïîëíÿåò ðàáîòû è îêàçûâàåò
óñëóãè.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñîâõîçû ñòàëè ñóáúåêòàìè
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè; îíè ñàìîñòîÿòåëüíî
ôîðìèðóþò ïðîèçâîäñòâåííóþ ïðîãðàììó, âûáèðàþò ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé ñâîåé ïðîäóêöèè, óñòàíàâëèâàþò íà íåå öåíû.
Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ðàçðàáîòàëî è
óòâåðäèëî 14 ÿíâàðÿ 1993 ã. Ðåêîìåíäàöèè ïî ðàçðàáîòêå
214
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
óñòàâîâ ñîâõîçîâ, ñîõðàíÿþùèõ ïðåæíþþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ1.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì äîêóìåíòîì ãëàâíîé çàäà÷åé
ñîâõîçà ÿâëÿåòñÿ ïðîèçâîäñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è
äðóãîé ïðîäóêöèè, åå ïåðåðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ íà îñíîâå ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè, äðóãèõ ðåñóðñîâ è ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè äëÿ ïîâûøåíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ ÷ëåíîâ êîëëåêòèâà, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé èõ òðóäà è
áûòà.
Ñîâõîç ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü, ðàñïîðÿæàåòñÿ âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèåé, ïîëó÷åííîé ïðèáûëüþ, îñòàâøåéñÿ ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ è äðóãèõ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.
Ñîâõîç ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì, èìååò ñàìîñòîÿòåëüíûé áàëàíñ, ðàñ÷åòíûé ñ÷åò è èíûå ñ÷åòà â áàíêàõ, â
òîì ÷èñëå âàëþòíûé, ïå÷àòü, øòàìïû è áëàíêè ñî ñâîèì
íàèìåíîâàíèåì. Ñîâõîç ìîæåò èìåòü òîâàðíûé çíàê,
ýìáëåìó è äðóãèå ðåêâèçèòû. Óñòàâ ñîâõîçà óòâåðæäàåòñÿ
îáùèì ñîáðàíèåì òðóäîâîãî êîëëåêòèâà.
Ñîâõîç äåéñòâóåò íà ïðèíöèïàõ ïîëíîãî õîçðàñ÷åòà, íåñåò èìóùåñòâåííóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ðåçóëüòàòû ñâîåé
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷èâàåò ñàìîîêóïàåìîñòü, ôèíàíñèðîâàíèå çàòðàò ïî ïðîèçâîäñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ, ñîöèàëüíîìó ðàçâèòèþ è ìàòåðèàëüíîìó ñòèìóëèðîâàíèþ ðàáîòíèêîâ.
Òàêîâû â îáùèõ ÷åðòàõ ñëàãàåìûå ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ñîâõîçà, ñîõðàíÿþùåãî ïðåæíþþ ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, êîòîðûå äîëæíû áûòü çàêðåïëåíû â åãî Óñòàâå.
È âñå æå, íåñìîòðÿ íà ñîõðàíåíèå ïðåæíåãî íàèìåíîâàíèÿ, òàêîé ñîâõîç óæå íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäíó èç ðàçíîâèäíîñòåé
êîëëåêòèâíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, î ÷åì äîëæíî áûòü óêàçàíî â
åãî óñòàâå.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïî ýòîìó âîïðîñó âûñêàçàíà èíàÿ òî÷êà çðåíèÿ. Òàê, ïðîôåññîð Ç. Ñ. Áåëÿåâà ïè1 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1993. ¹ 4. Ñ. 31—33.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
215
øåò: «Çàêîíîìåðåí âîïðîñ: ê êàêîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå îòíîñèòñÿ ñîâõîç, ñîõðàíèâøèé ïðåæíþþ
ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ? Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òàêîé ñîâõîç
îñòàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì èëè ìóíèöèïàëüíûì ïðåäïðèÿòèåì, òàê êàê îí, õîòÿ è âïðàâå áûë ñòàòü ñîáñòâåííèêîì
èìóùåñòâà, íå îñóùåñòâèë ïðèâàòèçàöèþ è íå ïðèîáðåë,
òàêèì îáðàçîì, ñòàòóñà íîâîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé
ôîðìû»1.
Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, ïðèâàòèçàöèÿ èìóùåñòâà ñîâõîçîâ áûëà îñóùåñòâëåíà â ðàçîâîì ïîðÿäêå íà óðîâíå
Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Íå ñëó÷àéíî çàêîíîäàòåëüñòâî î ïðèâàòèçàöèè èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé íà
èìóùåñòâî ñîâõîçîâ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ.
 òî æå âðåìÿ Ðåêîìåíäàöèè ïðåäóñìàòðèâàþò, ÷òî
êîëëåêòèâ ñîâõîçà âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå î ñîõðàíåíèè
ïðåæíåé ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, îäíîâðåìåííî îòêàçûâàÿñü îò ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî.  ýòèõ ñëó÷àÿõ
íà òàêèå ñîâõîçû ðàñïðîñòðàíÿëñÿ ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ïðåäóñìîòðåííûé Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ
«Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè».
Îäíàêî âîïðîñ î ïðàâîìåðíîñòè òàêîãî ðåøåíèÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà ñîâõîçà çàñëóæèâàåò òùàòåëüíîãî îáñóæäåíèÿ è ïîèñêà ïðàâîâîãî ðåøåíèÿ, òàê êàê, ïî íàøåìó
ìíåíèþ, ïîñòàíîâëåíèÿ òðóäîâîãî êîëëåêòèâà â äàííîì
ñëó÷àå åùå íåäîñòàòî÷íî. Íåîáõîäèìî ñîãëàñèå è ðåøåíèå
ïî ýòîìó âîïðîñó ñîîòâåòñòâóþùåãî ìóíèöèïàëüíîãî èëè
ôåäåðàëüíîãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ïî ïîä÷èíåííîñòè ñîâõîçà î âêëþ÷åíèè ïîñëåäíåãî â ñîñòàâ ãîñóäàðñòâåííûõ
èëè ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à òåì ñàìûì è îá èçìåíåíèè ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà èìóùåñòâî äàííîãî ñîâõîçà.
Îñîáî ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñî
ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ (â ðåä. 1990 ã.) íå âñå ãîñóäàðñòâåííûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, à òîëüêî
÷àñòü èõ — êîëõîçû — áûëè ïðîâîçãëàøåíû ñîáñòâåííèêàìè ïðîèçâåäåííîé èìè ïðîäóêöèè, ñðåäñòâ ïðîèçâîäñò1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå îñíîâû ïðèâàòèçàöèè
èìóùåñòâà ñîâõîçîâ // Õîçÿéñòâî è ïðàâî. 1993. ¹ 2. Ñ. 94.
216
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
âà è äðóãîãî èìóùåñòâà, íåîáõîäèìîãî äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
èõ ïðîèçâîäñòâåííîé è èíîé, íå çàïðåùåííîé çàêîíîì
äåÿòåëüíîñòè.
Áîëåå òîãî, ñîãëàñíî ï. 27 Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, óòâåðæäåííîãî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã.
¹ 708, ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè è ó÷ðåæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïëåìåííîé, âåòåðèíàðíîé, ëåñîîõðàííîé ñëóæáû
è ñëóæáû çàùèòû ðàñòåíèé, ãîñóäàðñòâåííûå ñåìåííûå
èíñïåêöèè è ëàáîðàòîðèè ïî ñîðòîèñïûòàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ïðîåêòíî-èçûñêàòåëüñêèå öåíòðû è
ñòàíöèè àãðîõèìè÷åñêîé ñëóæáû, öåíòðû ïî õèìèçàöèè è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ðàäèîëîãèè, ïîäñîáíî-ïðîèçâîäñòâåííûå ñåëüñêèå õîçÿéñòâà áèîëîãè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè, ñåìåíîâîä÷åñêèå ñòàíöèè, ìàøèíîèñïûòàòåëüíûå ñòàíöèè, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ, îñóùåñòâëÿþùèå
ïîñåâ è âîçäåëûâàíèå êóëüòóð, ñîäåðæàùèõ íàðêîòè÷åñêèå è ÿäîâèòûå âåùåñòâà, â 1992 ã. íå ïðèâàòèçèðîâàëèñü.
Óñòàíîâëåíû ê îáùåìó ïîðÿäêó îñîáûå óñëîâèÿ ðåîðãàíèçàöèè è ïðèâàòèçàöèè îòäåëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé, îáóñëîâëåííûå íåîáõîäèìîñòüþ ñîõðàíåíèÿ
èõ ïðåæíåé ñïåöèàëèçàöèè, ôóíêöèé è îïðåäåëåíèÿ ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
Òàê, îáÿçàòåëüíûì óñëîâèåì ðåîðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïëåìåííûõ è êîííûõ çàâîäîâ, ñåëåêöèîííî-ãèáðèäíûõ öåíòðîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ ñåìåííûõ èíñïåêöèé è
ëàáîðàòîðèé ïî ñîðòîèñïûòàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êóëüòóð, ñîðòîèñïûòàòåëüíûõ ñòàíöèé è ó÷àñòêîâ è äðóãèõ àíàëîãè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé ÿâëÿëîñü ñîõðàíåíèå âûïîëíåíèÿ èìè ïðîèçâîäñòâåííûõ ôóíêöèé ïî îñíîâíîé ñïåöèàëèçàöèè äëÿ
îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîëæåíèÿ ñåëåêöèîííî-ïëåìåííîé ðàáîòû, ïðîèçâîäñòâà âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ñîðòîâûõ ñåìÿí è
ïîñàäî÷íîãî ìàòåðèàëà.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëåíèå ÷àñòè
èìóùåñòâà è çåìëè (îáåñïå÷èâàþùèõ âûïîëíåíèå äàííûõ
ôóíêöèé) â íàòóðå ïðè âûõîäå ðàáîòíèêà èç ñîñòàâà õî-
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
217
çÿéñòâà íå äîïóñêàëîñü. Ýòè ïîëîæåíèÿ çàêðåïëÿëèñü â
óñòàâå ñîçäàâàåìîãî ïðåäïðèÿòèÿ.
Ðåîðãàíèçàöèþ êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèþ
çåìëè, à òàêæå èìóùåñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îñóùåñòâëÿëè âíóòðèõîçÿéñòâåííûå êîìèññèè, ñîçäàííûå â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ «Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ».
Îáùèì äëÿ ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ÿâëÿëîñü òî, ÷òî â êàæäîì ðåîðãàíèçóåìîì õîçÿéñòâå îïðåäåëÿëèñü çåìåëüíûå äîëè è èíäèâèäóàëüíûå èìóùåñòâåííûå ïàè âñåõ ÷ëåíîâ èëè ðàáîòíèêîâ êîëëåêòèâíîãî õîçÿéñòâà.
Òðóäîâûå êîëëåêòèâû ðåîðãàíèçóåìûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ ïðèíèìàëè ðåøåíèå î âûáîðå ôîðìû ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðåäóñìîòðåííîé çåìåëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñ ó÷åòîì ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ â ðàéîííóþ êîìèññèþ
ïî ïðèâàòèçàöèè çåìåëü è ðåîðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ïîäàâàëèñü çàÿâêè íà ïðåäîñòàâëåíèå çåìëè â òó èëè èíóþ ôîðìó ñîáñòâåííîñòè, à òàêæå
íà âûêóï èëè àðåíäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ñâåðõ
ïðè÷èòàþùèõñÿ õîçÿéñòâó áåñïëàòíî ïî ñðåäíåðàéîííîé
íîðìå.
Ê ýòîé çàÿâêå ïðèëàãàëèñü ñïèñêè ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïîëó÷åíèå çåìëè â ñîáñòâåííîñòü áåñïëàòíî â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 2 ìàðòà 1992 ã.
¹ 213.  íèõ âêëþ÷àëèñü:
ðàáîòíèêè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, ïåíñèîíåðû ýòèõ õîçÿéñòâ, ïðîæèâàþùèå íà èõ òåððèòîðèÿõ;
ëèöà, çàíÿòûå â ñîöèàëüíîé ñôåðå íà ñåëå (ðàáîòíèêè
ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé íàðîäíîãî îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, áûòà, ñâÿçè, òîðãîâëè è îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèÿõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé).
Êðîìå òîãî, â ñïèñêè âêëþ÷àëèñü âðåìåííî îòñóòñòâîâàâøèå ðàáîòíèêè (âîåííîñëóæàùèå ñðî÷íîé ñëóæáû,
ñòèïåíäèàòû õîçÿéñòâà è ò. ï.), ëèöà, èìåþùèå ïðàâî
218
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
âåðíóòüñÿ íà ïðåæíåå ìåñòî ðàáîòû (â ñëó÷àå èõ âîçâðàùåíèÿ), è ëèöà, óâîëåííûå ñ ýòîãî ïðåäïðèÿòèÿ ïî
ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ ïîñëå 1 ÿíâàðÿ
1992 ã.
Ïî ìíåíèþ ïðîôåññîðà Ç. Ñ. Áåëÿåâîé, íå áûëî äîñòàòî÷íûõ îñíîâàíèé äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíîé äîëè èç
çåìåëü êîëõîçà ðàáîòíèêàì ñîöèàëüíîé ñôåðû. Îíè ìîãëè ïîëó÷èòü çåìåëüíûé ó÷àñòîê äëÿ âåäåíèÿ ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà, ñàäîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà èëè äëÿ
îðãàíèçàöèè êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ. «Îäíà èç îñíîâíûõ öåëåé, ðàäè êîòîðîé â Çàêîí î
êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå áûëî âêëþ÷åíî
ïðàâèëî î ðàçäåëå çåìåëü êîëõîçà íà ïàè, ñîñòîèò â
òîì, — ïèñàëà Ç. Ñ. Áåëÿåâà, — ÷òîáû îáëåã÷èòü ðàáîòíèêàì âûõîä èç íåãî äëÿ ñîçäàíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà.
Íî òîãäà èìåëñÿ â âèäó ðàçäåë âñåé çåìëè, íàõîäÿùåéñÿ
âî âëàäåíèè êîëõîçà, è òîëüêî ìåæäó ïîñòîÿííûìè ÷ëåíàìè êîëëåêòèâà. Ïîýòîìó âûäåëÿåìûé äëÿ ñîçäàíèÿ êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà çåìåëüíûé ïàé ïî ñâîèì ðàçìåðàì
áûë áîëüøå, ÷åì ïîñëå óñòàíîâëåíèÿ íîðìû áåñïëàòíîé
ïåðåäà÷è çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ â ñîáñòâåííîñòü ãðàæäàí.
 òðóäîäîñòàòî÷íûõ ðàéîíàõ ýòè íîðìû ìàëû äëÿ îðãàíèçàöèè òîâàðíîãî, êðåñòüÿíñêîãî õîçÿéñòâà. Íåâåëèêè è
ôîíäû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü, êîòîðûå ìîãóò áûòü
âûäåëåíû äîïîëíèòåëüíî ê áåñïëàòíîé íîðìå»1. Ñ ýòèìè
ñîîáðàæåíèÿìè òðóäíî íå ñîãëàñèòüñÿ.
Âàæíî òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 11
Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. ðàçìåð èíäèâèäóàëüíîé çåìåëüíîé äîëè (ïàÿ) óñòàíàâëèâàëñÿ íåçàâèñèìî îò òðóäîâîãî âêëàäà è ñòàæà ðàáîòû è îïðåäåëÿëñÿ â íàòóðàëüíîì
è ñòîèìîñòíîì âûðàæåíèè. Ïðè ýòîì ñòîèìîñòü çåìëè
îöåíèâàëàñü â ðàçìåðå 50-êðàòíîãî íàëîãà íà çåìëþ.
Ïðè îïðåäåëåíèè çåìåëüíîé äîëè (ïàÿ) äîëæíû áûëè
ó÷èòûâàòüñÿ âñå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ â ãðàíèöàõ
1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ // Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è ïðàâî.
Ì., 1993. Ñ. 40—41.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
219
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, çà èñêëþ÷åíèåì çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ:
ïåðåäàííûõ â âåäåíèå ñåëüñêèõ, ïîñåëêîâûõ Ñîâåòîâ
íàðîäíûõ äåïóòàòîâ, â òîì ÷èñëå çåìåëü ïðèóñàäåáíîãî
ôîíäà, ó÷àñòêîâ, çàíÿòûõ ñåíîêîñàìè è ïàñòáèùàìè îáùåñòâåííîãî ïîëüçîâàíèÿ;
âêëþ÷åííûõ â ôîíä ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ çåìåëü; èñïîëüçóåìûõ ñîðòîó÷àñòêàìè äëÿ èñïûòàíèÿ íîâûõ ñîðòîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð; ïåðåäàííûõ äàííîìó õîçÿéñòâó â àðåíäó.
Äëÿ ðåîðãàíèçóåìûõ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ âàæíà ïðàâîâàÿ íîðìà, çàêðåïëåííàÿ ï. 12 óêàçàííîãî Ïîëîæåíèÿ,
÷òî â ñëó÷àå åñëè ïëîùàäü çåìåëüíûõ óãîäèé, âûäåëåííûõ êîëëåêòèâó õîçÿéñòâà â ñîáñòâåííîñòü áåñïëàòíî â
ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì íàñòîÿùèì Ïîëîæåíèåì, îêàæåòñÿ ìåíüøå ïëîùàäè ïðåæíèõ çåìåëüíûõ óãîäèé, òî
ïðèîðèòåòíîå ïðàâî íà àðåíäó èëè âûêóï îñòàâøåéñÿ
÷àñòè çåìåëüíûõ óãîäèé ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ãðàæäàíàì, ðàíåå èñïîëüçîâàâøèì çåìåëüíûå ó÷àñòêè íà ïðàâàõ àðåíäû, ÷ëåíàì òðóäîâûõ êîëëåêòèâîâ, âûõîäÿùèì èç êîëõîçîâ èëè ñîâõîçîâ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) õîçÿéñòâà, à òàêæå äðóãèì ðàáîòíèêàì ýòîãî
õîçÿéñòâà.
Ðåøåíèå î äîïîëíèòåëüíîì âûäåëåíèè çåìåëüíûõ óãîäèé ðåîðãàíèçóåìûì õîçÿéñòâàì äëÿ âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèíèìàëîñü ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèåé ïî ïðåäñòàâëåíèþ ðàéîííîãî êîìèòåòà ïî çåìåëüíîé ðåôîðìå è çåìåëüíûì ðåñóðñàì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 13 íàçâàííîãî Ïîëîæåíèÿ îïðåäåëåíèå ðàçìåðà èíäèâèäóàëüíûõ èìóùåñòâåííûõ ïàåâ îñóùåñòâëÿëîñü íà îñíîâàíèè îöåíêè ñòîèìîñòè âñåãî èìóùåñòâà ðåîðãàíèçóåìîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ.
Îáùèé ïàåâîé ôîíä îïðåäåëÿëñÿ êàê ðàçíèöà ìåæäó àêòèâàìè è ïàññèâàìè áàëàíñà ïðåäïðèÿòèÿ. Ïðè ýòîì
èç îáùåé ñòîèìîñòè èìóùåñòâà õîçÿéñòâà èñêëþ÷àëàñü
ñòîèìîñòü îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû è èíæåíåðíîé
èíôðàñòðóêòóðû, ïåðåäàâàåìûõ áåñïëàòíî, äðóãèõ îáúåêòîâ, äëÿ êîòîðûõ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì óñòà-
220
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
íîâëåí îñîáûé ðåæèì ïðèâàòèçàöèè (æèëèùíûé ôîíä
ñîâõîçîâ, îáúåêòû îáðàçîâàíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ è äð.),
à òàêæå ñòîèìîñòü íåäåëèìîãî ôîíäà, åñëè òàêîâîé ñîçäàâàëñÿ.
Èìóùåñòâåííûé ïàé ðàáîòíèêà â îáùåì ïàåâîì ôîíäå îïðåäåëÿëñÿ ñ ó÷åòîì åãî âêëàäà â ñîçäàíèå ýòîãî
ôîíäà. Ìåòîä îöåíêè òðóäîâîãî âêëàäà ðàáîòíèêà âûáèðàëñÿ êîëëåêòèâîì â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíûõ óñëîâèé õîçÿéñòâà è ìîã îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì îïëàòû
òðóäà, åãî ïðîôåññèîíàëüíîé ñëîæíîñòè è äðóãèõ ïîêàçàòåëåé.
Èìóùåñòâåííûé ïàé ðàáîòíèêîâ, çàíÿòûõ â ñîöèàëüíîé ñôåðå íà ñåëå, îïðåäåëÿëñÿ â ïîðÿäêå, óñòàíàâëèâàåìîì òðóäîâûì êîëëåêòèâîì.
 ïåðå÷åíü ëèö, èìåâøèõ ïðàâî íà èìóùåñòâåííûé
ïàé, ñîãëàñíî ï. 14 Ïîëîæåíèÿ âêëþ÷àëèñü:
ðàáîòàþùèå â õîçÿéñòâå;
âðåìåííî îòñóòñòâóþùèå ïî óâàæèòåëüíûì ïðè÷èíàì
ðàáîòíèêè;
ïåíñèîíåðû õîçÿéñòâà.
Òðóäîâîé êîëëåêòèâ ìîã òàêæå ïðèíÿòü ðåøåíèå î
âêëþ÷åíèè â ýòîò ïåðå÷åíü: ðàáîòíèêîâ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé ñôåðû, ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè õîçÿéñòâà;
ëèö, ðàáîòàâøèõ â õîçÿéñòâå â ïðîøëûå ãîäû; à òàêæå
ëèö, óâîëåííûõ èç õîçÿéñòâà ïî ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè ðàáîòíèêîâ ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 1992 ã.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 16 Ïîëîæåíèÿ î ðåîðãàíèçàöèè
êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé âëàäåëåö èìóùåñòâåííîãî ïàÿ è çåìåëüíîé
äîëè ìîæåò èñïîëüçîâàòü èõ ñëåäóþùèìè ñïîñîáàìè:
ïîëó÷èòü ïðè âûõîäå èç ïðåäïðèÿòèÿ ñ öåëüþ ñîçäàíèÿ
êðåñòüÿíñêîãî ôåðìåðñêîãî õîçÿéñòâà;
âíåñòè â êà÷åñòâå âçíîñà â ñîçäàâàåìîå òîâàðèùåñòâî,
àêöèîíåðíîå îáùåñòâî èëè êîîïåðàòèâ;
ïðîäàòü èëè ñäàòü â àðåíäó äðóãèì âëàäåëüöàì äîëåé
(ïàåâ).
Èìóùåñòâåííûå è çåìåëüíûå äîëè (ïàè) ïåðåäàþòñÿ
ïî íàñëåäñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
221
Ñòîèìîñòü èìóùåñòâåííîãî ïàÿ è ñòîèìîñòü çåìåëüíîé äîëè ìîãëè áûòü îáúåäèíåíû. Âëàäåëüöû èìóùåñòâåííûõ ïàåâ è çåìåëüíûõ äîëåé ìîãëè îáìåíèâàòü èõ
ìåæäó ñîáîé. Ïðè ýòîì çåìåëüíûå ó÷àñòêè íå äîëæíû
ïðåâûøàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äëÿ âåäåíèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî)
õîçÿéñòâà èëè ñîçäàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ïðè âûäåëåíèè ðàáîòíèêàì èìóùåñòâåííûõ äîëåé
(ïàåâ) â íàòóðå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà (ïî âèäàì) ðàñïðåäåëÿëèñü ìåæäó ðàáîòíèêàìè ñ ó÷åòîì ñëîæèâøåéñÿ
îáåñïå÷åííîñòè â ñðåäíåì ïî õîçÿéñòâó, ñïåöèàëèçàöèè
ïðîèçâîäñòâà, öåëåñîîáðàçíîñòè ñîõðàíåíèÿ îòäåëüíûõ
ó÷àñòêîâ ïðîèçâîäñòâà è äðóãèõ óñëîâèé.
 æèçíè óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì è â öåëîì
ïðîãðåññèâíûå ïðàâèëà îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà è ïîðÿäêà
ïðåäîñòàâëåíèÿ âûõîäÿùèì èç ðåîðãàíèçóåìûõ õîçÿéñòâ
èíäèâèäóàëüíûõ çåìåëüíûõ äîëåé è èìóùåñòâåííûõ ïàåâ
íå âñåãäà ñîáëþäàëèñü, ÷òî ïîðîæäàëî ìíîãî÷èñëåííûå
ñïîðû è êîíôëèêòû.
Òàê, ïîëòîðà ãîäà 16 ôåðìåðîâ, âûøåäøèõ èç ñîâõîçà
«Çåðíîâîå» Ñàëüñêîãî ðàéîíà Ðîñòîâñêîé îáëàñòè, îòñòàèâàëè ñâîè ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ïðè÷èòàþùåãîñÿ èì ïî
çàêîíó èìóùåñòâåííîãî ïàÿ.
Ñàëüñêèé ãîðîäñêîé, à âñëåä çà íèì è Ðîñòîâñêèé îáëàñòíîé ñóäû âûíåñëè ðåøåíèå: ñîâõîç äîëæåí ïîëíîñòüþ âûäàòü ôåðìåðàì èìóùåñòâåííûé ïàé, ïðè÷åì íàòóðîé è ïî öåíàì 1991 ã.1 Òåì ñàìûì áûë ñîçäàí âàæíûé
ïðàâîâîé ïðåöåäåíò, êîòîðîãî ñ íåòåðïåíèåì æäàëè òûñÿ÷è äðóãèõ îáìàíóòûõ ôåðìåðîâ.
Äî ñèõ ïîð ìû ãîâîðèëè ïðåèìóùåñòâåííî î êîëõîçàõ
è ñîâõîçàõ, ñîõðàíèâøèõ ñâîé ñòàòóñ. Òàêèõ õîçÿéñòâ íà
ïåðâîì ýòàïå ðåôîðìû íàñ÷èòûâàëàñü îäíà òðåòü îò îáùåãî èõ ÷èñëà. Áîëüøèíñòâî æå êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ áûëè â
îñíîâíîì ïðåîáðàçîâàíû â îáùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ, çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (8551),
1 Ñì.: Áåñïàëîâ Þ. Êàê ôåðìåðû âûèãðàëè ñóä ó ñîâõîçà //
Èçâåñòèÿ. 1993. 9 èþíÿ.
222
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå êîîïåðàòèâû (1662), àññîöèàöèè
êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ (748), ïîäñîáíûå ñåëüñêèå õîçÿéñòâà ïðåäïðèÿòèé (347)1 è äð.
Òàêèì îáðàçîì, ïðåäïî÷òåíèå îòäàíî îáùåñòâàì ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ è çàêðûòûì àêöèîíåðíûì
îáùåñòâàì. È â ýòîì ïðåæäå âñåãî «ïîâèíåí» Çàêîí ÐÔ
îò 25 äåêàáðÿ 1990 ã. ¹ 445-I «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè», êîòîðûé íå ïðåäóñìîòðåë â
÷èñëå ïðåäïðèÿòèé òàêóþ åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ
ôîðìó, êàê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ïðîèçâîäñòâåííûé
êîîïåðàòèâ. Áîëåå òîãî, ñò. 11 ýòîãî Çàêîíà îòîæäåñòâëÿëà òîâàðèùåñòâà ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ ñ àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè çàêðûòîãî òèïà.
Ìåæäó òåì äåéñòâîâàâøèå â òå ãîäû íà òåððèòîðèè
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Îñíîâû ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ðåñïóáëèê îò 31 ìàÿ 1991 ã. â ñò. 19
îáîñíîâàííî ðàçëè÷àëè ýòè ïîíÿòèÿ è äàâàëè èì ðàçíûå
îïðåäåëåíèÿ.
Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 19 Îñíîâ «îáùåñòâîì ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ ïðèçíàâàëîñü îáùåñòâî, óñòàâíûé
ôîíä êîòîðîãî ðàçäåëåí íà äîëè îïðåäåëåííûõ ó÷ðåäèòåëüíûìè äîêóìåíòàìè ðàçìåðîâ. Ó÷àñòíèêè îáùåñòâà
íåñëè óáûòêè, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ îáùåñòâà, â
ïðåäåëàõ ñóìì âíåñåííûõ èìè âêëàäîâ». Àêöèîíåðíûì
æå îáùåñòâîì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 6 ñò. 9 Îñíîâ ïðèçíàâàëîñü «îáùåñòâî, óñòàâíûé ôîíä êîòîðîãî ðàçäåëåí íà
îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé ðàâíîé íîìèíàëüíîé ñòîèìîñòè, íåñóùåå îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì òîëüêî
ñâîèì èìóùåñòâîì. Ó÷àñòíèêè àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà
(àêöèîíåðû) íåñóò óáûòêè, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ
îáùåñòâà, â ïðåäåëàõ ñòîèìîñòè ïðèíàäëåæàùèõ èì àêöèé».
 ñèëó ñò. 52 Îñíîâ ãðàæäàíñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è
ñò. 14 Çàêîíà «Î ñîáñòâåííîñòè â ÐÑÔÑл àêöèîíåðíîå
îáùåñòâî ïðèçíàâàëîñü ñîáñòâåííèêîì èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî åìó ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷àñòíèêàìè), à òàêæå ïîëó÷åííîãî â ðåçóëüòàòå èõ ñîáñòâåííîé ïðåäïðèíèìàòåëü1
Ñì.: Êðåñòüÿíñêèå âåäîìîñòè. 1993. 8—14 ìàðòà.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
223
ñêîé äåÿòåëüíîñòè è ïî èíûì îñíîâàíèÿì, íå ïðîòèâîðå÷àùèì çàêîíó. Îäíàêî ñîâåðøåííî íåîæèäàííî ï. 3
ñò. 11 Çàêîíà ÐÔ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè» ýòî èìóùåñòâî áûëî îáúÿâëåíî ïðèíàäëåæàùèì åãî ó÷àñòíèêàì íà ïðàâå îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè, ÷òî ïðèçíàâàëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå
ïðàâîâûì íîíñåíñîì1.
Ê ñîæàëåíèþ, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
«Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ» ñòîèìîñòü îñíîâíûõ è îáîðîòíûõ ñðåäñòâ êîëõîçà è ñîâõîçà
(çà âû÷åòîì èìóùåñòâà, ïåðåäàííîãî â ìóíèöèïàëüíóþ
ñîáñòâåííîñòü) òàêæå áûëà îáúÿâëåíà îáùåé äîëåâîé ñîáñòâåííîñòüþ ÷ëåíîâ êîëõîçà èëè ðàáîòíèêîâ ñîâõîçà, ÷òî
ïðîòèâîðå÷èëî þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå êîëëåêòèâíîé ñîáñòâåííîñòè.
Ïðè ðàññìîòðåíèè îñîáåííîñòåé ïðàâîâîãî ñòàòóñà
ïðåäïðèÿòèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëîñü, ÷òî â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå îáúåäèíÿåòñÿ òðóä åãî ÷ëåíîâ, à
îáúåäèíåíèå ïàåâûõ âçíîñîâ, âêëàäîâ (êàïèòàëà) èìååò
äîïîëíèòåëüíîå çíà÷åíèå; â àêöèîíåðíîì æå îáùåñòâå
îáúåäèíÿåòñÿ êàïèòàë, à ðàáîòíèêàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ
ïðàâî êóïèòü îïðåäåëåííîå ÷èñëî àêöèé íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ. Îòñþäà âûòåêàþò è äðóãèå ðàçëè÷èÿ.  êîîïåðàòèâàõ ïðèáûëü ðàñïðåäåëÿåòñÿ ïî òðóäó, à âûïëàòû äèâèäåíäîâ íà ïàè èìåþò äîïîëíèòåëüíîå ñòèìóëèðóþùåå
çíà÷åíèå.  àêöèîíåðíîì îáùåñòâå ÷èñòàÿ ïðèáûëü ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ìåæäó àêöèîíåðàìè â âèäå äèâèäåíäà, à
îïðåäåëåííûé ïðîöåíò ïðèáûëè ìîæåò áûòü âûäåëåí äëÿ
ðàñïðåäåëåíèÿ ìåæäó ðàáîòíèêàìè.  êîîïåðàòèâå êàæäûé ÷ëåí îáëàäàåò îäíèì ãîëîñîì, â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå äåéñòâóåò èíîé ïðèíöèï: îäíà àêöèÿ — îäèí ãîëîñ.
 êîîïåðàòèâå êàæäûé ÷ëåí ó÷àñòâóåò â óïðàâëåíèè, à â
àêöèîíåðíîì îáùåñòâå àêöèîíåð ìîæåò ïåðåäîâåðèòü ýòî
ïðàâî ñâîåìó ïðåäñòàâèòåëþ.
1 Îáñòîÿòåëüíóþ êðèòèêó òàêîãî ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ñì.:
Ñóõàíîâ Å. À. Ñèñòåìà þðèäè÷åñêèõ ëèö // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1991. ¹ 11. Ñ. 46.
224
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
Èç ýòèõ ñîïîñòàâëåíèé ñäåëàí âûâîä î òîì, ÷òî «êîîïåðàòèâíàÿ ôîðìà ïðè ðàçãîñóäàðñòâëåíèè êîëõîçîâ
ïðåäïî÷òèòåëüíåå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà... Ïðè ïðåîáðàçîâàíèè êîëõîçà â àêöèîíåðíîå îáùåñòâî (à òàêàÿ
ïðàêòèêà èìååòñÿ) íåèçáåæíî äîïóñêàþòñÿ ñóùåñòâåííûå
îòêëîíåíèÿ îò ñòàòóñà àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà è îò êîîïåðàòèâíûõ ïðèíöèïîâ»1.
Ç. Ñ. Áåëÿåâà îáðàùàåò âíèìàíèå íà åùå îäíî ñóùåñòâåííîå îòëè÷èå àêöèîíåðíîãî îáùåñòâà îò êîîïåðàòèâà,
èìåþùåå îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ èõ ÷ëåíîâ, ïîæåëàâøèõ
ñîçäàòü êðåñòüÿíñêîå õîçÿéñòâî.
«Êàê çàïèñàíî â óòâåðæäåííûõ Ìèíñåëüõîçîì Ðåêîìåíäàöèÿõ ïî ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, — îòìå÷àåò
Ç. Ñ. Áåëÿåâà, — ïðåêðàùåíèå ÷ëåíñòâà â àêöèîíåðíîì îáùåñòâå íàñòóïàåò ñ ìîìåíòà ïðîäàæè èëè ïåðåäà÷è ñåðòèôèêàòà àêöèé äðóãîìó ãðàæäàíèíó èëè þðèäè÷åñêîìó ëèöó, âîçâðàò ïàÿ èëè èíîãî èìóùåñòâà ïðè ýòîì íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ. Äðóãîé ïîðÿäîê â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì
ïðîèçâîäñòâåííîì êîîïåðàòèâå. ×ëåíû õîçÿéñòâà, âûõîäÿùèå èç åãî ñîñòàâà, ïîëó÷àþò îò ýòîãî õîçÿéñòâà ñâîé èìóùåñòâåííûé ïàé. Òàê ÷òî ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà áîëåå áëàãîïðèÿòåí äëÿ ñîçäàíèÿ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ»2.
Âàæíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðàÿ ìîãëà ñîçäàâàòüñÿ â
ïðîöåññå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, ÿâëÿëàñü
àññîöèàöèÿ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ. Áîëåå òîãî, àêàäåìèê
ÐÀÑÕÍ Â. Í. Õëûñòóí ñ÷èòàë ïðåâðàùåíèå êîëõîçîâ èëè
ñîâõîçîâ â àññîöèàöèè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ íàèáîëåå
ýôôåêòèâíûì ïóòåì ïðåîáðàçîâàíèé. Ïî åãî ïðîãíîçàì,
ïðèìåðíî øåñòàÿ ÷àñòü êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè ïðåâðàòèòñÿ â àññîöèàöèè êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ3.
1 Áåëÿåâà Ç. Ñ., Êîçûðü Ì. È. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è ïðàâî // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992. ¹ 6. Ñ. 67—68.
2 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ. Ñ. 45.
3 Ñì.: Êðåñòüÿíñêàÿ Ðîññèÿ. 1992. 25 ôåâð.
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
225
Ñîãëàñíî ï. 4 ñò. 28 Çàêîíà ÐÔ 1990 ã. «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» êðåñòüÿíñêèå àññîöèàöèè
íà áàçå áûâøèõ êîëõîçîâ èëè ñîâõîçîâ ìîãëè ñîçäàâàòüñÿ
ïî ðåøåíèþ èõ êîëëåêòèâîâ ïðè óñëîâèè ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàçäåëà èìóùåñòâà, à òàêæå ïåðåäà÷è (ïðîäàæè) çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ ãðàæäàíàì â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì
äàííûì Çàêîíîì.
Ïî ìíåíèþ Â. Â. Óñòþêîâîé, «íà ñàìîì äåëå íóæíî
ãîâîðèòü íå î ïðåîáðàçîâàíèè êîëõîçà (ñîâõîçà) â àññîöèàöèþ êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, à î ëèêâèäàöèè êîëõîçà
(ñîâõîçà) è ñîçäàíèè íà åãî îñíîâå êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ è îáñëóæèâàþùèõ èõ êîîïåðàòèâîâ èëè äðóãèõ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé ñ ïîñëåäóþùèì îáúåäèíåíèåì èõ â
àññîöèàöèþ»1. È õîòÿ èìåííî òàêîé ïîäõîä è ïîðÿäîê
ïðåîáðàçîâàíèé áûë çàêðåïëåí Ðåêîìåíäàöèÿìè ïî ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, óòâåðæäåííûìè Ìèíèñòåðñòâîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ 14 ÿíâàðÿ 1992 ã.2,
íà ïðàêòèêå áûëî îáðàçîâàíî íåìàëî êâàçèàññîöèàöèé,
êîòîðûå ôàêòè÷åñêè íè÷åì íå îòëè÷àëèñü îò îáû÷íûõ
êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ, èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ è òîâàðèùåñòâ è õàðàêòåðèçîâàëèñü ëèøü ñìåíîé
âûâåñêè.
Ïîäâîäÿ èòîã èçìåíåíèé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, Ç. Ñ. Áåëÿåâà
ïðèøëà ê ñëåäóþùèì âûâîäàì, êîòîðûå ìû ïîëíîñòüþ
ðàçäåëÿåì. «Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ñòàëî ìíîãîóêëàäíûì, —
ïèøåò àâòîð. —  êà÷åñòâå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ôóíêöèîíèðóþò õîçÿéñòâåííûå òîâàðèùåñòâà è îáùåñòâà, ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû, ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå óíèòàðíûå ïðåäïðèÿòèÿ,
êðåñòüÿíñêèå (ôåðìåðñêèå) õîçÿéñòâà, ëè÷íûå ïîäñîáíûå
õîçÿéñòâà. Êîëõîçû è ñîâõîçû, ñîõðàíèâøèå ïðåæíþþ
ôîðìó õîçÿéñòâîâàíèÿ, äîëæíû ïðèâåñòè åå â ñîîòâåòñòâèå ñ íîâûì ãðàæäàíñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ðàçâèâàåò1 Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ôåðìåðñêèõ êîîïåðàòèâîâ è àññîöèàöèé êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ â Ðîññèè. Ñ. 88.
2 Ñì.: Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèè. Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû.
Ì., 1992.
226
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà
ñÿ ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå è íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè. Ñóùåñòâåííî ðàñøèðèëàñü õîçÿéñòâåííàÿ
ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé»1.
Òàêîâà îáùàÿ ïðàâîâàÿ õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ïåðèîä ïåðåõîäà â Ðîññèè ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå2.
1 Áåëÿåâà Ç. Ñ. Àãðàðíàÿ ðåôîðìà è èçìåíåíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ñ. 21.
2 Áîëåå ïîäðîáíî î ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ è
ðàçâèòèè íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå ñì. â êîëëåêòèâíûõ ìîíîãðàôèÿõ: Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ.
Ì., 1998 (ãë. Ç. Ñ. Áåëÿåâîé «Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé». Ñ. 6—28); Ïðàâîâîå
îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ì., 2005
(ãë. Â. Â. Óñòþêîâîé «Ïðàâîâîé ñòàòóñ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé». Ñ. 98—148).
V. Ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
1. Ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà âàæíîå çíà÷åíèå èìååò þðèäè÷åñêèé ôàêòîð — ðàçâèòèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèå íà ýòîé áàçå
ñàìîñòîÿòåëüíîé îòðàñëè àãðàðíîãî (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå â äàííîì ñëó÷àå âûïîëíÿåò àêòèâíóþ ñîçèäàòåëüíóþ ðîëü, èáî, êàê âåðíî çàìåòèë ïðîôåññîð Î. Ñ. Êîëáàñîâ, «ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà
îáðàçóåò þðèäè÷åñêóþ ïåðâîîñíîâó ñèñòåìû ïðàâà»1. Äî
óïðàçäíåíèÿ ÑÑÑÐ â êîíöå 1991 ã. àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ðàçâèâàëîñü â îñíîâíîì êàê îáùåñîþçíîå. Áîëüøîé óäåëüíûé âåñ ýòî çàêîíîäàòåëüñòâî çàíèìàëî â Ñâîäå
çàêîíîâ ÑÑÑÐ, à òàêæå â ñâîäàõ çàêîíîâ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê.
 ðàçëè÷íûå ïåðèîäû ïî âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà áûëî èçäàíî
íåñêîëüêî òûñÿ÷ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, èç íèõ òîëüêî ïî
ðàñòåíèåâîäñòâó — áîëåå 900 ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïîñòàíîâëåíèé. Â îáùåñîþçíîì àãðàðíîì çàêîíîäàòåëüñòâå
èìåëèñü ãðóïïû íîðìàòèâíûõ àêòîâ è íîðì, êîòîðûå â
öåëîì èëè ïî îòäåëüíûì ÷àñòÿì íå âõîäèëè íè â îäíó èç
äåéñòâîâàâøèõ â òîò ïåðèîä îòðàñëåé ïðàâà. Ðå÷ü èäåò î
ïðàâîâûõ àêòàõ ïî ñåìåíîâîäñòâó, ñîðòîèñïûòàíèþ, ïëåìåííîé ðàáîòå è âåòåðèíàðíîìó äåëó. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êàê îòðàñëü ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áûëî îáúåìíûì è ñëîæíûì ïî ñâîåé ñòðóêòóðå.
1 Êîëáàñîâ Î. Ñ. Âîäíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ÑÑÑÐ. Ì., 1972.
Ñ. 11.
228
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ñêàçàííîå â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îòíîñèòñÿ è ê àêòèâíî
ðàçâèâàþùåìóñÿ ðîññèéñêîìó àãðàðíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.
Íà÷àëî ñîâðåìåííûì àãðàðíûì ïðåîáðàçîâàíèÿì â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëî ïîëîæåíî Âòîðûì (âíåî÷åðåäíûì) Ñúåçäîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ, ñîñòîÿâøèìñÿ â íîÿáðå—äåêàáðå 1990 ã.
Ñúåçä ïðèíÿë ïîñòàíîâëåíèå îò 3 äåêàáðÿ 1990 ã.
«Î ïðîãðàììå âîçðîæäåíèÿ ðîññèéñêîé äåðåâíè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà»1, ïîäòâåðäèë ðàâåíñòâî ãîñóäàðñòâåííîé, êîëëåêòèâíî-êîîïåðàòèâíîé, ÷àñòíîé, êîëëåêòèâíî-äîëåâîé ôîðì ñîáñòâåííîñòè è ïîääåðæàë ðàçâèòèå âñåõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ: êîëõîçîâ,
ñîâõîçîâ, êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, èõ êîîïåðàòèâîâ è àññîöèàöèé. Ñúåçä äîïîëíèë ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1978 ã.
íîðìîé î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè ñîâõîçîâ íà ïðîèçâîäèìóþ
èìè ïðîäóêöèþ, ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è äðóãîå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé
è èíîé, íå çàïðåùåííîé çàêîíîì äåÿòåëüíîñòè. Òåì ñàìûì, êàê óæå îòìå÷àëîñü, ïðàâà ñîâõîçîâ íà çàêðåïëåííîå çà íèìè èìóùåñòâî ñòàëè òàêèìè æå, êàê è ó êîëõîçîâ.
Ãîñóäàðñòâî áûëî ïðèçâàíî ñîäåéñòâîâàòü ðàçâèòèþ
âñåõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàâàòü óñëîâèÿ è ïîîùðÿòü õîçÿéñòâåííóþ èíèöèàòèâó íà
äèíàìè÷íîå ðàçâèòèå ïðîèçâîäñòâà, ðîñò ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà è ïîâûøåíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è êàæäîãî òðóæåíèêà (ñò. 12 è 17 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Ãîñóäàðñòâî ðåãóëèðóåò õîçÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü,
îáåñïå÷èâàåò ðàçâèòèå ðûíî÷íîãî ìåõàíèçìà, íå äîïóñêàåò ìîíîïîëèçìà, çàùèùàåò èíòåðåñû òðóäÿùèõñÿ; îõðàíÿåò îêðóæàþùóþ ñðåäó, îñóùåñòâëÿåò åäèíóþ íàëîãîâóþ, ôèíàíñîâóþ ïîëèòèêó; ðàçðåøàåò ñïîðû ìåæäó
ó÷àñòíèêàìè ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, ïðåñåêàåò çëîóïîòðåáëåíèÿ â õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Ýòè âàæíûå ïîëîæåíèÿ ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå ðàçâèòèå â Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.
1 Ñì.: Âåäîìîñòè Ñúåçäà íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ÐÑÔÑÐ è Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ. 1990. ¹ 28. Ñò. 368.
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
229
Õàðàêòåðèçóÿ ñóòü ïðîâîäèìîé â Ðîññèè â íà÷àëå
1990-õ ãã. àãðàðíîé ðåôîðìû, àêàäåìèê À. À. Íèêîíîâ
âåðíî îòìå÷àë, ÷òî îíà «ñîñòîèò â êîìïëåêñíîì èçìåíåíèè âñåé ñèñòåìû àãðàðíûõ îòíîøåíèé, âêëþ÷àÿ ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ è äðóãèå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, ñèñòåìû âåäåíèÿ õîçÿéñòâà è ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ æèçíè íà ñåëå, ðûíî÷íûé ìåõàíèçì,
ïðåîáðàçîâàíèå ìåæîòðàñëåâîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðû àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ìåðû ïî åãî ãîñóäàðñòâåííîìó ðåãóëèðîâàíèþ»1.
Êàê ïîäðîáíî îòìå÷àëîñü â ðàçäåëå III, íà ïðàâîâîå
îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ðåôîðìû â ñòðàíå íà ïåðâîì ýòàïå
áûë íàïðàâëåí ðÿä ïðàâîâûõ íîðì íîâîé Êîíñòèòóöèè ÐÔ 1993 ã.
Ê ïðîáåëàì äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ ñëåäóåò îòíåñòè òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â íåé íå óïîìèíàåòñÿ àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ. Òàê, ïðè ïîëîæèòåëüíîì
ðåøåíèè âîïðîñà î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ íåèçáåæíî âîçíèêíåò âîïðîñ,
ê êàêîìó âåäåíèþ ñëåäóåò îòíåñòè ðåøåíèå ýòîãî âàæíîãî
âîïðîñà — ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.
 ÷èñëå çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ â íà÷àëå 1990-õ ãã. è ïîëîæèâøèõ íà÷àëî ôîðìèðîâàíèþ àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñëåäóåò íàçâàòü çàêîíû ÐÔ 1990 ã.:
«Î çåìåëüíîé ðåôîðìå»; «Î ñîáñòâåííîñòè»; «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè»; «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå»; «Î ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè ñåëà»; «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè»
(1995 ã.); Çåìåëüíûé êîäåêñ ÐÑÔÑÐ (1991 ã.); Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ (÷àñòè ïåðâàÿ è âòîðàÿ) 1994—1995 ãã.
è äð.
Äàëåêî âûõîäèò çà ðàìêè îñóùåñòâëåíèÿ çåìåëüíîé ðåôîðìû Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. ¹ 329
«Î íåîòëîæíûõ ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ çåìåëüíîé ðåôîðìû», îáÿçàâøèé êîëõîçû è ñîâõîçû äî 1 ÿíâàðÿ 1993 ã.
1 Íèêîíîâ À. À. Ñïèðàëü ìíîãîâåêîâîé äðàìû: àãðàðíàÿ íàóêà è ïîëèòèêà Ðîññèè (XVIII—XX ââ.). Ì., 1995. Ñ. 440.
230
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ïðîâåñòè ðåîðãàíèçàöèþ è ïðèâåñòè ñâîé ïðàâîâîé ñòàòóñ
â ñîîòâåòñòâèå ñ Çàêîíîì ÐÔ «Î ïðåäïðèÿòèÿõ è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè», ñ äðóãèìè çàêîíîäàòåëüíûìè
àêòàìè è ïåðåðåãèñòðèðîâàòüñÿ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è óãëóáëåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû
íà îñíîâå ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ,
ðàâíîïðàâíîãî ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè Ïðåçèäåíòîì ÐÔ áûë èçäàí Óêàç îò 27 îêòÿáðÿ 1993 ã. ¹ 1767 «Î ðåãóëèðîâàíèè çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèè».
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 äàííîãî Óêàçà ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðîâàëî íåïðèêîñíîâåííîñòü ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ è åå çàùèòó, à òàêæå çàùèòó ïðàâ ñîáñòâåííèêîâ
çåìëè ïðè ñîâåðøåíèè ñäåëîê ñ çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè.
Ñîãëàñíî ï. 11 ýòîãî Óêàçà ñ 1994 ã. îòìåíÿëèñü îáÿçàòåëüíûå ïîñòàâêè è èíûå ôîðìû ïðèíóäèòåëüíîãî èçúÿòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè â ãîñóäàðñòâåííûå
ðåñóðñû. Ïðàâèòåëüñòâó ÐÔ áûëî ïîðó÷åíî ðàçðàáîòàòü
ñèñòåìó ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ïî îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì åãî ðàçâèòèÿ, âêëþ÷àÿ ñòàíîâëåíèå è óêðåïëåíèå êðåñòüÿíñêèõ
(ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ.
Íà äîñòèæåíèå ýòèõ æå öåëåé áûë íàïðàâëåí è ïàêåò
ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, â ÷èñëå êîòîðûõ îñîáî
ñëåäóåò âûäåëèòü ïîñòàíîâëåíèÿ îò 29 äåêàáðÿ 1991 ã.
«Î ïîðÿäêå ðåîðãàíèçàöèè êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ», îò
6 ìàðòà 1992 ã. «Î õîäå è ðàçâèòèè àãðàðíîé ðåôîðìû â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è Ïîëîæåíèå î ðåîðãàíèçàöèè
êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ è ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé îò 4 ñåíòÿáðÿ 1992 ã.
Âñå ýòè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, áåçóñëîâíî, ñïîñîáñòâîâàëè çàâåðøåíèþ ïåðâîãî ýòàïà àãðàðíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàëîæèëè ôóíäàìåíò íàðîæäàþùåãîñÿ â Ðîññèè àãðàðíîãî ïðàâà â êà÷åñòâå íîâîé
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà, ïðèçâàííîé çàêðåïèòü ñêëàäûâàþùååñÿ êàê ïåðâûé èòîã àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
231
îïðåäåëåííîå ðàñøèðåíèå ïðàâ è ïîëíîìî÷èé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è óêðåïëåíèå èõ õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàê ñóáúåêòîâ ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêè.
Ê ñîæàëåíèþ, î äðóãèõ ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòàõ â
ðàçâèòèè àãðàðíîãî ñåêòîðà ãîâîðèòü íå ïðèõîäèòñÿ, òàê
êàê â ýòîò ïåðèîä ïðîèñõîäèë ðåçêèé ñïàä ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óâåëè÷èâàëñÿ äèñïàðèòåò
öåí íà ïðîìûøëåííóþ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, à âìåñòî îæèäàâøåéñÿ ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ
îòðàñëè áîðüáà øëà ëèøü çà âûæèâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â óñëîâèÿõ æåñòî÷àéøåãî
êðèçèñà, óãðîæàâøåãî ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè
ñòðàíû1.
Êàê âåðíî îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, ñîçäàíî íîâîå áàçîâîå ðûíî÷íîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðîå
íåîáõîäèìî äëÿ ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé è àãðàðíîé ðåôîðì. Ãîñóäàðñòâî ðàçðóøèëî ìîíîïîëèþ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, óñòàíîâèëî ðàâíóþ çàùèòó
÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ïðèçíàëî ñâîáîäó àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ñâîáîäíîå äëÿ âñåõ ñîáñòâåííèêîâ âëàäåíèå,
ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé. Îò äåéñòâîâàâøåãî
ðàíåå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íîâîå ðûíî÷íîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòëè÷àþò, ïîæàëóé, äâå õàðàêòåðíûå ÷åðòû.
Âî-ïåðâûõ, ïåðåñòðîåíî òðàäèöèîííîå ìèðîâîççðåíèå,
êîòîðîå îòäàëÿëî ðàíåå âåêàìè ðóññêîãî êðåñòüÿíèíà îò
îáùåãî ïðàâîïîðÿäêà, îñíîâàííîãî íà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Âî-âòîðûõ, èçìåíèëîñü ôóíäàìåíòàëüíî îòíîøå1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Êîíöåïöèÿ àãðàðíîé ïîëèòèêè
Ðîññèè â 1997—2000 ãîäàõ / Ïîä ðåä. Å. Ñ. Ñòðîåâà. Ì., 1997;
Ìíîãîóêëàäíàÿ àãðàðíàÿ ýêîíîìèêà è ðîññèéñêàÿ äåðåâíÿ /
Ïîä ðåä. Å. Ñ. Ñòðîåâà. Ì., 2001; Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ / Îòâ. ðåä.:
Ç. Ñ. Áåëÿåâà è Î. À. Ñàìîí÷èê. Ì., 1998; Ïèñêîòèí Ì. È. Ðîññèÿ
â ÕÕ âåêå: íåîêîí÷åííàÿ òðàãåäèÿ. Ì., 2001; Ïàíäàíîâ Ê. Ã.,
×åðíîìîðåö À. Å. Àãðàðíî-çåìåëüíàÿ ðåôîðìà: çàêîíîäàòåëüñòâî,
òåîðèÿ, ïðàêòèêà. 2004; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè / Îòâ. ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâ. Ì., 2005;
è äð.
232
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íèå ãîñóäàðñòâà ê ñôåðå àãðàðíîé ýêîíîìèêè, èç êîòîðîãî îíî óøëî êàê âëàñòü óïðàâëÿþùàÿ, îðãàíèçóþùàÿ è
ðàñïðåäåëÿþùàÿ. «È åñëè âû ïîñìîòðèòå â íàøè íîâûå
àãðàðíûå çàêîíû, òî âû íå íàéäåòå òàì ïîëîæåíèé, êîòîðûå áûëè â ïðåæíåì ñîâåòñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå. ß èìåþ
â âèäó, íàïðèìåð, ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ñâÿçûâàþò äîãîâîð ñ àäìèíèñòðàòèâíûì àêòîì, ïðèâÿçûâàþò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðåäïðèÿòèå ê æåñòêîé öåíòðàëèçîâàííîé
ïëàíîâî-ðàñïîðÿäèòåëüíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïîê, ñíàáæåíèÿ è öåíîîáðàçîâàíèÿ, ñèñòåìå, ïîêàçàâøåé ñâîþ íåýôôåêòèâíîñòü»1.
 ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îáðàùàëîñü
âíèìàíèå íà «âîçðàñòàíèå ðîëè è óäåëüíîãî âåñà ñïåöèàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ
çåìåëüíîé è àãðàðíîé ðåôîðì, ôîðìèðîâàíèå íîâîé àãðàðíîé ñòðóêòóðû, ðàçâèòèå ðûíî÷íîé ñðåäû âñåõ ó÷àñòíèêîâ õîçÿéñòâåííîãî îáîðîòà íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè, óñèëåíèå ðîëè äîãîâîðîâ â ñôåðå ðåàëèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ è ïðîèçâîäñòâåííîòåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ. Ñ 1991 ïî 1997 ã. ïî âîïðîñàì ÀÏÊ áûëè ïðèíÿòû
23 çàêîíà, 25 óêàçîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, 95 ïîñòàíîâëåíèé è
ðàñïîðÿæåíèé Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ. Â Ïëàí çàêîíîïðîåêòíûõ ðàáîò Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, óòâåðæäåííûé 22 àïðåëÿ
1998 ã., âêëþ÷åíî 11 çàêîíîïðîåêòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ àãðàðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ðàìêàõ îáùåãî êóðñà ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå»2.
Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïîñëå äîëãèõ, ñëîæíûõ
è îñòðûõ îáñóæäåíèé Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ áûë ïðèíÿò (28 ñåíòÿáðÿ 2001 ã.) íîâûé ÇÊ.  2002 ã. ðàçðàáîòàí è ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çà1 Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå
îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 95—96.
2 Áûñòðîâ Ã. Å. Âîïðîñû òåîðèè àãðàðíîãî ïðàâà è ìåòîäèêè
åãî ïðåïîäàâàíèÿ â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ Ðîññèè // Ãîñóäàðñòâî è
ïðàâî. 1988. ¹ 11. Ñ. 64.
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
233
êîí «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ»1.
Èç ôàêòà íåâêëþ÷åíèÿ â íîâûé ÇÊ ïî êîìïðîìèññíûì ñîîáðàæåíèÿì ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ îáîðîò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, ñîâåðøåííî íå âûòåêàåò, ÷òî â ýòîì Êîäåêñå âîîáùå íå îïðåäåëÿåòñÿ ïðàâîâîé ðåæèì äàííîé êàòåãîðèè çåìåëü.
Ê ýòîé, ðàâíî êàê è ê äðóãèì êàòåãîðèÿì çåìåëü, ïðèìåíèìû âñå ïðàâîâûå íîðìû ïî îáùèì âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ñò. 77—82 ÇÊ, ñïåöèàëüíî îòíîñÿùèåñÿ ê ðåãóëèðîâàíèþ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëü â
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå, ò. å. ê ðåãóëèðîâàíèþ òåõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå îðãàíè÷åñêè
âõîäÿò â êîìïëåêñ àãðàðíûõ îòíîøåíèé êàê ïðåäìåò ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà.
Îñîáåííîñòüþ ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå ÿâëÿåòñÿ óñèëåíèå óäåëüíîãî âåñà â íåì àãðàðíûõ
çàêîíîâ.
ßäðî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îáðàçóþò óíèôèöèðîâàííûå íîðìàòèâíûå àêòû, ñîäåðæàùèå ïðàâîâûå íîðìû, îäèíàêîâî ðåãóëèðóþùèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ
ñ ó÷àñòèåì ðàçëè÷íûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé êàê âíóòðè èõ, òàê è âîâíå ñ ó÷åòîì äîñòèãíóòîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îáùíîñòè àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
Ê ÷èñëó âàæíåéøèõ óíèôèöèðîâàííûõ íîðìàòèâíûõ
àêòîâ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè,
Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ
àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû, óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 18 èþíÿ 1996 ã. Â ýòîé Ïðîãðàììå îïðåäåëåíà
ñòðàòåãèÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â ñòðàíå, íàïðàâëåííûõ íà êîìïëåêñíîå ïåðåóñòðîéñòâî àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà, ôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ìíîãîóêëàäíîé
àãðàðíîé ýêîíîìèêè.
1 Êðèòè÷åñêèé àíàëèç ýòîãî Çàêîíà ñì.: Ïàíäàêîâ Ê. Ã., ×åðíîìîðåö À. Å. Àãðàðíî-çåìåëüíàÿ ðåôîðìà: çàêîíîäàòåëüñòâî,
òåîðèÿ, ïðàêòèêà.
234
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ïðàâîâîé îñíîâîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ Öåëåâîé ïðîãðàììû ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà áûë ïðèçâàí ñòàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
14 îêòÿáðÿ 1997 ã. ¹ 100-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» (íûíå óòðàòèë ñèëó). Îí ÿâëÿëñÿ áàçîâûì Çàêîíîì, óñòàíàâëèâàþùèì ïðàâîâûå îñíîâû ýêîíîìè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà íà àãðîïðîìûøëåííîå ïðîèçâîäñòâî, î ÷åì ïðÿìî
ñêàçàíî â åãî ïðåàìáóëå. Ãîñóäàðñòâåííûì ðåãóëèðîâàíèåì àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðèçíàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà ïðîèçâîäñòâî, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè,
ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, âêëþ÷àÿ ðûáó è ìîðåïðîäóêòû,
à òàêæå íà ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå è
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà (ñò. 1). Ýòî âåðíî. Îäíàêî îäíèìè ýêîíîìè÷åñêèìè ìåðàìè âîçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà äàëåêî íå
èñ÷åðïûâàåòñÿ. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, îíî äîëæíî âêëþ÷àòü è òàêèå âàæíûå íàïðàâëåíèÿ, êàê ïðèíÿòèå çàêîíîâ
è äðóãèõ àêòîâ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííûõ
íà ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ðåôîðìû, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 ñò. 3 ýòîãî Çàêîíà ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûå íà ïîääåðæêó è ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äîëæíû èñïîëüçîâàòüñÿ íà ñëåäóþùèå öåëè:
ïîääåðæêó èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, âêëþ÷àÿ
ïðèîáðåòåíèå íîâîé òåõíèêè è îáîðóäîâàíèÿ, ñîðòîâûõ
ñåìÿí è ïëåìåííûõ æèâîòíûõ, â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè;
ïîâûøåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â, ïðîâåäåíèå ìåëèîðàòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé, ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ìåëèîðàòèâíûõ ñèñòåì, îñóùåñòâëåíèå ðàáîò ïî áîðüáå ñ âðåäèòåëÿìè è áîëåçíÿìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ïðåäóïðåæäåíèå è ëèêâèäàöèþ êàðàíòèííûõ è îñîáî îïàñíûõ
èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé æèâîòíûõ, à òàêæå ïðîâåäåíèå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû;
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
235
êðåäèòîâàíèå è ñòðàõîâàíèå â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
êîìïåíñàöèþ ÷àñòè çàòðàò íà ïðèîáðåòåíèå ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ è ýíåðãîíîñèòåëåé, äîòàöèé íà ïîääåðæêó ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà, ýëèòíîãî ñåìåíîâîäñòâà
è ïðîèçâîäñòâà ãèáðèäíûõ ñåìÿí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êóëüòóð;
ðàçâèòèå è ïîääåðæêó ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ;
îðãàíèçàöèþ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïåðåêâàëèôèêàöèè êàäðîâ â îáëàñòè
àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
èíûå âèäû äîòàöèé è êîìïåíñàöèé. Êîíêðåòíûå íàïðàâëåíèÿ è îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ïî íèì óñòàíàâëèâàëèñü Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Òàêèì îáðàçîì, äàííûì Çàêîíîì áûë óñòàíîâëåí, õîòÿ
è íåèñ÷åðïûâàþùèé, íî âåñüìà ïîëíûé ïåðå÷åíü íàïðàâëåíèé èñïîëüçîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è îêàçàíèÿ åìó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè.
 ñàìîñòîÿòåëüíóþ (òðåòüþ) ãëàâó àíàëèçèðóåìîãî
Çàêîíà áûëî âûäåëåíî ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
êðåäèòîâàíèÿ, ðàñ÷åòîâ è ñòðàõîâàíèÿ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ÷òî ïîä÷åðêèâàëî èñêëþ÷èòåëüíóþ âàæíîñòü ýòèõ îòíîøåíèé äëÿ ñòàáèëèçàöèè è
ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 1 ñò. 14 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì
ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» èç
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íàïðàâëÿåìûõ íà ïîääåðæêó è ðåãóëèðîâàíèå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äîëæíû áûëè âûäåëÿòüñÿ ñðåäñòâà äëÿ:
êðàòêîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ ñåçîííûõ çàòðàò è ïîääåðæàíèÿ íåîáõîäèìûõ çàïàñîâ â àãðîïðîìûøëåííîì
ïðîèçâîäñòâå;
äîëãîñðî÷íîãî êðåäèòîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
çàëîãà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ;
àâàíñèðîâàíèÿ çàêóïîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ íóæä;
236
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ëèçèíãà â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
ïðåäîñòàâëåíèÿ êðåäèòíûì êîîïåðàòèâàì, áîëåå
50% óñòàâíîãî êàïèòàëà êîòîðûõ ïðèíàäëåæèò þðèäè÷åñêèì è ôèçè÷åñêèì ëèöàì, çàíÿòûì â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, äîëãîñðî÷íûõ êðåäèòîâ äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ èõ óñòàâíîãî êàïèòàëà.
Òàêèì îáðàçîì, íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàëàñü îáÿçàííîñòü âûäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ
íà öåëè êðåäèòîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé,
íî è èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü âèäîâ êðåäèòîâàíèÿ.
Ïðàâäà, ýòîò Çàêîí íå ðåãóëèðîâàë ñàìîãî ìåõàíèçìà
ïðåäîñòàâëåíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ êðåäèòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, ÷òî íà ïðàêòèêå íåðåäêî ïðèâîäèëî ê îòêàçó ó÷ðåæäåíèé óïîëíîìî÷åííûõ áàíêîâ â ïðåäîñòàâëåíèè êðåäèòîâ, îñîáåííî ëüãîòíûõ. Òàêèå ôàêòû íàáëþäàëèñü, íàïðèìåð, â ïðîøëûå ãîäû âî
ìíîãèõ õîçÿéñòâàõ Ìîñêîâñêîé è Ðÿçàíñêîé îáëàñòåé, à
òàêæå Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ â ïåðèîä âåñåííèõ ïîëåâûõ
ðàáîò, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà ðåçóëüòàòàõ ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
Âåðîÿòíî, íà óðîâíå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà äîëæíû
áûòü ïðåäóñìîòðåíû è ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì
ðàçëè÷íûõ âèäîâ êðåäèòîâ.
 óñëîâèÿõ ñëîæèâøåãîñÿ â ïîñëåäíèå ãîäû ïî ðàçëè÷íûì îáúåêòèâíûì è ñóáúåêòèâíûì ïðè÷èíàì ôèíàíñîâîãî íåáëàãîïîëó÷èÿ ìíîãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå çàêðåïëåííîé â ñò. 15 ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì
ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» ñèñòåìû ðàñ÷åòîâ â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå.
Óñòàíîâëåíî ïðàâèëî, ÷òî áåçíàëè÷íûå ðàñ÷åòû þðèäè÷åñêèõ ëèö, ÿâëÿþùèõñÿ ïîòðåáèòåëÿìè (ïîñòàâùèêàìè) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ñ òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè (ïîñòàâùèêàìè),
íàõîäÿùèìèñÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ïðîèçâîäÿòñÿ ïî èíêàññî, åñëè èíîé ïîðÿäîê ðàñ÷åòîâ íå
ïðåäóñìîòðåí â äîãîâîðå. Ïðè ýòîì ñðîê îïëàòû çà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêöèþ è ñûðüå, ïîñòàâëåííûå ïå-
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
237
ðåðàáàòûâàþùèì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì, à òàêæå çà ïðîäîâîëüñòâèå, ïîñòàâëåííîå òîðãîâûì è äðóãèì îðãàíèçàöèÿì, óñòàíàâëèâàëñÿ ïðè èíêàññî äî 10 äíåé, à ïî
ñêîðîïîðòÿùèìñÿ òîâàðàì äî ïÿòè äíåé ïîñëå ïîñòóïëåíèÿ ðàñ÷åòíûõ äîêóìåíòîâ â áàíê ïëàòåëüùèêà. Ïðè íàëè÷èè óñòîé÷èâûõ õîçÿéñòâåííûõ ñâÿçåé ðàñ÷åòû çà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðîäóêöèþ, ñûðüå è ïðîäîâîëüñòâèå
îñóùåñòâëÿëèñü ïîñðåäñòâîì îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé íå
ðåæå òðåõ ðàç â ìåñÿö.
Çà íàðóøåíèå ñðîêîâ ïëàòåæåé áûëà óñòàíîâëåíà èìóùåñòâåííàÿ îòâåòñòâåííîñòü.
Ïîêóïàòåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è
ïðîäîâîëüñòâèÿ óïëà÷èâàë ïîñòàâùèêó ïåíþ â ðàçìåðå
2% çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè ïëàòåæà îò ñóììû íåñâîåâðåìåííî îïëà÷åííîé ïðîäóêöèè, à ïðè ïðîñðî÷êå îïëàòû áîëåå 30 äíåé — â ðàçìåðå 3%. Âçûñêàíèå ïåíè â
ïîëüçó ïîñòàâùèêà ïðîèçâîäèëîñü â áåçàêöåïòíîì ïîðÿäêå íà îñíîâàíèè òðåáîâàíèÿ ïîñòàâùèêà â ñîîòâåòñòâèè ñ
áàíêîâñêèìè ïðàâèëàìè áàíêîì ïîêóïàòåëÿ ïðîäóêöèè,
ñ âçèìàíèåì â ïîëüçó ïîñëåäíåãî 5% ïîëó÷åííîé ïåíè.
Îðãàíèçàöèè, çàêóïàþùèå ïðîäóêöèþ ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îïëà÷èâàëè åå ñòîèìîñòü â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå ïîñëå óïëàòû íàëîãîâ â
áþäæåòû âñåõ óðîâíåé, à òàêæå âçíîñîâ â ñîîòâåòñòâóþùèå ôîíäû (ïåíñèîííûé, îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî
ñòðàõîâàíèÿ, çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ).
Êàê èçâåñòíî, â Ïåðå÷íå ðàçðàáàòûâàåìûõ îñíîâíûõ
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî àãðàðíîé ðåôîðìå áûë
ïðåäóñìîòðåí è ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñòðàõîâàíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà». Äî ïðèíÿòèÿ òàêîãî
Çàêîíà Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì ÐÔ ñëåäîâàëî ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñò. 16 Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà».
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 16 ýòîãî Çàêîíà ïðè ñòðàõîâàíèè óðîæàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå
òîâàðîïðîèçâîäèòåëè çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ óïëà÷èâàëè ñòðàõîâùèêàì 50% ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, îñòàëüíûå
50% óïëà÷èâàëèñü ñòðàõîâùèêàì çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Ïðè ýòîì Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ ìîãëî
238
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
äèôôåðåíöèðîâàòü ðàçìåðû óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ çà
ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì êóëüòóðàì è ïî ðåãèîíàì.
Ïîðÿäîê è óñëîâèÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñòðàõîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, îáåñïå÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé, âêëþ÷àÿ ïåðå÷åíü ñòðàõîâûõ ðèñêîâ, ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ñòðàõîâîé
ñòîèìîñòè óðîæàÿ ïðèíèìàåìûõ íà ñòðàõîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð, ñðîêè äåéñòâèÿ äîãîâîðà ñòðàõîâàíèÿ, óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ ñòðàõîâûõ
ðåçåðâîâ óñòàíàâëèâàëèñü Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Ñóììû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, óïëà÷åííûõ çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ
ñðåäñòâ ïî ñòðàõîâàíèþ óðîæàÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êóëüòóð, îòíîñèëèñü íà ñåáåñòîèìîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè (ï. 4 ñò. 16 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà).
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ îáðàçîâûâàëñÿ ôåäåðàëüíûé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé ñòðàõîâîé ðåçåðâ. Ýòîò ñòðàõîâîé ðåçåðâ
ôîðìèðîâàëñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 5% îò îáùåé
ñóììû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, ïîñòóïèâøèõ ïî äîãîâîðàì
ñòðàõîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð.
Ïîëîæåíèå î ôåäåðàëüíîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì
ñòðàõîâîì ðåçåðâå óòâåðæäàëîñü Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî ðàññìàòðèâàåìûé Ôåäåðàëüíûé çàêîí ðàñïðîñòðàíÿëñÿ ëèøü íà îäèí îáúåêò ñòðàõîâàíèÿ — óðîæàé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è íå îõâàòûâàë ñòðàõîâàíèå äðóãèõ îòðàñëåé, à òàêæå ñðåäñòâ è
îðóäèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à ïîòîìó
èìåë ëèøü îãðàíè÷åííîå ïðèìåíåíèå â ïðàêòèêå ñòðàõîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Ê äîñòîèíñòâàì Çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» ñëåäóåò îòíåñòè è çàêðåïëåíèå íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå ìíîãèõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Òàê, ñò. 6 Çàêîíà ðåãóëèðîâàëà
ó÷àñòèå ãîñóäàðñòâà â çàëîãå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ïóòåì âûäåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ è êðåäèòîâàíèÿ;
ñò. 9 — ëèçèíã (ôèíàíñîâóþ àðåíäó) â ñôåðå àãðîïðî-
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
239
ìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷àñòèåì ãîñóäàðñòâà;
ñò. 13 — ïîðÿäîê äîòàöèé è êîìïåíñàöèé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, ïðåäîñòàâëÿåìûõ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ; ñò. 14 — ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó
êðåäèòîâàíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå çà ñ÷åò
ñïåöèàëüíîãî ôîíäà, îáðàçóåìîãî Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ;
ñò. 16 — ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ñòðàõîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð è äð.
Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà» äî åãî îòìåíû â 2004 ã. ÿâëÿëñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì èñòî÷íèêîì àãðàðíîãî ïðàâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, õîòÿ è ñîäåðæàë ðÿä ñåðüåçíûõ
íåäîñòàòêîâ. Ìîæíî, íàïðèìåð, ñîãëàñèòüñÿ ñ Á. À. Âîðîíèíûì, ÷òî «ñ ïîçèöèè þðèñòà ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî
Ôåäåðàëüíûé çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè
àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â ÐÔ âûïîëíåí íà ñàìîì íèçêîì óðîâíå þðèäè÷åñêîé òåõíèêè. Îí áîëüøå
ïîõîæ íå íà çàêîí, à íà ïëàí ìåðîïðèÿòèé èëè íàìåðåíèé ãîñóäàðñòâà. Çàêîí íå ñîäåðæèò ÷åòêîãî ïðàâîâîãî
ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè, íå ôèêñèðóåò ìåðû îòâåòñòâåííîñòè çà íåâûïîëíåíèå òåõ èëè èíûõ ñâîèõ íîðì
è ò. ä.»1.
Äðóãèì âàæíûì èñòî÷íèêîì àãðàðíîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ».
Êàê èçâåñòíî, ïî êîìïðîìèññíûì ñîîáðàæåíèÿì â ÇÊ
íå áûëè âêëþ÷åíû ïðàâîâûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îáîðîò çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ñ ïðèíÿòèåì ðàññìàòðèâàåìîãî ñïåöèàëüíîãî Çàêîíà ýòîò ïðîáåë
óñòðàíåí.
Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 1 íàçâàííîãî Çàêîíà îáîðîò çåìåëü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà ñëåäóþùèõ ïðèíöèïàõ:
1 Âîðîíèí Á. À. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â àãðàðíîé ñôåðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè //
Óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â àãðàðíîé ñôåðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Íîðìàòèâíûå àêòû. Åêàòåðèíáóðã, 2000.
Ñ. 15.
240
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
1) ñîõðàíåíèå öåëåâîãî íàçíà÷åíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ;
2) óñòàíîâëåíèå ðàçìåðà îáùåé ïëîùàäè çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû íà òåððèòîðèè îäíîãî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè è ìîãóò îäíîâðåìåííî íàõîäèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãðàæäàíèíà, åãî
áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ, à òàêæå þðèäè÷åñêèõ ëèö, â êîòîðûõ äàííûå ðîäñòâåííèêè èìåþò ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ
áîëåå ÷åì 50% îáùåãî ÷èñëà ãîëîñîâ, ïðèõîäÿùèõñÿ íà
àêöèè èëè âêëàäû (äîëè), ñîñòàâëÿþùèå óñòàâíûå (ñêëàäî÷íûå) êàïèòàëû äàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö;
3) ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè â
ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïîêóïêó çåìåëüíîãî
ó÷àñòêà èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðè
åãî ïðîäàæå, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ïðîäàæè ñ ïóáëè÷íûõ òîðãîâ;
4) ïðåèìóùåñòâåííîå ïðàâî ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè èëè â
ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ïîêóïêó äîëè â ïðàâå
îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê èç çåìåëü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ ïðè âîçìåçäíîì îò÷óæäåíèè òàêîé äîëè ó÷àñòíèêîì äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè â
ñëó÷àå, åñëè äðóãèå ó÷àñòíèêè äîëåâîé ñîáñòâåííîñòè îòêàæóòñÿ îò ïîêóïêè òàêîé äîëè èëè íå çàÿâÿò î íàìåðåíèè ïðèîáðåñòè òàêóþ äîëþ â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûé ó÷àñòîê èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ;
5) óñòàíîâëåíèå îñîáåííîñòåé ïðåäîñòàâëåíèÿ çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ èíîñòðàííûì ãðàæäàíàì, èíîñòðàííûì þðèäè÷åñêèì
ëèöàì, ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, à òàêæå þðèäè÷åñêèì ëèöàì, â óñòàâíîì (ñêëàäî÷íîì) êàïèòàëå êîòîðûõ äîëÿ
èíîñòðàííûõ ãðàæäàí, èíîñòðàííûõ þðèäè÷åñêèõ ëèö,
ëèö áåç ãðàæäàíñòâà ñîñòàâëÿåò áîëåå ÷åì 50%. Óêàçàííûå ñóáúåêòû ìîãóò îáëàäàòü çåìåëüíûìè ó÷àñòêàìè èç
çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ òîëüêî íà ïðàâå àðåíäû (ñò. 3 Çàêîíà «Îá îáîðîòå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ»);
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
241
6) ïðåäîñòàâëåíèå ãðàæäàíàì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì â
ñîáñòâåííîñòü çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íà âîçìåçäíîé
èëè áåçâîçìåçäíîé îñíîâå â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè.
Ïóíêòîì 5 ñò. 1 äàííîãî Çàêîíà óñòàíîâëåíî âàæíîå
ïðàâèëî: ïðèíÿòèå ñóáúåêòàìè Ôåäåðàöèè çàêîíîâ è
èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ äîïîëíèòåëüíûå ïðàâèëà è îãðàíè÷åíèÿ îáîðîòà çåìåëüíûõ
ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ, íå
äîïóñêàåòñÿ.
Çàêîí ïîäðîáíî ðåãëàìåíòèðóåò îñîáåííîñòè îáîðîòà
çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ: êóïëþ-ïðîäàæó çåìåëüíîãî ó÷àñòêà (ñò. 8),
àðåíäó çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (ñò. 9), íàñëåäîâàíèå çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ (ñò. 11), à òàêæå îñîáåííîñòè ñîâåðøåíèÿ
ñäåëîê ñ äîëÿìè â ïðàâå îáùåé ñîáñòâåííîñòè íà çåìåëüíûå ó÷àñòêè èç çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ
(ñò. 12—14).
Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ýòîãî Çàêîíà â áëèæàéøåå âðåìÿ ïîêàæåò, â êàêîé ìåðå îí îòêðîåò ïðîñòîð äëÿ íîâûõ
èíâåñòèöèé â àãðàðíûé ñåêòîð ýêîíîìèêè ñòðàíû.
È íàêîíåö, ñëåäóåò íàçâàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
9 èþëÿ 2002 ã. ¹ 83-ÔÇ «Î ôèíàíñîâîì îçäîðîâëåíèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé»1, êîòîðûé
óñòàíîâèë ïðàâîâûå îñíîâû è óñëîâèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè
äîëãîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ äî ïðèìåíåíèÿ
ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà. Ïðè ýòîì ïîä ðåñòðóêòóðèçàöèåé
äîëãîâ ïîíèìàåòñÿ îñíîâàííîå íà ñîãëàøåíèè ïðåêðàùåíèå äîëãîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ïóòåì çàìåíû óêàçàííûõ îáÿçàòåëüñòâ èíûìè äîëãîâûìè îáÿçàòåëüñòâàìè, ïðåäóñìàòðèâàþùèìè äðóãèå óñëîâèÿ îáñëóæèâàíèÿ è ïîãàøåíèÿ
îáÿçàòåëüñòâ.
Ïðîãðàììà ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðåäóñìàòðèâàåò êîìïëåêñ ìåð, íàïðàâëåííûõ íà âûðàáîòêó âñåìè êðåäèòîðà1
ÑÇ ÐÔ. 2002. ¹ 28. Ñò. 2787.
242
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ìè åäèíûõ óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ
â öåëÿõ óëó÷øåíèÿ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.  ïðîãðàììå èìååò ïðàâî ó÷àñòâîâàòü ëþáîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü, îòâå÷àþùèé òðåáîâàíèÿì íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà. Íèêòî íå ìîæåò ïðèíóäèòü äîëæíèêà ê
ó÷àñòèþ â ïðîãðàììå ïðîòèâ åãî âîëè.
Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü èìååò
ïðàâî íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ äîëãîâ òîëüêî îäèí ðàç.
Ñîãëàøåíèå î ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ äîëæíî áûòü
çàêëþ÷åíî â ïèñüìåííîé ôîðìå, ïîäïèñàíî êðåäèòîðàìè,
â ñîâîêóïíîñòè îáëàäàþùèìè ïðàâîì òðåáîâàíèÿ ïîãàøåíèÿ íå ìåíåå 75% êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè äîëæíèêà, è äîëæíî ñîäåðæàòü óñòàíîâëåííûå çàêîíîì ñóùåñòâåííûå óñëîâèÿ.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ðåñòðóêòóðèçàöèÿ äîëãîâ ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëíîå ñïèñàíèå ñóìì ïåíåé è øòðàôîâ, ïðåäîñòàâëåíèå îòñðî÷åê è ðàññðî÷åê íà ñóììó îñíîâíîãî
äîëãà è íà÷èñëåííûõ ïðîöåíòîâ, à òàêæå ñïèñàíèå ñóìì
îñíîâíîãî äîëãà è íà÷èñëåííûõ ïðîöåíòîâ (ñò. 20).
Ñðîê, íà êîòîðûé çàêëþ÷àåòñÿ ñîãëàøåíèå î ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ, íå ìîæåò áûòü ìåíåå ïÿòè ëåò ïðè îòñðî÷êå äîëãà è ÷åòûðåõ ëåò ïðè ðàññðî÷êå äîëãà (ñò. 21).
Ðàçìåð ïëàòû çà îòñðî÷åííóþ è (èëè) ðàññðî÷åííóþ
çàäîëæåííîñòü ïî ïëàòåæàì â ôåäåðàëüíûé áþäæåò è
áþäæåòû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ óñòàíàâëèâàåòñÿ â ðàçìåðå 0,5% ãîäîâûõ (ñò. 22).
Ñî äíÿ ïîäïèñàíèÿ êðåäèòîðàìè ñîãëàøåíèÿ î ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ ïðèîñòàíàâëèâàåòñÿ íà÷èñëåíèå
ïåíåé è øòðàôîâ çà íåñâîåâðåìåííîå ïîãàøåíèå äîëæíèêîì îáÿçàòåëüñòâ, ïî êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ ðåñòðóêòóðèçàöèÿ1.
Òàêèì îáðàçîì, íàçâàííûì Çàêîíîì íàìå÷åíû ñåðüåçíûå ìåðû ïî îçäîðîâëåíèþ ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, à ñàìà ðå1 Ïîäðîáíûé àíàëèç ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà ñì.: Ìàòèãèíà Å. Â. Ïðàâîâûå îñíîâû ðåñòðóêòóðèçàöèè çàäîëæåííîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé // Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî. 2005. ¹ 5. Ñ. 33—51.
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
243
ñòðóêòóðèçàöèÿ äîëãîâ ÿâëÿåòñÿ íîâîé âàæíîé ôîðìîé
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Îöåíèâàÿ ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè Çàêîíà «Î ôèíàíñîâîì îçäîðîâëåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé» è ñîîòâåòñòâóþùåãî Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâ ïîä÷åðêíóë,
÷òî âïåðâûå çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ðåçêî ñîêðàòèëàñü
ïðîñðî÷åííàÿ êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Òîëüêî çà 2003—2004 ãã. ýòà çàäîëæåííîñòü
ñíèçèëàñü íà òðåòü (33,8%). Ïî ñóòè äåëà, ìîæíî ãîâîðèòü, ÷òî ïðèáûëü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â 2004 ã. ïîëó÷åíà òîëüêî áëàãîäàðÿ ðåàëèçàöèè ýòîãî Çàêîíà.
È äàëåå: «îêîëî 60% õîçÿéñòâ (12,5 òûñ.) ñòàëè ó÷àñòíèêàìè ïðîãðàììû ôèíàíñîâîãî îçäîðîâëåíèÿ, à 45% èõ
îáùåãî êîëè÷åñòâà çàêëþ÷èëè ñîãëàøåíèÿ íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ äîëãîâ â ñóììå îêîëî 80 ìëðä ðóá. Ðåàëèçàöèÿ
ýòîé ïðîãðàììû ïðîäîëæàåòñÿ, è ñòîèò çàäà÷à ñîâìåñòíî
ñ êîìèññèÿìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àêòèâèçèðîâàòü ýòó ðàáîòó. Ïðîãðàììà ïîçâîëèò ðåøèòü ìíîãèå
ïðîáëåìû: ðåñòðóêòóðèçîâàòü ïðîèçâîäñòâî, à â ðÿäå ñëó÷àåâ îáíîâèòü ìåíåäæìåíò, ïîìåíÿòü ñîáñòâåííèêîâ, ñîçäàòü êðóïíûå ïðîèçâîäñòâåííûå êîîïåðàòèâû»1.
Äëÿ ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà õàðàêòåðíî
ïîÿâëåíèå â åãî ñîñòàâå âñå áîëüøåãî ÷èñëà êîìïëåêñíûõ
óíèôèöèðîâàííûõ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â ðàâíîé ìåðå àäðåñîâàííûõ âñåì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì
ôîðìàì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå. Ýòî ìîæíî ïðîñëåäèòü
íà ïðèìåðå óíèôèöèðîâàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ î ðàñòåíèåâîäñòâå, ïëåìåííîì æèâîòíîâîäñòâå, ñåëåêöèè è ñåìåíîâîäñòâå, â êîòîðûõ ïîëó÷èëè îòðàæåíèå îñîáåííîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, îñíîâàííîãî íà èñïîëüçîâàíèè çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â êà÷åñòâå ãëàâíîãî ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, èíûõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è æèâîãî òðóäà.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé íå èñ÷åðïûâàåòñÿ íîðìàìè óíèôèöèðîâàííûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
1 Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 2.
244
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå äèôôåðåíöèðîâàííûõ àêòîâ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Òàêîâûìè ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû: îò 11 èþíÿ 2003 ã. «Î êðåñòüÿíñêîì
(ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå», îò 7 èþëÿ 2003 ã. «Î ëè÷íîì
ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå», îò 8 äåêàáðÿ 1995 ã. «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» è ðÿä äðóãèõ.
Áîëüøîé óäåëüíûé âåñ â ñîñòàâå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàíèìàþò íîðìàòèâíûå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòèìè àêòàìè ðåãóëèðóþòñÿ îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ â õîäå àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì, îòíîøåíèÿ
ñîáñòâåííîñòè, â òîì ÷èñëå ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ðàçëè÷íûå âîïðîñû àãðàðíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è äð.
Ðàçëè÷àþòñÿ íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîé êîìïåòåíöèè ñ Ôåäåðàöèåé è ïðèíÿòûå ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè.
 ñëó÷àå ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è
íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, èçäàííûì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 ñò. 76 Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
ò. å. ïî âîïðîñàì ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèè, äåéñòâóåò
íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè.
Èíòåðåñíûé îïûò ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íà óðîâíå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè íàêîïëåí â Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè. Çàêîíîäàòåëüíûì ñîáðàíèåì ýòîé îáëàñòè
ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà ðåãèîíàëüíàÿ Ïðîãðàììà ïðîäîëæåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè êàê îôèöèàëüíûé äîêóìåíò, ñîçäàþùèé ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé íà âñåõ óðîâíÿõ. Â åå ðàçâèòèå ïðèíÿò ðÿä
öåëåâûõ ïðîãðàìì («Ïëîäîðîäèå», «Áåëîê», «Ñåëåêöèîííî-ïëåìåííàÿ ðàáîòà», òåõíè÷åñêîãî ïåðåâîîðóæåíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà), ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ìåðû ïî ïðåîäîëåíèþ ñïàäà àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ñîçäàíèþ ïðåäïîñûëîê äëÿ åãî äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.
Ïîñòàíîâëåíèåì êîëëåãèè Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè
îò 11 ìàÿ 1995 ã. ¹ 4-7 îäîáðåíà ðàáîòà Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè ïî
îöåíêå ñîñòîÿíèÿ è ñîçäàíèÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
245
óñëîâèé ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà îáëàñòè
â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì. Ìèíèñòåðñòâàì, óïðàâëåíèÿì (äåïàðòàìåíòàì, êîìèòåòàì) ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ñ
ó÷åòîì îïûòà ðàáîòû Ãëàâíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Îðåíáóðãñêîé îáëàñòè, à òàêæå íàêîïëåííîãî
îïûòà ðàáîòû â äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ðåêîìåíäîâàíî àêòèâíåå ïðîÿâëÿòü çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó â ïðåäåëàõ ïðàâ, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà1.
Âàæíûé èìïóëüñ â ðàçâèòèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè äàë ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà»,
êîòîðûé îñóùåñòâëÿåòñÿ â 2006—2007 ãã. Çàêîíàìè ëèáî
ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà ìíîãèõ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè óòâåðæäåíû îáëàñòíûå öåëåâûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÀÏÊ ñîîòâåòñòâóþùèõ îáëàñòåé íà 2006—2007 ãã.
(íàïðèìåð, Ëåíèíãðàäñêîé, Ëèïåöêîé, Îðåíáóðãñêîé,
Ïåðìñêîé, Òàìáîâñêîé), ïðåäóñìàòðèâàþùèå óñêîðåííîå
ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà, à òàêæå ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìàëûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ (êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ), ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ) è äð.2
Ðàçâèòèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå îñóùåñòâëåíèÿ àãðàðíîé è
çåìåëüíîé ðåôîðì è âõîæäåíèÿ â ðûíîê õàðàêòåðèçóåòñÿ
ñóùåñòâåííûì óñèëåíèåì â íåì óäåëüíîãî âåñà ëîêàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ è ïîâûøåíèåì èõ ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðàâèëüíî îòìå÷àëîñü, ÷òî
â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ âîçðàñòàåò îðãàíèçîâàííîñòü, êîòî1 Ñì.:  Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü
Ìèíñåëüõîçïðîäà ÐÔ. 1995. ¹ 9—10. Ñ. 9—21.
2 Ïîäðîáíî îá ýòîì ñì.: Èâàêèí Â. È. Ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â ñóáúåêòàõ ÐÔ // Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî. 2007. ¹ 2. Ñ. 110—121.
246
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ðóþ îáåñïå÷èâàþò â ìåíüøåé ñòåïåíè ãîñóäàðñòâî, à â
áîëüøåé — ñàìî ïðåäïðèÿòèå, ñàì ïðåäïðèíèìàòåëü, ðóêîâîäñòâóÿñü ñîáñòâåííûìè ëîêàëüíûìè àêòàìè, ïðèíèìàåìûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì, îòíîñÿùèìñÿ ê èõ äåÿòåëüíîñòè.
Ïîä ëîêàëüíûì ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì àãðàðíûõ
îòíîøåíèé Ò. Ñ. Èñêóæèí ïîíèìàåò îñíîâàííîå íà çàêîíå îñóùåñòâëÿåìîå íåïîñðåäñòâåííî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé, îòäåëüíûå ñòîðîíû êîòîðûõ èìåþò
ñâîè îñîáåííîñòè, ñâÿçàííûå ñî ñïåöèôèêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è óñëîâèÿìè, èìåþùèìèñÿ â
äàííîì õîçÿéñòâå.
Ê ëîêàëüíûì ïðàâîâûì àêòàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè Ò. Ñ. Èñêóæèí îòíîñèò:
1) îôèöèàëüíûé àêò — äîêóìåíò ïðàâîòâîð÷åñòâà êîìïåòåíòíîãî îðãàíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ;
2) àêò, ïðèíÿòûé â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå;
3) àêò, ðåãóëèðóþùèé âíóòðèõîçÿéñòâåííûå îòíîøåíèÿ;
4) àêò, íîðìû êîòîðîãî äåòàëèçèðóþò, êîíêðåòèçèðóþò, äîïîëíÿþò îáùóþ íîðìó ïðèìåíèòåëüíî ê óñëîâèÿì
äàííîãî õîçÿéñòâà, ñ ó÷åòîì èìåþùèõñÿ îñîáåííîñòåé è
ñïåöèôèêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå
â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ âîñïîëíÿþò ïðîáåë â öåíòðàëèçîâàííîì ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè1.
 ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ èìåþòñÿ òàêèå
ëîêàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû, êàê óñòàâ, ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà, ïîëîæåíèå î âíóòðèõîçÿéñòâåííîì
ðàñ÷åòå, ïîëîæåíèå îá îïëàòå òðóäà è äð.
Ìåæäó òåì îçíàêîìëåíèå ñ óñòàâàìè ðÿäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, è â ÷àñòíîñòè ñ Óñòàâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àðòåëè (êîëõîçà) «Ïðèäîíüå» Áîãó÷àðñêîãî ðàéîíà Âîðîíåæñêîé
îáëàñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò îá èõ þðèäè÷åñêîé íåáåçóïðå÷1 Ñì.: Èñêóæèí Ò. Ñ. Ëîêàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Óôà, 1999. Ñ. 12—13, 33—34.
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
247
íîñòè, ÷òî â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáúÿñíÿåòñÿ îòñóòñòâèåì
Ïðèìåðíîãî óñòàâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà, ïðèçâàííîãî ñëóæèòü îáðàçöîì ïðè
ðàçðàáîòêå óñòàâîâ êîíêðåòíûõ êîîïåðàòèâîâ. Îäíàêî
äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» î ïðèìåðíûõ óñòàâàõ êîîïåðàòèâîâ è èõ
ðîëè â ðàçðàáîòêå óñòàâîâ êîíêðåòíûõ êîîïåðàòèâîâ äàæå
íå óïîìèíàåò.
 òî æå âðåìÿ íåëüçÿ ïîääåðæàòü è ïðåäëîæåíèå, ñîäåðæàâøååñÿ â Ðåêîìåíäàöèÿõ Âñåðîññèéñêîé íàó÷íîïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè «Àãðàðíàÿ ðåôîðìà è ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè», ñîñòîÿâøåéñÿ â ìàå 1996 ã. â ã. Òþìåíè, ðåêîìåíäîâàâøåå Ìèíñåëüõîçïðîäó Ðîññèè è Ðîññåëüõîçàêàäåìèè ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü ïðèìåðíûå óñòàâû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî êîîïåðàòèâà è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî êîîïåðàòèâà1.
Òàêîå ðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íåïðèåìëåìî, ïîñêîëüêó Ïðèìåðíûé óñòàâ â ýòîì ñëó÷àå
ïðåâðàòèëñÿ áû â îáû÷íûé âåäîìñòâåííûé íîðìàòèâíûé
àêò è óòðàòèë áû ïðåñòèæíîñòü íîðìàòèâíîãî àêòà, ðàçðàáîòàííîãî è ïðèíÿòîãî âûñøèì ïðåäñòàâèòåëüíûì îðãàíîì (ñúåçäîì, ñîáðàíèåì ïðåäñòàâèòåëåé è ò. ï.) äàííîãî
âèäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå âîïðîñ îá îðãàíå, ïîðÿäêå ïðèíÿòèÿ è þðèäè÷åñêîé
ñèëå ïðèìåðíûõ óñòàâîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ íóæäàåòñÿ â òùàòåëüíîé íàó÷íîé ïðîðàáîòêå. Ïåðå÷åíü èíûõ, êðîìå óñòàâîâ, ëîêàëüíûõ âíóòðèêîîïåðàòèâíûõ àêòîâ ìîæåò áûòü äàí è â íàçâàííûõ ïðèìåðíûõ
óñòàâàõ.
Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äëÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ â öåëîì â
ïîñëåäíèå ãîäû õàðàêòåðíî ïðèíÿòèå ðàçëè÷íûõ ïðîãðàìì, íîñÿùèõ íîðìàòèâíûé õàðàêòåð.
Òàê, íà áàçå è â ðàçâèòèå Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììû ñòàáèëèçàöèè è ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî
ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãî1 Ñì.: Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1996. ¹ 10. Ñ. 18.
248
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
äû ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 18 äåêàáðÿ
1996 ã. óòâåðæäåíà Ôåäåðàëüíàÿ öåëåâàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è êîîïåðàòèâîâ íà 1996—2000 ãîäû. Ïîñòàíîâëåíèåì Êîëëåãèè Ìèíñåëüõîçïðîäà Ðîññèè îò 7 èþëÿ 1997 ã. ¹ 5-5 óòâåðæäåíà
Ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè
íà ïåðèîä äî 2000 ãîäà1.
Öåëü óêàçàííûõ ïðîãðàìì — îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî
ðàçâèòèÿ êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) óêëàäà è êîîïåðàòèâíîãî ñåêòîðà êàê ÷àñòè ìíîãîóêëàäíîé àãðàðíîé ýêîíîìèêè, ñòàáèëèçàöèÿ àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà è çàùèòà ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðîèçâîäèòåëåé.
Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ öåëåé óêàçàííûå ïðîãðàììû ïðåäóñìàòðèâàëè ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû
ïóòåì ðàçðàáîòêè è âíåñåíèÿ â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ è Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ ïðîåêòîâ ðÿäà ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, è â ÷àñòíîñòè «Î ñåëüñêèõ êðåäèòíûõ êîîïåðàòèâàõ», «Î ñåëüñêèõ ñòðàõîâûõ êîîïåðàòèâàõ», âíåñåíèå äîïîëíåíèé â Çàêîí «Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè»
è äð.
×òî êàñàåòñÿ ðàçðàáîòêè ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ñôåð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òî
îíà çàìåòíî óñèëèëàñü â 2005—2006 ãã. ïîñëå ðàçðàáîòêè
Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ
Ðîññèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è ðûáîëîâñòâà.
Êàê ïîä÷åðêèâàåò ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
À. Â. Ãîðäååâ, â ðàìêàõ ýòîé ñòðàòåãèè Ìèíèñòåðñòâîì
îïðåäåëåíû òðè îñíîâíûå åå çàäà÷è:
«1. Ôîðñèðîâàííîå ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà â óñëîâèÿõ ðàñòóùåãî ñïðîñà íà âíóòðåííåì ðûíêå è ñ öåëüþ ïîñòåïåííîãî èìïîðòîçàìåùåíèÿ íà íàøèõ âíóòðåííèõ
ðûíêàõ.
2. Ðàçâèòèå çåðíîâîãî ïðîèçâîäñòâà, êîòîðîå áóäåò
ñïîñîáñòâîâàòü ðîñòó æèâîòíîâîäñòâà, à òàêæå óâåëè÷å1 Ñì.: Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ÐÔ. 1997. ¹ 9—10. Ñ. 15—23.
1. Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä
249
íèþ ýêñïîðòà ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî Ðîññèÿ èìååò ðåàëüíóþ
êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìèðîâûõ ðûíêàõ.
3. Óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Ðå÷ü ñåãîäíÿ èäåò îá ýêîíîìèêå êàê ðàç ñåëüñêèõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé»1.
 ðàçâèòèå ýòîé ñòðàòåãèè Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ïðåäëàãàåò ïðèíÿòü íåñêîëüêî ôåäåðàëüíûõ
öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ïåðâàÿ è ñàìàÿ îáúåìíàÿ èç íèõ —
ýòî «Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ðàçâèòèå ðåñóðñíîãî
ïîòåíöèàëà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» (ïîäïðîãðàììû: «Ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà â ðåæèìå èìïîðòîçàìåùåíèÿ íà
âíóòðåííåì ðûíêå», «Ðàçâèòèå çåðíîâîãî ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà», «Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå», «Ïîääåðæêà ìàëîãî
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà», «Ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ÀÏÊ»). Ñëåäóþùàÿ ïðîãðàììà — «Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ
ïî÷â çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è àãðîëàíäøàôòîâ êàê íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ Ðîññèè íà
2006—2010 ãîäû». Ïðåäëàãàåòñÿ òàêæå óñèëèòü äåéñòâóþùóþ íûíå ïðîãðàììó «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà äî
2010 ãîäà» è ïîñòåïåííî òðàíñôîðìèðîâàòü åå â ïðîãðàììó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïðåäóñìîòðåâ â íåé, íàðÿäó ñ ðàçâèòèåì ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû, ìåðû ïî çàêðåïëåíèþ ìîëîäåæè
íà ñåëå, ðàçâèòèþ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî áèçíåñà
è ò. ï.2
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îòìå÷àëîñü, ÷òî «îáùèé
ìåõàíèçì ïðîãðàììíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äîïóñêàë è äîïóñêàåò ïðèíÿòèå íå òîëüêî ôåäåðàëüíûõ, íî è ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â îáëàñòè ïîääåðæêè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà3.
1 Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 5.
2 Òàì æå.
3 Ñì.: Ãàëèíîâñêàÿ Å. À. Îñíîâíûå ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
Ðîññèè. Ñ. 68; Èâàêèí Â. È. Ðåàëèçàöèÿ ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì
ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â ñóáúåêòàõ ÐÔ // Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî. 2007. ¹ 2. Ñ. 110—121.
250
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
«Îäíàêî, — êàê ñïðàâåäëèâî óêàçûâàåò Å. À. Ãàëèíîâñêàÿ, — äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå îïðåäåëåíî è ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ íå óðåãóëèðîâàíî ñàìî âçàèìîäåéñòâèå
ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè ðåãóëèðîâàíèÿ ÀÏÊ.
 öåëîì èäåÿ ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿ íà óðîâíå ðåãèîíà è ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ àêòóàëüíà. Îäíàêî ââèäó îòñóòñòâèÿ êîíöåïòóàëüíûõ è ïðàâîâûõ ðåøåíèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ìåðû ïîääåðæêè ÀÏÊ ñîïðîâîæäàþòñÿ óñòàíîâëåíèåì, â
òîì ÷èñëå ïðîâåäåííûì íà óðîâíå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà, áàðüåðîâ íà ââîç è âûâîç ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîòåêöèîíèçì â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â óùåðá
äðóãèì. Ýòè è äðóãèå ïðîÿâëåíèÿ êîððóïöèè ÿâëÿþòñÿ
ñóùåñòâåííûì ïðåïÿòñòâèåì ðàçâèòèþ åäèíîãî àãðàðíîãî
ðûíêà è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, íîðìàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû»1.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
Ñëîæèâøååñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ àãðàðíîå (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå) çàêîíîäàòåëüñòâî îáøèðíî ïî îáúåìó, ðàçíîîáðàçíî ïî êðóãó ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé è ïîðîé
÷ðåçìåðíî ñëîæíî äëÿ âîñïðèÿòèÿ. Ïîýòîìó íåîáõîäèìî
àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó íå òîëüêî ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ íîâûõ çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
ðàçëè÷íûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé,
íî è ïî óêðóïíåíèþ äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïóòåì ïðèíÿòèÿ îáúåäèíåííûõ (êîíñîëèäèðîâàííûõ) àêòîâ.
Ê òîìó æå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ìíîãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé äîëæíûì îáðàçîì åùå íå îïðåäåëåíî.  ÷àñòíîñòè, äî ñèõ ïîð íå ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû îá îñîáåííîñòÿõ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâ è îáùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Íóæäàþòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãó1
Ãàëèíîâñêàÿ Å. À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 68—69.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
251
ëèðîâàíèè òàêæå îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü ðÿäà ïîòðåáèòåëüñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ, â òîì
÷èñëå êðåäèòíûõ. Íå îïðåäåëåíî äîëæíûì îáðàçîì â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå 16 ìëí ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ ãðàæäàí, ïðîèçâîäÿùèõ áîëåå ïîëîâèíû
âñåé âàëîâîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Äîëæíà
áûòü ïðîäîëæåíà ðàáîòà ïî èíêîðïîðàöèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ò. å. ïî îñâîáîæäåíèþ åãî îò íîðì, óòðàòèâøèõ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ðàâíî êàê ïî âêëþ÷åíèþ â íîðìàòèâíûå àêòû ïîñëåäóþùèõ äîïîëíåíèé, èçìåíåíèé è ò. ï.
Äàëüíåéøåå ðàçâèòèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íåèçáåæíî îòðàçèòñÿ è íà ñèñòåìå ïðàâà. Ïðè ýòîì èçìåíåíèÿ ïðåòåðïÿò è ñàìè ôîðìû íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
 ïåðñïåêòèâå âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü â ðàçðàáîòêå è
ïðèíÿòèè Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ1 — îñíîâíîãî ñâîäíîãî
íîðìàòèâíîãî àêòà, íà áàçå êîòîðîãî ìîæíî áóäåò óëó÷øèòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
 ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ Ñîþçà ÑÑÐ ïðîáëåìà ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ åäèíîãî ñâîäíîãî íîðìàòèâíîãî àêòà â
âèäå Îñíîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà
áàçå êîòîðûõ ìîæíî áûëî áû ñóùåñòâåííî óëó÷øèòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå,
àêòèâíî îáñóæäàëàñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå2, õîòÿ è
íå ïîëó÷èëà åäèíîäóøíîé ïîääåðæêè.
Òàê, ïî ìíåíèþ ïðîôåññîðà È. Ô. Ïàíêðàòîâà, ýòà
«ôîðìà êîäèôèêàöèè, ïðèãîäíàÿ äëÿ äðóãèõ îòðàñëåé,
çäåñü ñîâåðøåííî íåïðèåìëåìà... Îñíîâû ðåãóëèðóþò
ïðåèìóùåñòâåííî îäíîðîäíóþ ãðóïïó îòíîøåíèé. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî — ñëîæíûé îáúåêò ðåãóëèðîâàíèÿ. È ó êàæäîé ïîäîòðàñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà åñòü ñâîé ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó ñåëüñêîõî1 Àãðàðíûå êîäåêñû ïðèíÿòû âî Ôðàíöèè è ðÿäå ñòðàí Ëàòèíñêîé Àìåðèêè.
2 Ñì.: Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì â ÑÑÑÐ. Êèøèíåâ, 1978. Ñ. 226—228;
Áûñòðîâ Ã. Å. Èñòî÷íèêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà. Ì., 1985. Ñ. 157—175.
252
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
çÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæíî ñèñòåìàòèçèðîâàòü,
íî êîäèôèöèðîâàòü â îäíîì àêòå íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì»1. Îäíàêî ïðàêòèêå èçâåñòíû, íàïðèìåð, òðàíñïîðòíûå óñòàâû è êîäåêñû, â êîòîðûõ êîäèôèöèðîâàíû
íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ
ïîçèöèåé ïðîôåññîðà Ñ. Í. Áðàòóñÿ, ñ÷èòàâøåãî, ÷òî
«â îäíîì êîäèôèêàöèîííîì àêòå ìîãóò áûòü îáúåäèíåíû
íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ðàçíîðîäíûå îòíîøåíèÿ, åñëè îíè
íàïðàâëåíû íà îáùèé îáúåêò, îõâàòûâàþò ðàçëè÷íûå ñòîðîíû îïðåäåëåííîãî âèäà ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè,
ïîä÷èíåíû îïðåäåëåííîé öåëè»2.
Ñêàçàííîå ïîëíîñòüþ ïðèìåíèìî è ê âûáîðó ôîðì
êîäèôèêàöèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷òî ïîëó÷èëî
ðåàëüíîå âîïëîùåíèå â ñîçäàíèè â 1990 ã. ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòà Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà
ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê «Î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå».
Ñ ðàñïàäîì â 1991 ã. Ñîþçà ÑÑÐ ýòà ðàáîòà, â êîòîðîé
ó÷àñòâîâàëè è íàó÷íûå ñîòðóäíèêè Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÀÍ ÑÑÑÐ, íå ïîëó÷èëà ñâîåãî çàâåðøåíèÿ.
 íîâûõ óñëîâèÿõ àãðàðíîé ðåôîðìû ýòà ðàáîòà, íà íàø
âçãëÿä, ìîæåò áûòü ïðîäîëæåíà ïóòåì ïîäãîòîâêè ïðîåêòà Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ. Â ñâÿçè ñ ýòèì çàêîíîìåðåí
âîïðîñ, êàêîé ìîæåò áûòü ñòðóêòóðà Êîäåêñà?  êà÷åñòâå
âàðèàíòà äëÿ îáñóæäåíèÿ ìîæíî ïðåäëîæèòü ñëåäóþùóþ
åãî ñòðóêòóðó: ïðåàìáóëà; Ðàçäåë I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ»
(ñîñòàâ, öåëè è çàäà÷è àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ,
àãðàðíûå îòíîøåíèÿ êàê ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è äð.); Ðàçäåë II «Ñóáúåêòû àãðàðíûõ
îòíîøåíèé»; Ðàçäåë III «Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå»; Ðàçäåë IV «Ïðàâî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå»; Ðàçäåë V «Ïðàâîâîé ðåæèì
èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé»; Ðàçäåë VI «Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿé1 Ïàíêðàòîâ È. Ô. Íàïðàâëåíèÿ ñèñòåìàòèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 9. Ñ. 86.
2 Áðàòóñü Ñ. Í. Î ïóòÿõ ñèñòåìàòèçàöèè õîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1975. ¹ 9.
Ñ. 56.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
253
ñòâå»; Ðàçäåë VII «Óïðàâëåíèå â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ»; Ðàçäåë VIII «Ïðàâîâîå
ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå»; Ðàçäåë IX «Äîãîâîðû â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå»; Ðàçäåë Õ «Ìåæîòðàñëåâûå ñâÿçè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà è îáåñïå÷åíèå ýêâèâàëåíòíîãî îáìåíà â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå»; Ðàçäåë XI «Îòâåòñòâåííîñòü
çà íàðóøåíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà»; Ðàçäåë XII
«Íàó÷íîå îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»; Ðàçäåë XIII
«Ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»; Ðàçäåë XIV «Þðèäè÷åñêàÿ ñëóæáà â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå».
 ïðåäëàãàåìîé äëÿ îçíàêîìëåíèÿ ñòðóêòóðå Àãðàðíîãî
êîäåêñà ÐÔ ðå÷ü èäåò íå î êîäèôèêàöèîííîì (÷òî ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíî äëÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà, êàêîâîé è ÿâëÿåòñÿ àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî),
à î ñâîäíîì êîìïëåêñíîì íîðìàòèâíîì àêòå èíêîðïîðàòèâíîãî õàðàêòåðà, ÷òî âïîëíå îïðàâäàíî ïðèìåíèòåëüíî
ê êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà1.
Ñòðóêòóðà ïðîåêòà Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ, ðàçóìååòñÿ,
ïîäëåæèò ñåðüåçíîìó êðèòè÷åñêîìó îáñóæäåíèþ, ïî èòîãàì êîòîðîãî áóäåò ñóùåñòâåííî óëó÷øåíà.
Çà óñêîðåíèå ðàçðàáîòêè Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ âûñêàçàëñÿ â äîêëàäå íà Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé
êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé ïðîáëåìàì ïðàâîâîãî ðåãó1 À. Å. ×åðíîìîðåö ñëåäóþùèì îáðàçîì âûðàçèë ñâîå îòíîøåíèå ê èäåå ðàçðàáîòêè Àãðàðíîãî êîäåêñà: «Íå ñîâñåì ïîíÿòíà è èäåÿ ïðèíÿòèÿ Àãðàðíîãî êîäåêñà, êîòîðûé, îäíàêî, áóäåò
íå êîäèôèêàöèîííûì àêòîì, à ñâîäíûì êîìïëåêñíûì íîðìàòèâíûì àêòîì èíêîðïîðàòèâíîãî õàðàêòåðà... Äóìàåòñÿ, ÷òî
çäåñü ñìåøèâàþòñÿ äâà âèäà ñèñòåìàòèçàöèè àãðàðíî-ïðàâîâûõ
íîðì, ñòðîÿùèõñÿ íà ðàçëè÷íûõ òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâàíèÿõ, õîòÿ ïî ñâîåé ñóòè ïðåäëîæåíèÿ î âîçìîæíîñòè êîäèôèêàöèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà çàñëóæèâàþò, íà íàø âçãëÿä, âíèìàíèÿ íåçàâèñèìî îò îòíîøåíèÿ ê îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà» (×åðíîìîðåö À. Å. Ðåöåíçèÿ íà êíèãó: «Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Ì.,
1998 // Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1999. ¹ 3. Ñ. 118). Ê ñîæàëåíèþ,
ðåöåíçåíò íå ãîâîðèò î òîì, â ÷åì îí âèäèò ñìåøåíèå äâóõ âèäîâ ñèñòåìàòèçàöèè àãðàðíî-ïðàâîâûõ íîðì, äîïóùåííîå â ðå-
254
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â àïðåëå 2006 ã., ïðîôåññîð Ã. Å. Áûñòðîâ. «Ïðèíÿòèå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà
«Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», îáåñïå÷èâàþùåãî öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà íà îáðàçîâàíèå
è äåÿòåëüíîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ñôåðå ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
è ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ñîçäàåò
ïðåäïîñûëêè äëÿ óñêîðåííîé ïîäãîòîâêè Àãðàðíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, — ãîâîðèë îí. — Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîãî ãîëîâíîãî êîäèôèöèðîâàííîãî
çàêîíà äîëæíû áûòü ïðèçíàíû àãðàðíûå îòíîøåíèÿ êàê
îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ âçàèìîñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé
çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ, îðãàíèçàöèîííîóïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ñôåðå
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ãëàâíàÿ çàäà÷à Àãðàðíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû óðåãóëèðîâàòü âî âçàèìîñâÿçè è åäèíñòâå äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî ôîðìèðîâàíèþ è ðàçâèòèþ ðûíî÷íîãî
õîçÿéñòâà, à òàêæå ïðåäïðèíèìàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü
ñàìèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé»1.
Ã. Å. Áûñòðîâûì ïðåäëîæåíà è âîçìîæíàÿ ñòðóêòóðà
Êîäåêñà, êîòîðàÿ ìîæåò áûòü óñïåøíî èñïîëüçîâàíà â õîäå ðàçðàáîòêè ýòîãî âàæíåéøåãî ñâîäíîãî íîðìàòèâíîãî
ïðàâîâîãî àêòà.
 ïîääåðæêó ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ âûñòóïèë â äåêàáðå 2006 ã. â ã. Åêàòåðèíáóðãå íà
Ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íîé êîíôåðåíöèè íà òåìó «Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü â ñèñòåìå íàðîäîñáåðåæåíèÿ»
ïðîðåêòîð ïî íàó÷íîé ðàáîòå è èííîâàöèÿì Óðàëüñêîé
ãîñóäàðñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àêàäåìèè ïðîôåñöåíçèðóåìîé ðàáîòå, à áåç ýòîãî âåñüìà çàòðóäíèòåëüíî îòâåòèòü
è íà åãî êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ.
1 Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé
è ðàçâèòèå àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé
êîíôåðåíöèè / Ïîä ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâà è Ì. È. Ïàëëàäèíîé.
Ñ. 34—35.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
255
ñîð Á. À. Âîðîíèí, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî â îáëàñòè çàêîíîäàòåëüíîãî è íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè íåîáõîäèìî «ïðîäîëæèòü
ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ïðàâîâîãî ïðîñòðàíñòâà — ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðîå äîëæíî âêëþ÷àòü Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé êîäåêñ ÐÔ è çàêîíîäàòåëüíîïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ÀÏÊ»1.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî èäåÿ ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ
Àãðàðíîãî êîäåêñà âûäâèãàåòñÿ íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è
â äðóãèõ ñòðàíàõ — ó÷àñòíèöàõ ÑÍÃ2.
 ïîëüçó ðàçðàáîòêè àãðàðíûõ êîäåêñîâ â Ðåñïóáëèêàõ
Áåëàðóñü è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñêàçàëñÿ Â. Ñ. Åëèñååâ, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî, «ñîçäàíèå Àãðàðíîãî êîäåêñà
äîëæíî ñîîòâåòñòâîâàòü ðåøåíèþ äâóõ çàäà÷, âî-ïåðâûõ,
ïðèâåäåíèå â ïîðÿäîê îòíîøåíèé ñ ãîñóäàðñòâîì, ÷àñòüþ
êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ «âåðòèêàëüíûå» (àäìèíèñòðàòèâíûå)
îòíîøåíèÿ, âî-âòîðûõ, ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ òàêîãî êîäåêñà ïðåäïîëàãàþò îáùåå åäèíñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü, ò. å. äîëæíû «ñòûêîâàòüñÿ» àãðàðíûå ýêîíîìè÷åñêèå ñèñòåìû. Ôàêòè÷åñêè òàêîé
êîäåêñ ñìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ñèñòåìàòèçàöèè «ðàçðîçíåííîãî» ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà àãðàðíûå îòíîøåíèÿ è â ïåðâóþ î÷åðåäü ñîäåéñòâîâàòü çàêîíîäàòåëüíîìó çàêðåïëåíèþ îáùèõ ïðàâèë ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»3.
Ïî ìíåíèþ Â. Ñ. Åëèñååâà, «ïðè ñîçäàíèè Àãðàðíîãî
êîäåêñà, âî-ïåðâûõ, íåò íåîáõîäèìîñòè «ðàçðóøåíèÿ»
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà, òàê êàê Àãðàðíûé êîäåêñ áóäåò
1 Ðåãèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ
ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 7.
2 Ñì.: ßí÷óê Â. Â. Àãðàðíîå ïðàâî è àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî: ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è ïóòè èõ ðåøåíèÿ // Àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî Óêðàèíû. Âûï. 1. Êèåâ, 1996. Ñ. 16; Åëèñååâ Â. Ñ.
Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ãîñóäàðñòâåííîì
ñåêòîðå ýêîíîìèêè (íà ïðèìåðå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè
Áåëàðóñü è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Êàëóãà, 2001. Ñ. 62—65.
3 Åëèñååâ Â. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 63.
256
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
òîëüêî äîïîëíÿòü ÃÊ; âî-âòîðûõ, Àãðàðíûé êîäåêñ ñìîæåò ïðèâåñòè â ïîðÿäîê ñèñòåìó ñïåöèàëüíîãî àãðàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà; â-òðåòüèõ, îí óïîðÿäî÷èò ãîñóäàðñòâåííîå âìåøàòåëüñòâî â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, â òîì ÷èñëå è
ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîé îòðàñëè
ýêîíîìèêè è ñèñòåìó îãîñóäàðñòâëåíèÿ; â-÷åòâåðòûõ, òåì
ñàìûì ñîçäàñò îñíîâû àäìèíèñòðàòèâíî-õîçÿéñòâåííûõ
ïðàâîâûõ ïîëåé (êîòîðûå ôàêòè÷åñêè ñóùåñòâóþò â çàêîíîäàòåëüñòâå ñîþçíûõ ãîñóäàðñòâ); â-ïÿòûõ, êîäåêñ íå íàðóøàåò ìåæäóíàðîäíîå ÷àñòíîå ïðàâî, òàê êàê îãðàíè÷èâàåò äåÿòåëüíîñòü òîëüêî òåõ ñóáúåêòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå áóäóò âõîäèòü â ñèñòåìó
àäìèíèñòðàòèâíûõ õîçÿéñòâåííî-ïðàâîâûõ ïîëåé; íàêîíåö, â-øåñòûõ, êîäåêñ ñìîæåò ó÷åñòü ñïåöèôèêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà»1.
 òî æå âðåìÿ èìåþòñÿ è ïðîòèâíèêè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ â áóäóùåì Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ. Òàê, Å. Ë. Ìèíèíîé «ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì îáúåäèíåíèå â
îäíîì íîðìàòèâíîì àêòå âñåõ âîïðîñîâ, èìåþùèõ îòíîøåíèå ê ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó è àãðîïðîìûøëåííîìó êîìïëåêñó: ýòî ïîòðåáîâàëî áû «âûäåðãèâàíèÿ» îòäåëüíûõ
íîðì èç Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ, Òðóäîâîãî êîäåêñà ÐÔ,
Êîäåêñà ÐÔ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ, äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ÷òî ðàçðóøàëî áû ñëîæèâøóþñÿ
ñèñòåìó è ñòðóêòóðó ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà»2.
Àðãóìåíòàöèÿ Å. Ë. Ìèíèíîé, íà íàø âçãëÿä, íåóáåäèòåëüíà. Òåì áîëåå ÷òî ïî áîëüøîìó ñ÷åòó ïî âîïðîñó î
ðîëè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îíà çàíèìàåò âåðíóþ
ïîçèöèþ. «Îñíîâíîé îòðàñëüþ çàêîíîäàòåëüñòâà, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííîé ñ îáåñïå÷åíèåì ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, — ïèøåò Å. Ë. Ìèíèíà, — ÿâëÿåòñÿ
âñå æå àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, òàê êàê èìåííî ñåëüñêîå õîçÿéñòâî îáåñïå÷èâàåò ñòðàíó ïðîäîâîëüñòâèåì è,
ñëåäîâàòåëüíî, îò óðîâíÿ åãî ðàçâèòèÿ çàâèñèò ñîñòîÿíèå
ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè». Íî âåäü íîðìû ïðàâà,
Åëèñååâ Â. Ñ. Óêàç. ñî÷. Ñ. 65.
Ìèíèíà Å. Ë. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè // Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè / Îòâ. ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâ. Ì., 2005. Ñ. 52—53.
1
2
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
257
ðåãóëèðóþùèå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, èëè, èíà÷å ãîâîðÿ,
íîðìû àãðàðíîãî ïðàâà íàõîäÿòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â àêòàõ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ÿâëÿþùèìèñÿ èñòî÷íèêàìè àãðàðíîãî ïðàâà. Âíå ïðàâîâûõ íîðì íåò è íå ìîæåò
áûòü êàêîãî-ëèáî ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
Ïî ñòå÷åíèþ îáñòîÿòåëüñòâ ïðèâåäåííûå âûøå îòðèöàòåëüíûå ñîîáðàæåíèÿ Å. Ë. Ìèíèíîé â îòíîøåíèè ðàçðàáîòêè ïðîåêòà Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ ïî÷òè äîñëîâíî
ñîâïàëè ñ ìíåíèåì ïðîòèâíèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
(àãðàðíîãî) ïðàâà ïðîôåññîðà È. Ô. Ïàíêðàòîâà, êîòîðûé
åùå â 1973 ã. ñ÷èòàë, ÷òî ñòîðîííèêè àãðàðíîãî ïðàâà
ïðåäëàãàþò «ðàñôîðìèðîâàòü» ãðàæäàíñêîå, çåìåëüíîå,
òðóäîâîå è äðóãèå îòðàñëè ïðàâà è ÷òî «íåâîçìîæíî «âûðâàòü» èç îòðàñëè êàêèå-òî îòäåëüíûå íîðìû è èíñòèòóòû
äëÿ «âêëþ÷åíèÿ» èõ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî»1.
Îäíàêî, êàê ïðàâèëüíî ïîä÷åðêèâàë ïðîôåññîð
Ñ. Ñ. Àëåêñååâ, êîìïëåêñíûå îòðàñëè ïðàâà (à èìåííî òàêîé îòðàñëüþ ÿâëÿåòñÿ àãðàðíîå ïðàâî) «îáðàçóþò ñâîåãî
ðîäà âòîðè÷íóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ íàñëàèâàåòñÿ íàä
ñòðóêòóðîé îñíîâíûõ îòðàñëåé»2. Ïðè ýòîì ìíîãèå íîðìû
ïðàâà, êîòîðûå îáúåêòèâèçèðóþòñÿ â êîìïëåêñíîé îòðàñëè, îäíîâðåìåííî îòíîñÿòñÿ è ê îñíîâíûì îòðàñëÿì. Ïîýòîìó îïàñåíèÿ È. Ô. Ïàíêðàòîâà, à âñëåä çà íèì è
Å. Ë. Ìèíèíîé î «ðàñôîðìèðîâàíèè» òåõ èëè èíûõ îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðàâà, íà íàø âçãëÿä, ëèøåíû îñíîâàíèé.
Ïðàâäà, â îäíîé èç ñâîèõ áîëåå ïîçäíèõ ðàáîò
Å. Ë. Ìèíèíà, âîñïðîèçâåäÿ öèòèðîâàííîå âûøå ñâîå íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ Àãðàðíîãî
êîäåêñà ÐÔ, äîïîëíÿåò åãî ñëåäóþùèì âûâîäîì: «Íå ÿâëÿÿñü ñòîðîííèêàìè òåîðèè àãðàðíîãî ïðàâà, ñ÷èòàåì,
÷òî è â ïðèíöèïå íåò íåîáõîäèìîñòè â òàêîì ôåäåðàëüíîì çàêîíå, êîòîðûé ÿâëÿëñÿ áû «áàçîâûì», «îñíîâîïî1 Ïàíêðàòîâ È. Ô. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê îòðàñëü
ïðàâà? Íåò îñíîâàíèé // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1973.
¹ 9. Ñ. 51.
2 Àëåêñååâ Ñ. Ñ. Îá îòðàñëÿõ ïðàâà // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî
è ïðàâî. 1972. ¹ 3. Ñ. 14.
258
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ëàãàþùèì» ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíàì, ðåãóëèðóþùèì îòäåëüíûå âîïðîñû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè»1.
Òàêàÿ íèãèëèñòè÷åñêàÿ ïîçèöèÿ Å. Ë. Ìèíèíîé ìîæåò
ïðèâåñòè ê îòðèöàíèþ íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè è ïðèíÿòèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ çàêîíîâ ïî âîïðîñàì ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñ ÷åì íåëüçÿ ñîãëàñèòüñÿ.
Äðóãîé ïóòü ñèñòåìàòèçàöèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðåäóñìîòðåí â Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—2010 ãîäû, îäîáðåííûõ íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ 27 èþëÿ 2000 ã. «Â êà÷åñòâå áàçîâîãî
çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ, — ãîâîðèëîñü â
ýòîì äîêóìåíòå, — ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîäãîòîâèòü ïðîåêò
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»2.
È òàêîé Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 264-ÔÇ «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé
22 äåêàáðÿ 2006 ã., îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 27 äåêàáðÿ 2006 ã., ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì ÐÔ 29 äåêàáðÿ 2006 ã.,
îïóáëèêîâàí â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» 11 ÿíâàðÿ 2007 ã. è â
òîò æå äåíü âñòóïèë â ñèëó.
Ýòîò Çàêîí óñòàíàâëèâàåò ïðàâîâûå îñíîâû ðåàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè â
ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà êàê ýêîíîìè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, îêàçàíèþ óñëóã â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ
ðîññèéñêèìè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè, ïðîìûøëåííîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ñûðüåì è ñîäåéñòâèÿ óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ òåððèòîðèé ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è
ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåæñåëåííûõ òåððèòîðèé (äàëåå — óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé).
Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ äàííîãî Çàêîíà ÿâëÿþòñÿ
îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ìåæäó ãðàæäàíàìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, ïðèçíàííûìè íà îñíîâàíèè íàñòîÿùåãî
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, èíûìè ãðàæäàíàìè, þðèäè÷åñêèìè ëèöà1 Ìèíèíà Å. Ë. Çàêîíîäàòåëüíîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ïîëèòèêè â Ðîññèè // Æóðíàë Ðîññèéñêîãî ïðàâà. ¹ 5. Ñ. 50.
2 Èíôîðìàöèîííûé áþëëåòåíü Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ. 2001. ¹ 1—2. Ñ. 12.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
259
ìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñôåðå ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ï. 1 ñò. 1).
 íàóêå ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà ïîä àãðàðíûìè
îòíîøåíèÿìè ïîíèìàþòñÿ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå áóäó÷è óðåãóëèðîâàíû àãðàðíûì ïðàâîì ñòàíîâÿòñÿ
àãðàðíûìè ïðàâîîòíîøåíèÿìè.
Êàê îòìå÷àëîñü â ðàçäåëå II íàñòîÿùåé ðàáîòû, îñíîâíàÿ îñîáåííîñòü àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ñîñòîèò â òîì,
÷òî îíè íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åäèíîãî öåëîñòíîãî îòíîøåíèÿ, à ñîñòàâëÿþò îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è
îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ïðîöåññå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è
ó÷èòûâàþùèõ åãî ñïåöèôèêó. Ïðè ýòîì çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò âîïðîñ, êîãî æå ðàññìàòðèâàåìûé Çàêîí ïðèçíàåò
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè?
Ïî ñðàâíåíèþ ñ äåéñòâîâàâøèì äî ñèõ ïîð çàêîíîäàòåëüñòâîì, î ÷åì ïîäðîáíî ãîâîðèëîñü â ðàçäåëå I êíèãè,
àíàëèçèðóåìûé Çàêîí (ñò. 3) ñóùåñòâåííî ðàñøèðèë êðóã
ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, êîòîðûå ïðèçíàþòñÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, ÷òî ïîçâîëÿåò èì ïîëüçîâàòüñÿ ðàçëè÷íûìè, óñòàíîâëåííûìè
äëÿ íèõ ëüãîòàìè è ïðåèìóùåñòâàìè (íàïðèìåð, áîëåå
øèðîêèì äîñòóïîì ê êðåäèòíûì ðåñóðñàì).
Íåîáõîäèìî ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ ýòîé ñòàòüåé
Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» äåéñòâóþùåå
çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè,
íàëîãîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è çàêîíîäàòåëüñòâî î íåñîñòîÿòåëüíîñòè (áàíêðîòñòâå) ñ òåì, ÷òîáû èçáåæàòü îøèáîê â ïðèìåíåíèè óêàçàííûõ ïðàâîâûõ íîðì íà ïðàêòèêå.
Âàæíûì íîâøåñòâîì àíàëèçèðóåìîãî Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â íåì âïåðâûå â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñôîðìóëèðîâàíû ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, îïðåäåëåíû
åå öåëè, ïðèíöèïû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ (ñò. 5), à òàêæå ïðåäóñìîòðåíû è þðèäè÷åñêè çàêðåïëåíû ìåðû ïî ðåàëèçàöèè
ýòîé ïîëèòèêè (ñò. 6). Ñðåäè ýòèõ ìåð ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ
ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-
260
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðèìåíåíèå îñîáûõ
íàëîãîâûõ ðåæèìîâ â îòíîøåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé; îñóùåñòâëåíèå çàêóïêè, õðàíåíèÿ,
ïåðåðàáîòêè è ïîñòàâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä; ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, â òîì ÷èñëå òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå, à
òàêæå àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè; ïðîâåäåíèå çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé, òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé íà ðûíêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå
çàëîãîâûõ îïåðàöèé; äðóãèå ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðàññìàòðèâàåìûé Çàêîí çàêðåïèë íà çàêîíîäàòåëüíîì
óðîâíå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ñò. 7) áåç êîòîðûõ íåëüçÿ âûòàùèòü íàøå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî èç çàòÿíóâøåãîñÿ êðèçèñà. Íå îïèðàÿñü íà çàêîí íåâîçìîæíî
èçáåæàòü îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåäñòâèé è ïðè ïðåäñòîÿùåì
âñòóïëåíèè Ðîññèè â ÂÒÎ.
 öåëÿõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è îáåñïå÷åíèÿ ïðîäîâîëüñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè íàøà ñòðàíà ïðè âñòóïëåíèè â ÂÒÎ áóäåò
âûíóæäåíà ïðèìåíÿòü øèðîêèé ñïåêòð çàãðàäèòåëüíûõ
òàðèôîâ, êâîò è ãîñóäàðñòâåííûõ ñóáñèäèé äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Ïðè âñåì òîì, ïî ïîäñ÷åòàì ó÷åíûõ-ýêîíîìèñòîâ, ïîòåðè àãðàðíîãî êîìïëåêñà Ðîññèè â ïåðâûé æå ãîä ïîñëå
ïðèñîåäèíåíèÿ ê ÂÒÎ ìîãóò äîñòè÷ü 4 ìëðä äîëë. ÑØÀ.
È ýòî ïðè âñåé ëèáåðàëüíîñòè íàøåé òîðãîâîé ïîëèòèêè,
î ÷åì óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò ôàêòû, ïðèâåäåííûå
ìèíèñòðîì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâûì:
«Òàê, ñðåäíèé óðîâåíü èìïîðòíûõ òàðèôîâ íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ è ïðîäîâîëüñòâèå â Ðîññèè ñîñòàâëÿåò 12%, â òî âðåìÿ êàê â ñòðàíàõ ÅÑ — 25%. Åñëè
ãîâîðèòü îá îáúåìàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè, òî ýòè
öèôðû äàæå ñòðàøíî íàçûâàòü: â ðàñ÷åòå íà 1 ãà ïàøíè
ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëè â Åâðîïå ïîëó÷àþò â 60 ðàç áîëü-
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
261
øå, à îáùàÿ ñóììà ïîääåðæêè â áþäæåòå ÅÑ ñîñòàâëÿåò
60 ìëðä åâðî»1.
Ïî ìíåíèþ âèöå-ïðåçèäåíòà Ðîññåëüõîçàêàäåìèè àêàäåìèêà ÐÀÑÕÍ È. Ã. Óøà÷åâà, àãðàðíûé ñåêòîð ñòðàíû
ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ îæèäàåò ðåçêîå óâåëè÷åíèå èìïîðòà, ïîäàâëåíèå ñîáñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è ðîñò áåçðàáîòèöû íà ñåëå. «Îäíàêî íè ôåäåðàëüíûå, íè ðåãèîíàëüíûå ïðîãðàììû àäàïòàöèè ðîññèéñêîãî ÀÏÊ è åãî
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ â óñëîâèÿõ ïðåäñòîÿùåãî âñòóïëåíèÿ
Ðîññèè â ÂÒÎ íèêòî è íå äóìàåò ðàçðàáàòûâàòü, îñíîâûâàÿñü íà áåçîñíîâàòåëüíîì óòâåðæäåíèè ðóêîâîäèòåëåé
ýêîíîìè÷åñêîãî áëîêà Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàíû î òåõ, ÿêîáû, áîëüøèõ ïðåèìóùåñòâàõ, êîòîðûå ïîëó÷èò àãðàðíûé
ñåêòîð â ðåçóëüòàòå âñòóïëåíèÿ íàøåé ñòðàíû â ÂÒλ2.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî àãðàðíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ
íàóêà íåîäíîêðàòíî âûñêàçûâàëà ñâîè ïðåòåíçèè âëàñòíûì ñòðóêòóðàì ñòðàíû â òîì, ÷òî îíè íå èìåëè ñòðàòåãè÷åñêîãî âçãëÿäà íà òðàíñôîðìàöèîííûå ïðîöåññû â
ÀÏÊ, à ïðèíÿòûå ðàíåå Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè íå íîñèëè äîëãîñðî÷íîãî õàðàêòåðà. «Ãîñóäàðñòâî ïî-ïðåæíåìó ïðîâîäèò ïîëèòèêó
ðåàãèðîâàíèÿ íà êîíúþíêòóðíûå ïîòðåáíîñòè ñîáñòâåííèêà â ÀÏÊ, íå äóìàÿ î äîëãîñðî÷íûõ ïåðñïåêòèâàõ, —
óêàçûâàåò È. Ã. Óøà÷åâ. — Ê ñîæàëåíèþ, ïðèíÿòûé íåäàâíî ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå
ÀÏÊ» ðàññ÷èòàí òîëüêî íà äâà ãîäà. Îí âêëþ÷àåò â ñåáÿ
òðè âàæíûõ íàïðàâëåíèÿ: «Óñêîðåííîå ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà», «Ñòèìóëèðîâàíèå ðàçâèòèÿ ìàëûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ» è «Îáåñïå÷åíèå äîñòóïíûì æèëüåì ìîëîäûõ
ñïåöèàëèñòîâ (èëè èõ ñåìåé) íà ñåëå». Îíè èìåþò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ îòå÷åñòâåííûõ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé. Äóìàåòñÿ, èõ äåéñòâèå äîëæíî áûòü ðàññ÷èòàíî íà çíà÷èòåëüíî áîëåå äëèòåëüíûé ïåðèîä»3.
È ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ È. Ã. Óøà÷åâûì â òîì, ÷òî
«îòñóòñòâèå äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÿâèëîñü îä1 Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 4.
2 Óøà÷åâ È. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.
3 Óøà÷åâ È. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 7.
262
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íèì èç ôàêòîðîâ òîãî, ÷òî ÀÏÊ äî ñèõ ïîð íå èìååò
óäîâëåòâîðèòåëüíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû. Îáñóæäàåìûé
ñåé÷àñ ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» âíîâü îêàçàëñÿ ðàìî÷íûì è íå ñîäåðæèò
ìåõàíèçìîâ óëó÷øåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ â
ÀÏÊ. Ïðè åãî ðàçðàáîòêå ïðîèãíîðèðîâàíû ïðåäëîæåíèÿ
ó÷åíûõ-àãðàðíèêîâ î òîì, ÷òî ýòîò çàêîí äîëæåí áûòü
ïðÿìîãî äåéñòâèÿ è ñîäåðæàòü ýêîíîìè÷åñêèå èíñòðóìåíòû, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðåõîäà
ÀÏÊ ê ýòàïó óñòîé÷èâîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà».
Êàê áû îòâå÷àÿ íà ýòó êðèòèêó, ðàçðàáîò÷èêè äàííîãî
çàêîíîïðîåêòà âêëþ÷èëè â íåãî ñò. 5 è 6, â êîòîðûõ îïðåäåëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà íà ïåðñïåêòèâó, ôîðìóëèðóþòñÿ åå îñíîâíûå öåëè è ïðèíöèïû, íà
êîòîðûõ îíà îñíîâûâàåòñÿ, à òàêæå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ìåðû, êîòîðûå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 5 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ãîñóäàðñòâåííàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé ñîñòàâíóþ ÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè, íàïðàâëåííîé íà óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ñåëüñêèõ òåððèòîðèé. Ïîä óñòîé÷èâûì ðàçâèòèåì ñåëüñêèõ òåððèòîðèé ïîíèìàåòñÿ èõ
ñòàáèëüíîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå, óâåëè÷åíèå îáúåìà ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,
äîñòèæåíèå ïîëíîé çàíÿòîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ è ïîâûøåíèå óðîâíÿ åãî æèçíè, ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå
çåìåëü.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 4 ñò. 5 Çàêîíà îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ:
1) ïîääåðæàíèå ñòàáèëüíîñòè îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ
ðîññèéñêèìè ïðîäîâîëüñòâåííûìè òîâàðàìè;
2) ôîðìèðîâàíèå è ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ðàçâèòèå åãî èíôðàñòðóêòóðû;
3) ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
263
4) çàùèòà ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ðîññèéñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé íà âíóòðåííåì
è âíåøíåì ðûíêàõ;
5) ðàçâèòèå íàóêè è èííîâàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â
ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà;
6) óñòîé÷èâîå ðàçâèòèå ñåëüñêèõ òåððèòîðèé;
7) ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû îáó÷åíèÿ, ïîäãîòîâêè è
ïåðåïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè
ñò. 6 ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» óñòàíîâëåíû ñëåäóþùèå ìåðû:
1) ïðåäîñòàâëåíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
2) ïðèìåíåíèå îñîáûõ íàëîãîâûõ ðåæèìîâ â îòíîøåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;
3) îñóùåñòâëåíèå çàêóïêè, õðàíåíèÿ, ïåðåðàáîòêè è ïîñòàâîê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ íóæä;
4) ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, â òîì ÷èñëå òàìîæåííî-òàðèôíîå è íåòàðèôíîå ðåãóëèðîâàíèå;
5) èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è äðóãèõ ó÷àñòíèêîâ ðûíêà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèå èì êîíñóëüòàöèîííîé ïîìîùè;
6) àíòèìîíîïîëüíîå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ;
7) ó÷àñòèå îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè;
8) ïðîâåäåíèå çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé, òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé íà ðûíêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè,
ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, à òàêæå çàëîãîâûõ îïåðàöèé;
9) äðóãèå ìåðû, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, Çàêîí îòêðûâàåò øèðîêèé ïðîñòîð
äëÿ ðàçâèòèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ âíóòðåííèõ (âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ) è âíåøíèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, è ÷òî î÷åíü
264
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
âàæíî, ñóùåñòâåííî óñèëèâàåò ðîëü ãîñóäàðñòâà â ðåãóëèðîâàíèè ýòèõ îòíîøåíèé è âñåé èíôðàñòðóêòóðû àãðàðíîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû â öåëîì.
Êàê ñïðàâåäëèâî ïîä÷åðêèâàë àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ
Â. Â. Ìèëîñåðäîâ, Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» «äîëæåí ïðåäîïðåäåëèòü èçìåíåíèÿ âñåé ñóùåñòâóþùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè ïî îòíîøåíèþ ê ýòîé îòðàñëè è âîîáùå ê æèòåëÿì ñåëà, íàéòè ïîäîáàþùåå ìåñòî
ÀÏÊ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå, ïîñòàâèòü ýòó ñôåðó â óñëîâèÿ áîëåå ñïðàâåäëèâûå ïî îòíîøåíèþ ê äðóãèì îòðàñëÿì ýêîíîìèêè, óñòðàíèòü êîëîññàëüíûå äèñïðîïîðöèè,
ëèêâèäèðîâàòü íåðàâíîïðàâèå ñåëÿí â ýêîíîìè÷åñêîé è
ñîöèàëüíîé ñôåðàõ. Íóæíî èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî ñåëüñêîå
õîçÿéñòâî — ýòî íå ïðîñòî îòðàñëü ýêîíîìèêè, à ýëåìåíò
îñîáîãî æèçíåííîãî óêëàäà 39 ìëí ãðàæäàí ñòðàíû. Ýòî
ñðåäà, ãäå åùå ñîõðàíÿþòñÿ íàðîäíûå òðàäèöèè, ãäå
æèçíü âïèñàíà â èñòîðè÷åñêè îñâîåííûé ëàíäøàôò.
È åñëè ìû õîòèì ñîõðàíèòü ñîáñòâåííóþ èäåíòèôèêàöèþ
êàê åäèíûé è âåëèêèé ðîññèéñêèé íàðîä, òî ìû äîëæíû
ïîçàáîòèòüñÿ î íàøåì ñåëå»1.
Â. Â. Ìèëîñåðäîâ ïðàâèëüíî óêàçûâàë íà òî, ÷òî â çàêîíå äîëæíà áûòü ïðîïèñàíà ðîëü ãîñóäàðñòâà êàê ðåãóëÿòîðà ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ è äâèæóùåé ñèëû â ñîçäàíèè
èíôðàñòðóêòóðû àãðàðíûõ ðåãèîíîâ. Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî
ïîääåðæèâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå çàïàñû ïðîäîâîëüñòâèÿ.
Ñ ïîìîùüþ ãîñçàêàçà ñëåäóåò îáåñïå÷èâàòü ïèòàíèåì ëè÷íûé ñîñòàâ ñèëîâûõ ñòðóêòóð ïî ãàðàíòèðîâàííûì öåíàì.
Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ïëàíèðîâàòü ïîòðåáíîñòè â ïðîäîâîëüñòâèè è åãî ôèíàíñèðîâàíèè. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå
ïðåäïðèÿòèÿ äîëæíû ïîëó÷èòü ðåàëüíûé äîñòóï ê êðåäèòíûì ðåñóðñàì, äëÿ ÷åãî èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñëåäóåò
âûäåëèòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà íà ñóáñèäèðîâàíèå
ïðîöåíòíûõ ñòàâîê.
 Çàêîíå ñëåäóåò ïðîïèñàòü òàêèå ïîçèöèè, êàê äîëÿ
àãðàðíîãî áþäæåòà â îáùåé åãî ñóììå. Áåç ãîñóäàðñòâåííîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ ñåëó ïîäíÿòüñÿ íà íîãè íåâîçìîæíî2.
1
2
Ìèëîñåðäîâ Â. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 9.
Òàì æå.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
265
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè
ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ ñëîæíîé. Áîëåå òðåòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ÿâëÿþòñÿ óáûòî÷íûìè. Çà 2002—2004 ãã. ñóììàðíàÿ êðåäèòîðñêàÿ çàäîëæåííîñòü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ïî âñåì
îáÿçàòåëüñòâàì âûðîñëà â 1,3 ðàçà è ê 1 ÿíâàðÿ 2005 ã.
äîñòèãëà 374 ìëðä ðóá., ïðåâûñèâ äåáèòîðñêóþ çàäîëæåííîñòü â 4,8 ðàçà.
 ïîñëåäíèå ãîäû íà÷àëè âîçðàñòàòü èìïîðòíûå çàêóïêè
ïðîäîâîëüñòâèÿ. Íàïðèìåð, â 2004 ã. îáùèé îáúåì èìïîðòà
ñîñòàâèë 13,9 ìëðä äîëë. ÑØÀ, èëè â 1,9 ðàçà áîëüøå, ÷åì â
2000 ã.1
«Ñëîæèâøàÿñÿ ñèòóàöèÿ íà ïðîäîâîëüñòâåííîì ðûíêå, — ïèøóò ýêîíîìèñòû Ð. Ì. Ìóõàìåäæàíîâ è Þ. Ì. Çàõàðîâ, — íàñòîÿòåëüíî äèêòóåò íåîáõîäèìîñòü óñèëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íûíåøíèé óðîâåíü êîòîðîé ïî ñðàâíåíèþ ñ äîðåôîðìåííûì çíà÷èòåëüíî ñíèçèëñÿ. Âîò ëèøü
íåêîòîðûå öèôðû. Óäåëüíûé âåñ àññèãíîâàíèé íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî â ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà
âñåõ óðîâíåé ñîêðàòèëñÿ ñ 9,8 â 1991 ã. (îöåíêà) äî 1,7 â
2004 ã., èëè â 5,8 ðàçà. Çà óêàçàííûé ïåðèîä áþäæåòíûå
ðàñõîäû íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî ïî îòíîøåíèþ ê âàëîâîìó âíóòðåííåìó ïðîäóêòó ñòðàíû ñíèçèëèñü ñ
2,44 äî 0,47 ïðîöåíòà (â 5,2 ðàçà), ê ñòîèìîñòè âàëîâîé
ïðîäóêöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà — ñ 13,1 äî 5,7 ïðîöåíòà
(â 2,3 ðàçà), â ðàñ÷åòå íà îäèí ãåêòàð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé — ñ 92 äî 14 äîëë. ÑØÀ, èëè â 6,6 ðàçà»2.
Ñóùåñòâóþò äâîéíûå ñòàíäàðòû â ïîäõîäàõ ê îöåíêå
ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ðàçíûõ
ñòðàíàõ. Ñ îñîáîé ñèëîé ýòî ïðîÿâèëîñü íà ïåðåãîâîðàõ î
âñòóïëåíèè Ðîññèè âî Âñåìèðíóþ òîðãîâóþ îðãàíèçàöèþ.
«Çàïàä òðåáóåò îò íàñ ñíèæåíèÿ è áåç òîãî ìèçåðíîãî
óðîâíÿ ïîääåðæêè ÀÏÊ, — ïèøåò àêàäåìèê ÐÀÑÕÍ
1 Ñì.: Ìóõàìåäæàíîâ Ð. Ì., Çàõàðîâ Þ. Ì. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà: ïðîáëåìû è ïóòè ðåøåíèÿ // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è
ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 2. Ñ. 11.
2 Ìóõàìåäæàíîâ Ð. Ì., Çàõàðîâ Þ. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 11—12.
266
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Â. Â. Ìèëîñåðäîâ. — Ñàìè æå «ðàñêî÷åãàðèëè» åå äî íåâåðîÿòíûõ ðàçìåðîâ. Íàïðèìåð, òîâàðîïðîèçâîäèòåëè ÅÑ
ïîëó÷àþò â 40 ðàç áîëüøå ñðåäñòâ â ðàñ÷åòå íà ãåêòàð
ïàøíè, ÷åì ýòî ïîçâîëÿåòñÿ â Ðîññèè. Èõ çàùèòíûå ìåðû
ïðåâûøàþò ðîññèéñêèå ìíîãîêðàòíî (â ÷àñòíîñòè, ïîøëèíû â 3—4 ðàçà âûøå)»1.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 7 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ïðîèçâîäñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, à òàêæå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â Ðîññèè ïî ñëåäóþùèì îñíîâíûì íàïðàâëåíèÿì:
1) îáåñïå÷åíèå äîñòóïíîñòè êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, ïðîèçâîäÿùèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, îñóùåñòâëÿþùèõ
åå ïåðåðàáîòêó è îêàçûâàþùèõ ñîîòâåòñòâóþùèå óñëóãè,
ãðàæäàí, âåäóùèõ ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî, êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ, à òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ;
2) ðàçâèòèå ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ ðèñêîâ â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå;
3) ðàçâèòèå ïëåìåííîãî æèâîòíîâîäñòâà;
4) ðàçâèòèå ýëèòíîãî ñåìåíîâîäñòâà;
5) îáåñïå÷åíèå ïðîèçâîäñòâà ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà;
6) îáåñïå÷åíèå çàêëàäêè ìíîãîëåòíèõ íàñàæäåíèé è
óõîä çà íèìè;
7) îáåñïå÷åíèå îáíîâëåíèÿ îñíîâíûõ ñðåäñòâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà;
8) îáåñïå÷åíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ ïî÷â;
9) îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå ñòðîèòåëüñòâî è ñîäåðæàíèå â íàäëåæàùåì ïîðÿäêå ñâÿçûâàþùèõ íàñåëåííûå ïóíêòû àâòîìîáèëüíûõ äîðîã;
10) ïðåäîñòàâëåíèå êîíñóëüòàöèîííîé ïîìîùè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì, ïîäãîòîâêà è
ïåðåïîäãîòîâêà ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
1
Ìèëîñåðäîâ Â. Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 6.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
267
11) èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè.
Èòàê, âïåðâûå çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëåíî ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîå êîëè÷åñòâî îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòðàíû. Èçìåíåí è ïîðÿäîê ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ãîñïîääåðæêå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà èç
ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 7
ðàññìàòðèâàåìîãî Çàêîíà ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ïðåäóñìîòðåííûå ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä, íà ïîääåðæêó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðåäîñòàâëÿþòñÿ
áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè â âèäå ñóáñèäèé â ïîðÿäêå, îïðåäåëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ.
Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ âïðàâå óñòàíàâëèâàòü óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñóáñèäèé áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, êðèòåðèè è ìåòîäèêó
(íîðìàòèâû) îïðåäåëåíèÿ îáúåìà ñóáñèäèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè (ï. 2 è 3 ñò. 7 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»). Ïðè ýòîì óñòàíîâëåíî âàæíîå
ïðàâèëî, ÷òî ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà èìåþò öåëåâîå íàçíà÷åíèå è íå ìîãóò áûòü èçðàñõîäîâàíû íà äðóãèå
öåëè (ï. 4 ñò. 7 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»).
Òàêèì îáðàçîì, âñëåä çà âñòóïèâøèì â ñèëó ñ 1 ÿíâàðÿ
2005 ã. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 4 èþëÿ 2003 ã. ¹ 95-ÔÇ
«Î âíåñåíèè èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ
(ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» Çàêîí
«Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îòíåñ ðåøåíèå âîïðîñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà (çà èñêëþ÷åíèåì ìåðîïðèÿòèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè öåëåâûìè ïðîãðàììàìè) çà ñ÷åò
áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè. Ýòî, áåçóñëîâíî, ïîâûøàåò ðîëü àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïðåæäå
âñåãî â îñóùåñòâëåíèè ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî
ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ». Îäíàêî òàêîå ðåøåíèå ýòîé
äîñòàòî÷íî îñòðîé ïðîáëåìû ìîæåò ïðèâåñòè è ê íåæåëàòåëüíîìó ñíèæåíèþ îáùåãî óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîä-
268
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
äåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â
îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò îòðèöàòåëüíûé îïûò ïðîøëûõ ëåò.
Êàê îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, â 1993 ã.
ñóáñèäèè íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè æèâîòíîâîäñòâà
áûëè ïåðåäàíû èç ôåäåðàëüíîãî íà ðåãèîíàëüíûé óðîâåíü, à ñ 2000 ã. îíè ïåðåñòàëè ó÷èòûâàòüñÿ ïðè îïðåäåëåíèè òðàíñôåðòîâ ðåãèîíàì. «Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî â
ðÿäå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáúåìû ñóáñèäèðîâàíèÿ ïðîäóêöèè ýòîé îòðàñëè çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëèñü, à â 20 ðåãèîíàõ åå ñóáñèäèðîâàíèå èç ðåãèîíàëüíûõ
áþäæåòîâ ñîâñåì ïðåêðàòèëîñü»1.
Èç èçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî ìåðû ãîñóäàðñòâåííîé
ïîääåðæêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
íå ñâîäÿòñÿ òîëüêî ê âûïëàòàì èì â óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ îïðåäåëåííûõ äîòàöèé è êîìïåíñàöèé. Îíè
ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñëîæíûé ýêîíîìèêî-ïðàâîâîé ìåõàíèçì ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ïîñðåäñòâîì
êîòîðîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì
îêàçûâàåòñÿ íåîáõîäèìàÿ äëÿ âåäåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàçëè÷íàÿ ìàòåðèàëüíàÿ è ôèíàíñîâàÿ
ïîìîùü è ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Ñëåäóåò çàìåòèòü, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, ÷òî õîòÿ â íîâîì Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îñíîâíûå
íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè îïðåäåëåíû
äîñòàòî÷íî ïîäðîáíî, îäíàêî ñàìî ïîíÿòèå ýòîé ïîääåðæêè è ìåõàíèçì åå ïðåäîñòàâëåíèÿ, ðàâíî êàê è îòâåòñòâåííîñòü â ñëó÷àå íåîáîñíîâàííîãî îòêàçà îò åå ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê ðàçëè÷íûì âèäàì, ïî-ïðåæíåìó ÷åòêî íå óñòàíîâëåíû.
Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî â
Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» òåðìèí «îòâåòñòâåííîñòü» âîîáùå èñ÷åç èç ïîëÿ çðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ, îñëàáèâ ýôôåêòèâíîñòü Çàêîíà â ïðîöåññå åãî ïðèìåíåíèÿ.
Ðàìêè íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ íå ïîçâîëÿþò ïðîàíàëèçèðîâàòü âñå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó êî1
Ìóõàìåäæàíîâ Ð. Ì., Çàõàðîâ Þ. Ì. Óêàç. ñî÷. Ñ. 12.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
269
ðîòêî îñòàíîâèìñÿ ëèøü íà íåêîòîðûõ, â îñíîâíîì íîâûõ
è ìàëîèññëåäîâàííûõ àñïåêòàõ äàííîé ïðîáëåìû.
Êàê èçâåñòíî, â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 10 ëåò ïëîùàäü
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé â ñòðàíå ñîêðàòèëàñü íà äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ãåêòàðîâ. Ýòî ïðîèçîøëî ãëàâíûì îáðàçîì èç-çà íåäîñòàòêà ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è íåçíà÷èòåëüíîé èõ ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà. Íå ñëó÷àéíî ïîýòîìó â
àíàëèçèðóåìîì Çàêîíå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ïëîäîðîäèÿ çåìåëü è îõðàíå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ çåìåëü ïîñâÿùåíà ñàìîñòîÿòåëüíàÿ
ñò. 13. Ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáåççåìåëèâàíèþ êðåñòüÿí ãðîçèò è îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèÿ ïî ðàçìåðàì çåìëåïîëüçîâàíèé ó ñîâðåìåííûõ çåìåëüíûõ ìîíîïîëèñòîâ —
ðàçëè÷íûõ ôîðìèðîâàíèé àãðîõîëäèíãîâîãî òèïà, íà äîëþ
êîòîðûõ óæå ïðèõîäèòñÿ ïî÷òè 10% ïîñåâíûõ ïëîùàäåé1.
Äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ
ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä, à òàêæå ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå è ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ìåðîïðèÿòèé, ÿâëÿåòñÿ ñîîòâåòñòâóþùàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà (ñò. 8 Çàêîíà).
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ñîäåðæèò îñíîâíûå ïîêàçàòåëè è ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, öåëè, çàäà÷è, ïîêàçàòåëè ðåçóëüòàòèâíîñòè è ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå ðàñïðåäåëåíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ
íà öåëè è çàäà÷è íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä ïî ãîäàì.
Òàêîãî ìàñøòàáà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî çíà÷åíèÿ
äîêóìåíò, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, ââîäèòñÿ â Ðîññèè âïåðâûå. Íàçâàííàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ íà ïÿòèëåòíèé ïåðèîä íå ïîçäíåå 15 èþëÿ
ãîäà, ïðåäøåñòâóþùåãî ïåðâîìó ãîäó åå äåéñòâèÿ, ïî
ïðåäñòàâëåíèþ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùåãî ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâà1
Ñì.: Óøà÷åâ È. Ã. Óêàç. ñî÷. Ñ. 8.
270
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íèþ â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è ðûáîëîâñòâà (â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêèì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì
ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ). Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ïî ñîãëàñîâàíèþ
ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðåàëèçóåòñÿ íàçâàííûì
âûøå ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è
óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, èíûõ ìåðîïðèÿòèé â îáëàñòè ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ (ï. 1
ñò. 9 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»).
Îïðåäåëåííûé îïûò ðàçðàáîòêè è îñóùåñòâëåíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ÀÏÊ â öåëîì â Ðîññèè áûë íàêîïëåí åùå â ïåðâûå ãîäû ïðîâåäåíèÿ
àãðàðíîé ðåôîðìû. Òàê, ñòðàòåãèÿ àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ â 90-õ ãã. XX â., áûëà ñôîðìóëèðîâàíà â Ôåäåðàëüíîé öåëåâîé ïðîãðàììå ñòàáèëèçàöèè è
ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà â Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè íà 1996—2000 ãîäû, óòâåðæäåííîé Óêàçîì
Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 18 èþíÿ 1996 ã. ¹ 933 Ïðàâîâîé îñíîâîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîé Öåëåâîé ïðîãðàììû áûë ïðèçâàí ñòàòü Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà».
 2005 ã. Ìèíñåëüõîç Ðîññèè ñîâìåñòíî ñ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè ðàçðàáîòàëè ñòðàòåãèþ ðàçâèòèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà è ðûáîëîâñòâà, êîòîðàÿ íå
òîëüêî îðèåíòèðîâàíà íà ðàáîòó ÀÏÊ â ðûíî÷íûõ óñëîâèÿõ è íà ïåðñïåêòèâó, íî è ÷åòêî îïðåäåëÿåò ïðèîðèòåòû
ñòðàíû â îáåñïå÷åíèè íàñåëåíèÿ ïðîäîâîëüñòâèåì è ó÷àñòèÿ â ìåæäóíàðîäíîì ðàçäåëåíèè òðóäà.
Êàê ñîîáùèë ìèíèñòð ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ
À. Â. Ãîðäååâ, Ìèíñåëüõîç Ðîññèè ïðåäëàãàåò â ðàçâèòèå
ñòðàòåãèè «ïðèíÿòü íåñêîëüêî ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì. Ïåðâàÿ è ñàìàÿ îáúåìíàÿ èç íèõ — ýòî «Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ðàçâèòèå ðåñóðñíîãî ïîòåíöèàëà
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» (ïîäïðîãðàììû «Ðàçâèòèå æèâîòíîâîäñòâà â ðåæèìå èìïîðòîçàìåùåíèÿ íà âíóòðåííåì ðûí-
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
271
êå»; «Ðàçâèòèå çåðíîâîãî ýêñïîðòíîãî ïîòåíöèàëà»; «Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå»; «Ïîääåðæêà ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà»; «Ñîçäàíèå åäèíîé ñèñòåìû èíôîðìàöèîííîãî
îáåñïå÷åíèÿ ÀÏÊ»). Ñëåäóþùàÿ ïðîãðàììà — «Ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå ïëîäîðîäèÿ ïî÷â çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ è àãðîëàíäøàôòîâ êàê íàöèîíàëüíîãî äîñòîÿíèÿ Ðîññèè íà 2006—2010 ãîäû».
Ìû ïðåäëàãàåì óñèëèòü äåéñòâóþùóþ íûíå ïðîãðàììó
«Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñåëà äî 2010 ãîäà» è ïîñòåïåííî
òðàíñôîðìèðîâàòü åå â ïðîãðàììó óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ
ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïðåäóñìîòðåâ íàðÿäó ñ ðàçâèòèåì
ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû, ìåðû ïî çàêðåïëåíèþ ìîëîäåæè íà ñåëå, ðàçâèòèþ íåñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî áèçíåñà, ðåøåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì è
àãðîòóðèçìà»1.
Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 8 óêàçàííîãî Çàêîíà ãîñóäàðñòâåííàÿ
ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ
ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ÿâëÿåòñÿ äîêóìåíòîì, îïðåäåëÿþùèì öåëè è
îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ðåãóëèðîâàíèÿ óêàçàííûõ ðûíêîâ íà ñðåäíåñðî÷íûé ïåðèîä, ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå è ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè
ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ìåðîïðèÿòèé.
Òðóäíî ïåðåîöåíèòü è çíà÷åíèå åæåãîäíîãî ñîñòàâëåíèÿ äî 15 ìàÿ è îïóáëèêîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîêëàäà î
õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ñò. 10 àíàëèçèðóåìîãî Çàêîíà. Ýòî
ìåðîïðèÿòèå ââîäèòñÿ â ïðàêòèêó âïåðâûå è ïðèçâàíî
ñäåëàòü àãðàðíóþ ïîëèòèêó ñòðàíû ïðîçðà÷íîé è îòêðûòîé, ÷òî ñàìî ïî ñåáå î÷åíü âàæíî. À òàê êàê ýòîò äîêëàä
óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ è íàïðàâëÿåòñÿ â Ôåäåðàëüíîå Ñîáðàíèå ÐÔ, òî, ñëåäîâàòåëüíî, ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñâîåâðåìåííî îöåíèòü ðåçóëüòàòû ðåàëèçàöèè è
ýôôåêòèâíîñòü êàæäîé èç ïîäïðîãðàìì ãîñóäàðñòâåííîé
ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ñòåïåíü äîñòè1 Ãîðäååâ À. Â. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 5.
272
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
æåíèÿ öåëåé ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, à òàêæå
âûðàáîòàòü ðåêîìåíäàöèè ïî èçìåíåíèþ òàêèõ ïîäïðîãðàìì, åñëè â ýòîì âîçíèêíåò íåîáõîäèìîñòü.
Íàöèîíàëüíûé äîêëàä äîëæåí ñîäåðæàòü:
1) èòîãè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû çà
ïðîøåäøèé ãîä â öåëîì è â îòíîøåíèè îòäåëüíûõ ìåðîïðèÿòèé;
2) îñíîâíûå ïîêàçàòåëè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè è çàäà÷àìè, îïðåäåëÿåìûìè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììîé, è äðóãèå ïîêàçàòåëè;
3) ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà ïðåäñòîÿùèé ãîä è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïðåäëîæåíèÿ î êîððåêòèðîâêå ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû (ñì. ï. 3 ñò. 10 Çàêîíà).
Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ðåãóëèðóåò
òàêæå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ñòðàõîâàíèå, îñóùåñòâëÿåìîå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé. Ïðè÷åì â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñò. 12 Çàêîíà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì çà ñ÷åò áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ñóáñèäèè â ðàçìåðå 50% îò óïëà÷åííîé ñòðàõîâîé
ïðåìèè (ñòðàõîâûõ âçíîñîâ) ïî äîãîâîðó ñòðàõîâàíèÿ.
Ïî ïîäñ÷åòàì çàìåñòèòåëÿ äèðåêòîðà Äåïàðòàìåíòà
ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîãðàìì, àíàëèçà è èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè Ë. À. Êîøîëêèíîé, «ãîñïðîãðàììà ïîçâîëèò óâåëè÷èòü ñ 2008 ãîäà áþäæåòíîå
ôèíàíñèðîâàíèå îòðàñëè ïðèìåðíî â ïîëòîðà ðàçà, ñ
60 ìëðä äî 90 ìëðä ðóá. Íà ôîíå ïðåäûäóùèõ ëåò — ýòî
ñóììà ñóùåñòâåííàÿ, îäíàêî, åñëè ñðàâíèâàòü åå ñ ïîêàçàòåëÿìè ðàçâèòûõ ñòðàí Çàïàäà, òî îíà áîëåå ÷åì ñêðîìíàÿ. Ïîýòîìó íàì íåîáõîäèìî âûõîäèòü íà òîò óðîâåíü
ïîääåðæêè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, êîòîðûé ñåãîäíÿ èìåþò
âñå ðàçâèòûå çàïàäíûå ñòðàíû. Â òàêèõ óñëîâèÿõ ìû ñìîæåì ãîâîðèòü î äîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè è ïîíèìàòü,
÷òî ó íàñ åñòü ñâîè íàöèîíàëüíûå çàäà÷è íà áëèæàéøóþ
ïåðñïåêòèâó»1.
1 Êîøîëêèíà Ë. À. Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» è
ìåðû ïî åãî ðåàëèçàöèè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è
ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 4. Ñ. 10.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
273
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñòðàõîâàíèå èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðîèçâîäèòñÿ íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ. Ñòðàõîâàíèþ ïîäëåæàò: óðîæàé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð; ìíîãîëåòíèå íàñàæäåíèÿ;
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå æèâîòíûå; äîìàøíÿÿ ïòèöà; êðîëèêè, ïóøíûå çâåðè, ñåìüè ï÷åë â óëüÿõ; çäàíèÿ, ñîîðóæåíèÿ, ïåðåäàòî÷íûå óñòðîéñòâà; ñèëîâûå, ðàáî÷èå è äðóãèå ìàøèíû, òðàíñïîðòíûå ñðåäñòâà, îáîðóäîâàíèå, ëîâåöêèå ñóäà, îðóäèÿ ëîâà, èíâåíòàðü, ïðîäóêöèÿ, ñûðüå è
ìàòåðèàëû.
Ïî ìíåíèþ Ë. À. Êîøîëêèíîé, íåîáõîäèìî ïðèíÿòü
ñïåöèàëüíûé çàêîí ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, êîòîðûé ðåãóëèðîâàë áû âñå âîïðîñû îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
«Äîëæíî áûòü ÷åòêî îïðåäåëåíî, ó êîãî áóäåò ïðàâî ðàáîòàòü íà ýòîì ðûíêå (èìååòñÿ â âèäó âîçìîæíàÿ àêêðåäèòàöèÿ ñòðàõîâûõ êîìïàíèé). Äîëæåí áûòü ðåøåí âîïðîñ î
ðîëè è ìåñòå ãîñóäàðñòâåííîé ïåðåñòðàõîâî÷íîé êîìïàíèè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñòðàõîâîãî îáúåäèíåíèÿ —
ïóëà, ôåäåðàëüíîãî ñòðàõîâîãî ðåçåðâà, îáùåñòâ âçàèìíîãî ñòðàõîâàíèÿ, óïîëíîìî÷åííûõ ýêñïîðòíûõ îðãàíèçàöèé.
Ê äàííîé ïðîáëåìå ñëåäóåò äîáàâèòü íåäîñòàòî÷íî âûñîêóþ çàèíòåðåñîâàííîñòü ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé
â ïðîãðàììàõ ñòðàõîâàíèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêîé,
÷òî ñâÿçàíî ñ îòñóòñòâèåì ó íèõ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé îïëàòèòü ñòðàõîâûå âçíîñû â ïîëíîì îáúåìå»1.
Ýêîíîìèñòû È. Â. Êóðöåâ è À. Ï. Çàäêîâ òàêæå ñ÷èòàþò, ÷òî ÷åòêîé ñòðàòåãèè â âîïðîñàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîêà íå îïðåäåëåíî2.
Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ çàêóïî÷íûõ èíòåðâåí1 Êîøîëêèíà Ë. À. Ñòðàõîâàíèå â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå: ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 46.
2 Ñì.: Êóðöåâ È. Â., Çàäêîâ À. Ï. Î ñîîòíîøåíèè êðóïíûõ è
ìàëûõ ôîðì ïðîèçâîäñòâà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ñèáèðè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 12.
274
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
öèé, à òàêæå òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ
ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè öåí íà ðûíêå è ïîääåðæàíèÿ óðîâíÿ äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé (ñò. 14); ðåãóëèðóåò ó÷àñòèå ñîþçîâ (àññîöèàöèé)
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè
(ñò. 16).
Íàêîíåö, ñò. 17 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ïîñâÿùåíà ñîçäàíèþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñôåðå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ïðè÷åì â óêàçàííóþ ñèñòåìó â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå
âêëþ÷àåòñÿ èíôîðìàöèÿ î:
1) ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ è îòðàñëåâûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì;
2) ñîñòîÿíèè ðàçâèòèÿ îòðàñëåé ðàñòåíèåâîäñòâà è æèâîòíîâîäñòâà;
3) êîëè÷åñòâå è ñîñòîÿíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, ïîñòóïëåíèè òîïëèâà è îá ýíåðãîïîòðåáëåíèè;
4) õèìèçàöèè è ìåëèîðàöèè çåìåëü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå;
5) ìîíèòîðèíãå çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ;
6) ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîì ñîñòîÿíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;
7) ôèòîñàíèòàðíîì è ýïèçîîòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèÿõ ïî âûÿâëåíèþ, ëèêâèäàöèè è ïðåäóïðåæäåíèþ
ðàñïðîñòðàíåíèÿ áîëåçíåé æèâîòíûõ è ðàñòåíèé, âîçáóäèòåëåé çàðàçíûõ áîëåçíåé æèâîòíûõ, âðåäèòåëåé ðàñòåíèé;
8) ÷èñëåííîñòè è øòàòå ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îðãàíèçàöèé;
9) ñîñòîÿíèè ïèùåâîé è ïåðåðàáàòûâàþùåé ïðîìûøëåííîñòè;
10) ñîñòîÿíèè ðåñóðñîâ îõîòíè÷üèõ óãîäèé è îá èõ èñïîëüçîâàíèè;
11) ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ íà ðûíêàõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ ìîíèòîðèíãà
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
275
öåí íà îñíîâíûå ïðîäîâîëüñòâåííûå òîâàðû è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû, ïðèîáðåòàåìûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè.
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî óïîìÿíóòûì Çàêîíîì â ñòðàíå âïåðâûå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ââåäåíà Ãîñóäàðñòâåííàÿ
ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ
àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ïåðåä ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêîé âîçíèêàåò çàäà÷à áåçîòëàãàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è õàðàêòåðà âõîäÿùèõ â íèõ ïðàâîâûõ íîðì è óñòàíîâëåíèÿ
ìåñòà ýòèõ ïðîãðàìì â ñîñòàâå èñòî÷íèêîâ àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê îöåíêå ðîëè è ê ðàñêðûòèþ
þðèäè÷åñêîé ñèëû Íàöèîíàëüíîãî äîêëàäà î õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â òåêóùåì ãîäó.
Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî íàçâàííûé Íàöèîíàëüíûé
äîêëàä äîëæåí ñòàòü ýôôåêòèâíûì ñïîñîáîì ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ âûïîëíåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, à â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè è åå êîððåêòèðîâêè â îïåðàòèâíîì ïîðÿäêå, î ÷åì ãîâîðèëîñü âûøå.
Õàðàêòåðèçóÿ ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì íà ñîâðåìåííîì ýòàïå åãî ðàçâèòèÿ, ìèíèñòð
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâ óêàçàë íà òî, ÷òî
«ïðîèñõîäèò óñèëåíèå íåýêâèâàëåíòíîñòè â òîâàðîîáìåíå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñ äðóãèìè îòðàñëÿìè, ÷òî ïðîäîëæàåòñÿ óæå 15 ëåò. Èäåò íåïðåðûâíûé îïåðåæàþùèé ðîñò
öåí íà ýíåðãîíîñèòåëè è äðóãèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêèå ðåñóðñû, ïîòðåáëÿåìûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè»1.
Ðîñò öåí íà äèçåëüíîå òîïëèâî â ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî îïåðåæàë ðîñò öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ
ïðîäóêöèþ. Òàê, â 2005 ã. öåíà ïðîäóêöèè, ðåàëèçîâàí1 Ãîðäååâ À. Â. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî: èòîãè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 3. Ñ. 4.
276
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íîé ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, âûðîñëà ëèøü íà 3%, à çåðíî â
öåëîì äàæå ïîäåøåâåëî íà 14%, â òîì ÷èñëå ïøåíèöà —
ïî÷òè íà 20%, â òî æå âðåìÿ ïðèðîñò öåíû äèçòîïëèâà
ñîñòàâèë 18%. Òîëüêî â ðåçóëüòàòå ðîñòà öåíû ãîðþ÷åãî
ìàòåðèàëüíûå çàòðàòû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â 2005 ã. óâåëè÷èëèñü ïî÷òè íà 20 ìëðä ðóá.1
 ñâÿçè ñ ýòèì òðóäíî ïåðåîöåíèòü çíà÷åíèå ñò. 14
Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», ðåãëàìåíòèðóþùåãî ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè, òîâàðíûå èíòåðâåíöèè äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ. Ñîãëàñíî ï. 1 ñò. 14 Çàêîíà ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïî÷íûå
èíòåðâåíöèè, òîâàðíûå èíòåðâåíöèè ïðîâîäÿòñÿ â öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè öåí íà ðûíêå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ è ïîääåðæàíèÿ
óðîâíÿ äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
Ãîñóäàðñòâåííûå çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè ïðîâîäÿòñÿ
ïðè ñíèæåíèè öåí íà ðåàëèçóåìóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ
ïðîäóêöèþ íèæå ìèíèìàëüíûõ ðàñ÷åòíûõ öåí ïóòåì çàêóïêè, â òîì ÷èñëå íà áèðæåâûõ òîðãàõ, ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ïðîèçâåäåííîé èìè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè èëè ïóòåì ïðîâåäåíèÿ çàëîãîâûõ îïåðàöèé â îòíîøåíèè äàííîé ïðîäóêöèè (ï. 2
ñò. 14 óïîìÿíóòîãî Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»).
Ãîñóäàðñòâåííûå òîâàðíûå èíòåðâåíöèè ïðîâîäÿòñÿ
ïðè ðîñòå öåí íà ðåàëèçóåìóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ
ïðîäóêöèþ ñâûøå ìàêñèìàëüíûõ ðàñ÷åòíûõ öåí ïóòåì
ïðîäàæè çàêóïëåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè,
â òîì ÷èñëå è íà áèðæåâûõ òîðãàõ (ï. 3 ñò. 14 Çàêîíà).
 öåëÿõ ñòàáèëèçàöèè ðûíêà çåðíà çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè, òîâàðíûå èíòåðâåíöèè ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ â îòíîøåíèè ïøåíèöû ïðîäîâîëüñòâåííîé è ôóðàæíîé, ÿ÷ìåíÿ ôóðàæíîãî, ðæè è êóêóðóçû. Ïåðå÷åíü èíûõ âèäîâ
1 Ãîðäååâ À. Â. Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî: èòîãè, ïðîáëåìû, ïåðñïåêòèâû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2006. ¹ 3. Ñ. 6.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
277
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, â îòíîøåíèè êîòîðîé
íà îñíîâàíèè ïðåäëîæåíèÿ Ìèíñåëüõîçà Ðîññèè ñåãîäíÿ
ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ çàêóïî÷íûå èíòåðâåíöèè, òîâàðíûå
èíòåðâåíöèè, çàëîãîâûå îïåðàöèè, óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ï. 4 ñò. 14 Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà»).
Ïðåäåëüíûå óðîâíè ìèíèìàëüíûõ öåí è ìàêñèìàëüíûõ
öåí íà çåðíî, äðóãóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ â
öåëÿõ ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé, òîâàðíûõ èíòåðâåíöèé îïðåäåëÿþòñÿ Ìèíñåëüõîçîì Ðîññèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ. Íå ïîçäíåå ìàðòà
òåêóùåãî ãîäà (åæåãîäíî) Ìèíñåëüõîç ïóáëèêóåò â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè óñòàíîâëåííûé èì óðîâåíü ìèíèìàëüíûõ öåí íà ðåàëèçóåìóþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ
ïðîäóêöèþ äëÿ ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé (ï. 5
ñò. 14 íàçâàííîãî Çàêîíà). Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ ïðîäóêöèÿ, ïðèîáðåòåííàÿ ó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ çàêóïî÷íûõ èíòåðâåíöèé
èëè çàëîãîâûõ îïåðàöèé, ðåàëèçóåòñÿ â ïîðÿäêå è íà óñëîâèÿõ, êîòîðûå óñòàíàâëèâàþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ (ï. 7
ñò. 14 Çàêîíà).
Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îïðåäåëÿåò
ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ñîþçîâ
(àññîöèàöèé) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé ê ó÷àñòèþ â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè (ñò. 16).
Ñîãëàñíî ï. 3 ñò. 16 ôîðìàìè ó÷àñòèÿ íàçâàííûõ ñîþçîâ (àññîöèàöèé) ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â ôîðìèðîâàíèè è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé
àãðàðíîé ïîëèòèêè ìîãóò áûòü:
1) ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, öåëåâûõ ïðîãðàìì, íàöèîíàëüíîãî äîêëàäà;
2) ó÷àñòèå â îáîáùåíèè è ðàñïðîñòðàíåíèè äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè, ðîññèéñêîãî è èíîñòðàííîãî îïûòà
â ñôåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà;
3) ïðåäîñòàâëåíèå íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè;
278
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
4) âûðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé äëÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;
5) èíûå ôîðìû ó÷àñòèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
 öåëîì Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» ÿâëÿåòñÿ äîáðîòíûì êîìïëåêñíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì
àêòîì, êîòîðûé â êà÷åñòâå îñíîâíîãî îòðàñëåâîãî èñòî÷íèêà àãðàðíîãî ïðàâà çàâåðøàåò â îñíîâíîì åãî ôîðìèðîâàíèå â êà÷åñòâå ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ðîññèéñêîãî ïðàâà.
Äëÿ íàóêè ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ÷åòêîå ðàñêðûòèå â ýòîì Çàêîíå ïðåäìåòà åãî
ðåãóëèðîâàíèÿ è îïðåäåëåíèå ìíîãèõ òåðìèíîâ è ïîíÿòèé, íàïðèìåð: «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûé òîâàðîïðîèçâîäèòåëü», «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî», «ðûíîê
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè», «ãîñóäàðñòâåííàÿ àãðàðíàÿ ïîëèòèêà», «ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà â ñôåðå
ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», «ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ
ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ» è äð. Â òî æå âðåìÿ ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå
Å. Ë. Ìèíèíîé î òîì, ÷òî «ïðè ðàçðàáîòêå íîâîãî Çàêîíà
î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è îñíîâàõ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî,
÷òî ñàìî ïî ñåáå ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíà íå ñìîæåò ðàçðåøèòü âñåõ ïðîáëåì àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà
ñòðàíû. Îïðåäåëåíèå â çàêîíå îáùèõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñåëüñêîå õîçÿéñòâî íå ìîæåò
íå íîñèòü äåêëàðàòèâíîãî õàðàêòåðà, òåì áîëåå ÷òî êîíêðåòíûå ìåðû òàêîãî âîçäåéñòâèÿ, êàê è àãðîïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïîëèòèêà â öåëîì, íå ìîãóò íå ìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé, ïîýòîìó
òàêîãî ðîäà äîêóìåíò, ïðèíèìàåìûé íà ôåäåðàëüíîì
óðîâíå, äîëæåí áûòü ðàññ÷èòàí íå áîëåå ÷åì íà 5—10 ëåò,
èìåòü îãðàíè÷åííûé ñðîê äåéñòâèÿ. Ðàçðàáîò÷èêè çàêîíîïðîåêòîâ î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñòàâÿò öåëü,
ãëàâíûì îáðàçîì, çàêðåïëåíèå ãàðàíòèé ãîñóäàðñòâåííîé
ïîìîùè ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, ìåæäó òåì óñòàíîâëåíèå
êîíêðåòíûõ îáúåìîâ è íàïðàâëåíèé áþäæåòíûõ èíâåñòè-
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
279
öèé äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííûõ
ïðîãðàìì ïî îòäåëüíûì ïðîáëåìàì, ñâÿçàííûì ñ ðàçâèòèåì àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ñôåðû (íàïðèìåð, ñåìåíîâîäñòâî, ìåëèîðàöèÿ, ïîääåðæêà ñîçäàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè
ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ)»1.
Êàê ïðàâèëüíî óêàçûâàë ðåêòîð Óðàëüñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé àêàäåìèè ïðîôåññîð
À. Í. Ñåìèí, «çàòÿíóâøèéñÿ êðèçèñ â àãðàðíîì ñåêòîðå âî
ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ îòñóòñòâèåì óòâåðæäåííîé Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèè ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ; ðàçðàáàòûâàåìûå ïðîãðàììû è ïðîåêòû íîñÿò â îñíîâíîì êðàòêîñðî÷íûé õàðàêòåð; Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»
ïðèíÿò òîëüêî â êîíöå 2006 ãîäà, è â íåì íåò êîíêðåòíûõ
ïàðàìåòðîâ ðàçâèòèÿ îòðàñëè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè óëó÷øèòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ â àãðàðíîì ñåêòîðå è ñîöèàëüíîé ñôåðå ñåëà. Ñâèäåòåëüñòâîì òîìó ìîæåò ñëóæèòü
ïðèíÿòûé â 2006 ãîäó ê ðåàëèçàöèè ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå ÀÏÊ». Íî óñïåõ ðåàëèçàöèè
íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà, êîòîðûé, êñòàòè, íîñèò ñðåäíåñðî÷íûé õàðàêòåð, âî ìíîãîì çàâèñèò îò òîãî, íàñêîëüêî
áûñòðî, óìåëî è ãèáêî ñ ó÷åòîì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ
ôàêòîðîâ áóäóò îñóùåñòâëÿòüñÿ ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå àãðîïðîèçâîäñòâà è áþäæåòíàÿ ïîääåðæêà»2.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðèíÿòèå Çàêîíà «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà» îòêðûâàåò øèðîêèé ïðîñòîð äëÿ
ïðîäîëæåíèÿ áûñòðåéøåãî çàâåðøåíèÿ ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ðÿäà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.  ÷àñòíîñòè, äî ñèõ ïîð íå ïðèíÿòû ôåäåðàëüíûå çàêîíû î ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ è îá
îñîáåííîñòÿõ äåÿòåëüíîñòè àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ è îá1 Ìèíèíà Å. Ë. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ïðîäîâîëüñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè. Ñ. 52—53.
2 Ñåìèí À. Í. Ýôôåêòèâíîå àãðîïðîèçâîäñòâî — öåíòðàëüíîå
çâåíî ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé.
2007. ¹ 2. Ñ. 9.
280
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
ùåñòâ ñ îãðàíè÷åííîé îòâåòñòâåííîñòüþ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Íóæäàþòñÿ â çàêîíîäàòåëüíîì ðåãóëèðîâàíèè
òàêæå îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü ðÿäà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáèòåëüñêèõ êîîïåðàòèâîâ, â ÷àñòíîñòè ñåëüñêèõ êðåäèòíûõ è ñåëüñêèõ ñòðàõîâûõ. Ìíîãî íàðåêàíèé
â íåñîâåðøåíñòâå âûçûâàåò è Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò
7 èþëÿ 2002 ã. «Î ëè÷íîì ïîäñîáíîì õîçÿéñòâå». Çàñëóæèâàåò ïîääåðæêè è âûäâèíóòîå â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå1 ïðåäëîæåíèå î ðàçðàáîòêå ïðîåêòà Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î êîîïåðàöèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé
ó÷åë áû îïûò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñôåðå êîîïåðàöèè â ñòðàíå è ñïîñîáñòâîâàë óòâåðæäåíèþ
êîîïåðàòèâîâ âî âñåõ ñôåðàõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â êà÷åñòâå âàæíîé îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû õîçÿéñòâîâàíèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ,
êóëüòóðíûõ è èíûõ ïîòðåáíîñòåé ÷ëåíîâ êîîïåðàòèâîâ.
Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò ïîëîæèòåëüíûé îïûò ïðèìåíåíèÿ Çàêîíà «Î êîîïåðàöèè â ÑÑÑл 1988 ã., õîòÿ îí äåéñòâîâàë âåñüìà îãðàíè÷åííûé èñòîðè÷åñêèé ñðîê.
 çàêëþ÷åíèå ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ë. À. Êîøîëêèíîé, ÷òî ïðèíÿòèå Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà» ïîçâîëèò ñîçäàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ áàçó
äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà,
ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ â àãðîïðîìûøëåííûé ñåêòîð, ðîñòà äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé çà ñ÷åò ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è óëó÷øåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ»2.
Òåïåðü äåëî çà ïðåòâîðåíèåì ýòîãî âàæíîãî Çàêîíà â
æèçíü.
Ìèíñåëüõîç Ðîññèè çàâåðøèë ðàçðàáîòêó ïðîåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ, êîòîðàÿ âîáðàëà â ñåáÿ è íà1 Ñì.: Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîîïåðàöèè. Ì., 2005. Ñ. 169.
2 Êîøîëêèíà Ë. À. Çàêîí î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ìåðû ïî åãî ðåàëèçàöèè. Ñ. 10.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
281
öèîíàëüíûé ïðîåêò «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» è ñòàíåò ñ 2008 ã.
ïðèîðèòåòíûì ïðîåêòîì ðàçâèòèÿ îòðàñëè íà ïðåäñòîÿùèå ïÿòü ëåò. Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò
14 èþëÿ 2007 ã. ¹ 446 óòâåðæäåíà óïîìèíàâøàÿñÿ âûøå
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
è ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ñûðüÿ è ïðîäîâîëüñòâèÿ íà 2008—2012 ãîäû. Ìèíñåëüõîç Ðîññèè íàìåòèë òàêæå Ïëàí ìåðîïðèÿòèé ïî
ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé, îòíåñåííûõ ê êîìïåòåíöèè
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 äåêàáðÿ
2006 ã. ¹ 264-ÔÇ «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà»1.
Æèçíü ïîêàæåò, ñòàíåò ëè ýòîò Çàêîí áàçîâûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì äëÿ ðàçâèòèÿ ÀÏÊ ñòðàíû, êàê òîãî õîòåëè åãî ðàçðàáîò÷èêè. Íî óæå ñåé÷àñ î÷åâèäíî, îí â
çíà÷èòåëüíîé ìåðå íîñèò ðàìî÷íûé, à íå ðåãóëÿòèâíûé
õàðàêòåð, ïðèñóùèé êîäåêñàì èëè Îñíîâàì çàêîíîäàòåëüñòâà. À ïîýòîìó îñòàåòñÿ â ñèëå âûäâèíóòîå íàìè áîëåå 10 ëåò òîìó íàçàä ïðåäëîæåíèå î íåîáõîäèìîñòè ðàçðàáîòêè Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïîäîáíî òîìó, êàê ýòî
ñäåëàíî, íàïðèìåð, âî Ôðàíöèè.
Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ Àãðàðíîãî êîäåêñà äîëæåí
áûòü ãîðàçäî øèðå, íåæåëè ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ Çàêîíà «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», è ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ
íà âñþ ñôåðó ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè â ÀÏÊ
è ñîöèàëüíîé æèçíè ñåëà. Ðàìêè Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ,
ïðèíÿòèå êîòîðîãî âîçìîæíî óæå â ïåðèîä 2010—2015 ãã.,
êîãäà áóäåò íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé äëÿ ñèñòåìàòèçàöèè
íîðìàòèâíûé ìàòåðèàë, ïîçâîëÿò áîëåå ïîëíî óðåãóëèðîâàòü àãðàðíûå îòíîøåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ íèì âñþ ñèñòåìó îáøèðíîãî è äîñòàòî÷íî ïðîòèâîðå÷èâîãî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Êàê èçâåñòíî, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ
îò 6 ôåâðàëÿ 1995 ã. ¹ 94 «Î ïîäãîòîâêå ê èçäàíèþ Ñâîäà
çàêîíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»2 â Ðîññèè ðàçâåðíóòà ðà1 Ñì.: Ðåãèîíàëüíàÿ ïîäñèñòåìà ïðîäîâîëüñòâåííîé áåçîïàñíîñòè // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 2. Ñ. 7.
2 ÑÇ ÐÔ. 1995. ¹ 1. Ñò. 509.
282
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
áîòà ïî ïîäãîòîâêå óêàçàííîãî Ñâîäà çàêîíîâ. Â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ óæå âíåñåí
ñîîòâåòñòâóþùèé ïðîåêò Çàêîíà î Ñâîäå.
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ íå óïîìèíàåòñÿ
àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðè îïðåäåëåíèè ïðåäìåòîâ
âåäåíèÿ Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ çàêîíîìåðíî âîçíèêàåò âîïðîñ: áóäåò ëè âêëþ÷åíî â Ñâîä çàêîíîâ ÐÔ àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî?
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî íå òîëüêî âîçìîæíî, íî è íåîáõîäèìî. Ïðàâîâûì îñíîâàíèåì ÿâëÿåòñÿ Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã. ¹ 2171 «Îá îáùåïðàâîâîì
êëàññèôèêàòîðå îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà»1.  êëàññèôèêàòîðå ïîä íîìåðîì 150.000.000 â ñàìîñòîÿòåëüíûé
ðàçäåë áûëî âûäåëåíî çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, â êîòîðîì ïðåäóñìîòðåíî 29 ïîäðàçäåëîâ. Ñ ó÷åòîì ýòîãî àãðàðíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ìîæíî ðàçìåñòèòü â
Ñâîäå çàêîíîâ ÐÔ, à çàòåì è â câîäàõ çàêîíîâ ñóáúåêòîâ
Ôåäåðàöèè.
Ïîýòîìó âàæíîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàêòè÷åñêîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò èññëåäîâàíèå ìàëî ðàçðàáîòàííîãî â àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêå âîïðîñà î ñîîòíîøåíèè àãðàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, îïðåäåëåíèå òåõ
èëè èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, îòíîñÿùèõñÿ ê
ñåëüñêîìó õîçÿéñòâó, ïîäëåæàùèõ âêëþ÷åíèþ â Ñâîä çàêîíîâ ÐÔ è ñâîäû çàêîíîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Ôîðìèðîâàíèå ìàòåðèàëîâ è âñÿ ïîäãîòîâêà Ñâîäà çàêîíîâ ÐÔ äîëæíû ïðîâîäèòüñÿ íà áàçå Êîíñòèòóöèè ÐÔ,
íåîáõîäèìîñòè ðàñêðûòèÿ, êîíêðåòèçàöèè è ðàçâèòèÿ åå
ïîëîæåíèé â äðóãèõ àêòàõ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî, õîçÿéñòâåííîãî è ñîöèàëüíîêóëüòóðíîãî ñòðîèòåëüñòâà.  Ñâîä ïîäëåæàò âêëþ÷åíèþ
çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, íîðìàòèâíûå óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ è âàæíåéøèå ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
1 ÑÇ ÐÔ. 1997. ¹ 1. Ñò. 119. Óòðàòèë ñèëó, òåïåðü äåéñòâóåò
êëàññèôèêàòîð ïðàâîâûõ àêòîâ, óòâåðæäåííûõ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 15 ìàðòà 2000 ã. ¹ 511, ãäå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî ïîä
íîìåðîì 090.060.000.
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
283
îáùåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà. Ïåðå÷åíü àêòîâ, ïîäëåæàùèõ âêëþ÷åíèþ â Ñâîä, ïî êàæäîìó ðàçäåëó äîëæåí îïðåäåëÿòüñÿ êîìèññèåé ïî èçäàíèþ Ñâîäà.
 Ñâîä çàêîíîâ ÐÔ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íå äîëæíû
âêëþ÷àòüñÿ àêòû: âðåìåííîãî õàðàêòåðà; êàñàþùèåñÿ òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé; íå èìåþùèå îáùåãî õàðàêòåðà; îòíîñÿùèåñÿ ê óðîâíþ îïòîâûõ è ðîçíè÷íûõ öåí è òàðèôîâ
íà óñëóãè; î ðàçìåðàõ çàêóïî÷íûõ öåí íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ ïðîäóêöèþ, ðàçìåðàõ çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáî÷èõ è
ñëóæàùèõ; ïî êîòîðûì â ñèëó ñàìîãî õàðàêòåðà âîïðîñà
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ÷àñòî ïîäâåðãàåòñÿ èçìåíåíèÿì;
âåäîìñòâåííûå (ìåæâåäîìñòâåííûå) è ëîêàëüíûå íîðìàòèâíûå àêòû.
Ìàòåðèàëû Ñâîäà çàêîíîâ ÐÔ öåëåñîîáðàçíî ôîðìèðîâàòü êàê èç îïóáëèêîâàííûõ, òàê è íå îïóáëèêîâàííûõ
â îôèöèàëüíûõ èñòî÷íèêàõ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ.
×òî æå êàñàåòñÿ ñîäåðæàòåëüíîé ñòîðîíû àêòîâ àãðàðíîãî
(ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî) çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîäëåæàùèõ
âêëþ÷åíèþ â Ñâîä çàêîíîâ ÐÔ, òî, íà íàø âçãëÿä, ýòî
ìîãóò áûòü íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ôåäåðàëüíîãî
óðîâíÿ, èçäàííûå ïî âîïðîñàì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì, ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (íàïðèìåð, ïî âîïðîñàì âíåäðåíèÿ
íàó÷íî îáîñíîâàííûõ çîíàëüíûõ ñèñòåì çåìëåäåëèÿ, ââåäåíèè ñåâîîáîðîòîâ è îñóùåñòâëåíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî çàùèòå ïî÷â îò âåòðîâîé è âîäíîé ýðîçèè, èñïîëüçîâàíèÿ
äàííûõ çåìåëüíîãî êàäàñòðà è âåäåíèÿ çåìåëüíî-êàäàñòðîâîé äîêóìåíòàöèè); ñòàòóòíûå àêòû ïî îòäåëüíûì âèäàì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è
èíäèâèäóàëüíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, à òàêæå íîðìàòèâíûå àêòû, îïðåäåëÿþùèå ñòðóêòóðó, öåëè è çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ
óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ â öåëîì, è ðåãóëèðóþùèå äðóãèå âîïðîñû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñòðàíû.
Î òîì, ÷òî ðàçðàáîòêà Ñâîäà çàêîíîâ â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíûì äåëîì, ñâèäåòåëüñòâóåò,
284
V. Ñîñòîÿíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
íàïðèìåð, Çàêîí Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí «Î Ñâîäå çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí», ïðèíÿòûé Ãîñóäàðñòâåííûì ñîáðàíèåì Ðåñïóáëèêè è ïîäïèñàííûé åå Ïðåçèäåíòîì 25 äåêàáðÿ 1996 ã.1
Ñîãëàñíî ñò. 9 äàííîãî Çàêîíà ïîäãîòîâêà Ñâîäà çàêîíîâ Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â
äâà ýòàïà. Ïåðâûé ýòàï — èíâåíòàðèçàöèÿ âñåõ äåéñòâóþùèõ, ôîðìàëüíî íå îòìåíåííûõ çàêîíîâ, è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðåñïóáëèêè â ìàøèíî÷èòàåìîì
âèäå (1996—1998 ãã.); âòîðîé ýòàï — ñèñòåìàòèçàöèÿ äåéñòâóþùèõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ
Ðåñïóáëèêè, ïîäãîòîâêà èõ äëÿ âêëþ÷åíèÿ â Ñâîä çàêîíîâ è ôîðìèðîâàíèå åãî íîðìàòèâíîãî êîðïóñà â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè ñõåìîé è ïðèíöèïàìè (1998—
2000 è ïîñëåäóþùèå ãîäû).
Ðàçðàáîòêà è ïðèíÿòèå íàçâàííûõ âûøå íîðìàòèâíûõ
àêòîâ ñòàíóò âàæíûì øàãîì â îáíîâëåíèè, êîäèôèêàöèè
è ñèñòåìàòèçàöèè ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ïðèâåäåíèè åãî â ñîîòâåòñòâèå ñ çàäà÷àìè, âñòàâøèìè ïåðåä íàøåé ñòðàíîé â ïåðèîä ïåðåõîäà ê ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå, áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ ðîëè ïðàâà
â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è
ÀÏÊ â öåëîì.
Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî óñèëåíèþ ðîëè ïðàâà â ãîñóäàðñòâåííîì ðåãóëèðîâàíèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðåæäå âñåãî ñïîñîáñòâóåò ñòðîãîå, òî÷íîå è íåóêëîííîå ñîáëþäåíèå çàêîííîñòè â àãðàðíûõ îòíîøåíèÿõ, èáî, êàê õîðîøî
èçâåñòíî, çàêîí æèâåò è äåéñòâóåò ëèøü òîãäà, êîãäà îí
íåóêîñíèòåëüíî ïðåòâîðÿåòñÿ â æèçíü è ñòðîãî ñîáëþäàåòñÿ.
1
Ñîâåòñêàÿ Áàøêèðèÿ. 1997. 28 ÿíâ.
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà
è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè
ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà
â êîíöå 1960-õ — íà÷àëå 1990-õ ãã.
Àêòèâíîå ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèå íà åãî áàçå êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà îáóñëîâèëî è ñòàíîâëåíèå â êîíöå
1960-õ — íà÷àëå 1970-õ ãã. íîâîé îòðàñëè ïðàâîâîé íàóêè
â ÑÑÑÐ — íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà.
Ïðè ýòîì åñëè çàäà÷à îòðàñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà ñîñòîÿëà â êîìïëåêñíîì ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ
îòíîøåíèé, òî çàäà÷à äàííîé íàóêè çàêëþ÷àëàñü â èññëåäîâàíèè çàêîíîìåðíîñòåé è ìåõàíèçìà ýòîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíà áûëà ïðèçâàíà ñâîèìè íàó÷íûìè ìåòîäàìè
ñïîñîáñòâîâàòü ðàçâèòèþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðåæäå
âñåãî îáùåñîþçíîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, à íà ýòîé îñíîâå è çàâåðøåíèþ ôîðìèðîâàíèÿ
ñîîòâåòñòâóþùåé îòðàñëè ïðàâà, íà êîòîðîé íàóêà îáúåêòèâíî áàçèðîâàëàñü. Ìû íå ñëó÷àéíî àêöåíòèðóåì âíèìàíèå íà îáùåñîþçíîì õàðàêòåðå ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îäíîèìåííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà è íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà â ñîâåòñêèé ïåðèîä.  òå
ãîäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå (àãðàðíîå) ïðàâî ôîðìèðîâàëîñü èìåííî êàê îáùåñîþçíàÿ ïðàâîâàÿ íàóêà, â ðàçðàáîòêå îñíîâîïîëàãàþùèõ òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì êîòîðîé
ó÷àñòâîâàëè ó÷åíûå ðÿäà âõîäèâøèõ â ñîñòàâ ÑÑÑÐ ñîþçíûõ ðåñïóáëèê. Îäíàêî ýòî, íà íàø âçãëÿä, íå ïîçâîëÿåò âûäåëèòü ÷åòûðå ýòàïà â ïðîöåññå ñòàíîâëåíèÿ
è ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû â êîíöå 1960-õ — íà÷àëå 1990-õ ãã. è äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè,
286
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
êàê óòâåðæäàåò â ñâîåì äèññåðòàöèîííîì èññëåäîâàíèè
Í. Î. Áàãàé1.
Àãðàðíîå ïðàâî Óêðàèíû êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
ïðàâà è ñàìîñòîÿòåëüíàÿ þðèäè÷åñêàÿ íàóêà ìîãëè è â
äåéñòâèòåëüíîñòè ñòàëè ôîðìèðîâàòüñÿ ëèøü ïîñëå ïðîâîçãëàøåíèÿ íåçàâèñèìîñòè Óêðàèíû â íà÷àëå 1990-õ ãã.
Ñïîðíî òàêæå è óòâåðæäåíèå Í. Î. Áàãàé î òîì, ÷òî íàóêà
àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîé, èíòåãðèðîâàííîé è ñïåöèàëèçèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé íàóêîé2.
Íàóêà àãðàðíîãî ïðàâà — îäíà èç ñïåöèàëüíûõ îòðàñëåé þðèäè÷åñêîé íàóêè. Åå ïðåäìåòîì ÿâëÿþòñÿ òåîðèè,
ïðåäñòàâëåíèÿ è èäåè, â êîòîðûõ îòðàæàåòñÿ àãðàðíîå
ïðàâî êàê îáúåêòèâíàÿ ðåàëüíîñòü, ñëîæèâøàÿñÿ íà îñíîâå îáúåäèíåíèÿ âçàèìîñâÿçàííûõ ïðàâîâûõ íîðì, ñîñòàâëÿþùèõ êîìïëåêñíóþ îòðàñëü ïðàâà. Ñëåäóåò ñîãëàñèòüñÿ ñ ëàêîíè÷íûì è âìåñòå ñ òåì åìêèì îïðåäåëåíèåì íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà, äàííûì Á. À. Âîðîíèíûì, êàê
«ñèñòåìû ñôîðìóëèðîâàííûõ â ðåçóëüòàòå èññëåäîâàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ñóæäåíèé, ïîíÿòèé, êàòåãîðèé, êîíöåïöèé, îòðàæàþùèõ ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â
ïðîöåññå îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà»3.
Íàóêà àãðàðíîãî ïðàâà èññëåäóåò êîìïëåêñíûé, èíòåãðèðîâàííûé è ñïåöèàëèçèðîâàííûé õàðàêòåð àãðàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà è îäíîèìåííîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, íî ñàìîé íàóêå ýòè ïðèçíàêè íå ïðèñóùè.
Õîòÿ ïî âîïðîñó î ôîðìèðîâàíèè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé
îòðàñëè ïðàâà ñðåäè þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ èìåþòñÿ åùå
ñóùåñòâåííûå ðàñõîæäåíèÿ âî âçãëÿäàõ, âñå îíè åäèíîäóøíû â òîì, ÷òî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê íàóêà
1 Ñì.: Áàãàé Í. Î. Ðàçâèòèå àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Êèåâ, 2002. Ñ. 9.
2 Òàì æå. Ñ. 4.
3 Âîðîíèí Á. À. Ñòàíîâëåíèå àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè è àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åå ðàçâèòèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê.
Ñ. 10—11.
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
287
è êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà (ïðåäìåò ïðåïîäàâàíèÿ) èìåþò
ïðàâî íà ñóùåñòâîâàíèå.
Îäíàêî åäèíîäóøèå â ïðèçíàíèè íàóêè ñîâåòñêîãî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà íå ñëåäóåò àáñîëþòèçèðîâàòü. Î÷åâèäíî, ÷òî ëþáàÿ îòðàñëåâàÿ ïðàâîâàÿ íàóêà
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñóììó çíàíèé î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè êîíêðåòíûõ âèäîâ îäíîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé ëèáî îðãàíè÷åñêîãî êîìïëåêñà òàêèõ îòíîøåíèé; î çàêîíîìåðíîñòÿõ è îñîáåííîñòÿõ òàêîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ; î âîçíèêàþùèõ ïðè ýòîì ïðàâîîòíîøåíèÿõ, ñêëàäûâàþùèõñÿ íà îñíîâå ïðèìåíåíèÿ ïðàâîâûõ
íîðì è ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, è ò. ï.
Ïðàâ ïðîôåññîð Â. Ç. ßí÷óê, óòâåðæäàâøèé, ÷òî ïðè
îïðåäåëåíèè ïðåäìåòà êîíêðåòíîé îòðàñëè ïðàâîâîé íàóêè «ñëåäóåò èñõîäèòü èç òîãî, ÷òî êàæäàÿ îòðàñëü ïðàâà (åå
íîðìû è èíñòèòóòû) èçó÷àåòñÿ è ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ
òîëüêî ñîîòâåòñòâóþùåé (îäíîèìåííîé) îòðàñëåâîé þðèäè÷åñêîé íàóêîé. Ïîñëåäíÿÿ äîëæíà îòðàæàòü â ñâîåé
ñòðóêòóðå ñèñòåìó îòðàñëè ïðàâà»1. Åñëè ðàññìàòðèâàòü
ïðèçíàíèå íàóêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà íåêîòîðûìè ó÷åíûìè, îòðèöàâøèìè íàëè÷èå â ñòðóêòóðå ñîâåòñêîãî ïðàâà íîâîé êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà, òî ñòàíîâèòñÿ
î÷åâèäíîé ôîðìàëüíîñòü òàêîãî ïðèçíàíèÿ. Ìîæåò áûòü,
îíî äàíü ìîäå è òîãäà ëèøåíî òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî ñìûñëà.  ñàìîì äåëå, âðÿä ëè óáåäèòåëüíî êàòåãîðè÷íîå óòâåðæäåíèå ïðîôåññîðà Â. Ï. Êåëüäåð î òîì, ÷òî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê ïðàâîâàÿ îòðàñëü íàóêè
íåñîìíåííî íóæíî, åñëè ñîïîñòàâèòü åãî ñ âûâîäîì òîãî
æå àâòîðà: «íîðìû, ðåãóëèðóþùèå îòíîøåíèÿ â êîëõîçàõ,
òàêæå ïîñòåïåííî òåðÿþò ñâîþ ñïåöèôèêó è ïðèáëèæàþòñÿ ê íîðìàì àäìèíèñòðàòèâíîãî, òðóäîâîãî, ôèíàíñîâîãî
è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà. Íèêàêîé íîâîé îòðàñëè ïðàâà íà
èõ áàçå íå âîçíèêàåò»2.
1
Ñîâåòñêîå êîëõîçíîå ïðàâî. Ì., 1978. Ñ. 23.
Êåëüäåð Â. Ï. Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðàâå // Ïðîáëåìû
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Òðóäû ïî ïðàâîâåäåíèþ. ÕÕIV. Òàðòó, 1978. Ñ. 63.
2
288
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Àíàëîãè÷íûé âçãëÿä áûë ðàíåå âûñêàçàí òàêæå
È. Ô. Ïàíêðàòîâûì è È. Ô. Êàçüìèíûì, óòâåðæäàâøèìè, ÷òî «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå îáîñîáëÿåòñÿ â îñîáóþ îòðàñëü ïðàâà, à, íàïðîòèâ, ñáëèæàåòñÿ ñ íîðìàìè, ðåãóëèðóþùèìè äðóãèå îòðàñëè íàðîäíîãî
õîçÿéñòâà, îòíîøåíèÿ â ãîðîäå»1.
Ìåæäó òåì íàóêà ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà îáúåêòèâíî áàçèðîâàëàñü íà àêòèâíî ôîðìèðîâàâøåéñÿ êîìïëåêñíîé îòðàñëè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà è ñïîñîáñòâîâàëà çàâåðøåíèþ åãî ôîðìèðîâàíèÿ.
Âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñ î âðåìåííûõ ðàìêàõ
ôîðìèðîâàíèÿ íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà, ïî êîòîðîìó â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå âûñêàçàíû
ðàçëè÷íûå ìíåíèÿ.
Òàê, Ô. Ì. Ðàÿíîâ ñ÷èòàåò, ÷òî íàóêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà âîçíèêëà â ïåðâûå ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè è
ïðîøëà â ñâîåì ðàçâèòèè çà ñîâåòñêèé ïåðèîä òðè ýòàïà2.
Åùå áîëüøå ðàñøèðÿåò âðåìåííûå ðàìêè ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè ïðîôåññîð Á. À. Âîðîíèí,
âûäåëÿþùèé â ðàçâèòèè àãðàðíîãî ïðàâà è, ñîîòâåòñòâåííî, àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè òðè îñíîâíûõ ýòàïà: ïåðâûé
ýòàï — 1861—1917 ãã.; âòîðîé ýòàï — 1917—1990 ãã.; ñîâðåìåííûé ýòàï íà÷àëñÿ â 1990 ã. è ïðîäîëæàåòñÿ äî ñèõ
ïîð. Îí îçíàìåíîâàí î÷åðåäíîé àãðàðíîé ðåôîðìîé.
«Ïîñòñîâåòñêèé ýòàï àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â êîðíå
îòëè÷åí îò ïðåäûäóùåãî, èáî îòêðûâàåò ïðîñòîð äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ â äåðåâíå ðûíî÷íûõ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé. Ñîîòâåòñòâåííî, — óêàçûâàåò äàëåå Á. À. Âîðîíèí, — â àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêå èäåò ïðîöåññ ãëóáîêîãî
ïåðåîñìûñëåíèÿ âîïðîñîâ ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷åòîì ðàäèêàëüíîãî ïîâîðîòà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå»3.
Ïàíêðàòîâ È. Ô., Êàçüìèí È. Ô. Íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â
îáëàñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñ. 121.
2 Ñì.: Ðàÿíîâ Ô. Ì. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà: ïîíÿòèå è ãåíåçèñ // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1980. ¹ 3. Ñ. 29—30.
3 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 19—27.
1
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
289
Ïðèâåäåííûå âûñêàçûâàíèÿ ó÷åíûõ-þðèñòîâ çàñëóæèâàþò âíèìàíèÿ, òàê êàê óêàçûâàþò íà ãåíåòè÷åñêèå ñâÿçè
íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà ñî ñâîèìè ïðåäøåñòâåííèöàìè —
íàóêîé êðåñòüÿíñêîãî ïðàâà â öàðñêîé Ðîññèè, íàóêàìè
çåìåëüíîãî è êîëõîçíîãî ïðàâà â ÑÑÑÐ â ñîâåòñêèé ïåðèîä, êîòîðûå â èçâåñòíîé ìåðå ìîãóò íàçûâàòüñÿ àãðàðíîïðàâîâûìè íàóêàìè, ïîñêîëüêó â èõ ðàìêàõ èññëåäîâàëîñü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Îäíàêî íàóêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà â
ÑÑÑÐ â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ýòèõ ñëîâ, ïî íàøåìó óáåæäåíèþ, íå ìîãëà âîçíèêíóòü äî òåõ ïîð, ïîêà â ñòðàíå íå
ñëîæèëàñü êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà è íà åå áàçå íå íà÷àëà ôîðìèðîâàòüñÿ
êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü àãðàðíîãî ïðàâà. Êàê îòìå÷àëîñü ðàíåå, âîçíèêíîâåíèå íîâîé îòðàñëè ïðàâîâîé íàóêè —
íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà — ñëåäóåò
äàòèðîâàòü êîíöîì 1960-õ — íà÷àëîì 1970-õ ãã. Èìåííî ê
ýòîìó ïåðèîäó îòíîñÿòñÿ ñåðüåçíûå ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, çíà÷èòåëüíîå óñèëåíèå â
íåì ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà, ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ôîðì
ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè, ñóùåñòâåííîå îáíîâëåíèå è ðàçâèòèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèå íà
ýòîé áàçå îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ êîòîðîãî ÿâëÿëèñü àêòèâíî ðàçâèâàâøèåñÿ àãðàðíûå îòíîøåíèÿ.
«Òàêèì îáðàçîì, ðàçâèòèå ïðåæäå âñåãî ñàìèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé, — ïîä÷åðêèâàåò Á. À. Âîðîíèí, — ïðèâåëî (óñèëèÿìè ïðåäñòàâèòåëåé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè)
ê ôîðìèðîâàíèþ â ñèñòåìå ïðàâà íîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè. Êîãäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
ñòðàíû ïðåîáëàäàëè êîëõîçû, âîçíèêëî êîëõîçíîå ïðàâî.
Êîãäà æå äîëÿ êîëõîçîâ â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå ñîêðàòèëàñü, à äîëÿ äðóãèõ, íåêîëõîçíûõ ôîðì
îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà óâåëè÷èëàñü, èçìåíèëèñü è ïðåäñòàâëåíèÿ î ìåñòå è ðîëè êîëõîçíîãî ïðàâà â ñèñòåìå ïðàâà. Ïåðåäîâàÿ ÷àñòü ó÷åíûõ
ñòàëà âåñòè ðå÷ü î íåîáõîäèìîñòè ôîðìèðîâàíèÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà
290
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
êàê íàóêè. È æèçíü ïîäòâåðäèëà ïðàâèëüíîñòü èõ èññëåäîâàíèé»1.
Ïåðâûå øàãè çàðîæäàâøåéñÿ â íà÷àëå 1970-õ ãã. íàóêè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà áûëè íàöåëåíû â ïåðâóþ
î÷åðåäü íà èçó÷åíèå ïðåäìåòà, ñèñòåìû è èñòî÷íèêîâ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà, à òàêæå âûÿâëåíèå åãî îñíîâíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ.
Ê ïîëîæèòåëüíûì ðåçóëüòàòàì ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè òåõ ëåò ñëåäóåò îòíåñòè ïîÿâëåíèå ñàìîé
èäåè è ïðîâåäåíèå îæèâëåííîé äèñêóññèè î ôîðìèðîâàíèè è âûäåëåíèè â ñèñòåìå þðèäè÷åñêîé íàóêè íîâîé àãðàðíî-ïðàâîâîé îòðàñëè — íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà.
Âàæíóþ ðîëü â ôîðìèðîâàíèè íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà ñûãðàëî ñîñòîÿâøååñÿ â àïðåëå
1975 ã. íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ïî àãðàðíîïðàâîâûì íàóêàì, â êîòîðîì ïðèíÿëè ó÷àñòèå ó÷åíûå
Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÀÍ ÑÑÑÐ, ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòèòóòîâ àêàäåìèé íàóê ñîþçíûõ ðåñïóáëèê, ïðåïîäàâàòåëè þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ óíèâåðñèòåòîâ, à
òàêæå ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòíèêè Ìèíèñòåðñòâà ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ, ñóäüè, þðèñêîíñóëüòû2. Íà ñîâåùàíèè
îáñóæäàëèñü àêòóàëüíûå òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, çåìåëüíîãî ïðàâà, à òàêæå íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêèå âîïðîñû ïðåïîäàâàíèÿ êîëõîçíîãî, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî, çåìåëüíîãî
ïðàâà è îõðàíû ïðèðîäû. Áûëî ïðèçíàíî, ÷òî âàæíåéøåé çàäà÷åé àãðàðíî-ïðàâîâûõ íàóê ÿâëÿþòñÿ ðàçðàáîòêà
òåîðåòè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ïðîãíîçèðîâàíèåì è
ðàçâèòèåì îòäåëüíûõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ ýòèõ îòðàñëåé
ïðàâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, íàïðàâëåííîãî íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, íà ÷åòêîå çàêðåïëåíèå â çàêîíå ñîöèàëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé òðóæåíèêîâ ñåëà.
1 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 83.
2 Ñì.: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ì., 1976. Ñ. 139.
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
291
Íà ñîâåùàíèè ïîä÷åðêèâàëîñü, ÷òî â îñóùåñòâëåíèè
ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè íàðÿäó ñ ïîñëåäîâàòåëüíûì âíåäðåíèåì è èñïîëüçîâàíèåì â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
äîñòèæåíèé íàóêè è òåõíèêè áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ïîâûøåíèå ðîëè ïðàâîâûõ ñðåäñòâ âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâèòèå
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
 ïðèíÿòûõ íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííûì ñîâåùàíèåì
Ðåêîìåíäàöèÿõ óêàçûâàëîñü, ÷òî îñíîâíîå âíèìàíèå ó÷åíûõ àãðàðíèêîâ-ïðàâîâåäîâ íåîáõîäèìî ñêîíöåíòðèðîâàòü íà:
èçó÷åíèè ýôôåêòèâíîñòè ñëîæèâøåéñÿ íûíå ñèñòåìû
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è åãî ìåõàíèçìà, âêëþ÷àÿ ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ çåìåëüíûõ çàêîíîâ, Ïðèìåðíîãî óñòàâà êîëõîçà è äðóãèõ äåéñòâóþùèõ
àêòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàññìîòðåíèÿ äåë â ñóäàõ è àðáèòðàæàõ ñ ó÷àñòèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, à òàêæå ðàáîòå ïî íàäçîðó çà ñîáëþäåíèåì ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñî ñòîðîíû ïðîêóðîðñêèõ îðãàíîâ;
äàëüíåéøåé ðàçðàáîòêå òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ èíêîðïîðàöèè è êîäèôèêàöèè ñîþçíîãî è ðåñïóáëèêàíñêîãî
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è âûðàáîòêå íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ðåêîìåíäàöèé ïî åãî îáíîâëåíèþ,
óñòðàíåíèþ îòñòàâàíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îò ïðîèñõîäÿùèõ ïðîãðåññèâíûõ ïðîöåññîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, è óñèëåíèþ â íåì ýëåìåíòîâ, àêòèâíî ñîäåéñòâóþùèõ
èõ ðàçâèòèþ;
íàó÷íîì ïîèñêå è âíåäðåíèè íàèáîëåå ðàöèîíàëüíûõ
ôîðì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, à òàêæå ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåéñòâóþùèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ âëèÿíèÿ íà
ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
Íàó÷íî-êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå îäîáðèëî ðàçðàáîòàííûé ãîëîâíûì íàó÷íûì èíñòèòóòîì — ÈÃÏ ÀÍ
ÑÑÑÐ — ïåðå÷åíü ãëàâíûõ íàïðàâëåíèé â íàó÷íûõ èññëåäîâàíèÿõ ïî ïðàâîâûì ïðîáëåìàì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
è çåìåëüíîãî ïðàâà, à òàêæå òåìàòèêó êàíäèäàòñêèõ è
äîêòîðñêèõ äèññåðòàöèé â îáëàñòè àãðàðíî-ïðàâîâîé òåîðèè.
292
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Ñîâåùàíèå ïðèçíàëî, ÷òî òåîðåòè÷åñêîé ðàçðàáîòêå
ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â öåëîì íå ñïîñîáñòâîâàëî îòñóòñòâèå â ïåðå÷íå àãðàðíî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí, ïî êîòîðûì âîçìîæíà çàùèòà äèññåðòàöèé, íàóêè
ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Îíî ðåêîìåíäîâàëî êîîðäèíèðóåìûì íàó÷íûì ó÷ðåæäåíèÿì àêòèâèçèðîâàòü òåîðåòè÷åñêóþ ðàçðàáîòêó àêòóàëüíûõ ïðîáëåì
íàóêè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà, îòíîñÿùèõñÿ ê åå
ïðåäìåòó, ñèñòåìå, ìåòîäàì, èñòî÷íèêàì, îñíîâíûì èíñòèòóòàì, à òàêæå âîïðîñîâ ñèñòåìàòèçàöèè è êîäèôèêàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
×òî êàñàåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîé
ðàáîòû, òî Ñîâåùàíèå ðåêîìåíäîâàëî, â ÷àñòíîñòè, îñóùåñòâèòü ïåðåõîä ê ïðåïîäàâàíèþ âî âñåõ þðèäè÷åñêèõ
âóçàõ è íà ôàêóëüòåòàõ ó÷åáíûõ êóðñîâ ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó è ïðàâîâîé îõðàíå ïðèðîäû â ÑÑÑÐ.
Âàæíîé âåõîé â ñòàíîâëåíèè íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà ñëåäóåò ïðèçíàòü êîëëåêòèâíóþ ñòàòüþ «Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè íà ñîâðåìåííîì
ýòàïå», ïîäãîòîâëåííóþ Ñåêòîðîì ïðàâîâûõ ïðîáëåì
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâ è ïðàâà ÀÍ
ÑÑÑÐ1.  ñòàòüå óêàçûâàëîñü íà âîçðàñòàþùåå çíà÷åíèå
òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà ñ öåëüþ ðàçðàáîòêè íàó÷íî îáîñíîâàííûõ
ïðåäëîæåíèé ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ. Àêöåíòèðîâàëîñü âíèìàíèå íà òîì, ÷òî «àãðàðíîïðàâîâàÿ íàóêà íåäîñòàòî÷íî çàíèìàëàñü èçó÷åíèåì ñîñòîÿíèÿ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ îòðàñëåé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îäíàêî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íåâîçìîæíî ãëóáîêî ðàñêðûòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ïðåäïðèÿòèÿ è îáúåäèíåíèÿ áåç ó÷åòà èõ ñïåöèàëèçàöèè íà ïðîèçâîäñòâå îïðåäåëåííûõ âèäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè. Îäíà èç õàðàêòåðíûõ ÷åðò
ñîâðåìåííîãî ýòàïà ñîñòîèò â äàëüíåéøåì ðàçâèòèè ôîðì
îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðîèçâîäñòâîì. Íà îñíîâå ñïåöèàëèçàöèè è êîíöåíòðàöèè íà
áàçå ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåí1
Ñì.: Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 4. Ñ. 21.
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
293
íîé èíòåãðàöèè íå òîëüêî ïðîèñõîäèò ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, íî è ñêëàäûâàåòñÿ ñòàòóñ íîâûõ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà — ìåæõîçÿéñòâåííûõ è
àãðîïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé»1.
 êà÷åñòâå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ñòàòüå áûëè îïðåäåëåíû ñëåäóþùèå: ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è àãðîïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé; ñîâåðøåíñòâîâàíèå
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñ îáñëóæèâàþùèìè è îáåñïå÷èâàþùèìè åãî ðàçâèòèå íàðîäíî-õîçÿéñòâåííûìè îòðàñëÿìè; ïðàâîâûå ïðîáëåìû
ðàçâèòèÿ ñåëåêöèè è ñåìåíîâîäñòâà; ñîâåðøåíñòâîâàíèå
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé; ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì
ïðîèçâîäñòâîì. Ïî âñåì ýòèì íàïðàâëåíèÿì â 1970—
1980 ãã. ðåàëüíî âåëèñü ñåðüåçíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ.
Êðóïíûì ñîáûòèåì â äåëå ôîðìèðîâàíèÿ ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà êàê íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà è
ïðàâîâîé íàóêè ÿâèëîñü ïðèíÿòèå â ìàå 1982 ã. Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû ÑÑÑÐ íà ïåðèîä äî 1990 ã. Ïðîãðàììà íîñèëà öåëåâîé è êîìïëåêñíûé õàðàêòåð, óâÿçûâàëà â
åäèíîå öåëîå ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è âñå îáñëóæèâàâøèå åãî
îòðàñëè ÀÏÊ. Ýòî áûë ïðèíöèïèàëüíî íîâûé øàã â ñèñòåìå ïëàíèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè áûëè âûäåëåíû íåîáõîäèìûå ñðåäñòâà, ìîáèëèçîâàíû ìàòåðèàëüíûå è òðóäîâûå ðåñóðñû.
 îñóùåñòâëåíèè çàäà÷, íàìå÷åííûõ Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììîé ÑÑÑÐ, âèäíîå ìåñòî ïðèíàäëåæàëî ïðàâîâûì ñðåäñòâàì âîçäåéñòâèÿ íà ðàçâèòèå ÀÏÊ, ñîâåðøåíñòâîâàíèþ õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â íåì. Òîëüêî
â ïåðèîä 1982—1984 ãã. â ñòðàíå áûëî ïðèíÿòî áîëåå
50 êðóïíûõ îáùåñîþçíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ðàçëè÷íûå ñòîðîíû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÀÏÊ è
âûïîëíåíèÿ Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû2. Ýòè àêòû
1
Ñì.: Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1979. ¹ 4. Ñ. 21.
Ñì.: Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà. Íîðìàòèâíûå àêòû.
Ì., 1984.
2
294
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
áûëè íàöåëåíû íà îáåñïå÷åíèå ïðàâèëüíîãî ñî÷åòàíèÿ
öåíòðàëèçîâàííîãî ðóêîâîäñòâà ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì ñ
äàëüíåéøèì ðàçâèòèåì õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè
ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, óñòðàíåíèå èçëèøíåé ìåëî÷íîé îïåêè íàä õîçÿéñòâàìè, èõ ðóêîâîäèòåëÿìè è ñïåöèàëèñòàìè.  óêàçàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ þðèäè÷åñêè
çàêðåïëåíû îñíîâû õîçÿéñòâåííûõ âçàèìîîòíîøåíèé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñ èõ ïàðòíåðàìè â
ÀÏÊ, ïîâûøåíèå ìàòåðèàëüíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè è
îòâåòñòâåííîñòè çà äîñòèæåíèå âûñîêèõ è êà÷åñòâåííûõ
ðåçóëüòàòîâ èõ êîíå÷íîé ïðîèçâîäñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
Âìåñòå ñ òåì ïðàêòèêà ñâèäåòåëüñòâîâàëà îá èçâåñòíîì
îòñòàâàíèè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ â öåëîì îò ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, ÷òî òðåáîâàëî àêòèâèçàöèè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé
àêòóàëüíûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óëó÷øåíèÿ ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ.
Ïî èòîãàì èññëåäîâàíèé îïóáëèêîâàí ðÿä êðóïíûõ
êîëëåêòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ ìîíîãðàôèé, ìîíîãðàôè÷åñêèõ ñáîðíèêîâ ñòàòåé, ó÷åáíèêîâ è ó÷åáíûõ ïîñîáèé ïî àãðàðíîìó ïðàâó, ïåðå÷èñëèòü êîòîðûå íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì, äà è íåò íåîáõîäèìîñòè. Ïîýòîìó
îãðàíè÷èìñÿ óêàçàíèåì ëèøü íà îòäåëüíûå òðóäû ó÷åíûõ
þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ, â êîòîðûõ îñâåùàëèñü îñíîâíûå
òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà ÑÑÑÐ â öåëîì, ëèáî îòäåëüíûå èíñòèòóòû ýòîé
îòðàñëè ïðàâà, ëèáî âîïðîñû ñðàâíèòåëüíîãî àãðàðíîãî
ïðàâîâåäåíèÿ è ò. ï. Çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî íàó÷íûõ òðóäîâ
áûëî ïîñâÿùåíî àíàëèçó ïîíÿòèÿ, ïðåäìåòà, ìåòîäîâ è
ñèñòåìû àãðàðíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà
è îïðåäåëåíèþ åãî ìåñòà â ñòðóêòóðå ñîâåòñêîãî ïðàâà1.
1
Îá ýòîì ñì.: Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; Ðàçâèòèå àãðàðíî-ïðàâîâûõ íàóê. Ì.,
1980; Ïðàâîâûå âîïðîñû Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû ÑÑÑÐ.
Ì., 1985; Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîãðàììà ÑÑÑÐ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî. Ñáîðíèê íàó÷íî-àíàëèòè÷åñêèõ îáçîðîâ. Ì.,
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
295
 ðåçóëüòàòå ýòèõ èññëåäîâàíèé áûë ñôîðìóëèðîâàí
âàæíûé â òåîðåòè÷åñêîì è ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå âûâîä î
òîì, ÷òî ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ îòðàñëü ïðàâà ïðèçâàíî
óðåãóëèðîâàòü òåñíî ñâÿçàííûå ìåæäó ñîáîé çåìåëüíûå,
èìóùåñòâåííûå, òðóäîâûå è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèå îòíîøåíèÿ (êîòîðûå â îðãàíè÷åñêîé ñîâîêóïíîñòè
ìîæíî èìåíîâàòü àãðàðíûìè), ñêëàäûâàþùèåñÿ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé è
èõ îáúåäèíåíèé, à òàêæå ãðàæäàí, âåäóùèõ êðåñòüÿíñêèå
(ôåðìåðñêèå) ëèáî ëè÷íûå ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà. Ïðè÷åì
ïîä ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé èìåëàñü â
âèäó êàê âíóòðèõîçÿéñòâåííàÿ, òàê è âíåøíåõîçÿéñòâåííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è èíîé ïðîäóêöèè è îáñëóæèâàíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ è êóëüòóðíî-áûòîâûõ ïîòðåáíîñòåé íàçâàííûõ ïðåäïðèÿòèé è èõ ðàáîòíèêîâ. Òàêèì îáðàçîì,
ðå÷ü èäåò î ðåãóëèðîâàíèè íå êàêèõ-òî îäíîðîäíûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ òðàäèöèîííûõ ñàìîñòîÿòåëüíûõ îòðàñëåé ïðàâà, à õîòÿ è î íåîäíîðîäíûõ, íî ïðåäñòàâëÿþùèõ ñîáîé îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ
âçàèìîñâÿçàííûõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è â äàííîì
êà÷åñòâå ñîñòàâëÿþùèõ îáùåå ðîäîâîå ïîíÿòèå (òèï) àãðàðíûõ îòíîøåíèé.
×ðåçâû÷àéíî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà, ðàâíî êàê è îäíîèìåííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà èìåëè ïðîâîäèìûå â 1970—1980 ãã. èñ1985; Ðàçâèòèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîîõðàííûõ è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ìåæâóçîâñêèé ñáîðíèê íàó÷íûõ òðóäîâ. Ñâåðäëîâñê, 1988; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî:
Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè
«Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ. ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ. Ì.,
1985; Ðàÿíîâ Ô. Ì. Ïðåäìåò è ñèñòåìà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Óôà, 1980; Îí æå. Îñíîâû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà: Ó÷åá. ïîñîáèå. Óôà, 1984; Òèòîâà Í. È. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà: çåìëÿ, òðóä (ïðàâîâûå àñïåêòû). Ëüâîâ,
1989; Êîçûðü Ì. È. Î÷åðêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà (íà ôð.
ÿç.). Ìèëàí, 1991; è äð.
296
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ñëåäîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà1.
 ýòèõ èññëåäîâàíèÿõ áûëî ïîäòâåðæäåíî íàëè÷èå â
ÑÑÑÐ ñàìîñòîÿòåëüíîé âåòâè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàê öåëîñòíîãî ñèñòåìíîãî îáðàçîâàíèÿ,
íà êîòîðîå îïèðàëîñü ôîðìèðîâàâøååñÿ â òîò ïåðèîä
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ èíòåãðèðîâàííàÿ îòðàñëü ñîâåòñêîãî ïðàâà.
«Òåðìèíîì «ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî», — óêàçûâàë, íàïðèìåð, Ã. Å. Áûñòðîâ, — îáîçíà÷àåòñÿ
ñîâîêóïíîñòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ
àãðàðíûå îòíîøåíèÿ è ñëóæàùèõ ôîðìîé âûðàæåíèÿ âîâíå íîðì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Â çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå âõîäÿò òàêæå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èíûõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà. Â ýòèõ àêòàõ â ñôåðå ãðàæäàíñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, çåìåëüíûõ
è ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé îòðàæàþòñÿ âçàèìîñâÿçü è
âçàèìîîáóñëîâëåííîñòü ðàçëè÷íûõ âèäîâ îáùåñòâåííûõ
îòíîøåíèé, îáîñîáèâøèõñÿ â ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðåäìåòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî —
âíåøíÿÿ ôîðìà ïðîÿâëåíèÿ ðåàëüíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà, êàê ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ íîðì, ðåãóëèðóþùèõ àãðàðíûå îòíîøåíèÿ. Ýòà îáîñîáèâøàÿñÿ îòðàñëü ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà íå
äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå ñèíîíèìà çàêîíîäàòåëüñòâà î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, êîòîðûì îáîçíà÷àåòñÿ
íîðìàòèâíûé ìàññèâ ïðàâîâûõ àêòîâ, íå èìåþùèõ ïðåäìåòíîé ñâÿçè»2.
1 Ñì.: Áåëÿåâà Ç. Ñ. Èñòî÷íèêè êîëõîçíîãî ïðàâà. Ì., 1972;
Êàçüìèí È. Ô. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî (Ïðîáëåìû è ïåðñïåêòèâû). Ì., 1980; Áûñòðîâ Ã. Å. Èñòî÷íèêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Ì., 1985; Ïåòðîâ Â. Â. Ïðèìåðíûé óñòàâ è ïðîáëåìû ñîöèàëèñòè÷åñêîé çàêîííîñòè â êîëõîçàõ.
Êàçàíü, 1971; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ
âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ.
ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ. Ì., Ñ. 36—69; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî â Ìîëäàâñêîé ÑÑÐ. Êèøèíåâ, 1985; è äð.
2 Áûñòðîâ Ã. Å. Èñòî÷íèêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà // Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
297
Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ íàóêè
àãðàðíîãî ïðàâà â ÑÑÑÐ èìåëà ðàçðàáîòêà ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è äðóãèìè îòðàñëÿìè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà1. «Ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî è óïðàâëåíèå ñåëüñêèì
õîçÿéñòâîì, — ïèñàë Á. Ä. Êëþêèí, — îáåñïå÷èâàåò ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà íà îñíîâå åäèíûõ ïëàíîâ ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, âûñòóïàåò êàê ÷àñòü
âíóòðåííåé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà è íàïðàâëåíî íà äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ ïåðåä ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì çàäà÷»2.
Ïî ìåðå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âûÿâèëñÿ è ðÿä
íåäîñòàòêîâ, òîðìîçèâøèõ åãî ðàçâèòèå: âåäîìñòâåííàÿ
ðàçîáùåííîñòü â óïðàâëåíèè, ãðîìîçäêîñòü óïðàâëåí÷åñêîãî àïïàðàòà, ïàðàëëåëèçì è äóáëèðîâàíèå â îñóùåñòâëåíèè óïðàâëåí÷åñêèõ ôóíêöèé è äð. Íà èõ óñòðàíåíèå
áûëî íàïðàâëåíî ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ îò 24 ìàÿ 1982 ã. «Îá óëó÷øåíèè óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è äðóãèìè îòðàñëÿìè àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà»3, àêöåíòèðîâàâøåå âíèìàíèå íà:
ïîâûøåíèè õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è èíèöèàòèâû êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, ñîçäàíèè áëàãîïðèÿòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, îðãàíèçàöèîííûõ óñëîâèé äëÿ
èõ ýôôåêòèâíîé äåÿòåëüíîñòè; ïîñëåäîâàòåëüíîì ïðèìåíåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ âî âñåõ îòðàñëÿõ è ñôåðàõ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà; óêðåïëåíèè
ðàéîííîãî çâåíà óïðàâëåíèÿ.
âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ.
ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ. Ñ. 54.
1 Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì
õîçÿéñòâîì â ÑÑÑÐ. Ì., 1970; Ïàíêðàòîâ È. Ô. Ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì â ÑÑÑÐ. Ì., 1969; Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì
õîçÿéñòâîì â ÑÑÑÐ. Êèøèíåâ, 1978; Ïàâëîâè÷ Ç. À. Ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå àãðîïðîìûøëåííûì êîìïëåêñîì. Êèåâ,
1984; Âîëîâè÷ Â. Ô. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû òåîðèè óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì â ÑÑÑÐ. Òîìñê, 1975.
2 Êëþêèí Á. Ä. Ãîñóäàðñòâåííîå ðóêîâîäñòâî è óïðàâëåíèå
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è äðóãèìè îòðàñëÿìè àãðîïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà // Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî. Ì., 1985. Ñ. 169.
3 ÑÏ ÑÑÑÐ. 1982. Îòä. 1. ¹ 17. Ñò. 89.
298
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Îñíîâîïîëàãàþùèì èíñòèòóòîì àãðàðíîãî ïðàâà êàê
êîìïëåêñíîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà è ñîîòâåòñòâåííî
ôîðìèðîâàâøåéñÿ â ïåðèîä 1970—1980-õ ãã. íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà, íåñîìíåííî, áûëî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå
äåéñòâîâàâøèì òîãäà çàêîíîäàòåëüñòâîì íàäåëÿëèñü ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè, ñâÿçàííûìè ñ èõ ïðîèçâîäñòâåííîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòüþ êàê ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ è îáëàäàëè ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî ëèöà.
Îáùèì ïîíÿòèåì ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ÑÑÑÐ îõâàòûâàëèñü ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ (ñîâõîçû, ïëåìåííûå è êîííûå çàâîäû,
ïòèöåôàáðèêè è äð.), êîîïåðàòèâíûå ïðåäïðèÿòèÿ (êîëõîçû, ìåæêîëõîçíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè), à òàêæå
ãîñóäàðñòâåííî-êîëõîçíûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè.
 äåéñòâîâàâøåì òîãäà çàêîíîäàòåëüñòâå è õîçÿéñòâåííîé ïðàêòèêå íàðÿäó ñ òåðìèíîì «ñàìîñòîÿòåëüíûå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ» òåðìèí «ïðåäïðèÿòèå»
íåðåäêî óïîòðåáëÿëñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ, âõîäÿùèõ â íèõ â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìûõ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé, ïðîèçâîäñòâåííûõ
åäèíèö ñ ïîëíûì ïðîèçâîäñòâåííûì öèêëîì, çàâåðøàþùèìñÿ âûõîäîì ãîòîâîé ïðîäóêöèè.
Îáùåñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ èìåëè þðèäè÷åñêîå çíà÷åíèå â êà÷åñòâå õîçÿéñòâóþùèõ
ñóáúåêòîâ ïðàâà, ñóáúåêòîâ âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ ïðàâîîòíîøåíèé, õîòÿ è íå íàäåëÿëèñü ïðàâàìè þðèäè÷åñêîãî
ëèöà1.
1 Î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñì.: Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Ì., 1974; Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå àãðàðíî-ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé. Êèøèíåâ,
1974; Âåäåíèí Í. Í. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñîâõîçîâ â óñëîâèÿõ
ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû. Ì., 1973; Ñòîðîæåâ Í. Â. Ïðàâîâîå
ïîëîæåíèå êîëõîçà íà ñîâðåìåííîì ýòàïå. Ìèíñê, 1975; Áåëÿåâà Ç. Ñ. Ïðàâî è ìåæõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ. Ì., 1980; Ãàâðèëîâ Í. È., Ïàíêðàòîâ È. Ô. Ïîäñîáíûå õîçÿéñòâà ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ì., 1984; Êîçûðü Ì. È. Ìåæõîçÿéñòâåííîå
êîîïåðèðîâàíèå è ïðàâî. Ì., 1978; Ïåðâóøèí À. Ã. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â óñëîâèÿõ ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïå-
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
299
Êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è äðóãèõ ÷àñòíûõ
ïðåäïðèÿòèé â òîò ïåðèîä â ñòðàíå ïðàêòè÷åñêè íå áûëî,
ïîýòîìó âîïðîñà îá èõ ïðàâîâîì ïîëîæåíèè íå âîçíèêàëî.
Áîëüøîå âíèìàíèå â íàóêå àãðàðíîãî ïðàâà â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä óäåëÿëîñü èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è îñîáåííî ïðàâîâîãî ðåæèìà èìóùåñòâà
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ
õîçÿéñòâ ãðàæäàí1.
Çíà÷èòåëüíûé óäåëüíûé âåñ â ôîðìèðîâàâøåéñÿ â
1970—1980 ãã. íàóêå ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
(àãðàðíîãî) ïðàâà ïðèíàäëåæàë èññëåäîâàíèÿì â ñôåðå
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ òðóäîâûõ îòíîøåíèé
èëè, ãîâîðÿ èíà÷å, ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè, äèñöèïëèíû, îõðàíû è îïëàòû òðóäà íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ, à òàêæå ïðàâîâîìó îáåñïå÷åíèþ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé íà ñåëå2.
ðàöèè. Ì., 1984; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèÿòèÿ. Óôà, 1986.
1 Îá ýòîì ñì.: Ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèå, ýêîíîìè÷åñêèå è
ïðàâîâûå ïðîáëåìû ñáëèæåíèÿ äâóõ ôîðì ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñîáñòâåííîñòè. Ò. 1, 2. Êèøèíåâ, 1979; Ôàðøàòîâ È. À. Çàêîíîäàòåëüñòâî î ñîâõîçíûõ ôîíäàõ. Ì., 1982; Ñåì÷èê Â. È. Èìóùåñòâåííûå
ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Êèåâ, 1984; Ñòàíêóëîâ À. Ñ. Ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî (ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå).
Àëìà-Àòà, 1984; Êîçûðü Ì. È. Ïðàâî êîëõîçíîé ñîáñòâåííîñòè â
ïåðèîä ðàçâèòîãî ñîöèàëèçìà. Ì., 1985; Óñòþêîâà Â. Â. Ëè÷íîå
ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî: ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà. Ì., 1990; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ. ðåä. Ì. È. Êîçûðü
è Â. Â. Ïåòðîâ; è äð.
2 Îá ýòîì ïîäðîáíî ñì.: ×óáóêîâ Ã. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäà ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ì.,
1980; ×óáóêîâ Ã. Â. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé. Ì., 1987; Ðàÿíîâ Ô. Ì. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è ïðàâîâàÿ îõðàíà òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Ì., 1979; Îí æå. Êîëëåêòèâíûé ïîäðÿä íà ñåëå. Ïðàâîâûå âîïðîñû. Ì., 1984; Áîáûëåâ À. È. Ñîöèàëüíîå ïëàíèðîâàíèå íà ñåëå. Ì., 1982; Îí æå. Ñîöèàëüíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ì., 1984; Âîâê Þ. À. Êîëõîçíîå òðóäîâîå ïðàâîîòíîøåíèå. Ì., 1972; Áðàãà È. Ã. Ìàòåðèàëüíàÿ
300
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Ðîñò è óêðåïëåíèå òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è ãîñóäàðñòâîì â îáëàñòè ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ,
ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî îáñëóæèâàíèÿ õîçÿéñòâ è
ñáûòà ïðîèçâîäèìîé èìè ïðîäóêöèè, ðàçâèòèå ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè
îáóñëîâèëè â 1970—1980-õ ãã. ñóùåñòâåííîå ðàñøèðåíèå
èìóùåñòâåííîé ïðàâîñïîñîáíîñòè êîëõîçîâ, ñîâõîçîâ,
ìåæõîçÿéñòâåííûõ è äðóãèõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé è êðóãà èõ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé. Íå ñëó÷àéíî ïîýòîìó èññëåäîâàíèþ äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé â íàóêå àãðàðíîãî ïðàâà â òå ãîäû óäåëÿëîñü
ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå1.
îòâåòñòâåííîñòü ÷ëåíîâ êîëõîçà (ïðàâîâûå âîïðîñû). Ì., 1974;
Êàëàíäàäçå À. Ì. Âíóòðèêîëõîçíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ â ÑÑÑÐ.
Ë., 1974; Ëåâèòèí Ë. È. Óïðàâëåíèå òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà (ïðàâîâîå èññëåäîâàíèå). Ôðóíçå, 1984; Ïàëëàäèíà Ì. È. Îïëàòà òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ïðàâîâûå âîïðîñû. Ì., 1982; Ñàõèïîâ Ì. Ñ. Ïðîáëåìà îòâåòñòâåííîñòè â êîëõîçíîì ïðàâå. Àëìà-Àòà, 1972; Ñòîðîæåâ Í. Â. Ìàòåðèàëüíàÿ
îòâåòñòâåííîñòü êîëõîçíèêîâ. Ìèíñê, 1974; Òèòîâà Í. È. Ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé. Ì., 1978; Îíà æå. Ïðîäîâîëüñòâåííàÿ ïðîáëåìà:
çåìëÿ, òðóä. Ïðàâîâûå àñïåêòû. Ëüâîâ, 1989; Øàéáåêîâ Ê. À.
Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäà â êîëõîçàõ. Àëìà-Àòà, 1968; Øàéõàòäèíîâ Â. Ø. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ñîâåòñêîãî ïðàâà ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Ñâåðäëîâñê,
1986; Þñóïîâ Ä. Ç. Òðóäîâûå ñïîðû ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Óôà, 1987; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» /
Îòâ. ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ; è äð.
1 Ñì.: Áåëÿåâà Ç. Ñ. Äîãîâîð â ñôåðå ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè. Ì., 1985; Áû÷êîâà Ö. Â. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ïî
ãîñóäàðñòâåííûì çàêóïêàì ïðîäóêöèè â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèÿõ. Êèåâ, 1969; Îíà æå. Äîãîâîð â ïðîèçâîäñòâåííîýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçÿõ ìåæäó ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ïðîìûøëåííîñòüþ. Êèåâ, 1980; Âîâê Þ. À. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ êîëõîçîâ ñ îðãàíèçàöèÿìè è ïðåäïðèÿòèÿìè. Ì., 1962; Ëóðüå Ñ. Ì.,
Êîçûðü Ì. È. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé â ÑÑÑÐ. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 1974; Ïåðâóøèí À. Ã. Õîçÿéñòâåííûé äîãîâîð â äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
301
Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ôîðìèðîâàâøåãîñÿ â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà ÿâëÿëîñü ñðàâíèòåëüíîå àãðàðíîå ïðàâîâåäåíèå. Ðå÷ü èäåò î
ìíîãî÷èñëåííûõ íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ ïî àãðàðíîìó
ïðàâó è äâóñòîðîííèõ ñèìïîçèóìàõ è êîëëîêâèóìàõ ó÷åíûõ þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ åâðîïåéñêèõ ñîöèàëèñòè÷åñêèõ
ñòðàí â 1965—1990 ãã., ïî ìàòåðèàëàì êîòîðûõ èçäàâàëèñü
ñáîðíèêè íàó÷íûõ òðóäîâ è ñîâìåñòíûå ìîíîãðàôèè1.
Ðå÷ü èäåò òàêæå î ïðîâåäåííûõ ñåìè ñîâåòñêî-èòàëüÿíñêèõ è ÷åòûðåõ ñîâåòñêî-ôðàíöóçñêèõ êðóãëûõ ñòîëàõ ïî
àãðàðíîìó ïðàâó â ïåðèîä ñ 1972 ïî 1990 ã. è èçäàííûõ ïî
èõ èòîãàì ñáîðíèêàõ íàó÷íûõ ñòàòåé2. Êðîìå òîãî, ðÿäîì
ñîâåòñêèõ ó÷åíûõ âåëèñü ñàìîñòîÿòåëüíûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì çàðóáåæíîãî àãðàðíîãî ïðàâà, ïî èòîãàì êîòîðûõ áûëè è èçäàíû ñîîòâåòñòâóþùèå ìîíîãðàôèè è ãëàâû â ó÷åáíèêàõ3.
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ì., 1976; Ðàõìàíêóëîâ Õ. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå. Òàøêåíò, 1989; Ñåìåóñîâ Â. À. Äîãîâîðû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ìåòîäîëîãèÿ è êîíöåïöèè. Èðêóòñê, 1984; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ. ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ; è äð.
1 Ñì., íàïðèìåð: Ãîñóäàðñòâî, ïðàâî, ýêîíîìèêà, äåìîêðàòèÿ
(íà íåì. ÿç.). Ëåéïöèã, 1972; Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà.
Áðíî, 1972; Ëåíèíñêèé êîîïåðàòèâíûé ïëàí â ñîöèàëèñòè÷åñêîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Èçä-âî Ñëîâàöêîé ÀÍ, 1974; Ïðîèçâîäñòâåííîå êîîïåðèðîâàíèå â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå Ïîëüøè è ÑÑÑÐ (íà ïîëüñê. ÿç.). Âàðøàâà, 1976;
ÑÑÑÐ è ÃÄÐ: ìåæõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è àãðîïðîìûøëåííàÿ èíòåãðàöèÿ (ïðàâîâûå àñïåêòû). Ì., 1987; è äð.
2 Ñì., íàïðèìåð: Ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ïðàâî â ÑÑÑÐ è Èòàëèè. Ì., 1977; Ïðàâî è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî â ÑÑÑÐ è Èòàëèè.
Ì., 1980; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ â ÑÑÑÐ è Ôðàíöèè. Ì., 1983; è äð.
3 Ñì.: Àêñåíåíîê Ã. À., Êèêîòü Â. À., Ôîìèíà Ë. Ï. Êðèòèêà
ñîâðåìåííûõ áóðæóàçíûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ òåîðèé. Ì., 1972;
Êëþêèí Á. Ä. ÑØÀ: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ì., 1972; Ãàëÿòèí Ì. Þ. ÑØÀ: ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè. Ì., 1991; Ïàâëîâà Ý. È. Ãîñóäàðñòâåííîå
ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âî Ôðàíöèè. Ì., 1993; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþ-
302
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ñîâåòñêèå ó÷åíûå-þðèñòû
Ã. À. Àêñåíåíîê, Ï. Å. Îðëîâñêèé, È. Â. Ïàâëîâ, Ç. Ñ. Áåëÿåâà, È. À. Èêîíèöêàÿ, Â. À. Êèêîòü, àâòîð ýòîé êíèãè,
Î. Ñ. Êîëáàñîâ, Í. È. Êðàñíîâ, Ë. Ï. Ôîìèíà è Ê. Ô. Øåðåìåò áûëè èçáðàíû äåéñòâèòåëüíûìè ÷ëåíàìè Èòàëüÿíñêîãî èíñòèòóòà ìåæäóíàðîäíîãî è ñðàâíèòåëüíîãî àãðàðíîãî ïðàâà âî Ôëîðåíöèè.
Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÀÍ ïðèíÿò êîëëåêòèâíûì ÷ëåíîì, à ïðîôåññîðà Ì. Ì. Áðèí÷óê, Ã. Å. Áûñòðîâ,
È. À. Èêîíèöêàÿ è àâòîð ýòîé êíèãè ïðèíÿòû èíäèâèäóàëüíûìè ÷ëåíàìè â Åâðîïåéñêèé êîìèòåò àãðàðíîãî ïðàâà, ïîä ýãèäîé êîòîðîãî ïðîâîäÿòñÿ ìíîãèå ìåæäóíàðîäíûå êîíãðåññû è êîëëîêâèóìû ïî àãðàðíîìó ïðàâó.
Íàèáîëåå ÿðêèì ïðèìåðîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñîâåòñêèõ ó÷åíûõ þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ ñ çàðóáåæíûìè ó÷åíûìè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿëîñü ñîâåòñêî-èòàëüÿíñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè àãðàðíîãî ïðàâà. Ýòî ñîòðóäíè÷åñòâî óõîäèò ñâîèìè êîðíÿìè ê ñåðåäèíå 1950-õ ãã.,
êîãäà âñåìèðíî ïðèçíàííûé ëèäåð èòàëüÿíñêîé àãðàðíîïðàâîâîé øêîëû ïðîôåññîð Äæ. Áîëëà ïðèçâàë êî âñå áîëåå àêòèâíîìó ìåæäóíàðîäíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó â îáëàñòè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðàðíîãî ïðàâà è óêàçàë íà çíà÷åíèå «îïûòà ðóññêîé ðåâîëþöèè è íàöèîíàëèçàöèè çåìëè
Ñîâåòñêèì ãîñóäàðñòâîì», Çåìåëüíîãî êîäåêñà ÐÑÔÑÐ
1922 ã. íà âîçíèêíîâåíèå è ðàçâèòèå àãðàðíîãî ïðàâà âî
âñåì ìèðå1.
Ñ ñîâåòñêîé ñòîðîíû ó èñòîêîâ ñîâåòñêî-èòàëüÿíñêîãî
íàó÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñòîÿëè êðóïíûå ó÷åíûå Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÀÍ ÑÑÑÐ. Ýòî ïðîôåññîðà
Ã. À. Àêñåíåíîê è È. Â. Ïàâëîâ, êîòîðûå âìåñòå ñ äèðåêòîðîì Èíñòèòóòà ïðîôåññîðîì Ï. Å. Îðëîâñêèì â 1954 ã.
ïðèíÿëè ó÷àñòèå â Ïåðâîì ìåæäóíàðîäíîì êîíãðåññå àãðàðíîãî ïðàâà è âûñòóïèëè íà íåì ñ äîêëàäàìè ïî àêòóàëüíûì âîïðîñàì ñîâåòñêîãî çåìåëüíîãî è êîëõîçíîãî
ïðàâà. Ã. À. Àêñåíåíîê è È. Â. Ïàâëîâ â 1960 ã. âûñòóïàëè
ùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ. ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ. Ñ. 524—562.
1 Ñì.: Bolla G. Scritti di diritto agrario. Milano, 1963. P. 727,
828, 838—842 è äð.
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
303
ñ íàó÷íûìè äîêëàäàìè íà Ïåðâîé Àññàìáëåå Èíñòèòóòà
ìåæäóíàðîäíîãî è ñðàâíèòåëüíîãî àãðàðíîãî ïðàâà âî
Ôëîðåíöèè (Èòàëèÿ), íà êîòîðîé îáñóæäàëèñü ïðîáëåìû
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé è ãîñóäàðñòâåííîãî êðåäèòà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
Íà íåîáõîäèìîñòè äàëüíåéøåãî óêðåïëåíèÿ ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ñîâåòñêèìè þðèñòàìè ïîñòîÿííî àêöåíòèðîâàë
âíèìàíèå ïðîôåññîð Ý. Ðîìàíüîëè, âîçãëàâëÿâøèé ñ ñåðåäèíû 1970-õ ãã. Èíñòèòóò ìåæäóíàðîäíîãî è ñðàâíèòåëüíîãî àãðàðíîãî ïðàâà âî Ôëîðåíöèè. Èìåííî â ýòè
ãîäû ñîâåòñêî-èòàëüÿíñêîå íàó÷íîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî
àãðàðíîìó ïðàâó ñòàëî îñîáåííî èíòåíñèâíûì.
Âèäíûé ñïåöèàëèñò â îáëàñòè ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðîôåññîð Ã. Êðåñïè Ðåãèööè åùå â 1976 ã. îòìå÷àë,
÷òî èíòåðåñ ê ñîâåòñêîìó ïðàâó â Èòàëèè óñèëèâàåòñÿ è åãî
óäîâëåòâîðåíèþ ñïîñîáñòâóåò èòàëî-ñîâåòñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè íàóêè è êóëüòóðû, â ÷àñòíîñòè ñèñòåìàòè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî â îáëàñòè ïðàâîâîé íàóêè, íà÷àëî
êîòîðîìó áûëî ïîëîæåíî ñîâåòñêî-èòàëüÿíñêèìè «êðóãëûìè ñòîëàìè» ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó1.
Îáúåêòèâíàÿ îñíîâà äëÿ íàó÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ó÷åíûõ-þðèñòîâ ÑÑÑÐ è Èòàëèè â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå — âêëþ÷åíèå àãðàðíîãî ïðàâà â ñôåðó íàó÷íîãî ïðîãðåññà êàê ãëîáàëüíîãî
ìåæäóíàðîäíîãî ÿâëåíèÿ è âîçíèêíîâåíèÿ âñëåäñòâèå ýòîãî â àãðîïðîìûøëåííîì êîìïëåêñå îáåèõ ñòðàí ñõîäíûõ
ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ íåîáõîäèìîñòüþ èíòåíñèôèêàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî êîíöåíòðàöèè è
ñïåöèàëèçàöèè, ïåðåâîäà åãî íà èíäóñòðèàëüíóþ îñíîâó.
Ðàçâèòèå íàó÷íîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñîâåòñêèõ è èòàëüÿíñêèõ ó÷åíûõ-þðèñòîâ èìåëî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ âçàèìíîé èíôîðìàöèè î ñîöèàëüíûõ ïðîöåññàõ, ïðîèñõîäèâøèõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå îáåèõ ñòðàí, âçàèìíîãî
îáîãàùåíèÿ ïîòåíöèàëà íàó÷íûõ èäåé, âûÿâëåíèÿ ñóùíîñòè íàèáîëåå îáùèõ òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ìèðîâîãî
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà. Ñ 1972 ã. ðåãóëÿðíî ïðîâîäèëèñü
1 Ñì.: Êðåñïè Ðåãèööè Ã. Èçó÷åíèå è ïðåïîäàâàíèå ñîâåòñêîãî
ïðàâà â Èòàëèè // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1976. ¹ 11.
Ñ. 90.
304
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ñèìïîçèóìû («êðóãëûå ñòîëû») ñîâåòñêèõ è èòàëüÿíñêèõ
ó÷åíûõ-þðèñòîâ, íà êîòîðûõ îáñóæäàëèñü þðèäè÷åñêèå,
ýêîíîìè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûå âîïðîñû ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ è Èòàëèè. Ìàòåðèàëû âûñòóïëåíèé ó÷àñòíèêîâ ñèìïîçèóìîâ ïóáëèêîâàëèñü â þðèäè÷åñêîé, à íåðåäêî è â îáùåé ïå÷àòè ñòðàíû ïðîâåäåíèÿ
ñèìïîçèóìà.
Âàæíàÿ îñîáåííîñòü ýòèõ ñèìïîçèóìîâ («êðóãëûõ ñòîëîâ») — ïîñòåïåííîå ïðåîäîëåíèå ÷èñòî èíôîðìàöèîííûõ íà÷àë îá óðîâíå è òåíäåíöèÿõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è óãëóáëåíèå àíàëèòè÷åñêèõ àñïåêòîâ èññëåäîâàíèÿ àêòóàëüíûõ ïðàâîâûõ
ïðîáëåì ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÑÑÑÐ è Èòàëèè ñ
ó÷åòîì ðàçëè÷èé â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîì áàçèñå è
ãîñóäàðñòâåííîì ñòðîå. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, óáåäèòåëüíî ñâèäåòåëüñòâóþò èòîãè äâóõ ïîñëåäíèõ ñèìïîçèóìîâ
ïî àãðàðíîìó ïðàâó, ñîñòîÿâøèõñÿ â ñåíòÿáðå 1985 ã. â
Ìîñêâå, Âèëüíþñå è Ëåíèíãðàäå, à â ìàå 1989 ã. — â Ïàëåðìî è Ýííå íà Ñèöèëèè. Íà ñèìïîçèóìàõ îáñóæäàëèñü
ðàçëè÷íûå àñïåêòû ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â ÑÑÑÐ è Èòàëèè, âûÿñíÿëàñü ðîëü àãðàðíîãî ïðàâà â ýòîì ðåãóëèðîâàíèè è åãî îáðàòíîå âëèÿíèå íà ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà îáåèõ ñòðàí.
Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àëîñü â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñèñòåìó íàó÷íî îáîñíîâàííûõ èäåé î ïðàâîâîì îáåñïå÷åíèè ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñòðàíû, íå ìîæåò íå îïèðàòüñÿ â ñâîèõ
èññëåäîâàíèÿõ íà îïûò è äîñòèæåíèÿ íàóêè àãðàðíîãî
ïðàâà çàðóáåæíûõ ñòðàí, íà ìåæäóíàðîäíîå àãðàðíîå ïðàâî. Èçó÷åíèå çàðóáåæíîãî è ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà âåäåíèÿ àãðàðíîãî ïðîèçâîäñòâà ïîçâîëÿåò îòå÷åñòâåííûì èññëåäîâàòåëÿì íàèáîëåå òî÷íî è îáúåêòèâíî îöåíèòü ñîñòîÿíèå ðîññèéñêîãî àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà.
Îñîáóþ àêòóàëüíîñòü ýòà ïðîáëåìà ïðèîáðåëà â õîäå ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ðåôîðìû»1.
1 Âîðîíèí Á. À. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 96.
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
305
Èòàê, â êîíöå 1960-õ — íà÷àëå 1990-õ ãã. â Ñîâåòñêîì
Ñîþçå àêòèâíî ôîðìèðîâàëèñü è ðàçâèâàëèñü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå (àãðàðíîå) çàêîíîäàòåëüñòâî, ñîîòâåòñòâóþùàÿ åìó íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà, à òàêæå íîâàÿ îòðàñëåâàÿ ïðàâîâàÿ íàóêà — íàóêà ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
(àãðàðíîãî) ïðàâà. Îáðàùàÿñü ê èñòîêàì ôîðìèðîâàíèÿ
àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè â íàøåé ñòðàíå, Á. À. Âîðîíèí
ñïðàâåäëèâî îòìå÷àë, ÷òî «èìåííî â ñîâåòñêèé ïåðèîä
ñîçäàâàëèñü àãðàðíî-ïðàâîâûå êîíöåïöèè, çàêëàäûâàëàñü
îñíîâà äëÿ åå ôîðìèðîâàíèÿ êàê öåëîñòíîé îòðàñëè íàó÷íîãî çíàíèÿ. Áåç îñìûñëåíèÿ ýòîãî ïåðèîäà òðóäíî áóäåò ïåðåéòè ê îñâåùåíèþ ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêîé ñåãîäíÿ»1. Îò ñåáÿ äîáàâèì, ÷òî ïåðâûå øàãè ñîâåòñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè áûëè
êîíñòðóêòèâíûìè, ñïîñîáñòâîâàëè áîëåå óãëóáëåííîìó
èññëåäîâàíèþ ïðîáëåì ñèñòåìàòèçàöèè è êîäèôèêàöèè
ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Áîëåå òîãî, ïðåäñòàâèòåëè ýòîé òîëüêî íàðîæäàþùåéñÿ îòðàñëè ïðàâîâîé íàóêè àêòèâíî ïðèâëåêàëèñü â ðàáî÷èå
ãðóïïû ïî ðàçðàáîòêå ïðîåêòîâ Çàêîíà î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè â ÑÑÑÐ (1988 ã.); Çàêîíà î ñîáñòâåííîñòè â ÑÑÑÐ (1990 ã.); Îñíîâ çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ñîþçà ÑÑÐ è ñîþçíûõ ðåñïóáëèê (1968 è 1990 ãã.);
Îñíîâ çàêîíîäàòåëüñòâà îá àðåíäå (1989 ã.); ïî ïîäãîòîâêå ìàòåðèàëîâ òðåòüåãî è ÷åòâåðòîãî Âñåñîþçíûõ ñúåçäîâ
êîëõîçíèêîâ (1969 è 1988 ãã.) è ðàçðàáîòêå íîâûõ ïðèìåðíûõ óñòàâîâ êîëõîçà è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â îáëàñòè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
 ïîñëåäíèå ãîäû â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïîñòàâëåí âîïðîñ î ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè àãðàðíî-ïðàâîâûõ
øêîë â Ðîññèè: ìîñêîâñêîé, ëåíèíãðàäñêîé, óðàëüñêîé,
óôèìñêîé, ñàðàòîâñêîé è äð. Ïðè ýòîì ïîä÷åðêèâàåòñÿ,
÷òî «âñå íàçâàííûå øêîëû ñëîæèëèñü â ñîâåòñêîå âðåìÿ
è ïîòîìó ñóùåñòâåííî äðóã îò äðóãà íå îòëè÷àþòñÿ. Èçíà÷àëüíî âñå îíè áûëè íàöåëåíû íà èññëåäîâàíèå ïðîáëåì
1 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 28.
306
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè ìàðêñèñòñêî-ëåíèíñêîãî ó÷åíèÿ î ïåðåóñòðîéñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðàçíèëèñü ëèøü ïî ðåøåíèþ âîïðîñîâ î ïðèðîäå è íåîáõîäèìîñòè ñóùåñòâîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà
(ïîçäíåå — àãðàðíîãî ïðàâà). Îñíîâíûì âîäîðàçäåëîì
ìåæäó íèìè ñòàë âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè êîëõîçíîãî è
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà. Îäíàêî ê íà÷àëó àãðàðíîïðàâîâûõ ðåôîðì (1990-å ãã.) è îñîáåííî ïîçäíåå ìåæäó
ðàçíûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè îáîçíà÷èëèñü ðàçëè÷èÿ ïî îòíîøåíèþ ê îñíîâíûì ïðèíöèïàì ïðàâîâîãî îïîñðåäîâàíèÿ àãðàðíûõ âçàèìîñâÿçåé, â
òîì ÷èñëå ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, ôîðìàì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, àãðàðíîìó ïðåäïðèíèìàòåëüñòâó è ò. ä.»1.
Åñëè ñêàçàííîå âûøå âåðíî, òîãäà çàêîíîìåðåí âîïðîñ, à íå ïðåæäåâðåìåííà ëè ñàìà ïîñòàíîâêà âîïðîñà î
ôîðìèðîâàíèè â Ðîññèè ðàçëè÷íûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ
øêîë, ñóùåñòâåííî íå îòëè÷àþùèõñÿ äðóã îò äðóãà? Âåðîÿòíî, âðåìÿ äëÿ òàêîé ïîñòàíîâêè âîïðîñà åùå íå íàñòóïèëî.
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè
àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
Ðàñïàä ÑÑÑÐ è ôîðìèðîâàíèå íà åãî áàçå Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ ïîâëåêëè çà ñîáîé ñåðüåçíûå
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå èçìåíåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé æèçíè, â òîì ÷èñëå ïåðåõîä ýòèõ íîâûõ ñòðàí
1 Âîðîíèí Á. À. Ñòàíîâëåíèå àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè è àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åå ðàçâèòèÿ: Àâòîðåô. äèñ. ... ä-ðà þðèä. íàóê.
Ñ. 22.
Ïðèìåíèòåëüíî ê Óêðàèíå Í. Î. Áàãàé òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî
«íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Óêðàèíå ñôîðìèðîâàëñÿ ðÿä íàó÷íûõ
øêîë, â ÷àñòíîñòè, îòíîñèòåëüíî íàó÷íûõ îñíîâ ïðîâåäåíèÿ çåìåëüíîé è àãðàðíîé ðåôîðì, ïðèâàòèçàöèè çåìåëü, ñîöèàëüíîïðàâîâîé ðîëè êðåñòüÿíñòâà, ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé
êîîïåðàöèè, ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ, ýêîëîãèçàöèè çåìåëüíîãî è àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è êîäèôèêàöèè è ò. ï.» (Ñì.: Áàãàé Í. Î. Ðàçâèòèå àãðàðíîãî ïðàâà Óêðàèíû: Àâòîðåô. äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ñ. 13).
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
307
ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå. Ê ñîæàëåíèþ, ýòîò ïðîöåññ ïðîèñõîäèë âåñüìà áîëåçíåííî è ñîïðîâîæäàëñÿ ãëóáîêèì
ýêîíîìè÷åñêèì êðèçèñîì, êîòîðûé îòáðîñèë äàëåêî íàçàä äîñòèãíóòûé ðàíåå óðîâåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ â ýòèõ ñòðàíàõ, â òîì ÷èñëå è â Ðîññèè. Îñîáåííî îòðèöàòåëüíî ýòî ñêàçàëîñü íà ðàçâèòèè ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà, óðîâíå åãî ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ è íà ñîñòîÿíèè è ðàçâèòèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà.
«Â ïåðèîä ðàñïàäà ÑÑÑÐ è â ïîñëåäóþùåå âðåìÿ, —
ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Á. À. Âîðîíèí, — ðàçâèòèå àãðàðíîïðàâîâîé íàóêè â Ðîññèè ïîâñåìåñòíî çàìåäëèëîñü. Ïðè÷èíû òîìó ëåæàò âíå åå, òàê êàê íà ïåðåõîäíîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà â ãëóáîêîì êðèçèñå îêàçàëàñü âñÿ íàóêà. Ñåé÷àñ Ðîññèÿ ïîñòåïåííî âûõîäèò èç
êðèçèñà, âîçðîæäàåòñÿ è íàóêà»1.
È çäåñü ïðåæäå âñåãî ðå÷ü èäåò î ïðååìñòâåííîñòè òåîðåòè÷åñêèõ ðàçðàáîòîê íàóêè ñîâåòñêîãî àãðàðíîãî ïðàâà
â íàóêå àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè. Ðàçóìååòñÿ, ìîæíî è
íóæíî ãîâîðèòü î òåîðåòè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòè ñàìîé
èäåè íîâîé êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, åå ïðåäìåòà è ìåòîäîâ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ
îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèè àãðàðíîãî ïðàâà, åãî ïðèíöèïîâ è
îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ è ò. ï. Áåññïîðíî, ÷òî êàê â ñîâåòñêèé, òàê è â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîäû
ðàçâèòèÿ íàøåé ñòðàíû îïòèìàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé ìîãëî áûòü äîñòèãíóòî òîëüêî
ïðè âñåñòîðîííåì ó÷åòå âñåõ îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà êàê ãëàâíîãî ñèñòåìîîáðàçóþùåãî ïðèçíàêà ôîðìèðîâàíèÿ àãðàðíîãî ïðàâà.
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè äîëæíî
áûòü îðãàíèçîâàíî ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Òîëüêî ïðè îïòèìàëüíîì ó÷åòå
1 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü. Ñ. 84. Ñì. òàêæå: Ðàÿíîâ Ô. Ì. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà. Ñ. 27—29.
308
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ýòèõ îñîáåííîñòåé ïðàâî ìîæåò îáåñïå÷èòü ÷åòêîå ôóíêöèîíèðîâàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà, èñïîëüçóåìîãî
äëÿ ýôôåêòèâíîãî âåäåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îáóñëîâèë íåîáõîäèìîñòü ïåðåóñòðîéñòâà àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè íà
îñíîâå çàìåíû ñîöèàëèñòè÷åñêîé ñèñòåìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, áàçèðîâàâøåéñÿ íà ïëàíîâîàäìèíèñòðàòèâíûõ íà÷àëàõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ,
ñâîáîäíîé ðûíî÷íîé ñèñòåìîé, îïèðàþùåéñÿ íà ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ
ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà ñåëå. Ïðè ýòîì ïðèìå÷àòåëüíîé
îñîáåííîñòüþ ïðîèçîøåäøèõ ïåðåìåí â ñôåðå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè â Ðîññèè ñòàëî ïðèíöèïèàëüíî èíîå
îòíîøåíèå ê ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, êîòîðàÿ êàê ñîçèäàòåëüíîå íà÷àëî â ýêîíîìèêå áûëà çàêðåïëåíà â ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå è ïîëó÷èëà ñîîòâåòñòâóþùåå ïðèçíàíèå â ýêîíîìè÷åñêîé è þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå êàê
îñíîâû ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.
Ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå, ðàâíî êàê è ïîèñêè
âûõîäà èç ñîçäàâøåéñÿ êðèçèñíîé ñèòóàöèè íà ñåëå ïîòðåáîâàëè óñêîðåíèÿ âûðàáîòêè ñîâðåìåííîé íàó÷íî
îáîñíîâàííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, óãëóáëåíèÿ è ïîñëåäîâàòåëüíîãî ïðîâåäåíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû. Êàê èçâåñòíî,
ýòà ðåôîðìà ïðåäóñìàòðèâàëà êîìïëåêñíîå ïåðåóñòðîéñòâî àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, ìíîãîóêëàäíîñòü
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ è äðóãèå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, ãîñóäàðñòâåííûé ïðîòåêöèîíèçì è ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà, åãî
òåõíèêî-òåõíîëîãè÷åñêîå ïåðåîñíàùåíèå, ðàçâèòèå êîîïåðàöèè è èíòåãðàöèè.
 õîäå ðåôîðìû áûëè ðàñøèðåíû ïðàâà è ïîëíîìî÷èÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ïðîèçîøåë îãðîìíûé
ïîâîðîò â ñîçíàíèè êðåñòüÿí îò íåäàâíåãî îòðèöàíèÿ ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ è èìóùåñòâî äî ïðèçíàíèÿ åå ïîëåçíîñòè è æåëàíèÿ ñòàòü ïîëíîïðàâíûìè âëàäåëüöàìè íåäâèæèìîñòè.
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
309
Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå àãðàðíîé ðåôîðìû è îáóñëîâëåííûõ åþ ñòðóêòóðíûõ è èíûõ ïðåîáðàçîâàíèé íà ñåëå
íàõîäèëèñü â ïîëå çðåíèÿ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè, õîòÿ
åå ðîëü â àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèÿõ áûëà è îñòàåòñÿ âñå
åùå íåäîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíîé.
Êëþ÷åâîé âîïðîñ âñåõ ïðîèñõîäèâøèõ â íà÷àëå
1990-õ ãã. ïåðåìåí â àãðàðíîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè Ðîññèè — êîðåííîå ïðåîáðàçîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè, ïðèçíàíèå ðàâíîïðàâèÿ ðàçëè÷íûõ ôîðì è âèäîâ
ñîáñòâåííîñòè, ðåøèòåëüíîå ïðåîäîëåíèå îò÷óæäåíèÿ
ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ îò ñîáñòâåííîñòè è îáåñïå÷åíèå íà
ýòîé îñíîâå ðàçâèòèÿ ðàçëè÷íûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ íà çåìëå.
Ïðè ýòîì îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå â ðàçâèòèè îòíîøåíèé
ñîáñòâåííîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñòðàíû èìåëî âîçðîæäåíèå â Ðîññèè â 1990-õ ãã. ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà
çåìëþ. «Îò÷óæäåíèå êðåñòüÿíèíà îò ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ, îðóäèé òðóäà è åãî ïëîäîâ, ïîëó÷åííîãî äîõîäà ñêàçàëîñü ïàãóáíî, — óêàçûâàë àêàäåìèê À. À. Íèêîíîâ. — Ñàìîå äóðíîå â ýòîì äåëå — íè÷åéíîñòü, îáåçëè÷êà, áðîñîâîñòü. Ñòîëü æå íåäîïóñòèìà è íåñïðàâåäëèâîñòü â
ðàñïðåäåëåíèè ñîáñòâåííîñòè»1.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ðàññìàòðèâàåìîãî ïåðèîäà
ïðîâîäèëèñü èññëåäîâàíèÿ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è íà äðóãèå, ïîìèìî çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, îáúåêòû2.
Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà âíèìàòåëüíî ñëåäèëà çà õîäîì
ïðîâîäèìûõ â ñòðàíå àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, èçó÷àëà
1 Íèêîíîâ À. À. Ñïèðàëü ìíîãîâåêîâîé äðàìû: àãðàðíàÿ íàóêà è ïîëèòèêà Ðîññèè (XVIII—XX ââ.). Ì., 1997. Ñ. 443. Ïîäðîáíî î âîññòàíîâëåíèè â Ðîññèè ïðàâà ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ ñì.: Èêîíèöêàÿ È. À. Çåìåëüíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê. Ì., 2002. Ñ. 56—78; Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè
íà çåìëþ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì.,
1996; Êðàññîâ Î. È. Ïðàâî ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ.
Ì., 2000.
2 Îá ýòîì ñì.: Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è ïðàâî.
Ì., 1993; Óñòþêîâà Â. Â. Ëè÷íîå ïîäñîáíîå õîçÿéñòâî: ïðàâîâîé
ðåæèì èìóùåñòâà; ×åðíîìîðåö À. Å. Ïðàâî ñîáñòâåííîñòè â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; è äð.
310
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
îïûò èõ îñóùåñòâëåíèÿ è ñîñòîÿíèå ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ, âûðàáàòûâàëà ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ
çàêîíîäàòåëüñòâà, îïðåäåëÿþùåãî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå
ðàçëè÷íûõ ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè
íà ñåëå1. Ïî íàèáîëåå ñóùåñòâåííûì ïðàâîâûì àñïåêòàì
àãðàðíîé ðåôîðìû áûëè ïîäãîòîâëåíû è îïóáëèêîâàíû
ñåðüåçíûå ìîíîãðàôè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ2. Íåîáõîäèìîñòü â òàêèõ èññëåäîâàíèÿõ äàâíî íàçðåëà, ïîñêîëüêó â
óñëîâèÿõ ïåðåõîäà àãðàðíîãî ñåêòîðà ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ðîëü ïðàâà â ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ èìóùåñòâåííûõ îòíîøåíèé çíà÷èòåëüíî âîçðîñëà. Êðîìå òîãî, ñ ïðèíÿòèåì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÔ ñóùåñòâåííî îáíîâèëîñü è ãðàæäàíñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, ðåãóëèðóþùåå ýòè
îòíîøåíèÿ.
 ïîñëåäíèå ãîäû â ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêå ñòàëî óäåëÿòüñÿ çíà÷èòåëüíî áîëüøå âíèìàíèå âîïðîñàì ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè. Îá ýòîì, â ÷àñòíîñòè, ñâèäåòåëüñòâóåò ïðîâåäåíèå â ÿíâàðå 1997 ã. â ã. Îðåíáóðãå Âñåðîññèéñêîé
1 Ñì., íàïðèìåð, ñáîðíèêè ñòàòåé: Ðåôîðìèðîâàíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé (ïðàâîâûå ïðîáëåìû). Ì., 1996;
Àêòóàëüíûå ïðîáëåì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ àãðàðíîé ðåôîðìû.
Ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Óôà, 1996;
Ïðåäïðèíèìàòåëüñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè. Ïðàâîâûå âîïðîñû. Ì., 1998; Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííàÿ êîîïåðàöèÿ è ïðàâî. Ì., 1993; Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó
«Î ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè» / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà è Å. Ë. Ìèíèíîé. Ì., 1997; Êîììåíòàðèé ê Ôåäåðàëüíîìó
çàêîíó «Î êðåñòüÿíñêîì (ôåðìåðñêîì) õîçÿéñòâå» / Ïîä ðåä.
Ç. Ñ. Áåëÿåâîé. Ì., 1994; Àãðàðíîå è ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â Ðîññèè è ÑÍà / Ïîä ðåä. Ñ. À. Áîãîëþáîâà, Å. Ë. Ìèíèíîé. Ì., 1999.
2 Ñì.: Àãðàðíàÿ ðåôîðìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå
ïðîáëåìû è ðåøåíèÿ. Ì., 1998; Àêìàíîâ Ñ. Ñ. Êðåäèòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè: ïðàâîâûå îñíîâû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Èðêóòñê, 1999; Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå
ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêîãî (ôåðìåðñêîãî) è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî
õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ àãðàðíîé ðåôîðìû; Áûñòðîâ Ã. Å. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû çåìåëüíîé è àãðàðíîé ðåôîðì â çàðóáåæíûõ
ñòðàíàõ. Òåîðèÿ, ïðàêòèêà, èòîãè, ïåðñïåêòèâû. Ìèíñê, 2001;
è äð.
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
311
íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè ïî ïðîáëåìàì ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî, àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè1.
Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü äîñòèæåíèÿ ó÷åíûõ þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ Ðåñïóáëèêè Áàøêîðòîñòàí, îïóáëèêîâàâøèõ ðÿä
ñîäåðæàòåëüíûõ ìîíîãðàôèé, ïîñâÿùåííûõ èññëåäîâàíèþ
ðÿäà àêòóàëüíûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì íà îñíîâå àíàëèçà ðåñïóáëèêàíñêîãî àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà2.
Íàêîíåö, âåñüìà îòðàäíî, ÷òî ïðåäñòàâèòåëè ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè îáðàòèëè âíèìàíèå è íà
ñòàíîâëåíèå ñàìîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè è àêòóàëüíûå
ïðîáëåìû åå ðàçâèòèÿ. Àíàëèçó ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ïðîáëåì ïîñâÿùåíû äâå ìîíîãðàôèè óðàëüñêîãî ó÷åíîãîþðèñòà Á. À. Âîðîíèíà3.
Ê ÷èñëó äîñòèæåíèé íàðîæäàþùåéñÿ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè Ðîññèè ñëåäóåò îòíåñòè è îïðåäåëåííîå îæèâëåíèå ìåæäóíàðîäíûõ íàó÷íûõ ñâÿçåé. Ýòî, â ÷àñòíîñòè,
ïðîÿâèëîñü â ïðîâåäåíèè ðÿäà ìåæäóíàðîäíûõ êîíôåðåíöèé è êîíãðåññîâ êàê â Ðîññèè, òàê è çà ðóáåæîì.
Òàê, â àïðåëå 1991 ã. â Ìîñêâå ñîñòîÿëàñü ìåæäóíàðîäíàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ «Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ÑÑÑÐ è ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû â óñëîâèÿõ ðûíêà»4, â ðàáîòå êîòîðîé ïðèíÿëè òàêæå ó÷àñòèå ó÷åíûå1 Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî, àãðàðíîãî, çåìåëüíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñá. òåçèñîâ. Îðåíáóðã, 1997.
2 Ñì.: Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ôåðìåðñòâà. Óôà, 1996; Õàííàíîâà Ò. Ð. Áàíêîâñêîå îáñëóæèâàíèå
ïðåäïðèÿòèé ÀÏÊ (ïðàâîâûå ïðîáëåìû). Óôà, 1998; Èñêóæèí Ò. Ñ. Óêàç. ñî÷.; Ìóðàòøèí Ô. Ð. Óêàç. ñî÷.
3 Âîðîíèí Á. À. Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
ñîâðåìåííîñòü; Îí æå. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû àãðàðíî-ïðàâîâîé
íàóêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàçëè÷íûå àñïåêòû ðàçâèòèÿ
íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àíàëèçèðóþòñÿ
òàêæå â ñáîðíèêå ñòàòåé ïî ìàòåðèàëàì êîíôåðåíöèè, ïîñâÿùåííîé þáèëåþ ïðîôåññîðà Ã. Â. ×óáóêîâà: Þðèäè÷åñêàÿ íàóêà ÕÕI âåêà: ïðîäîëæåíèå òðàäèöèé. Ì., 2002.
4 Íàó÷íûé îò÷åò îá ýòîé ìåæäóíàðîäíîé íàó÷íîé êîíôåðåíöèè ñì.: Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1991. ¹ 10. Ñ. 39—57.
312
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
àãðàðíèêè ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, ÔÐÃ, Èòàëèè, Èñïàíèè, Ïîëüøè, Âåíãðèè. Â àïðåëå 1992 ã. íà áàçå
Öåíòðà ìåæäóíàðîäíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ôèíàíñîâ
Óíèâåðñèòåòà Øòàòà Àéîâà (ÑØÀ) áûë ïðîâåäåí Ìåæäóíàðîäíûé êîíãðåññ «Ðîëü ïðàâà â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ðûíî÷íîé àãðàðíîé ýêîíîìèêè»1, â ðàáîòå êîòîðîãî
ïðèíÿëè ó÷àñòèå àìåðèêàíñêèå è ðîññèéñêèå ó÷åíûå,
ïðåäñòàâèòåëè àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè Óêðàèíû, Ìîëäàâèè, Êàçàõñòàíà, ñòðàí Áàëòèè. Â ñåíòÿáðå 1999 ã. â
Ìèíñêå ñîñòîÿëñÿ ìåæäóíàðîäíûé êîíãðåññ «Ïðàâîâûå
ïðîáëåìû çåìåëüíîé è àãðàðíîé ðåôîðìû â ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, Ðîññèè, Áåëàðóñè, Óêðàèíû è äðóãèõ ñòðàí ÑÍÃ, ãîñóäàðñòâàõ Áàëòèè»2, â êîòîðîì
ó÷àñòâîâàëè ìíîãèå çàðóáåæíûå ó÷åíûå. Êîíãðåññ ïðîâîäèëñÿ íà áàçå Áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà (îäíîãî èç îðãàíèçàòîðîâ êîíãðåññà).
Ýòî âñåëÿåò íàäåæäó íà áîëåå àêòèâíîå òâîð÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî þðèñòîâ è ýêîíîìèñòîâ-àãðàðíèêîâ è â
ïåðñïåêòèâå, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî â äåëå âûðàáîòêè
îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé àãðàðíîé ïîëèòèêè è ïîäãîòîâêè
ïðîåêòîâ âàæíåéøèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
Íàêîíåö, íåîáõîäèìî óïîìÿíóòü è òàêîå âàæíîå ñîáûòèå â ìåæäóíàðîäíûõ íàó÷íûõ ñâÿçÿõ ïðåäñòàâèòåëåé
ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè, êàê ïðèåì â 1997 ã.
Ðîññèéñêîé àññîöèàöèè àãðàðíîãî ïðàâà, ïðèðîäîðåñóðñîâîãî ïðàâà è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà â ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî Ñîâåòà ïî àãðàðíîìó ïðàâó.
Ãëàâíàÿ îòëè÷èòåëüíàÿ îñîáåííîñòü ñîâðåìåííîãî ýòàïà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïî ìíåíèþ ìèíèñòðà
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ À. Â. Ãîðäååâà, çàêëþ÷àåòñÿ â
1 Íàó÷íûé îò÷åò î ðàáîòå ýòîãî ìåæäóíàðîäíîãî êîíãðåññà
ñì.: Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî. 1992. ¹ 10. Ñ. 143—145.
2 Ñì.: Ïàâëîâà Ý. È., Óñòþêîâà Â. Â. Ìåæäóíàðîäíûé êîíãðåññ ïî ïðàâîâûì ïðîáëåìàì àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ
ïðåäïðèÿòèé. 1999. ¹ 12. Ñ. 54—56. Ìàòåðèàëû êîíãðåññà îïóáëèêîâàíû òàêæå â âèäå ñáîðíèêà òåçèñîâ äîêëàäîâ (Ìèíñê,
1999).
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
313
òîì, ÷òî çà ýòè ãîäû ïðîèçîøëè è ïðèíöèïèàëüíî âàæíûå êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ. «Èç õðîíè÷åñêè óáûòî÷íîé
îòðàñëü ñòàëà â öåëîì ïðèáûëüíîé, çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëñÿ óäåëüíûé âåñ ôèíàíñîâî íåáëàãîïîëó÷íûõ õîçÿéñòâ»1.
 2006 ã. ïðîèçîøåë ñåðüåçíûé ïåðåëîì â àãðàðíîé
ïîëèòèêå. Âïåðâûå â íîâåéøåé èñòîðèè ñåëüñêîå õîçÿéñòâî Ðîññèè îòíåñåíî ê ÷èñëó ïðèîðèòåòîâ ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. Ïðîèçîøëî âêëþ÷åíèå ðàçâèòèÿ ÀÏÊ â ïðèîðèòåòíûé íàöèîíàëüíûé ïðîåêò, ïåðâûé
ãîä ðåàëèçàöèè êîòîðîãî ïîêàçàë, ÷òî îí àêòèâèçèðîâàëà
äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè âñåõ óðîâíåé — îò ôåäåðàëüíîãî äî ìóíèöèïàëüíîãî, ïîâûñèë ñïðîñ çà êîíêðåòíûå
ðåçóëüòàòû ðàáîòû, âñåëèëà íåêîòîðûé îïòèìèçì è â ñàìèõ ñåëüõîçïðîèçâîäèòåëåé.
Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ïðîèçîøëî
çíà÷èòåëüíîå îáíîâëåíèå è ñîâåðøåíñòâîâàíèå àãðàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè â öåëîì. Â äåêàáðå 2006 ã. ïðèíÿò
äîëãîæäàííûé Çàêîí «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà».
Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü îáóñëîâèëî è çíà÷èòåëüíóþ àêòèâèçàöèþ íàó÷íûõ àãðàðíî-ïðàâîâûõ èññëåäîâàíèé, ÷òî ïðîÿâèëîñü â èçäàíèè ðÿäà êîëëåêòèâíûõ2 è èíäèâèäóàëüíûõ
ìîíîãðàôèé3, à òàêæå ñáîðíèêîâ íàó÷íûõ ñòàòåé, ïîäãîÃîðäååâ À. Â. Èòîãè ðàçâèòèÿ îòðàñëè è ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ïðîâåäåíèÿ ñåçîííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 2007. ¹ 4. Ñ. 1.
2 Ñì., íàïðèìåð: Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè: èñòîðèÿ è
òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ. Êîëëåêòèâíàÿ ìîíîãðàôèÿ. Åêàòåðèíáóðã,
2003; Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Ì., 2003; Ïàíäàêîâ Ê. Ã., ×åðíîìîðåö À. Å. Àãðàðíî-çåìåëüíàÿ ðåôîðìà: çàêîíîäàòåëüñòâî, òåîðèÿ, ïðàêòèêà. Ñàðàòîâ, 2004; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè. Ì., 2005; Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ðàçâèòèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â Ðîññèè. Ì., 2005; Ðûæåíêîâ À. ß., ×åðíîìîðåö À. Å. Î÷åðêè òåîðèè ïðàâà ñîáñòâåííîñòè (ïðîøëîå è íàñòîÿùåå). Âîëãîãðàä, 2005; è äð.
3 Ñì.: Àíäðååâ Þ. Í. Ñóäåáíàÿ çàùèòà ïðàâ ãðàæäàí. Âîðîíåæ, 1999; Áûñòðîâ Ã. Å. Çåìåëüíàÿ è àãðàðíàÿ ðåôîðìû â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ: ïðàâîâàÿ òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ìèíñê, 1999;
Ëóêüÿíåíêî Â. Å. Ïðîáëåìû äîãîâîðîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîñ1
314
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
òîâëåííûõ ïî ìàòåðèàëàì íàó÷íûõ êîíôåðåíöèé1. Ðàçâèòèþ àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè â Ðîññèè ïðèçâàí ñïîñîáñòâîâàòü èçäàþùèéñÿ óæå òðè ãîäà åæåìåñÿ÷íûé íàó÷íîïðàêòè÷åñêèé è èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé æóðíàë
«Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî».
Ñîäåðæàíèå æóðíàëà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå ðóáðèêè: òåîðèÿ àãðàðíîãî è çåìåëüíîãî ïðàâà; èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ àãðàðíûõ, çåìåëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé;
îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû âåäåíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà; õîçÿéñòâåííàÿ è ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü; ñîöèñèè. Òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Óëüÿíîâñê, 2000; Óñòþêîâà Â. Â. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêîãî è ëè÷íîãî ïîäñîáíîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ àãðàðíîé ðåôîðìû. Êîçûðü Ì. È. Àãðàðíîå ïðàâî
Ðîññèè: ïðîáëåìû ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Ì., 2003; Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì â Ðîññèè. Ì., 2004; Îí æå. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì
õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ.
Óôà, 2006; Çåìëÿêîâà Ã. Ë. Ëèçèíã â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå Ðîññèè:
ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå. Ì., 2004; Èâàíîâà Ñ. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àðåíäû çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ:
òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2005; ×è÷êèí À. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà. Ì., 2005; Áîáûëåâ À. È., Èâàêèí
Â. È. Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå ïðàâîâîãî ðåæèìà ïðèðîäíûõ îáúåêòîâ, ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ì., 2007; è äð.
1 Ñì.: Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
ïðîòåêöèîíèçìà àãðàðíîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè â Ðîññèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. 26—
27 ôåâðàëÿ 1998 ã. Óôà, 1999; Íàó÷íî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ àãðàðíûõ, çåìåëüíûõ è ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Åêàòåðèíáóðã, 2003; Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû
àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. Ì., 2004; Ìàëûé
áèçíåñ íà ýòàïå îáíîâëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ïðåäïðèíèìàòåëüñòâå. Ìàòåðèàëû íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. ÂÂÖ.
2—5 äåêàáðÿ 2003 ã. Ì., 2004; Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé è ðàçâèòèÿ àãðàðíî-ïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîé íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêîé êîíôåðåíöèè. Ì., 2006; Ïðîáëåìû
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäèêè ïðåïîäàâàíèÿ ýêîëîãî-ïðàâîâûõ
è àãðàðíî-ïðàâîâûõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ
Ðîññèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîãî íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî
ñåìèíàðà / Íàó÷. ðåä. Ã. Å. Áûñòðîâ. Ì., 2007; è äð.
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
315
àëüíîå ðàçâèòèå ñåëà; ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå; ïðàâîâîé
ðåæèì çåìåëü; îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû; ïðèðîäîðåñóðñíîå ïðàâî; íîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî è äð. Æóðíàë ïîïóëÿðåí ó ÷èòàòåëåé è âûïîëíÿåò àêòèâíóþ òâîð÷åñêóþ
ðîëü â ðàçâèòèè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè.
Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü
íàõîäèòñÿ â ñòàäèè àêòèâíîãî ðàçâèòèÿ.
È êàê âåðíî ïîä÷åðêèâàåòñÿ â óïîìèíàâøèõñÿ âûøå
Îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ àãðîïðîäîâîëüñòâåííîé ïîëèòèêè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà 2001—
2010 ãîäû ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ÀÏÊ òðåáóåò äîïîëíèòåëüíîé ðàçðàáîòêè è
ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿò ñôîðìèðîâàòü öåëîñòíóþ ñèñòåìó àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è óñòðàíèòü ïðîáåëû è ïðîòèâîðå÷èâîñòü â
äåéñòâóþùåì.
Àãðàðíî-ïðàâîâàÿ íàóêà Ðîññèè ñâîèìè íàó÷íûìè ìåòîäàìè äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü çàâåðøåíèþ ôîðìèðîâàíèÿ öåëîñòíîé ñèñòåìû àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðàÿ ñòàíåò ïðî÷íîé ïðàâîâîé áàçîé è äëÿ çàâåðøåíèÿ
ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî
ïðàâà. À ýòî â ñâîþ î÷åðåäü ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ðåøåíèå
òàêèõ çàäà÷, êàê:
ñîçäàíèå ñòàáèëüíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè àãðàðíîãî êîìïëåêñà;
ôîðìèðîâàíèå ýêâèâàëåíòíûõ ìåæîòðàñëåâûõ îòíîøåíèé ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è îáñëóæèâàþùåé åãî ïðîìûøëåííîñòè;
ñîâåðøåíñòâîâàíèå âíóòðèîòðàñëåâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ
îòíîøåíèé â ÀÏÊ;
ñîçäàíèå íàäåæíîé è äîñòóïíîé ñèñòåìû êðåäèòîâàíèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé;
ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî ñáûòà ïðîèçâîäèìîé ïðîäóêöèè, ðåøåíèå èíâåñòèöèîííîé, èííîâàöèîííîé, èíñòèòóöèîíàëüíîé, ñîöèàëüíîé è äðóãèõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî ñåëà1.
1 Ñì.: Âîðîíèí Á. À. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû àãðàðíî-ïðàâîâîé
íàóêè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñ. 4.
316
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Âñå ýòè àêòóàëüíûå ïðîáëåìû, íåñîìíåííî, äîëæíû
áûòü â ïîëå çðåíèÿ è èññëåäîâàíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè.
Àãðàðíàÿ è çåìåëüíàÿ ðåôîðìû îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ âñåãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
àãðàðíûõ îòíîøåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì îñîáåííî àêòóàëüíûìè ÿâëÿþòñÿ èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåéñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, â
÷àñòíîñòè, àíàëèç ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ âîçíèêàþùèõ
íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Îñîáîå âíèìàíèå äîëæíî
áûòü óäåëåíî òàêæå âîïðîñàì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû ïðèðîäíûõ, òðóäîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ðåñóðñîâ â ÀÏÊ, óñòàíîâëåíèþ è
þðèäè÷åñêîìó çàêðåïëåíèþ ñïðàâåäëèâûõ èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé êðåñòüÿí, ñïîñîáñòâóþùèõ âîçðîæäåíèþ â íèõ ÷óâñòâà õîçÿèíà
íà çåìëå, äåìîêðàòèçàöèè âñåãî êðåñòüÿíñêîãî óêëàäà
æèçíè è òðóäà.
Âñå ýòî ñóùåñòâåííî ðàçäâèãàåò ðàìêè àãðàðíîãî ïðàâà, ïðèçâàííîãî îáåñïå÷èòü ïðåòâîðåíèå â æèçíü îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè, ñîâåðøåíñòâîâàòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé â íàøåé ñòðàíå.
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
Çàäà÷à ó÷åáíîé äèñöèïëèíû àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè — èçó÷åíèå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â ðàìêàõ êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè
àãðàðíîãî ïðàâà.
 1970-õ ãã. ýòà ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ïîä íàèìåíîâàíèåì «ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî» óñïåøíî ïðåïîäàâàëàñü â âèäå ñïåöêóðñîâ íà þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòàõ Ìîñêîâñêîãî, Áàøêèðñêîãî, Òîìñêîãî è Îäåññêîãî
ãîñóäàðñòâåííûõ óíèâåðñèòåòîâ, à òàêæå â Ñâåðäëîâñêîì
þðèäè÷åñêîì èíñòèòóòå.
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
317
Íîâûé ó÷åáíûé ïëàí äëÿ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, óòâåðæäåííûé Ìèíèñòåðñòâîì âûñøåãî è ñðåäíåãî ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÑÑÑÐ â 1982 ã., ïðåäóñìîòðåë ââåäåíèå
ïðåïîäàâàíèÿ â âóçàõ ñòðàíû ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» âìåñòî ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Êîëõîçíîå ïðàâî»
ó÷åáíîãî êóðñà «Ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî».
 ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì áûëà ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà
ó÷åáíàÿ ïðîãðàììà è èçäàí ïåðâûé ó÷åáíèê1 è ïðàêòèêóì
(ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ ñåìèíàðñêèõ è ïðàêòè÷åñêèõ çàíÿòèé)2 ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó.
Ïåðåõîä â ïðåïîäàâàíèè âìåñòî êîëõîçíîãî ïðàâà
êóðñà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðàâà ÿâèëñÿ îòðàæåíèåì
òåõ ãëóáîêèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåíåíèé, ïðîèñøåäøèõ â ðàçâèòèè ñîâåòñêîé äåðåâíè, êîòîðûå áûëè
îõàðàêòåðèçîâàíû íàìè â ðàçäåëå I íàñòîÿùåé ðàáîòû, è
ñ ó÷åòîì çàäà÷, ðåøàåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì ïðàâîì.
Ó÷åíûì Ñîâåòîì Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè
Âñåñîþçíîãî ñîâåùàíèÿ çàâåäóþùèõ êàôåäðàìè àãðàðíîïðàâîâûõ äèñöèïëèí, ñîñòîÿâøåãîñÿ â Ìîñêâå â èþíå
1991 ã., âíåñåíû èçìåíåíèÿ â ó÷åáíûé ïëàí äëÿ þðèäè÷åñêèõ ôàêóëüòåòîâ óíèâåðñèòåòîâ è èíñòèòóòîâ, îòðàæàþùèå ñîâðåìåííóþ êîíöåïöèþ þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ. Áûëî ïðèçíàíî íåîáõîäèìûì èçìåíèòü íîìåíêëàòóðó þðèäè÷åñêèõ ñïåöèàëüíîñòåé, èçó÷àåìûõ â âûñøèõ
þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, è ââåñòè âìåñòî êóðñà
«Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî» íîâóþ ó÷åáíóþ äèñöèïëèíó — «Àãðàðíîå ïðàâî».
Áûëà óòâåðæäåíà íîâàÿ ïðîãðàììà êóðñà «Àãðàðíîå
ïðàâî» äëÿ þðèäè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è ôàêóëüòåòîâ óíèâåðñèòåòîâ, à â 1996 ã. â èçäàòåëüñòâàõ «Þðèñò» è «Þðèäè÷åñêàÿ ëèòåðàòóðà» îïóáëèêîâàí ó÷åáíèê «Àãðàðíîå
1 Ñì.: Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ
âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîâåäåíèå» / Îòâ.
ðåä. Ì. È. Êîçûðü è Â. Â. Ïåòðîâ. Ì., 1985.
2 Èâàíîâ Ã. Â., Áûñòðîâ Ã. Å., Ïàøîâà Ì. Ñ. Ïðàêòèêóì ïî
ñîâåòñêîìó ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó: Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì.,
1985.
318
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ïðàâî», ïåðåèçäàííûé â 1999 ã.  ó÷åáíèêå íàøëè îòðàæåíèå êîðåííûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ
â àãðàðíîì ñåêòîðå, ñâÿçàííûå ñ ïåðåõîäîì ê ðûíî÷íîé
ýêîíîìèêå, ôîðìèðîâàíèåì íîâûõ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ, îñíîâàííûõ íà ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ôóíêöèîíèðóþùèõ íà îñíîâå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
 2000 ã. âûøåë èç ïå÷àòè àâòîðñêèé ó÷åáíèê «Àãðàðíîå ïðàâî», ïîäãîòîâëåííûé ïðîôåññîðîì Í. Í. Âåäåíèíûì, à â 2007 ã. — ó÷åáíèê «Àãðàðíîå ïðàâî» äëÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è èíûõ íåþðèäè÷åñêèõ âóçîâ, íàïèñàííûé àâòîðñêèì êîëëåêòèâîì â îñíîâíîì íàó÷íûõ
ñîòðóäíèêîâ Èíñòèòóòà çàêîíîäàòåëüñòâà è ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ ïîä ðåäàêöèåé
Ñ. À. Áîãîëþáîâà è Å. Ë. Ìèíèíîé. Íåîáõîäèìîñòü èçäàíèÿ íîâîãî ó÷åáíèêà ïî àãðàðíîìó ïðàâó, íà íàø
âçãëÿä, îáóñëîâëåíà ïîâûøåíèåì â ïîñëåäíèå ãîäû ðîëè
ïðàâà è ïðåæäå âñåãî àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè â ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ îòíîøåíèé è îñîáåííî â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì ïðèîðèòåòíîãî ïðåçèäåíòñêîãî íàöèîíàëüíîãî
ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ», êîòîðûé íà÷àë àêòèâíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2006 ã., à òàêæå Çàêîíà «Î ðàçâèòèè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», îïðåäåëèâøåãî, êàê îòìå÷àëîñü ðàíåå, îñíîâíûå öåëè, ïðèíöèïû è ìåðû ïî ðåàëèçàöèè
ãîñóäàðñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè è îäíîâðåìåííî
ñòàâøåãî îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ðîññèéñêîãî àãðàðíîãî
ïðàâà, çàâåðøàþùèì â îñíîâíîì åãî ôîðìèðîâàíèå â
êà÷åñòâå ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè
ïðàâà.
Îäíàêî äåéñòâóþùèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ãîñóäàðñòâåííûé îáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò íåîáîñíîâàííî èñêëþ÷èë èç ÷èñëà îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ äèñöèïëèí «Àãðàðíîå ïðàâî», ÷òî íàíîñèò íåïîïðàâèìûé óðîí
êà÷åñòâó àãðàðíî-ïðàâîâîé ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ. Ïîýòîìó ìû ïîääåðæèâàåì ïðåäëîæåíèÿ îá
óñêîðåíèè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Ãîñóäàðñòâåííûé îáùåîáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò, âêëþ÷åíèè â íåãî «Àãðàðíîãî
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
319
ïðàâà» êàê îñíîâíîãî êóðñà ñ ïðåïîäàâàíèåì â þðèäè÷åñêèõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âóçàõ ñòðàíû1.
Òàêîå ðåøåíèå äàííîãî âîïðîñà ñîãëàñóåòñÿ è ñ íîìåíêëàòóðîé ïî íàó÷íûì ñïåöèàëüíîñòÿì ïî ïðàâîâûì
íàóêàì, â ñîñòàâå êîòîðûõ âûäåëåíà ñàìîñòîÿòåëüíàÿ íàó÷íàÿ ñïåöèàëüíîñòü 12.00.06 — «Ïðèðîäîðåñóðñíîå ïðàâî, àãðàðíîå ïðàâî, ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî».
Îñîáîãî ðàññìîòðåíèÿ çàñëóæèâàåò è âîïðîñ î ñîîòíîøåíèè ó÷åáíîãî êóðñà «Àãðàðíîå ïðàâî» ñ äðóãèìè ñìåæíûìè ó÷åáíûìè äèñöèïëèíàìè, ïðåæäå âñåãî ñ êîëõîçíûì, àäìèíèñòðàòèâíûì, çåìåëüíûì, ãðàæäàíñêèì, òðóäîâûì è õîçÿéñòâåííûì ïðàâîì.
Ñîîòíîøåíèå àãðàðíîãî è êîëõîçíîãî ïðàâà ðåøàëîñü
íà îñíîâå ïðååìñòâåííîñòè ýòèõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí. Ïî
íàøåìó ìíåíèþ, ñèñòåìà êóðñà «Àãðàðíîå ïðàâî» ÿâèëàñü
äàëüíåéøèì ïðîäîëæåíèåì è ðàçâèòèåì ñèñòåìû, âûðàáîòàííîé â ïðîöåññå ïðåïîäàâàíèÿ êîëõîçíîãî ïðàâà.
Ñîîòíîøåíèå àãðàðíîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà
ëåãêî ïîêàçàòü íà ïðèìåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì, ÿâëÿþùåãîñÿ ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì òî÷íî òàê æå,
êàê è óïðàâëåíèå äðóãèìè îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà.  ó÷åáíîì êóðñå «Àãðàðíîå ïðàâî» óïðàâëåíèå ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì ðàññìàòðèâàåòñÿ â êà÷åñòâå íåîòúåìëåìîé ñîñòàâíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà êàê âàæíåéøåé ïðåäïîñûëêè àãðàðíîé ðåôîðìû. Êàê ïðàâèëüíî îòìå÷àëîñü â ýêîíîìè÷åñêîé ëèòåðàòóðå, «ïðè âñåì ìíîãîîáðàçèè ïðè÷èí, îáóñëîâëèâàþùèõ êðèçèñíóþ ñèòóàöèþ â àãðîïðîìûøëåííîì ïðîèçâîäñòâå, îäíîé èç ãëàâíûõ ÿâëÿåòñÿ óòðàòà
óïðàâëÿåìîñòè ïðîèñõîäÿùèìè çäåñü ïðîöåññàìè»2. Âîññòàíîâèòü óïðàâëÿåìîñòü ÀÏÊ âîçìîæíî ëèøü ïðè óñòàíîâëåíèè íàó÷íî îáîñíîâàííîé ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñó1 Ïîäðîáíåå îá ýòîì ñì.: Ïàëëàäèíà Ì. È. Îá àãðàðíîì ïðàâå êàê ó÷åáíîé äèñöèïëèíå, îòðàñëè ïðàâà è îòðàñëè íàóêè //
Àãðàðíîå è çåìåëüíîå ïðàâî. 2007. ¹ 4. Ñ. 24—30.
2 Áîåâ Â. Ð., Ñåðêîâ À. Ô., Ðîìàíîâ À. Å. Îñíîâíûå ðåçóëüòàòû
àãðàðíîé ðåôîðìû // Ýêîíîìèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. 1996. ¹ 4. Ñ. 12.
320
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
äàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÷åòêîì ðàçãðàíè÷åíèè èõ êîìïåòåíöèè, ÷òî
ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ îäíèì èç âàæíûõ íàïðàâëåíèé èññëåäîâàíèé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêè. Íåîáõîäèìî ïðè
ýòîì òàê ïîñòðîèòü ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ äàííîé îòðàñëüþ è òàêèì îáðàçîì îïðåäåëèòü èõ êîìïåòåíöèþ, ÷òîáû ïðè ýòîì âñåñòîðîííå ó÷èòûâàëàñü ñïåöèôèêà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà.
Áîëåå ñëîæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î ðàçãðàíè÷åíèè àãðàðíîãî ïðàâà è çåìåëüíîãî.  íàóêå è ó÷åáíîé äèñöèïëèíå çåìåëüíîãî ïðàâà ïîä çåìåëüíûìè îòíîøåíèÿìè êàê
ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ îòðàñëè çåìåëüíîãî ïðàâà ïîíèìàþòñÿ «îòíîøåíèÿ âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé êàê íåäâèæèìûì èìóùåñòâîì îñîáîãî ðîäà, à òàêæå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííûì
óïðàâëåíèåì çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè»1.
Ðàçóìååòñÿ, àãðàðíîå ïðàâî íå ìîæåò ïðåòåíäîâàòü
(â ýòîì è íåò íåîáõîäèìîñòè) íà âêëþ÷åíèå âñåõ ýòèõ çåìåëüíûõ îòíîøåíèé â ñîñòàâ ðåãóëèðóåìûõ èì àãðàðíûõ
îòíîøåíèé êàê îñíîâû ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé. Íàðÿäó ñ äðóãèìè ñëàãàåìûìè ýòîé ïðîèçâîäñòâåííîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè àãðàðíûì ïðàâîì ðåãóëèðóþòñÿ ëèøü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è îõðàíà íàõîäÿùèõñÿ â äàííûé ìîìåíò â âåäåíèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé çåìåëüíûõ óãîäèé, ðàâíî êàê è
äðóãèõ ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà è òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðè
ýòîì è ðå÷è áûòü íå ìîæåò îá èçúÿòèè èç çåìåëüíîãî ïðàâà êàêèõ-ëèáî ïðàâîâûõ íîðì è âêëþ÷åíèè èõ â ñîñòàâ àãðàðíîãî ïðàâà. Ìîæíî ãîâîðèòü ïðîñòî «î äâîéíîé ïðîïèñêå» íîðì ïðàâà — â îñíîâíîé îòðàñëè, êàêîâîé äëÿ
íèõ ÿâëÿåòñÿ çåìåëüíîå ïðàâî, è êîìïëåêñíîé — àãðàðíîì
ïðàâå êàê âòîðè÷íîé ñòðóêòóðå ïðàâà, êîìïëåêñíîé îòðàñëè çàêîíîäàòåëüñòâà.
 ó÷åáíûõ êóðñàõ ãðàæäàíñêîãî è àãðàðíîãî ïðàâà èçó÷àþòñÿ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè è äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ.
1
Èêîíèöêàÿ È. À. Óêàç. ñî÷. Ñ. 33.
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
321
Îäíàêî èçó÷àþòñÿ îíè â ðàçëè÷íûõ àñïåêòàõ: â ãðàæäàíñêîì ïðàâå — îïðåäåëåíèå ñàìèõ ïîíÿòèé, ñîäåðæàíèå
ïðàâà ñîáñòâåííîñòè è äîãîâîðîâ è èõ êëàññèôèêàöèÿ, à
òàêæå îáùàÿ ïðàâîâàÿ õàðàêòåðèñòèêà, ò. å. â ñòàòèêå;
â àãðàðíîì ïðàâå — ðàñêðûòèå äèíàìèêè èõ ïðèìåíåíèÿ
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè
ðàçëè÷íûõ ñòîðîí ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà è
åãî ìåæîòðàñëåâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñâÿçåé.
Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé, óñòàíîâëåííûå ñò. 2 ÒÊ, èçó÷àþòñÿ â
ó÷åáíîì êóðñå «Òðóäîâîå ïðàâî»; îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, îáóñëîâëåííûå åãî ñïåöèôèêîé, à òàêæå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäà â ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîîïåðàòèâàõ
è êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâàõ — â êóðñå «Àãðàðíîå ïðàâî».
«Óñëîâèÿ ïðîèçâîäñòâà è òðóäà â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå
è ñìåæíûõ ñ íèìè ñôåð åãî îáñëóæèâàíèÿ, — ïèøåò
Ã. Â. ×óáóêîâ, — âî ìíîãîì çàâèñÿò îò êëèìàòè÷åñêèõ,
ïîãîäíûõ, áèîëîãè÷åñêèõ è åñòåñòâåííûõ çàêîíîâ è ôàêòîðîâ. Îíè ñóùåñòâåííî âëèÿþò íà õàðàêòåð àãðàðíîãî
ïðîèçâîäñòâà è òðóäà. Ýòî íàãëÿäíî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñóùåñòâîâàíèè ìíîãèõ âèäîâ ñåçîííûõ ðàáîò, â íåîáõîäèìîñòè íåñåçîííûõ è íåðàâíîìåðíûõ çàòðàò íà ïðîèçâîäñòâî ïðîäóêöèè, â íåîáõîäèìîñòè ââåäåíèÿ óäëèíåííûõ è
ñîêðàùåííûõ ïåðèîäîâ ðàáî÷åãî âðåìåíè, ïåðåíåñåíèÿ
âûõîäíûõ äíåé, îñîáûõ ôîðì è ñïîñîáîâ ñòðàõîâàíèÿ
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, îñîáûõ
ïðàâèë îõðàíû çäîðîâüÿ ëèö, çàíÿòûõ àãðàðíûì òðóäîì
è äð.»1
Ñ õîçÿéñòâåííûì (ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì) ïðàâîì àãðàðíîå ïðàâî ñîîòíîñèòñÿ êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà
ñ êîìïëåêñíîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé, â êîòîðóþ àãðàðíîå
ïðàâî âõîäèò ñîñòàâíîé ÷àñòüþ.
 íàóêå è ó÷åáíîé äèñöèïëèíå «Àãðàðíîå ïðàâî», íàðÿäó ñ ïðàâîâûìè èíñòèòóòàìè, ïåðå÷èñëåííûìè â ðàçäå1 ×óáóêîâ Ã. Â. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå // Àãðàðíîå ïðàâî. Ì., 1999. Ñ. 319—320.
322
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
ëå I íàñòîÿùåé ðàáîòû, äîëæíû èçó÷àòüñÿ òàêæå: ïðåäìåò
è ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà; àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ;
èñòîðèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; èñòî÷íèêè àãðàðíîãî
ïðàâà; ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì; ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé;
ïðàâîâûå ôîðìû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí. Îñîáî äîëæíû áûòü âûäåëåíû âîïðîñû ñðàâíèòåëüíîãî àãðàðíîãî ïðàâîâåäåíèÿ.
Ñ ó÷åòîì ñêàçàííîãî ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà êàê íàóêè è ó÷åáíîé äèñöèïëèíû ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñëåäóþùåé.
I. Îáùàÿ ÷àñòü
1. Ïðåäìåò è ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà — êîìïëåêñíîé
îòðàñëè ðîññèéñêîãî ïðàâà. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ.
Íàóêà àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2. Èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
3. Èñòî÷íèêè àãðàðíîãî ïðàâà.
4. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
è àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì.
5. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé è èõ îáúåäèíåíèé.
6. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå êðåñòüÿíñêèõ (ôåðìåðñêèõ) õîçÿéñòâ è èõ àññîöèàöèé.
7. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ëè÷íûõ ïîäñîáíûõ õîçÿéñòâ, ñàäîâîäñòâà è îãîðîäíè÷åñòâà ãðàæäàí.
II. Îñîáåííàÿ ÷àñòü
8. Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ôîðìû óïðàâëåíèÿ â
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ è èõ
îáúåäèíåíèÿõ.
9. Ïðàâîâîé ðåæèì çåìåëü, èñïîëüçóåìûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè, è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Ðàçâèòèå ñåëüñêèõ
òåððèòîðèé.
10. Ïðàâîâîé ðåæèì èìóùåñòâà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà
323
11. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé
äåÿòåëüíîñòè â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Îòäåëüíûå âèäû ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.
12. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå äîëãîñðî÷íîé ïðîãðàììû
ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ñåëà è óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òåððèòîðèé.
13. Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâûõ
îòíîøåíèé â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå.
14. Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ
ðûíêîâ.
15. Äîãîâîðíûå îòíîøåíèÿ ñ ó÷àñòèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
16. Îòâåòñòâåííîñòü çà íàðóøåíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
III. Ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü
17. Îñíîâíûå ÷åðòû àãðàðíîãî ïðàâà çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ.
Òåîðåòè÷åñêàÿ ðàçðàáîòêà àêòóàëüíûõ ïðàâîâûõ ïðîáëåì ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà â öåëîì, ââåäåíèå ïðåïîäàâàíèÿ êóðñà «Àãðàðíîå
ïðàâî» äîëæíû ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû àãðàðíîå ïðàâî ñòàëî àêòèâíûì, òâîð÷åñêè îðãàíèçóþùèì ôàêòîðîì
îñóùåñòâëåíèÿ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà.
Çàêëþ÷åíèå
Ïîäâîäÿ èòîã, ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû è
ñôîðìóëèðîâàòü ïðåäëîæåíèÿ ïî äàëüíåéøåìó ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé
â Ðîññèè.
1. Êëþ÷åâîé âîïðîñ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè
Ðîññèè — êîðåííîå ïðåîáðàçîâàíèå ýêîíîìè÷åñêèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé â äåðåâíå, óñêîðåíèå åå ñîöèàëüíîãî
ðàçâèòèÿ. Ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü ðîññèéñêèì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûì òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿì øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðîÿâëåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè,
ïðåäïðèèì÷èâîñòè è èíèöèàòèâû, ðåøèòåëüíî ïðåîäîëåòü îò÷óæäåíèå ñåëüñêèõ òðóæåíèêîâ îò ñîáñòâåííîñòè.
Ýòè çàäà÷è ðåøàþòñÿ â ðàìêàõ âñåõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî
ïðàâà, íî îñîáàÿ ðîëü â ýòîì ïðèíàäëåæèò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó èëè, ÷òî îäíî è òî æå, àãðàðíîìó ïðàâó. Ïîä àãðàðíûì ïðàâîì íàìè ïîíèìàåòñÿ òàêàÿ îáùíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ðåãóëèðóþò âñþ ñîâîêóïíîñòü àãðàðíûõ îòíîøåíèé (çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è
îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ), ñêëàäûâàþùèõñÿ â
ïðîöåññå è â ñâÿçè ñ âåäåíèåì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
ïðîèçâîäñòâà (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé è ñâÿçàííîé ñ íåé
èíîé äåÿòåëüíîñòè).
2. Ôîðìèðîâàíèå íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (êàê îíî òîãäà íàçûâàëîñü)
ïðàâà îòíîñèòñÿ ê êîíöó 60-õ — íà÷àëó 70-õ ãã. ÕÕ â., êîãäà â ðåçóëüòàòå îñóùåñòâëåíèÿ êóðñà íà èíòåíñèôèêàöèþ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, åãî êîíöåíòðàöèþ è ñïåöèàëèçàöèþ íà áàçå ìåæõîçÿéñòâåííîé êîîïåðàöèè è àãðîïðîìûøëåííîé èíòåãðàöèè êîðåííûì
îáðàçîì èçìåíèëàñü ñòðóêòóðà ñàìîãî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
ñòðàíû, â êîòîðîì, íàðÿäó ñ êîëõîçàìè, çíà÷èòåëüíî ðàñøèðèëñÿ è óêðåïèëñÿ ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð (ñîâõîçû)
è âîçðîñëà ðîëü ìåæõîçÿéñòâåííûõ è àãðîïðîìûøëåííûõ
Çàêëþ÷åíèå
325
ïðåäïðèÿòèé è îáúåäèíåíèé. Ñóùåñòâåííûå ñäâèãè ïðîèçîøëè òàêæå è â ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðå äåðåâíè, ïîñêîëüêó áîëüøóþ ÷àñòü çàíÿòîãî ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿëè óæå íå êðåñòüÿíå, à ðàáî÷èå è ñëóæàùèå ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé.
Ýòè êà÷åñòâåííûå èçìåíåíèÿ, ïðîèçîøåäøèå â äåðåâíå, íå ìîãëè íå îòðàçèòüñÿ è íà õàðàêòåðå ðåãóëèðîâàíèÿ
àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ïîòðåáîâàëñÿ êîìïëåêñíûé ïîäõîä
â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è áîëüøèé îõâàò èì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ãîñóäàðñòâåííîì
ñåêòîðå íàðîäíîãî õîçÿéñòâà. Ýòî îñîáåííî ñòàëî î÷åâèäíûì ïîñëå ïðèíÿòèÿ â 1982 ã. Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû ÑÑÑÐ íà ïåðèîä äî 1990 ã. Ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå
ýòîé Ïðîãðàììû îñóùåñòâëÿëîñü ïóòåì àêòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà ðàçâèòèå àãðîïðîìûøëåííîãî
êîìïëåêñà ñòðàíû, ñîâåðøåíñòâîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé íà ñåëå, óëó÷øåíèå ðóêîâîäñòâà è óïðàâëåíèÿ
ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ â öåëîì. Ýòè çàäà÷è è ïðèçâàíà áûëà ðåøàòü íîâàÿ îòðàñëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî
(àãðàðíîãî) ïðàâà. Åå ôîðìèðîâàíèå áûëî îáóñëîâëåíî
ñïåöèôèêîé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, âûñòóïàþùåé â äàííîì ñëó÷àå â êà÷åñòâå ñèñòåìîîáðàçóþùåãî
ôàêòîðà.
3. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà,
êîòîðàÿ ïî ñâîåìó ñîäåðæàíèþ, èñòî÷íèêàì ôîðìèðîâàíèÿ è ìåñòó â ñòðóêòóðå ïðàâà îòíîñèòñÿ ê âòîðè÷íûì
ïðàâîâûì îáðàçîâàíèÿì, ÷òî, ïî íàøåìó ìíåíèþ, íè â
êîåé ìåðå íå óìàëÿåò åå ðîëè â ðåãóëèðîâàíèè àãðàðíûõ
îòíîøåíèé. Òåðìèí «êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü ïðàâà» ïîäðàçóìåâàåò íàëè÷èå îðãàíè÷åñêîãî êîìïëåêñà òåñíî ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé êàê ïðåäìåòà
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ñîîòâåòñòâóþùåãî êàæäîìó
âèäó ýòèõ îòíîøåíèé ìåòîäà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
À îòñþäà ñèñòåìà ïðàâà ìîæåò áûòü êëàññèôèöèðîâàíà
ïî íåñêîëüêèì ñèñòåìîîáðàçóþùèì ïðèçíàêàì.
Ýòîò ïðèíöèïèàëüíûé ïîäõîä ê ïîíèìàíèþ ñîäåðæàíèÿ «êîìïëåêñíîñòè» ïðèìåíèòåëüíî ê êîìïëåêñíûì îòðàñëÿì ïðàâà ñâèäåòåëüñòâóåò, íà íàø âçãëÿä, âî-ïåðâûõ,
îá èõ ñàìîñòîÿòåëüíîé íèøå â ñòðóêòóðå ïðàâà, âî-âòîðûõ, î íåäîïóñòèìîñòè ïîäìåíû ïîíÿòèé «òðàäèöèîí-
326
Çàêëþ÷åíèå
íîé» è «êîìïëåêñíîé» îòðàñëåé ïðàâà, ôîðìèðóåìûõ â
çíà÷èòåëüíîé ìåðå íà áàçå ðàçëè÷íûõ ñèñòåìîîáðàçóþùèõ ôàêòîðîâ.
4. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà â Ñîâåòñêîì
Ñîþçå ê êîíöó 1970-õ ãã. óæå áûë íàêîïëåí äîñòàòî÷íûé
ïðàâîâîé ìàòåðèàë. Â ìíîãîòîìíîì Ñîáðàíèè äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÑÑÑÐ çàêîíîäàòåëüñòâî î ñåëüñêîì õîçÿéñòâå áûëî âûäåëåíî â ñàìîñòîÿòåëüíûé ðàçäåë
(XII), êîòîðûé çàíèìàë ÷åòûðå òîìà (1100 íîðìàòèâíûõ
àêòîâ). Íåòðóäíî çàìåòèòü, ÷òî ðå÷ü èäåò îá îáùåñîþçíîì
àãðàðíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, íà áàçå êîòîðîãî â îñíîâíîì
è øëî ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî ïðàâà êàê êîìïëåêñíîé
èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà. Ïðè ýòîì
ñëåäóåò îáðàòèòü îñîáîå âíèìàíèå íà âñïëåñê ïðèíÿòèÿ
çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà îáùåñîþçíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ Ïðîäîâîëüñòâåííîé ïðîãðàììû íà ïåðèîä äî 1990 ã.
Âàæíî òàêæå îòìåòèòü, ÷òî î êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ
ïðàâà ìîæíî ãîâîðèòü ëèøü òîãäà, êîãäà îíè áàçèðóþòñÿ
íà ñîîòâåòñòâóþùèõ, óæå ñëîæèâøèõñÿ êîìïëåêñíûõ îòðàñëÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê öåëîñòíûõ ñèñòåìíûõ îáðàçîâàíèÿõ, îòëè÷àþùèõñÿ ñâîåé ñèñòåìíîñòüþ îò ðàçíîðîäíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ «ìàññèâîâ». Èìåííî òàêîé êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ è ÿâëÿåòñÿ àãðàðíîå ïðàâî.
Íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî
ìíîãèå íîðìû ïðàâà, êîòîðûå îáúåêòèâèðóþòñÿ â àãðàðíîì (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîì) çàêîíîäàòåëüñòâå, à çàòåì è
â êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà, îäíîâðåìåííî
îòíîñÿòñÿ è ê îñíîâíûì òðàäèöèîííûì îòðàñëÿì ïðàâà,
ñîõðàíÿÿ êàê áû «âòîðóþ ïðîïèñêó». Ïîýòîìó ëèøåíû
îñíîâàíèÿ îïàñåíèÿ ïðîòèâíèêîâ àãðàðíîãî ïðàâà î «ðàñôîðìèðîâàíèè» òåõ èëè èíûõ îòðàñëåé ïðàâà â ñâÿçè ñ
ôîðìèðîâàíèåì êîìïëåêñíîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà.
Ì. È. Ïàëëàäèíà, âåðíî îòìåòèâ, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñòðàíå èìååòñÿ íåìàëî ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ, îòðèöàþùèõ íàëè÷èå â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà àãðàðíîãî ïðàâà êàê îòðàñëè ïðàâà, ñàìà, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âïàäàåò â
äðóãóþ êðàéíîñòü — îòðèöàåò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ýòîé
îòðàñëè ïðàâà è ðàññìàòðèâàåò åãî êàê ñàìîñòîÿòåëüíóþ
Çàêëþ÷åíèå
327
îòðàñëü1, ÷òî ïî ïðèâåäåííûì âûøå ñîîáðàæåíèÿì íåâåðíî ïî ñóùåñòâó è ïðàêòè÷åñêè àâòîðîì íèêàê íå äîêàçàíî. Äà è êàê ýòî ìîæíî äîêàçàòü, åñëè ïðåäìåò ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íàçâàííîé îòðàñëè ñîñòàâëÿþò íå
åäèíûå îäíîðîäíûå àãðàðíûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûõ íåò â
òàêîì âèäå â ðåàëüíîé æèçíè, à êîìïëåêñ, õîòÿ è îðãàíè÷åñêè ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé, íî ðàçëè÷àþùèõñÿ ïî ñîäåðæàíèþ çåìåëüíûõ, èìóùåñòâåííûõ, òðóäîâûõ è îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé,
êîòîðûå ëèøü â ñîâîêóïíîñòè, áóäó÷è óðåãóëèðîâàíû àãðàðíûì ïðàâîì, îáðàçóþò ïîíÿòèå è ïðåäîïðåäåëÿþò ñîäåðæàíèå àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé. È áûëî áû íåïðàâèëüíî ñ÷èòàòü, ÷òî ïðèçíàíèå àãðàðíîãî ïðàâà êîìïëåêñíîé îòðàñëüþ ïðàâà ÿâëÿåòñÿ â ÷åì-òî óùåðáíûì
äëÿ åå ñîäåðæàíèÿ èëè ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ. Îòíþäü íåò. Ðå÷ü èäåò ëèøü îá èíûõ
ïðèçíàêàõ þðèäè÷åñêîé êëàññèôèêàöèè, ïîëîæåííûõ â
îñíîâó âû÷ëåíåíèÿ äàííîé îòðàñëè â ñëîæèâøåéñÿ
ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà.
Ýòà ñóáúåêòèâíàÿ òî÷êà çðåíèÿ Ì. È. Ïàëëàäèíîé î
þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áåç äîëæíîãî ïóáëè÷íîãî îáñóæäåíèÿ è àïðîáàöèè
þðèñòàìè-àãðàðíèêàìè âêëþ÷åíà â îáíîâëåííóþ ïðîãðàììó êóðñà «Àãðàðíîå ïðàâî», èçó÷àåìîãî â ñòåíàõ Ìîñêîâñêîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèäè÷åñêîé àêàäåìèè, ÿâëÿþùåéñÿ îäíèì èç âåäóùèõ âûñøèõ þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé ñòðàíû2.
Íå ñëåäóåò çàáûâàòü, ÷òî âðåìåííûå ðàìêè ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ êàê åäèíîãî ôåäåðàòèâíîãî ãîñóäàðñòâà äî
äåêàáðÿ 1991 ã. íå ïîçâîëèëè çàâåðøèòü ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ â ñòðàíå àãðàðíîãî ïðàâà êàê íîâîé êîìïëåêñíîé
1 Ñì.: Ïàëëàäèíà Ì. È. Îá àãðàðíîì ïðàâå êàê ó÷åáíîé äèñöèïëèíå, îòðàñëè ïðàâà è îòðàñëè íàóêè. Ñ. 24.
2 Ñì.: Òåìà 1. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îòðàñëü
ðîññèéñêîãî ïðàâà. Ïðîãðàììà êóðñà «Àãðàðíîå ïðàâî» // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåòîäèêè ïðåïîäàâàíèÿ ýêîëîãîïðàâîâûõ è àãðàðíî-ïðàâîâûõ ó÷åáíûõ äèñöèïëèí â þðèäè÷åñêèõ âóçàõ Ðîññèè. Ìàòåðèàëû Âñåðîññèéñêîãî íàó÷íî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî ñåìèíàðà. Ì., 2007. Ñ. 325.
328
Çàêëþ÷åíèå
îòðàñëè ñîâåòñêîãî ïðàâà, õîòÿ â ýòîì íàïðàâëåíèè áûëî
ñäåëàíî ìíîãîå, ãëàâíûì îáðàçîì â àñïåêòå ïðàâîâîãî
îáåñïå÷åíèÿ ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.
5. Ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ àãðàðíîãî ïðàâà â Ðîññèè â 1990—2007 ãã. ñâÿçàí ñ îñóùåñòâëåíèåì àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì, íåîáõîäèìîñòü â
êîòîðûõ áûëà îáóñëîâëåíà òÿæåëûì êðèçèñîì, îõâàòèâøèì ýêîíîìèêó ñòðàíû, âêëþ÷àÿ è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî.
Îñíîâíûìè íàïðàâëåíèÿìè ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿëèñü
ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ ìåð ïî ñòàáèëèçàöèè àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà, óñòðàíåíèå äèñïàðèòåòà öåí
íà ñåëüñêîõîçÿéñòâåííóþ è ïðîìûøëåííóþ ïðîäóêöèþ,
ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ïðîäîâîëüñòâåííîãî îáåñïå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ, çåìåëüíàÿ ðåôîðìà, ââåäåíèå â äåéñòâèå öåíîâûõ, íàëîãîâûõ, êðåäèòíûõ, áþäæåòíûõ, òàìîæåííûõ è
äðóãèõ ðåãóëÿòîðîâ àãðàðíîé ýêîíîìèêè, ñîçäàíèå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ðåîðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû îðãàíîâ
è ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ
ÀÏÊ, ñîöèàëüíîå ïðåîáðàçîâàíèå ñåëà, ïîäãîòîâêà êàäðîâ è äð.
6.  õîäå àãðàðíîé ðåôîðìû ïðîèçîøëî íå òîëüêî ðàñøèðåíèå ïðàâ è ïîëíîìî÷èé ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, íî ïîä âëèÿíèåì ýòîé ðåôîðìû è êàê
îäèí èç åå ïîëîæèòåëüíûõ ðåçóëüòàòîâ ñóùåñòâåííî
òðàíñôîðìèðîâàëîñü è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì è ÀÏÊ Ðîññèè â öåëîì, êîòîðîå â ñîâåòñêèé ïåðèîä ïðàâîìåðíî îõâàòûâàëîñü ïîíÿòèåì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, îäíîé èç ïðè÷èí èìåþùèõñÿ äî
ñèõ ïîð íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé â ýêîíîìèêå àãðàðíîãî ñåêòîðà ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ïåðåîöåíêà ðîëè ðûíî÷íîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íåäîîöåíêà âîçìîæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ÀÏÊ â öåëîì.
Íåîáõîäèìî ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì èçâåñòíîãî ýêîíîìèñòà Ñ. Â. Êèñåëåâà, ÷òî â ñëîæíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è
ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ðîññèè ê ðûíêó «íåëüçÿ ïðåóâåëè÷èâàòü âîçìîæíîñòè ðûíî÷íûõ ñèë, à òàêæå ìîíåòàðíûõ ìåòîäîâ. Òðåáóåòñÿ ðàç-
Çàêëþ÷åíèå
329
âèòàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñïîëüçóþùàÿ âåñü ñïåêòð ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó»1.
Åìó âîçðàæàåò Ã. Ã. Ôàéçóëëèí, ïî ìíåíèþ êîòîðîãî
îòêàç îò òåðìèíà «óïðàâëåíèå» ñòàë ðåçóëüòàòîì ïðîâîäèìîé àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû è íîâîãî ïîäõîäà ê ðàñïðåäåëåíèþ ôóíêöèé â ñèñòåìå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè2.
Ýòî, êîíå÷íî, âåðíî. Íî âåðíî òàêæå è òî, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû ðåçêî ñóçèëàñü ñôåðà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé,
ê êîòîðûì ìîã áû ïðèìåíÿòüñÿ òåðìèí «ãîñóäàðñòâåííîå
óïðàâëåíèå». Òàê, èç èñêëþ÷èòåëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ñîáñòâåííîñòè íà çåìëþ 90% ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé óæå ïåðåäàíû â ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü, à âìåñòî íåñêîëüêèõ äåñÿòêîâ òûñÿ÷ ñîâõîçîâ â ñòðàíå ñîõðàíèëîñü
òîëüêî 2,4 òûñ. ãîñóäàðñòâåííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ
ïðåäïðèÿòèé è ò. ï. Íå ñëó÷àéíî ïîýòîìó óòâåðæäåííîå
åùå 28 èþíÿ 2004 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ñîäåðæàëî ñëåäóþùåå
îïðåäåëåíèå: «Ìèíèñòåðñòâî ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ìèíñåëüõîç Ðîññèè) ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì
ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ (âûäåëåíî ìíîé. —
Ì. Ê.) â ñôåðå àãðîïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà».
7. Â ïîñëåäíèå ãîäû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûë
ïðèíÿò ðÿä âàæíûõ àêòîâ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòîðûå, áåçóñëîâíî, ñïîñîáñòâîâàëè çàâåðøåíèþ ïåðâîãî
ýòàïà àãðàðíîé è çåìåëüíîé ðåôîðì â ñòðàíå è çàëîæèëè
ïåðâûå êàìíè â ôóíäàìåíò íàðîæäàþùåãîñÿ â Ðîññèè àãðàðíîãî ïðàâà, ïðèçâàííîãî çàêðåïèòü ñêëàäûâàþùååñÿ
êàê ïåðâûé èòîã àãðàðíûõ ïðåîáðàçîâàíèé, íåêîòîðîå
ðàñøèðåíèå ïðàâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è óêðåïëåíèå èõ õîçÿéñòâåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàê ñóáúåêòîâ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.
1 Êèñåëåâ Ñ. Â. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ñ. 173.
2 Ñì.: Ôàéçóëëèí Ã. Ã. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ãîñóäàðñòâåííîãî
è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ñåëüñêèì õîçÿéñòâîì: òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû è ïóòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Ñ. 35.
330
Çàêëþ÷åíèå
Ðå÷ü, ïðåæäå âñåãî, èäåò î Çàêîíå «Î ðàçâèòèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà», êîòîðûé îòêðûâàåò øèðîêèé ïðîñòîð
äëÿ ðàçâèòèÿ ñàìûõ ðàçëè÷íûõ âíóòðåííèõ (âíóòðèõîçÿéñòâåííûõ) è âíåøíèõ àãðàðíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé è, ÷òî îñîáåííî âàæíî, ñóùåñòâåííî óñèëèâàåò ðîëü ãîñóäàðñòâà â
ðåãóëèðîâàíèè ýòèõ îòíîøåíèé è âñåé èíôðàñòðóêòóðû
àãðàðíî-ïðîìûøëåííîãî êîìïëåêñà ñòðàíû â öåëîì. Ñàì
æå Çàêîí, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ îñíîâîïîëàãàþùèì èñòî÷íèêîì àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàâåðøàþùèì â îñíîâíîì ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî
ïðàâà Ðîññèè íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ.
 ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íàçâàííûì Çàêîíîì â ñòðàíå âïåðâûå â îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå ââîäèòñÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ
ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà è ðåãóëèðîâàíèÿ
àãðîïðîäîâîëüñòâåííûõ ðûíêîâ, êîòîðàÿ ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ öåëåâûõ ïðîãðàìì, ïåðåä ðîññèéñêîé àãðàðíî-ïðàâîâîé íàóêîé, âîçíèêàåò çàäà÷à áåçîòëàãàòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ þðèäè÷åñêîé ïðèðîäû è õàðàêòåðà âõîäÿùèõ â íèõ ïðàâîâûõ íîðì è îïðåäåëåíèÿ
ìåñòà ýòèõ ïðîãðàìì â ñîñòàâå èñòî÷íèêîâ àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè.
Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê îöåíêå ðîëè Íàöèîíàëüíîãî äîêëàäà î õîäå è ðåçóëüòàòàõ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà â òåêóùåì
ãîäó, êîòîðûé åæåãîäíî äî 15 ìàÿ äîëæåí áûòü ïîäãîòîâëåí è ïðåäñòàâëåí â Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ.
Ñîâðåìåííîå àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îðãàíè÷åñêèé ñïëàâ ïðàâîâûõ íîðì àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà êàê ñàìîé Ôåäåðàöèè, òàê è ñóáúåêòîâ ÐÔ â
ðàìêàõ èõ êîíñòèòóöèîííîé êîìïåòåíöèè. Íåîáõîäèìî
÷åòêîå ñîãëàñîâàíèå è íàó÷íî îáîñíîâàííîå ðàçãðàíè÷åíèå ýòèõ óðîâíåé àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
8. Îòäàâàÿ äîëæíîå ïðîâåäåííîé â ïîñëåäíèå ãîäû ðàáîòå ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,
â òî æå âðåìÿ íóæíî îòìåòèòü, ÷òî ñëîæèâøååñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ àãðàðíîå (ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå) çàêîíîäàòåëüñòâî âåñüìà îáøèðíî ïî îáúåìó, ðàçíîîáðàçíî ïî
êðóãó ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé è íåðåäêî ÷ðåçâû÷àéíî
Çàêëþ÷åíèå
331
ñëîæíî äëÿ âîñïðèÿòèÿ. Ïîýòîìó æåëàòåëüíî àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó íå òîëüêî ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ íîâûõ
çàêîíîâ, íî è ïî ñèñòåìàòèçàöèè è êîäèôèêàöèè àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â öåëîì.
Èçìåíåíèÿ, íà íàø âçãëÿä, ïðåòåðïÿò è ñàìè ôîðìû
ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå. Â ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü â ðàçðàáîòêå è ïðèíÿòèè Àãðàðíîãî êîäåêñà ÐÔ, ïðèçâàííîãî ñòàòü îñíîâíûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, íà áàçå êîòîðîãî ìîæíî áóäåò
óëó÷øèòü ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé â ñåëüñêîì
õîçÿéñòâå, îêàçûâàòü åìó ïîñòîÿííóþ ãîñóäàðñòâåííóþ
ïîìîùü è ïîääåðæêó.
9. Àêòèâíîå ðàçâèòèå ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèå íà åãî áàçå êîìïëåêñíîé èíòåãðèðîâàííîé îòðàñëè àãðàðíîãî ïðàâà îáóñëîâèëî è ñòàíîâëåíèå â êîíöå 1960-õ — íà÷àëå 1970-õ ãã.
íîâîé îòðàñëè ïðàâîâîé íàóêè — íàóêè ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî) ïðàâà.
Çà èñòåêøèå ãîäû íàóêà àãðàðíîãî ïðàâà ïðîøëà ýòàï
îñìûñëåíèÿ êàðäèíàëüíûõ ïðîáëåì, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàñêðûòèþ ñóùíîñòè è îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé. Ñôîðìóëèðîâàíû îñíîâíûå ïîíÿòèÿ ýòîé íîâîé êîìïëåêñíîé
îòðàñëè ïðàâà, áîëåå ÷åòêî îïðåäåëåíû ïðåäìåò, ìåòîäû
è ñèñòåìà àãðàðíîãî ïðàâà, ñèñòåìàòèçèðóþùèå ôàêòîðû
åãî ôîðìèðîâàíèÿ, èñòî÷íèêè è ïðèíöèïû, ìåñòî â
ñòðóêòóðå ðîññèéñêîãî ïðàâà, à òàêæå îñíîâîïîëàãàþùèå
èíñòèòóòû ñàìîãî àãðàðíîãî ïðàâà. Ïðè ýòîì áûëî óáåäèòåëüíî, íà íàø âçãëÿä, äîêàçàíî, ÷òî îïòèìàëüíîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå àãðàðíûõ îòíîøåíèé ìîæåò áûòü
äîñòèãíóòî òîëüêî ïðè ïîëíîì ó÷åòå âñåõ îñîáåííîñòåé
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ïðåæäå âñåãî íàëè÷èÿ â íåì ðàçëè÷íûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
Ïðîèñõîäÿùèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àãðàðíàÿ è
çåìåëüíàÿ ðåôîðìû, ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå îáúåêòèâíî îáóñëîâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ è íàó÷íîãî îñìûñëåíèÿ âñåãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî
332
Çàêëþ÷åíèå
ðåãóëèðîâàíèÿ àãðàðíûõ îòíîøåíèé.  ñâÿçè ñ ýòèì îñîáåííî àêòóàëüíîé çàäà÷åé íàóêè àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè
íà ñîâðåìåííîì ýòàïå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ÿâëÿåòñÿ èññëåäîâàíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ
îñóùåñòâëåíèÿ äåéñòâåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, â ÷àñòíîñòè àíàëèç ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ âîçíèêàþùèõ íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî è àãðîïðîìûøëåííîãî ïðîèçâîäñòâà.
10. ×òî êàñàåòñÿ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû àãðàðíîãî ïðàâà,
òî åãî ïðåïîäàâàíèå â âóçàõ ñòðàíû ïî ñïåöèàëüíîñòè
«Ïðàâîâåäåíèå» ïîä íàçâàíèåì «Ñîâåòñêîå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî» áûëî ââåäåíî âìåñòî ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Êîëõîçíîå ïðàâî» ó÷åáíûì ïëàíîì äëÿ þðèäè÷åñêèõ
âóçîâ, óòâåðæäåííûì Ìèíèñòåðñòâîì âûñøåãî è ñðåäíåãî
ñïåöèàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ÑÑÑÐ â 1982 ã. Â 1985 ã. áûë
èçäàí ïåðâûé ó÷åáíèê ïî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîìó ïðàâó,
ïîäãîòîâëåííûé êîëëåêòèâîì ìîñêîâñêèõ ó÷åíûõ þðèñòîâ-àãðàðíèêîâ.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ðåêîìåíäàöèÿìè Âñåñîþçíîãî ñîâåùàíèÿ çàâåäóþùèõ êàôåäðàìè àãðàðíî-ïðàâîâûõ äèñöèïëèí, ñîñòîÿâøåãîñÿ â èþíå 1991 ã. â Ìîñêâå, ïðèçíàíî
öåëåñîîáðàçíûì èçìåíèòü íîìåíêëàòóðó þðèäè÷åñêèõ
ñïåöèàëüíîñòåé, èçó÷àåìûõ â âûñøèõ þðèäè÷åñêèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ, è ââåñòè âìåñòî êóðñà «Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðàâî» íîâóþ ó÷åáíóþ äèñöèïëèíó «Àãðàðíîå
ïðàâî». Áûëà ðàçðàáîòàíà è óòâåðæäåíà íîâàÿ ó÷åáíàÿ
ïðîãðàììà ïî ýòîé äèñöèïëèíå, à â 1996 ã. èçäàí ó÷åáíèê
«Àãðàðíîå ïðàâî», ïåðåèçäàííûé â 1999 ã. è â ïîñëåäóþùèå ãîäû.
Îäíàêî äåéñòâóþùèé â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ãîñóäàðñòâåííûé îáùåîáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò íåîáîñíîâàííî èñêëþ÷èë «Àãðàðíîå ïðàâî» èç ÷èñëà îáùåïðîôåññèîíàëüíûõ ïðàâîâûõ äèñöèïëèí, ÷òî íàíîñèò íåïîïðàâèìûé
óðîí êà÷åñòâó àãðàðíî-ïðàâîâîé ïîäãîòîâêè ñòóäåíòîâ
þðèäè÷åñêèõ âóçîâ. Ïîýòîìó ìû ïîääåðæèâàåì ïðåäëîæåíèå îá óñêîðåíèè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â Ãîñóäàðñòâåííûé
îáùåîáðàçîâàòåëüíûé ñòàíäàðò, âêëþ÷èâ êóðñ «Àãðàðíîå
ïðàâî» êàê îñíîâíîé êóðñ â Ñòàíäàðò ñ ïðåïîäàâàíèåì
äàííîé ó÷åáíîé äèñöèïëèíû â þðèäè÷åñêèõ è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ âóçàõ Ðîññèè.
Çàêëþ÷åíèå
333
11. Èòàê, àêòèâíî ðàçâèâàþùååñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ
àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèçâàíî íàèáîëåå ïîëíî îòðàçèòü è þðèäè÷åñêè çàêðåïèòü îñíîâíûå
íàïðàâëåíèÿ ñîâðåìåííîé àãðàðíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà è àêòèâíî ñïîñîáñòâîâàòü åå ïðåòâîðåíèþ â æèçíü.
È ïðåæäå âñåãî îíî ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü áåçóñëîâíóþ
ðåàëèçàöèþ ïðèîðèòåòíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðîåêòà «Ðàçâèòèå ÀÏÊ» è áûñòðåéøèé âûõîä ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà
Ðîññèè èç çàòÿíóâøåãîñÿ êðèçèñà, åãî ñòàáèëèçàöèþ è
ðàçâèòèå.
Ñîäåðæàíèå
Ïðåäèñëîâèå êî âòîðîìó èçäàíèþ ........................................5
Ââåäåíèå ................................................................................9
I. Àãðàðíîå ïðàâî êàê êîìïëåêñíàÿ îòðàñëü
â ñòðóêòóðå ïðàâà Ðîññèè ................................................15
1. Èñòîðè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè âîçíèêíîâåíèÿ
àãðàðíîãî ïðàâà ..........................................................15
2. Àãðàðíîå ïðàâî — íîâàÿ êîìïëåêñíàÿ
îòðàñëü ïðàâà ..............................................................29
3. Ñèñòåìîîáðàçóþùèå ïðèçíàêè àãðàðíîãî ïðàâà .....39
4. Î ðàçëè÷èè âçãëÿäîâ íà ïðåäìåò àãðàðíîãî ïðàâà ...47
5. Î ìåòîäàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
â àãðàðíîì ïðàâå ........................................................59
6. Ïðèíöèïû àãðàðíîãî ïðàâà .......................................65
7. Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ àãðàðíîãî ïðàâà ....................68
8. Î ñèñòåìå àãðàðíîãî ïðàâà ........................................70
II. Àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ .............................................74
1. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè
àãðàðíûõ ïðàâîîòíîøåíèé ........................................74
2. Âíóòðåííèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà ...................................................85
3. Âíåøíèå àãðàðíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ,
èõ âèäû è ñòðóêòóðà .................................................107
III. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà Ðîññèè .......................................119
1. Ïîíÿòèå, öåëè è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñåëüñêîãî
õîçÿéñòâà íà ýòàïå ïåðåõîäà ê ðûíêó .....................119
Ñîäåðæàíèå
335
2. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû
àãðàðíîé ðåôîðìû êàê îñíîâîïîëàãàþùàÿ ÷àñòü
ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ..................................................131
3. Îñóùåñòâëåíèå ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ÐÔ ...........................................136
4. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû è êîìïåòåíöèè
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ
â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ÀÏÊ Ðîññèè â öåëîì .......159
IV. Ñóáúåêòû àãðàðíîãî ïðàâà ..........................................171
1. Òåîðåòè÷åñêèå ïðîáëåìû ïðàâîñóáúåêòíîñòè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé .......171
2. Ïîíÿòèå, âèäû è îñîáåííîñòè
ñóáúåêòîâ àãðàðíîãî ïðàâà .......................................183
3. Ðåîðãàíèçàöèÿ êîëõîçîâ è ñîâõîçîâ
è âîçíèêíîâåíèå íîâûõ ôîðì îðãàíèçàöèè
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà .....................209
V. Ñîñòîÿíèå è ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà .........................................227
1. Ôîðìèðîâàíèå àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä ...........................................227
2. Ïðîáëåìû äàëüíåéøåãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
àãðàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ............................................250
VI. Àãðàðíîå ïðàâî êàê íàóêà è ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ......285
1. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè
ñîâåòñêîãî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî (àãðàðíîãî)
ïðàâà â êîíöå 1960-õ — íà÷àëå 1990-õ ãã. ..............285
2. Ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå íàóêè
àãðàðíîãî ïðàâà Ðîññèè ...........................................306
3. Àãðàðíîå ïðàâî êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà ..............316
Çàêëþ÷åíèå ........................................................................324
Ìèõàèë Èâàíîâè÷ Êîçûðü
Àãðàðíîå ïðàâî Ðîññèè:
ñîñòîÿíèå, ïðîáëåìû è òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ
2-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå
Þðèäè÷åñêîå èçäàòåëüñòâî ÍÎÐÌÀ
101990, Ìîñêâà, Êîëïà÷íûé ïåð., 9à
Òåë./ôàêñ (495) 621-62-95. E-mail: norma@norma-verlag.com
Internet: www.norma-verlag.com
Èçäàòåëüñêèé Äîì Èíôðà•Ì
127282, Ìîñêâà, óë. Ïîëÿðíàÿ, ä. 31â
Òåë. (495) 363-42-60. E-mail: books@infra-m.ru
Internet: www.infra-m.ru
Ðåäàêòîð Ë. Ã. Ñòðóêîâà
Êîððåêòîð Í. Ñ. Ïëàòîíîâà
Ðàçðàáîòêà ñåðèè: À. Ë. Áîíäàðåíêî
Êîìïüþòåðíàÿ âåðñòêà: Â. Ì. Ðîäèí
Ïîäïèñàíî â ïå÷àòü 19.11.07
Ôîðìàò 84´108/32. Áóìàãà îôñåòíàÿ
Ãàðíèòóðà «Òàéìñ». Ïå÷àòü îôñåòíàÿ
Óñë. ïå÷. ë. 17,64. Ó÷.-èçä. ë. 17,13
Äîï. òèðàæ 1000 ýêç. Çàêàç ¹
Ïî âîïðîñàì ïðèîáðåòåíèÿ êíèã îáðàùàéòåñü:
«Èçäàòåëüñêèé Äîì ÈÍÔÐÀ•Ì» —
îôèöèàëüíûé äèñòðèáüþòîð Èçäàòåëüñòâà ÍÎÐÌÀ
(îïò, ðîçíèöà, êíèãà — ïî÷òîé, äîñòàâêà)
127282, Ìîñêâà, óë. Ïîëÿðíàÿ, ä. 31â
Òåë.: (495) 363-42-60 (ìíîãîêàíàëüíûé);
(495) 363-42-60 äîá. 215 (ñïðàâêè î íàëè÷èè);
(495) 363-42-60 äîá. 247 (êíèãà — ïî÷òîé);
(495) 363-42-60 äîá. 251 (çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ);
Ôàêñ: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru
Öåíòð êîìïëåêòîâàíèÿ áèáëèîòåê
119019, Ìîñêâà, óë. Ìîõîâàÿ, ä. 16, êîðï. Ê
Ðîññèéñêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ áèáëèîòåêà
Òåë.: (495) 202-93-15
Êíèæíûé ñóïåðìàðêåò «Áèáëèîñôåðà»
(ðîçíè÷íàÿ ïðîäàæà)
ì. «Ïðîëåòàðñêàÿ», óë. Ìàðêñèñòñêàÿ, ä. 9
Òåë.: (495) 670-52-17, 670-52-18, 670-52-19
www.bibliosfera-ddk.ru