2023 Москва, 2023 РАНХиГС БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ 2 Типология государств По форме государственного устройства (т.е. территориальной организации): Унитарные Федеративные 2023 3 Одной из важных функций бюджета является – выравнивание (перераспределение) доходов между группами граждан (в пользу попавших в зону объективных социальных рисков: болезнь, старость, безработица, бедность и т.д.), и между регионами страны для обеспечения сопоставимых условий жизнедеятельности в разных точках (сопоставимым набором общественных благ) единого государства и территориального развития 2023 4 Обеспечение населения сопоставимым набором общественных благ на всей огромной и неравномерно развитой территории страны, осуществляется посредством трех механизмов Первый - распределение расходных полномочий и расходов между всеми уровнями власти и бюджетной системы. Второй - наделение каждого уровня соответствующими доходными источниками для реализации расходных полномочий. И в случае их несовпадения – третий механизм - межбюджетное выравнивание, т.е. предоставление финансовой помощи для сбалансированности бюджетов. 2023 5 Бюджетный федерализм - это система отношений (политико-правовых, экономических, финансовых), направленных на поиск баланса интересов: Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением через обеспечение населения сопоставимым набором общественных благ на всей огромной и неравномерно развитой территории страны 2023 6 Задача БФ –обеспечить равную душевую бюджетную обеспеченность, то есть количество общественных (бюджетных) услуг для каждого гражданина 2023 Вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание предопределяется следующими положениями: 7 Вертикальное выравнивание -распределением расходных функций: определяется, какими должны быть обязательства по реализации государством своей функции управления для каждого уровня власти в рамках единого социальноэкономического пространства; -распределением функций по обеспечению бюджетных доходов: определяется порядок финансирования бюджетных обязательств для каждого уровня власти и управления; Финансовым инструментом вертикального бюджетного регулирования являются налоги 2023 8 Распределение доходов между уровнями власти: -федерация; -субъект РФ; -муниципалитет. 2023 (НДС) (Транспортный и Налог на имущество ЮЛ) (Налог на землю и имущество ФЛ) 9 Устранение несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванное объективными причинами. Горизонтальное выравнивание Горизонтальное выравнивание направлено на обеспечение стандартного, сопоставимого уровня потребления общественных благ гражданами страны, независимо от отличий в доходной обеспеченности территории проживания, её особых инфраструктурных, климатических и других объективных факторах Финансовыми инструментами горизонтального бюджетного выравнивания являются межбюджетные трансферты. 2023 10 Бюджетный федерализм обеспечивает в условиях самостоятельности каждого бюджета органично сочетать фискальные, социальный и экономические интересы федерации с интересами субъектов федерации и местных Бюджетный федерализм – это по сообществ существу проблема взаимоотношений государства и граждан посредством рационального движение финансовых ресурсов 2023 11 Отсюда бюджетный федерализм будет эффективным если: - Централизовано предоставляются блага, которые эффективнее производить из единого центра (Оборона); - Децентрализовано при поставках тех общественных благ, выгоды от которых в основном могут быть локализованы на данной территории. 2023 12 Централизованная модель бюджетного федерализма - Установление налогов и ставок центральным органами власти - Ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований; - Консолидация средств для реализации общегосударственных проектов 2023 13 Преимущества бюджетной централизации 1) возможности сохранения макроэкономической стабильности; 2) поддержания инвестиционной активности, особенно важной в периоды экономического спада; 3) поддержание сопоставимого уровня потребления общественных благ по территории страны; 4) существенные возможности выравнивания весьма дифференцированной душевой бюджетной обеспеченности, что особенно актуально для России; 5) относительно более высокой компетенции и квалификации управленческих кадров центральных органов управления. 2023 14 Децентрализованная модель федерализма -региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; -финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов устанавливать свои налоги и определять порядок налогообложения -четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы; -центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично к проблемам горизонтальных дисбалансов; -центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. 2023 15 Преимущества децентрализации -развитие инициативы местных органов, институтов гражданского общества, лоббирующих интересы граждан; -более осознанная позиция налогоплательщиков; -бюджетные услуги оказываются более эффективными, поскольку направляются туда, куда НЕОБХОДИМО, что повышает эффективность бюджетных расходов; -нет разрыва между населением и органами власти. 2023 16 2023 17 Гипотеза Тибу При наличии большого числа территориальных единиц и интенсивной миграции населения бюджетная децентрализация способствует Паретоулучшению, поскольку она создает предпосылки для более точного выявления предпочтений индивидов относительно локальных общественных благ и позволяет наиболее полно реализовать эти предпочтения. 2023 18 Особенности Российской Федерации 1. Высокая раздробленность субъектов РФ (85) 2. Парад национальных суверенитетов (1/3 субъектов – национальные образования) 3. Шесть политических разновидностей субъектов РФ (области, края, республики, автономные республики, автономные округа и т.) 4. Шесть разновидностей муниципальных образований; 5. Восемь федеральных округов 6. Высокая раздробленность по экономическому развитию (развитые, развитые выше среднего, средние, ниже среднего, слаборазвитые); 7. Более половины субъектов РФ являются высокодотационными 2023 19 Дотации (пожертвования) – средства предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений (или ) условий их использования Межбюджетные трансферты –средства прежоставляеемые одним бюджетом другому бюджеты бюджетной системы РФ (ст. к БК РФ) Субвенции (приходить на помощь) предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, переданных в установленном порядке 2023 Субсидии (помощь, поддержка) – предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств возникающих в связи с выполнением полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения Иные межбюджетные трансферты 20 Дотации (пожертвование, нецелевая помощь) – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основ для покрытия текущих расходов (на выравнивание бюджетной обеспеченности) Субсидии (помощь) – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметов совместного ведения Российской Федерацией Субвенции – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления (в виде строго 2023 целевых расходов) 21 Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Наименование субъекта Российской Федерации 1 Республика Адыгея (Адыгея) Республика Алтай Республика Башкортостан Республика Бурятия Республика Саха (Якутия) Республика Тыва 2023 2022 год 2023 год 2 3 тыс. рублей) 2024 год 4 10063,8 10063,8 10063,8 137560,8 137560,8 137560,8 107238,2 107238,2 107238,2 761353,3 761353,3 761353,3 1619244,2 1619244,2 1619244,2 277524,6 277524,6 277524,6 22 Таблица 199. Распределение дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2022 год Таблица 91. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов Таблица 78. Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов 2023 23 Специализированные фонды Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Цель – выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ Тип помощи – дотации Условия – для высокодотационных регионов где среднедушевые доходы населения ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов РФ. 2023 24 2023 25 Федеральный фонд компенсаций Цель – финансирование делегированных полномочий ( социальные пособия; льготы населению; реализация функций, переданных Федерацией регионам) Тип финансирования – субвенции Условия использования – целевое использование 2023 26 Федеральный фонд софинансирования социальных расходов Цель – создан в 2002 г. для стимулирования субъектов федерации поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Тип финансирования – субсидии - распределяются между всеми без исключения регионами для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально-значимых расходов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) Условия предоставления – выполнение программы реформ 2023 27 Федеральный закон от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" 01 Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" 2023 Новое строительство и реконструкция (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) 01 1 N3 52270 400 09 09 1 914 116,0 2 578 270,0 606 700,0 Новое строительство и реконструкция (Межбюджетные трансферты) 01 1 N3 52270 500 09 09 12 844 260,2 6 862 757,0 7 169 627 28 2023 29 2023 30 2023 31 2023 32 2023 2023 Москва, 2022 РАНХиГС СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! 34 2023
