ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ Российская Федерация входит в группу стран мира, наиболее обеспеченных водными ресурсами. Водные ресурсы России представлены хорошо развитой речной сетью и системой озёр, относящихся к бассейнам Атлантического, Северного Ледовитого и Тихого океанов, а также к бессточным бассейнам (Каспий, озёра Убсу-Нур, Чаны, Кулундинское, Сарталан и другие). Водные ресурсы России сосредоточены в реках и озёрах, болотах, ледниках и снежниках, а также в подземных водах (включая льды зоны многолетней мерзлоты). Мировые запасы воды слагаются из статических (вековых) запасов, которые, по сути, являются стратегическим водным резервом, и динамических (возобновляемых) запасов, которые можно использовать в хозяйственной деятельности. Общий объём статических водных ресурсов России оценивается приблизительно в 88,9 тыс. км3 пресной воды, из них значительная часть сосредоточена в подземных водах, озёрах и ледниках, оценочная доля которых составляет 31%, 30% и 17% соответственно. Доля российских статических запасов пресной воды в общемировых ресурсах в среднем составляет около 20% (без учёта ледников и подземных вод). В зависимости от типа водных источников данный показатель меняется от 0,1% (для ледников) до 30% (для озёр). Динамические запасы водных ресурсов России составляют 4 258,6 км3 в год (более 10% мирового показателя), что делает Россию второй страной в мире по валовому объему водных ресурсов после Бразилии. При этом по такому показателю как обеспеченность водными ресурсами Россия занимает 28-е место в мире (30,2 тыс. м3 в год на душу населения). Россия располагает значительными водными ресурсами и использует ежегодно не более 2% их динамических запасов; при этом целый ряд регионов испытывает дефицит в воде, что связано, главным образом, с неравномерным распределением водных ресурсов по территории страны – на наиболее освоенные районы Европейской части России, где сосредоточено более 80% населения, приходится не более 10–15% водных ресурсов. Реки Речная сеть России – одна из самых развитых в мире: на территории государства насчитывается около 2,7 млн рек и ручьев. Свыше 90% рек принадлежат бассейнам Северного Ледовитого и Тихого океанов; 10% – бассейну Атлантического океана (Балтийский и Азово-Черноморский бассейны) и бессточным внутренним бассейнам, крупнейший из которых – бассейн Каспийского моря. При этом в регионах, относящихся к бассейнам Каспийского моря и Атлантического океана, проживает около 87% населения России и сосредоточена основная часть хозяйственной инфраструктуры, производственных мощностей промышленности и продуктивных сельскохозяйственных угодий. Длина подавляющего большинства рек России не превышает 100 км; значительная их часть – реки длиной менее 10 км. Ими представлено около 95% из более чем 8 млн км российской речной сети. Малые реки и ручьи – основной элемент русловой сети водосборных территорий. В их бассейнах проживает до 44% населения России, в том числе почти 90% сельского населения. Средний многолетний речной сток российских рек составляет 4258,6 км3 в год, большая часть этого объёма формируется на территории Российской Федерации и лишь незначительная часть поступает с территории сопредельных государств. Речной сток распределен по регионам России неравномерно – среднегодовой показатель варьирует от 0,83 км3 в год в Республике Крым до 930,2 км3 в год в Красноярском крае. Средняя густота речной сети в России составляет 0,49 км/км2, при этом разброс значений данного показателя неравномерен для различных регионов – от 0,02 км/км2 в Республике Крым до 6,75 км/км2 в Республике Алтай. Особенностью строения речной сети России является преимущественно меридиональное направление течения большинства рек. Самые большие реки России На вопрос о том, какая река является самой большой в России, можно ответить по-разному – всё зависит от того, по какому показателю сравнивать. Основные показатели рек – площадь бассейна, длина, средний многолетний сток. Также возможно сравнение по таким показателям, как густота речной сети бассейна и другие. Крупнейшие водные системы России по площади бассейна – системы Оби, Енисея, Лены, Амура и Волги; суммарная площадь бассейнов этих рек – свыше 11 млн км2 (с учетом зарубежных частей бассейнов Оби, Енисея, Амура и, незначительно, Волги). Бассейн Иртыша, превышающий по площади бассейн Волги, входит в систему реки Оби. По среднему многолетнему стоку самые крупные реки – Енисей (625 км3/год), Лена (530 км3/год), Обь (404 км3/год), Амур (378 км3/год) и Волга (248 км3/год), формирующие свыше половины среднегодового речного стока России. Самые длинные реки – Лена, Иртыш, Обь, Волга и Енисей (от места слияния Большого Енисея и Малого Енисея), а самые длинные речные системы – ОбьИртыш (5410 км), Енисей-Ангара-Байкал-Селенга-Идэр (5075 км), Амур-АргуньДалайнор-Керулен (5052 км), Лена-Витим-Витимкан (4692 км) и Обь-Чулым-Белый Июс (4565 км). По средней густоте речного бассейна главные реки речных систем России располагаются в таком порядке (по убыванию показателя): Колыма (0,92 км/км2), Индигирка (0,77 км/км2), Кубань (0,67 км/км2), Северная Двина (0,58 км/км2) и Терек (0,57 км/км2). Озёра На территории Российской Федерации насчитывается более 2,7 млн озёр суммарной площадью водного зеркала свыше 409 тыс. км2. При этом около 98% озёр – небольшие (менее 1 км2) и мелководные (глубина 11,5 м), лишь 11 озёр имеют площадь зеркала, превышающую 1 тыс. км2 (включая Каспийское море); большая часть озёр имеет ледниковое происхождение. Средняя озёрность России составляет около 4%, но в северных регионах озёр больше, чем в южных. К наиболее озёрным регионам в Европейской части России относят Карелию и Кольский полуостров, в Азиатской части – Северо-Западную и Северо-Восточную Сибирь – Ямальский, Гыданский и Таймырский полуострова, плато Путорана, междуречье Лены и Колымы. Около 96% всех запасов озёрных вод сосредоточено в восьми крупнейших озёрах России (без учета Каспийского моря), из них 95,2% находится в озере Байкал. Самые большие озёра России Определяя, какое озеро является самым большим, важно определить показатель, по которому будет вестись сравнение. Основными показателями озёр являются площадь зеркала и площадь бассейна, средняя и максимальная глубины, объём воды, солёность, высота над уровнем моря и др. Бесспорный лидер по большинству показателей (площадь, объём, площадь бассейна) – Каспийское море. Самая большая площадь зеркала у Каспия (390 000 км 2), Байкала (31 500 км2), Ладожского озера (18 300 км2), Онежского озера (9 720 км2) и озера Таймыр (4 560 км2). Крупнейшие озёра по площади водосбора – Каспий (3 100 000 км2), Байкал (571 000 км2), Ладожское (282 700 км2), Убсу-Нур на границе Монголии и России (71 100 км2) и Вуокса (68 500 км2). Самое глубокое озеро не только России, но и мира – Байкал (1642 м). Следующими идут Каспий (1025 м), озёра Хантайское (420 м), Кольцевое (369 м) и Церик-Кёль (368 м). Самые полноводные озёра – Каспий (78 200 км3), Байкал (23 615 км3), Ладожское (838 км3), Онежское (295 км3) и Хантайское (82 км3). Самое солёное озеро России – Эльтон (минерализация воды в озере осенью достигает 525‰, что в 1,5 раза больше минерализации Мёртвого моря) в Волгоградской области. Озёра Байкал, Телецкое озеро и Убсу-Нур включены в Список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В 2008 г. озеро Байкал признано одним из семи чудес России. Водохранилища На территории России находятся в эксплуатации около 2700 водохранилищ ёмкостью свыше 1 млн м3 суммарным полезным объемом 342 км3, причём более 90% их числа приходится на водохранилища, имеющие ёмкость свыше 10 млн м3. Основные цели использования водохранилищ: • • • • • • • • • • • водоснабжение; сельское хозяйство; энергетика; водный транспорт; рыбное хозяйство; лесосплав; орошение; рекреация (отдых); защита от наводнений; обводнение; судоходство. Наиболее сильно зарегулирован водохранилищами сток рек Европейской части России, где отмечается дефицит водных ресурсов в отдельные периоды. Например, сток реки Урал зарегулирован на 68%, Дона – на 50%, Волги – на 40% (водохранилища ВолжскоКамского каскада). Значительная доля зарегулированного стока приходится на реки Азиатской части России, в первую очередь Восточной Сибири – Красноярского края и Иркутской области (водохранилища Ангаро-Енисейского каскада), а также Амурской области на Дальнем Востоке. Самые большие водохранилища России Ввиду того, что наполненность водохранилищ серьёзно зависит от сезонных и годовых факторов, сравнение обычно ведется по показателям, достигаемых водохранилищем при нормальном подпорном уровне (НПУ). Главные задачи водохранилищ – аккумулирование водных ресурсов и регулирование речного стока, поэтому важными показателями, по которым определяются размеры водохранилищ, являются полный и полезный объём. Также можно сравнивать водохранилища по таким параметрам, как величина НПУ, высота плотины, площадь зеркала, длина береговой линии и другие. Самые крупные водохранилища по полному объёму расположены в восточных регионах России: Братское (169 300 млн м3), Зейское (68 420 млн м3), Иркутское и Красноярское (по 63 000 млн м3) и Усть-Илимское (58 930 млн м3). Самые крупные водохранилища России по полезному объёму – Братское (48 200 млн м3), Куйбышевское (34 600 млн м3), Зейское (32 120 млн м3), Иркутское и Красноярское (по 31 500 млн м3) – также почти все расположены на востоке; Европейская часть России представлена только одним Куйбышевским, расположенным в пяти регионах Поволжья. водохранилищем, Крупнейшие водохранилища по площади зеркала: Иркутское на р. Ангаре (32 966 км2), Куйбышевское на р. Волге (6 488 км2), Братское на р. Ангаре (5 470 км2), Рыбинское (4 550 км2) и Волгоградское (3 309 км2) на р. Волге. Болота Болота играют важную роль в формировании гидрологического режима рек. Являясь стабильным источником питания рек, они регулируют половодья и паводки, растягивая их во времени и по высоте, и в пределах своих массивов способствуют естественному очищению речных вод от многих загрязнителей. Одной из важных функций болот является депонирование углерода: болотный торф связывает углерод и таким образом снижает концентрацию углекислого газа в атмосфере, ослабляя парниковый эффект; ежегодно российские болота связывают порядка 16 млн т углерода. Общая площадь болот России – больше 1,5 млн км2, или 9% всей площади. По территории страны болота размещены неравномерно: наибольшее количество болот сосредоточено в северо-западных районах Европейской части России и в центральных районах ЗападноСибирской равнины; южнее процесс болотообразования ослабляется и почти прекращается. Самым заболоченным регионом является Мурманская область – болота составляют 39,3% всей площади региона. Наименее заболочены Пензенская и Тульская области, Республики Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия и Ингушетия, город Москва (включая новые территории) – около 0,1%. Площади болот колеблются от нескольких гектаров до тысяч квадратных километров. В болотах сосредоточено около 3 000 км3 статических запасов вод, а их суммарный среднемноголетний сток оценивается в 1 000 км3/год. Важным элементов болот является торф – уникальное горючее полезное ископаемое растительного происхождения, обладающее высоким показателем энергоконцентрации и высокой скоростью возобновления. Общие запасы торфа России – около 235 млрд т, или 47% мировых запасов. Самые большие болота России Самое крупное болото в России и одно из крупнейших в мире – Васюганское болото (52 000 км2), расположенное на территории четырёх регионов Российской Федерации. Остальные крупные болота – Салымо-Юганская болотная система (15 000 км2), Верхневолжский водно-болотный комплекс (2 500 км2), СельгоноХарпинские болота (1 580 км2) и Усинское болото (1 391 км2). Васюганское болото – кандидат на включение в список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Ледники Общее число ледников в Российской Федерации – свыше 8 тысяч, площадь островных и горных ледников составляет около 60 тыс. км2, запасы воды оцениваются в 13,6 тыс. км3, что делает ледники одним из крупнейших аккумуляторов водных ресурсов в стране. Кроме того, большие запасы пресной воды законсервированы во льдах Арктики, однако их объёмы постоянно сокращаются и, по последним оценкам, уже к 2030 г. этот стратегический запас пресной воды может исчезнуть. Большая часть ледников России представлена ледниковыми покровами островов и архипелагов Северного Ледовитого океана – в них сосредоточено около 99% ледниковых водных ресурсов России. На долю горных ледников приходится чуть более 1% запаса ледниковых вод. Доля ледникового питания в общем стоке рек, берущих начало из ледников, достигает 50% годового объёма; среднемноголетний ледниковый сток, питающий реки, оценивается в 110 км3/год. Ледниковые системы России По площади оледенения самыми крупными являются горные ледниковые системы Камчатки (905 км2), Кавказа (853,6 км2), Алтая (820 км2), Корякского нагорья (303,5 км2) и хребта Сунтар-Хаята (201,6 км2). Самые большие запасы пресной воды содержатся в горных ледниковых системах Кавказа и Камчатки (по 50 км3), Алтая (35 км3), Восточного Саяна (31,8 км3) и хребта Сунтар-Хаята (12 км3). Подземные воды На подземные воды приходится значительная часть запасов пресной воды на территории России. В условиях нарастающего ухудшения качества поверхностных вод пресные подземные воды – нередко единственный источник обеспечения населения питьевой водой высокого качества, защищённый от загрязнения. Естественные запасы подземных вод России – около 28 тыс. км3; прогнозные ресурсы, по данным государственного мониторинга состояния недр, составляют около 869 055 тыс. м3/сутки – от приблизительно 1 330 тыс. м3/сутки в Крымском до 250 902 тыс. м3/сутки в Сибирском федеральном округе. Средняя обеспеченность прогнозными ресурсами подземных вод по России – 6 м3/сутки на человека. ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ Гидротехнические сооружения (ГТС) – сооружения для использования водных ресурсов, а также для борьбы с негативным воздействием вод. Плотины, каналы, дамбы, судоходные шлюзы, тоннели и др. ГТС составляют значительную часть водохозяйственного комплекса Российской Федерации. В России находится около 65 тыс. ГТС водохозяйственного и топливно-энергетического комплексов и транспортной инфраструктуры. Для перераспределения стока рек из районов с избытком речного стока в районы с его дефицитом создано 37 крупных водохозяйственных систем (объём перебрасываемого стока около 17 млрд м3/год); для регулирования речного стока построено около 30 тыс. водохранилищ и прудов общей вместимостью более 800 млрд м3; для защиты поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий построено свыше 10 тыс. км защитных водооградительных дамб и валов. В состав мелиоративно-водохозяйственного комплекса федеральной собственности входит более 60 тыс. различных гидротехнических сооружений, в том числе свыше 230 водохранилищ, более 2 тыс. регулирующих гидроузлов, около 50 тыс. км водопроводящих и сбросных каналов, свыше 3 тыс. км защитных валов и дамб. В состав транспортных гидроузлов входит более 300 судоходных ГТС, расположенных на внутренних водных путях и находящихся в федеральной собственности. Гидротехнические сооружения России находятся в ведении Федерального агентства водных ресурсов, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Часть ГТС находится в частной собственности, свыше 6 тыс. – бесхозные. Каналы Искусственные русла-каналы – важная часть водной системы Российской Федерации. Основные задачи каналов – перераспределение стока, судоходство, орошение и другие. Почти все действующие судоходные каналы России расположены в Европейской части и, за некоторыми исключениями, входят в Единую глубоководную систему Европейской части страны. Часть каналов исторически объединена в водные пути, например, ВолгоБалтийский и Северо-Двинский, состоящие из естественных (реки и озёра) и искусственных (каналы и водохранилища) водных путей. Имеются и морские каналы, создаваемые для сокращения протяженности морских дорог, уменьшения рисков и опасностей мореплавания, повышения проходимости связанных с морями водных объектов. Основная часть хозяйственных (мелиоративных) каналов общей протяженностью свыше 50 тыс. км сосредоточена в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, в меньшей степени – в Центральном, Приволжском и на юге Сибирского федерального округа. Суммарная площадь мелиорированных земель России 89 тыс. км2. Орошение имеет большое значение для сельского хозяйства России, так как пахотные земли расположены в основном в степной и лесостепной зонах, где урожайность сельскохозяйственных культур резко колеблется по годам в зависимости от погодных условий и только 35% пахотных земель находится в благоприятных по влагообеспеченности условиях. Самые большие каналы России Крупнейшие водные пути России: Волго-Балтийский водный путь (861 км), включающий, помимо естественных путей, Белозерский, Онежский обводной, Вытегорский и Приладожские каналы; Беломорско-Балтийский канал (227 км), Волго-Каспийский канал (188 км), канал имени Москвы (128 км), Северо-Двинский водный путь (127 км), включающий Топорнинский, Кузьминский, Кишемский и Вазеринские каналы; Волго-Донской канал (101 км). Самые длинные хозяйственные каналы России, осуществляющие водозабор непосредственно из водных объектов (рек, озёр, водохранилищ): Северо-Крымский канал – 402,6 км, Правоегорлыкский канал с продолжающей его Левой ветвью (398,5 км), Большой Ставропольский канал (325,5 км), Алханчуртский канал (182,4 км) и Кулундинский канал (182 км). УПРАВЛЕНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ Нормативно-правовое регулирование Ключевым документом водного законодательства России является принятый в 2006 г. Водный кодекс Российской Федерации – нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в сфере водопользования. В соответствии со статьей 2 Водного кодекса водное законодательство России состоит из самого Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, а также подзаконных актов, принимаемых органами исполнительной власти. Водное законодательство (законы и изданные в соответствии с ними нормативноправовые акты) основывается на следующих принципах: • • • • • • • • • значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека; приоритет охраны водных объектов перед их использованием; сохранение особо охраняемых водных объектов; целевое использование водных объектов для одной или нескольких целей; приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения перед иными целями; участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов; равный доступ к приобретению права пользования водными объектами; равный доступ к приобретению в собственность водных объектов, которые могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц; регулирование водных отношений в границах бассейновых округов; • • • • • • • регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей; регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; гласность осуществления водопользования – решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу (за исключением информации, отнесенной к категории ограниченного доступа); комплексное использование водных объектов; платность использования водных объектов; экономическое стимулирование охраны водных объектов; использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для осуществления традиционного природопользования. Частью правовой системы России в области использования и охраны водных объектов являются международные договоры России и ратифицированные международные конвенции, такие как Конвенция о водно-болотных угодьях (Рамсар, 1971) и Конвенция Европейской экономической комиссии ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992). Управление водными ресурсами Центральным звеном в области использования и охраны водных ресурсов является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), осуществляющее полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере водных отношений России. Управление водными ресурсами России на федеральном уровне осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), входящее в структуру Минприроды России. Полномочия Росводресурсов по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в регионах осуществляют территориальные подразделения агентства – бассейновые водные управления (БВУ), а также 51 подведомственное учреждение. В настоящее время в России функционирует 14 БВУ, в структуру которых входят отделы во всех регионах Российской Федерации. Исключением являются регионы Крымского федерального округа – в соответствии с подписанными в июле – августе 2014 г. соглашениями, часть полномочий Росводресурсов была передана соответствующим структурами Совета министров Республики Крым и Правительства Севастополя. Управление водными ресурсами, находящимися в региональной собственности, осуществляется соответствующими структурами региональных администраций. Управление федеральными объектами мелиоративного комплекса находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Департамент мелиорации), водными объектами транспортной инфраструктуры – Министерства транспорта Российской Федерации (Федеральное агентство морского и речного транспорта). Государственный учёт и мониторинг водных ресурсов осуществляется Росводресурсами; по ведению Государственного водного реестра – при участии Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федерального агентства по недропользованию (Роснедра); по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений – при участии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Надзор за соблюдением законодательства в части использования и охраны водных объектов осуществляется Федеральной службой в сфере природопользования (Росприроднадзор), а гидротехнических сооружений – Ростехнадзором и Ространснадзором. Согласно Водному кодексу Российской Федерации основной единицей структуры управления в области использования и охраны водных объектов являются бассейновые округа, однако на сегодняшний день существующая структура Росводресурсов организована по административно-территориальному принципу и во многом не совпадает с границами бассейновых округов. Государственная политика Базовые принципы государственной политики в области использования и охраны водных объектов закреплены в Водной стратегии Российской Федерации до 2020 г. и включают три ключевых направления: • • • гарантированное обеспечение водными ресурсами населения экономики; охрана и восстановление водных объектов; обеспечение защищённости от негативного воздействия вод. и отраслей В рамках реализации государственной водной политики в 2012 г. принята федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» (ФЦП «Вода России»). Также были приняты федеральная целевая программа «Чистая Вода» на 2011–2017 годы, федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», целевые программы в российских регионах.