19. Госконтроль - министерства экологии и природных ресурсов

19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И
ОХРАНОЙ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
19.1. Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу
Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Приволжскому федеральному округу (Департамент Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу) является территориальным органом Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим
отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на
территории Приволжского федерального округа, в том числе на территории
Нижегородской области.
Результаты государственного экологического контроля и надзора в сфере
природопользования, за использованием и охраной недр, использованием и охраной
водных объектов, за охраной атмосферного воздуха, за обращением с отходами
производства и потребления, за использованием и охраной земель, объектов
животного мира и среды их обитания, за состоянием, использованием, охраной
и защитой лесного фонда
В 2012 году усилия Департамента Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу были направлены на выполнение возложенных на него задач,
обеспечение
условий,
способствующих
снижению
негативного
воздействия
хозяйствующих субъектов на окружающую среду в результате своей деятельности,
рациональное, неистощительное, экологически безопасное природопользование,
сохранение окружающей среды от деградации и уничтожения.
Данные цели достигались путем организации и ведения государственного надзора
и оказания регулирующего воздействия в рамках установленных полномочий,
мотивирующих природопользователей к выполнению мероприятий по снижению
выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, реализации природоохранных
мероприятий, выполнению предписаний по устранению нарушений, выявленных в ходе
контрольно-надзорных мероприятий, разрешительной деятельности, а также путем
применения превентивных мер.
В 2012 году государственными инспекторами Департамента Росприроднадзора по
Приволжскому федеральному округу, при осуществлении государственного контроля и
надзора проведено 360 проверок (из них: 162 – плановые, 198 – внеплановые), 105
рейдовых мероприятий, 314 административных расследований.
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено 483 нарушения, выдано
344
предписания
об
устранении
нарушений
законодательства
в
сфере
природопользования и охраны окружающей среды, рассмотрено 660 административных
дел. К административной ответственности привлечено 508 юридических, должностных
лиц и граждан. Наложено 504 административных штрафа на сумму 8931,3 тыс. руб., из
них взыскано 6419,81 тыс.руб. В суды разной юрисдикции передано 133 дела, в том числе
4 – в арбитражный суд, 129 – мировым судьям.
Государственный надзор в сфере охраны атмосферного воздуха
Основной задачей деятельности Департамента в части охраны атмосферного
воздуха является снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
В результате контрольных мероприятий за 2012 год в части охраны атмосферного
воздуха проведено 38 проверок, из них 22 – плановые, 18 – внеплановые. Выявлено 68
нарушений, из них устранено 81 нарушение. Выдано 41 предписание, вынесено 117
постановлений о назначении административного наказания, из них: 35 на юридические и
82 на должностные лица (по материалам прокуратуры вынесено 44 постановления, из них:
4 на юридические и 40 на должностные лица). Сумма наложенных штрафов за 2012 год
составила 1208 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 1041,6 тыс. руб.
Основные виды нарушений, выявленные в ходе проверок:
– отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ
в атмосферный воздух (ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от
10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от
04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ);
- нарушение условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух (ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного
воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ);
- нарушение правил эксплуатации установок очистки газа (ст. 30 Федерального
закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ);
- отсутствие производственного экологического контроля (ст. 67 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 25 Федерального закона
«Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ).
По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2012 году на
территории Нижегородской области отмечены следующие положительные примеры
эффективности выполнения природоохранных мероприятий:
1. ОАО «Теплоэнерго» ликвидировано 8 газовых, 1 угольная и 2 мазутных
котельных. Также модернизировано 10 котельных с заменой оборудования на
современное с низким удельным выбросом загрязняющих веществ и высоким
коэффициентом полезного действия, что привело к снижению выброса загрязняющих
веществ в атмосферный воздух на 288,403 т.
2. ООО «Птицефабрика «ВыксОВО» в 2011 году на природоохранные мероприятия
затрачено 1127,114 тыс. руб., за 3 квартала 2012 года – 32,293 тыс. руб. Выполненные
мероприятия позволили минимизировать выбросы оксида углерода и оксидов азота в
атмосферный воздух.
3. ОАО «Окская судоверфь» с целью сокращения выбросов вредных веществ в
атмосферный воздух проведена модернизация линии очистки и консервации листового и
профильного проката в цехе СК-1 (затрачено 1000000 €), оборудование малярного участка
ДМЦ системой фильтров при грунтовке и окраске (затраты составили 19553821 руб.),
установка машины плазменной резки металла «MESSER» с автономной системой очистки
отходящих режущих газов в цехе СК-1 (затрачено 520000 €).
4. ОАО «Сибур-Нефтехим» сокращены выбросы в атмосферный воздух на
696,593 т за счет вывода из эксплуатации транспортных цехов и некоторых источников
выбросов в основном производстве.
5. ОАО «Верхневолжские магистральные нефтепроводы» снижены выбросы на
309,162 т. За счет общего снижения расхода топлива по котельным, перекачки нефти
транзитом, мимо резервуаров, и уменьшения количества нефти, прошедшей через
резервуары.
6. ОАО «ЦНИИ «Буревестник» снижены выбросы на 6,755 т за счет вывода
столярного участка из эксплуатации.
Надзор за обращением с отходами производства и потребления
В Нижегородской области остро стоит проблема обращения с отходами
производства и потребления.
В результате контрольных мероприятий за 2012 год в части надзора за обращением
с отходами производства и потребления проведено 64 проверки, из них 22 – плановые, 43
– внеплановые. Выявлено 127 нарушений, выдано 62 предписания, вынесено 69
постановлений о назначении административного наказания, из них 8 на юридические, 59
на должностные лица и 2 на физические лица (по материалам прокуратуры вынесено 2
постановление, из них 2 на должностное лицо). Сумма наложенных штрафов за 2012 год
составила 1764,7 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 1877,5 тыс. руб.
В части обращения с отходами производства и потребления основными видами
нарушений, выявленными в ходе проверок, являются:
- отсутствие Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение;
- отсутствие паспортов отходов I-IV класса опасности и свидетельств о классе
опасности отхода;
отсутствие
согласованного
с
уполномоченным
органом
Порядка
производственного контроля в области обращения с отходами;
- отсутствие профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса
опасности у лиц, допущенных к обращению с опасными отходами.
По предписаниям, выданным Департаментом, проведена работа по ликвидации
несанкционированных мест складирования отходов:
- ОАО «Линдовское» с. Линда Борский район ликвидировано два
несанкционированных места складирования отходов металлического лома;
- ОАО «НИИК» г. Дзержинск, ликвидировано два несанкционированных места
складирования отходов на территории ООО «Корунд» металлический лом и шпалы
бетонные.
Особое место в загрязнении и захламлении территории Нижегородской области
занимают твердые бытовые отходы (ТБО). При этом наиболее распространенным
способом обращения с ТБО является их захоронение на свалках, основная часть которых
носит нелегальный характер.
Основные полномочия в сфере обращения с ТБО возложены на органы местного
самоуправления, которые оказались неспособными обеспечить полноценное их
исполнение вследствие недостатка финансовых средств в местных бюджетах,
ограниченных возможностей по привлечению инвестиций, а также решений
межмуниципального характера по выбору способа удаления образующихся отходов.
С августа 2011 года проводятся мероприятия по выявлению и ликвидации
несанкционированных мест сброса ТБО. По результатам исполнения поручения Министра
природных ресурсов РФ за 2012 на территории области с участием Министерства
экологии и природных ресурсов Нижегородской области по результатам рейдовых
мероприятий выявлено 1414 мест несанкционированного сброса ТБО общей площадью
более 89 гектаров. На территории области в настоящее время ликвидировано 1380
несанкционированных свалок общей площадью около 66 гектаров (рис. 19.1).
Тем не менее, проблема по обращению с твердыми бытовыми отходами на
сегодняшний день на территории Нижегородской области реально решается. Успешное
решение данного вопроса – это взаимодействие Департамента Росприроднадзора по
Приволжскому федеральному округу с Министерством экологии и природных ресурсов
Нижегородской области.
В соответствии с Областной целевой программой «Развитие системы обращения с
отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы»
введены в эксплуатацию два межмуниципальных комплекса по сортировке, размещению и
переработке отходов – полигон ТБО в г. Дзержинске и межмуниципальный полигон ТБО
в Городецком районе для обслуживания семи районов области.
Рис. 19.1. Площадь выявленных и ликвидированных мест несанкционированного
размещения ТБО в Нижегородской области в 2012 году.
Материалы еще по двум объектам строительства (в г. Выксе и Богородском районе)
уже получили положительные заключения государственной экологической экспертизы в
Департаменте.
Серьезной проблемой является накопление экологического ущерба. Тема
ликвидации накопленного экологического ущерба поднималась на заседании президиума
Госсовета Российской Федерации в г. Дзержинске 9 июня 2011 года. Объектами
рассмотрения на Госсовете явились расположенные на территории Дзержинска: полигон
ТБО «Игумново», свалка и захоронение опасных промотходов «Черная дыра»,
шламонакопитель «Белое море» и законсервированные химически загрязненные объекты
ООО «Корунд».
Решения заседания президиума Госсовета РФ от 09.06.2011 в г. Дзержинске:
1. Принять меры по ликвидации полигона твёрдых бытовых отходов «Игумново» с
последующей
рекультивацией
его
земель
с
использованием
механизмов,
предусмотренных ст. 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении
климата.
2. Подготовить проекты ликвидации полигона глубинного захоронения в недрах
промышленных сточных вод и неорганизованной свалки промышленных отходов «Черная
дыра» бывшего ОАО «Оргстекло».
3. Обеспечить поэтапную ликвидацию шламонакопителя «Белое море» на
территории завода «Капролактам» (в настоящее время шламонакопитель находится в
собственности ОАО «Сибур-Нефтехим»).
4. Обеспечить совместное с ООО «Корунд» поэтапное выполнение работ по
демонтажу и утилизации химически загрязнённых инфраструктурных объектов на
территории завода этого общества.
На территории Нижегородской области в 56 (64) квартале Б.Козинского
лесничества Балахнинского района размещены пруды-накопители, которые закрыты 10
апреля 1995 года. Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному
округу в 2012 году проводились контрольно-надзорные мероприятия в соответствии с
Планом мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории
56 (64) квартала Б.Козинского лесничества Балахнинского муниципального района
Нижегородской области на краткосрочный период 2012 года, среднесрочный 2012-2014
годы и долгосрочный до 2017 года.
По имеющимся данным на указанной территории хозяйственную деятельность
осуществляли (или осуществляют) OОO «Айвотек», ООО «Приборсервис», OOO «Эссон», ООО
«Витраж», ООО «Регионметтранс» без регистрации права на ГТС и на земельный участок.
Пруды-накопители кислых гудронов (8 копаней) приняты на учет как бесхозяйные
объекты недвижимого имущества администрацией рабочего поселка Большое Козино.
Департаментом в отношении «Регионметтранс» по разным основаниям проводились
проверки и административные расследования, по результатам которых юридическое и
должностные лица привлечены к административной ответственности за несоблюдение
требований в сфере охраны окружающей среды.
Информация о деятельности OОO «Айвотек», OOO «Эссон», ООО «Витраж» направлена
по подведомственности в Минэкологии Нижегородской области.
В рамках административного расследования от 14.02.2012 Департаментом
произведен осмотр территории 56 (64) квартала Б.Козинского лесничества в присутствии
ген. директора ООО «Регионметтранс», представителей администраций Балахнинского
муниципального района и рабочего поселка Большое Козино.
В ходе осмотра специалистами ФБУ «ЦЛАТИ» по ПФО произведен отбор проб
отходов из 6-й копани: пыли металлургической и грунта, загрязненного нефтепродуктами.
Складирование указанных отходов осуществляет ООО «Регионметтранс» в рамках
предпринимательской деятельности по сбору отходов от сторонних организаций.
Специалистами ФБУ «ЦЛАТИ» по ПФО проведена экспертиза отобранных проб на
содержание нефтепродуктов, ионов железа (Fe), цинка (Zn), меди (Cu), кальция (Ca),
магния (Mg), карбонат-ионов (CO3). По результатам во всех образцах выявлено
содержание нефтепродуктов. В загрязненном нефтепродуктами грунте их содержание
составляет более 83 массовых процента. В пыли металлургической незагрязненной – 1,5
массовых процента (в большем проценте содержится железо – 62,5 масс. %).
По утверждению ООО «Регионметтранс» принимаемые нефтесодержащие отходы
обезвреживаются с использованием препарата «Эконафт» в минеральный порошок
«ПУН», включающий известь, т.е. карбонат кальция (по данным экспертного заключения
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области от 23.04.2009 № 251 и
письма ООО «Регионметтранс» – в деле по ст. 8.2).
Результаты анализа отобранных проб показали, что ионы кальция содержатся в
незначительном количестве, а карбонат-ионы отсутствуют или находятся в количестве
ниже предела обнаружения измерительного оборудования.
Таким образом, на основании результатов анализов сделан вывод, что
складируемые отходы (а не продукция) на территории 56 квартала Козинского
лесничества ООО «Регионметтранс» не обезвреживаются, а размещаются. В настоящее
время ведется работа по отзыву лицензии у данной организации.
Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу
продолжается работа по ликвидации накопленного экологического ущерба на территории
56 (64) квартала Б.Козинского лесничества Балахнинского муниципального района
Нижегородской области.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов
Основной задачей контрольно-надзорной деятельности Департамента в области
использования и охраны водных объектов является сокращение объемов сбросов сточных
вод и массы загрязняющих веществ в водные объекты.
В результате контрольных мероприятий за 2012 год Департаментом в части охраны
водных объектов проведено 88 проверок, из них: 21 – плановая, 67 – внеплановых.
Выявлено 65 нарушений, выдано 79 предписаний, вынесено 112 постановлений о
назначении административного наказания, из них: 39 на юридические,70 на должностные
лица и 3 на физические лица (по материалам прокуратуры вынесено 16 постановлений).
Сумма наложенных штрафов за 2012 год составила 559,95 тыс. руб. Взыскано штрафов на
сумму 783,5 тыс. руб.
Специалистами Департамента в августе 2012 года проведено рейдовое мероприятие
в районе причала «Станкозавода» Ленинский район, г. Н.Новгород, левый берег р. Ока
8,3-8,45 км с.х.
В ходе осмотра территории установлен факт складирования нерудных
строительных материалов (песка, щебня, ОПГС и др.) в водоохранной зоне р. Оки на
площадку, необорудованную сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта
от загрязнения, а также осуществление движения транспортных средств в границах
водоохранной зоне р. Оки на дорогах, не имеющих твердого покрытия.
В ходе административного расследования установлено, что ЗАО «Гротэкснеруд»
использует земельный участок площадью 9215,00 м2, расположенный по адресу:
г. Н.Новгород, Ленинский район, в районе причала «Станкозавода» (левый берег р. Ока
8,3-8,45 км с.х.) на правах аренды. Категория земель – земли населенных пунктов.
Участок предоставляется для использования его под временную открытую площадку
складирования нерудных строительных материалов.
ЗАО «Гротэкснеруд» имеет площадку с твердым покрытием оборудованную
сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, но
складирование и погрузка строительных материалов осуществляется (около имеющейся
площадки) непосредственно у уреза воды на необорудованных площадках. Таким
образом, нарушен режим использования земельных участков в водоохранных зонах и
прибрежных полосах водного объекта (р. Ока), что является нарушением п. 16 ст. 65
Водного кодекса РФ.
ЗАО «Гротэкснеруд» и начальник участка ЗАО «Гротэкснеруд» Строганов В.М.
привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
Суммарный объем средств за 2012 год (средства природопользователей),
израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий по Нижегородской области,
составил – 18 млн. 308,0 тыс. рублей:
- ОАО «Волга» г. Балахна проведена реконструкция системы аэрации в секциях
аэротенка БОС с установкой трубчатых аэраторов и капитальный ремонт отстойников
цехов БОС и МОС, что должно повлечь улучшение степени очистки стоков на 5-10% по
показателям ХПК, БПК, метанол, фенол, формальдегид и на 10% по взвешенным
веществам. Общий объём денежных средств, запланированных на реализацию данной
программы, составляет 45 млн. 115 тыс. руб. На настоящий момент освоено 13 млн. 421,5
тыс. руб. из запланированной суммы.
- ОАО «Выксунский металлургический завод» реализует проект «Строительство
очистных сооружений на водовыпуске № 5» и ликвидации выпуска № 6 с общим
бюджетом 158,856 млн. руб. Работы планируется завершить в январе 2013 года.
- Филиал ОАО «РусГидро» - «Нижегородская ГЭС» проведены реконструкция
дренажной системы монтажной площадки ГЭС с внедрением системы очистки и отводов
на сумму 5 млн. 335,3 тыс. руб.
- МУП «Водоканал», г. Павлово сократило объем сброса сточных вод за счет
прекращения приема сточных вод от сторонних организаций. Масса сброса загрязняющих
веществ сократилась на 155,89 т/год.
- ОАО «Окская судоверфь» г. Навашино, ликвидировало выпуска № 2
производственных сточных вод в р. Ока в связи с заменой компрессоров с водяным
охлаждением на воздушное. Масса сброса загрязняющих веществ сократилась на 12,984
т/год.
По предписаниям, выданным Департаментом, проведена работа по ликвидации
выпусков сбросов сточных вод без очистки:
- ОАО «Заволжский моторный завод», г. Заволжье ликвидировало 3 выпуска
сточных вод в р. Волгу, что привело к снижению массы загрязняющих веществ в сточных
водах на 385,0 т.
- ОАО «Арзамасская войлочная фабрика» г. Арзамас - ликвидирован выпуск
ливневой канализации в реку Тешу. Объем сброса загрязненных сточных вод снизился на
15,0 тыс. м3/год.
Государственный земельный контроль
Основной задачей деятельности Департамента в части охраны земельных ресурсов
является усиление контроля за режимом использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, за выполнением
обязанностей по рекультивации земель.
В результате контрольных мероприятий за 2012 год в части охраны земельных
ресурсов проведено 18 проверок, из них 16 – плановых, 2 – внеплановых. Выявлено 10
нарушений, выдано 5 предписаний, вынесено 90 постановлений о назначении
административного наказания, из них 9 на юридические, 77 на должностные лица и 4 на
физические лица (по материалам прокуратуры в отношении должностных лиц вынесено
13 постановлений). Сумма наложенных штрафов за 2012 год составила 487,75 тыс. руб.,
взыскано штрафов на сумму 436,25 тыс. руб.
В сфере государственного земельного контроля основными видами нарушений,
выявленными в ходе проверок, являются:
- наличие свалок отходов производства и потребления, как на лесных участках, так и
в водоохранных зонах водных объектов;
- нарушение правил использования земельных участков и лесов в водоохранных
зонах;
- сброс сточных вод на рельеф местности;
- нарушение правил санитарной безопасности в лесах;
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах;
- самовольное занятие земельного участка.
С октября 2009 года Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу и Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской
области, на основании поручения Нижегородской межрайонной природоохранной
прокуратуры, проводится планомерная работа по понуждению ООО «Спецсплав-НН»
ликвидировать незаконные захоронения токсичных отходов (пестицидов) на территории
грузового порта.
В ходе проверок проведены вскрышные работы с целью выявления места
незаконного захоронения токсичных отходов в присутствии представителей
Роспотребнадзора, сотрудников УФСБ Нижегородской области, представителя
администрации города Дзержинска, заместителя директора ООО «Спецсплав-НН». По
результатам на территории грузового порта в водоохранной зоне р. Оки выявлено
несанкционированное захоронение отходов производства и потребления.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании,
транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления
или иными опасными веществами ООО «Спецсплав-НН» привлечено к административной
ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде
штрафа в размере 100000 рублей.
На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечения пожарной безопасности г. Дзержинска в ноябре 2009 года было принято
решение провести работу по привлечению ООО «Спецсплав-НН» к ликвидации
незаконного захоронения токсичных отходов на территории грузового порта.
Администрацией города Дзержинска был заключен ряд договоров и
муниципальных контрактов, направленных на извлечения пестицидов из грунта и их
временное складирование, устранение неблагоприятных последствий, возникших
вследствие незаконного захоронения вредных отходов. На устранение последствий
незаконного захоронения вредных отходов администрацией г. Дзержинск было потрачено
в общей сумме 946000 рублей.
В настоящее время пестициды извлечены совместно с грунтом из мест захоронения
и размещены навалом в ангаре, а так же в трёх контейнерах (в двух контейнерах – отходы
2 класса опасности, в одном контейнере – 1 класса опасности). Общая масса извлеченных
отходов составляет 682 тонны.
Специалистами отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами и
агрохимикатами Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике
Марий Эл, проведен мониторинг почвы на территории грузового порта г. Дзержинск
Бабинский затон после извлечения пестицидов из мест незаконного захоронения. В более
70% проб обнаружено превышение ПДК пестицидов от 2 до 64 раз. Во всех исследуемых
образцах, отобранных на территории грузового порта г. Дзержинск Бабинский затон,
основными загрязняющими веществами являются пестициды. Все обнаруженные
вещества имеют высокую и очень высокую степень вредного воздействия на
окружающую природную среду.
Подробные химические, биологические и санитарно-эпидемиологические
характеристики приведены в химической судебной экспертизе, санитарной судебной
экспертизе и биологической судебной экспертизе, проведенных экспертами по поручению
Второго
межрайонного
природоохранного
следственного
отдела
Волжского
межрегионального природоохранного следственного управления Следственного комитета
при прокуратуре РФ в рамках уголовного дела в отношении должностного лица ООО
«Спецплав-НН». Волков А.В. – заместитель директора по производству ООО
«Спецплав-НН», судьей Дзержинского городского суда 28.06.2011 признан виновным за
нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов. Наказанием за
совершенное преступление может являться привлечение к уголовной ответственности в
виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей, Волкову А.В. был назначен штраф
практически в максимальном размере (270 000 рублей).
В результате судебных разбирательств в суде первой инстанции, апелляционной и
кассационной инстанций постановление о привлечении ООО «Спецсплав-НН» к
административной ответственности было оставлено в силе, а заявление общества о
признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии отклонено.
Таким образом, лицом, ответственным за несанкционированное захоронение токсичных
отходов, признано общество с ограниченной ответственностью «Спецсплав-НН».
Следовательно, ответственность за убытки, причиненные незаконным захоронением
токсичных отходов, должна быть возложена на виновное лицо - Общество с ограниченной
ответственностью «Спецсплав-НН». Кроме того, решением Арбитражного суда
Нижегородской области ООО «Спецсплав–НН» также признано виновным в
несанкционированное захоронение токсичных отходов.
Департаментом Росприроднадзора по ПФО, в соответствии с законодательством об
охране окружающей среды и при наличии положительных решений по арбитражному и
уголовному делам в отношении ООО «Спецсплав-НН», в марте 2011 было предъявлено
исковое заявление об обязании разработки проекта рекультивации загрязнённых
территорий и осуществлении вывоза опасных отходов с территории Нижегородской
области для размещения на специализированном полигоне. Юридические и физические
лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения,
порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В результате судебного разбирательства Арбитражный суд Нижегородской области
вынес решение, в котором обязал ООО «Спецсплав-НН» разработать проект
рекультивации загрязненных земель, провести рекультивацию загрязненных участков в
соответствии с проектом, а также осуществить вывоз опасных отходов с территории
Нижегородской области. Не согласившись с Решением Арбитражного суда, ООО
«Спецсплав-НН» обратилось в Арбитражный апелляционный суд для обжалования
названного решения. Рассмотрение дела в апелляционном суде состоялось 23.09.2011,
решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Решение Арбитражного суда Нижегородской области вступило в законную силу
30.09.2011.
Исполнительный лист по иску Департамента «Об обязании разработать проект
рекультивации загрязненных участков (в двухмесячный срок с момента вступления в
законную силу решения арбитражного суда), провести рекультивацию земельных
участков (в двух месячный срок с момента вывоза опасных отходов), осуществить вывоз
опасных отходов с территории Нижегородской области» (в четырехмесячный срок с
момента вступления в законную силу решения арбитражного суда) к ООО «СпецсплавНН» был направлен 29.12.2011 в службу судебных приставов, 20.01.2012 возбуждено
исполнительное производство.
С наступлением весеннего паводка и наличием угрозы причинения вреда объектам
окружающей среды Департаментом 12 марта 2012 года с привлечением представителей
сторонних организаций: Нижегородской межрайонной природоохранной прокуроры,
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным
имуществом в Нижегородской области, Управления Федеральной службы судебных
приставов по Нижегородской области, Управления Федеральной службы безопасности
Российской Федерации Нижегородской области и Министерства экологии и природных
ресурсов Нижегородской области было проведено совещание о ходе выполнения
возложенного на общество с ограниченной ответственностью «Спецсплав - НН»
обязанностей по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, путем
восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет собственных сил и
средств, согласно разработанному проекту рекультивации и утилизации опасных отходов.
В настоящий момент Решение Арбитражного суда Нижегородской области ООО
«Спецсплав-НН» не исполнено, не смотря на то, что Департаментом неоднократно
направлялись материалы в Дзержинский межрайонный отдел УФССП по Нижегородской
области и в Территориальное управление Росимущества в Нижегородской области.
Департаментом продолжается работа по понуждению ООО «Спецсплав-НН»
выполнить решение суда по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды
за счет собственных сил и средств, согласно разработанному проекту рекультивации и
утилизации опасных отходов.
Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр
В 2012 году Департаментом проведены 105 проверок, из них: 42 плановые и 63
внеплановых, по результатам которых выявлено 88 нарушений, выдано 88 предписаний,
внесено 30 представлений на юридические и должностные лица. К административной
ответственности привлечено 83 лица. Наложено штрафов на общую сумму 4 млн. 392 тыс.
руб., из них взыскано 2 млн. 009 тыс. руб.
Следует отметить, что Департаментом проводится значительная работа по
обращениям Межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по
Нижегородской области.
Основные виды нарушений в сфере недропользования:
- не ведется мониторинг подземных вод;
- отсутствуют лицензии на право пользования недрами при добыче подземных вод
у недропользователей;
- не организован и не оборудован I пояс зон санитарной охраны скважин;
- не утверждены запасы подземных вод;
- не представляется в установленные сроки ежегодная отчетная документация по
выполнению условий лицензионных соглашений в органы, предусмотренные в лицензиях.
Подавляющее большинство проверенных природопользователей осуществляет
пользование недрами с нарушением требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», в
соответствии с которыми пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий,
установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за
пользование недрами. С нарушением условий лицензионных соглашений осуществляют
пользование недрами ОАО им. А.Ю. Юргенса (г. Богородск), МП «Навашинские
коммунальные системы» (г. Навашино), МУП ЖКХ «Просек» (с. Просек Лысковского
района), ООО завод «Лакокраска-Юганец» (пос. Юганец Володарского района), ОАО
«Выксунский металлургический завод» (г. Выкса), ОАО «Линдовское» (с. Линда Борского
района), ОАО «Автомобилист (г. Урень), МУП «Спасское ЖКХ» (с. Спасское), МУП
ЖКХ «Зиняковское» (с. Зиняки Городецкого района), ООО «Быт-сервис» (пос. Гидроторф
Балахнинского района), ООО «Птицефабрика «ВыксОВО» (с. Туртапка Выксунского
района).
При добыче подземных вод большинством недропользователей нарушаются
требования СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и
водопроводов питьевого назначения» и п. 6 ст. 23 Закона РФ «О недрах», обязывающего
природопользователей вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах
запасов полезных ископаемых.
МП «Навашинские коммунальные системы» (г. Навашино), ОАО «Выксунский
металлургический завод» (г. Выкса), МП «Дивеевское ЖКХ» (с. Дивеево), ООО
«Гагинское ЖКХ» (с. Гагино), ООО «Шатковский завод нормалей (р.п. Шатки), ЗАО
«Пигмент» (г. Нижний Новгород), осуществляют пользование недрами с целью добычи
подземных вод без лицензии на право пользования недрами.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере недропользования
выявлены следующие проблемы на территории Нижегородской области:
- вследствие банкротства и реорганизации предприятий большое количество
водозаборных скважин оказываются бесхозяйными или передаются администрациям
сельских поселений, в компетенцию которых не входит получение лицензии на право
пользования недрами;
- из-за отсутствия финансирования ликвидационный тампонаж большего
количества бездействующих водозаборных скважин не проводится. Зачастую
незатампонированные стволы этих скважин являются источником нитратного загрязнения
эксплуатируемого водоносного горизонта, создавая реальную угрозу загрязнения
подземных вод, и, следовательно, угрозу здоровью населения.
Кроме того, незатампонированные бесхозяйные водозаборные скважины могут
служить потенциальным объектом для организации и проведения террористических актов
в отношении населения путем умышленного их загрязнения.
Для решения данной проблемы необходимо провести инвентаризацию
водозаборных скважин на территории Нижегородской области с определением их
юридической принадлежности с последующей передачей бесхозяйных скважин
юридическим лицам и иным предпринимательским структурам для оформления лицензии
на право пользования недрами. Обеспечить ликвидационный тампонаж заброшенных и не
подлежащих использованию водозаборных скважин, с определением источников
финансирования.
Второй
проблемой,
вызывающей
затруднения
при
осуществлении
государственного геологического надзора, является проблема нехватки денежных средств
у предприятий - недропользователей. Значительную долю таких предприятий составляют
муниципальные унитарные предприятия и коммерческие организации, добывающие
подземную воду для целей питьевого и бытового водоснабжения населения. Нарушения
требований законодательства, а также государственных стандартов норм и правил,
связанных с правилами добычи и учёта подземных вод, содержанием и
функционированием водозаборных скважин, зон санитарной охраны представляют собой
реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде и требуют
принятия скорейших мер для их устранения. В качестве одной из таких мер
представляется целевое финансирование мероприятий, направленных на обеспечение
функционирования и эксплуатации водозаборов подземных вод в соответствии с
требованиями законодательства. Источником финансирования может стать бюджет
субъекта в рамках реализации областных целевых программ.
Контроль за состоянием и функционированием особо охраняемых природных
территорий
Особое внимание в 2012 году уделялось подготовке ООПТ федерального значения
к пожароопасному сезону. Специалисты Департамента приняли участие в проверках в
составе межведомственной комиссии по Нижегородской области, а также во внеплановых
проверках ФГБУ ГПБЗ «Керженский», проводимых по поручению Нижегородской
межрайонной природоохранной прокуратуры. За период 2012 года на территории ФГБУ
«Керженский» пожаров не возникало.
Результаты разрешительной деятельности в сфере природопользования и охраны
окружающей среды
В октябре 2010 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
№ 780 и постановлением Правительства Российской Федерации № 717 в Росприроднадзор
переданы полномочия по разрешительной деятельности в части ограничения негативного
техногенного воздействия на окружающую среду.
Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в части
исполнения полномочий по ограничению негативного техногенного воздействия на
окружающую среду осуществляют следующие государственные функции на территории
Нижегородской области:
- организация и проведение государственной экологической экспертизы
федерального уровня;
- утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами;
- ведение работы по государственному кадастру отходов;
- паспортизация отходов;
- учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- выдача заключений о соответствии экологическим требованиям помещений,
используемых для производства и хранения спиртосодержащей продукции.
В 2012 году количество установленных лимитов на размещение отходов в
Нижегородской области составило 959 ед., переоформлено 358 документов об
утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, 15
заявителям отказано в переоформлении. При этом годовой норматив образования отходов
(по утвержденным ПНООЛР) составил 84,207 тыс. тонн в год.
В отчетном периоде Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу выдано 405 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в
пределах нормативов предельно допустимых выбросов по выданным разрешениям по
Нижегородской области составляет 17,043 тыс. т/год.
В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды
территориальными органами осуществлялась деятельность по выдаче разрешений на
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Так по состоянию на 01 января 2013
года выдано 28 разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. При
этом масса сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах нормативов
допустимых сбросов по выданным разрешениям на территории области составляет
106,957 тыс. тонн в год.
Лицензирование деятельности по обращению с отходами
Лицензирование деятельности, связанной с обращением с отходами,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» (вступил в силу 03.11.2011),
постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 года № 524 «Об утверждении
Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию обезвреживанию,
транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности».
В 2012 году поступило 93 заявления на выдачу лицензий, предоставлено 14
лицензий, отказано в предоставлении 76 лицензий, остальные материалы в работе. Из 19
материалов, поступивших на переоформление лицензий, 19 отказано в переоформлении.
Паспортизация отходов
Паспортизация отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом
№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства РФ
№ 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения
паспортизации опасных отходов», приказами Министерства природных ресурсов РФ
от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу
опасности для окружающей природной среды», от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении
паспорта опасного отхода».
В 2012 году в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому федеральному
округу поступило 2177 материала (заявления) на паспортизацию отходов 1-4 классов
опасности, из них рассмотрено с учетом переходящих с прошлого года 1977, направлено в
Центральный аппарат 599 материалов по обоснованию класса опасности отходов,
отказано в рассмотрении и отправлено на доработку по замечаниям 558 материалов.
В части исполнения полномочий по выдаче заключений о соответствии
экологическим требованиям помещений, используемых для производства и хранения
спиртосодержащей продукции, в Департамент Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу поступило 8 обращений, выдано 7 заключений, отказано в выдаче
заключений 1 заявителю.
Государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с
Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,
Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996
№ 698, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 № 283.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 28.09.2010 № 283
«О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717» Департаментом
Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу государственная
экологическая экспертиза федерального уровня организуется и проводится по поручению
центрального аппарата Росприроднадзора в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Общее количество материалов, принятых на ГЭЭ по Нижегородской области,
составило 17 ед., из них положительное заключение государственной экологической
экспертизы получили 3 материала. Остальные материалы направлены на доработку.
Работа по ведению государственного кадастра отходов
Не менее важной задачей является работа по ведению Государственного кадастра
отходов, в котором систематизируются сведения об отходах, их свойствах, потенциальной
опасности и (или) ресурсной ценности, а также о существующих объектах размещения
отходов и технологиях использования и обезвреживания отходов.
Порядок ведения государственного кадастра отходов установлен постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения
государственного кадастра отходов и паспортизации опасных отходов» и представляет
собой эффективный инструмент для обеспечения основных разрешительных функций
Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу.
Основными направлениями деятельности является внесение информационных
данных в государственный реестр объектов размещения отходов. По Нижегородской
области внесено 68 объектов размещения отходов.
19.2. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области
Государственный экологический надзор
Контрольно-надзорные полномочия в 2012 году осуществлялись силами 56
государственных инспекторов.
Основными направлениями контрольно-надзорной деятельности Минэкологии
Нижегородской области являются:
- надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления (проверки
соблюдения природопользователями экологических требований при осуществлении
сбора, накопления, транспортирования, размещения отходов, проверки объектов
размещения отходов (полигонов, свалок);
- надзор в области использования и охраны водных объектов (проверки
водопользователей в части оформления ими права пользования водными объектами,
соблюдения требований водного законодательства при осуществлении сброса сточных
вод);
- надзор в области охраны атмосферного воздуха (проверки предприятий,
имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу);
- надзор в области использования и охраны участков недр местного значения,
месторождений
общераспространенных
полезных
ископаемых
(проверки
недропользователей в части соблюдения ими условий лицензий на право пользования
недрами, выявление и пресечение незаконного недропользования);
- контроль своевременности внесения платы за негативное воздействие на
окружающую среду.
В сфере регионального государственного экологического надзора было проведено
840 проверок соблюдения природоохранного законодательства (619 плановых, 221
внеплановых, рис. 19.2). При этом плановых проверок проведено в 2,7 раза больше, чем в
2011 году. Большинство проверок являлись комплексными, в ходе которых проверялось
соблюдение всех природоохранных требований, предъявляемых к хозяйственной
деятельности. Большинство проверок являлись комплексными, в ходе которых
проверялось соблюдение всего комплекса природоохранных требований: охраны
атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, соблюдения
требований Водного Кодекса РФ, законодательства по недропользованию,
своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Контрольно-надзорная деятельность
900
800
221
700
600
500
466
400
745
619
300
200
100
231
0
2011
2012
2013
(план)
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Рис. 19.2. Плановые, внеплановые проверки в 2011-2012 годах.
Госинспектора Минэкологии Нижегородской области также принимали участие в
рейдовых
контрольно-надзорных
мероприятиях
совместно
с
Управлением
Роспотребнадзора по Нижегородской области, Департаментом Росприроднадзора по
ПФО. Госинспектора Минэкологии Нижегородской области привлекались в качестве
специалистов при проведении проверок органами прокуратуры исполнения
хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства.
По итогам плановых, внеплановых проверок выявлено и пресечено 1936
нарушений природоохранного законодательства, в т.ч. 109 нарушений, связанных с
невыполнением в установленный срок ранее выданных предписаний. По данным фактам
материалы были направлены в судебные органы для привлечения к административной
ответственности.
По результатам проведения плановых, внеплановых проверок было выдано 2404
предписаний (плановые – 2019, внеплановые – 385), правонарушители были привлечены к
административной ответственности в виде штрафов на сумму 6 млн. 284 тыс. рублей.
Кроме того, в 2012 году проведено 413 рейдовых контрольно-надзорных
мероприятий, в ходе которых было выявлено 388 нарушений, правонарушители
привлечены к административной ответственности на сумму 2 млн. 994 тыс. рублей.
Во взаимодействии с природоохранной прокуратурой и органами внутренних дел
было проведено 82 проверки, выявлено и пресечено 117 нарушение природоохранного
законодательства. По итогам таких проверок принимались меры прокурорского
реагирования (выносились предостережения о недопустимости нарушений закона,
представления об устранении выявленных нарушений, возбуждались административные
дела). Правонарушители привлечены к административной ответственности на сумму
1 млн. 537 тыс. рублей (рис. 19.3).
В итоге за 2012 год общая сумма наложенных штрафных санкций (плановые,
внеплановые
проверки,
рейды,
обследования,
рассмотрение
постановлений
правоохранительных органов) составила 10 млн. 815 тыс. рублей (взыскано на настоящий
момент 84% от суммы наложенных штрафов).
1 млн. 537 тыс. рублей
Рассмотрение
постановлений
прокуратуры
6 млн. 284 тыс.
рублей
Плановые,
внеплановые проверки
2 млн. 994 тыс. рублей
Рейды, обследования
территории
Рис. 19.3. Наложенные штрафы
Госинспекторами в 2012 году проводилась системная работа по выявлению
природопользователей, ранее не вносивших плату за негативное воздействие на
окружающею среду. Выявлено 147 неплательщиков, сумма платы, подлежащая уплате в
бюджет, составила более 1 млн. рублей.
Основными задачами в области регионального государственного экологического
надзора на 2013 год являются
1. Совместно с ГБУ «Экология региона» организация работы горячей телефонной
линии «Зеленый телефон» по оперативному приему информации о нарушениях
природоохранного законодательства. Это позволит эффективнее реагировать и
своевременно пресекать экологические правонарушения, получать более полную
информацию о состоянии и качестве окружающей среды
2. Увеличение числа мероприятий по проверке своевременности внесения платы за
негативное воздействие на окружающую среду при активном взаимодействии с органами
местного самоуправления, Департаментом Росприроднадзора по ПФО (администратор
платы), прокуратурой
3. Работа по выявлению случаев незаконного водопользования и понуждению к
оформлению необходимых разрешительных документов и соответствующей платы.
4. Работа по выявлению несанкционированных свалок и синхронизация работы по
закрытию существующих свалок с вводом в строй межмуниципальных полигонов
предусмотренных ОЦП отходы.
Наиболее значимыми примерами работы государственного экологического надзора
в 2012 году являются:
- В мае проведена плановая выездная проверка ООО «Васильсурская жилищнокоммунальная организация» р.п. Васильсурск Воротынского района. В ходе проверки
установлено, что хоз-бытовые сточные воды от населения, организаций и предприятий
р.п. Васильсурск отводятся в поселковую канализационную сеть, находящуюся в
муниципальной собственности администрации Воротынского района, и сбрасываются без
очистки и обеззараживания в Чебоксарское водохранилище. Поселковая канализационная
сеть фактически находится в эксплуатации ООО «Васильсурская ЖКО». Материалы
проверки были направлены в Нижегородскую межрайонную природоохранную
прокуратуру. На основании материалов проверки Нижегородским природоохранным
прокурором в Воротынский районный суд было направлено исковое заявление об
обязании ООО «Васильсурское ЖКО» обеспечить нормативную очистку сточных,
отводимых в Чебоксарское водохранилище, обязании администрации р.п. Васильсурск и
администрации Воротынского района организовать водоотведение в р.п. Васильсурск с
целью обеспечения нормативной очистки сточных вод. Минэкологии Нижегородской
области участвовало в судебных заседаниях в качестве третьих лиц. Решением от 19
сентября 2012 года судья Воротынского районного суда исковые требования
удовлетворены в полном объеме.
- В апреле 2012 года установлен факт розлива дизтоплива с территории ОАО
«Починковский ХРСУ» на земельные участки муниципального образования с. Починки.
По результатам обследования возбуждено дело об административном правонарушении в
отношении юридического лица по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ за порчу земель в результате
нарушения правил обращения с опасными для здоровья и окружающей среды отходами
производства и потребления, вынесен административный штраф в сумме 30,0 тыс. рублей.
По результатам выданных предписаний проведена рекультивация загрязненных участков.
- В октябре 2012 года установлен факт сброса неочищенных стоков о очистных
сооружений с. Вад, которые эксплуатирует ООО «ВадВодоканал». По результатам
административного расследования в отношении юридического лица – ООО
«ВадВодоканал» по ст. 8.13 ч. 4 наложен штраф в сумме 40,0 тыс. рублей за нарушение
требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение.
В настоящее время решается вопрос о выделении средств предприятия на проектирование
и капитальный ремонт БОС.
- В ходе проведения плановой проверки ОАО «Чкаловское ДРСУ» установлено,
что осуществляя деятельность по ремонту, строительству и обслуживанию
автомобильных дорог, эксплуатируя асфальтобетонную установку осуществляет выброс
загрязняющих веществ в атмосферу без установленных нормативов предельнодопустимых выбросов, без разрешения на выброс; на территории предприятия в границах
водоохранной зоны р.Санахта размещены отходы производства. За нарушение правил
охраны атмосферного воздуха должностное лицо предприятия привлечено к
административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за несоблюдение
экологических требований при обращении с отходами ОАО «Чкаловское ДРСУ»
привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Выданы
предписания по устранению нарушений, которые предприятием исполнены: нормативы
ПДВ установлены, разрешение на выброс получено, водоохранная зона очищена от
производственных отходов.
- В рамках проведенных надзорных мероприятий в отношении МП «ЖКХ
Ковернинское» установлено, что на комплексных очистных сооружениях сточных вод не
осуществляется цикл биологической очистки, недоочищенные сточные воды
сбрасываются в р. Узола; решение о предоставлении водного объекта в пользование
отсутствует. Должностное лицо предприятия привлечено к административной
ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ. Выдано предписание об устранении нарушений.
В 2012 году на очистных сооружениях начата биологическая очистка сточных вод с
применением препарата «Биофокс-Оксидол».
- При рассмотрении обращения граждан на территории Сокольского района на
левом берегу р. Волги выявлена незаконная добыча песка в количестве 180 тонн для
строительства многоквартирного дома в п. Сокольское (ООО «Строитель»). За нарушение
порядка пользования участком недр местного значения должностное лицо предприятия
привлечено к административной ответственности. Незаконная добыча недр прекращена.
Правовая позиция министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области
поддержана решением Нижегородского областного суда.
- В 2012 году зафиксированы случаи дымления Борской городской свалки ТБО. По
фактам не соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления - дымление отходов на городской
свалке, повлекшее за собой загрязнение атмосферного воздуха, к административной
ответственности привлечены 3 должностных лица организации, эксплуатирующей свалку
ТБО, а также юридическое лицо – МБУ «Управление благоустройства городского округа
г. Бор». Сумма штрафов составила 135 тыс. рублей. Дымление свалки ликвидировано.
Предприятием МБУ «Управление благоустройства городского округа г. Бор» проведены
мероприятия по недопущению повторного дымления свалки (завезен грунт и снежные
массы).
- Ведется постоянная работа с представителями садоводческих товариществ г.
Нижнего Новгорода. Было рекомендовано организовать сбор твердых бытовых отходов и
заключить договор с мусоровывозящими компаниями. Ряд садоводческих товариществ
установили контейнеры и заключили договора на вывоз ТБО (СТН «Прогресс», СНТ
«Гермес», СНТ «Березка», СНТ «Березовая роща» и другие).
- В январе 2012 года было проведено обследование территории между стадионом
«Труд» и заброшенным футбольным полем (Сормовский район г. Нижнего Новгорода). В
ходе обследования обнаружены следы сноса 155 деревьев различных пород и возрастов.
Согласно информации, полученной из администрации Сормовского района г.Нижнего
Новгорода, разрешение на снос зеленых насаждений не выдавалось. Произведенный МКУ
«Горкомэкологии Нижнего Новгорода» расчет вреда, причинённого растительному миру
незаконным сносом деревьев, составил 37 891 948 рублей 30 коп. Ввиду значительного
ущерба, нанесенного окружающей среде, все материалы дела были направлены в
полицию. В настоящее время по данному факту возбуждено и расследуется уголовное
дело.
- Набережная гребного канала г. Н.Новгорода в зимний период 2011-2012 годов
использовалась в качестве временной площадки для складирования снежных масс. После
схода снежного покрова участок гребного канала был сильно загрязнен. В результате
взаимодействия с органами МСУ земельный участок был очищен от мусора и
рекультивирован.
Государственный охотничий контроль и надзор
В сфере контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране
охотничьих ресурсов достигнуты следующие результаты:
Проведено 30 выездных проверок охотпользователей (10 плановых и 20
внеплановых). По результатам проверок выдано 12 предписаний об устранении
выявленных нарушений по 55 пунктам, составлено 24 протокола об административных
правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 7 юридических и 8
должностных лиц. По результатам рассмотрения дел об административных нарушениях
взыскано штрафов на сумму 123500 рублей.
Рис. 19.4. Контроль за использованием охотничьих ресурсов.
В 2012 году всего было выявлено 1380 нарушений природоохранного
законодательства, составлено 1355 протоколов об административных правонарушениях.
Наложено штрафов на сумму 1324 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 1185,9 тыс.
рублей. Изъято 164 единицы оружия.
19.3. Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических
ресурсов по Нижегородской области Верхневолжского территориального
Управления Федерального агентства по рыболовству
Российской Федерации
Верхневолжское территориальное Управление Федерального агентства по
рыболовству РФ осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и
формируется по бассейновому принципу на территории Тверской, Ярославской,
Нижегородской, Костромской, Ивановской областей, Череповецкого района Вологодской
области.
Функции по контролю, надзору и охране за водными биологическими ресурсами и
средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Нижегородской
области осуществляет Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных
биологических ресурсов по Нижегородской области (далее - Отдел).
Отдел, расположен по адресу: 603087, г. Нижний Новгород, ул. Верхнепечерская
13/1, тел: 8(831) 215-11-90, 215-11-92 факс 215-11-91. Отдел включает в себя три
обособленных структурных подразделения:
- Заволжское межрайонное обособленное структурное подразделение
государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов,
расположенное по адресу: 606431, Нижегородская область, г. Заволжье,
ул. Привокзальная, д. 12; тел: 8(83161) 7-76-93;
- Павловское межрайонное обособленное структурное
подразделение
государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов,
расположенное по адресу: 606100, Нижегородская область, г. Павлово, Окская
набережная; тел: 8(83171) 2-25-17;
- Лысковское межрайонное обособленное структурное подразделение
государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов,
расположенное по адресу: г. Лысково, ул. Урицкого, д. 5
Основными задачами Отдела являются:
1. Охрана на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб,
трансграничных видов рыб и других водных биологических ресурсов, в соответствии с
перечнем таких водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, за исключением водных
биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
2. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную
книгу Российской Федерации.
В зоне деятельности Отдела по согласованию с Управлением организует в
установленном порядке:
1. Государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая
наблюдение за распределением численностью, качеством, воспроизводством водных
биологических ресурсов, средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных
биологических ресурсов, а также за обеспечением функционирования отраслевой системы
мониторинга.
2. Искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биоресурсов.
3. Мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их
обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за
исключением водных биологических ресурсов на особо охраняемых территориях
федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
В 2012 году органами рыбоохраны выявлено 2146 нарушений законодательства в
области рыболовства (табл. 19.1). По фактам незаконного посягательства на водные
биоресурсы в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, на
нарушителей наложены административные штрафы на сумму 3301,5 тыс. руб.
Таблица 19.1
Основные показатели работы Отдела за 2009-2012 годы
№
Показатель
2009 год
2010 год
2011 год
1 Выявлено нарушений
2418
2392
1990
2 Направлено в следственные
79
77
43
органы для возбуждения
уголовных дел
3 Наложено штрафов (тыс. руб)
2680,9
2857,95
2287,5
4 Взыскано штрафов (тыс. руб)
1881,3
2204,25
1831,06
5 Ущерб для оплаты в добро64,875
206,05
82,08
вольном порядке (тыс. руб)
6 Оплачено в добровольном
48,404
187,49
85,509
порядке (тыс. руб)
7 Изъято трансп. средств (шт)
7
110
227
8 Изъято орудий лова (шт)
204
355
887
9 Оперативные выезды
2513
3018
2153
2012 год
2146
82
3301,5
2250,54
103,58
81,78
158
1297
1448
3500
3000
2500
2000
2009
2010
2011
1500
2012
1000
500
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Рис. 19.5. Диаграмма основных показателей работы Отдела (2009-2012 годы).
Таблица 19.2
Структура Отдела
Должность
количество
Начальник отдела
1
Ст. государственный инспектор
5
Госинспектор
14
Старший специалист
1
Специалист 1 разряда
1
Специалист 2 разряда
1
Специалист 3 разряда
4
Инспектор-делопроизводитель
2
ИТОГО
29
Контроль и надзор объектов отделом проводился в соответствии с утвержденным
планом проверок объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих влияние на
водные биологические ресурсы и среду их обитания Нижегородской области на 2012 год.
Также следует отметить, что в августе 2012 года в приплотинном участке
Горьковского водохранилища зафиксировано скопление погибшей рыбы. Общая масса
рыбы, погибшей в результате заморного явления, составила 79,3 тонн. В основном
фиксировался замор ерша, реже окуня, единично попадаются и другие виды рыб.
Специалисты Нижегородской лаборатории ФГБНУ «Государственного научноисследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства» и ФГБУ
«Верхневолжрыбвод» отмечают, что подобные явление фиксируются, как правило,
ежегодно в летнее время. Связано это с тем, что приплотинный участок водохранилища,
располагающийся в границах Нижегородской области, имеет очень слабую проточность.
В летнее время с повышением температуры воды, донные осадки продуцируют
соединение азота и фосфора, что, в свою очередь, приводит к бурному развитию синезеленых водорослей на значительной площади. Их массовое развитие вызывает так
называемое «цветение воды». Избыточная масса сине-зеленых водорослей обуславливает
выделение биологических токсикантов. Концентрируясь в отдельных участках водоемов и
отмирая сине-зеленые водоросли вызывают заморные явления (гибель рыб) из-за
дефицита кислорода в воде.
Еще одним фактором, вызывающим гибель рыбы, является зараженность
лигулезом. Лигулез - широко распространенная болезнь карповых рыб, вызываемая
гельминтами. В водохранилище болезнь регистрируется повсеместно. Вспышки лигулеза
отмечают в весенне-летнее время, когда развитие паразита происходит в более короткие
сроки вследствие прогрева воды. Пораженная рыба скапливается на мелководье, в
прибрежной зоне, плавает в поверхностном слое воды, чаще на боку или брюшком
кверху. Для человека лигулез не опасен.
Таким образом, по результатам проведенных исследований Заволжского
межрайонного подразделения Нижегородского отдела ВТУ Росрыболовства, ФГБНУ
«ГосНИОРХ» и ФГБУ «Верхневолжрыбвод» установлено, что гибель рыбы на
Горьковском водохранилище произошла по естественным причинам.
Таблица 19.3
Информация об исполнении ФССП России исполнительных документов
Отдела за 2012 год
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Действия исполнительного производства
Направлено исполнительных документов в ФССП России
для возбуждения исполнительного производства
Отказано в возбуждении исполнительного производства
Вынесено постановлений о возбуждении исполнительного
производства
Вынесено постановлений об окончании исполнительного
производства в случае фактического исполнения
требований, содержащихся в исполнительном документе
Вынесено постановлений об окончании исполнительного
производства в случае, если не возможно установить
местонахождение должника, его имущества
Вынесено постановлений об окончании исполнительного
производства в случае, если у должника отсутствует
имущество, на которое может быть обращено взыскание
Вынесено постановлений об окончании исполнительного
производства в случае истечения срока давности
исполнения исполнительного документа
Кол-во
дел
600
На сумму
(тыс. руб.)
735,9
316
392,6
194
240,9
3
-
16
-
94
-
1
2
3
4
5
6
7
Таблица 19.4
Сведения по пресечению нарушений, допущенных объектами надзора
28
Кол-во проверенных объектов хозяйственной деятельности, в т.ч.:
- плановых
23
- внеплановых
5
Документарных, всего, всего, в т.ч.:
28
- из строки плановые
23
- из строки внеплановые
5
Выездных
Кол-во вскрытых нарушений по объектам надзора, всего, в т.ч.:
14
- нарушение обязательных требований законодательства
12
- невыполнение предписаний органов гос. контроля
2
Количество предписаний, выданных по результатам проведения
7
проверок, всего, в т.ч.:
- плановых
4
- внеплановых
3
Количество проверок, по итогам которых возбуждены дела об
7
административных правонарушениях, всего, в т.ч.:
- плановых
5
2
- внеплановых
Количество наложенных административных штрафов по
12
объектам надзора, всего, в т.ч.:
- граждане
- должностные лица
4
- юридические лица
8
Сумма наложенных административных штрафов на субъектов
52,0
административной ответственности, тыс. руб., всего, в т.ч.:
- граждане
- должностные лица
2,0
- юридические лица
50,0
Общая сумма уплаченных (взысканных) адм. штрафов субъектов
52,0
административной ответственности, тыс. руб., всего, в т.ч.:
- плановых
24,0
- внеплановых
10,0
19.4. МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода»
Муниципальный контроль
Контроль за состоянием компонентов природной среды на подведомственных
территориях является одной из обязанностей органов местного самоуправления в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В 2012 году
основная работа отдела мониторинга за состоянием окружающей среды велась по
следующим направлениям.
Контроль за состоянием атмосферного воздуха
Совместно с Департаментом Росприроднадзора по ПФО проведены выездные
проверки соблюдения требований природоохранного законодательства следующих
предприятий: ОАО «Выксунский металлургический завод», ОАО «Волга» (г. Балахна),
Пассажирское вагонное депо Горький-Московский Горьковского филиала ОАО «ФПК»,
ЗАО «Завод ЖБК» (г. Арзамас), ОАО «Нижегородский масложировой комбинат».
На двух предприятиях выявлены превышения ПДВ загрязняющих веществ.
Протоколы результатов количественного химического анализа переданы в Департамент
Росприроднадзора по ПФО для принятия к нарушителям природоохранного
законодательства мер административного воздействия.
Осуществлено 257 выездов по отбору проб атмосферного воздуха на границе СЗЗ
предприятий и по жалобам жителей города на загрязненность атмосферного воздуха.
Во всех случаях проведен количественный химический анализ проб атмосферного
воздуха по приоритетным загрязняющим веществам. Превышений ПДК загрязняющих
веществ не обнаружено.
Контроль за состоянием водных объектов
1. Контроль за состоянием малых рек на территории г. Н.Новгорода.
Вода в малых реках города характеризуется высоким содержанием следующих
загрязняющих веществ:
- железо (реки Ржавка, Кова и Старка - до 11 ПДК);
- марганец (р. Ржавка - до 2 ПДК);
- аммоний ион (р. Старка - до 3 ПДК; р. Кова - до 2,5 ПДК);
- взвешенные вещества (р. Кова - до 9 ПДК).
2. Контроль за состоянием озер на территории г. Н.Новгорода.
Мониторинг за качеством воды в прудах и озерах г.Н.Новгорода показал
достаточно благоприятную ситуацию по степени загрязненности их тяжелыми металлами,
анионами и органическими веществами.
3. Контроль за качеством снега, складируемого на полигонах города.
С целью определения концентраций загрязняющих веществ, поступающих в
период таяния снега на рельеф местности и подземные грунтовые воды, отделом
осуществлялся контроль степени загрязненности снега, складируемого на полигонах и
несанкционированных свалках города.
4. Работа по жалобам населения на несанкционированные сбросы сточных вод в
водоемы города.
Большое количество жалоб поступило в зимний период на массовые заморы рыбы
в озерах Силикатное у центра закаливания "Белые медведи" и Парковое (Земснаряд).
Проведенные анализы показали превышение ХПК до 4,4 ПДК и крайне низкое
содержание растворенного кислорода в воде 5,12 мг/л, что явилось причиной
кислородного голодания и гибели рыбы.
По жалобам жителей были проведены выезды с отбором проб на озера
Щелоковского хутора (среднее), Пестичное, Вторчермета, озеро в поселке Березовая
пойма и в Парке «777-летия Нижнего Новгорода». Превышения ПДК загрязняющих
веществ наблюдаются только по ингредиентам, характерным и обусловленным близостью
грунтовых вод, а именно, содержанием железа и марганца (оз. Пестичное - до 11 ПДК по
железу, оз. Березовая пойма - до 7 ПДК по железу). Присутствие остальных загрязняющих
веществ не превышает установленных норм.
Совместно с Департаментом Росприроднадзора по ПФО организован выезд на
свалку бытовых отходов, расположенную на территории Шуваловской промзоны.
Осуществлены отборы проб воды из Шуваловского канала. Проведенные химические
анализы показали превышение ПДК культурно-бытового значения по взвешенным
веществам - в 3 раза, железу - в 10 раз, марганцу - в 4 раза, аммонию - в 3 раза, ХПК
(химическое потребление кислорода) - в 3,8 раза, СПАВ - в 7 раз. Протоколы результатов
анализов переданы в департамент Росприроднадзора по ПФО и Нижегородскую
межрайонную природоохранную прокуратуру для принятия мер в соответствии с
законодательством РФ.
В результате объезда р. Левинки был обнаружен несанкционированный сброс
сточных вод в водный объект со стороны Московского шоссе. Протоколы результатов
анализов переданы в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру для
принятия мер в соответствии с законодательством РФ.
Совместно с Администрацией Ленинского района г. Н.Новгорода проводилось
обследование рек Ржавка и Борзовка на предмет поступления в данные водные объекты
хозяйственно-бытовых сточных вод с расположенного по берегам частного сектора.
Анализ почв, почвогрунтов и отходов
В 2012 году были осуществлены выезды по заявкам:
- департамента Росприроднадзора по ПФО - 24 отбора проб почвы;
- МКУ «Управление ГОЧС г. Нижнего Новгорода» – 6 отборов;
- Администрации Сормовского района – 18 отборов;
- КРУ «Администрация г. Нижнего Новгорода» – 6 отборов;
- по жалобам жителей города – 18 отборов.
Совместно с Департаментом Росприроднадзора по ПФО осуществлен выезд с
отбором проб на свалку бытовых отходов, расположенную на территории Шуваловской
промзоны. Проведенные химические анализы показали превышение ОДК
(ориентировочно допустимая концентрация) по свинцу - в 1,6–2,3 раза; меди - в 5 раз;
цинку - в 3,3–6,4 раза.
По факту разлива мазута на почве в районе Сормовской ТЭЦ и ул. Щербакова
осуществлен комиссионный выезд с отбором проб загрязненной почвы в нескольких
точках. По результатам анализов было установлено сильное загрязнение почвы
нефтепродуктами (4000 мг/кг) и превышение ПДК по марганцу в 3 раза.
По жалобам жителей Канавинского района г. Н.Новгорода было проведено
обследование состояния почвы в районе зоны отдыха – Мещерского озера. Содержание
тяжелых металлов (медь, свинец, цинк, никель, кадмий) и нефтепродуктов в почве не
превышает предельно-допустимых концентраций ПДК загрязняющих веществ.
В соответствие с постановлением Администрации г. Н.Новгорода от 16.02.2010
№ 852 МКУ «Горкомэкологии Нижнего Новгорода» проводит лабораторный анализ
почвогрунтов и плодородного слоя, используемых для зеленого строительства на
территории города. Анализ осуществляется по следующим ингредиентам: содержание
подвижного фосфора Р2О5 (мг/кг), обменного калия К2О (мг/кг), обменного аммония,
нитратов, сульфатов, степени кислотности, сумме поглощенных оснований и
процентному содержанию органического вещества (гумуса). Результаты исследований
показали соответствие представленных образцов почвогрунтов и плодородного слоя
нормативным документам, что свидетельствует о возможности использования их в
зеленом строительстве на территории г. Н.Новгорода.