Основы экономического развития городских территорий

ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Методические указания
к выполнению практических занятий (семинаров)
Для студентов направления подготовки
081100 «Государственное и муниципальное управление»
Составитель: Н. Г. Романова
Владикавказ 2014
0
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)»
Кафедра организации производства
и экономики промышленности
ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Методические указания
к выполнению практических занятий (семинаров)
Для студентов направления подготовки
081100 «Государственное и муниципальное управление»
Составитель: Н. Г. Романова
Допущено
редакционно-издательским советом
Северо-Кавказского горно-металлургического института
(государственного технологического университета).
Протокол заседания РИСа № 26 от 17.12.2013 г.
Владикавказ 2014
1
УДК 332.8
ББК 65.9(2)444+65.042
Р69
Рецензент:
кандидат технических наук, доцент
Северо-Кавказского горно-металлургического института
(государственного технологического университета
Лалаев А. Э.
Р69
Основы
экономического
развития
городских
территорий: Методические указания к выполнению
практических занятий (семинаров). Для студентов
направления подготовки 081100 «Государственное и
муниципальное управление» / Сост.: Н. Г. Романова; СевероКавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет). – Владикавказ:
Северо-Кавказский
горно-металлургический
институт
(государственный технологический университет). Изд-во
«Терек», 2014. – 70 с.
УДК 332.8
ББК 65.9(2)444+65.042
Редактор: Хадарцева Ф. С.
Компьютерная верстка: Куликова М. П.
 Составление. ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский
горно-металлургический институт
(государственный технологический университет)», 2014
 Романова Н. Г., составление, 2014
Подписано в печать 06.03.2014. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура
«Таймс». Печать на ризографе. Усл. п.л. 4,07. Тираж 50 экз. Заказ №
.
Северо-Кавказский
горно-металлургический
институт
(государственный
технологический университет). Издательство «Терек».
Отпечатано в отделе оперативной полиграфии СКГМИ (ГТУ).
362021, г. Владикавказ, ул. Николаева, 44.
2
Содержание
Тема 1. Основы экономического развития городских территорий
в системе научных знаний ........................................................................ 4
Тема 2. Теория эволюции городов ........................................................... 9
Тема 3. Характеристика городских поселений .......................................16
Тема 4. Функции городов .........................................................................20
Тема 5. Экономические модели системы городов..................................26
Тема 6. Морфология экономического пространства города .................37
Тема 7. Пространственное размещение объектов на территории
города ..........................................................................................................44
Тема 8. Рынки городской земли, жилья и производственных
помещений ................................................................................................50
Тема 9. Градостроительное планирование развития территорий .........57
Тема 10. Экономика социальной сферы городской территории ...........62
3
Тема 1. ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В СИСТЕМЕ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Выделение, становление, развитие всеобщей науки, изучающей
города. Предназначение городских территорий. Особенности,
функции, историческая обусловленность появления, тенденции
развития городских территорий. Проблемы современных городов.
Возникновение города – исторически обусловленный акт. На
языках разных народов название города звучит как "сити", "таун",
"урбс", "шахр", "медина" и т. д. Все эти наименования существуют для
определения одного особого общественного организма, который
существовал и существует как объективная реальность. Появившись
на исторически определенном этапе естественно-исторического
процесса, город становится необходимым моментом организации
общества и важным фактором его развития. На разных этапах
исторического развития он имеет свои характерные черты,
отражающие особенности социальной организации: разную
социальную базу соответствующего общества, ценностные установки,
уровень культуры.
Представление об экономике города формировалось в обществе
благодаря таким зарубежным и отечественным авторам, как
Баевскому О. А., Горбаневу Р. В., Каверину А. Р., Кузьмину А. В.,
Юсину Г. С., Соллогубу Л. Л., Якобсону Л. И., Van der Berg L.,
Douvier M., Comby j., Derycke P. H., Fujita M., Gilbert G., Paelinck J.,
Sallez A.
Город античный и средневековый, город французский, греческий,
русский – это совершенно разные явления. Современная наука
рассматривает город и его территории как систему в большой системе
городов, а еще шире – в территориальных социально-экономических
системах расселения. Город, будучи сложной системой, включающей
подсистемы
населения,
производства,
транспорта,
сферы
обслуживания, культуры и др., одновременно является элементом в
системе более высокого ранга. Это его двуединство очень емко
сформулировал еще в 1964 г. американский географ Б. Берри в
известной работе «Города как системы в системах городов». Такое
системное видение города позволило значительно углубить и
4
расширить не только изучение этого многогранного объекта, но и поновому взглянуть на него представителям градостроительной
практики.
Среди функций города выделяют также градообразующие и
градообслуживающие. Деятельность города по обслуживанию
внегородских связей – экономических, культурных, административных, научных и других, направленных на выполнение
основных задач данного города в районном или общегосударственном
масштабе – называют градообразующей, а удовлетворяющую
потребности самого города (в том числе промышленные и
транспортные) – градообслуживающей. Конечно, иногда трудно
выделить каждую из функций в «чистом виде», так как одни и те же
функции могут быть и градообразующими и градообслуживающими.
Тем не менее при некоторой условности выделение градообразующих
функций (определяющих, по удачному выражению Ж. Тибо,
«профессию» каждого города) и выявление их соотношения, т. е.
структуры функций – необходимое и важное звено исследования
географии
городов.
Города
разделяются
на
монои
полифункциональные.
Экономика города и его прилегающих территорий определяется
социальными,
технологическими,
эколого-экономическими
и
политическими факторами, которые рассматриваются на трех
уровнях:
– факторы, общеэкономической конъюнктуры города (социальноэкономические связи города в системе региона, области, государства);
– факторы местоположения участка в общей пространственной
структуре города;
– локальные факторы, характеризующие обстановку на участке и
его ближайшее окружение.
Из анализа национальной экономики следует, что экономическая
жизнь
страны
наиболее
сконцентрирована
именно
на
урбанизированных
(городских)
территориях,
количественно
представляющих лишь несколько процентов общей площади страны.
Город является центром экономической жизни прилегающей
территории. Кроме того он является муниципальным образованием с
местным самоуправлением, муниципальной собственностью, своим
местным бюджетом.
Формирование городских пространств и условий городской
жизни не входило в число приоритетов ни у градостроителей, ни у
5
транспортников, и в течение многих лет мало что было известно о
том, как неодушевленные сооружения влияют на поведение человека.
На последствия такого проектирования для жизни людей в городе
стали обращать внимание намного позже.
Сегодня общепризнано, что условия жизни в городе и уважение к
человеку в городском пространстве должны играть ключевую роль
при планировании городов и застраивании территорий.
К середине 80-х годов экономика городских территорий
сложилась как научная дисциплина, описывающая поведение
потребителей и фирм-производителей, формирование рыночного
равновесия
в
специфическом
пространственном
контексте,
обеспечивающем научное описание пространственной структуры
городских территорий. В дальнейшем наметилась тенденция
перенесения исследования с пространственного анализа на отраслевой
и на проблематику локальных общественных благ (в частности, на
вопросы государственной политики в отношении городов). Внимание
исследователей сфокусировалось на 3-х основных направлениях:
рынок жилья, проблемы, связанные с общественным выбором (public
choice), проблема городского транспорта.
В рамках экономики города сформировалось весьма важное
направление разработки имитационных моделей, которое активно
развивается. Они предназначены для достаточно детального описания
территории города. Исследования, использующие такие модели,
необходимы для конкретного пространственного анализа политики
правительства (или муниципалитета) относительно конкретного
города.
Проблемы развития российских городов заключаются в
следующем:
1) жилищные проблемы городов (наличие значительного
количества нуждающихся в улучшении жилищных условий;
состояние муниципального жилья, значительная часть которого
требует капитального ремонта или сноса; состояние коммунального
хозяйства);
2) экологии городов и утилизации отходов;
3) использования земли;
4) городского транспорта;
5) развития ресурсного потенциала городов.
6
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте положение ОЭРГТ в системе наук.
2. Охарактеризуйте
вклад
муниципального
управления,
муниципальных финансов, теории экономики города, социальноэкономических проблем современных мегаполисов, экономической
теории в ОЭРГТ.
3. Дайте
определение
терминам
«город»,
«городская
территория».
4. Охарактеризуйте современные подходы к изучению городских
территорий.
5. Каковы характерные признаки города как особого объекта?
6. В чем проявляются особенности функций города?
7. Какие подсистемы включает в себя город как система?
8. Назовите функции города.
9. Дайте характеристику каждой проблеме развития российских
городов. Приведите примеры.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов.
Рекомендуемая литература
1. Городская среда: технология развития / Под ред. В. А. Глазычева.
М., 1995.
2. Пивоваров Ю. Л. Современная урбанизация: Курс лекций. М.,
1994.
3. Бунин А. В., Саваренская Т. Ф. История градостроительного
искусства. Т. 2. М., 1979.
4. Харитонов В. М. Урбанизация в США. М., 1983.
5. Ястребицкая А. Л. Средневековая культура и город в новой
исторической науке. М., 1995.
6. Садыков А. С., Смирнов В. А., Семкина О. С. Особенности
организации управления городским хозяйством, оценка ее
эффективности: Учебное пособие. М.: МИУ, 1984.
7. Зотов В. Б. Управление административной территорией в
городе. М.: Луч, 1995.
8. Капсин В. И., Семкина О. С. Анализ управленческого труда и
труда руководителей на предприятиях и в организациях городского
транспорта. М.: ГАУ, 1990.
7
9. Чернышев Л. Н. Опыт европейских стран в реформировании
жилищной политики. М., 1991.
10. Бранч М. Проектирование городской среды. М.: Стройиздат,
1979.
11. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука, 1977.
12. Гутнов А. Э. Эволюция градостроительства. М.: Стройиздат,
1984.
8
Тема 2. ТЕОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ГОРОДОВ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Древние города (сущность и особенности, отличительные
черты). Экономико-географическое положение (ЭГП) города.
Древнейшее городское расселение. Факторы образования городов.
Классификации египетских городов. Социальный состав городского
населения древних городов. Древнегреческая архитектура. Городагосударства IV–V вв. Градостроение Рима. Классификация римских
городов. Особенности западноевропейского градостроения. Причины
малочисленности средневекового города. Архитектура средневековых
городов (города Возрождения). Планировочная ось города.
Планировка раннефеодального русского города. Особенности городов
Руси в XII–XIV вв. Города-крепости XV–XVII вв. Причины
возникновения Москвы. Основные факторы, способствовавшие росту
городов в XVIII в. в России.
Возникновение городов датируется известным российским
специалистом по развитию городского хозяйства Л. А. Велиховым как
3000–4000 годы до нашей эры. Предыстория градостроительной
деятельности человечества восходит к эпохе первобытно-общинного
строя, когда в результате усилий отдельных общин, связанных
кровным родством, возникали примитивно спроектированные
населенные пункты. Город явился итогом определенного социальноэкономического этапа развития общества. У большинства племен,
населявших Азию, Африку и центральную Америку, возникновение
городов относится к периоду разложения первобытно-общинного
строя и утверждения рабовладельческого способа производства. Само
наличие города в этот период (IV–III тыс. до н. э.) указывало на
достаточно развитое разделение труда и обособление сельского
хозяйства от ремесленного производства и торговли. Уже с
первобытных времен возникает резко выраженная противоположность
между городом и деревней.
Первые государства, с историей которых связано возникновение
древнейших городов, сформировались на территории плодородных
долин больших рек: Тигр, Евфрат, Инд, Нил, а также в предгорьях
Сирии и Ирана в IV–III тыс. до н. э. Именно здесь раньше всего
9
произошел переход к оседлому земледелию и стали развиваться
ремесленное производство и торговля.
В Египте еще за 20 веков до н. э. существовали тщательно
спланированные города с ярко выраженными городскими центрами,
включавшими дворцовые и храмовые комплексы. Древние египетские
города были застроены однотипными домами, но не имели плотной
застройки. Наиболее знаменитые древние города Египта – Фивы,
Ахетатон, Кахун, Гизе и др.
Города Двуречья, Ирана – это Вавилон, Ур, Ассур, Самаль и др. –
IV–III тыс. до н. э. Отличительная черта древнейших городов
Двуречья – кругообразная форма; кольцевые укрепления – их отличие
от прямоугольных египетских. Впоследствии в древневавилонских
городах укреплялась геометрическая планировка, заимствованная у
египтян, что способствовало расширению города, т. к. кольцеобразная
форма сужала постройку. В древних городах огромную роль играли
внешние оборонительные стены, т. к. большинство древних городов
являлось ареной бесконечных войн.
Античный мир, который поразил человечество древнегреческой
архитектурой. Греки многое взяли из архитектуры Востока, но
постарались сделать планировку своих городов жизнерадостной и
жизнеутверждающей. В IX вв. до н. э. греками было основано
множество городов в бассейне Средиземного моря. Среди них –
города Сиракузы, Селинунт, Византий, Ольвия, Феодосия, Херсонес и
т. д. Греческие города периода VI–VIII вв. до н. э. в основном
состояли из двух частей – акрополя и жилого района Вплоть до I века
н. э. Греция оставалась законодательницей в архитектуре, хотя в 146 г.
до н. э. Греция в борьбе с римлянами окончательно лишилась
политической самостоятельности и являлась римской провинцией. Но
греческие строители планировали римские города, строили в них
термы (бани), стадионы, театры. Первыми городами, которые
человечество планировало, были Пирет, Родос (V в. до н. э.). Греки
тщательно относились к экономико-географическому положению
(ЭГП) города, чтобы при наименьших затратах достигнуть наивысших
результатов. Место под строительство города греки выбирали ровное
и использовали прекрасные пейзажи Греции для придания
неповторимости городу.
Градостроение Рима (I–VIII вв. до н. э.) известно чрезвычайно
скудно, т. к. почти не осталось архитектурных сооружений того
времени. Рим включает в себя группу холмов, удобных для устройства
10
акрополя и оборонительных стен. Древнейшую часть Рима называли
«Квадратный Рим», поскольку он был застроен прямоугольными
строениями. Крупные торговые или административные города не
имели геометрически правильных очертаний. В Риме имелась
радиальная система улиц, расходившихся вокруг форума (площади).
Предвестником перехода от римского античного города к
средневековому явилось перенесение столицы Римской империи на
Восток в г. Константинополь, который в 330 г. занял место
г. Византия на берегу пролива Босфор. В Константинополе IV–V вв.
н. э. имелись водопроводы римского типа, большие римские бани,
римские форумы, протяженные римские улицы, обнесенные
колоннами.
Для раннего средневековья характерно резкое сокращение
населения и размеров городов по сравнению с эпохой римского
владычества. ЭГП средневековых городов обусловлены различными
причинами, не зависящими от градостроителя. Предпочтение
отдавалось берегам, долинам рек, островам или полуостровам.
Прогрессивную роль в деле возникновения городов сыграло
строительство крепостей, которые возводили для защиты от
норманнов и мадьяр в различных областях континентальной Европы.
Крепость превращалась в город, если в ней имелся рынок. Там
оседало население, развивались ремесла, и в результате возникал
населенный пункт городского типа.
Многие города средневековой Европы обязаны своим
происхождением разработке полезных ископаемых.
В экономическом развитии средневекового города большую роль
сыграло установление международных торговых связей, чему
способствовали как крестовые походы, так и международные ярмарки.
Постепенно объединяясь, в XIV в. был заключен торговый
международный союз, включавший около 70 городов, в числе
которых были Новгород, Псков, Гамбург, Бремен, Лондон, Рига и т. д.
В XIII–XV вв. карта Европы стала покрываться густой сетью
новых городов. Так, в XIII в. в Германии было заложено около
400 городов, в XIV в. – 300 городов, несмотря на эпидемию чумы, в
XV в. – 100 городов. Население германских городов, считавшихся
крупными, не превышало 20–25 тыс. жителей. Аналогичное число
жителей в Англии и Швейцарии. А такие города, как Венеция,
Флоренция и Генуя в Италии имели до 100 тыс. жителей, что
объясняется их характеристикой как международных торговых
11
перевалочных пунктов. На ранних ступенях своего развития город не
имел территориальной целостности, что видно в примере с замками.
Так же в отдалении от города строились монастыри. Между этими
разобщенными селеньями образовались извилистые дороги, которые
послужили впоследствии для формирования городских улиц.
Расселение городских жителей в средневековых городах происходило
сообразно их профессиональной принадлежности.
Западная Европа имела свой путь градостроения, отличный от
древнерусского. Русь защитила Западную Европу от татаро-монголов,
и поэтому в XV–XVI вв. развитие западноевропейских городов шло
усиленными темпами. Особенно быстро росли города Италии,
находившиеся на торговых путях Европы и стран Востока.
Крупнейшими из них являлись Венеция, Флоренция, Генуя и Милан.
Их население в XV в. составляло от 80 тыс. чел. во Флоренции до
300 тыс. чел. в Милане. Милан уступал по численности населения
только Парижу. Причина значительного роста итальянских городов
заключалась в развитии ремесленного производства, а также в
посреднической торговле, поскольку в экономике городов Италии
посредническая торговля играла главную роль. Угасание итальянских
городов, вызванное экономическим упадком Италии в конце XV в.,
повлекло отлив художественных и строительных сил из Италии во
Францию. В середине XVII в. высокого расцвета достигает садовопарковое искусство. Блестящий пример – Версаль. В XVIII в.
намечается новая, французская тенденция в основании французских
городов – прямая улица, представлявшая собой планировочную ось
города.
Славянские племена населяли обширную восточноевропейскую
равнину в древнейшие времена. Рано перейдя к оседлому земледелию
и освоив обработку разнородных металлов, славяне выделились среди
других восточноевропейских
народов
высокой материальной
культурой. Древнеславянские поселения назывались городищами,
находились по берегам Днепра, Оки, Волги и озера Ильмень. Здесь в
середине I тыс. до новой эры зародилась история русских городов.
Выделение ремесла, рост торгового обмена, в том числе и внешнего,
создают предпосылки для возникновения городов Древней Руси.
Сложившийся на этой основе древнерусский город противостоит
деревне экономически и является политическим центром –
резиденцией княжеской власти. Процесс образования городов на Руси
протекал неравномерно, раньше всего – в VII–VIII вв. он возник в
12
южных районах страны. Славянские города длительное время имели
вид городищ, что являлось пережитком древних родовых поселений.
И только с течением времени в результате укрепления экономических
и культурных связей внутри страны повсеместное распространение
получают приемы планировки и застройки, свойственные городам.
Важную роль для создания городов играло ремесленное производство.
Скандинавские и шведские источники издавна называли
восточнославянские земли «страной городов». Однако повсеместное
строительство городов началось с возникновения государственности у
восточных славян, т. е. примерно с VII в. В XII–XIV вв. часты острые
политические столкновения между посадами и кремлями.
Раздробление Киевской Руси на 12 самостоятельных государственных
образований после смерти Ярослава Мудрого не привело к упадку
русских городов, за исключением Киева, потерявшего верховную
власть. С раздроблением Руси на уделы оживились центральные и
северные районы Руси. Основывая города, русские мастера всегда
выбирали наиболее удобные, красивые и хорошо защищенные места.
Главные пути сообщения – реки, поэтому большинство городов
строились у рек. Если в районе торговых путей находилось озеро, то
выбор падал на его побережье. Родственность древнегреческих и
российских архитекторов в выборе места: пейзаж, удобство. Татаромонгольское нашествие, длившееся почти два с половиной столетия,
разрушило и сожгло российские города до основания. Перед татаромонгольским нашествием крупнейшими культурными центрами Руси
были 3 ее столицы: Киев, Новгород Великий и Владимир. Ни одна из
этих столиц, включая даже не затронутый нашествием Новгород, не
стала центром объединения русских земель. Это было связано с ЭГП
данных городов после татаро-монгольского нашествия и уходом из
них населения в лесные области страны, туда, где на перекрестке
речных торговых путей стояла Москва. ЭГП Москвы послужило
одной из существенных причин ее возвышения.
Контрольные вопросы
1. Сформулируйте условия и предпосылки возникновения
древних городов (III–VII вв. до н. э.).
2. Охарактеризуйте
древнейшее
городское
расселение,
простиравшееся от Атлантики до берегов Восточно-Китайского и
Японского морей.
13
3. Опишите планировку городов Египта / Греции, их
благоустройство и застройку прилегающих территорий.
4. В чем отличительная черта древнейших городов Двуречья от
египетских?
5. В каком веке греками было основано множество городов в
бассейне Средиземного моря? Сформулируйте особенности этих
городов.
6. Что такое помериум?
7. Какими причинами обусловлено экономико-географическое
положение (ЭГП) городов Западной Европы (V–XII и XV–XVII вв.)?
8. Дайте характеристику территориям восточноевропейской
равнины VII–XI в.
9. Какова особенность территорий славянских городищ VII–VIII вв.?
Назовите элементы планировки раннефеодального русского города,
начиная с VII в.
10. Сопоставьте характеристики градостроения Руси в XII–XIV и
в XV–XVII вв.
11. Каковы причины возникновения Москвы?
12. Дайте характеристику городу-крепости XVIII в. В чем
особенность его планировки? Как происходила застройка
прилегающих территорий?
13. Закончите предложение: «Поскольку развитие городов
неразрывно от социально-экономического развития страны в целом,
то успехи России в конце XVIII в. в развитии экономики привели к …».
14. Расскажите о губернской реформе, согласно которой были
впервые утверждены генеральные планы городов, расширилось
строительное законодательство и укрепился строительный контроль.
15. Опишите территориально-экономическое развитие в СССР.
Объясните специфику советской урбанизации, сформировавшуюся в
20–80-х годах XX в.
Контрольная работа № 1 (на выбор по группам)
1. Написание доклада / реферата об исторической личности,
внесшей вклад в становлении и развитии ОЭРГТ.
2. Написание доклада / реферата о возникновении города (III в. до
н. э. – XIX в.)
3. Первые русские города на Тереке и их роль в развитии русскоосетинских отношений.
14
4. Моздок и Владикавказ и их роль в развитии экономических и
культурных связей Осетии с Россией во второй половине XVII и
первой половине XIX века.
5. Написание доклада / реферата о возникновении города Моздок
/ Беслан / Алагир / Ардон / Дигора.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа.
Рекомендуемая литература
1. Бунин А. В., Саваренская Т. Ф. История градостроительного
искусства. Т. 2. М., 1979.
2. Ястребицкая А. Л. Средневековая культура и город в новой
исторической науке. М., 1995.
3. Макагонов П. П. Управление развитием городских территорий:
Учеб. пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2001.
4. Занадворов В. С., Занадворнова А. В. Экономика города: Учеб.
пособие. М.: Магистр, 1998.
5. Адамс Дж. Геоурбанистика в США. М.: Стройиздат, 1986.
6. Гутнов А. Э. Эволюция градостроительства. М.: Стройиздат,
1984.
7. Городская среда: технология развития / Под. ред. В. А. Глазычева.
М., 1995.
15
Тема 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Два подхода к определению города. Административное
определение города. Малые, средние, крупные города. Численность
населения. Статусы города. Мегаполисы. Мировые города.
Различают два подхода к определению города: политический и
экономический.
Город – интеграл человеческой деятельности, средоточие
разнообразных видов выполняемых им функций, которые определяют
«лицо» города. Город – это населенный пункт, достигший
определенной
людности
и
выполняющий
промышленные,
транспортные, торговые и административно-политические функции
(Советский энциклопедический словарь). Городское поселение –
город, в котором осуществляется местное самоуправление населением
непосредственно и (или) через выборные органы местного
самоуправления. Муниципальный район – несколько поселений или
поселения межселенных
территорий, объединенных общей
территорией, в границах которой осуществляется решение вопросов
местного значения межпоселенческого характера. Муниципальное
образование – городское или сельское поселение, городской округ
либо внутригородская территория города федерального значения.
Внутригородская территория города федерального значения – часть
территории города федерального значения, в границах которой
местное самоуправление осуществляется населением через выборные
органы местного самоуправления.
Города и городские поселки РФ принято классифицировать по
следующим признакам:
1) по численности и плотности населения;
2) по основным функциям;
3) по уровню развития экономики и роли в экономической и
политической системе страны.
В классификации населенных пунктов в РФ помимо
общепризнанных критериев необходимо учитывать ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ». В
соответствии
с
ним
классификация
основывается
на
административных функциях поселения.
16
Помимо приведенной классификации выделяются города,
имеющие
определенную
специфику
(особый
статус),
сформировавшийся в условиях командно-административной системы
бывшего СССР. Среди них наиболее представительными являются
монопрофильные
города
(города,
образованные
вокруг
градообразующих предприятий) и закрытые города.
Глобализация экономики сформировала и существенно увеличила
роль мировых городов. Строгое определение мирового города еще
отсутствует. Понятие мирового города в настоящее время подменяется
понятием мегаполиса. Но мегаполис – это город с многомиллионным
населением. К мировым городам следует отнести города, в которых
предпочитают размещать свои центральные офисы компании,
работающие на международном рынке. В настоящее время
центральные мировые города – это мегаполисы. Но далеко не все
мегаполисы могут быть отнесены к мировым городам. Таковым,
например, не является крупнейший город мира – Мехико.
Мировые города – многофункциональные лидеры мира,
обладающие
рядом
признаков.
Мировые
города
можно
классифицировать по уровню их значимости на основные (наиболее
отчетливо проявляется статус мировых городов для Нью-Йорка,
Лондона и Токио), города второго уровня и международные города. К
последним, например, относят Париж, Франкфурт, Рим, СанФранциско, Гонконг, Рио-де Жанейро и др. Эти мировые города менее
полифункциональны. В частности, их нельзя считать финансовыми
столицами мира, но они являются мировыми городами определенных
регионов мира. Города этого уровня могут и не быть столицами
отдельных государств. Столицы Германии, Канады, Индии и ряда
других стран уступают другим городам этих стран (Гамбургу,
Торонто, Бомбею и др.) по уровню перечисленных выше признаков.
На роль мировых городов высшего уровня может претендовать и
Москва, являющаяся одним из крупнейших центров потребления и
сосредоточившая более 75 % финансового капитала России.
Контрольные вопросы
1. В рамках какого подхода город рассматривается как
территория, в рамках которой осуществляются все виды
деятельности, образующие экономическую систему территории?
17
2. При какой численности населения поселение превращается в
город?
3. Какие типы городов выделялись в дореволюционной России?
4. Какая
классификация
городов
приводится
в
Градостроительном кодексе России?
5. Какими признаками характеризуется монопрофильный город?
6. Какое значение имеет мегаполис?
7. Расскажите, какая классификация городов и городских
поселений принята в США и в Европе?
8. Обозначьте ряд признаков, которыми обладают мировые
города.
9. Какая политика проводится в отношении города СанктПетербурга для придания ему статуса мирового города?
10. Какие города в Республике Северная Осетия-Алания являются
городами республиканского и федерального значения? Почему?
11. Рассмотрите распределение городов и поселков городского
типа в РСО-А по численности населения.
Контрольная работа № 2
1. Привести классификацию городов и поселков РСО-Алания.
2. Опишите мировой город или мегаполис (США, Европы или
России на выбор).
Темы докладов и рефератов
1. Мировой город – сосредоточение финансового капитала.
2. Города и городские поселки РФ.
3. Города дореволюционной России.
4. Роль города в экономической и политической системе страны.
5. Мегаполисы.
6. ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Макагонов П. П. Управление развитием городских территорий:
Учеб. пособие. М.: ИПКгосслужбы, 2001.
18
2. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Учеб.
пособие. М.: Магистр, 1998.
3. Адамс Дж. Геоурбанистика в США. М.: Стройиздат, 1986.
4. Городская среда: технология развития / Под ред. В. А. Глазычева.
М., 1995.
5. Пивоваров Ю. Л. Современная урбанизация: Курс лекций. М.,
1994.
6. Зотов В. Б. Управление административной территорией в
городе. М.: Луч, 1995.
7. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука, 1977.
19
Тема 4. ФУНКЦИИ ГОРОДОВ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Функциональный подход. Сфера услуг. Ведущие сферы отраслей.
Агломерация. Кумулятивный эффект. Урбанизация. Экономическое
пространство. Локальные общественные блага. Городские гетто.
Градообразующие и градообслуживающие функции. Резидентные
функции. Центры экономического управления. Государственные
города. Первичный, вторичный, третичный и четвертичный
секторы. Тертиаризация. Услуги для бизнеса.
Города играют ключевую роль в экономике, именно на их
территории в большинстве своем сосредоточены финансовые и
товарные рынки, здесь формируются решения, определяющие весь
ход экономической жизни. Экономически активная территория города
является своеобразным посредником между потребителями,
производителями и органами государственного регулирования.
Концентрация населения и производства в городах объясняется рядом
преимуществ: концентрация населения создает компактный,
относительно емкий рынок потребительских товаров; фирмы
выпускают товары и получают возможность вести производство в
достаточно широких масштабах. Предприятия предпочитают
размещаться в центральных городах крупных агломераций, где
сконцентрирован их рынок, что обеспечивает им высокий уровень
экономии на издержках транспортировки и сбыта. В зависимости от
соотношения транспортных издержек на сырье и готовую
продукцию определяется вариант размещения предприятий либо
вблизи источников сырья, либо вблизи рынков сбыта. Для
большинства видов производства весьма большую роль играют виды
производственного обслуживания, обеспечиваемые самим городским
хозяйством: электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение,
обеспечение теплом, телефонная связь, канализация, работа службы
очистки и т. д. Как правило, эти ресурсы обеспечиваются либо
предприятиями, непосредственно подчиненными городским властям и
относящимися к общественному сектору, либо предприятиями,
работающими под жестким контролем этих властей (что характерно
для естественных монополий). Подобные службы города формируют
инфраструктуру города.
20
Весьма существенна роль городов как центров распространения
важной деловой информации и инновационных знаний. Система
сложившихся внутри города каналов распространения подобной
информации, которая обеспечивает ее доступность при весьма низких
затратах, по существу, является некоторой информационной
инфраструктурой.
Город является центром концентрации рабочей силы с
достаточно
высоким
уровнем
квалификации.
Существенен
общеобразовательный и культурный уровень, обусловленный
эффективным функционированием в городе системы образования,
которая является частью его инфраструктуры. Таким образом, город
формирует
весьма
сложное
экономическое
пространство,
определенные слои которого выступают в качестве инфраструктуры.
Экономическая жизнь реализуется в пространстве и весьма
неоднородно в этом пространстве распределена. В основном она
сконцентрирована в городах и прилегающих к ним территориях
(пригородах). Пространственные факторы в существенной степени
определяют бедность или процветание, при этом велика роль
конкретного места на территории города, где локализована
рассматриваемая экономическая деятельность. В частности, при
формировании инвестиционных решений, связанных с городской
недвижимостью, огромную роль играет транспортная доступность.
Современные крупнейшие города меняют свою функциональную
ориентацию, промышленность покидает мегаполисы, которые
становятся центрами потребления товаров и услуг. Усиливающаяся
неравномерность экономического развития является причиной резкого
усиления роли мегаполисов в современной экономической жизни.
Однако, на их территорию стекается все более многочисленное
население, принося за собой бремя социально-экономических
проблем, важнейшей из которой является проблема занятости. Она, в
свою очередь, порождает жилищный кризис.
Даже в наиболее развитых странах неотъемлемой частью жизни
крупнейших городов является существование городских гетто.
Социальное напряжение этих трущобных кварталов создает
криминогенную обстановку, что наряду с ухудшением экологической
ситуации на территории центрального города «выталкивает» средние
слои населения в города-спутники пригородной зоны городских
агломераций.
21
Субурбанизация резко обостряет транспортные проблемы
большинства мегаполисов. Попытки их решения наталкиваются на
финансовый кризис, блокирующий дальнейшее развитие их
инфраструктуры.
Изучение функций городов позволяет выявлять специфику
каждого города, дает возможность более детального исследования
перспектив развития каждого города.
Классическая модель функциональной типологии относит
каждый город к некоторому абстрактному типу: центр нефтехимии,
центр машиностроения, город-порт, административный центр,
культурный, туристический и т. д. По типологии А. Фишера (1934 г.),
в последствие уточненной К. Кларком (1940 г.), выделяются три
сектора экономики. К первичному сектору относится деятельность,
связанная с получением первичных ресурсов, ассоциируемых с
факторами производства типа «земля» (сельское и лесное хозяйство,
рыболовство, горнодобывающая промышленность). Ко вторичному
сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности.
Третичный сектор охватывает сферу услуг (которые Фишер относил
к «нематериальным благам»). Кларк предложил включить в
третичный сектор также строительство и некоторые виды
ремесленной деятельности (булочные, швейные ателье, ремонт
обуви). Однако технологическая и организационная революция,
породившая
постиндустриальное
общество,
привела
и
к
существенному размыванию границ между вторичным и третичным
секторами. Произошло выделение особого вида услуг, которые по
существу являются промежуточными факторами производства таких,
как финансовое обслуживание предприятий, исследование и
оформление патентов, организация труда, реклама, управление
человеческими
ресурсами.
Они
становятся
необходимыми
компонентами в производственных материальных преобразованиях
вторичного сектора. В то же время по типу деятельности они все же
ближе к таким отраслям третичного сектора, которые ориентированы
на обслуживание частных лиц (торговля, образование, медицина).
Многие авторы предпочитают выделять их в особый четвертичный
сектор, к которому относят финансовое и юридическое
обслуживание, информационные услуги, специфическую группу
услуг бизнеса и т. д.
Усиление международной конкуренции приводит к более
жесткой конкуренции на национальных рынках рабочей силы.
22
Нарастает специализация урбанизированных территорий как в
масштабах городов, так в и пределах самого города. На территории
этих городов услуги четвертичного сектора захватывают центральные
зоны или порождают очень престижные специализированные
компактные зоны в пригородах. Традиционные виды производства
вторичного
и
отчасти
третичного
секторов
оказываются
отброшенными в города второго эшелона, либо в дальние
пригородные зоны мегаполисов. Эта центробежная тенденция
дезиндустриализации меняет функциональную ориентацию городов и
соответственно распределение специальностей на рынке труда, что
порождает потоки миграции. Все эти изменения резко меняют
ситуацию в сфере занятости, что объясняет заинтересованность
городских властей в определении перспективного функционального
профиля города.
Идеи функционализма 20–30 годов (связанные с именами
Ле Корбюзье и его последователей) – политика новых городов по
доминирующей функции – оказали большое влияние на общие
принципы формирования системы городов Советского Союза.
Контрольные вопросы
1. Назовите
факторы,
стимулирующие
концентрацию
производства в городе.
2. Назовите факторы, стимулирующие концентрацию населения
в городе.
3. Что называется экономией, обусловленной агломерацией?
4. Что такое инфраструктура города?
5. Назовите
факторы
дезинтеграции,
препятствующие
концентрации производства в городе.
6. Назовите
факторы
дезинтеграции,
препятствующие
концентрации населения в городе.
7. Что такое локальные общественные блага? Приведите
примеры.
8. Назовите основные группы факторов, определяющих
социально-экономическую ситуацию в городе.
9. Что такое первичный, вторичный и третичный сектор в
типологии Фишера – Кларка?
10. Поясните
концепцию
градообразующих
и
градообслуживающих функций города, приведите примеры.
23
11. Приведите примеры полифункциональных городов.
12. Что такое государственные города? Приведите примеры.
13. Какие
города
называют
центрами
экономического
управления?
14. Поясните концепцию общества потребления.
15. Что такое тертиаризация и дезиндустриализация?
16. Что такое индустрия досуга?
17. Приведите примеры градообразующих видов услуг.
Темы докладов и рефератов
1. Эффекты агломерации.
2. Инструмент исследования систем городов.
3. Классическая модель функциональной типологии города.
4. Третичный сектор современной экономики – сфера услуг.
5. Монофункциональные города-заводы.
6. Проблемы выживания гиперспециализированных городов.
7. Провинциальные мегаполисы.
8. Государственные города.
9. Исследование городов Франции (Даметт, 1994 г).
10. Факторы развития сферы услуг в XX веке.
11. Уровни специализации городов.
12. Тенденции развития сферы услуг в XX веке.
13. Региональная сеть городов.
14. Зеленая революция.
15. Общество потребления.
16. Революция услуг.
17. Страны третьего мира.
18. Протекционистская политика Советского Союза.
19. Отрасли третичного сектора в странах ЕС.
20. Индустрия обслуживания туризма.
21. Четвертичный сектор – ведущая группа отраслей (мотор
развития современной экономики).
22. Четвертичный сектор – ключевой фактор антикризисной
стратегии города и региона.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
обсуждение докладов / рефератов.
24
Рекомендуемая литература
1. Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической
теории государственного сектора. М.: Аспект-пресс. 1995.
2. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука. 1977.
3. Перцик Е. Н. География городов (Геоурбанистика). М.:
Высшая школа, 1991.
4. Холл П. Городское и региональное планирование. М.:
Стройиздат, 1993.
5. Хорев Б. С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система
расселения в СССР). М.: Мысль, 1975.
25
Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ ГОРОДОВ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Система городов. Иерархическая модель. Сетевая модель.
Мегаполис как мини-система городов. Показатели крупности
городов. Правило Ципфа (ранг-размер). Гравитационные модели
(интенсивность связей городов). Экономическое расстояние. Зона
влияния города (по фон Тюнену). Экономическая структура зоны
влияния. Локализация видов экономической деятельности. Фокус
(полюс) экономической активности. Зона-поставщик. Зона-рынок
сбыта. Непрерывность и дискретность / однородность и
неоднородность экономического пространства. Теория центральных
мест Кристаллера. Гексагональная решетка зон влияния. Теория
экономического ландшафта Лёша. Пространственная организация
связей городов. Каркас городов. Сети городов. Модель «сети звезд».
Центры экономического управления.
Изучение экономики города проводится на основе системного
анализа, в основе которого лежит понятие иерархии – упорядочивания
последовательности соподчинения и усложнения. В случаях, когда
построение иерархической системы невозможно, применяют сетевую
модель, которая подразумевает «горизонтальные» связи городов
сопоставимого уровня. Системный подход позволяет, например,
рассматривать мировую систему городов, ограничиваясь лишь
анализом крупнейших городов-центров, а национальную систему
страны, ограничиваясь анализом городского хозяйства. В урбанистике
исследование систем городов начинается с экономических объектов –
производство товаров и услуг, их потребление и распределение
прибыли.
Значимость взаимосвязей городов можно различать по их
интенсивности. От общего показателя значимости (крупности)
города, можно перейти к более тонкому анализу, учитывая различные
функции города.
Урбанизация XX века привела к возникновению гигантских
городов-мегаполисов, территориальная и функциональная структура
которых существенно отличается от классических городов начала
века. Вариант строгой иерархической системы городов предполагает,
что каждый элемент низшего уровня подчинен центрам более
26
высокого уровня, которые в свою очередь подчинены центрам
следующего уровня, и так далее, вплоть до высшего центра системы
(например, главного города страны). В этом случае геометрическое
представление системы городов имеет структуру «дерева» (рис. 5.1).
Город становится своего
рода регионом. Стремительно
разросшийся город-агломерация, как правило, развивается
в форме звезды, втягивая в
ритмы своей жизни мелкие
города и поселки, расположенные вблизи ее лучей. В то
же время большие участки
территории, расположенные в
Рис. 5.1. Пример графа типа «дерево.
межмагистральных пространствах относительно близко от средней зоны города, остаются
незастроенными.
Наиболее
яркими
примерами
являются
урбанизированные скопления подобные многополюсным мегаполисам
США, системе Токио–Йокогама или префектуре Осака в Японии,
огромной урбанизированной территории Большого Парижа, Рандстаду
Голландии (Амстердам, Гаага, Роттердам, Утрехт и примыкающие
города) или Руру.
Правило Ципфа. Простейший показатель значимости города –
численность населения. Экономическое значение города может
характеризоваться суммарным ежегодным доходом населения или
суммарным уровнем совокупного богатства, которым оно
располагает. Значение этих показателей примерно пропорционально
численности населения в рамках страны. Эта закономерность впервые
была обнаружена Ф. Ауэрбахом (1913 г.), а затем исследована и
дополнена Г. Ципфом (1949 г.). Правило Ципфа позволяет определить
ранг (значимость) города в системе городов по формуле:
𝑃𝑛 = 𝐶𝑛−𝑞 ,
где Pn  число жителей города; n  ранг города; C и q  постоянные
величины.
Обычно принимают q = 1, C = P1  население главного города
страны.
27
Гравитационная модель Рейли. При рассмотрении иерархии
системы городов было отмечено социально-экономическое влияние
города высшего ранга на город низшего ранга. Однако, правило
Ципфа свидетельствует о том, что в любой нише иерархии находится
большое количество городов одного ранга, которые конкурируют
между собой за рынок сбыта в городах низших рынков.
Интенсивность такого воздействия может быть оценена при помощи
классической «гравитационной» модели Рейли (1929)  Конверса
(1938), полученной на основе эмпирических исследований городов
США и затем применявшейся при исследованиях в разных странах.
Пусть n достаточно крупных городов борются за рынок сбыта в
некоторый малый город. Рейли предположил, что интенсивность
каждого из товарных потоков в этот город Eik , где i = 1, 2, 3, …, n,
будет прямо пропорциональна произведению численности населения
города-поставщика Pi и города-рынка Pk и обратно пропорциональна
квадрату расстояния Rik от поставщика до рынка сбыта:
2
𝐹𝑖𝑘 = 𝑏𝑃𝑖 𝑃𝑘 /𝑅𝑖𝑘
,
где b  некоторая константа (единая для описания всех правил
взаимодействия системы городов в пределах единого национального
рынка).
Эта модель аналогична закону всемирного тяготения Ньютона.
Численность же населения играет в ней роль «экономической массы».
Гравитационная модель в основном предназначена для определения
зон влияния городов как поставщиков товаров и услуг на окружающую
их сельскую местность и прочие города страны.
Микроэкономический подход фон Тюнена. По существу, фон
Тюнен первый ввел в теорию концепцию экономического
пространства, он подробно рассмотрел функционирование каждого
участка территории с учетом его взаимосвязи с ближайшим городом.
Таким образом, в этой модели город выступает как «фокус»
экономического влияния, определяющий хозяйственную структуру
окружающего пространства. В модели рассматривается некоторая
абстрактная, однородная (по свойствам рельефа и пригодности для
хозяйственной деятельности), непрерывная, изолированная от
внешнего мира равнина, на которой расположен единственный город.
Фон Тюнен демонстрирует роль фактора расстояния от участка
земли до ближайшего городского рынка сбыта, задающего
28
размещение сельскохозяйственных культур и структуризацию
сельскохозяйственных пространств в теоретических рамках
экономики обмена:
𝐵𝑖 (𝑑) = 𝑃𝑖 𝑄𝑖 − 𝐶𝑖 − 𝑇𝑖 (𝑑).
Прибыль (Bi), определяется как превышение валового дохода
(Pi  Qi) над суммарными издержками производства, где Qi – объем
полученной продукции при условии использования технологии i, Pi –
равновесная цена за единицу такой продукции, сложившейся на рынке
сбыта в данном городе, Ti – совокупный объем транспортных
издержек, связанных с производством объема Qi данной продукции и
с доставкой ее в город для продажи, а Ci – внетранспортные издержки
производства. Транспортные издержки участка зависят от его
расстояния d до города: Ti (d).
Фон
Тюнен
пытался
выявить
оптимальный
выбор
производственной специализации для каждого участка равнины.
Главное достижение фон Тюнена – явное введение в экономическую
теорию понятия пространства. Он учитывает пространственноэкономические особенности территории, рассматривая показатель
транспортных издержек, а также выявляет экономическую структуру
территории, определяя натуральные и стоимостные характеристики
ферм; выстраивает упорядоченность типов технологий в соответствии
с иерархией удельной земельной ренты как функции расстояния;
определяет цену земли.
Теория центральных мест Кристаллера. В. Кристаллер
(1933 г.) рассматривал соотношения между видами услуг или
отраслями промышленности. Трактуя город как центральное место,
роль которого – снабжать товарами и услугами окружающее
пространство. Основная причина существования города в модели
Кристаллера – эффективная организация торговли. Масштаб города
определяют четыре фактора: уровень экономики, численность
обслуживаемого населения; экономическое расстояние; частота
покупок. Кристаллер вводит также для зон рынков сбыта понятие
«порогового значения», свыше которого производство данного вида
существует, ниже – его нет. Желание потребителя купить несколько
товаров за одну поездку (проход) стимулирует концентрацию
торговли в городе. Кристаллер принимает упрощенную гипотезу о
том, что транспортные затраты пропорциональны расстоянию. Виды
29
производства товаров и услуг иерархически упорядочены в
соответствии
с количеством населения, необходимого для их
существования, и такая иерархия функций влечет за собой иерархию
городов: разные по величине рынки сбыта порождают города разных
размеров, и, следовательно, полученная иерархия носит торговый
характер.
Иерархическая модель Кристаллера представлена на рис. 5. 2.
Иерархия системы городов
предполагает наличие подсистемы низшего уровня, базовым
элементом первичной ячейки
которой является город и его
зона влияния. Повседневный
характер покупок, соответствующий
первичной
ячейки,
ограничивает радиус круговой
Рис. 5.2. Иерархическая модель
зоны расстояния около 4 км,
центральных мест Кристаллера
что соответствует часу ходьбы.
(шестиугольные зоны влияния
В теории центральных мест
центров разного уровня).
принимается гипотеза о том,
что устойчиво существующая система центров соответствует их
оптимальному размещению на плоскости равнины, что схематически
представляется гексагональной системой рынков, в которой
максимальное расстояние от точек зоны обслуживания до центра не
превышает 4 км, что соответствует отрезку из центра до вершины
шестиугольника. Выбор именно гексагональной системы разбиения
плоскости определен чисто геометрическими соображениями. При
наличии нескольких благ с одинаковым порогом их производители
имеют тенденцию группироваться для получения выгоды от экономии
как масштаба (связанной с размером предприятий, производящих
товары или услуги), так и агломерации, связанной с общим объемом
производства агломерации. Указанная тенденция лежит в основе
возникновения первой совокупности малых городов, похожих один на
другой, производящих наиболее часто запрашиваемые блага.
Следующий уровень иерархии представляет из себя совокупность
вторичных центров, каждый из которых обслуживает себя и шесть
ближайших первичных центров. Таким образом, каждому семейству
городов одного уровня соответствуют функции некоторого ранга.
Товары и услуги сгруппированы в центральных местах в зависимости
30
от их радиуса действия, порогового уровня появления, в соответствии
с иерархией «вложенных один в другой» уровней функций. Они
определяют, в свою очередь, иерархию центральных мест, каждому из
которых соответствует некоторая степень поляризации территории
(т. е. структурированности в соответствии со взаимодействиями
между центрами и их зонами влияния).
Дальнейшее развитие формальные построения получили в
работах Бекмана 1950–1960-х гг.
Теория экономического ландшафта А. Лёша. В основе
экономико-математической модели Лёша (1930) лежит сложная
система уравнений пространственного равновесия, описывающих
пространственную локализацию функций городов. Автор дает
экономическое объяснение строению территориальных зон разных
уровней,
опираясь
на
общую
схему
пространственного
взаимодействия. Согласно его теории экономическая концентрация в
городе обусловлена присутствием в нем функций промышленного
производства вследствие общего эффекта агломерации и
минимизации суммарных транспортных издержек. Экономическое
пространство в его модели имеет двойственную структуру: в городах
размещены промышленные предприятия и рынки товаров, на других
территориях – равномерно производство и рынки сельскохозяйственной продукции. Модель Лёша опирается на принципы
достижения максимальных преимуществ отдельными предприятиями.
При изучении реальных городов Лёш признает неоднородность
экономического пространства (месторождения, узлы коммуникаций).
Развитие системы городов, с одной стороны, определяется подобными
особенностями территории, а с другой – преимуществами,
порожденными концентрацией видов деятельности (однотипных или
разнородных), которые обеспечиваются внешней экономией
агломерации.
Общая система состоит из (m + 4n + N) уравнений, где
m – количество продуктов, n – число возможных локализаций,
N – количество рыночных зон. Эта система соответствует: наличию
конкуренции
между
производителями;
использованию
производителями всего пространства; тенденции к выравниванию цен
и максимизации числа предприятий в рыночных зонах. В рамках
своей концепции экономического ландшафта Лёш предложил
теоретическую модель пространственного размещения населенных
пунктов и возникновения городов. Основная идея Лёша – равновесие
31
в разделении территории между предприятиями, одинаковый размер
которых есть следствие равномерного распределения факторов и
потребителей.
Большой город естественным образом концентрирует на своей
территории целый спектр технологий, обеспечивающих разнообразие
предложений товаров и услуг. Размеры такой многопродуктовой
системы определяются радиусом самого крупного рынка сбыта.
Наиболее возможное совпадение секторов, богатых городами, может
быть достигнуто при подходящих поворотах вокруг центра зоны этого
рынка. Вдоль осей, идущих через такие секторы, проходят пути
сообщения, обеспечивающие наименьшие транспортные издержки.
Начиная с рассмотрения гипотезы однородного пространства (по
характеристикам человеческих ресурсов: плотности расселения,
доходам, предпочтениям) и учитывая активность экономических
агентов, стремящихся к оптимизации своих выгод, Лёш приходит к
выводу, что в результате экономической деятельности пространство
станет неоднородным.
Таким образом, феномен города состоит в том, что город
является, с одной стороны, результатом технического фактора
концентрации (создающей экономии масштаба), а с другой –
пространственного фактора рассеяния (расстояния, порождающего
транспортные издержки).
Модель
Лёша
предполагает
формирование
регулярно
упорядоченного экономического ландшафта (со своими городами,
промышленными
производствами,
сетью
транспорта),
а
экономический анализ выявляет неравномерность территории. В
концепции Лёша пространство экономического района представлено
сложной системой шестиугольников разного размера, более сложной,
чем простая иерархическая схема Кристаллера.
Концепция каркаса городов. Понятие «каркас городов»,
позволяющее рассмотреть экономическое пространство как
структурно организованное, учесть его неоднородность и перейти от
геометрического описания к экономическому, был введен П. Жоржем
в 1950-е годы. Города характеризуются специфическими признаками
концентрации социально-экономических проблем и высокой
плотностью освоения территории. Именно поэтому города и
связывающие их коммуникации образуют каркас, решетчатую
(рамочную) структуру, на которую «натянута» ткань полей. Термин
«ткань» также широко используется в экономике города и всегда
32
соответствует экономически второстепенным пространственным
зонам, которые одновременно являются резервами для развития
каркаса (среди полей может возникнуть новый поселок, поселок
может превратиться в малый город, малый – в средний и т. д.).
Одной из перспективных разновидностей пространственных
форм каркасов городов является конструкция «сеть звезд». В ее
основе лежат узлы – фокусы активности и лучи, соответствующие
потокам товаров, людей и информации. Лучи, выходящие из одного
центра, выявляют его зоны влияния высокого уровня.
В современных условиях становятся менее значимыми связи
между центрами разных уровней, выделенными по принципу
соответствующего разнообразия видов обслуживания. Меняется,
усложняясь, схема разделения труда между городами. В современном
производстве происходит расчленение функций, их экстернализация
и достаточно сложная организация участников. Расчленение функций
позволяет дифференцировать требования к территории, на которой
они осуществляются.
Возникает менее жесткая концепция каркаса городов, в которой
весьма существенна их взаимодополняемость, наиболее ярко
проявляющаяся на высших уровнях каркаса, в которых представлены
международные города. Формируется новая структура каркасов, где
роль города не соизмеряется более с размерами его ближайшей
территориальной зоны влияния и с объемом его производственных
мощностей, где уровень города во многом определяется его
способностью предоставить развитую инфраструктуру, эффективно
включить в свое экономическое пространство разные виды
деятельности. Город идет навстречу их требованиям в условиях
жесткой конкуренции урбанизированных территорий, которая стала
возможной благодаря резкому снижению затрат на транспорт и связь.
Поэтому города, обеспечивающие свою привлекательность для
бизнеса, резко увеличивают диапазон своих связей, вторгаясь тем
самым в зоны влияния, примыкающие к весьма отдаленным городам
сопоставимого уровня. Эти «длинные» связи и формируют те пучки
лучей, которые характеризуют пространственную модель сети звезд
(рис. 5.3).
Таким образом, в рамках одной сети существует несколько
иерархий, вершины которых лежат в разных местах, нередко каждая
из этих иерархий сформирована в рамках отдельного функционального подкаркаса.
33
Возникновение узлов, в
которых сходятся отдаленные
лучи, может быть вызвано
инновационными процессами,
когда реализация масштабных
проектов требует определенной
«критической массы», обеспечивающей рентабельность инвестиций. В таких случаях, возниРис. 5.3. Схема каркаса городов
кают кооперационные связи
типа «сеть звезд».
заинтересованных
городов
(соглашения городов относительно размещения аэропортов или
вокзалов высокоскоростной железной дороги). Подобные зоны
влияния в форме звезд могут охватывать огромные участки
национальной территории.
Контрольные вопросы
1. Что означает понятие «системный подход в урбанистике»?
2. Расскажите о секторах экономики согласно типологии
Фишера – Кларка.
3. Как центробежная тенденция дезиндустриализации влияет на
функциональную ориентацию города?
4. Какие отрасли услуг входят в номенклатуру отраслей
третичного сектора экономики?
5. Почему четвертичный сектор экономики называют мотором
развития современной экономики?
6. Какие
мероприятия
необходимы
для
выживания
промышленных предприятий?
7. Сформулируйте правило Ципфа и укажите его значение при
прогнозировании развития системы городов.
8. Опишите кратко гравитационные модели, предназначенные
для изучения интенсивности взаимосвязи городов, сформулируйте
проблему выбора показателей связи и показателей «экономического
расстояния».
9. Как определяется граница зоны влияния города-рынка сбыта в
рамках гипотезы непрерывного однородного экономического
пространства?
34
10. Как
производится
локализация
различных
видов
экономической деятельности в зоне влияния города в рамках
микроэкономического подхода фон Тюнена?
11. Как могут быть выявлены зоны влияния городов
(гравитационные модели, модели фон Тюнена, Кристаллера, Лёша)?
12. Опишите кратко концепцию функциональной иерархии
городов.
13. Сформулируйте основные идеи теории центральных мест
Кристаллера.
14. Опишите кратко теорию экономического ландшафта Лёша.
15. В каком смысле можно рассматривать систему городов как
каркас соответствующей территории?
16. Опишите различие между иерархической и сетевыми
моделями каркаса.
17. Опишите современную роль главных городов страны в
системе национального каркаса.
Контрольная работа № 3
Зоны влияния, иерархия и система городов РСО-Алания.
Темы докладов и рефератов
1. Общая концепция города-региона.
2. Многополюсные мегаполюсы США / Франции / Японии /
Голландии.
3. Административная полицентричность мегаполисов.
4. Эмпирические исследования соотношения «ранг-размер» по
различным странам.
5. Социальная справедливость в государственной урбанистической политике.
6. Проблемы «выравнивания» городов на примере услуг высшего
образования.
7. Классическая модель Рейли – Конверса.
8. Проблема выбора экономических показателей, обеспечивающих повышение точности моделей.
9. Концептуальное значение модели фон Тюнена.
10. Роль концепции зоны влияния в экономике города.
11. Транспортная иерархическая модель Коля.
12. Исходная концепция теории центральных мест.
35
13. Кризис классической концепции и переход к современным
представлениям о городах.
14. Новое соотношение лидирующих функций в современных
системах городов.
15. Открытая экономика как доминирующий тип хозяйства
развитых стран.
16. Интернационализация услуг.
17. Международные финансовые центры.
18. Международные города второго эшелона.
19. Проблемы интеграции национальных систем городов в
мировой каркас.
20. Особенности кризиса системы городов России.
21. Особенности функциональных каркасов международных
городов.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука, 1977.
2. Перцик Е. Н. География городов (Геоурбанистика). М.: Высшая
школа, 1991.
3. Холл П. Городское и региональное планирование. М.: Стройиздат, 1993.
4. Хорев Б. С. Проблемы городов (Урбанизация и единая система
расселения в СССР). М.: Мысль, 1975.
36
Тема 6. МОРФОЛОГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПРОСТРАНСТВА ГОРОДА
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Размеры города. «Реальный город (городская агломерация,
конурбация)». Реальные границы города. Морфология территории.
Функциональное зонирование. Фокусы экономической активности.
Правовое
зонирование.
Природно-ландшафтное
зонирование.
Эксурбанизация. Ядро финансовой зоны. Каркас города. Центральный
деловой район (ЦДР).
Изучение экономической ситуации на отдельном участке
территории города требует выявление преимуществ и недостатков,
связанных с его общим положением на территории города, прежде
всего, относительно доминирующего фокуса (центральное, срединное,
периферическое). Необходимо также принять во внимание локальные
особенности участка: ставки арендной платы за жилые и
производственные помещения и цену земли в данной части города,
близость к важным объектам города, экологическую обстановку и т. д.
Таким образом, морфологический подход к изучению территории
города в явном виде учитывает неоднородность экономического
пространства. Он ориентируется на реальную протяженность
урбанизированной территории, с учетом основных взаимосвязей ее
фрагментов, определяющих город как экономическую целостность.
Важным инструментом морфологического анализа является
зонирование территории (выделение на карте города участков,
выполняющих однотипные функции). Укрупненно выделяются зоны:
проживания, инженерной инфраструктуры, производства товаров и
услуг, резервные. Развитие техники зонирования привело к ее
усложнению. В частности, в явном виде учитываются особые фокусы
активности на территории отдельных зон и зоны линейного типа.
Классическая
техника
функционального
зонирования
сталкивается с проблемой описания центра города, для которого
характерна полифункциональность. «Функция центра» соответствует
некоторому комплексному набору функций, реализуемых городским
центром.
«Городской
каркас»
соответствует
территориям,
ориентированным на подобный набор функций. В современных
крупных городах некоторые из важнейших фокусов располагаются в
37
серединной, а иногда даже и в пригородной зоне. При этом, однако,
для них характерен типичный для центра набор функций.
Необходимо также учитывать природные особенности участка
(например, качество грунта, качество воздуха и т. п.) и правовые
рамки хозяйственной деятельности в прилегающей к участку части
города. Соответственно, достаточно полное зонирование территории
города
предусматривает
перекрестное
наложение
схем
функционального, природного и правового зонирования. Нередко
необходимо также учитывать криминогенность окружающих
кварталов и другие социально-культурные особенности территории,
подключая дополнительные виды зонирования (эти аспекты весьма
важны, например, для индустрии обслуживания туризма).
При описании размещения населения важную роль играют микроэкономические модели, ориентированные на аппарат функций
полезности и систем пространственных предпочтений потребителя.
Влияя на размещение всех остальных видов деятельности в
городе, транспортная система играет определяющую роль,
структурируя экономическое пространство города. При этом имеет
значение как общий тип транспортной схемы (радиально-кольцевой,
прямоугольный и т. п.), так и конкретный набор видов городского
транспорта (доминирующая роль метрополитена, автобусного
сообщения или личного автомобиля). Исторически города возникали в
узлах транспортной системы, обслуживающей соответствующий
регион. С развитием города этот узел региональных путей сообщения
одновременно превращался в транспортный узел городской сети,
находящийся в центре города. До середины XX века население в
городах передвигалось в основном пешком, система городского
транспорта находилась в стадии становления (радиально-кольцевая
схема улично-дорожной сети, показанная на рис. 6.1). В эпоху
массовой автомобилизации общая схема транспортных магистралей
города становится прямо- или косоугольной с высокой ролью
магистралей хордового направления.
В настоящее время выделяют пять основных типов
транспортных систем:
1. система скоростного рельсового транспорта, дополненная
автобусным сообщением в периферийных жилых районах и
подземными трассами метро в центре города;
38
а
б
Рис. 6.1. Примеры радиально-кольцевой (а) и прямоугольной (б)
схем уличной сети города.
2. система скоростного рельсового транспорта, дополненного
поездками на личных автомобилях в жилых районах города и
подземными трассами метро в центре города;
3. морфологически простая система, предполагающая использование только личного автотранспорта как в отдаленных жилых
кварталах, так и в центре города;
4. система экспрессного автобусного сообщения, в рамках которой
происходит скоростная доставка пассажиров из пригорода в
центральную зону (в режиме экспресса);
5. система экспрессного автобусного сообщения, дополненная
подземными трассами метро в центральной зоне города.
Анализируя транспортную политику городских властей,
необходимо
учитывать
высокий
уровень
инерционности
транспортных систем. Монополярность высокоразвитого городского
центра стимулирует возникновение радиальной схемы рельсового
транспорта, происходит кумулятивный процесс взаимного усиления
транспортной и планировочной структур, что закрепляет
доминирующий тип транспортной системы.
Весьма важную роль, аналогичную транспорту, играют и другие
инженерные подсистемы города (электро-, водо-, газоснабжение,
канализация, телефонная связь и т. п.). В условиях дезиндустриализации мегаполисов и их конкуренции за роль финансовых и
управленческих центров крайне важно развитие средств связи и, в
частности, средств телекоммуникации, обеспечивающих подключение
города к мировому каркасу.
39
Например, система электроснабжения характеризуется наиболее
высокой плотностью потребления на территории городского каркаса
с наиболее плотной застройкой и концентрацией функционирующих
объектов. Электрические станции, как правило, размещены в
периферийной зоне мегаполиса или в специализированном регионе. В
связи с этим возникают мощные линии электропередач, идущие от
электрических станций в город.
Как и в случае с улично-дорожной сетью в мегаполисах нередко
наблюдается перегруженность этих линий и подстанций, кризис
системы электроснабжения города, реконструкция устаревших
систем, создание новых мощных линий требуют большого объема
первоначальных
капиталовложений.
Подобное
строительство
оказывается рентабельным при достаточно высокой интенсивности
энергопотока, что стимулирует градостроительную политику,
ориентированную на повышение этажности, создание новых фокусов
деловой активности на уже застроенных территориях в противовес
тенденциям к «расползанию» города, особенно опасную в связи с
популярностью коттеджного строительства.
Этот комплекс проблем распространяется и на системы тепло-,
газоснабжения города, а также на городской водопровод.
Недостаточно высокий уровень функционирования этой структуры
может заблокировать дальнейшее развитие города. То же относится к
системам канализации и удаления твердого мусора. Недостаточное
внимание к ним может поставить город на грань экологической
катастрофы. Изношенность канализационной сети резко снижает
инвестиционную привлекательность города, ослабляет его позиции в
территориальной конкуренции.
Наиболее важны для мегаполиса зоны функционирования
четвертичного сектора, которые, как правило, располагаются в
центральной части города. Основные причины ориентации
финансовых учреждений и головных офисов корпораций на весьма
дорогостоящее размещение в центральной зоне связано с высшими
видами управленческой деятельности. Они требуют постоянного
пребывания в общем информационном поле высококонцентрированной четвертичной зоны.
Доминирование сферы услуг в крупнейших городах привлекает
особое внимание исследователей к современным закономерностям
размещения этих предприятий. В частности, огромное внимание
уделяется сфере розничной торговли. Автомобилизация населения
40
привела к формированию и интенсивному развитию периферийных
торговых центров при одновременном снижении роли многих
традиционных торговых зон в центре города. Произошел переход к
эпохе
обостренной
территориальной
конкуренции
между
центральными и периферийными торговыми центрами. Относительно
невысокий уровень затрат на размещение торговых помещений (и
примыкающих к ним автомобильных стоянок) стимулировал создание
в пригородной зоне гигантских торговых центров, объединяющих
многие магазины различного профиля. Вблизи этих центров
концентрируются и другие виды обслуживания населения. Такие
высокоразвитые фокусы обслуживания размещаются, как правило, в
точках въезда в центральный город конурбации (по ведущим
автомобильным и железнодорожным магистралях).
В современных городах радикально изменились схемы
размещения предприятий торговли: быстрыми темпами развивается
торговая сеть в периферических зонах мегаполисов и переориентация
торговой сети в традиционных центральных кварталах города (сеть
автосалонов, магазинов санитарной техники, антикварных и т. д.). В
результате сформировалась принципиально новая пространственная
структура торговли, в большей степени ориентированная на
потребителей среднего класса, повседневно использующих
автомобиль.
Исторически сложившаяся территориальная схема размещения
сферы услуг представляет концентрические кольцевые зоны вокруг
делового центра. Создание новых полюсов услуг, с одной стороны,
следует за изменениями в размещении населения, а с другой – связано
особенностями этой сферы. Большую роль играют также конкретные
градостроительные решения в рамках общественной политики
благоустройства. Во многих случаях они стимулируют создание
центров обслуживания. При размещении сферы услуг необходимо
учитывать: потенциальную клиентуру, фирмы-конкуренты, варианты
доступности и обеспеченность услугами связи, рынок рабочей силы,
рынок производственных помещений, социальное и экономическое
окружение, а также урбанистическую политику органов местного
самоуправления.
Наряду с фактором транспортной доступности ЦДР следует
учитывать и другие факторы, важнейшими из которых для жилых
кварталов города являются следующие: уровень освоенности
территории (представлен показателем плотности населения); тип
41
муниципальной единицы; уровень развития системы обслуживания.
Следует учитывать также природные факторы – состояние грунта,
крутизну склона, экологическую обстановку и т. д.
Контрольные вопросы
1. Что такое реальный город с позиций экономического
подхода?
2. Охарактеризуйте экономические аспекты морфологии
территории города.
3. Сформулируйте
основные
идеи
функционального
зонирования.
4. Охарактеризуйте методологические трудности описания
центральной части города с позиций функционального подхода.
5. Опишите кратко возможный тип функциональной структуры
в центральной части мировых городов.
6. Что такое правовое зонирование?
7. Сопоставьте различные виды пассажирского транспорта.
8. Поясните
ведущую
роль
транспортной
схемы
в
экономической жизни города.
9. Какую роль играют средства связи в современном городе?
10. Опишите специфику размещения предприятий четвертичного
сектора.
11. Какие особенности характерны для пространственной
структуры розничной торговли?
12. Опишите закономерности размещения всей традиционной
сферы услуг.
13. Покажите взаимосвязь рынка городской земли и рынков
жилья и производственных помещений.
Контрольная работа № 4
1. Опишите инженерную инфраструктуру города Западной
Европы / России.
2. Опишите современный торговый центр города Западной
Европы / России.
Темы докладов и рефератов
1. Метрополитен Лондона / Парижа / Москвы / Берлина / Вены.
2. Транспортная система Лос-Анджелеса.
42
3. Транспортный кризис Лос-Анджелеса в начале 70-х годов
XX века.
4. Агломерация Большой Москвы.
5. Пригородные зоны мегаполисов (город на выбор
самостоятельно).
6. Геомаркетинг.
7. Виды пассажирского транспорта (город на выбор
самостоятельно).
8. Сфера услуг (город на выбор самостоятельно).
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука, 1977.
2. Перцик Е. Н. География городов (Геоурбанистика). М.:
Высшая школа, 1991.
3. Гольц Г. А. Транспорт и расселение. М.: Транспорт, 1989.
4. Ярыгина З. Н. Градостроительный анализ. М.: Стройиздат,
1981.
5. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Учеб.
пособие. М.: Магистр, 1998.
43
Тема 7. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Земельные отношения. Институт собственности и пользование
землей. Управление земельными ресурсами. Методы формирования
землепользования. Категории земель. Земельное законодательство.
Функциональные группы земельных участков. Земельный фонд.
Земельный рынок.
Развитие земельных отношений в городах на современном этапе
предполагает изменение всех составляющих этой системы: института
собственности и пользования землей, структуры, целей и задач
управления земельными ресурсами, приемов и методов формирования
землепользования в различных отраслях и сферах деятельности.
Современный крупный город – это сложная социально-экономическая
и хозяйственная система, обладающая значительными ресурсами,
среди которых – земля.
В составе города выделяются несколько категорий земель,
использование которых регулируется не только Земельным и
Градостроительными кодексами, но и иными федеральными законами
– водным, лесным, а также другими нормативо-правовыми актами как
федерального, так и местного значения.
Основные функциональные группы земельных участков,
составляющие территорию города, включают в себя следующие зоны:
жилой
и
общественной
застройки;
общего
пользования;
промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки;
инженерных коммуникаций; заповедного, рекреационного назначения
и многие другие.
Земельный фонд города является основным ресурсом его
развития. Рациональное использование земельных ресурсов
невозможно без функционирования регулируемого земельного рынка.
Земельный рынок – это часть системы земельных отношений,
регуляторами которой являются: право собственности, аренда,
продажа, налог на землю.
Землепользование – одна из функций права собственности на
землю наравне с землевладением и распоряжением. Такие права могут
быть сосредоточены у одного собственника или разделены между
44
различными субъектами. Землепользование представляет собой
форму распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных
свойств или дохода путем: свободного хозяйствования, защиты земель
от процессов разрушения и загрязнения, использования имеющихся на
участке полезных ископаемых.
Регистрация землепользователя в Российской Федерации
осуществляется записью о правах юридических и физических лиц в
Государственном земельном кадастре и Поземельной книге.
Перед обществом стоит задача организовать использование земли
так, чтобы прекратить ее деградацию и добиться повышения
эффективности использования.
Это возможно лишь за счет
организации
землепользования,
имеющего
рациональные
пространственные условия. На рациональное землепользование
оказывают влияние следующие факторы пространственных условий:
транспортный, инвестиционный, компенсационный, социальнобытовой, экологический.
Пространственные условия землепользования формируются в
системе
территориального
планирования,
под
которыми
понимаются:
 сам
процесс
прогнозирования,
планирования
и
территориального обоснования размещения элементов;
 система материалов и документов, определяющих действия по
экономическому, социальному, хозяйственному, экологическому,
территориальному развитию, направленному на достижение
максимальной
эффективности
и
обеспечение
нормального
функционирования жизнедеятельности населения;
 система
мероприятий
по
осуществлению
процесса
планирования.
Земля нужна не только для жилищного строительства,
размещения транспортных коммуникаций, зон отдыха и т. д., но и для
осуществления
производственной
деятельности.
Поэтому
необходимым и выгодным является формирование такого
землепользования, которое при минимальных вложениях средств в
строительство и обустройство территории имело бы рациональные
пространственные
условия,
обеспечивающие
эффективное
использование земельных ресурсов при минимальном экологическом
ущербе. Исходя из этого, под пространственными условиями
землепользования понимается целый ряд существенных факторов,
характеризующих само землепользование, определяющих его
45
производственные условия и влияющих на результаты его
деятельности. Анализ различных условий землепользования дает
возможность классифицировать пространственные условия по
направлениям:
1) местоположение;
2) размеры;
3) внутренняя организация территории;
4) обустроенность территории.
В зависимости от масштаба и финансовых возможностей города
при разработке стратегии экономического развития могут быть
выдвинуты различные критерии экологической политики (в том числе
землепользование), которые будут определять функциональные
задачи экономического механизма. Город может ориентироваться на
экономический оптимум загрязнения, когда выгоды от производства
буду значительно выше затрат на природоохранные мероприятия, и
может ориентироваться на минимизацию загрязнения, которую
позволяют достигать современные технологии, или развивать
безотходное производство. Стратегии минимизации экологического
риска должны придерживаться те города, которые имеют химические
комбинаты. Стратегии минимизации воздействия на окружающую
среду могут придерживаться города, имеющие прочную финансовую
базу, особенно если в их доходах большую долю составляют
поступления от туризма.
В настоящее время более 70 % населения Российской Федерации
проживает в городах, на территории которых сосредоточены и тесно
переплетены острые экологические, экономические и социальнополитические проблемы, требующие активного решения совместными
усилиями населения, административных структур, коммерческих и
общественных организаций.
Правильное использование принципов дифференциации и оценки
стоимости земли в управлении землепользованием в городе имеет
важное значение, так как от того, как будут выполнены оценка и
дифференциация земельных участков, зависит ставка налога за
использование земли, продажная и начальная аукционная цена.
Дифференциация земельных участков должна проводиться на
основании российских и международных стандартов оценки и с
учетом рыночной стоимости.
Государственная кадастровая оценка земель городских поселений
осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен
46
и иной информации об объектах недвижимости, а также методов
массовой оценки недвижимости. В процессе государственной
кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование
территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных
по целевому назначению, виду функционального использования и
близких по назначению кадастровой стоимости земельных участков.
По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема)
оценочных зон, и в границах этих зон устанавливается кадастровая
стоимость единицы площади.
Рыночная стоимость городского земельного участка задается
рентной составляющей и зависит от местоположения участка,
экологической ситуации, престижности района, транспортной
доступности,
инфраструктурной
обеспеченности,
процесса
градостроительного развития, размера вложенного капитала и др.
Рынок
земли
выполняет
специфические, только
ему
свойственные, функции, обеспечивая взаимодействие между
субъектами земельных отношений и согласованность их интересов,
что определяет его относительную самостоятельность.
Основными
организационно-экономическими
методами
регулирования земельно-имущественного комплекса традиционно
признаны процедуры современного землеустройства: мониторинг
земель, ведение государственного земельного кадастра и
перманентный контроль за хозяйственным освоением и защитой
почвенно-земельного покрова.
Землеустройство регулирует земельные отношения, организует
использование, учет и оценку земель, разработку территориальных
планов землепользования.
Количественный учет земель ведется по: их целевому
назначению,
собственникам
земель,
землепользователям,
арендаторам, земельным участкам и по видам угодий в их составе.
Учет качества земель включает земельно-кадастровое районирование,
классификацию земель, характеристику по экономическим,
экологическим, технологическим и градостроительным свойствам,
специализированную
группировку
почв.
Она
проводится
одновременно на территории административного района (города) и
выражается в виде системы натуральных и стоимостных показателей.
Ценность земель различных категорий устанавливается исходя из
доходности, спроса и предложения, складывающихся на земельном
47
рынке. Кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения
учитывает уровень их продуктивности и местоположение.
Государственный мониторинг земель представляет собой систему
наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного
мониторинга являются все земли в Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1. Назовите и дайте характеристику каждой из категорий земель,
выделяемых в составе города.
2. Назовите основные функциональные группы земельных
участков, составляющих территорию города.
3. Какими методами достигается повышение эффективности
использования земельных ресурсов?
4. Что представляет собой земельный рынок? Перечислите
регуляторы этого рынка.
5. Назовите форму распоряжения землей с целью извлечения из
земли полезных свойств или дохода? Перечислите способы.
6. Какие задачи стоят перед обществом при использовании
земли?
7. Перечислите
факторы
пространственных
условий,
оказывающих влияние на рациональное землепользование.
8. Что
понимается
под
системой
территориального
планирования?
9. Приведите примеры по каждой категории земель.
10. По каким критериям может быть проведена типология
экономических механизмов землепользования при соблюдении
экологических норм?
11. Назовите основную цель экономического механизма
землепользования.
12. С помощью каких документов проводится оценка качества
земельных участков?
13. Что представляют собой «критерии эффективности
управления землепользованием»?
14. Назовите участников рынка городских земель.
15. В чем заключается роль органов местного самоуправления на
рынке земли?
16. Расскажите о недостатках современного механизма
регулирования земельных отношений в городах.
48
17. Охарактеризуйте
методы
имущественного комплекса РФ.
18. Какие сведения содержит
кадастр?
регулирования
земельно-
Государственный
земельный
Контрольная работа № 5
Охарактеризовать функциональные группы земельных участков
города Владикавказа.
Темы докладов и рефератов
1. Земельный Кодекс РФ.
2. Градостроительный кодекс РФ.
3. ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Гутнов А. Э. Город как объект системного исследования. М.:
Наука, 1977.
2. Перцик Е. Н. География городов (Геоурбанистика). М.:
Высшая школа, 1991.
3. Гольц Г. А. Транспорт и расселение. М.: Транспорт, 1989.
4. Ярыгина З. Н. Градостроительный анализ. М.: Стройиздат,
1981.
5. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города: Учеб.
пособие. М.: Магистр, 1998.
49
Тема 8. РЫНКИ ГОРОДСКОЙ ЗЕМЛИ, ЖИЛЬЯ
И ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Генеральные схемы благоустройства. Рынок городской земли
(РГЗ), рынок жилья и нежилых помещений. Рента городской земли.
Цена городской земли. Факторы цены земли. Факторы
местоположения. Затраты на обустройство участка территории.
Правовые ограничения на землепользование. Муниципальная политика
землепользования. Теоретические и эмпирические модели цены земли.
Типы экономических агентов РГЗ.
Земельный участок не является товаром конечного потребления.
Экономическая ценность участка зависит от потребительской
стоимости городских объектов, которые могут быть построены.
Продажная
цена
жилых
зданий,
офисных
помещений,
производственных корпусов определяет привлекательность участка
земли
для
его
потенциального
покупателя-застройщика.
Подчиненность рынка земли рынкам городской недвижимости
является общепризнанным положением в экономике города. Для
одного и того же типа застройки можно различать подварианты в
зависимости от степени участия городских властей в процессе
освоения территории. При этом, как правило, жилые здания,
построенные без содействия органов власти, располагаются в
престижных кварталах центра города и в престижных пригородных
зонах. Муниципальный фонд жилья – в периферийной части
мегаполиса. Жилье для среднего класса, построенное в рамках
муниципальных программ освоения территории, – в срединных зонах.
В качестве важнейшего фактора, выделяющего сегмент рынка
земли, выступает фактор местоположения.
При изучении цены городской земли называют самые различные
факторы. По территориальному охвату их можно разбить на три
основные группы:
1) факторы общей экономической конъюнктуры на территории
города, представляющие экономическую роль города как целого, и те
возможности, которые он предоставляет частному бизнесу и всему
населению;
50
2) факторы местоположения участка на территории города,
которые характеризуют доступность центра, расположение участка
относительно
транспортной
сети,
а
также
особенности
землепользования в отдельных крупных зонах города;
3) локальные факторы, учитывающие природные и социальнокультурные особенности участка и окружающей его территории, его
связь с ближайшими центрами обслуживания.
Рынок жилья имеет определяющее значение в экономике города;
с ним связаны основные функции местного самоуправления,
например, доходы местного бюджета, благоустройство территории,
обеспечение коммунальными услугами населения, безопасность,
защита от стихийных бедствий и т. д. Социальный статус человека в
значительной степени определяется тем, в каком доме и в каком
районе он проживает.
Выделяют пять характерных особенностей, отличающих жилье от
других товаров. Особое значение для жилищного рынка имеет
местоположение жилья. Покупатель жилья приобретает вместе с ним
и определенный набор характеристик местности (доступность к
рабочим местам, магазинам, местам развлечений; обеспеченность
общественными услугами; окружающая среда; ландшафт).
Спрос на жилье определяется рядом факторов, основные из
которых: ценовая эластичность спроса, доход семьи, богатство,
платежеспособность семьи, рост населения, образование семей.
Однако, семья является не только потребителем производимых в
обществе товаров и услуг, но и главным субъектом отношений,
определяющим само существование и движение экономики. В
развитых странах указывают на факторы семьи, соответствующие
росту экономики.
Основными причинами, непосредственно влияющими на
изменения на рынке жилья, являются следующие: цены на жилье,
издержки (связанные с владением жильем), прибыльность арендного
фонда. Если превышают совокупные доходы, то арендный жилищный
фонд становится убыточным. Это ставит домовладельцев перед
выбором одной из трех альтернатив: конверсии, консервации или
полного отказа от жилища.
Одним из основных факторов, ограничивающих величину спроса
на жилье, является доход семьи. В целом население делится на три
доходные группы – с низким, средним и высокими доходами. Эти
группы населения составляют основу формирования трех подсистем в
51
общей системе рынка жилья. Критерием такого деления рынка жилья
на подсистемы является качество жилья. Качество жилья оценивают
количеством
жилищных
услуг,
обеспечиваемых
жилищем.
Взаимодействие между подрынками в процессе перехода жилища от
одного пользователя к другому отражает модель рыночной
фильтрации.
Основу механизма регулирования рынка жилья составляют
государственные и местные программы:
1. Политика стимулирования предложения. Включает в себя
строительство государственного и субсидирование частного жилья.
Участие государства при этом может осуществляться четырьмя
способами: капитальные субсидии, субсидии расходов по
эксплуатации жилья, субсидии на ремонт, субсидирование частного
жилья.
2. Политика стимулирования спроса. Осуществляется с целью
предоставления бедным семьям права свободного выбора жилища.
Получаемые купоны могут быть использованы для получения как
нового, так и старого жилья (квартирные сертификаты и жилищные
ваучеры).
3. Административное ограничение квартирной платы.
Выделяют три основных типа программ:
1) жилищная помощь (включает различные меры по улучшению
жилищных условий и снижения стоимости жилья для бедных);
2) жилищная поддержка (предполагает поддержку усилий
местной администрации по улучшению качества жилья и оживлению
заброшенных микрорайонов);
3) ограничение максимальной квартирной платы.
Рынок недвижимости, как и рынок жилья, является одним из
секторов финансового рынка, на котором рыночным товаром является
недвижимость.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимости
относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные
объекты и все, что связано с землей (в том числе леса, многолетние
насаждения, здания, сооружения). К недвижимости относятся
подлежащие государственной регистрации суда воздушные и
морские, внутреннего плавания, космические объекты, а также другое
имущество (квартира, предприятие и т. д.).
Правоотношения в области недвижимости регулируются
земельным и градостроительным законодательством. Действующее
52
законодательство может быть классифицировано по уровням
(федеральное, региональное, местное) и видам недвижимости (земля,
жилые и нежилые помещения). На рис. 8.1 представлена структурнологическая схема нормативного регулирования в области
недвижимости.
Рис. 8.1. Структурно-логическая схема нормативного регулирования
в области недвижимости.
Земельный кодекс РФ регулирует: собственность на землю
(возникновение, прекращение и защиту прав собственности на
землю); пользование землей и землеустройство. Градостроительный
кодекс
РФ
регулирует:
создание
системы
расселения;
градостроительное планирование развития территорий и поселений;
регулирование
градостроительной
деятельности;
застройки;
определение видов; проектирование, строительство, реконструкцию
объектов недвижимости; благоустройство городских и сельских
поселений; развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры, охрану окружающей среды и сохранение объектов
историко-культурного наследия. Закон о землеустройстве регулирует
изучение земель, планирование и организацию рационального
пользования земель и их охрану.
53
Области пересечения окружностей (рис. 8.1) характеризуют
сферу регулирования Правилами землепользования и застройки. Эти
Правила создаются с целью правоприменения федерального
законодательства на муниципальном уровне.
Рынок недвижимости (как и рынок жилья) характеризуют
специфические признаки: географические, исторические, состояние
инфраструктуры
в
микрорайоне
объекта
недвижимости,
невзаимозаменяемость
спроса
на
объекты
недвижимости,
обязательная государственная регистрация всех сделок на рынке
недвижимости, сопутствующие затраты вложению капитала в
недвижимость.
При оценке стоимости объекта недвижимости, как правило,
применяют известные в экономике подходы: затратный, доходный и
сравнительный.
В зависимости от целевого назначения муниципальный
жилищный фонд подразделяется на четыре группы:
1) социальный жилищный фонд;
2) индивидуальный жилищный фонд;
3) коммерческий жилищный фонд;
4) специализированный жилищный фонд.
Основными формами использования объектов недвижимости
муниципального жилищного фонда являются: продажа в
собственность, передача в наем (имущественный или коммерческий),
аренда, хозяйственное ведение и оперативное управление (рис. 8.2).
Рис. 8.2. Схема государственной регистрации прав
на недвижимое имущество.
54
Контрольные вопросы
1. Какую роль в экономике города играет рынок жилья?
2. Покажите взаимосвязь рынка городской земли и рынков
жилья и производственных помещений.
3. Каким образом городской рынок жилья влияет на социальную
обстановку в городе?
4. Опишите основные факторы, определяющие цену городской
земли.
5. Каким образом городской рынок жилья влияет на
экономическое состояние города?
6. Назовите отличия жилья от других видов товаров.
7. Поясните особую роль факторов местоположения участка.
8. Охарактеризуйте кратко прикладные эконометрические
модели, ориентированные на выявление основных факторов цены
городской земли.
9. Какие группы финансовых активов входят в состав
недвижимости?
10. Назовите основные отличительные признаки недвижимости от
других товаров.
11. Назовите основные виды риэлторской деятельности.
12. Дайте оценку формам долевой собственности.
Контрольная работа № 6
1. Изучите самостоятельно методику расчета оценки стоимости
недвижимости. Приведите пример расчета оценки стоимости
недвижимости г. Владикавказа.
2. Изучите самостоятельно методику расчета оценки стоимости
продаваемых квартир и комнат городского фонда. Приведите пример
расчета оценки стоимости продаваемых квартир и комнат городского
фонда г. Владикавказа.
Темы докладов и рефератов:
1. Зависимость рынка городской земли от рынка недвижимости.
2. Концепция ренты.
3. Типология факторов, определяющих цены земельных
участков.
4. Прикладные исследования факторов цены земли.
55
5. Влияние рынка жилья на социально-экономическое состояние
города.
6. Специфические признаки рынка жилья и его структура.
7. Спрос и предложение жилья.
8. Причины изменения рынка жилья.
9. Качество жилья. Модель рыночной фильтрации.
10. Механизмы регулирования рынка жилья.
11. Недвижимость как финансовая категория.
12. Правоотношения в области недвижимости.
13. Специфические признаки рынка недвижимости.
14. Оценка стоимости объекта недвижимости.
15. Управление недвижимостью в жилищной сфере.
16. Формы передачи объектов недвижимости муниципального
жилищного фонда.
17. Риэлторская деятельность.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Управление в городском хозяйстве: Учебное пособие / Под ред.
Р. Ж. Сираджинова. М.: КНОРУС, 2009.
2. Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное
пособие для студентов высших учебных заведений. 2-е изд. М.:
Издательский центр «Академия», 2008.
3. Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное
муниципальное управление» / Под ред. А. В. Пикулькина. М.: ЮНИТИДАНА, 2008.
4. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города. Вводный
курс: Учебное пособие. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
56
Тема 9. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации.
Градостроительная деятельность. Зонирование. Инженерная,
транспортная и социальная инфраструктура. Межселенные
территории. Устойчивое развитие поселений и межселенных
территорий. Государственные градостроительные нормативы и
правила. Правила землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений. Правила землепользования и
застройки. Градостроительный регламент.
Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует
отношения в области системы расселения, градостроительного
планирования, застройки, благоустройства городских и сельских
поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, рационального природопользования, сохранения
объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей
среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания
населения.
Кодекс определяет компетенцию органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, права и обязанности граждан, юридических
лиц
в
области
градостроительной
деятельности,
роль
градостроительной документации и градостроительных регламентов в
регулировании использования территории Российской Федерации, а
также ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации о градостроительстве.
Градостроительная деятельность – деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и
юридических лиц в области градостроительного планирования
развития территорий и поселений, определение видов использования
земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции
объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и
государственных интересов, а также национальных, историкокультурных, экологических, природных особенностей указанных
территорий и поселений.
57
Зонирование
–
деление
территории
на
зоны
при
градостроительном планировании развития территорий и поселений с
определенным
видом
градостроительного
использования
установленных зон и ограничений на их использование.
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктура –
комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи,
инженерного оборудования, а также объектов социального и
культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий
устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных
территорий.
Межселенные территории – территории за пределами границ
поселений.
Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий –
развитие
территорий
и
поселений
при
осуществлении
градостроительной
деятельности
в
целях
обеспечения
градостроительными средствами благоприятных условий проживания
населения, в том числе ограничение вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную
среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и
будущего поколений.
Государственные градостроительные нормативы и правила –
нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные
федеральным органом архитектуры и градостроительства или
органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и
подлежащие обязательному исполнению при осуществлении
градостроительной деятельности всех видов.
Правила землепользования и застройки территорий городских и
сельских поселений – нормативные правовые акты органов местного
самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов
недвижимости
посредством
введения
градостроительных
регламентов.
Градостроительный регламент – совокупность установленных
правилами застройки параметров и видов использования земельных
участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских
поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости
при осуществлении градостроительной деятельности в пределах
каждой зоны.
При осуществлении градостроительной деятельности должны
учитываться особенности поселений, в том числе численность их
58
населения, научно-производственная специализация поселений, а
также значение поселений в системе расселения населения и
административно-территориальном устройстве РФ.
Поселения РФ подразделяются на городские (города и поселки) и
сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища,
заимки и иные).
В зависимости от численности населения городские и сельские
поселения соответственно подразделяются на:
 сверхкрупные города (свыше 3 миллионов человек);
 крупнейшие города (от 1 миллиона до 3 миллионов человек);
 крупные города (от 250 тысяч до 1 миллиона человек);
 большие города (от 100 тысяч до 250 тысяч человек);
 средние города (от 50 тысяч до 100 тысяч человек);
 малые города и поселки (до 50 тысяч человек);
 крупные сельские поселения (свыше 5 тысяч человек);
 большие сельские поселения (от 1 тысячи до 5 тысяч человек);
 средние сельские поселения (от 200 человек до 1 тысячи
человек).
Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения и являющиеся объектами служебного назначения в
соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома
лесников, бакенщиков, полевые станы и т. п.), а также одиночные
дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми
указанные поселения связаны в административном, производственном
или территориальном отношениях.
К территориям, на которых градостроительная деятельность
подлежит особому регулированию, могут относиться территории
объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые
природные территории; территории традиционного проживания
коренных
малочисленных
народов;
территории
свободных
экономических зон; территории, подверженные воздействию
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
территории
зон
чрезвычайных
экологических
ситуаций,
экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные
территории.
К поселениям, которые являются объектами градостроительной
деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:
 город Москва – столица Российской Федерации;
 город Санкт-Петербург;
59
 города-центры субъектов Российской Федерации;
 города-курорты;
 исторические поселения, а также поселения, на территории
которых имеются памятники истории и культуры;
 городские и сельские поселения с особым режимом
жизнедеятельности (военные городки, закрытые административнотерриториальные образования, поселения в государственных
природных заповедниках, национальных парках, природных парках
и т. п.);
 городские и сельские поселения, которые расположены в
регионах с экстремальными природно-климатическими условиями
или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие
радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые
подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду
жизнедеятельности.
Контрольные вопросы
1. Административно-территориальное устройство РФ.
2. Перечислите основные положения Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
3. В чем заключается градостроительная деятельность?
4. Объясните выражение «устойчивое развитие поселений и
межселенных территорий» и подкрепите примерами.
5. Существующая классификация городов в РФ.
6. Что
представляют
из
себя
территории
особого
регулирования? Расскажите на примерах.
7. Какими особенностями обладают города-центры субъектов
Российской Федерации?
8. Какими особенностями обладают города-курорты?
9. Приведите примеры городских и сельских поселений,
которые расположены в регионах с экстремальными природноклиматическими
условиями
или
особо
неблагоприятными
экологическими условиями на территории РФ.
10. Какие городские и сельские поселения с особым режимом
жизнедеятельности Вы знаете?
60
Темы докладов и рефератов
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: сущность,
значение, основные положения.
2. Инженерная, транспортная и социальная инфраструктура.
3. Межселенные территории.
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный
состав населения.
5. Объекты
градостроительной
деятельности
особого
регулирования.
6. Правила землепользования и застройки территорий городских
и сельских поселений.
7. Государственные градостроительные нормативы и правила.
8. Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Управление в городском хозяйстве: Учебное пособие / Под ред.
Р. Ж. Сираджинова. М.: КНОРУС, 2009.
2. Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное
пособие для студентов высших учебных заведений. 2-е изд. М.:
Издательский центр «Академия», 2008.
3. Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное
муниципальное управление» / Под ред. А. В. Пикулькина. М.: ЮНИТИДАНА, 2008.
4. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города. Вводный
курс: Учебное пособие. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
5. Бондаренко Е. Ю. История городов. Владивосток: ДВГУ
ТИДОиТ, 2002. 127 с.
61
Тема 10. ЭКОНОМИКА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИИ
Содержание семинара определяется следующими ключевыми
словами и положениями:
Социальные услуги. Социальная сфера. Социальная политика.
Показатели развития социальной сферы. Социальная защита
граждан. Система образования. Система здравоохранения. Сфера
культуры. Отрасль социальной защиты населения. Управление
социальной защитой.
Деятельность муниципального сектора заключается в реализации
общегосударственной социальной политики через муниципальные
образования. Все слои общества являются в большей или меньшей
степени
социальными
или
экономическими
клиентами
муниципальных образований, которые функционируют как
посредники между населением и государственной властью на всей
территории.
Социальные
услуги
предоставляют
органы
власти
–
непосредственно или через подведомственные им учреждения либо
иные организации, безвозмездно или по регулируемым ценам, в
области здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты
населения и в других областях.
Социальная сфера муниципального сектора имеет различные
источники финансирования и содержания: налоговые платежи,
дотации, займы, предпринимательство.
Социальная
сфера
включает
совокупность
отраслей,
удовлетворяющих разнообразные потребности жизнедеятельности
человека. Основными отраслями социальной сферы являются
здравоохранение, образование, культура, защита социально уязвимых
слоев населения. Важность социальной сферы определяется ее
влиянием на все стороны общественного воспроизводства: продукт,
рабочую силу, производительность труда, культурную жизнь
общества, улучшение условий труда и быта.
Развитие социальной сферы является важнейшим направлением
внутренней политики государства, обеспечения благополучия и
всестороннего развития граждан (ст. 7 Конституции РФ).
Обобщающим показателем развития социальной сферы служат
повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при
62
сокращении разрыва между богатыми и малообеспеченными, что
особенно важно для экономики, так как способствует расширению
внутреннего спроса, производству продукции отечественных
предприятий.
Улучшение жизнеобеспечения населения, прежде всего, сводится
к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры,
транспорта и связи, охране окружающей среды.
Совершенствование системы социальной защиты граждан
включает разработку и реализацию государственных программ
борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую
очередь – слабозащищенных категорий от социальных рисков;
реформирование системы социального страхования, в том числе
пенсионного и медицинского.
Современное состояние социальной сферы нельзя назвать
удовлетворительным. Рыночное хозяйствование нанесло ей
ощутимый урон по всем направлениям и отраслям. За советский
период предприятия для социальной поддержки работников
построили много санаториев, домов отдыха, детских лагерей, жилья,
объектов здравоохранения, культуры. С переходом к рынку
большинство из них посчитали непрофильными и обременительными
для содержания. Социальная сфера, как никакая другая, базируется на
нормативном методе планирования и финансирования, системе
социальных стандартов. Государственные стандарты определяют
объем социальных услуг, предоставляемых законодательством
бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы РФ.
Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавливать
собственные
стандарты,
дополняющие
или
превышающие
федеральные при условии их обеспеченности за счет дополнительных
финансовых средств своего бюджета. С переходом к рынку источники
финансирования
социальных
услуг
стали
разнообразнее,
активизировалась коммерциализация социальной сферы.
Образовательный уровень населения – одна из важнейших
характеристик муниципального образования, определяющих уровень
развития и инвестиционную привлекательность города. Расходы на
образование являются в большинстве муниципальных образований
одной из крупных статей расходов городских бюджетов. Структура
системы образования на муниципальном уровне представлена на
рис. 10.1.
63
Рис. 10.1. Структура системы образования на муниципальном уровне.
Органам городского управления в целях осуществления
государственной политики в области образования переданы
полномочия по планированию, регулированию деятельности местных
(муниципальных) органов управления образованием, определению их
структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей
местных органов управления образованием на территории города. На
территории города могут располагаться образовательные учреждения
различного профиля и форм собственности. В соответствии с
законодательством органы самоуправления городом формируют
городские бюджеты в части расходов на образование и
соответствующие фонды развития сферы образования. Органы
городского управления создают, реорганизуют и ликвидируют
муниципальные образовательные учреждения; возводят для них
здания и сооружения, обустраивают прилегающие к ним территории.
Городские власти заинтересованы в развитии системы высшего
образования на своей территории, поскольку это обеспечивает
подготовку местных квалифицированных кадров, проведение
прикладных научных исследований по проблемам жизнедеятельности
города и развития его территории, а также повышение имиджа города
64
и формирование его культурного слоя. Власти также заинтересованы
в развитии сети научных учреждений на территории города.
Здравоохранение является одним из важнейших подразделений
социальной составляющей городского хозяйства муниципального
образования. Муниципальная система здравоохранения на уровне
города включает в себя находящиеся в муниципальной собственности
лечебно-профилактические
и
иные
учреждения
системы
здравоохранения, ведомственные учреждения, фармацевтические
(располагающиеся на территории города), а также органы городского
и муниципального управления охраной здоровья населения. Ее состав
представлен на рис. 10.2. При этом система управления учреждениями
здравоохранения носит иерархический характер с прямым
подчинением нижестоящего уровня управления вышестоящему.
Рис. 10.2. Состав системы здравоохранения на территории
городского (муниципального) образования.
Медицинские учреждения в средних и даже крупных городах, как
правило, представлены многопрофильной поликлиникой (лечебно65
профилактическое учреждение), стоматологической поликлиникой,
несколькими или одним стационаром, пунктом скорой медицинской
помощи. В систему здравоохранения городов входят также аппарат
управления
данной
сферой,
центр
госсанэпидемнадзора,
возглавляемый главным санитарным врачом, аптеки (в том числе
расположенные при поликлиниках), врачебно-фельдшерские центры
предприятий, организаций и учреждений. На территории города могут
быть также расположены медицинские образовательные учреждения,
научно-исследовательские центры, частные фирмы, оказывающие
медицинские услуги.
Главной
целью
организации
системы
муниципального
здравоохранения является удовлетворение потребностей населения в
услугах сферы здравоохранения, отнесенных у предметам ведения
городских властей, на уровне не ниже государственных минимальных
социальных стандартов.
При городских и муниципальных органах здравоохранения могут
создаваться комиссии для коллегиального обсуждения вопросов
охраны здоровья местного населения, рассмотрения муниципальных
программ здравоохранения, в частности для определения видов,
объемов и объектов медицинской помощи, источников ее
финансирования, порядка предоставления бесплатной медицинской
помощи, контроля за выполнением установленных норм и правил.
Органы городского и местного самоуправления осуществляют
оптовую
закупку
лекарственных
средств
для
лечебнопрофилактических учреждений, контроль за деятельностью всех
фармацевтических учреждений на территории муниципального
образования, независимо от формы собственности, так как
лекарственное обеспечение населения является одной из важнейших
социальных задач.
Во взаимодействии с государственными органами санитарноэпидемиологического надзора органы местного самоуправления
разрабатывают и реализуют местные программы обеспечения
санитарного благополучия населения.
Одной из самых сложных проблем организации муниципального
здравоохранения
является
обеспечение
его
достаточного
финансирования. В мировой практике известны три основные модели
организации финансирования здравоохранения: платная медицина;
государственная медицинская помощь с бюджетной системой
финансирования; организация здравоохранения на принципах
66
социального страхования и многоканальной системы финансирования
отрасли.
Субъекты РФ и муниципальные образования разрабатывают
планы здравоохранения с учетом особенностей территорий,
социально-экономического развития, состояния здоровья и условий
жизни населения. В качестве основных показателей учитываются:
показатели здоровья населения и их динамика; внедрение
ресурсосберегающих технологий; развитие страховой медицины;
основные направления профилактической работы и др.
Культура – как социальная сфера способствует повышению
интеллектуального потенциала общества, формированию ценностных
ориентиров и норм поведения индивидуумов, создает предпосылки
для модернизации экономики, социальной активности личности.
Современная сфера культуры является индустрией с
многомиллионными рабочими местами, она выходит за пределы той
или иной страны на глобальные рынки через сети обмена
информацией,
развитие
коммуникаций,
теле-,
медиа-,
кинопроизводства.
Общественный
сектор
культуры
тесно
взаимодействует
с
бизнесом
в
интересах
достижения
социокультурных целей государства.
К учреждениям культуры и искусства относятся музеи, дома,
дворцы культуры, театры, организации кинематографии, средства
массовой информации (телевидение, радиовещание, периодическая
печать и издательства), концертные организации (эстрадные,
филармонические), библиотеки, учебные заведения.
В городах наиболее популярными объектами культуры являются
парки, театры, цирки. Анализ показателей по видам объектов
культуры служит основанием для оценки достигнутого уровня
развития различных подразделений культуры в сравнении с
потребностями по научно обоснованным нормативам. Потребность в
объектах культуры и искусства муниципальных образований
определяется Методикой, одобренной распоряжением Правительства
РФ в 1999 году. Несмотря на сложность ситуации с помощью
федеральной целевой программы «Культура России (2001–2005
годы)» удалось частично преодолеть спад в сфере культуры, добиться
расширения форм и объемов участия государства и общества в ее
поддержке.
Отрасль социальной защиты населения включает учреждения:
- дома-интернаты для престарелых и инвалидов;
- дома-интернаты для малолетних инвалидов;
67
- центры социальной помощи населению;
- учреждения социальной помощи населению;
- отделения социальной помощи на дому;
- учреждения социальной помощи семье и детям;
- службы занятости;
- центры социального обслуживания временного пребывания
пожилых граждан и инвалидов;
- центры социального обслуживания дневного пребывания
пожилых граждан и инвалидов;
- реабилитационные центры для инвалидов-взрослых;
- реабилитационные центры для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
- специализированные учреждения для несовершеннолетних;
- кризисные центры для женщин.
Комплексная система социальной защиты и поддержки населения
городской территории предусматривает предоставление как
материальной помощи, социальных пособий, компенсаций, субсидий,
так и социальных услуг (медико-социальные, социальнопедагогические, психолого-социальные, юридические и т. д.).
Перед системой социальной защиты населения стоят задачи
смягчения негативных последствий бедности, снижения социального
неравенства и предотвращения социального иждивенчества;
повышения эффективности социальных пособий и предоставления
других форм помощи малоимущим семьям; улучшения положения и
качества жизни граждан из так называемых групп риска; расширения
рынка и повышения качества предоставляемых социальных услуг
гражданам, пользующимся бесплатными или субсидируемыми
социальными услугами.
Эту работу выполняют структурные подразделения: управление
социальной защиты города, отделы социальной защиты населения
администраций городских районов, учреждения социального
обслуживания, центры социального обслуживания, социальной
реабилитации несовершеннолетних и детей с ограниченными
возможностями.
Управление социальной защиты отвечает за проведение единой
социальной политики города, определяет основные направления
оказания помощи гражданам, предоставляет социальную помощь, при
формировании бюджета города проводит расчеты необходимых
финансовых средств по разделу «социальная защита населения»,
68
исполняет государственные полномочия по реализации федеральных
и областных законов в части возмещения организациям и
учреждениям затрат на предоставление льгот по этим законам,
осуществляет компенсацию расходов за пользование транспортом
гражданам, предоставляет субсидии на оплату жилья и коммунальных
услуг малообеспеченным гражданам.
Контрольные вопросы
1. Опишите структуру отраслей социальной сферы.
2. Перечислите полномочия местного самоуправления в
обеспечении социального развития на территории города.
3. Назовите элементы системы образования на муниципальном
уровне.
4. Назовите профили и формы собственности образовательных
учреждений.
5. Охарактеризуйте
административно-командную
модель
финансового обеспечения образования.
6. Сформулируйте экономические и организационные меры в
сфере развития системы образования города.
7. Как происходит управление образованием на муниципальном
уровне?
8. Какие виды муниципальных учреждений здравоохранения Вы
знаете?
9. Какие существуют нормативы бюджетных расходов на
медицинские услуги?
10. Расскажите о порядке планирования развития сети лечебнопрофилактических учреждений.
11. Приведите примеры показателей деятельности медицинских
учреждений.
12. Какая
существует
классификация
муниципальных
учреждений культуры? Поясните примерами.
13. Для чего нужны учреждения социальной защиты населения?
Контрольная работа № 7
1. Охарактеризуйте состояние системы образования в РСОАлании.
2. Проанализируйте состояние системы здравоохранения РСОАлании.
69
3. Сфера культуры РСО-Алания: назначение, состав, современное
состояние.
Темы докладов и рефератов
1. Структура
системы
образования
на
городском
(муниципальном) уровне.
2. Финансирование услуг образования в городе.
3. Финансовые ресурсы образовательных учреждений.
4. Расчет потребности в ресурсах образовательных учреждений.
5. Основные направления совершенствования финансирования
системы образования.
6. Управление системой образования.
7. Инфраструктура системы здравоохранения.
8. Планирование услуг здравоохранения.
9. Нормирование услуг здравоохранения.
10. Организация лечебно-профилактической помощи различным
категориям населения.
11. Социальная защита населения.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов,
контрольная работа, обсуждение докладов / рефератов.
Рекомендуемая литература
1. Управление в городском хозяйстве: Учебное пособие / Под ред.
Р. Ж. Сираджинова. М.: КНОРУС, 2009.
2. Коробко В. И. Экономика городского хозяйства: Учебное
пособие для студентов высших учебных заведений. 2-е изд. М.:
Издательский центр «Академия», 2008.
3. Экономика муниципального сектора: Учебное пособие для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Государственное
муниципальное управление» / Под ред. А. В. Пикулькина. М.: ЮНИТИДАНА, 2008.
4. Занадворов В. С., Занадворова А. В. Экономика города. Вводный
курс: Учебное пособие. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003.
70