УДК 338.24 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ СОГЛАСОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИНТЕРЕСОВ В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

УДК 338.24
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ СОГЛАСОВАНИЯ СИСТЕМЫ ИНТЕРЕСОВ
В УПРАВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ
А.Л. Немиров
В статье рассматривается специфика положения региональной экономической системы с точки зрения
теории систем; выявляются основные группы экономических взаимодействий, свойственных экономической
системе региона; формулируется система интересов, проявляющихся в управлении региональной
экономикой.
Региональная экономика, управление, взаимодействие.
В настоящее время для теории
региональной экономики и управления
характерно
значительное
разнообразие
взглядов и подходов на состав и сущность
региональной
проблематики,
на
методологические
подходы
к решению теоретических и прикладных задач
региональной экономики и управление,
противоречивость
и
неоднозначность
используемых понятий и определений. Тем не
менее
в научной литературе уже сложились
некоторые общепринятые или принятые
большинством исследователей подходы к
изучению региональных проблем [1]. Так, под
регионом
обычно
понимается
субъект
Российской Федерации – государственное
образование в составе РФ, характеризующееся
наличием собственной территории в пределах
административных
границ
и
органов,
осуществляющих государственную власть в
соответствии со статусом, установленным
Конституцией РФ или уставом данного
государственного образования.
Под региональной экономикой (или
региональной
экономической
системой)
понимается
социально-экономическая
система, локализованная на территории
региона, обеспечивающая взаимосвязанное и
взаимообусловленное
развитие
производственной и непроизводственной
(социальной) сфер, в целях создания
наилучших условий жизни и труда населения
региона. Региональная экономическая система
включает в себя производственные отрасли
экономики и отрасли социальной сферы,
производственную
и
социальную
инфраструктуру,
сферу
природных
и
неприродных
ресурсов,
бюджетнофинансовую систему региона.
С точки зрения теории систем
региональная
экономическая
система
представляет собой сложную иерархическую
социально-экономическую
систему,
расположенную в границах территории
региона, открытую, т.е. включенную в
систему
народнохозяйственных
связей
страны,
взаимодействующую
с
хозяйственными системами других регионов
по различным каналам: экономическим,
торговым, финансовым, информационным и
др. Соответственно, экономическая система
региона является подсистемой системы более
высокого порядка – народнохозяйственного
комплекса страны.
В то же время, являясь сложной
системой, региональная экономика включает
в себя все многообразие форм производства,
обмена и потребления, основанных на
различных
формах
собственности,
локализованных на территории региона.
В
соответствии
с
указанными
подходами можно выделить следующие
основные группы взаимодействий, которые
свойственны региональной экономической
системе:
- внешние взаимодействия, которые
осуществляются между экономикой региона
как единого целого и народнохозяйственным
комплексом
страны
(вертикальные
взаимодействия макро- и мезоэкономического
уровней народнохозяйственной иерархии);
внешние
взаимодействия
с
экономическими системами других регионов
(горизонтальные
взаимодействия
мезоэкономического уровня);
внешние
взаимодействия
с
подсистемами и отдельными элементами
экономических систем других регионов
(вертикальные взаимодействия мезо- и
микроэкономических уровней);
Теоретические аспекты проблемы согласования системы интересов в управлении региональной экономикой
внешние
взаимодействия
составляющих региональной экономической
системы (подсистем и отдельных элементов –
отраслей экономики, отдельных предприятий
и др.) с экономическими системами других
регионов
(вертикальные взаимодействия
микро- и мезоэкономических уровней);
- внешние взаимодействия подсистем и
элементов экономической системы региона с
подсистемами и элементами экономики
других
регионов
(горизонтальные
взаимодействия
микроэкономических
уровней);
- внутренние взаимодействия между
региональной экономической системой и
экономиками муниципальных образований
(вертикальные
взаимодействия
внутрирегионального
мезоэкономического
уровня);
- внутренние взаимодействия между
региональной экономической системой и
экономическими субъектами всех видов
деятельности
и
форм
собственности
(вертикальные взаимодействия мезо- и
микроэкономического уровней иерархии);
- внутренние взаимодействия между
экономическими субъектами всех видов
деятельности
и
форм
собственности
(горизонтальные
взаимодействия
микроэкономического уровня иерархии).
Очевидно, что указанная система
взаимодействий не является исчерпывающей,
при необходимости она может быть развита,
дополнена и детализирована.
Под
управлением
региональной
экономикой
обычно
понимают
целенаправленное
координирующее
воздействие органов государственной власти
и управления федерального и регионального
уровней, органов местного самоуправления,
органов
управления
хозяйствующих
субъектов на ход социально-экономических
процессов в регионе, в интересах достижения
экономической
устойчивости,
самодостаточности региона, обеспечения
нормальных условий жизнедеятельности
населения
региона.
Управление
функционированием и развитием региона
предполагает
скоординированное
воздействие,
реализацию
комплекса
2
управляющих воздействий со всех уровней
управления – федерального, регионального,
муниципального,
уровня
отдельных
экономических субъектов. В рамках такого
координационного управления должна быть
обеспечена
реализация
нормального
осуществления всей указанной системы
взаимодействий, свойственной региональной
экономической системе. В противном случае
неэффективная реализация взаимодействий
неизбежно
приведет
к
снижению
эффективности функционирования и развития
как отдельных экономических субъектов, так
и экономики региона в целом.
Известно,
что
основой
функционирования и развития рыночной
экономики являются интересы, преследуемые
субъектами экономической деятельности во
взаимодействии друг с другом. Эти интересы
являются движущей силой в развитии
экономики как страны в целом, так и ее
отдельных
регионов.
Вследствие
специфического положения региона и в
результате
рассмотренной
системы
взаимодействий, испытываемой региональной
экономической
системой,
в
регионе
проявляется
комплекс
интересов
взаимосвязанных и часто разнонаправленных,
что сказывается на функционировании и
направлении
развития
региональной
экономической системы.
1. Поскольку регион является частью
страны, в нем проявляется комплекс
общефедеральных интересов и интересов
федерального
центра,
который
может
соответствовать интересам региона, а может и
противоречить им. Например, регион может
быть не заинтересован в размещении на его
территории экологически вредных производств,
необходимых для развития экономики страны в
целом. С другой стороны, регион может быть
заинтересован в привлечении инвестиционных
ресурсов из федерального центра, в реализации
федеральных
программ
регионального
развития.
2. При взаимодействии регионов друг с
другом их интересы могут противоречить
друг другу, например в условиях конкуренции
регионов на рынке инвестиционных ресурсов.
С другой стороны, взаимодействующие
Теоретические аспекты проблемы согласования системы интересов в управлении региональной экономикой
регионы могут быть обоюдно заинтересованы
друг в друге при реализации совместных
проектов
межрегионального
характера,
например при строительстве автомобильных
дорог федерального значения.
3. При взаимодействии региона с
субъектами экономической деятельности из
других регионов их интересы могут как
совпадать, так и противоречить друг другу.
Например,
регион
может
быть
не
заинтересован в захвате его внутреннего
регионального
рынка
хозяйствующими
субъектами из других регионов, однако он
может быть заинтересован в привлечении
крупных внерегиональных инвесторов с целью
реализации на территории региона крупных
инвестиционных проектов, необходимых для
экономического развития региона.
4. В интересы региона входит
стимулирование
выхода
региональных
товаропроизводителей
на
региональные
рынки других регионов, что может
противоречить
их
интересам
по
соображениям конкуренции с местными
товаропроизводителями.
Однако
другой
регион может быть заинтересован в
привлечении
товаропроизводителей
из
данного региона с целью закупки на
конкурсной
основе
товаров
для
государственных
нужд,
при
условии
обеспечения ими более выгодных условий
поставки, по сравнению с местными
товаропроизводителями.
5.
В
случае
эффективного
взаимовыгодного
сотрудничества
региональных хозяйствующих субъектов с
хозяйствующими субъектами из других
регионов их интересы, очевидно, совпадают. В
условиях острой конкуренции, передела
рынков они будут иметь противоречивый
характер,
что
неизбежно
скажется
и на условиях развития экономики регионов
в целом.
6.
Регион
как
система
мезоэкономического уровня взаимодействует
по
различным
направлениям
с
муниципальными
образованиями,
расположенными на его территории; интересы
региона в целом могут как совпадать, так и не
совпадать с интересами муниципальных
3
образований.
Например,
бюджетно
несамодостаточные
муниципальные
образования заинтересованы в увеличении
финансовой помощи из регионального
бюджета, тогда как регион обязан проводить
политику бюджетного выравнивания на своей
территории и ограничивать местные бюджеты
в финансовой помощи. Напротив, регион
заинтересован в проведении муниципальными
образованиями эффективной экономической
политики, мобилизации внутренних ресурсов
развития
муниципальных
образований,
поскольку в конечном итоге это благоприятно
отразится на уровне экономического развития
региона в целом.
7. Внутренние взаимодействия между
региональной экономической системой и
экономическими субъектами всех видов
деятельности и форм собственности также
могут быть основаны на совпадающих или
противоречивых
интересах.
Интересы
экономических субъектов могут совпадать или
противоречить общерегиональным интересам.
Например,
экономические
субъекты
заинтересованы в облегчении налогового
бремени, оптимизации (сокращении) налоговых
отчислений в региональный бюджет; с другой
стороны, это уменьшает наполняемость
доходной части бюджета региона и создает
проблемы в финансировании социальных
отраслей региона. Однако в интересах региона
в целом находится создание условий для
эффективного
развития
субъектов
экономической
деятельности
путем
проведения эффективной экономической,
инвестиционной, промышленной политики;
это, очевидно, не может противоречить их
интересам.
8. Внутрирегиональные взаимодействия
между экономическими субъектами также
могут строиться на основе общности
интересов
в
случае
эффективного
экономического сотрудничества или на их
противоречивости, например в условиях
конкуренции
на
региональном
и
внерегиональных рынках.
Помимо указанных групп интересов,
проявляющихся в экономике региона, следует
также отметить, что в любом
регионе
имеются различные группы населения,
Теоретические аспекты проблемы согласования системы интересов в управлении региональной экономикой
выделяемые по половозрастному составу,
занятости в конкретной сфере экономики,
национальной принадлежности и другим
признакам. Каждая группа населения имеет
собственные интересы, которые также могут
как совпадать, так и противоречить друг
другу. Например, существуют объективные
противоречия между интересами групп
населения, занятых в производственноэкономическом комплексе и социальной
сфере региона; противоречия в интересах
населения городов и районов-доноров
регионального бюджета и дотационных
районов региона.
Наконец, каждый отдельный житель
региона имеет собственные интересы,
которые могут противоречить интересам
региона,
например,
в
случае
если
подготовленный
в
регионе
высококвалифицированный
специалист
покидает его пределы в поисках лучшей и
более высокооплачиваемой работы; напротив,
если он реализует свой трудовой потенциал в
экономике своего региона, это объективно
соответствует его интересам.
Выводы
1. Региональной экономической системе
в силу специфики ее положения как сложной
системы и подсистемы народного хозяйства
страны
свойственна
сложная
система
внутренних и внешних, вертикальных и
горизонтальных
экономических
взаимодействий.
2. В условиях рыночной экономической
системы указанные взаимодействия основаны
на интересах, преследуемых субъектами
экономической
деятельности
как
региональными, так и внерегиональными.
3.
Рассмотренные
интересы
взаимодействуют, переплетаются, совпадают
или
и
противоречат
друг
другу;
следовательно, одной из основных задач
регионального
управления
является
обеспечение
их
компромиссного
согласования.
1.
ЛИТЕРАТУРА
Немиров
А.Л.
Управление
функционированием
и
развитием
региональной экономической системы
4
(теоретические
и
организационнометодические аспекты) : монография / А.
Л. Немиров, С. В. Боженко, Н. Н.
Смирнова ; под ред. А. Г. Кайгородова. –
Кострома : КГТУ, 2000.
Regional economy system position specificity from
point of view of system theory is discussed in the
article;
economic
interaction
main
groups
characterizing region economic system are revealed;
system of interests showing in region economy
management is formed.
Words: region economy, management, interaction.
A.L. Nemirov
THEORETICAL ASPECTS OF INTEREST
SYSTEM AGREEMENT PROBLEM
IN REGIONAL ECONOMY
MANAGEMENT
Рекомендована кафедрой экономики и управления
КГТУ.
Поступила 2.07.09
Исследование изменений зависимостей между финансовыми рынками
5