Информационно-статистический обзор обращений граждан, поступивших в
приемные главы администрации (губернатора) Краснодарского края в
муниципальных образованиях Краснодарского края в первом полугодии 2012 года
В первом полугодии текущего года в приемные главы администрации
(губернатора) Краснодарского края в муниципальных образованиях Краснодарского края
поступило 21759 обращений, из них 2509 письменных и 19250 устных, в том числе по
телефону – 4911 (диаграмма №1).
Диаграмма №1
Общее количество обращений в сравнении с аналогичным периодом прошлого года
возросло более чем в два раза (на 12627 обращений). Число устных обращений
увеличилось в 3 раза, письменных - снизилось на 6% и составило 88,5% и 11,5%
соответственно.
Рост количества устных обращений обусловлен возможностью оперативного решения
вопросов заявителей в тесном взаимодействии приемных губернатора с исполнительными
органами местного самоуправления муниципальных образований, территориальными
отделами федеральных органов власти, осуществляющих деятельность на территории
муниципальных образований Краснодарского края. Снижение количества письменных
обращений и увеличение устных является одним из показателей эффективности работы
приемных губернатора.
Анализ тематики и динамики обращений показывает их прямую зависимость от
происходящих в стране социально-экономических изменений: избирательные кампании по
выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации; суровые погодно - климатические условия в
зимний период на черноморском побережье; разработка по инициативе губернатора
народной программы социально-экономического развития Кубани; весенний паводок и
подтопление ряда районов края (диаграмма № 2).
2
Диаграмма №2
Наибольшее количество письменных и устных обращений (в абсолютных
показателях) поступило в приемные губернатора в муниципальных образованиях: Ейский
район, город Новороссийск, Темрюкский район, город-курорт Анапа, Тихорецкий район,
Красноармейский район, Северский район, Туапсинский район; наименьшее: город-курорт
Сочи, Славянский район, Усть-Лабинский район, Лабинский район (диаграмма №3).
Диаграмма № 3
3
Увеличение количества обращений в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года наблюдается по всем приемным. Максимально во втором квартале
увеличилось число обращений в приемную в Темрюкском районе (более чем в 2 раза),
Крымском и Усть-Лабинском районах (в 1,5 раза) и городе Новороссийске (на 24%);
снизилось: в Белореченском районе (на 70%), городе Армавире (на 36%), Тихорецком
районе (на 29%), Динском районе (на 22%).
2509 письменных обращений (содержащих 2919 вопросов), поступивших в
приемные губернатора, оперативно переданы руководству администрации края и
рассмотрены в соответствии с компетенцией исполнителями в установленные законом
сроки. 80% писем поступили в ходе личных приемов специалистами приемных
губернатора; 12% - изъяты из почтовых ящиков и боксов «Почта губернатора». Доля
обращений, поступивших по электронным системам общего пользования, составила
8%.
Диаграмма №4
4
Сравнительный анализ письменных обращений (в расчете на 1000 человек
населения) показал, что наибольшее количество писем поступило от жителей
муниципальных образований: Темрюкский район, Крымский район, Северский район,
Ейский район, Красноармейский район, Динской район; наименьшее – город-курорт
Сочи, Тимашевский район, Славянский район (диаграмма №4).
Средний показатель по всем приемным во втором квартале остался стабильным и
составил 0,44. В прошлом году аналогичный показатель был выше на 25 % (0,59).
Значительно увеличилось количество писем из Темрюкского (в 3 раза),
Красноармейского (на 69%), Северского (на 35%), Динского (на 31%) и Крымского
районов (на 27%).
Максимально снизилось количество письменных обращений в приемные
губернатора в Тимашевском районе (в 5 раз), Тихорецком районе (в 3 раза),
Белореченском районе (в 2 раза), Каневском районе (на 84%).
Основным показателем эффективности деятельности приемных губернатора
является снижение количества обращений жителей городов и районов края в
Администрацию Президента Российской Федерации. Анализ показал, что количество
обращений в текущем году из 22-х муниципалитетов в Администрацию Президента
Российской Федерации сократилось на 10% (380 обращений), что отражено в
диаграмме №5.
Диаграмма № 5
Наибольшее снижение количества обращений в Администрацию Президента
Российской Федерации наблюдалось из муниципальных образований: Гулькевичский
район (на 46%), Красноармейский район (на 39%), Ейский район (на 38%),
Каневской район (на 38%) и город-курорт Геленджик (на 37%), что отражено в
диаграмме №6.
5
Диаграмма № 6
Увеличение количества обращений в Администрацию Президента Российской
Федерации отмечается только из муниципальных образований: Белореченский район
(на 25%), Северский район (на 24%) и город Армавир (на 14%).
Анализ количества письменных обращений граждан, направленных в
Администрацию Президента Российской Федерации, администрацию Краснодарского
края и приемные губернатора, показывает, что абсолютное большинство обращений
жители края направили в администрацию Краснодарского края (за исключением
города-курорта Сочи, жители которого предпочитают обращаться к главе государства).
Число письменных обращений, направленных в приемную губернатора,
значительно выше нежели в Администрацию Президента Российской Федерации в
муниципальных образованиях: Красноармейский район (в 3 раза); Темрюкский,
Крымский и Ейский районы (в 2 раза); Северский район (на 65%); Каневской район (на
62%); Тихорецкий район (на 61%); Гулькевичский район (на 47%); Динской район (на
40%); Белореченский район (на 25%) и город Армавир (на 16%).
Жители Черноморского побережья: города-курорта Геленджик, города
Новороссийска, города-курорта Сочи и Туапсинского района традиционно обращались в
Администрацию Президента Российской Федерации чаще, чем в приемные губернатора.
6
Диаграмма № 7
Наиболее актуальными, как и в прошлом году, для жителей края были вопросы
жилищно-коммунальной и социальной сфер.
Основной тематикой письменных обращений были вопросы коммунального
хозяйства (22,2%): газификация, электрификация, водоснабжение, благоустройство
населенных пунктов и придомовых территорий, тарифы на жилищно-коммунальные
услуги. Доля перечисленных вопросов в текущем году увеличилась незначительно (на
1,4%).
Актуальными остаются жилищные вопросы (14,3%) – улучшение жилищных
условий и предоставление муниципального жилья, участие в жилищных программах,
ремонт и эксплуатация многоквартирных домов.
7
Количество вопросов социального обеспечения составило 13%. Просьбы
оказать материальную помощь льготным категориям граждан, пересмотреть размер
пенсий и пособий, предоставить льготы, компенсировать оплату за ЖКУ, установить
группу инвалидности носили приоритетный характер. Рост обращений по теме превысил
2%.
Доля вопросов строительства и архитектуры (планировка, застройка городов и
населенных пунктов, строительный надзор и нарушение сроков сдачи домов в
эксплуатацию) возросла на 1,8% и составила 8,4%.
Вопросы законности и обеспечения правопорядка (деятельность судебных
приставов; проблемы, связанные с бытовыми конфликтами; работа органов дознания и
следствия, обжалование их действий; охрана общественного порядка) содержались в
7,6% письменных обращений. Количество вопросов по данной тематике в
анализируемом периоде снизилось на 3,4%.
Обращения по вопросам земельных отношений (выделение земельных участков
под ИЖС, согласование границ земельных участков, межевание, земельные споры
досудебного характера) составили 7,2%. Рост обращений по данной теме не значителен.
Незначителен (от 1 до 2%) рост писем по вопросам здравоохранения, трудовых
отношений, транспорта и дорожного хозяйства, образования, экономики, малого и
среднего бизнеса.
Сократилось число вопросов обжалования судебных решений и сельского
хозяйства (диаграмма № 8).
Диаграмма № 8
8
Поступившие в приемные губернатора письменные обращения граждан были
рассмотрены в соответствии с компетенцией: структурными подразделениями
администрации Краснодарского края, органами исполнительной власти Краснодарского
края, территориальными органами федеральных органов государственной власти - 69%
обращений; из них 49% - совместно с исполнительными органами местного
самоуправления муниципальных образований Краснодарского края; 20,3% исключительно исполнительными органами местного самоуправления муниципальных
образований Краснодарского края.
Жалобы, касающиеся вопросов соблюдения законности и обеспечения
правопорядка, направлены на рассмотрение в соответствии с компетенцией в Главное
управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (58),
Главное управление МВД России по Краснодарскому краю (58) и прокуратуру
Краснодарского края (11).
Результативность
рассмотрения
письменных
обращений
граждан,
поступивших через приемные губернатора, и направленных исключительно в
муниципальные образования Краснодарского края, составила 20%, что на 3% больше,
чем в 1 квартале текущего года. В сравнении с прошлым годом процент положительно
решенных обращений стабилен.
Администрациями муниципальных образований Славянский, Усть-Лабинский,
Каневской, Динской, Тихорецкий и Белореченский районы, город-курорт
Геленджик и город Армавир, положительно рассмотрены от 20% до 50% письменных
обращений граждан, поступивших в приемные губернатора.
Наибольшее количество жителей края посетило приемные главы
администрации (губернатора) Краснодарского края в муниципальных образованиях:
Ейский район, Темрюкский район, город-курорт Анапа, Тихорецкий район,
Северский район, Красноармейский район, город Новороссийск, Каневской район и
Белореченский район.
Низкие показатели посещаемости в приемных губернатора в муниципальных
образованиях: город-курорт Сочи, Славянский район и Усть-Лабинский район
(диаграмма № 9).
9
Диаграмма № 9
В относительных показателях (на 1000 человек населения) чаще всего устно
обращались в приемные губернатора: Темрюкского, Ейского, Красноармейского,
Каневского, Северского районов и города-курорта Анапа.
Максимальный рост числа устных обращений в сравнении с первым кварталом в
приемных губернатора в муниципальных образованиях: Темрюкский район (более чем в 2
раза), Крымский район (в 2 раза), Красноармейский район (на 75%), Усть-Лабинский район
(на 66%), город Новороссийск (на 27%), Ейский район (на 17,3%); снижение Тимашевский район, город-курорт Сочи, Белореченский район, Динской район.
10
Среднее количество устных обращений по всем приемным, в том числе и по телефону,
во втором квартале увеличилось на 3,6% и составило 2,57, что на 14% больше, чем в
аналогичном периоде прошлого года.
Существенно ниже среднего значения показатели приемных губернатора в городе-курорте
Сочи, Тимашевском районе, городе Армавире, Динском районе, Славянском районе.
Диаграмма № 10
Показатель результативности работы приемных губернатора - снижение
количества посетителей приемной администрации Краснодарского края в городе Краснодаре.
Наибольшее снижение количества посетителей наблюдалось из муниципальных
образований: Лабинский район (на 60%), Туапсинский район (на 50%), Тихорецкий
район (на 46%), Усть-Лабинский район (на 40%), город Новороссийск (на 37%), Ейский
район (на 36%), Кавказский район (на 35%), Темрюкский район (на 30%), что отражено
в диаграмме №11. В целом, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество
посетителей приемной администрации Краснодарского края сократилось на 17,3%.
11
Диаграмма №11
Вместе с тем, значительно возросло количество посетителей из муниципальных
образований Славянский и Гулькевичский районы.
Наибольшее количество телефонных звонков поступило в приемные главы
администрации (губернатора) Краснодарского края в городе Новороссийске, Ейском,
Туапсинском, Темрюкском, Красноармейском, Каневском, Кавказском районах,
наименьшее – Тихорецком районе, городе-курорте Сочи, Курганинском районе,
Тимашевском районе, Гулькевичском районе (диаграмма №12).
12
Диаграмма №12
Наибольшее количество телефонных звонков (в расчете на 1000 человек
населения) поступило в приемные губернатора в муниципальных образованиях: Ейский
район, Туапсинский район, Темрюкский район, город Новороссийск, Красноармейский
район, Каневской район. Значительно ниже среднего значения (1,69) показатели
приемных города-курорта Сочи, города Армавира, Тихорецкого района.
Диаграмма №13
13
Приоритетными в устных обращениях, том числе и по телефону, в текущем
году оставались вопросы коммунального хозяйства (20%). Количество проблем,
связанных с перебоями в газо-, водо-, электроснабжении, качеством работы
управляющих компаний, оплатой жилищно-коммунальных услуг и обоснованностью
тарифов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года существенно
сократилось (на 5,6%).
Жилищные вопросы (предоставление муниципального жилья и постановка на
учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ремонт и эксплуатация
многоквартирных домов, участие в жилищных программах, ремонт индивидуальных
домов, купля-продажа квартир) содержались в 9% устных обращений (на 4,5% меньше,
чем в 2011 году).
В анализируемом периоде максимально (в 2 раза) сократилось количество
вопросов социального обеспечения (7%): оказание материальной помощи
малообеспеченным слоям населения, повышение размеров социальных выплат и пенсий,
установление группы инвалидности.
Снизилось и количество вопросов, касающихся земельных отношений (на 2,6%)
и составило 5,4%. Преимущественно звучали просьбы предоставить земельные участки
под индивидуальное жилищное строительство многодетным семьям, разрешить
досудебные земельные споры, провести межевание.
Актуальными в текущем году были вопросы строительства и архитектуры
(4%): нарушения законодательства и СНИПов при строительстве, соблюдение органами
местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности,
перепланировки в жилом фонде.
Не изменилась доля устных обращений по темам: здравоохранение - 3,7%
(обеспечение населения изделиями медицинского назначения, лекарственное обеспечение,
помещение в больницы и специализированные лечебные учреждения, медицинское
обслуживание сельских жителей) и трудовые отношения – 3,4% (просьбы принять меры по
погашению задолженности по заработной плате, разъяснить порядок начисления выплат
стимулирующего характера отдельным категориям работников государственных
образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
государственных учреждений, подведомственных департаментам культуры и социальной
защиты населения Краснодарского края).
Сократилось количество обращений по вопросам транспорта и дорожного
хозяйства (3%) - работа пассажирского транспорта на селе, эксплуатация и сохранность
автомобильных дорог, борьба с аварийностью и безопасность дорожного движения и
обеспечения законности и правопорядка (3%) – бытовые конфликты с соседями, работа
службы судебных приставов, просьбы об оказании содействия в расследовании уголовных
дел, охрана общественного порядка на 1,5% и 3% соответственно.
14
Диаграмма №14
Оперативно в день обращения в приемные губернатора, решены проблемы тысячи
заявителей, что на 17% больше, чем в 2011 году.
Наибольшее количество вопросов разрешено путем оперативного взаимодействия
приемных губернатора и исполнительных органов местного самоуправления в
муниципальных образованиях: Красноармейский район, Ейский район, Туапсинский
район, город Новороссийск, Кавказский район и Северский район.
Диаграмма №15
15
Чаще всего оперативно разрешались вопросы: коммунального хозяйства - 39%
(устранение перебоев электро-, водо- и теплоснабжения, наведение санитарного порядка на
придомовых территориях); социального обеспечения - 10% (оказание материальной
помощи малообеспеченным слоям населения, многодетным семьям и пожилым гражданам);
здравоохранения - 10% (обеспечение лекарствами, госпитализация и оказание
квалифицированной медицинской помощи).
Диаграмма №16
Более 2260 поручений по устным обращениям было направлено на рассмотрение
в органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края
для оказания возможной помощи заявителям и принятия необходимых мер в рамках
полномочий. Получено 1030 положительных ответов (45%).
В целях оказания оперативной и консультативной помощи заявителям были
организованы
1130
приемов
должностными
лицами
администраций
муниципальных образований по вопросам, входящим в их компетенцию.
Особое
внимание
специалистами
приемных
губернатора
уделялось
коллективным обращениям. По наиболее острым и социально значимым проблемам
инициировалось проведение расширенных приемов, сходов и собраний граждан, таким
образом, количество таких обращений удалось сократить на 7,5%. Общее число
коллективных обращений составило 13 %. Тематика коллективных обращений была
представлена вопросами: коммунального хозяйства (48%); трудовых отношений (13%);
жилищного хозяйства (9%); транспорта и дорожного хозяйства (8%).
Аналогично благодаря эффективной совместной работе приемных губернатора и
исполнительных
органов
местного
самоуправления
муниципальных
образований(коллегиальное рассмотрение обращений на базе приемных губернатора,
проведение выездных комиссионных проверок фактов, изложенных в обращениях,
совещаний при главах муниципальных образований с участием соответствующих служб)
на 20% снизилось число повторных и многократных письменных обращений.
16
Комиссионно с выездом на место и участием заявителей специалистами,
обеспечивающими деятельность приемных главы администрации (губернатора)
Краснодарского края, рассмотрено более 450 устных обращений.
Чаще всего комиссионно с выездом на место рассматривались устные
обращения приемными губернатора в Кавказском, Ейском, Темрюкском,
Туапсинском, Усть-Лабинском районах, городе - курорте Анапа.
Особое внимание уделялось маломобильным гражданам, которые по состоянию
здоровья не могли посетить приемную. В таких случаях специалист приемной для
оказания консультационной помощи выезжал на дом к заявителю.
Коллегиально рассмотрено 245 обращений. Коллегиальная форма рассмотрения
обращений доказала свою высокую эффективность, особенно при рассмотрении
коллективных и социально-значимых проблемных вопросов. Как правило, коллегиальное
рассмотрение обращений инициировалось приемной губернатора. К участию в
обсуждении проблем и поиску оптимальных путей их решения привлекались все
стороны конфликта. Приглашались руководители и специалисты органов местного
самоуправления, юристы, руководители предприятий и организаций – поставщиков
услуг. Заявителям давались подробнейшие разъяснения о возможностях и сроках
решения обозначенных проблем, что способствовало снятию напряженности и
устранению причин жалоб в администрацию Краснодарского края и Администрацию
Президента Российской Федерации.
Инициировано проведение 19 собраний граждан по месту их жительства, в
которых приняло участие более 640 жителей края. К этой работе привлекались
органы территориального общественного самоуправления (домовые и квартальные
комитеты). На собраниях с участием всех заинтересованных лиц рассматривались
проблемы благоустройства населенных пунктов и улиц (строительство подводящих и
разводящих газопроводов, водопроводов и сетей электроснабжения, увеличения
электрических мощностей, строительства и ремонта дорог и тротуаров, наведение
санитарного порядка на придомовых территориях).
Проведено 194 выездных приема (из них 63 расширенных) в городских и
сельских поселениях, внутригородских округах. Охвачен 121 населенный пункт,
принято 1390 человек. Специалистами, обеспечивающими деятельность приемных
главы администрации (губернатора) Краснодарского края в муниципальных
образованиях: город-курорт Анапа, город Армавир, Белореченский район,
Гулькевичский район, Динской район, Ейский район, Кавказский район, Каневской
район, Красноармейский район, Крымский район, Курганинский район, Лабинский
район, город Новороссийск, Славянский район, Северский район, Темрюкский район,
Туапсинский район в ходе выездных приемов совместно с исполнительными органами
местного самоуправления удалось оперативно решить проблемы более чем 120
заявителей.
По телефону и с выездом на место проверена достоверность 1545 ответов
заявителям. В целях устранения формализма и повышения объективности результатов
рассмотрения информаций, направляемых заявителям, их достоверность проверялась
комиссионно совместно с представителями территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, управляющих
компаний и других организаций.
Специалистами приемных губернатора принимались меры для повышения
качества исполнения поручений руководства администрации Краснодарского края
и исключения причин повторных и многократных обращений. Анализировались
17
ответы на письменные обращения, рассмотренные исключительно администрациями
муниципальных образований. Проанализировано более 1000 ответов.
По выявленным фактам волокиты и формализма принимались меры:
проводились рабочие совещания и комиссионные выезды, запрашивалась
дополнительная информация по обращениям, инициировалось проведение служебных
проверок, осуществлялся дополнительный контроль и контроль полного исполнения
данных обещаний. В результате на лиц, допустивших нарушение сроков исполнения
обращений граждан, были наложены дисциплинарные взыскания.
Администрациям 127 сельских и городских поселений была оказана
методическая, консультационная и практическая помощь в организации работы с
обращениями граждан. Направлены рекомендации по устранению выявленных
недостатков, устранение которых повторно проверено в администрациях
39 поселений. Работа по повышению качества рассмотрения обращений граждан в
администрациях поселений также направлена на снижение причин жалоб в федеральные
органы власти.
Согласно утвержденному графику, в приемных губернатора в муниципальных
образованиях: Кавказский район, Туапсинский район, Динской район, Курганинский
район, Каневской район, Тихорецкий район, Лабинский район, Темрюкский район,
Белореченский район, Крымский район, Усть-Лабинский район, город Новороссийск,
город-курорт Геленджик, город-курорт Анапа провели выездные приемы
руководители и первые заместители руководителей департаментов Краснодарского
края: по архитектуре и градостроительству, сельского хозяйства и перерабатывающей
промышлености, жилищно-коммунального хозяйства, по финансовому и фондовому
рынку, по вопросам топливно-энергетического комплекса, имущественных отношений,
региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов, по
взаимодействию с правоохранительными органами, государственной жилищной
инспекции и управления автомобильных дорог. Принято 190 человек. На приемах
присутствовали: главы и заместители глав муниципальных образований, городских и
сельских поселений, специалисты структурных подразделений администраций
муниципальных образований, представители территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, руководители ресурсоснабжающих организаций,
управляющих компаний.
Всем обратившимся были даны квалифицированные разъяснения. Некоторые
вопросы совместно с администрациями муниципальных образований удалось решить
оперативно. Если для решения проблем заявителей требовались дополнительные меры,
то обращения оставались на контроле у руководителей до их полного выполнения.
Регулярно информация о деятельности приемных губернатора освещалась в
местных и краевых средствах массовой информации. В местных печатных изданиях и на
сайтах муниципальных образований в сети Интернет размещались итоги рассмотрения
обращений, информационные обзоры, графики выездных приемов в городских и
сельских поселениях, внутригородских округах и общая контактная информация о
приемных. О работе приемных губернатора сообщалось по местным телевизионным
каналам и радиостанциям - как в рамках новостных выпусков, так индивидуальных
сюжетов и интервью со специалистами приемных губернатора.
Информирование жителей края происходило в тесном взаимодействии с
председателями ТОСов и представителями общественности, которые привлекались для
распространения информации о месте и дате проведения выездных приемов граждан в
сельских округах.
18
Принимаемые меры по обеспечению конструктивного взаимодействия приемных
губернатора и исполнительных органов местного самоуправления имели положительный
результат, в первую очередь снижение числа письменных обращений в федеральные
органы власти. В Администрацию Президента Российской Федерации это снижение
составило 10%. Аналогично снизилось на 4,4 % количество письменных обращений по
вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, что говорит о
повышении правовой грамотности населения и росте доверия органам местного
самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
Скачать

количество обращений - Портал исполнительных органов