полный текст работы в формате MS WORD

Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Московская государственная юридическая академия
им. О.Е. Кутафина»
Магаданский филиал (адрес: г. Магадан, 685000, Школьный переулок, д. 3)
Морозова Алевтина Сергеевна
Система источников избирательного
права Российской Федерации
Конкурсная работа
студентки 32 гр. 3 курса
дневного отделения,
факультета правоведения Морозовой
Алевтины Сергеевны.
Домашний адрес: г.
Магадан, 685000, ул.
Энергостроителей, д.9,
Корп. 2, кв. 8,
Дом. тел.: 633566, сот.
тел.: 89025082944
Научный руководитель:
кандидат юридических
наук, доцент Зуев
Николай Иванович
г. Магадан
2010
Содержание
Введение ………………………………………………………………………………………. 2
Глава 1 Понятие и виды источников электорального права ………………………………. 5
1.1. Понятие источника избирательного права …………………………………………….. 5
1.2. Виды избирательных нормативных правовых актов. Их система …………………… 7
Глава 2 Отдельные разновидности источников избирательного права ………………….. 11
2.1. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права …………. 11
2.2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации как источники избирательного права ………………… 13
2.3. Федеральные законы как источники избирательного права ………………………….. 15
2.4. Подзаконные нормативные правовые акты ……………………………………………. 19
2.5. Законы субъектов Российской Федерации как источники избирательного права …... 21
2.6. Акты органов местного самоуправления как источники избирательного права ..........23
2.7. Нормативные акты избирательных комиссий как источники избирательного права ..25
2.8. Правовой обычай как источник электорального права.……………………………….. 29
2.9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации …………………………… 30
Заключение ……………………………………………………………………………………..33
Библиографический список .………………………………………………………………….34
2
Введение
В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации1
(далее по тексту – Конституция РФ) «носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»,
«высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы». Без проведения свободных выборов, без тщательно проработанных
избирательных процедур невозможно существование современного демократического
государства.
Воля народа считается единственным источником справедливых законов и
справедливой политики. Принцип народного суверенитета в той или иной форме
закреплен не только в Российской Конституции, но и в конституциях практически всех
передовых стран2.
Высокая социальная ценность выборов состоит в том, что «они являются одним из
существенных
моментов
политического самоутверждения граждан, политической
организации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически
признанной за гражданами и их политическими объединениями возможность быть
субъектами государственной власти»3.
Принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы,
осуществляются
партиями,
действия
избирательными
и
принимаются
комиссиями
решения
различных
гражданами,
уровней,
политическими
другими
органами,
наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами
правоотношений на различных этапах избирательной кампании, а также положения,
регламентирующие порядок, правила, этапы и процедуры осуществления избирательных
действий и принятия компетентными органами решений (например, по образованию
избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов
и т.д.) регулируются отраслью избирательного права.
Как отмечает А.В. Иванченко, избирательное право демократически развитых
государств, как правовая категория – это институт публичного права, представляющий
собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных
нормативных правовых актах (источниках права), которые регулируют общественные
отношения, деятельность (принципы и правила поведения) субъектов, устанавливают их
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 2009. – 21 января. - № 7.
См., например, ст. 1 Конституции Японии, ст. 3 (абзац 1) Конституции Франции, ст. 1 (абзац 2)
Конституции Италии.
3
Романова Е.Л. Особенности муниципального избирательного права и его место в избирательной системе
РФ // Право и политика. – 2009. - № 8 - С. 1738.
1
2
3
права и обязанности в сфере осуществления народовластия – выборов в органы
государственной власти и выборные органы местного самоуправления4.
Отдельные нормы, посвященные выборам в Российской Федерации и являющиеся
основой всей системы избирательного права Российской Федерации, закреплены в
специальных внешних формах выражения – источниках избирательного права, о которых
и пойдет речь в нашей работе.
Рассмотрением вопросов, связанных с источниками избирательного права,
занимались такие ученые как К.К. Гасанов, А.В. Иванченко, И. Соколова, А.А. Вешняков,
В.И Лысенко и другие.
Актуальность нашей работы заключается в отсутствии единого подхода к
пониманию источников избирательного права.
Объектом нашей работы являются общественные отношения, связанные с
источниками избирательного права.
Предмет исследования – проблемы понятия и разновидностей источников
избирательного права и пути их совершенствования.
Целью работы является рассмотрение системы источников избирательного права
Российской Федерации. Достижение поставленной цели обеспечивается решением
следующих задач:
1. сформулировать понятие источника избирательного права;
2. рассмотреть отдельные виды источников электорального права:
а) Конституцию РФ;
б)общепризнанные принципы и нормы международного права;
в) федеральные законы, содержащие нормы избирательного права;
г) подзаконные нормативные правовые акты;
д) законы субъектов, посвященные выборам;
е) акты органов местного самоуправления, содержащие отдельные нормы
избирательного права;
ж) нормативные акты избирательных комиссий;
з) правовой обычай;
и) решения Конституционного Суда Российской Федерации.
Для достижения поставленных задач были использованы такие методы научного
познания как: специально-юридический и конкретно-исторический методы, метод
системного анализа, сравнительно-правовой метод, метод сравнительно-правового
Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.:
Издательство НОРМА, 1999. - С. 29.
4
4
анализа, синтеза, классификации и систематизации, сравнительно-исторический метод и
другие.
Основой настоящей работы является анализ действующего законодательства
Российской Федерации. Теоретическим базисом исследования выступают труды таких
видных ученых как А.А. Вешнякова, К.К. Гасанова, В.И. Лысенко, А.В. Иванченко и
других.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического
списка.
5
Глава 1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПРАВА
1.1. Понятие источника избирательного права
В российской правовой науке до сих пор не выработано общее понятие источника
избирательного права, как и понятия источника любой отрасли права вообще.
К.К. Гасанов под источниками права понимает «как обстоятельства, вызывающие
появление права и его действие, так и формы права, то есть способы формирования и
закрепления правовых норм»5.
Как отмечает А.В. Иванченко, источниками избирательного права в Российской
Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие
содержание конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и
регулирующие порядок осуществления этого права6.
Источники избирательного права, как и источники любой другой области права,
образуют определенную систему, в которой каждый вид имеет свое назначение.
Отдельный источник имеет разную юридическую силу, наивысшую из которых в данной
системе несет Конституция РФ.
Характеризуя систему источников любой отрасли права, можно выделить две их
группы:
 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации;
 нормативные правовые акты национального законодательства.
Источниками
российского
электорального
права
признаются
действующие
нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня,
закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс.
Важно отметить, что в современной юридической литературе вопрос об источниках
избирательного права пересекается с избирательным законодательством. Некоторые
авторы отмечают, что источниками избирательного права является совокупность
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов
руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам организации, проведения и определения результатов выборов, а
также документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Избирательное законодательство, регулирующее порядок проведения выборов в
представительные органы государственной власти и местного самоуправления, последние
Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 65.
Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.:
Издательство НОРМА, 1999. - С.93.
5
6
6
пятнадцать лет является динамично развивающимся институтом конституционного права
Российской Федерации, что свидетельствует о растущем значении выборов как для
общества, так и для государства. Ярким примером в этом отношении может служить
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации». Об интересе к содержанию данного
Закона свидетельствует количество поправок, внесенных в него в ходе обсуждения в
Государственной Думе: 257 рекомендованных к принятию, 615 – к отклонению7.
Основным источником электорального права Российской Федерации выступает
нормативный правовой акт, который появляется в результате нормотворческой
деятельности самого государства, или непосредственного волеизъявления народа
(например, Конституция РФ 1993 г.), или санкционирования государством нормы
общественно-политической организации8. Конкретные нормативные правовые акты как
источники электорального права в Российской Федерации будут рассмотрены нами ниже.
Таким образом, мы рассмотрели понятие источника избирательного права. Можно
сделать вывод, что источник права – это форма его внешнего выражения. Источниками
электорального права в Российской Федерации являются нормативные акты, содержащие
конституционно-правовые нормы, в которых определен порядок проведения выборов. К
таковым, в первую очередь, относятся Конституция РФ, федеральные законы,
конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской
Федерации (в том числе избирательные кодексы, например, г. Москвы 2005 г.9), подробно
регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Большинство ученых – юристов к источникам
избирательного права также относят правовой обычай и решения Конституционного Суда
Российской Федерации.
Нудненко Л.А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование. //
Российский юридиче6ский журнал. – 2009. - № 1. – С. 176.
8
Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С.68.
9
Закон г. Москвы от 06 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости
Московской городской Думы. - 2005. – N 8. - Ст. 166.
7
7
1.2. Виды избирательных нормативных правовых актов. Их система
Основную часть источников избирательного права, как и современного права
Российской Федерации, вообще, образуют нормативные правовые акты, которые
являются основной формой российского права, что обусловлено правопониманием,
особенностями типа правовой системы, а также юридическими традициями и опытом
нашей страны. Нормативные правовые акты, закрепляющие основы и регулирующие
избирательный процесс, представляют собой определенную систему.
Федеральное избирательное законодательство охватывает комплекс нормативных
правовых актов различной юридической силы, в той или иной степени связанных с
регулированием общественных отношений, опосредующих осуществление электоральных
прав российских граждан при проведении выборов в органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также в межвыборный период. К главным функциям
федерального избирательного законодательства относится регулирование избирательных
прав граждан Российской Федерации, закрепление основных гарантий избирательных
прав российских граждан, исчерпывающая регламентация правового режима федеральных
выборов, определение общих принципов проведения выборов в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Конституция РФ является основным законом государства, закрепляющим базисные
начала в области всех отраслей права. Электоральное право – не исключение. В нормах
Конституции РФ мы можем найти законодательное закрепление основополагающих
принципов избирательного права, признания свободных выборов как непосредственного
выражения власти народа (ст. 3), а также право избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32) и другие принципы,
затрагивающие область избирательного права.
Исходя из нормы части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и
нормы международного права, международные договоры Российской Федерации также
являются источником избирательного права в Российской Федерации. Среди них можно
отметить, например, Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной
Ассамблеей ООН в 1948 году10, Конвенцию Содружества Независимых Государств о
правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г.11 и другие.
Федеральные законы Российской Федерации также являются очень важными
источниками избирательного права. Особое место занимает Федеральный закон «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995
г. // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 13. – Ст. 1489.
10
11
8
Российской Федерации»12, который касается процедуры выборов во все звенья органов
государственной власти. Нормы этого акта регламентируют механизм правового,
организационного, финансового и информационного обеспечения выборов. В Российской
Федерации действует также ряд других федеральных законов, которые имеют важное
значение при проведении выборов.
К источникам избирательного права Российской Федерации относятся также
подзаконные нормативные правовые акты. Это, во-первых, нормативные указы по
вопросам организации и проведения выборов Президента Российской Федерации,
аналогичные акты президентов республик в составе Российской Федерации, глав
администраций.
В
системе
подзаконных
нормативных
актов
роль
источников
избирательного права играют постановления Правительства Российской Федерации и
аналогичные акты правительств субъектов Российской Федерации.
Особое место среди региональных источников избирательного права занимают
конституции
(уставы)
субъектов
Российской
Федерации.
Применительно
к
избирательному праву их значение преломляется в том, что они закрепляют правовые
основы построения органов государственной власти и местного самоуправления
соответствующих регионов, а также устанавливают исходные положения реализации
гражданами права избирать и быть избранными на региональных и муниципальных
выборах.
Самостоятельным источником избирательного права являются нормативные акты
органов
местного
муниципального
самоуправления.
нормотворчества,
Это
полностью
одновременно
соответствует
преследующего
назначению
цели
создания
(изменения, отмены) правовой нормы и решения вопросов местного значения. Под таким
углом
зрения
акты
нормотворчества
местного
самоуправления
по
вопросам
избирательного права могут иметь место только в случаях, когда они в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации направлены на
регулирование
конкретных
аспектов
муниципальных
избирательных
отношений.
Центральное место среди нормативных актов местного самоуправления занимают уставы
муниципальных образований.
В системе подзаконных нормативных актов источниками избирательного права
являются инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации
и
избирательных
комиссий
субъектов
Федерации.
Они
оказывают
существенное влияние на формирование федерального избирательного законодательства,
12
Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – № 106.
9
которое может выражаться как в прямой, так и в косвенной форме. Нормативные акты
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации содержат правила,
определяющие
внутреннюю
организацию
ее
работы
в
рамках,
установленных
федеральными законами. С этой целью издаются ее регламент, положения об отделах и
иных структурных подразделениях, другие акты. Для них характерно то, что они имеют,
как правило, обязательный характер, но их действие ограничивается рамками отношений,
складывающихся в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее
аппарате.
Нельзя обойти вниманием и вопрос об обычаях и избирательных обыкновениях,
представляющих
собой
общепризнанные
ориентиры
деятельности
участников
избирательных отношений в неурегулированных законодательством исключительных
обстоятельствах, как возможных источниках российского избирательного права на
современном этапе.
К источникам избирательного права следует также отнести постановления
Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов
субъектов Федерации по проблемам реализации избирательного права.
Таким образом, мы рассмотрели систему источников электорального права в
Российской Федерации на современном этапе. Можно сделать вывод, что данная система
является достаточно структурированной. Помимо нормативных правовых актов,
играющих основную роль в регулировании общественных отношений, связанных с
выборами, источниками избирательного права являются правовые обычаи и решения
Конституционного Суда Российской Федерации. Систему источников избирательного
права можно представить в виде схемы (см. схему на с. 10).
10
Схема: «Система источников избирательного права в Российской Федерации»
Общепризнанн
ые принципы
и нормы
международно
го права
Националь
ное
законодате
льство
Решения
Конституци
онного Суда
Российской
Федерации
Правовой
обычай в
области
избирательн
ого права
Конституц
ия
Российско
й
Федерации
Федеральные
законы,
затрагивающ
ие выборы в
РФ
Подзаконны
е
нормативны
е правовые
акты
Нормативны
е акты
избирательн
ых комиссий
Законы
субъектов
Российской
Федерации
Акты
местного
самоуправлен
ия
11
Глава
2
ОТДЕЛЬНЫЕ
РАЗНОВИДНОСТИ
ИСТОЧНИКОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права
Конституция
законодательства.
РФ
является
Статья
3
основой
основного
для
развития
закона
всего
устанавливает,
избирательного
что
высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные
выборы, что составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Конституция РФ определяет содержание избирательных прав граждан Российской
Федерации. Часть 2 статьи 32 Конституции закрепляет, что граждане Российской
Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления. В то же время, в части 3 данной статьи говорится, что
не имеют права избирать и быть избранными только граждане, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Следует отметить, что Конституция РФ проводит разграничение компетенции между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного
законодательства.
Согласно п. «в» статьи 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина (в том числе и избирательных) находится в ведении Российской
Федерации, а защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» части 1 статьи
72). Установление общих принципов организации системы
органов государственной
власти и местного самоуправления в Российской Федерации также относится к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что
закреплено в п. «н» части 1 статьи 72. То есть в соответствии с федеральным
законодательством
субъекты
Российской
Федерации
осуществляют
детальное
регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение
конкретных способов формирования органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
По смыслу статьи 73 Конституции РФ, существует ряд вопросов электорального
права, которые относятся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации
(например, субъект Российской Федерации самостоятельно определяет избирательную
систему, применяемую при выборах в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации).
Конституция РФ определяет круг федеральных государственных органов, избираемых
гражданами Российской Федерации, а также устанавливает уровень их нормативного
12
регулирования. К числу таких органов относятся Президент Российской Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
Глава 4 Конституции РФ устанавливает основы избирательного права при выборах
Президента, что обусловлено его статусом главы государства. Подробное регулирование
выборов Президента Российской Федерации закреплено в Федеральном законе «О
выборах Президента Российской Федерации»13.
Статья 96 Российской
Конституции
определяет,
что
Государственная Дума
Федерального Собрания Российской Федерации избирается сроком на 5 лет. Порядок
формирования данной палаты регламентирован Федеральным законом «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»14.
Конституция РФ определяет меру самостоятельности населения соответствующих
территорий в формировании органов местного самоуправления, что прямо вытекает из
статьи 131, в которой говорится, что население соответствующей территории
самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Это означает,
что создается основа для регулирования актами органов местного самоуправления ряда
вопросов, возникающих при проведении муниципальных выборов.
Таким образом, Конституция РФ занимает главенствующую позицию в системе
федеральных
источников
избирательного
законодательства.
В
ней
закреплены
основополагающие принципы и базисные начала института электорального права, а также
обозначено содержание избирательных прав граждан, в частности, право избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления,
установлены основы избирательного права при выборах Президента Российской
Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Кроме того, Конституция РФ устанавливает общий механизм защиты избирательных прав
граждан Российской Федерации.
Федеральный закон от 10 января 2003. г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
14
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст.
1919.
13
13
2.2.
Общепризнанные
принципы
и
нормы
международного
права,
международные договоры Российской Федерации как источники избирательного
права
Статьей 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и договоры Российской Федерации являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора.
К таковым источникам можно отнести Всеобщую декларацию прав человека,
принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году15; Международный пакт о
гражданских и политических правах 1996 года16; Европейскую конвенцию о защите прав
человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к ней 17; Документ
Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990
года18; Европейскую хартию местного самоуправления от 15 ноября 1985 г.19; Декларацию
о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета
Межпарламентского союза 26 марта 1994 г.20 и другие международные акты.
Статья 21 Всеобщей декларации прав человека провозглашает:
«1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной
непосредственно или через свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей
стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить
себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны
проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования
или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Роль источника избирательного права России выполняет и Конвенция Содружества
Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. 21
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР.
– 1976. – № 17. – Ст. 291.
17
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с протоколами к
ней // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
18
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990
г. // Советское государство и право. – М.: Наука, 1990. - № 11. – С. 97 - 104.
19
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. –
1998. – № 36. – Ст. 4466.
20
Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на 154-й сессии Совета
Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. // Данный документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
21
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995
г. // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 13. – Ст. 1489.
15
16
14
Статья 29 этой Конвенции гласит, что каждый человек в соответствии с национальным
законодательством имеет право и возможность в государстве, гражданином которого он
является:
а)
принимать
участие
в
управлении
и
ведении
государственных
дел
как
непосредственно, так и через свободно избранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и
равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное
волеизъявление избирателей;
в) допускается в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Международные договоры в качестве источников российского избирательного права
закрепляют обязательства Российской Федерации не только предоставлять лицам,
находящимся под ее юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы на участие
в проведении подлинных, справедливых и свободных выборов, но и не посягать на такие
права и свободы и принимать соответствующие меры к их осуществлению.
Значение
международных
договоров
в
качестве
источников
российского
избирательного права состоит в том, что они закрепляют общепризнанные стандарты
подлинных, демократических, свободных, периодических и нефальсифицированных
выборов, ориентируют национальное законодательство на безусловное следование
соответствующим предписаниям, предполагают возможность применения положений
международных обязательств Российской Федерации в случае возникновения коллизий
между
нормами
международных
договоров
и
положениями
избирательного
законодательства.
Таким образом, общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации выступают важным источником
электорального права.
Они закрепляют международные избирательные стандарты,
которые являются обязательными для всей системы выборов в Российской Федерации в
рамках предмета избирательного права.
15
2.3. Федеральные законы как источники избирательного права
Основой избирательного права Российской Федерации являются федеральные
законы. В них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения
избирательных отношений. Федеральными законами регулируется проведение выборов в
федеральные органы государственной власти, а также устанавливаются основные
гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении выборов во
все органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской
Федерации.
Главенствующее положение среди федеральных законодательных актов занимает
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»22 (далее по тексту –
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…»).
Рассматриваемый закон касается процедуры выборов во все звенья органов
государственной власти и органов местного самоуправления. Нормы этого акта
устанавливают механизм правового, организационного, финансового и информационного
обеспечения выборов, а именно: регистрации (учета) избирателей; порядка образования
избирательных округов и избирательных участков; составления списков избирателей;
формирования системы избирательных комиссий; процедуры выдвижения кандидатов;
порядка сбора подписей в поддержку выдвинутых кандидатов; статус доверенных лиц
кандидатов; принципы организации и проведения предвыборной агитации, процедуру
голосования и подведения итогов выборов; осуществления контроля за подсчетом
голосов; механизм финансирования выборов; гарантии юридической защиты субъектов
электоральных отношений; порядок обжалования решений и действий избирательных
комиссий; ответственность за нарушение избирательного законодательства.
В современных условиях данный закон по существу взял на себя роль федерального
избирательного кодекса, составляющего системообразующий центр избирательного
законодательства и комплексно регулирующего весь блок вопросов, связанных с
организацией и проведением различных видов выборов. Можно отметить и тот факт, что
впервые на уровне федерального закона признается в качестве обязанности государства
гарантирование свободного волеизъявления граждан на выборах, а также защита
демократических принципов и норм избирательного права.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав…» принимаемые в Российской Федерации федеральные законы,
Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. – № 106.
22
16
законы субъектов Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах не должны
противоречить данному Федеральному закону. В случае же возникновения противоречий
применению
подлежат
нормы
Федерального
закона
«Об
основных
гарантиях
избирательных прав…».
Вместе с тем, приоритет данного закона над положениями иных законодательных
актов федерального масштаба вовсе не выглядит бесспорным, так как в случае
возникновения коллизий юридическая сила всех федеральных законов является
равнозначной. Поэтому часть ученых выступает за то, чтобы перевести Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» в разряд федеральных
конституционных
законов,
одновременно
разгрузив
его
от
множества
мелких
процедурных вопросов. В этом случае рассматриваемый закон действительно мог бы
стать
правообразующим
для
избирательного
права
и
системообразующим
для
избирательного законодательства. Хотя данное явление противоречило бы части 1 статьи
108 Конституции РФ и не могло бы стать реальным.
В связи с принятием в 2002 году данного федерального закона субъекты Российской
Федерации лишились возможности самостоятельно определять целый ряд параметров
избирательной системы, применяемой при выборах органов государственной власти.
Например, они утратили право самостоятельно определять персональный состав
избирательных комиссий субъектов Федерации: два члена каждой из комиссий и их
председатель теперь назначаются по предложению Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. Расширены основания и для реформирования этих комиссий по
инициативе федеральных органов власти23.
К источникам избирательного права следует также отнести такие исключительно
важные федеральные законы, как «О выборах Президента Российской Федерации» от 10
января 2003 г.24, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» от 18 мая 2005 г.25, «Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» от 26 ноября 1996 г.26. Первые два из них регулируют порядок
федеральных выборов, а третий устанавливает правовые нормы, обеспечивающие
Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал
российского права. – 2004. - № 2. - С.6.
24
Федеральный закон от 10 января 2003. г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.
25
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст.
1919.
26
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание
законодательства РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.
23
17
реализацию избирательных прав граждан на уровне местного самоуправления в случае
нарушения этих прав.
Этими актами определяются требования к кандидатам на должность Президента
Российской Федерации, в депутаты Государственной Думы, региональных парламентов и
выборных органов местного самоуправления, закрепляется пропорциональная система
выборов в Государственную Думу; определяется порядок проведения всех стадий
избирательного процесса.
В настоящее время любые региональные, равно как и федеральные выборы
проводятся в соответствии с двумя законами, регулирующими подготовку и проведение
выборов. С одной стороны, это Федеральный закон «Об основных гарантиях
избирательных прав…». С другой, это закон субъекта Российской Федерации о выборах
(избирательный кодекс субъекта Российской Федерации) или Федеральный закон «О
выборах
депутатов
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской
Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». То
есть участникам избирательных кампаний, избирательным комиссиям приходится
одновременно руководствоваться положением двух законодательных актов, детально
регулирующих все стадии избирательного процесса. В то же время не все положения
данных законов совпадают. Это касается не только соотношения Федерального закона
«Об основных гарантиях избирательных прав…» и законов субъектов Федерации, в ряде
случаев неполно или неточно воспроизводящих нормы Федерального закона. Существуют
весьма серьезные различия в формулировках Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав…» и федеральных законов «О выборах депутатов
Государственной Думы…» и «О выборах Президента Российской Федерации». Эти
различия
создают
существенные
сложности
в
реализации
избирательных
прав
кандидатами, иными участниками выборов27.
Источниками избирательного права являются также такие федеральные законы,
как Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации»28, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал
российского права. – 2004. - № 2. – С. 7.
28
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Российская
газета. – 1993. – № 152.
27
18
самоуправления в Российской Федерации»29 и другие законодательные акты федерального
уровня.
Таким образом, рассмотрев федеральные законы, посвященные избирательному
праву, можно отметить наличие в них множества тождественных процессуальных норм,
связанных с процедурами формирования избирательных комиссий, их полномочиями,
выдвижения кандидатов и сбора подписей в их поддержку, регистрации кандидатов,
проведения предвыборной агитации, обеспечения тайны голосования.
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
29
19
2.4. Подзаконные нормативные правовые акты
К источникам избирательного права Российской Федерации относятся также
подзаконные нормативные правовые акты.
Во-первых, это нормативные указы Президента Российской Федерации по вопросам
организации и проведения выборов Президента Российской Федерации, аналогичные акты
президентов республик в составе Российской Федерации, глав администраций субъектов
РФ. Примером могут служить Указы Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г.
N 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов
прокуратуры Российской Федерации»30; от 29 февраля 2008 г. N 286 «Об утверждении
Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого
созыва»31; от 13 апреля 2007 г. N 474 «Об утверждении Положения о выборах депутатов
Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва»32; от 21 августа 2006 г. N
913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания
Красноярского края первого созыва»33 и другие.
В системе подзаконных нормативных актов роль источников избирательного права
также играют постановления Правительства Российской Федерации и аналогичные акты
правительств субъектов Российской Федерации. Это, в частности, Постановление
Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 937 «О содействии избирательным комиссиям в
организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации»34. Этим постановлением Центральному
банку Российской Федерации было рекомендовано обеспечить своевременное открытие
счетов избирательных комиссий, а Сберегательному банку - счетов кандидатов,
Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. N 535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и работников органов прокуратуры Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. – 1997. - № 22. – Ст. 2572.
31
Указ Президента РФ от 29 февраля 2008 г. N 286 «Об утверждении Положения о выборах депутатов
Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва» // Российская газета. – 2008. - № 51.
32
Указ Президента РФ от 13 апреля 2007 г. N 474 «Об утверждении Положения о выборах депутатов
Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва» // Российская газета. – 2007. - № 71.
33
Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. N 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов
Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва» // Российская газета. – 2006. - № 188.
34
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 937 «О содействии избирательным комиссиям в
организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 35. – Ст. 4322.
30
20
зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков), избирательных
комиссий, включая счета для учета избирательного залога. На Министерство внутренних
дел Российской Федерации возлагалась охрана общественного порядка и общественной
безопасности в период подготовки и проведения выборов, охрана помещений
избирательных
комиссий,
сопровождение
транспортных
средств,
переводящих
избирательные документы.
Таким
образом,
подзаконные
акты
Президента
Российской
Федерации
и
подзаконные акты Правительства Российской Федерации выполняют вспомогательную
функцию для основных федеральных законов в области избирательного права.
21
2.5. Законы субъектов Российской Федерации как источники избирательного
права
Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы во все
органы государственной власти и местного самоуправления в России, то законы
субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов только в органы
государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
В настоящее время сложилось две основные формы законотворческой деятельности
в сфере регулирования избирательных отношений на региональном уровне. Во-первых,
принятие
отдельных
законов,
посвященных
различным
видам
региональных
и
муниципальных выборов. Этот способ законодательного регулирования электоральных
отношений характерен для большинства субъектов Федерации. Во-вторых, принятие
избирательных кодексов, комплексно регулирующих круг вопросов, относящихся ко всем
видам региональных и муниципальных выборов на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации. Именно по такому пути пошло избирательное
законодательство Республики Башкортостан, Белгородской, Воронежской, Свердловской,
Тюменской областей; ряда иных субъектов Российской Федерации. И, несмотря на
малочисленность этой группы субъектов Федерации, объединение нормативного
регулирования
выборов
в
рамках
избирательного
кодекса
является
наиболее
привлекательным и перспективным путем развития регионального избирательного
законодательства.
Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации
являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов. В данных нормативных правовых
актах, являющихся основополагающими для всей системы законодательства субъектов
Российской Федерации, закрепляется ряд важнейших норм избирательного права:
определяется срок полномочий выборных органов государственной власти и органов
местного самоуправления, а также условия осуществления гражданами Российской
Федерации пассивного избирательного права при выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что в ряде конституций и уставов субъектов Российской
Федерации
содержится
специальная
глава
«Избирательная
система»
(например,
Конституция Республики Татарстан), в которой наряду с решением вышеуказанных
вопросов в общей форме формулируются принципы проведения выборов на территории
22
субъекта Российской Федерации. Имеется также глава «Избирательная система
Магаданской области» и в Уставе Магаданской области35.
Независимо
от
избранной
различными
регионами
формы
избирательного
законодательства законы субъектов Российской Федерации, действующие в данной
области, объединяет то, что они должны быть основаны на федеральных законах и не
противоречить им. Законы субъектов Российской Федерации могут не только дополнять и
конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять
самостоятельное регулирование различных аспектов избирательных отношений на
региональном уровне.
Некоторые
субъекты
Российской
Федерации
провели
кодификацию
своего
избирательного законодательства. В частности, избирательные кодексы приняты в
Воронежской и Свердловской областях.
Что касается нашего субъекта, Магаданской областной Думой были приняты
следующие избирательные законы: от 5 декабря 2006 г. № 772 – ОЗ «О выборах депутатов
представительного органа муниципального образования»36, от 5 декабря 2006 г. № 771-ОЗ
«О выборах главы муниципального образования»37, от 26 марта 2007 г. № 829-ОЗ «О
выборах депутатов Магаданской областной Думы»38.
В связи с изложенным можно сделать вывод: в законодательстве субъектов
Российской Федерации конституционные нормы об осуществлении непосредственных
форм народовластия реализуются путем закрепления соответствующих положений в
конституциях, уставах, законах субъектов. Система избирательных законов субъекта
Российской Федерации состоит, как правило, из законов о выборах законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти,
о
выборах
депутатов
представительного органа местного самоуправления и о выборах главы муниципального
образования. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об избирательной
комиссии субъекта Федерации и о гарантиях избирательных прав граждан. Так, в
Магаданской области был принят Закон от 15 марта 2007 г. № 816-ОЗ «О системе
избирательных комиссий в Магаданской области»39.
Глава 7.1. «Избирательная система Магаданской области» Закона Магаданской области от 28 декабря
2001 г. № 218-ОЗ «Устав Магаданской области» // Магаданская правда. – 2001. - № 201 (18919).
36
Закон Магаданской области от 5 декабря 2006 г. № 772-ОЗ «О выборах депутатов представительного
органа муниципального образования» // Магаданская правда. – 2006. - № 140 (19661).
37
Закон Магаданской области от 5 декабря 2006 г. № 771-ОЗ «О выборах главы муниципального
образования» // Магаданская правда. – 2006. - № 140 (19661).
38
Закон Магаданской области от 26 марта 2007 г. № 829 – ОЗ «О выборах депутатов Магаданской областной
Думы» // Приложение к газете «Магаданская правда». – 2001. - № 30 (18748).
39
Закон Магаданской области от 15 марта 2007 г. № 816-ОЗ «О системе избирательных комиссий в
Магаданской области» // Приложение к газете «Магаданская правда». – 2007. - № 29.
35
23
2.6. Акты органов местного самоуправления как источники избирательного
права
Самостоятельным источником избирательного права являются нормативные акты
органов
местного
муниципального
самоуправления.
нормотворчества,
Это
полностью
одновременно
соответствует
преследующего
назначению
цели
создания
(изменения, отмены) правовой нормы и решения вопросов местного значения.
Актами органов местного самоуправления может определяться содержание ряда
избирательных процедур при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Данные акты принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными
нормативными
правовыми
актами
законодательных
(представительных)
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Центральное место среди нормотворческих актов местного самоуправления
занимают
уставы
муниципальных
образований.
Как
справедливо
отмечается
в
юридической литературе, уставы являются центральным звеном системы муниципальных
актов, конституирующих местное самоуправление на определенной территории. Акты
органов местного самоуправления, в свою очередь, должны соответствовать уставу,
заложенной в нем концепции, его принципам и нормам.
Согласно статье 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»40 в уставах муниципальных образований
определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления, а
также срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления,
членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления. Регулирование муниципальных выборов относится к ведению
муниципальных образований, так как согласно статье 23 упомянутого Федерального
закона порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов
Российской Федерации.
Состав избирательных процедур, подлежащих регулированию актами органов
местного самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации. Согласно статье 18 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав…» порядок составления списков избирателей устанавливается
«настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными
федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Федерации,
уставами
муниципальных образований». А в соответствии со статьей 23 данного Федерального
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
40
24
закона законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа
местного самоуправления может быть предусмотрена деятельность территориальной
избирательной комиссии.
Значение
уставов
муниципальных
образований
в
качестве
источников
избирательного права на уровне местного самоуправления обусловливает повышенное
внимание к ним как со стороны федерального, так и регионального законодательства.
Причем это относится не только к закреплению особой процедуры принятия и
регистрации уставов, но и к апробированию отдельными субъектами Российской
Федерации легитимных каналов воздействия на содержательную составляющую
избирательной компоненты муниципальных уставов. Так, Законом об Избирательной
комиссии Ульяновской области определено, что она должна давать заключение о
соответствии
уставов
муниципальных
образований
требованиям
федеральных
и
областных законов в части, касающейся соблюдения установленных ими гарантий
избирательных прав. Такой порядок позволяет на стадии разработки проектов уставов
(внесения в них изменений и дополнений) обеспечить необходимые условия для
предотвращения
ограничений
избирательных
прав
граждан
муниципальным
нормотворчеством.
Таким образом, установление избирательных процедур актами органов местного
самоуправления основано на статье 131 Конституции РФ, расположенной в главе 8
«Местное самоуправление». Согласно данной норме население соответствующих
территорий имеет право самостоятельно определять структуру органов местного
самоуправления, то есть решение о конкретном численном составе выборных органов
местного самоуправления может быть принято только на местном уровне.
25
2.7.
Нормативные
акты
избирательных
комиссий
как
источники
избирательного права
Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации некоторые
избирательные комиссии (как правило, это Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации)
наделяются правом принимать инструкции и некоторые иные нормативные акты. Они
оказывают существенное влияние на формирование федерального избирательного
законодательства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Федерального закона «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»41 и пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»42 Центральная
избирательная комиссия Российской Федерации наделена полномочиями принимать
инструкции, иные нормативные правовые акты по вопросам применения федеральных
законов о выборах.
Статьей 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…»
установлено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе
издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального
закона, а в случаях, предусмотренными федеральными конституционными законами и
федеральными законами, также инструкции по вопросам единообразного применения
соответствующих федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
содержат правила, определяющие внутреннюю организацию его работы в рамках,
установленных федеральными законами. С этой целью издаются ее регламент, положения
об отделах и иных структурных подразделениях, другие акты. Для них характерно то, что
они имеют обязательный характер, но их действие, как правило, ограничивается рамками
отношений, складывающихся в Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации и ее аппарате.
В системе источников избирательного права Российской Федерации присутствуют
также нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,
имеющие более широкое значение. Это, например, Постановление Центральной
избирательной комиссии РФ от 24 января 2008 г. N 90/703-5 «О разъяснениях порядка
Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. – 2002. - № 106.
42
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст.
1919.
41
26
деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов
Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного)
наблюдателя»43, Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 мая 2007
г. N 6/55-5 «Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва»44
и другие акты,
затрагивающие различные аспекты организации федеральных,
региональных и муниципальных выборов: процедуру составления списков избирателей;
образования избирательных участков на территории воинских частей, расположенных в
обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях; порядок проведения
предвыборной агитации через средства массовой информации; финансирование выборов;
рассмотрение
жалоб
на
нарушения
избирательного
законодательства;
порядок
распределения депутатских мандатов.
Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечивают
единообразное применение федеральных избирательных законов; оказывают правовую,
методическую и организационно-техническую помощь территориальным избирательным
комиссиям.
Акты, принимаемые ЦИК России, имеют различную правовую природу. Большая
часть данных актов носит правоприменительных характер, поскольку избирательные
комиссии – правоприменительные органы. Среди правоприменительных актов ЦИК
России следует выделить акты нормативного толкования (интерпретационные акты),
которые не издают новых норм права. Их значение заключается в уточнении и
разъяснении действующего права в целях его правильной и эффективной реализации45.
Примерами таких актов могут служить Постановление ЦИК России от 21 сентября 1999 г.
№15/114-З «О разъяснениях порядка реализации избирательных прав военнослужащих и
сотрудников правоохранительных органов в период подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
третьего созыва»; Постановление ЦИК России от 01 ноября 2007 № 51/432-5 «О
разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей и об
удостоверении иностранного (международного) наблюдателя при проведении выборов
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24 января 2008 г. N 90/703-5 «О
разъяснениях порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов
Президента Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного) наблюдателя» //
Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2008. № 7.
44
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 мая 2007 г. N 6/55-5 «Об открепительном
удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации пятого созыва» // Вестник Центральной избирательной комиссии. – 2007. - № 6.
45
Красинский В.В. Правовая природа актов избирательных комиссий в Российской Фе6дерации //
Современное право. – 2009. - № 10. - С. 23.
43
27
депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого
созыва».
Особый блок актов толкования образуют акты методологического характера, к
которым можно отнести Постановление ЦИК России от 24 мая 2006 № 176-1131-4 «О
методологических
избирательных
рекомендациях
комиссий,
о
порядке
избирательных
формирования
комиссий
территориальных
муниципальных
образований,
окружных и участковых избирательных комиссий»46 и другие.
В правовой литературе высказывается мнение о необходимости наделения
Центральной избирательной комиссии полномочиями по официальному толкованию
избирательного законодательства.
Незначительную часть актов ЦИК России можно назвать нормативными правовыми
актами. Компетенция ЦИК России в этой области ограничена и, как правило, прямо
предусмотрена в соответствующих федеральных законах о выборах.
Нормативные правовые акты ЦИК России содержат общеобязательные правила
(нормы права), которые рассчитаны на множество типичных ситуаций, регулируют
общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и
органов местного самоуправления. В их число, например, водят: Постановление ЦИК
России от 23 июля 2003 № 19/137-4 «О Положении об обеспечении безопасности
информации в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации
«Выборы»»; Постановление ЦИК России от 28 февраля 2007 «Об Инструкции по
размещению данных Государственной автоматизированной системы «Выборы» в сети
Интернет» и другие47.
Нормативные правовые акты ЦИК России, как правило, носят временный характер,
то есть их действие распространяется на период конкретной избирательной кампании.
Разновидностью нормативных правовых актов ЦИК России являются также
соглашения,
касающиеся
взаимодействия
избирательных
комиссий
с
другими
государственными органами в процессе организации и проведения выборов (например,
Соглашение между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и
Федеральной налоговой службой о взаимодействии и взаимном обмене информацией).
Самостоятельным подзаконным источником регионального избирательного права
являются акты избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Они могут
Постановление ЦИК России от 24 мая 2006 № 176-1131-4 «О методологических рекомендациях о порядке
формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных
образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной
комиссии России. – 2006. - № 6.
47
Красинский В.В. Правовая природа актов избирательных комиссий в Российской Фе6дерации //
Современное право. – 2009. - № 10. - С. 24.
46
28
быть посвящены как регламентации внутриорганизационной деятельности избирательных
комиссий, так и разъяснению порядка применения региональных законов о выборах.
Несмотря на то, что нормативным актам избирательных комиссий субъектов Федерации
присущ, как правило, рекомендательный характер, их значение нельзя недооценивать,
поскольку они обладают существенным информационным зарядом и способны оказывать
серьезное воздействие на поведение участников избирательных отношений.
Таким образом, нормативные акты избирательных комиссий играют немаловажную
роль в развитии избирательного законодательства и являются существенным источником
электорального права. В отличие от ранее рассмотренных нами источников, нормативные
акты избирательных комиссий имеют несколько иное значение: они не создают новых
избирательных процедур, а их принятие направлено на обеспечение единообразного
применения соответствующих законов.
29
2.8. Правовой обычай как источник электорального права
В электоральном праве особую роль играют источники в виде правовых обычаев.
Они были характерны для регулирования избирательного процесса первых лет советской
власти.
Идея о необходимости выделения в качестве источников государственного права
обычаев нашла достаточно широкое распространение в юридической науке. Более того,
истории отечественного конституционного регулирования известен прецедент прямой
отсылки к обычаю как источнику норм государственного, а точнее избирательного права.
Конституция РСФСР 1918 года (ст. 66) непосредственно предписывала, что "выборы
производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными
Советами".
В современном избирательном праве правовые обычаи имеют ограниченные рамки
действия. Но исключать их полностью нельзя, иначе трудно будет объяснить факт
функциональной деятельности, допустим, председателя участковой избирательной
комиссии, писаная нормативная часть которой составляет лишь малую часть объема той
работы, которую ему приходится вести. Но и функциональная деятельность, допустим,
председателя ЦИК России, как это не покажется странным, лишь в незначительной части
определяется писаными нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах48.
При смене председателя ЦИК России новый председатель, не имея перед собой
писаных норм, реализует те же функции, что и предыдущий, в том же объеме. Здесь
присутствуют различные факторы, которые неосознанно присутствуют в действиях
председателя ЦИК России: традиции, культура, профессиональная подготовка и т.п. Все
это подкрепляется внешними факторами, работой всего механизма ЦИК России. В
совокупности такая деятельность, обобщаемая на основе электорально - функционального
опыта, является источником для разработки писаной нормы, сложившейся из обычая, по
которому действует соответствующая структура.
Таким образом, правовой обычай нельзя исключать из системы источников
электорального права, хотя в нашей стране данный источник, как избирательного, так и
любой другой отрасли права, развит слабо.
48
Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С.73.
30
2.9. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
До настоящего времени среди ученых нет единого мнения о том, являются ли
источниками избирательного права постановления Конституционного Суда Российской
Федерации (далее по тексту – КС РФ). Как отмечает К.К. Гасанов, положительную
позицию в этом вопросе занимают П.А. Астафичев, А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова, И.В.
Галушко, отрицательную, или «преувеличенную», - Т.Я. Хабриева, Н.Н. Ковтун. Не
содержится упоминания о судебной практике как источнике избирательного права в
обзорной статье Ю.А. Веденеева и В.И. Раудина49.
КС РФ по своей природе является правоприменительным органом, он не может
подменять законодателя. Это не раз подчеркивал сам КС РФ в своих решениях. Однако
юридическая сила правовых позиций Суда достаточно велика они носят императивный
характер.
Можно утверждать, что постановления КС РФ занимают особое место среди
источников любой отрасли права и их значение возрастает. Мы придерживаемся мнения,
что решения КС РФ являются источниками электорального права Российской Федерации.
Интерпретация конституционных основ избирательного права занимает особое
место в судебной практике КС РФ. Так, в 119 из 2010 обнародованных по состоянию на 10
декабря 2004 г. его решениях непосредственно затрагивались вопросы избирательных
прав граждан50.
К решениям КС РФ, затрагивающим нормы избирательного права, можно отнести
постановления КС РФ от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности
положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3
статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации»51; от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности
отдельных положений ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ» от 21 июня 1995 г.52; от 23 марта 2000 г. № 4-П по делу о проверке
конституционности ч.2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О
Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 81.
Лучин В.О. Избирательное право. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации //
Закон и право. – 2007. - № 10. – С. 4.
51
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 1998 г. по делу о проверке
конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3
статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская
газета. – 1998. - № 117.
52
Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 21 июня 1995
г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 18. –Ст. 5969.
49
50
31
выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой
граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Логиманова и Л.Г. Маховой53 и другие.
Выборы были оценены Судом как способ формирования органов государственной
власти,
обеспечивающий
их
легитимность
при
соблюдении
ряда
условий.
«Соответствующие органы и должностные лица становятся носителями государственной
власти в результате свободных выборов как высшего непосредственного выражения
власти народа на основе волеизъявления и осуществляют свои полномочия в пределах и
формах, определяемых Конституцией РФ и законами, причем право на осуществление
властных
полномочий
предоставляется
только
на
определенный
срок
(срок
легислатуры)»54.
Решения КС РФ затрагивали также принципы избирательного права. Целый блок
принципов был охарактеризован Судом в качестве универсальных, общих и обязательных
применительно к любому уровню выборов. В постановлении от 22 января 2002 г. № 2-П
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что соблюдение принципов
избирательного права, включая свободные выборы на основе всеобщего, равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании делает выборы подлинным
народным волеизъявлением, а законодательный орган – действительно представительным.
Принципы носят универсальный характер и обязательны при формировании как
представительного
и
законодательного
органа
Российской
Федерации,
так
и
законодательных (представительных) органов субъектов РФ55.
В практике КС РФ особое место занимают дела, связанные с обеспечением принципа
равенства. Принцип равенства является одним из самых сложных для толкования и
уязвимым с точки зрения его гарантирования. В Постановлении от 17 ноября 1998 г. №
26-П Суд указал, что государство гарантирует равенство избирательных прав граждан
независимо
от
принадлежности
к
общественным
объединениям.
Наделение
избирательных объединений, избирательных блоков правом выдвигать кандидатами в
депутаты лиц, не являющихся членами входящих в них избирательных объединений,
Постановление КС РФ от 23 марта 2000 г. № 4-П по делу о проверке конституционности ч.2 ст.3 Закона
Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания
Оренбургской области» в связи с жалобой граждан Г.С.Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Логиманова и Л.Г.
Маховой // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 13. – Ст. 1429.
54
Постановление КС РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений п. 5
ст. 18 и ст. 30.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 108 Конституции Республики
Татарстан, ст. 67 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента
Республики Саха (Якутия)» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 25. – Ст. 2515.
55
Постановление КС РФ от 22 января 2002 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 69, ч. 2
ст. 70 и ст. 90 Конституции Республики Татарстан, а также п. 2 ст. 4 и п. 8 ст. 21 Закона Республики
Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М.
Салямова // Собрание законодательства. – 2002. - № 6. – Ст. 627.
53
32
способствует реализации права граждан избирать и быть избранными в органы
государственной власти56.
Таким образом, правовые позиции в области избирательного права КС РФ являются
существенным элементом института выборов. И, хотя вопрос о решениях КС РФ как
источниках избирательного права остается дискуссионным, по нашему мнению, они все
же являются таковыми.
Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных
положений ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» от 21 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 18. – Ст. 5969.
56
33
Заключение
Итак, нами была рассмотрена система источников электорального права Российской
Федерации на современном этапе. На основании вышеизложенного можно сделать
следующие выводы.
Избирательное право Российской Федерации как конституционно-правовой институт
находится в процессе становления и развития. Об этом свидетельствует преобладание в
системе источников избирательного права законов и расширении объема конституционноправового регулирования электоральных отношений.
Источники избирательного права - это формы внешнего выражения избирательных
правовых норм.
Основными источниками электорального права являются нормативные правовые
акты. Их можно условно разделить на две группы:
 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации;
2. нормативные правовые акты национального законодательства.
Мы подробно охарактеризовали каждый из источников, определили его значение в
системе. Нельзя не отметить, что приоритетное положение занимает Конституция РФ,
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
Российской Федерации, а также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации».
Мы изучили правовые обычаи и решения Конституционного Суда Российской
Федерации, затрагивающие вопросы избирательного права и пришли к выводу, что
данные источники права можно включить в систему источников электорального права
Российской Федерации.
Избирательное законодательство находится в динамике. Его совершенствование
связано со спецификой реализации норм избирательного права. Этот процесс
предполагает приведение материальных и процессуальных норм в соответствие с новыми
социально-политическими условиями общества, устранение противоречий и пробелов в
законодательстве, а также систематизацию и кодификацию на федеральном и
региональном уровнях.
34
Библиографический список
Нормативные правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская
газета. – 2009. – 21 января. - № 7.
2.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Российская
газета. – 1995. – 5 апреля.
3.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4
ноября 1950 г. с протоколами к ней // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
4.
Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря
1966 г. // Ведомости ВС СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.
5.
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. //
Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.
6.
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому
измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. // Советское государство и право. – М.:
Наука, 1990. - № 11. – С. 97 - 104.
7.
Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая на
154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26 марта 1994 г. // Данный
документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
8.
Конвенция Содружества независимых государств о правах и основных
свободах человека от 26 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1999.
– № 13. – Ст. 1489.
9.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными
в
органы
местного
самоуправления»
//
Собрание
законодательства РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.
10.
Федеральный закон от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» // Российская газета. – 2002. – № 106.
11.
Федеральный закон от 10 января 2003. г. № 19-ФЗ «О выборах Президента
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. –
Ст. 171.
12.
Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации»
законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
//
Собрание
35
13.
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.
14.
Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства
в пределах Российской Федерации» // Российская газета. – 1993. – № 152.
15.
Указ Президента РФ от 30 мая 1997 г. N 535 «Об обеспечении избирательных
прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
работников органов прокуратуры Российской Федерации» (с изменениями от
9 декабря 2002 г., 17 апреля, 25 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства
РФ. – 1997. - № 22. – Ст. 2572.
16.
Указ Президента РФ от 21 августа 2006 г. N 913 «Об утверждении
Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского
края первого созыва» // Российская газета. – 2006. - № 188.
17.
Указ Президента РФ от 13 апреля 2007 г. N 474 «Об утверждении Положения
о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого
созыва» (с изменениями от 26 июня 2007 г.) // Российская газета. – 2007. - №
71.
18.
Указ Президента РФ от 29 февраля 2008 г. N 286 «Об утверждении
Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской
области первого созыва» // Российская газета. – 2008. - № 51.
19.
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 937 "О содействии
избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) // Собрание
законодательства РФ. – 1999. - № 35. – Ст. 4322.
20.
Постановление
ЦИК
России
от
24
мая
.2006
№
176-1131-4
«О
методологических рекомендациях о порядке формирования территориальных
избирательных
комиссий,
избирательных
комиссий
муниципальных
образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник
Центральной избирательной комиссии России. – 2006. - № 6.
36
21.
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 мая 2007 г. N
6/55-5 «Об открепительном удостоверении для голосования на выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации пятого созыва» // Вестник Центральной избирательной комиссии.
– 2007. - № 6.
22.
Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 24 января 2008
г. N 90/703-5 «О Разъяснениях порядка деятельности иностранных
(международных) наблюдателей при проведении выборов Президента
Российской Федерации и об удостоверении иностранного (международного)
наблюдателя» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации. – 2008. № 7.
23.
Закон Магаданской области от 28 декабря 2001 г. № 218-ОЗ «Устав
Магаданской области» // Магаданская правда. – 2001. - № 201 (18919).
24.
Закон г. Москвы от 06 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города
Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. - 2005. – N 8. - Ст. 166.
25.
Закон Магаданской области от 5 декабря 2006 г. № 771-ОЗ (ред. От
03.11.2006
г.)
«О
выборах
главы
муниципального
образования» //
Магаданская правда. – 2006. - № 140 (19661).
26.
Закон Магаданской области от 5 декабря 2006 г. № 772-ОЗ (ред. От
03.11.2009
г.)
«О
выборах
депутатов
представительного
органа
муниципального образования» // Магаданская правда. – 2006. - № 140
(19661).
27.
Закон Магаданской области от 15 марта 2007 г. № 816-ОЗ (ред. от 28.12.2009
г.) «О системе избирательных комиссий в Магаданской области» //
Приложение к газете «Магаданская правда». – 2007. - № 29.
28.
Закон Магаданской области от 26 марта 2007 г. № 829 – ОЗ «О выборах
депутатов Магаданской областной Думы» (ред. от 28.12.2009 г.) //
Приложение к газете «Магаданская правда». – 2001. - № 30 (18748)
Научная и учебная литература:
29.
Гасанов К.К. Избирательное право. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2007. – 415 с.
30.
Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации. - М.: Издательство НОРМА, 1999. - 856 с.
31.
Красинский В.В. Правовая природа актов избирательных комиссий в
Российской Федерации // Современное право. – 2009. - № 10. - С. 22 - 26.
37
32.
Лучин В.О. Избирательное право. Правовые позиции Конституционного
Суда Российской Федерации // Закон и право. – 2007. - № 10. – С. 3 - 8.
33.
Нудненко Л.А.Законодательство о выборах и референдумах: детализация и
совершенствование // Российский юридический журнал. – 2009. - № 1. – С.
176 – 179.
34.
Постников
А.Е.
Актуальные
направления
развития
избирательного
законодательства // Журнал российского права. – 2004. - № 2. - С. 3 – 10.
35.
Романова Е.Л. Особенности муниципального избирательного права и его
место в избирательной системе РФ // Право и политика. – 2009. - № 8 - С.
1738 - 1744.
Судебная практика:
36.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня
1998 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4,
подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2
статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» // Российская газета. – 1998. - № 117.
37.
Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П по делу о проверке
конституционности отдельных положений ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 21.06.1995 г. //
Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 18. –Ст. 5969.
38.
Постановление КС РФ от 23 марта 2000 г. № 4-П по делу о проверке
конституционности ч.2 ст.3 Закона Оренбургской области от 18.09.1997 г. «О
выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» в
связи с жалобой граждан Г.С.Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Логиманова и
Л.Г. Маховой // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 13. – Ст. 1429.
39.
Постановление КС РФ от 22 января 2002 г. № 2-П по делу о проверке
конституционности ч. 2 ст. 69, ч. 2 ст. 70 и ст. 90 Конституции Республики
Татарстан, а также п. 2 ст. 4 и п. 8 ст. 21 Закона Республики Татарстан «О
выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой
гражданина М.М. Салямова // Собрание законодательства. – 2002. - № 6. –
Ст. 627.
40.
Постановление КС РФ от 9 июля 2002 г. № 12-П по делу о проверке
конституционности положений п. 5 ст. 18 и ст. 30.1 ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
38
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ст. 108
Конституции Республики Татарстан, ст. 67 Конституции (Основного закона)
Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха
(Якутия)» // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 25. – Ст. 2515.