Формирование трансатлантической зоны свободной торговли

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет мировой экономики и мировой политики
Кафедра мировой политики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему «КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОСТИ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ
СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ»
Студент группы № ЕИ-2
Бабанова Анастасия Павловна
Научный руководитель
Заместитель декана, к.п.н., доцент
Бордачев Тимофей Вячеславович
Москва, 2013
2
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………..3
1.Трансатлантические экономические отношения в условиях глобализации и
региональной интеграции……………………………………………………………19
1.1.Региональная
интеграция
в
современном
мире:
концептуальные
основы…………………………………………………………………………………19
1.2.Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство: контуры нового
стратегического регионального сотрудничества…………………………………..30
2.Природа и специфика ЕС: поиск баланса наднациональных и
межправительственных элементов…………………………………………………40
2.1.ЕС как явление, единственное в своем роде…………………………………...40
2.2.Пределы и ограничения «квазигосударственности» ЕС……….....................50
3.Влияние опыта европейской интеграции на формирование трансатлантической
зоны свободной торговли…………………………………………………………..59
3.1.Современные зоны свободной торговли и их отличительные черты
(на примерах НАФТА и КОРЕС ЗСТ)…………………………………………….59
3.1.1.Североамериканская модель интеграции (НАФТА)……………………….60
3.1.2.Зона
свободной
торговли
между
ЕС
и
Южной
Кореей
(КОРЕС ЗСТ) ……………………………………………………………………….65
3.2.Новый сценарий развития трансатлантического торгового и инвестиционного
партнерства: влияние опыта ЕС…………………………………………………...70
Заключение………………………………………………………………………….78
Список источников и литературы…………………………………………………86
3
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития мирового
хозяйства,
характеризующийся
усилением
взаимозависимости
стран,
количественным и качественным усложнением международных экономических
отношений, возрастающей открытостью и информатизацией обществ, включает в
себя два взаимосвязанных и одновременно диалектически противоречивых
процесса - глобализацию и региональную интеграцию.
Изучение соотношения данных магистральных тенденций мирового
развития демонстрирует причины роста активности современных региональных
интеграционных объединений и предпосылки расширения повестки дня главных
участников системы торгово-экономических связей, а также позволяет углубить
традиционные научные представления об этих процессах.
Особенную актуальность это приобретает, когда речь идет об отношениях
США и ЕС как крупнейших и богатейших рынков в глобальной экономике,
которые в совокупности производят более 50% мирового ВВП и составляют
треть мировой торговли1.
Трансатлантические партнеры подключились к процессу региональной
экономической интеграции, декларировав о своем намерении в феврале 2013 года
заключить Пакт по трансатлантическому торговому и инвестиционному
партнерству2.
Стороны
рассчитывают
не
только
укрепить
свою
экономическую
конкурентоспособность благодаря росту ВВП, удешевлению импорта и созданию
новых рабочих мест по обе стороны Атлантики, но и преследуют более
1
TTIP: implications for innovation in Europe. Brussels, Belgium, 3 February 2014 // The website of the German Marshall
Fund of the United States - http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/
2
Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and European
Commission President José Manuel Barroso. Brussels,Washington,13 February, 2013 / European Commission http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm
4
амбициозную цель – изменить глобальные правила игры, заключив эталонное
соглашение для всего мирового экономического развития3.
Таким образом, от будущего характера взаимоотношений США и ЕС
зависит не только уровень развития трансатлантического пространства, но и
экономический климат мирохозяйственных связей в целом.
Особый научный интерес также обусловлен необходимостью изучения
перспектив трансформации современных форм региональной экономической
интеграции,
которые,
с
одной
стороны,
ведут
к
тривиальным
межправительственным договоренностям, ограниченным простейшими зонами
свободной торговли подобно НАФТА4 или торговому соглашению между ЕС и
Южной Кореей5, с другой – приводят к появлению подлинно интеграционных
объединений, основанных на механизме наднациональности по аналогии с ЕС.
Актуальность
исследования
также
связана
с
тем,
что
динамика
интеграционных процессов в рамках ЕС, во многом определяемая его
межправительственной природой регулирования, отражает изменения глобальной
системы международных отношений и является уникальным примером нового
типа региональной интеграции, опыт которой возможно использовать в контексте
создания ТАФТА6.
Объектом исследования является ЕС как интеграционное объединение,
основанное на механизме регулирования широкого круга сфер общественной
деятельности.
Предметом
исследования
является
европейской интеграции на создание
влияние
уникальной
природы
трансатлантической зоны свободной
торговли и характер внутреннего развития ее интеграционных связей.
Цель диссертации – оценить влияние устойчивости ЕС на потенциальную
модель развития трансатлантической зоны свободной торговли.
3
TTIP and its multilateral impact. Speech from EU Trade Commissioner Karel De Gucht, 21 February 2013 // The official
website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf
4
НАФТА от англ. аббревиатуры NAFTA (North American Free Trade Agreement)
5
КОРЕС ЗСТ от англ. аббревиатуры KOREU FTA (The EU-South Korea FREE TRADE AGREEMENT)
6
ТАФТА от англ. аббревиатуры TAFTA (Transatlantic Free Trade Agreement)
5
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
исследовательских задач:
- систематизировать современные концептуальные походы к анализу
соотношения понятий глобализации и региональной интеграции как двух
тенденций мирового процесса и проанализировать специфику их развития;
- выявить главные этапы и формы развития региональной интеграции и
обозначить ее роль и место в условиях глобализации международных
экономических отношений;
- определить понятие устойчивости и ее теоретическое осмысление в
контексте создания региональных интеграционных группировок;
-
кратко
рассмотреть
ретроспективу
институционально-правового
оформления трансатлантических экономических взаимоотношений;
- дать характеристику современному этапу отношений США и ЕС
в условиях создания трансатлантической зоны свободной торговли и выделить ее
ключевые особенности;
- выявить факторы, благоприятствовавшие европейской интеграции, и
проанализировать
уникальность
ЕС
как
крупнейшего
интеграционного
регионального объединения;
- обозначить пределы и ограничения углубления интеграционных связей в
рамках ЕС;
- рассмотреть современные модели торговых объединений на примерах
НАФТА и КОРЕС ЗСТ;
-
проанализировать
опыт
европейской
интеграции
в
параметрах
устойчивости и оценить возможность его воздействия на формирование
уникального сценария развития трансатлантической зоны свободной торговли.
Гипотеза
Мы исходим из того, что глобализация как одна из главных тенденций
мирового развития обуславливает растущее осознание региональных интересов в
ответ
на
издержки
глобальных
влияний.
Региональная
интеграция
рассматривается в этих условиях в качестве эффективного способа повышения
6
конкурентоспособности, как на уровне отдельных стран, так и региона в целом.
При этом, налаживание региональных экономических связей формирует более
плодотворные условия для политико-экономического развития государств и
создает больше возможностей для отстаивания национальных интересов и
противостояния глобальным вызовам.
Формирование трансатлантической зоны свободной торговли как одной из
форм современной региональной интеграции может привести к двум основным
направлениям своего развития: простейшей зоне свободной торговли, основанной
на двустороннем межправительственном сотрудничестве, либо подлинной
интеграционной
группировке
с
мощной
наднациональной
надстройкой
регулирования и глубокой синергией внутрирегиональных связей.
Однако уникальный опыт европейской интеграции, будучи одной из самых
устойчивых форм межгосударственного взаимодействия, порождает третий
возможный вариант формирования ТАФТА благодаря наличию ряда общих
отличительных черт, предшествующих развитию Европейской региональной
группировки.
В фокусе исследовательского внимания находится следующий вопрос:
в чем заключается уникальность опыта европейской интеграции, и какое
воздействие он способен оказать на формирование трансатлантической зоны
свободной торговли?
Научная изученность темы
Историография данного исследования включает в себя в себя работы как
отечественных, так и зарубежных ученых.
С точки зрения исследуемой проблематики всю научную литературу,
изученную автором, можно условно разделить на следующие блоки:
1.Теоретическая база
1.1.Были проработаны труды теоретиков классического и либерального
межправительственного подхода С. Хоффмана, А. Моравчика; структурного
реализма К. Уолтца, неоинституционализма рационального выбора П. Холла,
Р. Тэйлора, Дж. Марча; для более глубокого анализа методологии исследования
7
были также привлечены работы других ученых:
С. Хаггарда, Б. Симмонса,
О. Буториной, К. Пурсиайнена, Б. Роземунда, Т. Романовой, М. Стержневой7;
1.2. Анализу понятия устойчивости режима в международных отношениях
посвящены статьи и монографии А. Богатурова, К. Голдмана, С. Краснера,
А. Лейпхарта, А. Слотер8;
1.3.Процессы глобализации и региональной интеграции, их отличительные
черты и проблематика соотношения данных понятий в теории международных
отношений
рассматриваются
в
трудах
О.
Буториной,
В.
Дергачева,
М. Лебедевой, Д. Хелда, М. Шиффа, Ю. Шишкова, А. Афонцева, О. Бабуриной,
О. Бирюковой, А. Володина, С. Грибовой, У. Дайхманна, Н. Косолапова,
Г. Мосея, И. Осадчей, Е. Сибирской, М. Стержневой, Ю. Шишкова, Б. Балашши9.
7
Hoffman S. Obstinate or Obsolete : the Fate of the Nation State and the Core of Western Europe // Daedalus,
American Academy of Arts and Sciences.1966.№ 95(3).P. 62-9З.; Moravcsik A. Preferences and power in the
European Community: a liberal intergovernmentalist approach // Common Market Studies. 1993. № 31 (4). P.473 –
524.; Waltz K. N. Theory of International Politics. Addison –Wesley, 1979. 251p.; Hall P.A., Taylor R.C. The
Three New Institutionalisms. Cologne: MPIFG, 1996. №6. P.148-156.; March J.G. Elaborating the New
Institutionalism / J.G. March, J.P. Olsen // ARENA Working Papers.2005.№11.; Haggard S., Simmons B. Theories
of
International
Regimes
//
International
Organization.
2008.Vol.
41.
№
3.
–
http://files.wcfia.harvard.edu/992__TheoriesofIntlRel.pdf; Буторина О. Понятие региональной интеграции:
новые подходы // Космополис. 2005. №3 (13). - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/; Пурсиайнен К. От
слов к делу (теории интеграции и отношения ЕС-РФ) // Современная Европа. 2005. №2. С. 23-38.; Rosamund
B. Theories of European Integration. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2000.240p.; Романова Т.А. Институты и
учреждения Европейского Союза. Спб.: СПбГУ, 2009. 248с.; Стержнева М.В. Теории европейкой
интеграции // Вестник МГИМО. 2009. №1.С.28-45.
8
Богатуров А.Д. Современные теории стабильности и международные отношения России в Восточной Азии
в 1970-90-е гг. М.: Московский общественный научный фонд, 1996. 352с.;Богатуров А.Д. Великие державы
на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после второй мировой
войны
(1945-1995).М.:
Конверт
–
МОНФ,
1997.
352с.;
Goldman
К. Change
and stability in Foreign Policy. The Problem and Possibilities of Détente. Princeton: Princeton University Press,
1988. 395p.; Krasner S.D. Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables //
International organization, 1982. Vol. 36. P.185 -205.; Krasner S. On Sovereignty, Failed States and International
Regimes // Theory Talk#21, October 2008 - http://www.theory-talks.org/2008/10/theory-talk-21.html;Lijphart A.
Patterns of Democracy. New Haven. CT: Yale University Press, 1999. 380p.; Slaughter A.M. A new world order.
Princeton: Princeton University Press, 2004. 368p.;
9
Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ. соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/;
Дергачев В.А. Регионоведение: учебное пособие для студентов вузов / В. А. Дергачев, Л.Б. Вардомский. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 520с.- http://dergachev.ru/book-7/01-2.html;Лебедева М.М. Мировая политика. М.:
Аспект Пресс, 2007. Гл.8. 365с.; Хелд Д. Глобальные трансформации / Д. Хелд, Д. Гольдблатт, Дж.
Перратон. Политика, экономика, культура. М.: Праксис, 2004. 576с.; Шифф М., Региональная интеграция и
развитие / М. Шифф, Л.А. Уинтерс: Весь Мир, 2005. 376с.; Афонцев А. Проблема глобального управления
мирохозяйственной системой // Мировая экономика и международные отношения.2001.№5. С. 34-52.;
Бабурина О.Н. Регионализация и глобализация: к проблеме взаимосвязи // Проблемы современной
экономики. 2008.№3(27). - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2161; Бирюкова О.В. Торговля услугами
в Дохийском раунде: многостороннее соглашение для избранных // Вестник международных
организаций.2013.№2(41); Володин А.Г. Глобальный парадокс // Мегатренды мирового развития. М.:
Экономика, 2001.С.170-174.; Грибова С.Н. Глобализация и регионализация – детерминанты мирового
экономического развития // Экономический журнал. 2005. C.93-107.;Дайхманн У. Аспекты региональной
8
2. Развитие европейской интеграции
2.1.Предпосылки становления ЕС, формирование его институциональной
системы и ее особенностей механизма принятия решений, а также исследование
вопросов уникальности Союза и его противоречивых черт нашли свое отражение
в
многочисленных
монографиях,
статьях
Н. Кавешникова, Т. Бордачева, Ю. Борко и
и
коллективных
трудах
О. Буториной, А. Милварда,
В. Молле, И. Бусыгиной, Т. Ренара, М. Стержневой, Ю. Шишкова, М. Дугана,
Ю. Хабермаса, А. Моравчика10;
2.2. Европейская правовая система и специфика ее функционирования была
изучена в работах С. Кашкина, А. Четверикова, Л. Энтина11.
Особого внимания в вопросах исследования европейской интеграции
и
региональной интеграции в целом заслуживают монографии О. Буториной и
интеграции, связанные с экономической географией / У. Дайхманн, И. Гилл // Финансы и развитие 2008,
декабрь; Косолапов Н.А. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая
экономика и международные отношения. 2001.№3.С.71-72.; Мосей Г. Процессы глобализации и
регионализации в мировой экономике // Экономист.2002.№9.С.156-176.; Осадчая И.М. Глобализация и
государство: новое в регулировании экономики развитых стран // Мировая экономика и международные
отношения. 2002.№11.С.56-87.; Сибирская Е.В. Содержание и особенности интегрированной системы
экономических процессов / Е.В.Сибирская , Е.А. Ефанова // Экономический анализ: теория и практика.
2009. № 33.С.46-74.; Стрежнева М.В. Интеграция и вовлечение как инструменты глобального управления //
Международные процессы. 2012. №2(29).С.15-16.; Шишков Ю.В. О гетерогенности глобалистики и стадиях
ее развития // Мировая экономика и международные отношения.2001.№2.С.23-36.;Balassа B.A. The Theory
of Economic Integration // Revue Économique, 1964. vol. 15. №1. P. 145-146.;
10
Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза / Автореферат на
соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: отдел европейской интеграции института
Европы РАН, 2006.; Бордачев Т. В. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века:
возможности «большой сделки». Европа, 2009. 304с.; Бордачев Т.В. Удар цунами: Европейский Союз и
функциональная дезинтеграция. // Россия в глобальной политике. 2013. № 1. C.82-90 http://www.globalaffairs.ru/number/Udar-tcunami-15868; Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на
пороге XXI века: выбор стратегии развития. М.:УРСС,2001. 462c. - http://do.rulitru.ru/v28677; Milward A. S.
The European Rescue of the Nation State. Psychology Press, 2000. 466p.;Molle W. The Economics of European
Integration: Theory, Practice, Policy. Ashgate Publishing Ltd., 2006. 446p.; Бусыгина И. Политическая система
Европейского Союза: какие изменения вносит Европейских договор / И. Бусыгина, М. Филиппов //
Аналитические записки, М.: Центр региональных политических исследований. 2009. № 2(42). http://www.mgimo.ru/files/117797/az-42.pdf; Ренар Т. Внешняя политика ЕС: от диалога о стратегическом
партнерстве к реальному стратегическому партнерству // Вестник международных организаций. 2011.
№4(35).С.92-117.; Стержнева М.В.Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (отрытый
метод координации) // Мировая экономика и международные отношения.2005.№9.С.55-66.; Шишков Ю. В.
Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале // Развитие
интеграционных процессов в Европе и России. М., 1997. №11.С.114-123.; Dougan M. The Treaty of Lisbon 2007:
Winning minds, not hearts // Common Market law review. 2008. Vol. 45. № 3. P. 617-703.; Habermas J. Why
Europe needs a Constitution // New Left Review. 2001.№11.P.5-26.; Moravcsik A. In defence of the ‘democratic
deficit’: reassessing legitimacy in the European Union // Common Market Studies. 2002. №40 (4).P.54-58.
11
Кашкин С.Ю. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. М.: Юрайт, 2011. Ч.2.151с. http://static.ozone.ru/multimedia/book_file/1002966720.pdf; Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза:
общая часть /
С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.: Юрайт, 2013.Т.1.647с.; Кашкин С.Ю. Право
Европейского Союза: особенная часть / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.:Юрайт,2013.Т.2.1023с.;
Энтин Л.М. Европейское право: право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека. М.:
Норма: Инфа-М, 2013. 960с.
9
П. Магнетта, выводы которых используются в качестве базы для настоящей
диссертации12.
3. Развитие трансатлантических экономических отношений
Ретроспектива эволюции и современный этап развития экономических
отношений США и ЕС, а также подробный анализ и прогнозы исхода «новой
трансатлантической сделки» были рассмотрены в работах Ю. Глущенко,
А. Кима, О. Малышева, Д. Кардозо, М. Венхауса, К. Кларке, Дж. Дуди,
С. Хантингтона, Д. Монбиота и других13.
Следует
отметить
в
целом
неразработанность
вопроса
в
рамках
формирования трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства в
современных исследованиях в силу относительно недавнего возникновения
данного феномена и отсутствия исчерпывающих источников информации о
деятельности ЕС и США в данном направлении.
Основной
представлен
в
массив
литературы,
основном
исследовательского
посвященный
работами
внимания
которых
зарубежных
в
данной
проблематике,
авторов,
большей
степени
в
фокусе
отражен
макроэкономический анализ потенциальной трансатлантической зоны свободной
торговли.
4. Исследования других интеграционных торговых объединений
В данную категорию входят работы следующих ученых, посвященные
анализу деятельности Североамериканской ЗСТ и ЗСТ между ЕС и Южной
Буторина О. В. Европейская интеграция. М.: Деловая литература, 2011. 720с.; Magnette P. What is the
European Union: nature and prospects. Palgrave Macmillan, 2005. 240p.
13
Глущенко Ю.Н. Состояние, проблемы и перспективы сотрудничества США и ЕС в экономической сфере //
Проблемы национальной стратегииюю.2011.№4(9).; Ким А. Торг уместен. Возможна ли единая зона
свободной торговли между ЕС и США // World Economic Journal. 2013, апрель. - http://worldeconomic.com/ru/articles_wej-265.html; Малышев О.С. США и ЕС: новые вехи трансатлантических
отношений // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2010. №123. - http://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-es-novyevehi-transatlanticheskih-otnosheniy; Cardoso D. The Transatlantic Colossus: global contributions to broaden the
debate on the EU-US Free Trade Agreement / P. Mthembu, M. Venhaus, M. V. Garrido // Berlin Forum on Global
Politics, Internet and Society Collaboratory, BertelsmannStiftung Future Challenges. Berlin, December 2013 http://www.academia.edu/5508935/The_Transatlantic_Colossus_Global_Contributions_to_Broaden_the_Debate_on
_the_EU-US_Free_Trade_Agreement; Clarke K. This transatlantic trade deal is a full-frontal assault on democracy
// The Guardian, November 2014 -http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/nov/04/us-trade-deal-fullfrontal-assault-on-democracy;Doody J. Shutting Out the BRICs: why the EU Focuses on a Transatlantic Free Trade
Area // Global Economic Dynamics (GED). 2013.№4. - http://www.ged-project.de/viz/articles/shutting-out-thebrics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/; Huntington S. The West Unique, not Universal //
Foreign Affairs, 1996. Vol.75.№6.P.112 - 118.; Monbiot G. The lies behind this transatlantic trade deal // The
Guardian. 2013. December.P.134-139.
12
10
Кореей: Р. Пастора, Д. Вагаповой, И. Толстокулакова, Дж. Фридмана,
Д. Стерна и других14.
Методологическая основа исследования
Методологическую
основу
исследования
составляет
группа
таких
общенаучных методов как анализ, синтез, индукция и дедукция.
Сложность объекта и многоплановый характер предмета обусловили
применение
системного
анализа15,
основанного
на
изучении
специфики
структуры ЕС как уникальной многомерной системы, состоящей из отдельных
частей и элементов ее функционирования и связанных сложной сетью
взаимосвязей (институты ЕС, национальные государства и иные акторы,
процессы принятия решений, наднациональные и межправительственные уровни
регулирования).
Объект исследования изучается также через призму межправительственного
подхода как главной методологической базы диссертации.
Согласно данному подходу интеграционная группировка рассматривается
как режим успешного межправительственного сотрудничества, обусловленного
экономической взаимозависимостью, а поведение государств мотивировано их
рациональными действиями и реакцией на изменение баланса сил на
международной арене с целью предотвратить возможные геополитические и
геоэкономические потери16.
Неореализм, как одна из ведущих теорий международных отношений, также
наиболее точно характеризует сложившуюся современную международную
конъюнктуру в рамках исследуемой проблематики.
14
Pastor R.A. The North American Idea: a vision of a Continental future / Oxford University Press, 2011. 373 p.;
Вагапова Д.Ф. Международная экономическая интеграция. НАФТА: влияние интеграции на
конкурентоспособность стран-членов // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №10. http://www.rfej.ru/rvv/id/C0053FBC2/$file/94-108.pdf;Толстокулаков И.А. Посттрадиционное общество
Южной Кореи и проблемы политической модернизации// Известия Восточного Института: Политика и
политические науки. 2010. №16.- http://cyberleninka.ru/article/n/posttraditsionnoe-obschestvo-yuzhnoy-korei-iproblemy-politicheskoy-modernizatsii; Freedman J.M., Stearns J. EU, Korea trade deal may be “wake – up call” for
U.S // Bloomberg, October 2009 - http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a.5iQvR.TQVk;
Кавешников
Н.Ю.
Трансформация
институциональной
структуры
http://cheloveknauka.com/v/78978/a?#?page=1
16
Стержнева М.В. Теории европейской…Указ.соч.С.28-45.; Rosamund B. Op.cit.P.49.
15
…Указ.соч.
-
11
Так, например, представителями «структурного реализма» государство
рассматривается не только в качестве ключевого элемента международных
отношений, но и «… с учетом тех структур, которые они образуют, в том числе
союзов и межправительственных организаций…»17.
С точки зрения неореалистической парадигмы полезность и влиятельность
международных организаций должна быть пропорциональна интересам их
государств-членов.
Это мнение образно отражено в метафоре известного американского
политолога Стэнли Хоффмана, сравнивавшего международные организации с
«…зеркалом, отражающем палитру государственных интересов»18.
Иными словами, межправительственные организации генерируют лишь то,
что вкладывают в них государства-члены, и не способны создать никакой другой
импульс, выходящий за пределы компетенции последних.
Следуя данной логике рассуждения и принимая во внимание сложный
институциональный
механизм
ЕС,
особый
интерес
представляет
неоинституционализм рационального выбора.
Данное направление утверждает, что для сотрудничества необходимы
институты, существование которых изменит расчеты государственных затрат и
результатов19. Исходя из подхода расчета и интереса (calculus approach), акторы
рациональны и формируют свои предпочтения вне зависимости от институтов 20.
Институты действуют лишь как ограничители политики акторов, а делегирование
им властных полномочий объясняется попыткой стуктурировать пространство и
сократить издержки взаимодействий.
17
18
Waltz K. N. Op.cit.P.134.;.Лебедева М.М. Указ.соч.С.28-35.
Hoffman S. Op.cit.P. 9З.
Пурсиайнен К. Указ.соч.С.33.
20
March J.G.Op.cit.P.24.; Hall P.A. Op.cit.P.47.
19
12
Здесь доминирует логика того, что необходимо по мнению актора (logics of
appropriateness)21, т.е. непосредственно агент определяет структуру и занимает
доминирующее по отношению к ней положение.
Таком образом, ЕС, представляя собой самую мощную интеграционную
группировку мира, в рамках которой процессы экономической интеграции
достигли наивысшей стадии развития, рассматривается, прежде всего, в качестве
инструмента и проводника интересов национальных государств, а членство в
Союзе служит гарантом сохранения глобальной роли европейских государств и
увеличения индивидуальной конкурентоспособности стран за счет веса всей
группировки22.
Источниковую базу исследования можно представить следующими
блоками и подразделами:
1.Законы и нормативные акты
а) основополагающие договоры, учредившие ЕЭС/ЕС, и договоры,
вносившие изменения в учредительные договоры23;
б) международные договоры. К данной группе источников отнесены
межгосударственные
договоры
и
соглашения,
итоговые
документы
международных переговоров и саммитов, позволяющие определить степень
формально-юридических обязательств договаривающихся сторон24
21
March J.G.Op.cit.P.24.; Hall P.A. Op.cit.P.47.
Бордачев Т.В. Новый стратегический союз…Указ.соч. // http://www.e-readinglib.org/bookreader.php/103639/BordachevNovyii_strategicheskiii_soyuz._Rossiya_i_Evropa_pered_vyzovami_XXI_veka
__vozmozhnosti__bol'shoii_sdelki_.html
23
Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / С.Ю. Кашкин, А.О.
Четвериков. М.:ИНФРА-М,2013.698с.;The Single European Union Act. Luxemburg, 17 February 1986 //
The official website of the European Treaties - http://www.eurotreaties.com/eurotexts.html#singleuropeanact;Treaty
establishing a Constitution for Europe. Brussels, 13 October 2004 // The official website of the European Union http://ue.eu.int/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re01.en04.pdf;Treaty establishing the European Coal and Steel Community.
Paris, 18 April 1951 // The
official website of the European Union (Summaries of EU legislation) http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm;Treaty establishing the European
Community. Rome, 25 March 1957 // The official website of the European Union (Access to European Union Law) http://eur-lex.europa.eu/collection/eu-law/treaties.html;Treaty of Amsterdam, 2 October 1997 // The official website of the
European Treaties - http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf;Treaty of Lisbon, 13 December 2007 // The official
website
of
the
European
Union
(Access
to
European
Union
Law)
http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML;Treaty of Nice, 26 February 2001 // The official website of
the European Union - http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf;Treaty on European Union.
Maastricht,
7
February
1992
//
The
official
website
of
the
European
Treaties
http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf.
24
Canada - United States Free-Trade Agreement, 4 October 1987 // The official website of the Government of Canada:
foreign affairs, trade and development Canada - http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords22
13
в) вторичное законодательство ЕС, уточняющее и развивающее основные
положения его учредительных договоров25;
г) решения Суда ЕС, регулирующие отношения между институтами и
компетентными властями национальных правительств26;
2.Информационные и отчетные документы
В данном исследовании использовались статистические материалы и
информационные
бюллетени,
предоставленные
законодательными
и
исполнительными органами властных структур США, ЕС, и Канады, и
фиксирующие
развитие
их
внешнеэкономических
отношений,
включая
комплексный макроэкономический анализ двустороннего и многостороннего
формата взаимодействий в рамках трансатлантического, североамериканского
партнерства и торгового соглашения между ЕС и Южной Кореей27, в том числе
материалы международной статистики ВТО, МВФ, ОЭСР28.
commerciaux/agr-acc/us-eu.aspx?lang=eng;North American Free Trade Agreement, 1 January 1994 // The official website
of the Secretariat of NAFTA - http://www.sice.oas.org/Trade/canusa/cusfta_e.pdf;The EU-South Korea Free Trade
Agreement,
15
October
2009
//
The
official
website
of
the
European
Commission
http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/;Transatlantic
Declaration
on
EC-US
Relations,
November
1990
//
The
official
website
of
the
European
Union
http://eeas.europa.eu/us/docs/trans_declaration_90_en.pdf;
25
Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources //
The
official
website
of
the
European
Union
(Summaries
of
EU
legislation)
http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34007_en.htm;Council Decision of 16 September 2010 on the signing, on
behalf of the European Union, and provisional application of the Free Trade Agreement between the European Union and
its Member States, of the one part, and the Republic of Korea, of the other part // Official Journal of the European Union,
14.05.2011.
//
The
official
website
of
the
European
Union
http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=11dkTTtZzdgn0CpH6HJ5pqkfWcLhBNXB2B5rxnlly6y96sQRs2
SW!1487779272?uri=OJ:L:2011:127:TC
26
Judgement of the Court of 5 July 1964, Case 6/64, Costa v. Enel // The official website of the European Union (Access
to European Union law) - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:61964J0006;Judgement of the
Court of 9 March 1978, Case 106/77, Simmenthal // The official website of the European Union (Access to European
Union law) - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977CJ0106:EN:HTML;Judgement of the
Court of 5 February 1963, Case 26/62, Van Gend en Loos // The official website of the European Union (Access to
European Union law) - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61962CJ0026
27
EU and US boost economic partnership. United States, Brussels, 29 November 2011 // The official website of the
European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=757; High Level Working Group on Jobs and
Growth. Final Report, 11 February 2013 // The official website of the European Commission http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150519.pdf;Reducing Transatlantic Barriers to Trade and
Investment: an economic assessment. Final project report// London Centre for Economic Policy Research, March 2013 //
The
official
website
of
the
European
Commission
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf;The first round of negotiations, Washington DC,7-12
July 2013; The second round of negotiations, Brussels, 11-15 November 2013; The third round of negotiations,
Washington DC, 16-21 December 2013; The fourth round of negotiations, Brussels , 10-14 March 2014 // The official
website of the European Commission (Negotiation rounds, press material) - http://ec.europa.eu/trade/policy/infocus/ttip/resources/#documents;The transatlantic trade and investment partnership: we’re listening and engaging, March 2014 // The
official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/march/tradoc_152276.pdf;What's in the
negotiating mandate for T-TIP. MEMO, 14 June 2013 // The official website of the European Commission -
14
Кроме того, в данную категорию также включены официальные данные о
ЕС, анализирующие характер его одностороннего развития в рамках бюджетной
политики и политики расширения29;
3.Выступления и речи официальных лиц ЕС и США
В данную группу включены источники личного происхождения ЕС и США,
а
также
интервью
и
заявления
руководителей
трансатлантических,
общеевропейских и национальных структур, что дает более глубокое понимание
текущих процессов развития двусторонних отношений30;
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=918;What is the Transatlantic Trade and Investment Partnership
(TTIP): quick facts on TTIP // The official website of the European Commission - http://ec.europa.eu/trade/policy/infocus/ttip/about-ttip/; Fourth Round of Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) Negotiations, March 2014 //
The official website of the office of the U.S. trade representative - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/pressreleases/2014/March/TTIP-Fourth-Round-Press-Conference-transcript;Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP). White House Fact Sheet, June 2013 // The official website of the office of the U.S. trade representative http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2013/june/wh-ttip;U.S. Objectives, U.S. Benefits In the Transatlantic
Trade and Investment Partnership: A Detailed View. White House Fact Sheet, March, 2014 // The official website of the
office of the U.S. trade representative - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2014/March/USObjectives-US-Benefits-In-the-TTIP-a-Detailed-View; About the NAFTA Secretariat // The official website of the
NAFTA Secretariat - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=88&language=en-US;Dispute Settlement // The
official website of the NAFTA Secretariat - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=86&language=enUS;NAFTA Chapter Summaries // The official website of the office of the United States Trade Representative http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta;Results:
North
Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA // The official website of the North American Free Trade Agreement http://www.naftanow.org/results/default_en.asp;Summary of Multilateral Agreements between Canada, Mexico and the
United States // The official website of the Government of Canada (Department of Foreign Affairs, Trade and Development
of
Canada)
http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/naftaalena/index.aspx?lang=eng; An Assessment of the EU-Korea FTA, July 2010 // The official website of the European
Parliament
(Directorate-General
for
External
Policies,
Policy
Department)
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf;EU
Commission welcomes European Parliament backing for free trade deal with South Korea. Brussels, 17 February 2011 //
The official website of the European Union - http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-194_en.htm;EU- South Korea Free
Trade Agreement: a quick reading guide, October 2010 // The official website of the European Commission http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/october/tradoc_145203.pdf;EU – South Korea Free Trade Agreement: what is
surveillance
//
The
official
website
of
the
European
Commission
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf;
28
Country statistical profile: Korea, 15 November 2013 // The official website of the Organization for Economic
Cooperation and Development - http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-statistical-profile-korea_20752288-tablekor;NAFTA GDP -2012 // World Economic Outlook Database, October 2013 // The official website of the International
Monetary Fund - http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weoselagr.aspx;Some Figures on Regional
Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force: public summary tables // The official website of the World
Trade Organization - http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx;The Doha Round // The official website of the
World Trade Organizatio ( Doha Agenda) - http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_e.htm;
29
Euro area member states // Eurozone Portal: the official gateway to the euro area // The official website of the European
Union - http://www.eurozone.europa.eu/euro-area/euro-area-member-states/;Multiannual Financial Framework 2014-2020:
EU budget in figures, 2013 // The official website of the European Union - http://europa.eu/pol/financ/index_en;Schengen
Area: Home Affairs, November 2013 // The official website of the European Commission - http://ec.europa.eu/dgs/homeaffairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/index_en.htm;The 2004 enlargement: the challenge of a 25 –
member EU // Summaries of EU legislation // The official website of the European Union http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/e50017_en.htm;
30
Pres
15
4.Экспертно – аналитические материалы
В работе над настоящим исследованием используются научные статьи и
итоговые
доклады
различных
экспертов
в
области
международных
экономических отношений и экспертно – аналитические работы мозговых
центров, включая некоторые пресс - материалы31.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в изучении
качественно нового подхода к развитию современных торговых региональных
объединений.
Отечественная
и
зарубежная
научная
литература
выделяет
два
магистральных пути развития региональной интеграции: либо как классической
межправительственной зоны свободной торговли, либо в качестве
глубоко
ident Barack Obama’s State of the Union Address, 28 January 2014 // The official website of the White House office
of the Press Secretary - http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/28/president-barack-obamas-state-unionaddress;Statement by U.S. Trade Representative Michael Froman Following Meetings with EU Commissioner Karel
de Gucht, February 2014 // The official website of the US trade representative office - http://www.ustr.gov/aboutus/press-office/press-releases/2014/February/Statement-by-USTR-Froman-Following-Meetings-with-EUCommissioner-de-Gucht;Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman
Van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso. Brussels, Washington, 13 February 2013 //
The official website of the European Commission - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm;TTIP
and its multilateral impact. Speech from EU Trade Commissioner Karel De Gucht, 21 February 2013 // The official
website of the European Commission -http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf
31
Ahn D. Legal and Institutional Issues of Korea-EU FTA: new model for post-NAFTA FTA’s. Policy brief, October
2010 // The web-site of Seoul National University;Cooper W.H. The EU-South Korea Free Trade Agreement and its
implications for the United States / W.H. Cooper, R. Jurenas., M.D. Platzer, M. E. Manyin // Congressional Research
Service, 1 December 2011 // The website of the Federation of American Scientists https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf;Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual
survey of jobs, trade and investment between the United Stated and Europe. Headline trends // The American
Chamber of Commerce to the EU, Trans-Atlantic Business Council, 2014.Vol.1.P.5-12. // The web-site of the Center
for Transatlantic Relations - http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf;
Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between
the United Stated and Europe. State-by-state and country-by-country // The American Chamber of Commerce to the
EU, Trans-Atlantic Business Council, 2014. Vol.2.P.37. // The web-site of the Center for Transatlantic Relations http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf;Hufbauer G.C., Schott
J.J. NAFTA Revisited: achievements and challenges // Foreign Affairs, October 2005 // The website of Peterson
Institute for International Economics - http://bookstore.petersoninstitute.org/book-store/332.html;Kerry J.
Transatlantic free trade deal good for U.S., Europe // The website of English.news.cn. February 2013. http://news.xinhuanet.com/english/world/2013-02/27/c_124391032.htm;NAFTA’s 20-Year Legacy and the Fate of
the Trans-Pacific Partnership // Public Citizen’s Global Trade Watch, February 2014 // The web-site of the Public
Citizen Nonprofit Organization - https://www.citizen.org/documents/NAFTA-at-20.pdf;Sergie M.A. NAFTA’s
Economic Impact // The Economist, 14 February 2014 // The website of the Council on Foreign Relations http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790;TTIP: implications for innovation in Europe. Brussels,
Belgium, 3 February 2014 // The website of the German Marshall Fund of the United States http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/;Villarreal M.A., Fergusson I.F. NAFTA at 20: overview and
trade effects // Congressional Research Service, 11 April 2014 // The website of the Federation of American Scientists
- https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf;
16
проработанного интеграционного объединения с наднациональным механизмом
управления и тесной синергией связей его участвующих сторон.
Однако уникальный опыт европейской интеграции, зародившейся в
специфических
постепенным
практикой
условиях
и
нарастанием
успешного
организационных
элементов
формах,
и
отличающейся
наднациональности,
межправительственного
обусловленной
сотрудничества,
дает
возможность предположить возникновение третьего усредненного сценария
развития трансатлантической зоны свободной торговли.
Также впервые предложена оригинальная концептуальная интерпретация
устойчивости международной системы. Основу данного понятия составила
дефиниция
представителей
русской
школы
международных
отношений,
охарактеризовавших устойчивость как «…предсказуемое, плавное и равномерное
движение, при котором система в состоянии существовать, воспроизводиться и
изменяться, не утрачивая своих базисных характеристик»32.
Автором же понятие устойчивости рассматривалось в контексте ЕС,
в рамках которого европейские государства обладают большей способностью
изменяться, не утратив при этом своего национального суверенитета и сохранив
важнейшие признаки своей государственности; следовательно, европейская
интеграция в целом служит ярким примером высокой устойчивости относительно
классических межправительственных форм сотрудничества.
Научная и практическая значимость
Данное исследование может иметь как общетеоретическую, так и
прикладную значимость. Исследовано одно из важнейших современных явлений
– региональная интеграция, и определены ее отличительные черты и перспективы
развития, а на примере ЕС предложена концептуальная интерпретация
устойчивости.
Работа способствует развитию новых подходов к интеграционным
процессам и дает возможность для осуществления дальнейших исследований
иных региональных группировок. Прогнозирование основных тенденций и
32
Богатуров А.Д. Современные теории …Указ.соч. C. 17.
17
выводы диссертационного анализа могут представлять интерес в учебном
процессе при подготовке специалистов в области международных отношений и
регионоведения, а также при написании различных информационно-справочных и
научно-аналитических материалов.
Хронологические рамки исследования определены периодом с февраля
2013 года по настоящее время. Нижний предел обозначен провозглашением США
и ЕС их совместной инициативы по формированию трансатлантической ЗСТ.
Хронологически
и
тематически
исследование
охватывает
также
ретроспективу экономических взаимоотношений США и ЕС и предпосылки,
определившие развитие европейской интеграции.
Верхний
предел
обуславливает
современный
этап
формирования
трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства и отражает
реальное состояние экономических отношений США и ЕС.
Географические
(пространственные)
рамки
работы
охватывают
трансатлантическое пространство – США и страны – члены ЕС. Кроме того,
исследуются
экономические
взаимоотношения
стран
Североамериканского
континента и зона свободной торговли между ЕС и Южной Кореей.
Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав,
заключения, списка источников и литературы. Библиография содержит 132
наименования документов и научной литературы.
Первая глава посвящена концептуальному осмыслению двух важнейших
процессов мировой экономики - глобализации и региональной интеграции и
проблематике их соотношения в современном мире. Отдельного внимания в
рамках первой главы также заслуживает вопрос создания трансатлантической
зоны свободной торговли как исключительно нового феномена региональных
взаимоотношений США и ЕС с небольшой ретроспективой их сотрудничества в
экономической сфере.
Во
второй
главе
рассматривается
ЕС
как
уникальное
явление
современности, основанное на механизме наднациональности. Особое внимание
уделено факторам, способствующим развитию европейской интеграции, и
18
механизму его управления. Также исследованы эффективность и особенности
данной структуры через призму межправительственного подхода.
В третьей главе проанализированы действующие крупные торговые
объединения с участием США и ЕС на примере НАФТА и КОРЕС ЗСТ и
отмечена специфика их интеграционных связей. Здесь также делается вывод о
третьем
возможном
сценарии
развития
ТАФТА
в
контексте
влияния
уникальности опыта европейской интеграции.
В заключении сделаны основные выводы, исходя из поставленной цели и
исследовательских задач.
19
1. Трансатлантические экономические отношения в условиях глобализации
и региональной интеграции
1.1. Региональная интеграция в современном мире: концептуальные основы
Важной чертой современного мирового развития является усиление
взаимозависимости экономик различных стран, активизация интеграционных
процессов на макро - и микроуровнях, а также интенсивный переход
цивилизованных государств от замкнутых национальных хозяйств к экономике
более открытого типа.
Среди ключевых тенденций современного мира можно выделить два
определяющих процесса: с одной стороны, это направление, развивающееся в
глобальном масштабе, с другой - это возрастающая активность, ограниченная
рамками региональных объединений33.
Само понятие «региональная интеграция» тесным образом связано с
понятием «глобализация»: оба - означают усиление взаимосвязей между
отдельными странами и обществами в различных сферах общественной жизни –
от экономики до культуры, от политики до военной области34.
В общем и целом, глобализацию можно представить как постоянно идущий
исторический процесс, стремящийся к гомогенизации и универсализации мира за
счет «размывания» национальных границ35.
Некоторые исследователи полагают, что глобализация зародилась в
последней
четверти
XX
века
и
является
новейшей
стадией
интернационализации36.
В свою очередь, под интернационализацией обычно понимают объединение
действий нескольких субъектов мировой экономики для решения совместных
Бабурина О.Н. Указ.соч.- http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2161
Буторина О. В. Европейская интеграция…Указ.соч.С.12.
35
Лебедева М.М. Указ.соч. С.141.
36
Шишков Ю.В. О гетерогенности глобалистики...Указ.соч.С.57.
33
34
20
задач и достижения общих целей, иными словами,
мирового
хозяйства37.
Как
явление,
это процесс создания
интернационализация
проявилась
исторически рано, еще с эпохи Великих географических открытий, и ее главной
функцией представляется обеспечение устойчивых международных связей в
мире38.
Другие авторы считают, что глобализация – это далеко не новый феномен:
он возник еще со времен Шумерского царства, древних индийской и китайской
цивилизаций, или, самое позднее – с Римской империи39.
В наши дни процессу глобализации присуще несколько отличительных
черт.
Во-первых, этот процесс непосредственно связан с научно-техническим
прогрессом,
развитием
коммуникаций
и
новыми
информационными
технологиями40.
Во-вторых,
глобализации
свойственна
открытость
и
устранение
всевозможных барьеров на пути движения трудовых, финансовых, культурных
прочих ресурсов. Другими словами, происходит постепенное размывание
государственных границ и повышается их прозрачность41.
В-третьих, не менее важным следствием глобализации выступает изменение
структуры мировой системы и возникновение новых центров влияния.
Так, резкий рост ТНК, межправительственных и неправительственных
международных организаций придают новые импульсы мировым глобальным
процессам, а разнообразные международные режимы служат неотъемлемыми
структурирующими рамками мировой экономики и мировой политики42.
Вместе с тем, глобализация не является гарантом лучшей жизни для
каждого из участников торгово-экономических связей и политических процессов,
она
характеризуется
неравномерным
распределением
Глобализация и Россия (круглый стол). Указ.соч.С.3.
Косолапов Н.А. Указ.соч..С.71-72.
39
Буторина О. В.Европейская интеграция… Указ.соч. С.13.
40
Мазур И.И., Чумаков А.Н. Указ.соч.С.185.
41
Буторина О. В. Европейская интеграция… Указ.соч. С.14.
42
Бабурина О.Н. Указ.соч. - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2161
37
38
благ
и
ведет
к
21
возникновению новых рисков; а возрастающая транспарентность национальных
границ обуславливает распространение финансовых кризисов, нелегальной
миграции, благоприятствует транзиту наркотиков и вооружений, способствует
развитию терроризма, а также ведет к проблемам самоидентификации личности,
межэтническим и религиозным конфликтам43.
Другим значимым фактором и движущей силой перемен в современной
международной жизни является региональная интеграция, которая как явление
возникла после второй мировой войны44.
В самом общем смысле, интеграция предполагает образование некой новой
общности
или
новой
совокупности
отдельных
частей,
которые
преобразовываются в единое целое45.
В
современной
регионализации,
литературе
большинство
из
существует
которых
множество
характерны
для
дефиниций
описания
экономической интеграции.
Например,
под
международным
интегрированием
понимается
«…сращивание национальных рынков и формирование целостного рыночного
пространства с единой валютно-финансовой и правовой системой, теснейшей
координацией внутренней и внешней политики государств»46.
Экономическая интеграция также трактуется как поэтапное нивелирование
экономических барьеров между суверенными государствами, вследствие которого
хозяйства стран-участниц начинают функционировать в качестве единого целого;
при этом, возможен вариант так называемого «полного союза», когда государства
начинают осуществлять свою деятельность на основе федеративной формы
управления 47.
Согласно выводам научного коллектива кафедры европейской интеграции
МГИМО, под региональной интеграцией понимается модель сознательного и
Хелд Д. Указ.соч. С. 17-25, 31 -36.; Шишков Ю.В. Интеграционные процессы…Указ.соч.С.15-23, 35-74.
Там же.
45
Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ.соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
46
Шишков Ю.В. Интеграционные процессы…Указ.соч.С.15-23,35-74.
47
Molle W. Op.cit. P.141.
43
44
22
активного
участия
группы
стран
в
процессах
стратификации48
мира,
обусловленных глобализацией; ее главная цель состоит в формировании
«…максимально успешной глобальной страты, т.е. укрепление позиций региона в
наиболее важных для данного этапа глобализации области»49.
Для достижения данной цели региональная интеграция предполагает
решение трех ключевых задач: 1) укрепление позиций группировки в мире,
2)политическая стабильность и 3)экономическое процветание региона50.
Кроме того, регионализация охватывает многие сферы общественной
жизни, включая внутреннюю и внешнюю политику, является сознательным и
добровольным процессом и базируется на общих культурно-исторических и
ценностных
предполагает
ориентирах;
наличие
обычно
общих
создание
органов
региональных
управления
и
группировок
соответствующей
нормативной базы51.
Одним из отличительных признаков региональной интеграции в отличие от
глобализации выступает относительная выгода для каждого из ее участников.
Она представляет собой «игру с положительной суммой», следствием
которой считается некий «синергетический эффект», т.е. сила или результат
совместного действия двух или нескольких сил, значительно превышающих
сумму индивидуальных действий52.
Следовательно, региональная интеграция – это, прежде всего, общий
проект, позволяющий умело смещать баланс выгод и издержек глобализации в
пользу стран-членов; это также процесс, требующий постепенности, при котором
жизнеспособность его целей и реализация ключевых задач будет зависеть от
адекватного механизма принятия решений и успешной практики согласования
позиций и поиска компромиссов53.
Стратификация – процесс образования страт. Отличается созданием устойчивой структуры. Страта (от лат.
Stratum – слой) – слой или группа, объединенная общими социальными, экономическими, политическими и пр.
признаками. В мировом сообществе представляет собой группу государств или иных акторов международных
отношений.
49
Буторина О. Понятие региональной интеграции...Указ. соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
50
Буторина О.В.Европейская интеграция… Указ. соч. С.18.
51
Там же. С. 15-17.
52
Стержнева М.В. Теории европейской...Указ.соч. С.28 -45.
53
Буторина О.В. Европейская интеграция…Указ.соч.С.21.;Стержнева М.В. Теории европейской…Указ.соч.С.33.
48
23
Важным атрибутом регионального объединения является его выделение из
остального мира и определенное обособление от других участников мировых
процессов54.
Иными словами, регионализация, ограничивая свободную торговлю
форматом той или иной группировки, сродни «крепости» и «клубу для
избранных» 55, ведет дискриминационную политику и создает протекционистские
барьеры для так называемых «аутсайдеров» или третьих стран, не являющихся
участниками регионального соглашения56.
Нередко формирование региональных блоков расценивается как ответная
реакция на снижение эффективности многостороннего регулирования мировой
торговли, и как желание компенсировать неудачи всестороннего переговорного
процесса и преодолеть сложности согласования интересов57.
Об этом свидетельствует, в частности, незавершенность Дохийского раунда
переговоров в рамках ВТО58, который стартовал в ноябре 2001г.59, с целью
дальнейшей либерализации доступа к рынкам товаров и услуг, а также
усовершенствования механизмов поддержки наименее экономически развитых
регионов и привлечения их к участию в международной торговле60.
Именно неспособность 159 стран - членов ВТО завершить Дохийский раунд
переговоров наносит удар по имиджу многостороннего формата сотрудничества
и является предтечей к заключению региональных и двусторонних торговых
договоров.
Таким образом, региональная интеграция приводит не только к созданию
институциональных альтернатив международным экономическим структурам
(прежде всего, Всемирной Торговой Организации, Всемирному Банку и
Международному Валютному Фонду)61, но и способствует появлению системы
Дергачев В.А.Указ.соч.С.141.- http://dergachev.ru/book-7/01-2.html
Буторина О. В.Европейская интеграция… Указ. соч. С.18.
56
Шифф М., Уинтерс А. Указ.соч.С.17.
57
Афонцев А. Указ.соч.С.68-69.
58
Всемирная торговая организация
59
The Doha Round.Op.cit.- http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_e.htm
60
Бирюкова О.В.Указ.соч. - http://ecsocman.hse.ru/hsedata/2013/07/10/1289632064/7.pdf
61
Афонцев А. Указ.соч.С. 68-69.
54
55
24
более изощренных форм протекционистской защиты (расширенная практика
антидемпинговых расследований, применение экспортных субсидий, введение
защитных мер против импорта, излишнее администрирование и бюрократизм и
т.д.)62.
Еще одной причиной оживления региональных группировок является
значительное
облегчение
и
повышение
транспарентности
переговорного
процесса, а также всевозможные торговые преференции и создание для
стран - партнеров более благоприятных условий свободной торговли .
Общность
экономических
интересов,
политических
стратегий
и
идеологических соображений позволяют увеличить конкурентные преимущества
и усилить позицию того или иного интеграционного блока на мировом рынке,
а объединение стран – это, безусловно, всегда более весомый игрок на мировой
арене, нежели отдельно взятое государство63.
Таким образом, феномены глобализации и региональной интеграции
по настоящее время остаются в центре общественного внимания и научных
дискуссий, вызывая различную реакцию у мирового сообщества и неоднозначные
оценки исследователей.
Исходя из этого, в современной литературе нет единообразия в трактовке
соотношения данных двух явлений.
Одни
полагают,
что
регионализация
олицетворяет
собой
некую
«промежуточную остановку»64 на пути к полной глобализации; создание
региональных блоков расценивается как эволюционное звено в становлении
всеобщей политико-экономической системы за счет возможного расширения
количественного
состава
участников
интеграционной
группировки;
это одновременно и способ достижения эффекта от масштаба, и наиболее
эффективное приспособление к условиям глобализации65, т.к. сам процесс
Грибова С.Н.Указ.соч. - http://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-regionalizatsiya-determinanty-mirovogoekonomicheskogo-razvitiya
63
Стрежнева М. Интеграция и вовлечение .Указ.соч.С.15-16.
64
Осадчая И.М. Указ.соч.С.3.
65
Мосей Г. Указ.соч.С.28.
62
25
«укрупнения» во многом способствует странам успешно выходить на мировые
рынки 66.
Глобализация также реализует свои «…потенции через децентрализацию
мирового
пространства
и
последующее
повышение
жизнеспособности
составляющих это пространство политических, экономических и прочих
территориальных объединений»67.
Но
существуют
и
противоположные
взгляды,
согласно
которым,
регионализация рассматривается как тенденция, развивающаяся не просто
параллельно с глобализацией, а в противоречивом единстве с ней.
Отсюда следует, что соотношение данных явлений в мировой экономике
обусловлены
противоречивостью
и
нелинейностью
развития
и
должны
интерпретироваться как диалектическое взаимодействие разнонаправленных
процессов68.
Так, если глобализация устремляется к единству мировой экономической
системы, то регионализация ее фрагментирует.
Иными
словами,
обозначив
глобализацию
и
регионализацию
как
дихотомию мирового экономического процесса, региональные образования в
большей степени олицетворяют оппонентов международным экономическим
организациям и формируют особые полюса в мировых хозяйственных связях.
Для большинства государств участие в интеграционном союзе - это, прежде
всего, попытка избежать негативных процессов глобализации и наиболее
эффективный
способ
повышения
конкурентоспособности
как
на
уровне
отдельных стран, так и региона в целом69.
Некоторые авторы отмечают, что формирование региональных блоков – это
своеобразная защитная реакция на дестабилизацию финансово-экономической
ситуации в планетарном масштабе70.
Дайхманн У., Гилл И. Указ.соч. - http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/rus/2008/12/pdf/deichmann.pdf
Володин А.Г.Указ.соч.С.170.
68
Грибова С.Н. Указ.соч.С.93-107. - http://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-regionalizatsiya-determinantymirovogo-ekonomicheskogo-razvitiya
69
Бабурина О.Н. Указ.соч. - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2161
70
Глобализация и Россия (круглый стол).Указ.соч.С.6.
66
67
26
Таким
образом,
региональной
исходя
интеграции
из
предыдущего
следует
анализа,
рассматривать
любую
через
форму
призму
межправительственного подхода. Впервые данная концепция была предложена
американским политологом С. Хоффманом71.
В рамках данного подхода региональное объединение формируется
вследствие осознания государственными лидерами своих стратегических и
тактических взаимных интересов, обуславливающих их готовность добровольно
сотрудничать и вступать в интеграционное объединение, масштаб и характер
связей которого исключительно зависят от волеизъявления участвующих в нем
сторон72.
Хоффман
объясняет,
что
конфигурация
интересов определяет
ход
интеграционного процесса и одновременно является мощным фактором его
торможения. В этой связи, в межправительственном подходе проводится
параллель между сферами высокой (внешняя и оборонная политика) и низкой
политики (преимущественно вопросы социально – экономического характера);
глубокая интеграция возможна лишь во втором случае, тогда как в сфере высокой
политики, в которой непосредственно затрагиваются важнейшие области
суверенитета государств – членов, интеграция будет ограничена исключительно
рамками межправительственных институтов по согласованию интересов73.
А многочисленные конфликты и противоречия, возникающие между
странами - участницами регионального объединения и создаваемыми ими
наднациональными структурами, будут постоянно осложнять и тормозить
динамику интеграционных процессов74.
Другой
американский
исследователь
Э.
Моравчик
дополнил
межправительственный подход двумя уровнями взаимодействия: национальным и
международным. Исходя из его либеральной модификации данного подхода,
особо акцентируется роль внутриполитической конкуренции, как части так
71
Hoffman S.Op.cit.P.93.
Бусыгина И.Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files/117797/az-42.pdf
73
Hoffman S.Op.cit.P.96.
74
Ibidem.
72
27
называемой «двухуровневой игры», за реальную возможность формулировать
внешнеполитические интересы государства. Национальные правительства, в свою
очередь, выступают в качестве связующего звена между национальным и
международным уровнем и являются второй составляющей данной политической
«игры»75.
Резюмируя
вышесказанное,
интеграционное
объединение
может
возникнуть, прежде всего, в условиях экономической взаимозависимости как
режим
успешного
межправительственного
сотрудничества,
отражающий
рациональную логику действий государств, которым приходится учитывать как
внутриполитические ограничители, так и условия международной среды, а
углубление интеграционных процессов происходит только в случае, если это
удовлетворяет интересы внутриполитических элит.
Сегодня большинство из действующих межгосударственных экономических
соглашений
нацелено
на
создание
зоны
свободной
торговли,
либо
преференциальной торговли, т.е. они не идут дальше первой или простейшей
стадии интеграции76.
Однако в других случаях подобные образования могут привести к
появлению более глубоко проработанных соглашений вплоть до создания
экономического союза и формирования совместных институтов и органов
управления, охватывая при этом нетарифные барьеры и распространяя
либеральный подход на инвестирование и многие другие аспекты экономической
политики77.
Исходя из этого, следует различать торговые блоки, функционирующие на
межправительственной основе, с одной целью – снятие торговых ограничений от
подлинно интеграционных объединений. Причем, второй тип интеграции
устремляется выйти за рамки простых торговых преференций и ведет к более
мощной синергии связей стран-участников, охватывая большинство сфер
Moravcsik A. Preferences and power …Op.cit.P. 477-478.
По данным ВТО, по состоянию на 2014г. из 248 торговых соглашения 218 являются зонами свободной торговли.
Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit. http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx
77
Буторина О.В. Европейская интеграция… Указ.соч.С.50-57.
75
76
28
общественной жизни, что, в том числе, подразумевает постепенное ограничение
государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти78.
До сих пор предполагается, что принципы построения региональных
объединений
экономически
детерминированы;
их
основу
составляет
классификация, предложенная известным экономистом Б. Балашши еще в 1961г.79
Согласно данной классификации, интеграция эволюционирует из зоны свободной
торговли80 к таможенному союзу81; последний перерастает в общий внутренний
рынок82 и затем превращается в экономический и валютный союз83, к которому
добавляется политический -84 как наиболее глубокая форма региональной
интеграции.
В данном контексте необходимо понимать, что способность той или иной
региональной группировки обеспечивать необходимые для ее самосохранения
перемены, ее стремление поэтапно формировать конструктивный механизм
управления
и
углублять
интеграционные
связи
являются
важнейшими
детерминантами ее жизнеспособности и устойчивости.
В этом смысле само понятие устойчивости не стоит рассматривать через
статическое измерение или антипод переменам85.
Напротив, попытки сопротивления изменениям и нарушениям в системе
снижают ее устойчивость. Отсюда следует, что трансформируемость и
устойчивость не являются противоположностями, а их соотношение заключается
в том, как меняться, чтобы быть неизмененным.
Кашкин С.Ю. Основы права Европейского Союза…Указ.соч.
http://static.ozone.ru/multimedia/book_file/1002966720.pdf; Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ.
соч. -http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
79
Balassа B.A.Op.cit.P. 174
80
ЗСТ – отмена таможенных пошлин и квот в торговле между государствами-членами; при этом каждый из
участников сохраняет собственный торговый режим в отношении третьих стран
81
ТС – введение общего таможенного тарифа и переход к единой торговой политике в отношении третьих стран
82
ОВР – обеспечивает свободу движения товаров, услуг, капиталов и лиц.
83
ЭВС – возникает на базе ОВР путем введения общей экономической политики и единой валюты
84
ПС – предполагает добавление общей внешней и внутренней политики, что максимально приближает
региональную группировку к федерации или конфедерации.
85
Goldman К. Op.cit.P.77.
78
29
По мнению структуралиста К. Уолтца, устойчивость – это «…состояние,
при котором система просто способна продолжить свое существование, не
разрушаясь»86.
Под
устойчивостью
также
понимается
«…наличие
надлежащей
формализации связи между выживаемостью системы и ее способностью
адаптироваться к переменам»87.
Русская школа международных отношений выдвигает свое определение
устойчивости как «…относительно плавного, равномерного и предсказуемого
движения, при котором система в состоянии существовать, воспроизводиться и
изменяться, не утрачивая при этом своих базисных характеристик»88.
Таким образом, обладая способностью «существовать, воспроизводиться и
изменяться», сохраняя при этом свою целостность и нерушимость связей,
региональная интеграция способна эффективно справляться с решением
возложенных на нее задач (экономический рост, политическая стабильность,
международная конкурентоспособность) и создать максимально выгодную и
успешную для себя модель сотрудничества.
Waltz K. N. Theory of international…Op.cit.P.174.
Богатуров А.Д. Современные теории стабильности…Указ.соч.C.17.
88
Богатуров А.Д. Великие державы..Указ.соч.С.36.
86
87
30
1.2. Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство:
контуры нового стратегического регионального сотрудничества
В XXI веке ЕС и США представляют собой крупнейшие экономические
центры мира, сопоставимые по степени значимости и масштабу89.
Трансатлантический рынок является наиболее взаимозависимым, аналогов
которому по параметру его интегрированности в мире не существует.
США выступают первым по важности торговым партнером по экспорту для
ЕС (около 17 % всей экспортной продукции ЕС ежегодно поступает на
американский рынок), а также третьим значимым источником импорта
европейских стран после Китая и России (составляет около 11% совокупной
импортной продукции в год)90.
В свою очередь, объединенная Европа – это второй ключевой партнер США
по экспорту после Канады (около 19% всей экспортной продукции) и второй
важнейший импортер после Китая (17% всего импорта США)91.
В
целом,
общий
объем
продаж,
производимый
в
рамках
трансатлантических коммерческих связей, составляет 5 трлн. долл. в год;
до 15 млн. рабочих мест насчитывается по обе стороны Атлантики92.
Это крупнейшие и богатейшие рынки в глобальной экономике, в целом они
производят более 50% мирового ВВП и 40% ВВП по паритету покупательной
способности93.
Население ЕС составляет 509.4 млн.чел., размер номинального ВВП -17690 трлн.долл., размер ВВП по ППС –
15830 трлн. долл.; Население США составляет 318.9млн. чел.; размер номинального ВВП – 16720 трлн. долл.,
размер ВВП по ППС –16720 трлн.долл. Макроэкономические показатели. 2013. // Сайт информационного портала
мировой экономики и мировых рынков 90
Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment: an economic assessment. Op.cit. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
91
Ibidem.- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
92
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit. P.5-12. - http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
93
Ibid.P.6.- http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
89
31
Вместе на США и ЕС в 2013г. пришлось 25% всего мирового экспорта и
31% общего объема импорта в мире94.
На их долю в совокупности приходится 56,7% от внутреннего объема
прямых иностранных инвестиций и 71% внешних источников иностранного
инвестирования95.
В
2013г.
объем
взаимной
внешней
торговли
товарами
составил
787 млрд. долл., что в 2 раза превышает уровень, достигнутый в начале
2000-х годов, а с учетом услуг объем торговли достигает 2,7 млрд. долл. в день96.
Отдельно объединенная Европа производит 19,6 % мирового ВВП и
составляет более ¼ части мирового потребления; это крупнейший глобальный
экспортер товаров и услуг, поставщик и получатель прямых иностранных
инвестиций, а также ведущий мировой импортер товаров в развивающиеся
страны и важнейший торговый партнер государств группы БРИКС.9798
Суммарный ВВП в расчете по паритету покупательной способности
28 стран-членов ЕС оценивается в 15,8 трлн. долл.(ВВП Китая – в 3 трлн. долл.,
ВВП Индии – в 3,5 трлн. долл.)99. Лишь единственный субъект мировой
хозяйственной системы - США, ВВП которых в 2013г. составил 16,7 трлн. долл.,
превосходят экономический потенциал ЕС100.
Экономика США сегодня по-прежнему считается самой богатейшей в мире,
их внутренний рынок представляется наиболее привлекательным для прямых
иностранных инвестиций. Так, в 2013г. их число достигло отметки в 159 млрд.
долл., что превышает совокупный приток иностранных инвестиций в Китай и
Индию (155 млрд. долл.) и составляет почти 11% от суммарного притока
94
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.6-7.http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
95
Ibid.- http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
96
Ibid. - http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
97
(англ. BRICS) — группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮжноАфриканская Республика (Brazil, Russia, India, China, South Africa)
98
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.8-9.-http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
99
Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the
United
Stated
and
Europe.
State-by-state
and
country-by-country…Op.cit.http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf
100
Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the
United
Stated
and
Europe.
State-by-state
and
country-by-country…Op.cit.http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf
32
иностранных инвестиций в глобальном масштабе (их размер оценивается в
1460 млрд.долл.)101.
В свою очередь, европейский рынок привлек с начала XXI столетия около
56% всех американских инвестиций (по состоянию на 2013г. доля Европы во
внешних источниках инвестирования США была равна 200 млрд. долл.; объем
продаж США в Европе в 2012г. составил 48% от мировой величины), в то время
как на Китай пришлось с начала века всего 1,2 % от общего объема иностранных
инвестиций США102.
В 2013г. приток инвестиционных потоков из Европы в США (около 105
млрд. долл.) в 4 раза превысил аналогичный показатель в Китай103.
Это одни из немногих приведенных макроэкономических показателей,
доказывающих значимость связей двух крупнейших экономик мирового
масштаба.
История формирования отношений ЕС и США имела длительный и
сложный процесс сближения и унификации торгово-экономических практик, а
сама идея создания общего трансатлантического рынка обсуждалась уже
достаточно давно как на уровне экспертов, так и политиков.
Так, двусторонний трансатлантический диалог был формализован в 1990г.
в результате подписания Трансатлантической декларации104.
С тех пор наметился качественно новый этап во взаимоотношениях двух
партнеров. Данный документ установил проведение регулярных консультаций и
встреч на высшем уровне. Также стороны выразили желание активно
сотрудничать в рамках ООН, ГАТТ/ВТО, ОЭСР и других международных
многосторонних организаций, укреплять и развивать партнерские отношения в
сфере экономики, образования, науки, культуры и объединить свои усилия в
борьбе против глобальных вызовов, таких как терроризм, неконтролируемый
101
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit. - //transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
Ibid. -http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
103
Ibid.- http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
104
Transatlantic Declaration on EC-US Relations, 1990. Op.cit.- http://eeas.europa.eu/us/docs/trans_declaration_90_en.pdf
102
33
наркотрафик, распространение вооружений, организованная международная
преступность, загрязнение окружающей среды и многие другие.105
Впервые идея создания трансатлантической зоны свободной торговли была
озвучена в начале 1994 г. министром торговли Канады Р. Маклареном106.
Однако обсуждение завершилось лишь декларацией об устранении
торговых барьеров и призывами к расширению торговли товарами и услугами.
Новой вехой во взаимоотношениях США и ЕС стал саммит
в
Мадриде
в 1995г., по итогам которого была одобрена Новая трансатлантическая повестка
дня, в которую был также включен пункт о формировании ТАФТА107. Но из-за
жесткой позиции Франции данный вопрос не получил дальнейшего развития.
Для реализации направлений Новой повестки дня сторонами был
разработан целый комплекс мероприятий в форме Совместного плана действий108.
В мае 1998г. прошел Лондонский саммит, на котором партнеры подписали
Соглашение о трансатлантическом экономическом партнерстве, с целью
разрешения противоречий между США и ЕС в торгово-экономической сфере и
поддержания сотрудничества на международных форумах109.
Также были расширены контакты на неправительственном и парламентском
уровнях в форме диалоговых структур, действующих на постоянной основе.
(например, наиболее известными являются Трансатлантический бизнес-диалог и
диалог по проблемам окружающей среды).
В 2007г. на Вашингтонском саммите была одобрена Декларация об
основных
направлениях
усиления
экономической
интеграции
и
создан
трансатлантический экономический Совет, главной функцией которого стало
развитие сотрудничества в сфере торговли, защиты прав интеллектуальной
собственности, обеспечение различных стандартов безопасности и других
аспектах экономической политики110.
Глущенко Ю.Н. Указ.соч.С.10. - http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/12.1.4_gluschenko.pdf
Там же.
107
Hufbauer G.C., Schott J.J.Op.cit.P.140.
108
Ibidem.P.144.
109
Ibid. P.146.
110
Hufbauer G.C., Schott J.J. Op.cit.P.145.
105
106
34
На очередном саммите в Вашингтоне в 2009г. был создан новый орган –
Совет США-ЕС по энергетике111.
Все созданные в рамках встреч на высшем уровне структуры обязывались
предлагать свои рекомендации правительственным органам при проведении
последующих
саммитов,
в
периоды
между
которыми
основным
межправительственным органом по экономическим отношениям выступает
ТЭС112; выполняющий координирующую и организационную функции.
В последующий период многие предпринимательские структуры более
активно поддерживали идею создания зоны свободной торговли между США и
ЕС, в частности, особенно активную позицию занимала лоббистская структура
Трансатлантический бизнес-диалог; на его ежегодных сессиях утверждались
различные
рекомендации
для
ТЭС
и
политического
истеблишмента
стран-партнеров.
Резолюция Европейского парламента от 2009г. также содержала в себе
предложения по заключению нового соглашения о стратегическом партнерстве
с целью создать интегрированный трансатлантический рынок к 2015г. 113
По итогам саммита США-ЕС в ноябре 2011г. была создана Рабочая группа
по формированию новых рабочих мест и стимулированию экономического роста
для изучения возможных путей развития и укрепления хозяйственных связей
между двумя сторонами114.
В результате проведенной работы в последнем отчете Рабочей группы
содержались рекомендации по поэтапной ликвидации торговых барьеров и
сделаны
выводы,
инвестиционном
что
соглашение
партнерстве
о
трансатлантическом
положительно
скажется
торговом
на
и
динамике
экономического роста обеих сторон115.
111
Ibidem.
Трансатлантический экономический совет
113
European Parliament resolution on the state of transatlantic relations in the aftermath of the US, 26.03.2009.Op.cit. electionshttp://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201004/20100422ATT73210/20100422ATT73210EN.pdf
112
114
EU and US boost economic partnership. United States, Brussels, 29.11.2011.Op.cit.http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=757
115
High Level Working Group on Jobs and Growth, 11.02.2013. Op.cit.http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150519.pdf
35
Начало же 2013 года оказалось еще одним поворотным пунктом для
экономического сотрудничества ЕС и США.
Так, 8 февраля на саммите в Брюсселе было объявлено о намерении ЕС
создать трансатлантическую зону свободной торговли116.
Готовность начать соответствующие переговоры с объединенной Европой
была озвучена и в ежегодном послании президента США Б. Обамы «О положении
страны», где подчеркивались выгоды подобного шага, который, по его словам,
сможет как «…укрепить конкурентные преимущества США на растущих рынках
Азии, так и способствовать созданию миллионов новых рабочих мест по обе
стороны Атлантики»117.
Об официальном старте переговоров было объявлено13 февраля 2013г.
в Совместном заявлении Б. Обамы, председателя Европейской Комиссии
Ж.М. Баррозу и председателя Европейского Совета Х. Ван Ромпейя118.
Государства – члены ЕС одобрили получение мандата Европейской
Комиссией на ведение переговорного процесса от имени Союза и право на
заключение
планируемого
предварительного
согласия
торгово-экономического
стран-членов
и
одобрения
Пакта
его
после
Европейским
Парламентом119.
А уже начиная с июля 2013г. состоялось несколько раундов официальных
переговоров по созданию трансатлантической зоны свободной торговли120.
По оценкам сторон, реализация амбициозного проекта принесет им в
совокупности 300 млрд. долл. и создаст 13 млн. рабочих мест121
В соответствии с результатами анализа Европейской Комиссии, Т-ТИП122
увеличит ежегодный доход ЕС на 120 млрд. евро, а США – на 90 млрд. евро,
116
TTIP:
implications
for
innovation
in
Europe.
Brussels,
Belgium,
3.02.2014.
Op.cit.
http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/
117
President Barack Obama’s State of the Union Address, 28.01.2014. Op.cit.- http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2014/01/28/president-barack-obamas-state-union-address
118
Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and
European Commission President José Manuel Barroso. Brussels,Washington,13.02.2013. Op.cit.
http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm
119
What's in the negotiating mandate for TTIP. Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=918
120
Negotiation rounds. Op.cit. - http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/resources/#documents
White House Fact Sheet: Transatlantic Trade and Investment Partnership (T-TIP), June 2013.Op.cit. http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2013/june/wh-ttip
121
36
остальные участники мировой экономической системы суммарно будут получать
около 100 млрд. евро в год123.
Исходя из данных Лондонского центра экономических исследований,
среднестатистическая семья, проживающая в ЕС, получит прибавку к своему
ежегодному доходу в размере 545 евро, в США - 655 евро в год124.
Взаимная открытость экономик уже достаточно велика: средний уровень
таможенных тарифов сравнительно невысок – достигает около 5,2% в ЕС и 3,2%
в США125.
Однако полное обнуление уровня тарифных барьеров во взаимной торговле
между США и ЕС приведет к увеличению экспорта каждого из партнеров на 17%,
что в 5 раз больше, чем достигнуто в рамках зоны свободной торговли между
США и Южной Кореей126.
Намного большего положительного эффекта ожидается достичь от
сокращения различных значений в рамках нетарифного регулирования и
гармонизации законодательств; вследствие этого, следуя прогнозам, к 2018г.
уровень ВВП ЕС вырастит на 0,7%, , а ВВП США – на 0,3% , что доставит
в 3 раза больше выгоды трансатлантическому рынку, нежели текущие
договоренности, достигнутые в рамках Дохийского раунда переговоров127.
Даже в условиях снижения регулятивных барьеров лишь на 25%,
совокупный ВВП США и ЕС возрастет на 106 млрд. долл128.
Сокращение барьеров в торговле услугами также создаст благоприятные
условия для увеличения рабочих мест по обе стороны Атлантики, так как
большинство европейцев и американцев задействовано именно в этом секторе
экономике, который представляет собой 20% от суммарного ВВП ЕС и США,
а экономический эффект от данной манипуляции будет эквивалентен 50 годам
Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство
What is the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP): quick facts on TTIP.Op.cit.http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/about-ttip/
124
Francois J. Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
125
Ibidem.
126
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.8-9.http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
127
Ibid. P.7. - http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf
128
Francois J. Op.cit.- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
122
123
37
переговоров по либерализации торговли услугами в многостороннем формате
ВТО129.
Согласно результатам соответствующих исследований, дополнительное
бремя по различиям в регулировании составляет более 10%, а то и 20% для
отдельных секторов, это является весьма ощутимым препятствием во взаимной
торговле трансатлантических партнеров130.
Поэтому в рамках ТАФТА, помимо ликвидации тарифов, открытия рынков
инвестиций, услуг и госзакупок, акцент также будет сделан на гармонизации
правил и технических стандартов безопасности. Планируется разработать
регулятивную сочетаемость в химическом, автомобильном, фармацевтическом
секторах131.
Несмотря на то, что по большинству позиций стороны так и не вышли за
рамки оценочного обсуждения лишь некоторых возможных договоренностей,
интеграционные переговоры продолжаются.
США и ЕС настроены более чем оптимистично в радикальном уменьшении
торговых барьеров, что будет являться дополнительным стимулом к уже
достаточно успешным трансатлантическим экономическим отношениям.
По словам государственного секретаря США Дж. Керри, предполагаемое
соглашение открывает поистине уникальную возможность для дальнейшей
либерализации торговли и улучшения инвестиционного климата, и создаст
крупнейший союзный рынок в мире132.
Однако представители США и ЕС обещают не только выгоду в сотни
миллиардов долларов, ускоренный рост ВВП и миллионы новых рабочих мест.
Согласно намерениям сторон, ТАФТА-проект133 призван задать иной тон
текущим глобальным экономическим процессам.
129
Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.8-9.http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf
130
Francois J.Op.cit. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
131
Ibidem.
132
Трансатлантическое торговое соглашение – «уникальная возможность» для США и ЕС…Указ.соч.http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2013/02/20130227143104.html#ixzz2sHlXcvSH
133
От англ. аббревиатуры TAFTA – Transatlantic Free Trade Area
38
Как отмечает Керри, Т-ТИП134 положительно скажется на глобальной
торговле благодаря разработке правил и принципов, регламентирующих
деятельность государственных предприятий и способствующих повышению
глобальной конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, «…повысив
стандарты и разрушив барьеры, мы принесем пользу для всех», - отмечает
политик135.
О масштабных задачах и возможных выгодах заявил и европейский
комиссар по торговле Карел де Гюхт, назвав сделку между двумя крупнейшими
экономиками мира эталонной как для двусторонних отношений, так и для
глобального развития в целом; создаваемая зона свободной торговли, по его
словам, «…коренным образом отразится на мировой торговле и изменит
глобальные правила игры»136.
Идея
формирования
всеобъемлющего
трансатлантического
рынка
строится, прежде всего, на тесной экономической взаимозависимости двух
партнеров и их обоюдном стремлении сохранить высокий уровень жизни по обе
стороны Атлантического океана.
Более того, США и ЕС объединяют не только совместные экономические
цели и торговые интересы, но и идеологические ценностные ориентиры.
Приверженность Запада принципам рыночной экономики и демократии,
общее историческое и культурное наследие, долгие годы союза, противостоящего
коммунизму, и, наконец, общая военная структура в рамках НАТО являются
прочным фундаментом единства трансатлантических партнеров и факторами,
цементирующими потенциальную ТАФТА как одну из наиболее устойчивых
форм региональной интеграции.
Далее рассмотрим современные примеры наиболее крупных и развитых
действующих интеграционных группировок мира и по их аналогии сделаем
Трансатлатическое торговое и инвестиционное партнерство
Kerry J. Op.cit.- http://news.xinhuanet.com/english/world/2013-02/27/c_124391032.htm
136
De Gucht K.TTIP and its multilateral impact.Op.cit. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf
134
135
39
прогноз о возможном сценарии развития трансатлантической зоны свободной
торговли.
40
2. Природа и специфика ЕС: поиск баланса наднациональных и
межправительственных элементов.
2.1.ЕС как явление, единственное в своем роде.
Одной из наиболее важных глобальных тенденций середины 20 - начала 21
века стал процесс всеобъемлющей европейской интеграции, результат которой
привел к образованию совершенно нового типа актора на мировой арене Европейского Союза137.
Сегодня
он
представляет
собой
наиболее
крупную
и
развитую
интеграционную группировку в мире, в состав которой входят 28 европейских
государств138.
По степени зрелости с ЕС не может сравниться ни один другой
региональный блок. Ни одно интеграционное объединение не имеет подобной
Союзу
столь
мощной
системы
общих
органов
управления,
тесных
торгово-экономических связей, единой валюты, механизма общей внешней
политики в отношении третьих стран и совместной внутренней координации.
Пройдя мучительную череду институциональных перемен, периоды
расцвета, отката и топтания на месте, объединение по сей день проявляет
небывалую устойчивость.
Неоднократные попытки перенять опыт ЕС в течение последнего столетия в
разных частях света пока не увенчались успехом - объединенная Европа
по-прежнему остается единственным в своем роде образованием.
Здесь закономерно возникает следующий вопрос: возможно ли повторение
истории европейской интеграции в несколько других условиях и в другое время, и
какие факторы смогут оказать влияние на возможность дублирования опыта ЕС?
137
138
Буторина О. Понятие региональной…Указ.соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч.С.430. - http://do.rulitru.ru/v28677
41
Первоначально необходимо отметить, что ЕС созревал и развивался в
особенных условиях. Ни одна из существующих интеграционных группировок
мира не обладает схожей комбинацией факторов, обусловивших появление на
свет Союза и успех его дальнейших преобразований.
Наиболее важными, по мнению большинства европейских исследователей,
являются
2)
следующие139:
полицентрическая
1)
высокоразвитая
структура;
3)
особая
рыночная
экономика;
идеологическая
и
культурно-историческая общность.
Экономический фактор образования ЕС выступил важной предтечей
современного этапа европейской интеграции. Несмотря на разрушительные
последствия второй мировой войны, будущие члены ЕС обладали на момент
создания
Сообществ
высокоразвитым
промышленным
потенциалом
и
представляли собой передовую индустриальную часть Европейского континента.
Как отмечают некоторые отечественные исследователи, задача интеграции
– это, прежде всего, укрепление производственной мощности, а не создание ее
впервые140.
Взаимное притяжение и сращивание национальных хозяйств рыночного
типа, обусловленные их высоким уровнем технико-экономического развития,
служат важным стимулом для создания общего рынка и открывают больше
перспектив для дальнейшей экономической интеграции.
Немаловажным элементом развития интеграционных процессов в Европе
стала однородность социально-экономической структуры; в мире нет примеров
успешной региональной интеграции государств с непохожими хозяйственными
укладами, т.к. страны, с разными формами экономического хозяйствования, в том
числе, сохраняющие докапиталистические и феодальные элементы, представляют
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677; Буторина О.В.Европейская интеграция…
Указ.соч.24-28.; Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Европеского Союза..Указ.соч.Т.1.С.52-58.; Энтин Л.М.
Указ.соч.С.29-46.
140
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
139
42
собой явное препятствие на пути создания единой экономической системы
связей.141
Так, важнейшим условием целостности группировки является сложившаяся
экономическая взаимозависимость ее стран-членов, интенсивное развитие
внутриотраслевой торговли и наличие рыночной, капиталистической экономики,
которая стала неотъемлемой частью национальной европейской культуры к
моменту зарождения и становления единой Европы142.
Второй определяющей чертой для интеграции выступает полицентрическая
структура ЕС, иными словами, участие в группировке нескольких сильных
государств, примерно сопоставимых по размеру, экономическому весу и
политическому влиянию143. Первоначально таковыми являлись Франция, ФРГ,
Италия. Затем к ним присоединилась и Великобритания.
Однако, если в региональной группировке преобладает одна страна, то это
сказывается на справедливом распределении голосов в законодательных органах,
что либо приводит к диктату доминирующей стороны, либо ущемляет крупное
государство адекватно представлять свои интересы при использовании принципа
«одна страна – один голос». Полицентрическая структура, напротив, являет собой
стартовое условие для создания наднациональных органов управления144.
Отсутствие регулирования на наднациональной основе, в свою очередь, не
дает возможность углубить интеграционные процессы; в результате это приводит
к тому, что общая экономическая политика и денежно-кредитная политика, так и
коммунитаризация других направлений сотрудничества остаются за пределами
целей и задач той или иной подобной региональной группировки.
Объединение большинства стран и народов Европейского региона в Союз –
это также результат совместного существования и взаимодействия на протяжении
более двух тысячелетий подряд. Именно поэтому значительную роль играют
культурные традиции и общее историческое наследие современной европейской
141
Molle W. Op.cit.P. 130.
Шишков Ю. В. Европейская интеграция…Указ.соч.С. 176.
143
Буторина О.В. Европейская итеграция…Указ.соч. С.25-26.
144
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
142
43
цивилизации.
К
их
числу
традиционно
относят
общее
христианское
вероисповедание, идеи конституционализма и систему разделения властей,
защиту прав человека, правовое государство, развитое местное самосознание,
понятие собственности как абсолютного права и рыночную экономику145.
Именно выше приведенные европейские по происхождению ценности и
идеи составляют фундамент функционирования, как на уровне отдельных
европейских стран, так и на уровне ЕС в целом.
Послевоенный период показал, что Европейскому региону необходимо
освоить приемы межгосударственного коллективизма, базой для которого станут
уже укоренившиеся во многих странах демократические принципы и правовая
культура; первым шагом в данном направлении, как известно, стало подписание
договора о Европейском объединении угля и стали в 1951г.146, в котором
участвовавшие
страны
добровольно
передавали
под
общий
контроль
стратегически важные отрасли – сталелитейную и угольную промышленность.
Таким образом, уникальное сочетание приведенных факторов обусловило
зарождение европейской интеграции, способствовало ее дальнейшей эволюции и
определило специфику системы функционирования ЕС.
Исключительной
особенностью
Союза
является
делегирование
на
общеевропейский уровень компетенций за счет уступки государствами-членами
части своих суверенных прав147.
Так,
расширение
и
углубление
интеграции
ЕС
способствовали
формированию сложной институциональной структуры, сочетающей два уровня
взаимодействия: наднациональный и межгосударственный.
В первом случае решения принимаются независимыми структурами, имеют
обязывающий характер и примат над национальным правом148, а также могут
затрагивать как государства, так и отдельных граждан и юридических лиц,
Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.57-59.
Treaty
establishing
the
European
Coal
and
Steel
Community
(ECSC).
Paris,1951.Op.cit.http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
147
Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.202-203.
148
Judgement of the Court of 5 July 1964, Case 6/64, Costa v. Enel.Op.cit .- http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=CELEX:61964J0006; Judgement of the Court of 9 March 1978, Case 106/77, Simmenthal.Op.cit.http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977CJ0106:EN:HTML
145
146
44
наделяя их субъективными правами и обязанностями,149при использовании
эффективной системы судебной защиты таких решений150.
Во втором случае межгосударственные органы управления действуют от
имени государств-членов и излагают национальную позицию при согласовании
решений и поиске консенсуса.
Считается, что такой двойной принцип сохраняет институциональный
баланс между интересами Союза и государствами – членами151.
Необходимо указать, что сама концепция «наднациональности» неразрывно
связана с созданием ЕС, который считается единственной международной
организацией «неклассического типа»152.
Резюмируя
вышеизложенное,
выделяют
несколько
подходов
к
интерпретации способов принятия решений в ЕС и механизму его управления.
Первый – базируется на коммунитарном методе, согласно которому
Европейской Комиссии принадлежит исключительное право законодательной
инициативы,
в
Совете
квалифицированным
ЕС
широко
большинством,
применяется
активно
способ
голосования
используется
обычная
законодательная процедура, где вторым созаконодателем выступает Европейский
Парламент, а исполнение решений контролируется со стороны Суда ЕС и
Комиссии153.
Второй
-
это
межправительственный
способ
принятия
решений.
В соответствии с ним ограничена законодательная инициатива Комиссии,
исполнение решений не подлежит рассмотрению в Суде, Парламент выполняет
консультативную роль, а в Совете применяется единогласие. Данный метод
применяется в вопросах по общей внешней политике и политике безопасности,
Принцип прямого действия. Judgement of the Court of 5 February 1963, Case 26/62, Van Gend en Loos.Op.cit. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61962CJ0026
150
Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры… Указ.соч. http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf
151
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
152
Кавешников Н.Ю.Трансформация институциональной структуры...Указ.соч. http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf
153
Романова Т.А. Указ.соч. С.149.
149
45
для решения институциональных вопросов, в сотрудничестве по уголовному
праву, полиции и некоторым аспектам гражданского права154.
Бельгийский ученый в области европейских исследований Поль Магнетт
называет еще два способа управления в рамках ЕС.
Во - первых, это открытый метод координации как инструмент мягкого
регулирования, фокусирующийся на выработке единых концепций, разработке
общих
стандартов,
периодическом
мониторинге
и
экспертной
оценке
национальных систем, а также взаимном обмене опытом между государствамичленами155.
Метод
открытой
координации
используется
как
альтернатива
коммунитарному и межправительственному подходам к управлению ЕС и
занимает
промежуточное
положение
между
ними.
Данный
способ
сотрудничества, основываясь на принципах добровольного исполнения и
регулирования в различных областях путем демонстрации наилучших решений,
является эффективным инструментом макроэкономической гармонизации и
способствует постепенному выравниванию социальных политик стран-членов156.
Во-вторых,
исследователь
выделяет
в
особою
категорию
методов
регулирования ЕС централизованное управление, как одного из ключевых
элементов, на котором зиджется деятельность Союза157.
Так, начиная с
Парижского договора158, государства-члены создали Суд ЕС (современное
наименование, закрепленное Лиссабонским договором) – институт, который
следит за соблюдением законодательства и правового порядка ЕС и Европейскую
Комиссию, а с 1970-х гг. начали появляться многочисленные независимые
агентства, выступающие важной составляющей регулятивного управления в
рамках ЕС159.
Романова Т.А.Указ.соч.С.149, Magnette P.Op.cit.P.40-47.
Magnette P. Op.cit.P.4-12.; Громогласова Е., Стержнева М.Признаки нового этапа…Указ.соч.С.55-66.
156
Романова Т.А.Указ.соч.С.195-196.
157
Magnette P. Op.cit. P.45.
158
Treaty establishing
the
European
Coal
and
Steel
Community
(ECSC).Paris,1951.
Op.cit.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
159
Романова Т.А. Указ.соч. С. 142.
154
155
-
46
В 1998г. был учрежден Европейский Центральный Банк (официально вошел
в состав институтов ЕС с принятием Лиссабонского договора160), действующий
также как независимая инстанция и жестко контролирующий политику
государств зоны евро161.
Исходя из этого, магистральной тенденцией специфики ЕС является
нарастание разнообразия методов управления, где вместо классического
межправительственного сотрудничества возникает сложная смесь способов его
функционирования.
Кроме того, сложность ЕС заключается в том, что разные сферы его
деятельности закреплены на разных уровнях регулирования.
В соответствии со ст.2 Договора о Функционировании ЕС существует три
категории компетенции: исключительная, совместная и вспомогательная162.
В рамках первой категории только Союз вправе законодательствовать и
принимать юридически обязательные акты163.
Перечень сфер исключительной компетенции включает в себя пять
основных элементов: таможенный союз, установление правил конкуренции,
денежная политика, сохранение морских и биологических ресурсов, общая
торговая политика164.
Согласно совместной категории - государства-члены могут осуществлять
свои функции, когда Союз либо не воспользовался своими полномочиями, либо
решил прекратить осуществление своей деятельности165.
Внутренний рынок, политика сплочения, окружающая среда, транспорт и
некоторые
другие
области
регулирования
относят
к
данной
категории
компетенции, причем ее перечень сфер не является исчерпывающим166.
160
The Treaty of Lisbon.Op.cit.- http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML
Громогласова Е., Стержнева М.Указ.соч.С.55-66.
162
Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями.
Указ.соч.С.213-215.
163
Европейский Союз: основополагающие акты … Указ.соч.П.1.Ст.2. ДФЕС. С.214.
164
Ст.3.ДФЕС.Указ.соч.С.215.
165
П.2.Ст.2.ДФЕС.Указ.соч.С.214-215.
166
Ст.4.ДФЕС.Указ.соч.С.215-216.
161
47
И, наконец, третья основная категория – вспомогательная компетенция,
когда действия ЕС направлены на поддержку, координацию или дополнение
деятельности государств-членов167. Вспомогательная категория – охватывает
большинство аспектов здравоохранения, культуру, образование, гражданскую
оборону и административное сотрудничество168.
Экономическая политика и политика занятости, а также общая внешняя
политика и политика безопасности169 рассматриваются как дополнительные
категории компетенции ЕС, имеющие специальный правовой режим170.
В данных случаях решающую роль играют государства-члены, а в рамках
ОВПБ
решения
принимаются
межправительственными
институтами
ЕС
(Европейским Советом и Советом ЕС)171.
Основанием широкой компетенции Союза и его важным отличительным
свойством выступает также его самостоятельность в проведении бюджетной
политики. Сейчас его бюджет финансируется из собственных средств (доходы от
таможенных пошлин, отчисления от НДС и валового национального дохода
государств-членов и любые иные сборы в рамках общих политик ЕС).172
Крупными достижениями Союза стали также переход на единую валюту
«евро», завершившийся в 2002г. и введение с 1999г., согласно Шенгенской
конвенции, визового режима173.
Немаловажной чертой деятельности ЕС является и то, что он приобретает и
получает свою компетенцию исходя из определенных принципов, установленных
учредительными договорами.
Так, согласно Договору о ЕС174, к ним относятся, во-первых, принцип
наделения компетенцией, согласно которому Союз действует только в пределах,
очерченных рамками учредительных соглашений. Во-вторых, это принцип
П.5.Ст.2.ДФЕС.С.215.
Ст.6 ДФЕС.Указ.соч.С.216-217.
169
Далее - ОВПБ
170
Ст.2.ДФЕС.Указ.соч.С.213-215.
171
Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.207.
172
Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own
resources.Op.cit.- http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34007_en.htm; Энтин Л.М.Указ.соч.С.766.
173
Сибирская Е.В., Ефанова Е.А. Указ.соч.C. 162.
174
п.1. ст.5. ДЕС.Указ.соч.С.218.
167
168
48
субсидиарности, включенный еще в Маастрихтский договор, и предполагающий
механизм управления «снизу вверх», т.е.на более высокий уровень передаются те
вопросы, которые не были эффективно решены на местах175. И, в-третьих принцип пропорциональности, который подразумевает соответствие между
характером целей Союза и действиями, им предпринимаемыми для их
достижения176.
Еще
одним
важным
отличительным
свойством
механизма
функционирования ЕС является многообразие типов принимаемых нормативных
актов177. Так, на основе документов основополагающего характера принимаются
правовые акты и иные документы руководящими органами и институтами Союза,
которые представляют собой источники вторичного законодательства178.
Согласно ст. 288 ДФЕС, правовые акты ЕС издаются в пяти формах, из
которых три являются обязательными: регламенты, директивы, решения, другие
две носят рекомендательный характер – рекомендации и заключения179.
Так, регламент имеет общее действие, является обязательным актом в
полном объеме, подлежит прямому применению во всех государствах членах и не
требует для вступления в силу никакой ратификации180.
Директива, как уже было отмечено выше, также имеет обязательную силу
для тех государств, которым она адресована, и оставляет в компетенции
национальных властей выбор формы и способов достижения ее результата181.
Решение
представляет
собой
юридически
обязательный
акт,
не
направленный на гармонизацию национального права и используемый в целях
установления индивидуальных предписаний, как для государств-членов, так и для
физических и юридических лиц182.
П.3.Ст.5.ДЕС.Указ.соч.С.173-174.
П.4.СТ.5.ДЕС. Указ.соч.С.173-174.
177
Борко Ю.А., Буторина О.В. Указ. соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
178
Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.151.
179
Европейский Союз: основополагающие акты...Указ.соч.С.358.
180
Ст.288.ДЕС.Указ.соч.С.154-155.
181
Ст.288.ДЕС.Указ.соч.С. 155-160.
182
Ст.288.ДЕС.Указ.соч.С.160-161.
175
176
49
Все вышеизложенные особенности функционирования институциональной
системы ЕС и механизмы принятия решений говорят о его комплексном
характере и сложной природе, аналога которому в мире не существует.
Европейская интеграция и истоки ее происхождения определенным образом
сказались и на самоидентификации государств и наций.
В результате образования свободы передвижения людей, товаров, услуг и
капитала, гармонизации норм и стандартов жизни происходит трансформация
национальных идентичностей – европейское гражданство по-прежнему считается
лишь производным и вторичным по отношению к национальной принадлежности
граждан государств-членов ЕС, но элементы агрессивности, исключительности и
националистические настроения уходят постепенно в прошлое183.
Общие принципы ЕС, включая недискриминацию, солидарность и
равенство, а также обеспечение представительского участия граждан в
Европейском Парламенте,
Экономическом и социальном комитете, Комитете
регионов и прочих всевозможных общественных структурах ЕС формируют
представление об объединенной Европе как о неком обособленном конгломерате
стран и народов со своей устойчивой социально-экономической структурой и
особой системой ценностей184.
Правовая культура Союза, процедура принятия решений и судебный
арбитраж
снижают
вероятность
серьезных
противостояний
между
государствами-членами и инспирируют участников интеграции чаще прибегать к
переговорам и достигать консенсуса.
Опыт создания ЕС, безусловно, не стоит абсолютизировать. Однако другие
региональные объединения без соответствующей наднациональной надстройки
вряд ли смогут двинуться дальше своей простейшей стадии интеграции.
Их базисные характеристики и условия возникновения лишь частично совпадают
с истоками зарождения ЕС.
183
184
Magnette P.Op.cit.P.33.
Magnette P.Op.cit.P.193.; Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.127.
50
Отсюда, можно смело утверждать, объединенная Европа с ее правовой
природой, внутренней организацией и системой распределения компетенций
олицетворяет собой уникальное (от лат. sui generis) объединение европейских
стран.
2.2.Пределы и ограничения «квазигосударственности»185 ЕС.
С момента создания ЕС и на протяжении всей его истории развития он
остается весьма спорным образованием, вызывающим неоднозначную реакцию
как у политиков и экспертов, так и у обычных европейских граждан.
Поэтапные преобразования превратили объединенную Европу в один
огромный бюрократический организм, уполномоченный активно осуществлять
свою деятельность практически во всех сферах государственной политики странчленов.
Объединив
национальные
рынки,
европейская
интеграция
оказала
непосредственное влияние на уклад жизни европейцев, затронув каждый ее
аспект. Граждане осознают, что отныне их историческая родина стала частью
огромного механизма, смысл действия которого до конца так и не был
постигнут186.
Проблема восприятия ЕС и его лидерами, и его гражданами остается
по наши дни краеугольным камнем в анализах деятельности данной системы.
Традиционно выделяют две диаметрально противоположные точки зрения
относительно интерпретации природы Союза.
Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры… Указ.соч. http://cheloveknauka.com/v/78978/a?#?page=1;
Признаки квазигосударственности ЕС: широкая предметная компетенция, элементы наднациональности,
самостоятельная правовая система, финансовая самостоятельность.
186
Magnette P.Op.cit.P.193.
185
51
С одной стороны, ЕС описывается как классическая политическая система,
напоминающая национальный режим и имеющая общие черты с федеративной
моделью государственного устройства187.
Изначально подобный взгляд на Объединенную Европу рисовал ее как
некое явление, получившее название «новой Москвы», которое неизбежно
поглотит национальный суверенитет. Отсюда, евроскептики воспринимали
Брюссель как неопознанную силу - дестабилизатора реального властного
баланса188.
Недоверие
к
евробюрократии
также
было
вызвано
существенным
диссонансом между деятельностью Союза и его восприятием гражданами
государств-членов. Зачастую попытки наднационального регулирования в рамках
формирования общего рынка приводили к коренной ломке привычного образа
жизни европейцев, что вызывало много сомнений по поводу целесообразности
данного проекта, в том числе и у самих инспирирующих его участников189.
Другая точка зрения рисует ЕС в качестве комплексной международной
организации, воплощающей в себе конфедеративную модель государственного
устройства. А сам процесс европейской интеграции призван, прежде всего,
скоординировать межгосударственные экономические отношения и повысить
адаптивную способность государств в условиях растущей взаимозависимости
глобального рынка190.
Однако ЕС не имеет эквивалента ни на одном историческом этапе развития;
он представляет собой сложный организм благодаря синтезу элементов
межправительственного и наднационального подходов, которые не позволяют его
относить
ни
к
классической
федерации,
ни
к
традиционной
межправительственной организации.
Некоторым аналитикам объединенная Европа представляется в виде
межправительственного
187
Lijpahart A.Op.cit.P.120.
Magnette P.Op.cit.P.4-12.
189
Ibid.
190
Milward A.Op.cit..P.46.
188
форума,
который
отличается
заметно
большей
52
интегрированностью
институциональных
межгосударственных
взаимодействий
и
более
связей,
сложностью
активным
проявлением
наднациональной компоненты в управлении внутренней жизни государств191.
Многие исследователи утверждают, что спустя годы после окончания
второй мировой войны и с момента образования Сообществ наступил самый
благоприятный период в истории европейских государств – мирное время
стабильности и экономического процветания192.
Подписание Единого Европейского Акта193 и Маастрихтского договора194
ознаменовало подъем интеграционных процессов в Европе, сопровождающихся
усилением наднациональных институтов ЕС и углублением «европеизации»
195
национальных политик его стран-членов196.
Однако эйфория продлилась недолго. Постепенно начинают набирать силу
процессы «ренационализации», нашедшие свое отражение в Амстердамском197 и
Ниццком198 договорах, в которых заметно начинают выдвигаться на первый план
национальные приоритеты государств.
Кризисный период европейской интеграции достиг своего пика в результате
провала на референдумах во Франции и Голландии в 2005г. Конституции ЕС199.
Именно в этот период происходит огосударствление политической сферы
Союза, в том числе его внешних связей.
В условиях нивелирования любых возможных путей к установлению
европейской федерации было разработано к 2009г. «усеченное подобие»
191
Slaughter A.M. Op.cit. P.67.
Кавешников Н.Ю. Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf; Борко Ю.А.,
Буторина О.В. Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
193
The Single European Union Act. Luxemburg,17.02.1986.Op.cit.
http://www.eurotreaties.com/eurotexts.html#singleuropeanact
194
The Maastricht Treaty. February 1992.Op.cit. http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf;
The
Treaty
of
Amsterdam.
October,
1997.Op.cit.http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf
195
в классическом понимании феномен «европеизация» можно определить как «ускоренная социальнополитическая конвергенция и сближение ценностей на основе европейской модели»;
196
Бордачев Т. Новый стратегический Союз…Указ.соч. С.123.
197
The Treaty of Amsterdam. October,1997. Op.cit. - http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf
198
The Treaty of Nice.Op.cit.- http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf
199
The Treaty establishing a Constitution for Europe : conference of the Representatives of the Governments of the
Member States. Brussels, 13.10.2004. Op.cit.- http://ue.eu.int/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re01.en04.pdf
192
53
Конституции – Лиссабонский договор200 без характерных признаков для
федералистского
символизма
и
реально
ослабивший
возможности
наднациональных органов 201.
И, как следствие, еще больше обострилась конкуренция на почве
конфликта
интересов
Брюсселя
и
суверенных
амбиций
стран-членов,
стремящихся решать свои проблемы на национальном уровне.
Согласно точке зрения некоторых исследователей, ЕС возобладает
легитимной силой наравне с национальными демократиями лишь при наличии
признания его со стороны граждан государств-членов202.
Однако
постоянная
проблема
демократического
дефицита,
острая
потребность в легитимности и межправительственный характер связей Союза
указывают на его слабость и неспособность бросить серьезный вызов
государственному суверенитету203.
В общем и целом, ЕС представляет собой совокупность институтов, правил
и норм поведения для усиления и повышения роли европейских государств
посредством стимулирования их сотрудничества204.
Безусловно,
Союз
–
это
не
классическая
межправительственная
организация: его деятельность не ограничивается определенной функцией и не
сводится лишь к дипломатическим сношениям и роли исполнителя в
межгосударственной координации; он является обладателем своей собственной
системы органов и институтов, включая личный кадровый состав.
Однако государства-члены по-прежнему сохраняют контроль над многими
«чувствительными» и наиболее важными областями национальной политики,
делегировав лишь часть полномочий в сфере рыночного регулирования205.
Исследователи
указывают,
государственного управления
200
что
из
всех
важнейших
функций
(защита границ, формирование национальной
The Treaty of Lisbon. Op.cit. - http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML
Бордачев Т.В. Удар цунами…Указ.соч.С. 82-90. - http://www.globalaffairs.ru/number/Udar-tcunami-15868
202
Habermas J.Op.cit.P.5-26.
203
Moravcsik A. In defence of the democratic deficit.Op.cit.P.4.
204
Magnette P. Op.cit.P.1-4.
205
Magnette P. Op.cit.P.49-52.
201
54
идентичности, построение политической системы общества, регулирование
рынка)
только
последняя
затрагивается
условно
наднациональным
регулированием из Брюсселя. Но и в этом случае определение правил
экономической деятельности — это лишь результат длительного согласования
национальных интересов, учета политических конъюнктур и позиций лобби206.
Перманентным качеством ЕС всегда было столкновение национальных и
общеевропейских интересов. Несовпадение позиций обозначилось еще и на
раннем этапе европейской интеграции при учреждении ЕОУС207, когда Франция и
Бельгия упорно отказывались открывать свои рынки для экспортеров из соседних
стран208.
Рецидивы подобного национального эгоизма можно отметить на каждом
этапе строительства единой Европы.
Одним из предметов постоянных споров является финансирование бюджета
ЕС: взносы в общие фонды ежегодно приводят к большим разногласиям между
странами-донорами
и
реципиентами
или
так
называемыми
«нетто-
получателями»209 средств Союза.
Внутри
системы
собственных
средств
существует
специальный
компенсационный механизм, снижающий размер выплат Великобритании в
бюджет
ЕС
за
свой
якобы
чрезмерный
вклад.
Сегодня
расходы
на
сельскохозяйственную политику не составляют 70% бюджета ЕС, как в начале
1980-х гг., из-за чего и образовалась данная «британская скидка», а ВНП данного
государства на душу населения является одним из самых высоких, однако это так
и не отменяет компенсационных выплат стране210.
По мнению П. Магнетта, Европа никогда не превратиться в государство
всеобщего благосостояния: ее скудный бюджет (всего 1% от совокупного
валового национального дохода стран-членов211) не позволит осуществлять
Magnette P. Op.cit.P.49-52., Бордачев Т. Новый стратегический союз.Указ.соч.C.240.
Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC). Paris,1951. Op.cit. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
208
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
209
Буторина О.Понятие региональной…Указ.соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
210
Энтин Л.М. Указ.соч.С.767. Романова Т.А. Указ.соч.С.171.
211
Multiannual Financial Framework 2014-2020: EU budget in figures.Op.cit. - http://europa.eu/pol/financ/index_en.htm
206
207
55
конструктивную политику перераспределения всех благ и ресурсов в масштабе
всего пространства ЕС212.
Противоречия, возникающие между национальным суверенитетом и идеей
создания федерации, всегда являются неотъемлемым элементом интеграции.
Безусловно, круг вопросов, решающихся на общеевропейском уровне,
постепенно расширяется в результате принятия учредительных договоров и
договоров,
вносящих
в
них
изменения,
а
национальные
правительства
обязываются чаще подчиняться коллективной воле и гармонизировать свои
законодательства,
заменяя
практику
единогласных
решений
принципом
квалифицированного большинства.
Однако истоки подобного постепенного увеличения полномочий Суда,
Комиссии,
ЕЦБ,
регулятивных
агентств,
с
точки
зрения
некоторых
исследователей, исходят из рациональных действий стран и межгосударственной
логики их интересов: передача национальной власти на наднациональный уровень
объясняется сохранением гарантии выполнения возложенных обязательств всеми
государствами-членами, снижением транзакционных издержек и привнесением
дополнительной прозрачности и предсказуемости в переговорный процесс.
Кроме того, национальные власти получают больше шансов сохранить свою
репутацию благодаря снятию с себя ответственности над последствиями от
принятых непопулярных решений и возложить вину на независимые органы
управления213.
Но,
несмотря
на
вышесказанное,
делегирование
полномочий
на
наднациональный уровень всегда проходило очень болезненно.
Ввиду этого, сохраняется дихотомия единого экономического пространства
и его разделение на валютный союз с ведущей ролью ЕЦБ и экономический союз,
являющийся
типичным
примером
межправительственной
первостепенной ролью Европейского Совета и Совета ЕС214.
212
Magnette P. Op.cit.P.195-198.
Ibid. P.45.
214
Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза: особенная часть…Указ.соч.С.147.
213
координации
с
56
Коммунитаризация пространства свободы безопасности и правосудия,
по-прежнему, носит ограниченный характер: многие важные государственные
вопросы, в том числе поддержание общественного порядка и обеспечение
внутренней безопасности остаются до сих пор в национальной компетенции
правительств.215.
Но самое главное - внешняя политика и оборона, составляющие сердцевину
любого государственно-подобного образования, сохраняют по сей день черты
классического международного сотрудничества, несмотря на значительные
институциональные преобразования и обретение Союзом международной
правосубъектности216.
Как уже отмечалось выше, ОВПБ не включена в основные категории
компетенции Союза, в ее рамках правом принятия решений наделены только
межправительственные институты ЕС (Европейский Совет и Совет ЕС),
сохранено право вето за каждым государством-членом, Европейский Парламент
ограничен консультативными полномочиями, а функции Суда ЕС лишь сводятся
к проверке будущего соглашения в целях избежать его противоречия с
положениями учредительных договоров217.
Оборонная политика, являясь интегральной частью ОВПБ, также полностью
подчинена воле государств-членов и должна быть совместимой с политикой
безопасности и обороны, выработанной в рамках НАТО218.
Как утверждают многие исследователи, Союз никогда не сможет
возобладать военной мощью и выступать единым актором на мировой
политической арене219.
Олицетворяя собой нормативный центр и гражданскую силу, и используя
мягкие рычаги давления, европейцы, таким образом, компенсируют отсутствие
Энтин Л.М.Указ.соч.С.540.
П.2.Ст.216.ДФЕС.Указ.соч.С.
217
Magnette P. Op.cit.P185.
218
Ст.42.ДЕС.Указ.соч.С.200-202.
219
Кавешников Н.Ю.Трансформация институцинальной… Указ.соч. http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf; Magnette P.Op.cit.P.197.
215
216
57
своего оборонного потенциала и не хотят признавать свою слабость на столь
важном поприще международной жизни220.
Недостаток координации и внутренние предпочтения стран-членов ЕС не
дают пройти дальше классических «красных линий» национальных политик
государств и служат главными помехами в возможности объединенной Европы
выступать единым фронтом и говорить одним голосом.
Вероятно, ЕС и мог бы представлять из себя потенциальную силу, однако
составляющие «частицы» этой силы интерпретируют ее потенциал совсем
неправильно, подвергнув Европу страданиям от «национал-нарциссизма и
политической неповоротливости»221.
Противоречивое соотношение единства и нескольких скоростей наиболее
явно проявилось с созданием валютного союза и введением единой валюты евро,
когда Маастрихтским договором были оговорены особые права для Дании,
Швеции
и
Великобритании,
сохранивших
свои
национальные
валюты.
На сегодняшний день в ЭВС входит всего 18 из 28 государств-членов ЕС222.
Другим
важным
примером
служат
изъятия
для
отдельных
государств-членов в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, в
том числе положения об отмене пограничного контроля на внутренних границах и
Шенгенской визе, здесь предоставляются широкие изъятия Великобритании и
Ирландии, сохраняющих пограничный контроль и национальные визы 223.
Шенгенская зона сегодня включает 22 государства-члена ЕС224.
В соответствии с положениями договора, установление подобных форм
продвинутого сотрудничества и использование гибких инструментов интеграции
считается последним средством225, так как нарушает гомогенность пространства
ЕС и значительно усложняет процесс управления им.
Moravcsik A. Preferences and power in the European Community… Op.cit.P.24-60.
Ренар Т.Указ.соч.С.92-117.
222
Euro area member states.Op.cit.- http://www.eurozone.europa.eu/euro-area/euro-area-member-states/
223
Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.315-325.
224
Schengen Area: Home Affairs.Op.cit. - http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-andvisas/schengen/index_en.htm
225
п.2. ст.20 ДЕС. Указ. соч. С.187.
220
221
58
Пятое расширение Союза на Восток в 2004г.226 и вхождение в него новых
членов сразу обозначило еще одно отрицательное качество, характеризующее
интеграционные процессы в Европе: существенные различия в уровнях
благосостояния разделили ЕС на «элитную» и «второсортную» части и
значительно усложнили процедуру принятия решений227.
Кроме того, однородность европейской системы рискует быть нарушенной
вследствие готовности более развитых стран перейти на следующий этап
интеграции, тогда как сравнительно слабые государства не обладают ни
соответствующими ресурсами, ни желанием228.
Суммируя
предшествующий
анализ,
стоит
отметить,
любой
интеграционный процесс неразрывно связан с многочисленными противоречиями
и центробежными тенденциями, избежать сопротивления интеграции как ее
органического свойства немыслимо, да и не требуется: спад всегда предшествует
подъему, а стагнация будет сопровождать динамику.
Таким образом, история ЕС - это процесс постоянного балансирования
между
наднациональным
и
национальным
уровнями
регулирования,
выстраивание гибкой системы, в которой сочетаются элементы и того, другого,
добровольный отказ от многих национальных полномочий и одновременно
сохранение решающих властных рычагов в руках европейских правительств.
Пытаясь определить природу ЕС посредством традиционных терминов
невозможно, также нельзя утверждать о наличии институционального баланса
между наднациональными и межправительственными элементами, так как
по-прежнему национальный эгоизм и амбиции «суверенов», стоящих во главе
интеграционной группировки, берут верх над идеей общеевропейского начала.
ЕС – это действительно проявление высшей стадии интеграции в мире, но
базой
для
нее
служит
классический
межправительственный
регулирования.
The 2004 enlargement: the challenge of a 25 – member EU.Op.cit.http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/e50017_en.htm
227
Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
228
Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной…Указ.соч. http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf;
226
способ
59
3.Влияние опыта европейской интеграции на формирование
трансатлантической зоны свободной торговли.
3.2.Современные зоны свободной торговли и их отличительные черты
(на примерах НАФТА и КОРЕС ЗСТ).
Исходя из предыдущего анализа, традиционно выделяют два вида
региональной интеграции, качественно отличающихся друг от друга характером
интеграционных процессов, их интенсивностью и степенью развития.
Первый вариант - это упрощенная модель торгового блока, как правило,
заключенного на двусторонней основе и ставящего перед собой единственную
цель - нивелирование торговых ограничений между его участвующими
сторонами.
Второй тип региональной интеграции – это подлинно интеграционное
образование с характерной для него наднациональной надстройкой управления
и
высокой
степенью
унификации
социально-экономического
и общественно-политического строя государств-участников данного объединения.
США и ЕС представляют собой особый исследовательский интерес как
участники и партнеры по ТАФТА-проекту229 с этой точки зрения, необходимо
проанализировать деятельность
аналогичных действующих региональных
группировок с их участием и оценить
специфику интеграции данных
региональных блоков относительно потенциальной трансатлантической зоны
свободной торговли.
В качестве примеров рассмотрим Североамериканское соглашение о
свободной торговле230 и Соглашение о свободной торговле между ЕС и Южной
Кореей231.
3.1.1.Североамериканская модель интеграции (НАФТА)
TAFTA –Transatlantic Free Trade Agreement
НАФТА - North American Free Trade Agreement - NAFTA
231
The EU-South Korea FREE TRADE AGREEMENT (FTA) – KOREU FTA
229
230
60
Североамериканское соглашение о свободной торговле было образовано
в 1988г. в результате переговоров о создании ЗСТ232 между США и Канадой
(CUSFTA)233. Оно вступило в силу 1 января 1994г., когда к нему присоединился
еще один участник – Мексика234.
В настоящее время НАФТА представляет собой крупнейшую в мире
региональную зону свободной торговли и обладает мощным экономическим
потенциалом, ее общее население составляет 470 млн. человек, а совокупный
объем производства товаров и услуг Североамериканской интеграционной
группировки равен 19 трлн. долл235.
По состоянию на 2013г. Канада представляет собой ведущий крупнейший
рынок для американского экспорта, Мексика занимает вторую позицию после
Канады; совокупный экспорт из США в страны Северной Америки оценивается
в 33%. В свою очередь, совокупный импорт из обеих стран в США в 2013г.
составил около 27%236.
Вашингтон выступает первым по важности торговым партнером для
Мексики (с 1993г. по
2013 г. экспорт увеличился с 39.9 млрд. долл.
до 280.5 млрд. долл., что составило общий прирост в 444%, импорт возрос в
данный период с 1.7 млрд. долл. до 61.4 млрд. долл., т.е. на 603%)237.
А взаимная торговля США и Канады с момента создания НАФТА и
по настоящее время возросла вдвое. Так, экспорт увеличился с 100.2 млрд. долл.
до 300.2 млрд. долл., т.е. прирост составил 200%, а импорт - с 110.9 млрд. долл
Аббрев. От «Зона Свободной Торговли»
Canada - United States Free-Trade Agreement, 4 October 1987. Op.cit. - http://www.international.gc.ca/tradeagreements-accords-commerciaux/agr-acc/us-eu.aspx?lang=eng
234
North American Free Trade Agreement, 1 January 1994.Op.cit. - http://www.sice.oas.org/Trade/canusa/cusfta_e.pdf
235
NAFTA GDP – 2013. Op.cit.- http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weoselagr.aspx
236
Villarreal M.A., Fergusson I.F. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf
237
Ibid. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf
232
233
61
в 1993 до 332.1 млрд. долл в 2013, общий прирост которого оценивается также
в 200%238.
Создание ЗСТ в Североамериканском регионе было инициировано США,
среди одной из причин формирования данного объединения, согласно мнению
некоторых исследователей, называется усиление европейской интеграции и
появление новых влиятельных игроков на мировом рынке239.
Однако первостепенной задачей НАФТА являлось снятие торговых
барьеров на товары между государствами – участниками, половина из которых
была снята сразу же, остальные – предполагалось убрать в течение первых 14
лет240.
Как отмечают исследователи института мировой экономики Петерсона,
«…НАФТА задумывалось с целью содействия экономическому росту стран
Североамериканского региона путем стимулирования конкуренции на их рынках
и
создания
благоприятного
инвестиционного
климата.
И
это
неплохо
сработало»241.
К 2008г. планировалось создать полноценный североамериканский рынок,
вследствие которого были отменены таможенные пошлины и количественные
ограничения по большинству товарных позиций и проведена либерализация
движения капиталов и рынка финансовых услуг242.
Доминирующие
освидетельствованием
позиции
этого
в
НАФТА
являются
занимают
США,
макроэкономические
явным
показатели
стран-участниц. Изначально партнеры находились в разных стартовых условиях.
Так, США превосходят как по населению (68% от общей численности
населения НАФТА), так и по объему ВВП (83% от совокупного ВВП трех
238
Villarreal M.A., Fergusson I.F. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf
Буторина O. Понятие региональной интеграции… Указ.соч.С.44-45.; Северо-Американская зона свободной
торговли…Указ.соч.- http://www.ereport.ru/articles/ecunions/nafta.htm;
240
Villarreal M.A., Fergusson I.F. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf
241
Hufbauer G.C., Schott J.J. Op.cit. P.124. - http://bookstore.petersoninstitute.org/book-store/332.html
242
Results:
North
Americans
Are
Better
Off
After
15
Years
of
NAFTA.
Op.cit.
http://www.naftanow.org/results/default_en.asp
239
62
государств-членов) и объему торговли – 919,9 млрд. долл. (у Канады – 570 млрд.
долл., у Мексики – 393,5 млрд. долл.) 243.
Также сохраняется явная асимметричность внешнеэкономических связей в
рамках Североамериканского региона. Взаимодействие хозяйственных структур
Мексики
и
двусторонней
Канады
сильно
уступают
канадско-американской
масштабности
и
и
интенсивности
мексикано-американской
торгово-экономической интегрированности (двусторонняя торговля товарами
Канады с США по состоянию на 2012г. составила 602.5 млрд.долл., с Мексикой –
всего 23.8 млрд.долл.)244; Мексика и Канада в большей степени представляют
собой конкурентов на американском рынке товаров и рабочей силы, нежели
партнеров по интеграционному процессу245.
В настоящее время НАФТА представляет собой неполную модель ЗСТ,
формирование таможенного союза в рамках достигнутых договоренностей не
предусматривается246.
Кроме того, данное соглашение не ставило своей целью создание общего
законодательства и наднациональных органов управления.
НАФТА
функционирует
исключительно
на
принципах
межгосударственного сотрудничества и представляет собой традиционное
международное торговое соглашение.247.
Члены
НАФТА
сохраняют
протекционизм
в
области
энергетики,
транспортного машиностроения и сельского хозяйства через государственные
субсидии фермерам, а ввиду большого потока нелегальных мигрантов из Мексики
усложняется решение вопроса о свободном передвижении рабочей силы248.
Вагапова Д.Ф. Указ.соч. - http://www.rfej.ru/rvv/id/C0053FBC2/$file/94-108.pdf; Results: North Americans Are
Better Off After 15 Years of NAFTA. Op.cit. - http://www.naftanow.org/results/default_en.asp
244
Summary of Multilateral Agreements between Canada, Mexico and the United States.Op.cit. http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/index.aspx?lang=eng
245
Вагапова Д.Ф.Указ.соч. - http://www.rfej.ru/rvv/id/C0053FBC2/$file/94-108.pdf; Северо-Американская зона
свободной торговли (НАФТА). Указ.соч.- http://www.ereport.ru/articles/ecunions/nafta.htm
246
Буторина О.В.Европеская интеграция… Указ.соч. С.44-45.
247
Там же.С.48.
248
NAFTA’s 20-Year Legacy and the Fate of the Trans-PacificPartnership.Op.cit.https://www.citizen.org/documents/NAFTA-at-20.pdf
243
63
Профессор в области международных отношений и основатель центра
североамериканских исследований Р. Пастор отмечает, что активизация роста
торговли между странами-участницами пришлась на период между 1993 и 2001
годами249.
Однако последующие годы динамика торгово-экономических связей
характеризуется определенным спадом, вследствие присоединения Китая к ВТО и
принятия дальнейших мер по уменьшению торговых ограничений в отношении
Пекина250.
Но главной причиной снижения торгово-экономической активности автор
называет недостаточное желание партнеров по НАФТА создать полноценный
«бесшовный» рынок. Стремление к более глубокой интеграции и либерализации
торговли, по его мнению, смогло бы разрешить проблему конкурентоспособности
Североамериканского региона в целом251.
Несмотря на все существующие пробелы, НАФТА обладает достаточно
четкой организационной структурой.
Центральным институтом выступает Комиссия по свободной торговле, в
которую входят представители по торговле на министерском уровне от трех
государств-членов. Комиссия осуществляет контроль над осуществлением и
дальнейшей разработкой Североамериканского Соглашения, а также разрешает
споры, возникающие при интерпретации его положений и устава организации252.
При Комиссии создан Рабочий Секретариат, выполняющий координационную
функцию, который также служит официальным архивом работы НАФТА253.
Для более эффективного претворения в жизнь норм Соглашения и их
последующего администрирования было создано более 30 рабочих групп и
комитетов, которые подотчетны Комиссии и ежегодно предоставляют ей доклады
о своей деятельности. Помимо этого, они представляют собой некую платформу
249
Pastor R.A. Op.cit.- http://blogs.law.stanford.edu/gouldcenterblog/2012/03/23/robert-pastor-and-the-north-americanidea/
250
Ibidem.
251
Ibidem.; Sergie M.A.Op.cit.- http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790
252
Results:
North
Americans
Are
Better
Off
After
15
Years
of
NAFTA.
Op.cit.
http://www.naftanow.org/about/default_en.asp
253
About the NAFTA Secretariat. Op.cit. - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=88&language=en-US
64
для обсуждения текущей повестки дня, спорных вопросов и форум по изучению
способов дальнейшей либерализации рыночных механизмов стран-участниц254.
Большая часть торговли в регионе Северной Америки происходит в
соответствии с принципами и нормами ВТО255, но в условиях многостороннего
формата взаимодействия по международной торговли нередким является явление,
когда достижение взаимоприемлемого варианта решения той или иной проблемы
затягивается, либо заходит в тупик256. В этом случае НАФТА предусматривает
более скорое и эффективное рассмотрение возникающих вопросов в рамках
созданного им институционального механизма и процедуры разрешения
споров257.
Однако, несмотря на четкую организационную структуру НАФТА и ее
экономический вес в мире, внутри данной организации по-прежнему сохраняется
явная асимметричность экономической зависимости стран-участниц (Канада и
Мексика тесно интегрированы с США, но не между собой), а конкурирующие
позиции Канады и Мексики на американском рынке товаров и услуг,
существенный
разрыв
в
уровнях
экономического
развития
партнеров
Североамериканской зоны свободной торговли (больший эффект от объединения
получают США, имеющие наиболее емкий внутренний рынок)258, и, как
следствие, моноцентричный характер управления259 значительно затрудняют
процесс создания единого хозяйственного комплекса.
254
NAFTA Chapter Summaries. Op.cit.- http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-freetrade-agreement-nafta
255
Всемирная торговая организация
256
Северо-Американская
зона
свободной
торговли
(НАФТА).
Указ.
соч.http://www.ereport.ru/articles/ecunions/nafta.htm
257
Dispute Settlement. Op.cit. - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=86&language=en-US
258
Sergie M.A.Op.cit.- http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790
259
Моноцентричность ( как антипод полицентричности, т.е. участие в интеграционном процессе нескольких
сильных стран, примерно сопоставимых по размеру и уровню своего развития) – наличие страны-лидера в рамках
интеграционного блока, который по своим экономическим, политическим и пр. показателям превышает потенциал
других стран-членов, и , как следствие, может легко навязать решения более слабым партнерам.
65
3.1.2.Зона свободной торговли между Европейским Союзом и Южной
Кореей (КОРЕС ЗСТ).
Соглашение о зоне свободной торговли между ЕС и Южной Кореей было
подписано в октябре 2010г. и спустя три года непростых переговоров вступило в
силу 1 июля 2011г.260
Южная Корея – десятый по важности торговый партнер для ЕС261.
Союз, в свою очередь, занимает четвертую позицию среди наиболее
значимых внешнеэкономических партнеров Сеула (после Китая, Японии и
США)262.
Асимметричность
макроэкономических
показателей
и
емкостей
внутреннего рынка указывают на более зависимое положение Южной Кореи в
рамках данного объединения; так, ее ВВП составляет 1,4 трлн. долл. при
населении в 48.6 млн. человек, в то время как совокупный ВВП ЕС равен
15.8 трлн. долл. при населении в 509.4 млн. человек263.
Для
объединенной
Европы
это
первая
зона
свободной
торговли
с участием азиатского государства264.
По оценкам Европейской Комиссии, данное соглашение, исходя из его
целей и задач, является одним из наиболее всеобъемлющих и амбициозных:
предполагается, что партнеры по сделке смогут не только нарастить свой
товарооборот, увеличить объемы торговли и способствовать экономическому
росту и процветанию своих рынков, но также оказать благоприятное воздействие
Council Decision of 16 September 2010 on the signing…Op.cit. http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=11dkTTtZzdgn0CpH6HJ5pqkfWcLhBNXB2B5rxnlly6y96sQRs2
SW!-1487779272?uri=OJ:L:2011:127:TOC
261
The EU-South Korea Free Trade Agreement: trade picture / European Commission http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/
262
An Assessment of the EU-Korea FTA, July Op.cit.http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf
263
Ahn D. Op.cit.- http://gem.sciencespo.fr/content/publications/pdf/AHN_KOREU%20FTA%20201010.pdf
264
Ahn D. Legal and Institutional Issues of Korea-EU FTA: new model for post-NAFTA FTA’s. Op.cit. http://gem.sciences-po.fr/content/publications/pdf/AHN_KOREU%20FTA%20201010.pdf
260
66
на весь азиатский регион благодаря активизации деятельности ЕС и проведению
им более открытой экономической политики в отношении стран региона, в
частности, Южной Кореи265.
Европейский комиссар по торговле Карел де Гухт назвал данное
соглашение «мерилом того, чего мы хотим достичь с другими ключевыми
торговыми партнерами»266.
Некоторые СМИ оценивают договоренность между Сеулом и ЕС как
вторую по величине зону свободной торговли в мире, которая уступает по своим
позициям
и
масштабности
лишь
Североамериканской
интеграционной
группировке267.
Согласно данным большинства официальных источников, ВВП Южной
Кореи возрастет на 1%-2%, в то время как ВВП ЕС не превысит отметки в
0,05%268.
Тем не менее, в рамках данного документа планируется, что ЕС и Южная
Корея отменят 98,7% всех таможенных тарифов на промышленные и
сельскохозяйственные товары. По остальным позициям будут применяться более
длительные переходные периоды269.
Данное торговое соглашение также открывает возможности в устранении
достаточно высоких нетарифных торговых барьеров, уделяя особое внимание
автомобилестроению, производству медицинского оборудования, электроники и
фармацевтических препаратов. Значительный прогресс ожидается достичь в таких
сферах, как интеллектуальная собственность, закупки, политика конкуренции и
устойчивое развитие270.
Одной из целей торгового договора также является снижение высоких
барьеров на южнокорейскую сельхозяйственную продукцию.
EU – South Korea Free Trade Agreement: what is surveillance.Op.cit. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf.
266
EU Commission welcomes European Parliament backing for free trade deal with South Korea. Brussels, 17 February
2011.Op.cit.- http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-194_en.htm
267
Freedman J.M., Stearns J. Op.cit. - http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a.5iQvR.TQVk
268
An Assessment of the EU-Korea FTA, July 2010.Op.cit.http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf
269
Cooper W.H.Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf
270
Ibidem.
265
67
По данным ОЭСР271, сельскохозяйственный рынок в Южной Корее
считается на сегодня одним из самых закрытых в мире272.
Соглашение считается одним из наиболее полных и в отношении торговли
услугами, как с точки зрения охватываемых товаров, так и относительно
возможностей доступа на рынок273.
После
завершения
переходного
периода
и
в
условиях
полной
имплементации соглашения экспортеры смогут экономить на пошлинах
1,6 млрд евро ежегодно274.
Кроме того, планируется, что в течение последующих 20 лет торговый
оборот между ЕС и Южной Кореей увеличится почти вдвое.
Данное
торговое
институционального
соглашение
механизма,
предполагает
необходимого
создание
для
специального
успешной
реализации
текущих договоренностей, достигнутых ЕС и Южной Кореей.
В качестве главного органа управления выступает Торговый Комитет,
сопредседателями которого являются Министр Торговли со стороны Южной
Кореи и Еврокомиссар по торговле со стороны Союза275; Комитет собирается
один раз в год и устанавливает Повестку дня для переговоров по дальнейшей
либерализации торговли. Более того, было создано 6 специализированных
комитетов и 7 Рабочих Групп, включая Рабочую группу по географическим
указаниям
и
наименованиям
происхождения
товара
и
Комитет
по
межкультурному обмену.
В рамках данного соглашения функционирует также межстрановый диалог
по интеллектуальной собственности и предусмотрен механизм разрешения
споров,
основанный
на
консультациях
между
сторонами
и
процедуре
арбитража276.
Организация Экономического Сотрудничества и Развития
Country statistical profile: Korea, 15 November 2013.Op.cit. - http://www.oecd-ilibrary.org/economics/countrystatistical-profile-korea_20752288-table-kor
273
Cooper W.H. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf
274
EU- South Korea Free Trade Agreement: a quick reading guide, October 2010. Op.cit. http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/
275
Ibid. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/
276
Ibid.. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/
271
272
68
Европейская Комиссия осуществляет мониторинг импорта обоюдных
торговых потоков в наиболее чувствительных секторах экономики. Затем каждые
два месяца она представляет свой отчет государствам-членам, Совету и
Европейскому Парламенту, а также соответствующим бизнес - ассоциациям,
специализирующимся в области текстильной и автомобильной промышленности
и электроники277.
Однако Комиссия выполняет свою надзорную функцию только после
предварительной консультации с государствами-членами и только в тех случаях,
когда необходимо применять данную процедуру, т.е. при наличии резкого роста
импортной
продукции
в
наиболее
чувствительных
областях
торгово-экономических отношений, вследствие которого может быть нанесен
серьезный урон европейской промышленности278.
Но, несмотря на готовность партнеров пойти на значительные уступки по
либерализации своих рынков в рамках КОРЕС ЗСТ, некоторые аспекты торговых
взаимоотношений не были включены в соглашение. Так, например, отсутствует
статья, касающаяся регулирования прямых иностранных инвестиций (Южная
Корея осуществляет сотрудничество в данной области на основе двусторонних
межгосударственных отношений); также не существует механизма применения
торговых санкций в случаях нарушения статей по охране окружающей среды и
трудовым положениям договора279.
До сих пор ни Южная Корея, ни ЕС не высказывают стремления углубить
процессы интеграции и выйти за пределы процесса частичной либерализации
своих рынков.
Таким образом, если исходить из упомянутой шкалы региональной
интеграции280, то и НАФТА, представляя собой неполную модель интеграции, и
EU –South Korea Free Trade Agreement: what is surveillance. Op.cit.http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf
278
Ibid.
279
Cooper W.H. Op. cit.- https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf
280
Balassa B.A.Op.cit.P.144.
277
69
ЗСТ281 между ЕС и Южной Кореей остаются по-прежнему на начальной стадии
своего развития.
Возможно, странам – партнерам по НАФТА или КОРЕС ЗСТ, и
преимущественно США и ЕС, при их нынешнем весе в мире, не нужно
стремиться создать общий рынок и переходить на единую валюту со странами
Северной Америки или Южной Кореи, чтобы увеличить свое влияние и более
эффективно амортизировать издержки глобализации. Вполне вероятно, для этих
стран достаточно лишь иметь неполную ЗСТ, чтобы минимальными усилиями
получить точки опоры в многостороннем формате ВТО282.
Однако региональным группировкам, достигшим достаточно высокий
уровень открытости экономик и интегрированности связей, легче создать единое
экономическое пространство и выстоять в глобальной конкурентной борьбе.
Рассматриваемые
олицетворяющие
же
простейшие
нами
зоны
формы
регионального
свободной
торговли,
сотрудничества,
основанные
на
межправительственном характере связей участвующих сторон, представляют
собой довольно «уязвимые» объединения283: страны-партнеры в рамках данных
торговых соглашений не способны в полной мере использовать огромный
потенциал региональной интеграции, довольствуясь сравнительно малыми
выгодами от полученного синергетического эффекта.
От аббрев. «Зона свободной торговли»
Буторина О. Указ.соч. -http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/
283
Там же
281
282
70
3.2. Новый сценарий развития трансатлантического торгового и
инвестиционного партнерства: влияние опыта ЕС
В современном мире интеграционные группировки действуют на всех
континентах земного шара, за исключением Антарктиды.
Существуют разные виды регионального сотрудничества, изначально у всех
одна
цель
сокращение
-
торговых
ограничений
между
странами-участницами.
По данным ВТО, по состоянию на первый квартал 2014г. действует 248
региональных торговых объединения, из которых отмечено 18 действующих
таможенных союзов и 218 зон свободной торговли284.
Наиболее крупной и развитой по-прежнему считается ЕС, по степени
зрелости с которым в сравнение не идет ни один другой региональный блок285.
Яркие достижения Союза по созданию единого внутреннего рынка, а затем
проведение общей монетарной политики и последующие процессы гармонизации
и унификации многих важных сфер государственного регулирования не могут не
служить
образцом
для
других
интеграционных
блоков,
как
минимум,
опасающихся своего экономического отставания.
Однако примеры Североамериканской интеграции и ЗСТ между ЕС и
Южной Кореей как наиболее крупных торговых соглашений
являются
олицетворением классических межправительственных объединений - в их задачу
не входит встать на путь федерализации и сформировать регулятивный механизм
управления.
Исходя из этого, возникает закономерный вопрос: почему одни смогли
выйти за рамки простейшей своей стадии интеграции, а другие забуксовали на
месте и не стремятся продвинуться дальше?
284
Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit.
http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx
285
Борко Ю.А., Буторина О.В. Указ.соч.С.430-462. - http://do.rulitru.ru/v28677
-
71
Первоначально стоит отметить, что развитию европейской интеграции
способствовали особые условия. Ни одна другая группировка мира не обладает
схожей комбинацией факторов, благоприятствовавших созреванию объединенной
Европы и ее последующей эволюции286.
Прежде всего, на момент создания Европейских Сообществ участвовавшие
в них западноевропейские государства обладали высокоразвитой рыночной
экономикой; в этих странах отсутствовали явные диспропорции в социальноэкономическом развитии.
Следовательно, необходимо, чтобы государства-участники были близки как
по социально-экономическому и политическому строю, так и имели достаточно
высокий уровень хозяйственного развития.
Предыдущий анализ показывает, что члены НАФТА более разнородны по
своим макроэкономическим показателям.
Более того, несмотря на демократические преобразования и развитие
модернизационных процессов, бывший авторитарный режим и элементы
конфуцианской политической традиции, которые до сих пор проявляются в
социально-экономическом укладе «азиатского тигра» (Южной Кореи), совсем не
вписываются
в
рамки
структуры
европейского
«чисто»
социально-экономического строя287.
Другой
особенностью
интеграции
в
Европе
было
наличие
полицентрической структуры (т.е. нескольких сильных стран примерно одного
размера),
которая
является
ключевой
предпосылкой
для
формирования
наднациональных органов управления в группировке.
В рамках НАФТА или КОРЕС ЗСТ ярко прослеживается асимметрия
экономической взаимозависимости между странами – партнерами.
При доминировании одной страны невозможно обеспечить равномерное
распределение голосов в общих законодательных органах, соответственно,
Борко Ю.А., Буторина О.В. Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677
Толстокулаков
И.А.
Указ.соч.http://cyberleninka.ru/article/n/posttraditsionnoe-obschestvo-yuzhnoy-korei-iproblemy-politicheskoy-modernizatsii
286
287
72
межгосударственный механизм принятия решений представляется в качестве
компромиссного варианта для «моноцентрических» интеграционных блоков.
Существенную роль в истории европейской интеграции сыграло наличие
общего культурно-исторического наследия, в числе которого важное место
занимают
демократия,
права
человека,
правовое
государство,
рыночная
экономика, понятия собственности и развитого местного самосознания.
Тенденция сближения модернизационнных процессов с вестренизацией288,
безусловно, сопровождалось перемещением западных жизненных стандартов и
ценностных ориентиров в страны с более традиционной спецификой уклада
жизни. Но сохранившиеся определенные признаки культурной самобытности
Мексики, Республики Корея или той же Канады говорят лишь о некотором
культурно-ценностном совпадении со странами Запада на начальном этапе
заимствований, происходящих в большей степени за счет их масштабности и
стремительности.
Говоря о проникновении Западных традиций в страны Востока, в том числе
в
государство
Южно-Корейского
полуострова,
некоторые
исследователи
признают, безусловную модернизацию стран данного региона, но не его
«…вестернизацию и коренную ломку жизненных устоев»289.
Таким образом, ни НАФТА, ни КОРЕС ЗСТ не обладают спецификой
перечисленных черт и факторов, лежащих в основе зарождения европейской
интеграции и оказавших впоследствии значительное влияние на ее характер и
интенсивность развития связей.
Совершенно другим реальным примером, набирающим все большую
актуальность, может послужить будущая трансатлантическая зона свободной
торговли.
англ. western, от west — запад— разновидность модернизации, ориентация на американский (или
западноевропейский) образ жизни, модели поведения, духовные ценности. Погорелый Е.Д. Политологический
словарь-справочник / Е.Д. Погорелый, К.В.Филиппов, В.Ю. Фесенко. Ростов н/Д : Феникс, 2010. 318 с. http://politike.ru/dictionary/866/word/vesternizacija
289
Huntington S. Op.cit.P.36.
288
73
Партнеры по ТАФТА – проекту, США и ЕС, сегодня представляют собой
два крупнейших субъекта мировой экономики и мировой политики и являются
неотъемлемыми элементами глобальной системы торгово-экономических связей.
Трансатлантические экономические отношения – это сложный феномен
взаимодействия государств, являющихся одновременно участниками других
влиятельных группировок мира – НАФТА и ЕС.
США и члены ЕС занимают ключевые позиции в таких многосторонних
международно-экономических структурах, как Всемирная Торговая организация,
Организация Экономического Сотрудничества и Развития, Всемирный Банк,
Международный Валютный Фонд и «Большая Двадцатка»290.
Важность этих акторов определяется их совокупной военной мощью в
рамках НАТО, их колоссальной долей объемов производства и признанной ролью
двигателя мировой торговли291.
Краеугольным камнем трансатлантического партнерства служат общие
разделяемые демократические ценности, цели и
принципы
открытой
и
интегрированной экономики.
Однако единство США и ЕС не ограничивается лишь рыночной
экономикой, тесным переплетением хозяйственных структур и демократией.
Их также объединяет общее историческое наследие и многолетнее
сотрудничество в рамках антикоммунистического альянса в годы Холодной
войны292.
Стабильная динамика трансатлантических торговых потоков отражает
традиционную близость социально-экономического развития и высокую степень
взаимозависимости и интегрированности двух крупнейших рынков.
Инициатива заключить торгово-инвестиционный Пакт – это еще один
важный этап в экономических отношениях ЕС и США на пути к всеобъемлющей
либерализации взаимной торговли, снятию существующих технических барьеров,
Глущенко Ю.Н. Указ. соч.- http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/12.1.4_gluschenko.pdf
Малышев О.С. Указ.соч. - http://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-es-novye-vehi-transatlanticheskih-otnosheniy
292
Носов М. Указ.соч. - www.sov-europe.ru/soveur/2006-2/03-Nosov.doc
290
291
74
гармонизации правовых норм и стандартов, и созданию общих механизмов
регулирования рынков.
Кроме того, стороны предполагают, что «новая трансатлантическая сделка»
задаст иной тон текущим глобальным экономическим процессам: Т-ТИП293
примет черты эталонного соглашения, изменит глобальные правила игры не
только для двусторонних отношений, но и для мирового экономического развития
в целом и придаст новые положительные импульсы многосторонним форматам
взаимодействия294.
Резюмируя вышеизложенное, многие из элементов уникальной комбинации
факторов, сопутствующих успеху европейской интеграции (высокоразвитая
рыночная экономика, полицентричная структура, общее культурно-историческое
наследие и единство ценностных взглядов и ориентиров) присутствуют
и у партнеров по ТАФТА.
Таким образом, мы можем говорить о возможности того, что США и ЕС,
объединив свои рынки в зону свободной торговли, способны двинуться дальше
классического варианта упрощенного торгового пакта и достичь более высоких
ступеней интеграции, унифицировав большинство аспектов своей деятельности и
сформировав наднациональный механизм органов управления.
Однако
европейский
опыт
также
не
стоит
воспринимать в качестве идеально-универсального
абсолютизировать
и
образца региональной
интеграции.
Исходя из заключений второй главы, следует признать, что ЕС не имеет
эквивалента ни на одном историческом этапе процесса регионализации; он
представляет
собой
сложный
организм
благодаря
синтезу
элементов
межправительственного и наднационального подходов, которые не позволяют его
относить
ни
к
классической
федерации,
ни
к
традиционной
межправительственной организации.
От англ. «Transatlantic Trade and Investment Partnership»
Gusenbauer A.Op.cit. - http://www.project-syndicate.org/commentary/the-transatlantic-free-trade-imperative-by-alfredgusenbauer; Ким А. Указ.соч. - http://world-economic.com/ru/articles_wej-265.html; Doody J. Op.cit. - http://www.gedproject.de/viz/articles/shutting-out-the-brics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/
293
294
75
Тем не менее, превратиться в подлинно интеграционную группировку,
т.е.
вполне
сложившуюся
социально-экономическую
систему
–
аналога
современного национального государства и воплотить в себе черты федерации
европейских государств Союзу так и не удалось.
В
рамках
ЕС
межправительственного
по-прежнему
подхода
к
сохранены
выработке
многих
все
атрибуты
важных
сфер
государственного регулирования, у большинства государств-членов отсутствует
готовность поступаться национальными интересами в пользу общеевропейских.
Последним
освидетельствованием
этого
было
непринятие
символа
государственности - Европейской Конституции.
Договор о реформе дал Союзу статус юридического лица, включая
широкую
международную
правосубъектность,
но
разнообразие
методов
регулирования было сохранено.
Новая
классификация
полномочий
ЕС
«…не
расширила,
а
лишь
зафиксировала исторически сложившийся объем его компетенций»295.
Так, например, последние преобразования так и не затронули классических
«красных линий» политики государств – право вето сохранилось как во
внутреннем (социальная и налоговая политика, уголовное право и др.), так и во
внешнем (внешняя политика и оборона) измерениях деятельности ЕС296.
Государства-члены без особой экзальтации воспринимают любые попытки
углубить интеграцию, применяя различные меры по предотвращению данного
процесса, начиная
с
принципов
пропорциональности, субсидиарности
и
наделения компетенцией и заканчивая различными формами дифференциации и
гибкого сотрудничества.
Как замечают некоторые исследователи, формальный институциональный
баланс сдвинулся в пользу влияния межправительственных институтов –
Европейского Совета и Совета ЕС, а переговорщики, подготавливая текст
Лиссабонского договора, заботились, прежде всего, о сохранении своего влияния,
Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития // Актуальные проблемы Европы.
2010. № 2. С. 54-76.
296
Кавешников Н.Ю. Указ.соч. С. 54-76.
295
76
а не о будущей эффективности интеграционного объединения, закрепив за собой
«…свободу рук в жизненно важных для каждой конкретной страны сферах
управления»297.
Делегирование государствами полномочий на наднациональный уровень
может быть воспринято лишь как сознательный и продуманный процесс,
в котором национальные правительства, действуя в качестве рациональных
агентов,
структурируют
пространство
в
целях
сокращения
издержек
взаимодействия и закрепляют результаты своего сотрудничества гарантией
выполнения возложенных обязательств всеми участниками группировки298.
Исходя из данной логики размышления, ЕС - это прежде способ реализации
интересов государств-членов за счет полученного «синергетического эффекта»299
и инструмент увеличения веса отдельных стран через использование потенциала
группировки в целом.
Данное
интеграционное
объединение
–
это,
своего
рода,
гарант
устойчивости государств.
Как показал предыдущий анализ, за основу понятия устойчивости мы
использовали «…предсказуемое, плавное и равномерное движение, при котором
система в состоянии существовать, воспроизводиться и изменяться, не утрачивая
своих базисных характеристик»300.
Государства – члены ЕС на протяжении всей истории европейской
интеграции изменяли
свои механизмы управления, делились полномочиями
с наднациональными структурами, вырабатывали общие подходы к большинству
сфер своей деятельности, но, при этом, не были поглощены созданным ими
бюрократическим гигантом – они как основные бенефициары интеграционного
проекта остаются единственными источниками легитимности и обладателями
суверенных прав на мировой политической арене.
297
Dougan M. Op.cit.P. 617-703.
Magnettе P. Op.cit. P.45.
299
Буторина О.В. Европейская…Указ.соч.С.14
300
Богатуров А.Д. Современные теории стабильности…Указ. соч.С.36.
298
77
Таким образом, именно европейские государства проявили одно из
удивительных свойств устойчивости: они больше всех изменились, сформировав
мощную самостоятельную интеграционную структуру и делегировав ей немалую
часть своих властных полномочий, и одновременно остались прежними, сохранив
важнейшие рычаги контроля и управления, и выступая в качестве естественных
ограничителей независимости созданной ими структуры.
Следовательно, трансатлантическая зона свободной торговли с присущими
ей изначальными характеристиками и базовыми условиями возникновения
сможет достигнуть стадии интеграции современного ЕС как третьего возможного
сценария ее развития. Это и будет ее отличительным свойством среди
существующих торговых объединений и создаст еще один уникальный прецедент
сродни европейской интеграции.
78
Заключение
Международные
интеграционные
процессы
–
это
объективная
закономерность современного мирового экономического развития и результат
глубокой
взаимозависимости
национальных
экономик,
базирующийся
на
интенсификации исторически сложившихся процессов разделения и кооперации
труда, и либерализации рынков государств – участников мирохозяйственной
системы связей.
Однако
интеграция
как
процесс
объединения
и
усиления
взаимопроникновения между отдельными странами и обществами может
происходить в формате двух уровней развития: во всемирном (глобальном)
масштабе, который обуславливает унификацию международного пространства и
обеспечивает формирование целостного мирового хозяйства; и в рамках
традиционной
региональной
интеграции,
предполагающей
объединение
деятельности двух и более государств в единый региональный хозяйственный
комплекс того или иного типа.
В
результате
мироустройства,
наблюдается
которая
эволюция
становится
архитектуры
целостной
под
современного
влиянием
процесса
глобализации и одновременно более сложной и многомерной в условиях
активизации сотрудничества, ограниченного региональными рамками.
Между
национальных
тем,
глобализация,
границ
и
способствуя
устранению
постепенному
всевозможных
размыванию
межгосударственных
барьеров, не является для всех ее участников гарантом лучшей жизни и
характеризуется неравномерным распределением ее благ, а в условиях
повышения прозрачности национальных границ ведет к возникновению новых
трансграничных рисков и угроз.
Обострение конкуренции на мировом рынке, как следствие процесса
глобализации, способствует усилению неравномерности развития отдельных
79
стран, которые, стремясь отстоять свои национальные интересы, объединяются в
определенные
экономические
кластеры
с
целью
повысить
свою
конкурентоспособность на глобальной арене за счет синергии усилий и
совместных действий.
Исходя из этого, глобализация и региональная интеграция предстают как
диалектически разнонаправленные процессы, а формирование региональных
блоков можно расценивать как попытку амортизировать издержки глобализации и
умело сместить баланс выгод в пользу той или иной группы стран.
Предполагается, что принципы построения региональных объединений
до сих пор экономически детерминированы, т.е. интеграция как процесс
постепенный проходит несколько стадий развития, начиная с простейшей своей
ступени – зоны свободной торговли, постепенно эволюционируя и проходя через
формирование таможенного союза, общего рынка и единого валютного и
экономического союза, и достигает наивысшей отметки своего развития –
политического союза301.
В современной отечественной и зарубежной научной литературе принято
различать региональные объединения по глубине и характеру интегрированности
связей государств – партнеров, по выбранному ими институциональному
механизму, по сферам и масштабу взаимодействия и по стратегии дальнейших
путей развития их совместной жизнедеятельности302.
В связи с этим, можно условно выделить два главных типа региональной
интеграции.
Первый тип - это торговые блоки, основанные на традиционном
межправительственном сотрудничестве, с единственной целью
– снятие
ограничений в торговле; второй – это подлинно интеграционные объединения,
которые выходят за рамки предоставления взаимных торговых преференций и
ведут к более глубокому характеру «сращивания» национальных связей стран –
партнеров, включая создание наднационального механизма управления.
301
302
Balassa B. A. Op. cit. P. 174.
Буторина О.В. Европейская интеграция…Указ.соч.С.50-55.
80
Однако большинство из существующих региональных объединений,
согласно статистике ВТО303, представлены в рамках зоны свободной торговли как
простейшей стадии региональной интеграции.
Так, участие США и ЕС в таких крупных интеграционных объединениях
подобно НАФТА или торговому соглашению между ЕС и Южной Кореей
является
отражением
взаимодействий,
классического
которые
так
и
не
варианта
смогли
межправительственных
перерасти
первую
стадию
интеграционного процесса, ограничившись созданием зон свободной торговли.
Более того, асимметричность экономической взаимозависимости стран –
участниц в рамках НАФТА и КОРЕС ЗСТ, их диспропорции в уровнях
благосостояния, неоднородность структур социально – экономического строя и,
как
следствие,
моноцентричная
структура
группировки304
значительно
затрудняют процесс создания единого хозяйственного комплекса и ограничивают
возможности
формирования
наднациональной
надстройки
механизма
регулирования.
Сегодня лишь одному региональному объединению – Европейскому Союзу,
удалось подняться по ступеням развития интеграционных процессов и стать
наиболее крупной и развитой группировкой мира, по степени зрелости и
масштабам синергии межгосударственных связей с которой не идет в сравнение
ни один другой региональный блок.
Развитию
уникальности
благоприятствующие
его
Союза
появлению
способствовали
и
особые
дальнейшей
условия,
эволюции
его
интеграционных связей.
Прежде всего, здесь стоит отметить 3 ключевых взаимосвязанных элемента:
1)
наличие
высокоразвитой
рыночной
экономики
и
близость
социально – экономического строя государств – участников; 2) полицентричность
303
Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit. http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx
304
Погорелый Е.Д. Указ. соч. С.186. Моноцентричность ( как антипод полицентричности, т.е. участие в
интеграционном процессе нескольких сильных стран, примерно сопоставимых по размеру и уровню своего
развития) – наличие страны-лидера в рамках интеграционного блока, который по своим экономическим,
политическим и пр. показателям превышает потенциал других стран-членов, и , как следствие, может легко
навязать решения более слабым партнерам.
81
структуры группировки (т.е. присутствие нескольких сильных стран примерно
одного размера) как ключевой предпосылки формирования наднациональных
органов управления; 3) общее культурно – историческое наследие и единство
ценностных взглядов и ориентиров.
Именно благодаря сочетанию данных базовых характеристик и условий
возникновения европейской интеграции сформировался современный образ ЕС,
обладающий целым рядом отличительных черт, не позволяющих его относить ни
к
классической
федерации,
ни
к
традиционной
межправительственной
организации подобно НАФТА или КОРЕС ЗСТ.
Исходя из этого, одним из главных достижений Союза представляется
делегирование на общеевропейский уровень компетенций за счет уступки
государствами-членами части своих суверенных прав; в результате возникла
сложная и одновременно достаточно гибкая институционально-правовая система,
сочетающая в себе элементы наднационального и межгосударственного уровней
регулирования.
Новой пищей для размышлений над возможностью воспроизвести опыт
европейской интеграции в современных условиях стала недавняя инициатива
США и ЕС создать самую крупную в мире трансатлантическую зону свободной
торговли.
Важность этих двух акторов определяется их совокупной военной мощью в
рамках НАТО, их колоссальной долей объемов производства и признанной ролью
двигателя мировой торговли305.
Стабильная динамика трансатлантических торговых потоков отражает
традиционную близость социально-экономического развития и высокую степень
взаимозависимости и интегрированности двух крупнейших рынков.
Помимо прочего, краеугольным камнем трансатлантического партнерства
служат общие демократические ценности, разделяемые цели и принципы
открытой и интегрированной экономики; партнеров также объединяет общее
305
Малышев О.С. Указ.соч. - http://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-es-novye-vehi-transatlanticheskih-otnosheniy
82
историческое
наследие
и
многолетний
опыт
сотрудничества
в
антикоммунистическом альянсе в годы Холодной войны306.
Желание
сторон
заключить
торгово-инвестиционный
Пакт
–
это
определяющий этап в экономических отношениях ЕС и США на пути
к всеобъемлющей либерализации двух экономик, в рамках которого стороны
также намерены задать иной тон текущим мировым процессам - сделать свое
соглашение эталонным и изменить правила игры не только для двусторонних
отношений, но и для глобального развития в целом, придав новые положительные
импульсы многосторонним форматам сотрудничества307.
Резюмируя вышеизложенное, многие из элементов уникальной комбинации
факторов, сопутствующих успеху европейской интеграции (высокоразвитая
рыночная экономика, полицентричная структура и общее культурно-историческое
наследие) присутствуют и у партнеров по ТАФТА.
Таким образом, мы можем говорить о возможности того, что США и ЕС,
объединив свои рынки в зону свободной торговли, способны двинуться дальше
классического варианта упрощенного торгового пакта и достичь более высоких
ступеней интеграции, унифицировав большинство аспектов своей деятельности и
сформировав наднациональную платформу регулирования.
Между тем, европейский опыт интеграции не стоит возводить в некий
абсолют.
История ЕС - это вечный процесс балансирования между наднациональным
и национальным уровнями регулирования, выстраивание гибкой системы,
в которой сочетаются элементы и того, другого, а также добровольный отказ от
многих национальных полномочий и одновременно сохранение решающих
властных рычагов в руках европейских правительств308.
Носов М. Указ.соч. - www.sov-europe.ru/soveur/2006-2/03-Nosov.doc
Gusenbauer A.Op.cit.- http://www.project-syndicate.org/commentary/the-transatlantic-free-trade-imperative-by-alfredgusenbauer; Ким А. Указ.соч.- http://world-economic.com/ru/articles_wej-265.html; Doody J. Op.cit.- http://www.gedproject.de/viz/articles/shutting-out-the-brics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/
308
Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры…Указ.соч.http://cheloveknauka.com/v/78978/a?#?page=1
306
307
83
До сих пор Союзу так и не удалось превратиться в подлинную
интеграционную группировку и стать неким воплощением аналога федерации
европейских государств.
В
рамках
ЕС
межправительственного
по-прежнему
подхода
к
сохранены
выработке
все
многих
атрибуты
важных
сфер
государственного регулирования; у большинства государств-членов отсутствует
готовность поступаться национальными интересами в пользу общеевропейских.
Последним
освидетельствованием
этого
было
непринятие
символа
государственности - Европейской Конституции.
Договор о реформе дал Союзу статус юридического лица, включая
широкую
международную
правосубъектность,
но
разнообразие
методов
регулирования было сохранено. Новая система классификации полномочий ЕС
«…не расширяет, а лишь фиксирует исторически сложившийся объем его
компетенции»309.
Государства-члены
без
экзальтации
воспринимают
любые
попытки
углубить интеграцию, применяя различные меры по предотвращению данного
процесса, начиная
с
принципов
пропорциональности,
субсидиарности
и
наделения полномочиями, заканчивая различными формами дифференциации и
гибкого сотрудничества.
Делегирование государствами своих полномочий на наднациональный
уровень объясняется только тем, что национальные правительства, действуя в
качестве рациональных агентов и исходя из логики расчета и интереса,
структурируют свое пространство в целях сокращения издержек взаимодействия
и
закрепляют
результаты
своего
сотрудничества
гарантией
выполнения
возложенных обязательств всеми участниками группировки310.
Следуя данной логике размышления, ЕС - это прежде способ реализации
интересов государств-членов и инструмент увеличения веса отдельных стран за
счет потенциала всей группировки.
309
310
Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия …Указ.соч. С. 54-76.
Magnettе P. Op.cit. P.45.
84
Данное интеграционное объединение – это некий гарант устойчивости
государств в мире.
Исходя из предыдущего анализа, за основу понятия устойчивости мы взяли
дефиницию, выдвинутую отечественной школой международных отношений и
определившую данное понятие как «…предсказуемое, плавное и равномерное
движение, при котором система в состоянии существовать, воспроизводиться и
изменяться, не утрачивая своих базисных характеристик»311.
Так, государства – члены ЕС на протяжении всей истории европейской
интеграции изменяли свои механизмы управления, делились полномочиями
с вышестоящими структурами, вырабатывали общие подходы к большинству
сфер своей деятельности, совершенствовали систему права и способствовали
появлению новых принципов и форм ответственности, но, при этом, не были
поглощены созданным ими бюрократическим гигантом – они как основные
бенефициары интеграционного проекта остаются единственными источниками
легитимности и обладателями суверенных прав как внутри Союза, так и на
мировой политической арене.
Таким образом, именно европейские государства в рамках ЕС проявили
одно из удивительных свойств устойчивости: они больше всех изменились и
одновременно остались прежними.
Следовательно, трансатлантическая зона свободной торговли с присущими
ей базовыми характеристиками и схожими условиями возникновения сможет
достигнуть стадии интеграции современного ЕС как третьего возможного
сценария ее развития, что будет являться ее главным отличительным свойством и
создаст еще один уникальный прецедент сродни европейской интеграции.
Исходя из вышесказанного, мы можем сделать вывод, что устойчивость
трансатлантической зоны свободной торговли – это потенциальная способность
США и ЕС непрерывно обеспечивать необходимую максимальную степень
сближения для сохранения намеченного режима функционирования и углубления
интеграционных связей при минимальном ограничении свободы действий и
311
Богатуров А.Д. Указ. соч.С.36.
85
вмешательстве в чувствительные сферы интересов государств – участников
трансатлантической системы связей.
За
основу
критериев
устойчивости
мы
использовали
уникальную
комбинацию факторов, способствующих развитию интеграционных процессов в
Европе (высокоразвитая рыночная экономика, полицентрическая структура,
общая культура и история) и совпадающих с базовыми условиями формирования
трансатлантической зоны свободной торговли.