Министерство науки и высшего образования Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «БГУ») Кафедра правового обеспечения национальной безопасности КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Конституционно-правовое регулирование политических отношений» Курсовую работу по дисциплине «Конституционное право России» выполнил студент ___ курса гр. _______ Ябжанов Станислав ____ Научный руководитель: д.ю.н., профессор ________ Работа защищена на оценку « _______________________» «____» ______________2021 г. Научный руководитель ___________________________ Иркутск, 2021 г. ВВЕДЕНИЕ………………………………………….……………………........... Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. КАК ПРЕДМЕТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА...….………………………………………… 1.1. Политические отношения. Теоретические основы……………. 1.2. Субъекты и объекты политических отношений ……………….. Глава 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ………………………………………………………………... 2.1. Правовое регулирование политических отношений...………… 2.2. Модернизация политических отношений ……………………….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.…………………………………………………………………. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…..……………………….. 2 3 4 4 7 14 14 15 23 24 ВВЕДЕНИЕ Теоретический конкретизирует анализ сущность и социально-экономического природы политических содержание, развития, тенденции культурных отношений политического и и идеологических отношений. Этим и обусловлена актуальность выбранной темы. Объект исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации конституционно-правового регулирования политической системы в России. Предмет исследования - конституционно-правовые нормы, положения действующего законодательства. литература по выбранной теме Цель курсовой работы заключается в теоретическом анализе конституционно-правового регулирования политических отношений. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие политических отношений; 2. Проанализировать особенности и содержание политических отношений 3. Описать природу субъектов и объекта политических отношений ; 4. Рассмотреть политические отношения в структуре политического процесса. 5. Модернизация политических отношений Структура работы сформирована в соответствии с поставленной целью и определенными для ее достижения задачами исследования. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, раскрываются цель и задачи, определяется объект и предмет исследования. В первой главе проведен отбор теоретической литературы по данной теме. Во второй главе на основании анализа предложены пути модернизации политических отношений. В заключении помещены выводы по курсовой работе. 3 Глава 1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ. КАК ПРЕДМЕТ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА 1.1. Политические отношения. Теоретические основы Политические отношения определяют как взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Они возникают с того момента, когда извечная потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений начинает осуществляться при активном участии государства. Их корни в конечном счете находятся в экономике общества, в тех отношениях, которые возникают в ходе удовлетворения первичных наиболее фундаментальных потребностей людей. Такая деятельность содержит в себе факторы, которые способствуют как объединению (кооперация, взаимозависимость индивидов и социальных групп друг от друга), так и разъединению людей (конкуренция, соперничество из-за источников и условий существования и т. д.). Но ведь существуют проблемы и потребности, так или иначе затрагивающие всех людей, принадлежащих к той или иной нации, социальной группе, классу, проживающих на определенной территории, и требующие совместных объединенных усилий1. Политические отношения несут в себе все необходимые атрибутивные качества политики: - их смысл заключается в установлении связи бытия социальных субъектов (социальных групп, личностей) с проблемами и интересами, свойственными всей социальной целостности. Государство, и в этом его необходимость и специфика как социального института, выступает инструментом поддержания и регуляции этой связи; - возникая при активном участии сознания, политические отношения существуют не в головах людей, а в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государствами, партиями. Невинский В.В. Прямое действие российской Конституции на перекрестке мнений конституционалистов / В.В. Невинский // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 2(121). С. 31 - 35. 1 4 Для их изменения отнюдь не достаточно слова, а требуется соответствующее действие, ведь они далеко выходят за рамки субъективного мира человека, его сознания, и в этом смысле являются объективными, для субъекта они выступают как уже сложившаяся данность и развиваются часто независимо от него, по своей собственной логике; - деятельный, активный характер политических отношений позволяет людям с их помощью влиять на многие внешние и внутренние параметры своего существования. Такое воздействие можно оказать на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития; - с помощью политических мер, действий государственного механизма можно поддерживать или препятствовать развитию культуры, науки, религии, поддерживать одни нравы и подавлять другие; - их специфическим инструментом оказывается власть, принуждение, авторитетное влияние, использование силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, движения, институты, возникающие в результате объединения воли и действий людей на основе определенных принципов. Нерасторжимым единством целостности и социальной фрагментарности политические отношения отличаются от экономических отношений, где доминируют частные, фрагментарные интересы. Причем их ограничение или подавление, непосредственное подчинение общим задачам оборачивается деструктивными для экономики процессами: падением инициативы, усыханием конкуренции, прекращением роста производительности труда, торможением технического прогресса. Отличаются они и от морали в сфере, в которой, наоборот, существует абсолютный приоритет общечеловеческих ценностей, интересов и потребностей. Любое их умаление в пользу частных приоритетов («классовая» или национальная мораль) оборачивается нарастающим разрушением моральных норм, дегуманизацией социальных отношений2. Мамонов В.В. Конституционное согласие в России / В.В. Мамонов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 2 5 Отпечаток этой специфики невольно несет на себе любой человек, вступающий в сферу политических отношений. В его деятельности и сознании действительно нельзя будет разорвать частное и общее, интересы личные и общественные или групповые. Как только политик перестает заботиться об общих интересах, общем благе, он превращается в своекорыстного дельца. Политика становится для него сферой предпринимательской, по сути дела, активности. Ее природа разрушается в таких известных явлениях, как взяточничество, коррупция, бюрократизм. Но и отношение к политике только как к сфере заботы об общем благе, игнорирование особых интересов участвующих в ней социальных групп и личностей оказывается для нее разрушительным. Люди, в силу тех или иных причин идущие на это, превращаются из полномочных и заинтересованных политических деятелей в бессильных моралистов, которых другие участники политического действия перестают рассматривать в качестве равноценных партнеров. Политические отношения играют в обществе такую же важную роль, как и отношения экономические, социальные, духовные. Выделяют следующие типы политических отношений : - отношения сотрудничества, взаимодействия и политического единства (консенсус); - отношения подчинения господства и эксплуатации. При таком типе отношений возможны разногласия, противоречия, конфликты и даже войны. Конфронтация обусловлена непримиримостью между субъектами политического процесса, особенно в области политической идеологии. Политические вертикальными. отношения бывают Горизонтально также организованные организованные политические отношения М. Вебер типами» отношений. Характер горизонтальными политического вертикально считал «идеальными процесса преобладающего в нем характера политических отношений. 6 и и зависит от 1.2. Субъекты и объекты политических отношений «Субъект» – это активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа. “Объект” – то, на что направлена познавательная и иная деятельность. Субъект - человек, группы людей, познающие внешний мир (объект) и воздействующие на него с целью подчинения своим интересам. Субъекты политики – это индивиды, классы, социальные группы, а также созданные ими организации, активная практическая деятельность которых направлена на сохранение или изменение политических и других сфер жизнедеятельности людей. Объекты политики – элементы политической системы общества, а также явления политической сферы в их разнообразных проявлениях, на которые направлена деятельность субъектов политики. В обществе субъектом политики является человек, социальные группы, организации, движения, коллективы, государство, общество в целом. Субъект политики - тот, кто творит политику. Возможности влияния субъекта политики на саму политику обуславливаются, во-первых, качественными характеристиками самого субъекта (знания, умения, последовательность, эмоциональность); во-вторых, - объективными условиями, возможностями для политической деятельности (уровень политической зрелости общества в целом). Объектом политики является политическая жизнь общества в целом, которую можно определить как совокупность духовных, чувственных, эмоциональных и практических предметных форм политического бытия человека и общества, которая характеризует их отношение к политике и участие в ней. Субъекты политики должны внести в неё организованность, обеспечить консолидацию, мирное функционирование. Субъекты политики формируют объекты властной политики – политическую систему и её структуру: власть, политические отношения, политическую культуру. 7 Ныне объектом политики мировой политический стали мировая порядок, политическая система, отношения между политическими системами разных стран мира. Усиливается взаимосвязь и взаимовлияние субъектов и объектов политики. Всякая социальная единица, будь то отдельная личность или социальная организация, группа или крупная общность людей, имеющая осознанный специфический интерес и стремящаяся для его удовлетворения овладеть средствами государственного подчинения или оказывать влияние на деятельность тех, кто ими владеет, выступает в качестве субъекта политических отношений или политической (социально-политической) силы. Очевидно многообразие субъектов политических отношений, в качестве которых могут выступать и отдельные люди, и социальные группы, и институты, и движения. Но по своей роли в политике они далеко не однозначны. Так, отдельный человек оказывается способным сыграть выдающуюся роль в политике, наложить заметный отпечаток на ход политических событий не столько в силу наличия индивидуальных особенностей, сколь оригинальными они бы ни были, но прежде всего в силу способности отразить в собственной деятельности интересы и потребности более широкого круга, нежели пространство индивидуального бытия отдельного человека3. Различные социальные группы тоже не всегда выступают в качестве субъектов политики, ведь интересы, устремления многих из них и не нуждаются в возведении на политический уровень, не требуют обязательного воздействия на аппарат государственной власти, удовлетворяются на профессиональном, групповом, корпоративном уровне. Субъект же политики имеет такие интересы, сферой реализации которых служат именно политические отношения. В зависимости от масштабности и эффективности действий различаются первичные и вторичные субъекты политики. Мамонов В.В. Конституционное согласие в России / В.В. Мамонов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 3 8 Первичными субъектами являются крупные общественные группы как организованное целое, объединенное общностью интересов и целей: народы, социальные группы, этнические группы, индивиды. Политическая деятельность этих субъектов персонифицирована. Но деятельность личности в области политики можно рассматривать только с учетом того, что человек есть продукт общественных отношений, то есть через призму интересов социальных групп, к которым он принадлежит. Вторичные субъекты политики – институты и политические организации, реализующие интересы и волю крупных общественных групп (государство, партии, общественно-политические организации). Вторичные субъекты – производные по отношению к первичным, поскольку они образованы в поддержку реализации интересов определенных групп и выполняют служебную и исполнительную роль по отношению к крупным общественным группам. Место и роль каждого субъекта политики определяется его влиянием на политические процессы в обществе, набором политических ценностей ему присущих, уровнем и качеством политической культуры. Социально-политические общности как субъекты политики – это целостные социальные объединения, которые формируются на основе общности социально-политических, экономических, духовных интересов. Одним из главных побудителей к объединению людей является потребность в солидарности, координации совместных действий. Как правило, в общности объединяются люди, имеющие похожие, одинаковые функции и обусловленные ими статусы, социальные роли, культурные запросы, этнические признаки и т.д. Те индивиды, которые образуют общности, качественно повышают эффективность своих индивидуальных действий, способность к совершенствованию, отстаиванию своих интересов, выживанию Важнейшим субъектом политики выступает народ, как целостная социальная общность, которой присущи определенные политические связи, организационные структуры, воздействующие на развитие всех политических 9 отношений в обществе. В современном цивилизованном государстве народ является главным источником власти. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Право определять и изменять конституционный строй в России принадлежит исключительно народу. Народ подразумевается не только как население страны, а как сложившаяся общность, способная играть решающую роль субъекта политики4. Особенно велика роль таких субъектов политики, как классы (социальные группы, объединяющие людей с одинаковым типом отношения к собственности) и нации (группы людей, объединенные одним языком, культурой, психическим складом, территорией, общностью экономической жизни). Именно во взаимодействии между ними формируется тот круг проблем и интересов, которые, будучи восприняты или отражены отдельными личностями, движениями, партиями, институтами и организациями, требуют для своего решения обязательного вмешательства государственной власти. Индивиды одной национальной (этнической) принадлежности, объединенные в нацию, одухотворенные единой национальной идеей, развитым чувством национального самостоятельные самосознания, организованные государственные образования, активно политически в участвуют в политических отношениях и оказывают влияние на политические события и явления5. Следует заметить, что нации, как субъекты политики, могут проявить себя лишь в демократическом государстве. Известно, что в тоталитарном режиме, например, в бывшем Советском Союзе, абсолютизировалось социально-классовое единство, и нации, фактически, были превращены в объект политики. При формальном равноправии нации, субъектом политики Мамонов В.В. Конституционное согласие в России / В.В. Мамонов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 5 Невинский В.В. Прямое действие российской Конституции на перекрестке мнений конституционалистов / В.В. Невинский // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 2(121). С. 31 - 35. 4 10 выступали не нации, а узкий круг руководителей, хотя и разной национальной принадлежности. А национальная политика государства сводилась к подталкиванию процесса «сближения и слияния всех наций». С классами связана марксистская интерпретация характера социального расслоения и его политических следствий. Марксизм определяет класс как основной, базовый элемент социально-классовой структуры общества, как большую социальную группу, занимающую особое положение в системе общественного производства и имеющую собственное, отличное от других групп, отношение к средствам производства. Господствующий в отношениях к собственности класс является и политически господствующим классом. Обычно в обществе существуют два основных класса, отношения между которыми характеризуются эксплуатацией и борьбой. Все остальные классы и социальные группы являются промежуточными, примыкая к тому или иному основному классу. Понятие «класс» как субъект политики используется и в настоящее время в западной политологии для характеристики деятельности социальных групп в политической жизни общества. Однако трактовка классовых различий там существенно отличается от марксистской. Наиболее распространен подход, разработанный М. Вебером, предполагающий учет не только отношения к средствам производства, но и размеров богатства, дохода, уровня образования, юридических привилегий и других характеристик, которые проявляются в определенном образе жизни и чувстве принадлежности к соответствующей группе. По Веберу, отношения между классами не сводятся к борьбе за власть и к эксплуатации владельцами средств производства производителей материальных благ. Классы могут иметь солидные связи, общие интересы в политике и строить свои отношения на принципах сотрудничества, решая совместно многие важные для общества проблемы6. 6 Чеботарев Г.Н. Общественное представительство: Монография / Г.Н. Чеботарев. Москва: Юрист, 2017. 160 с. 11 Субъекты политики обладают способностью фокусировать в проблемах собственного существования потребности и задачи, характерные для всего общества, нуждающиеся для своего решения в совместных действиях разных социальных слоев и групп. В политике, как и в любой иной сфере социальных отношений, нет постоянного закрепления атрибутов субъекта или объекта за определенным неизменным носителем - все участники политических отношений обладают сознанием и волей и в зависимости от конкретной ситуации могут выступать в качестве объекта (когда политическое действие направлено на него) и в качестве субъекта (когда он сам служит источником, носителем политического действия). Так, государство выступает объектом политики, когда на него, его политические институты направлено воздействие тех или иных политических сил, допустим, в целях его модернизации или побуждения к вмешательству в решение той или иной проблемы, но оно может быть и субъектом политики, когда само активно вмешивается в регуляцию социальных отношений. Политическая партия выступает в роли субъекта политики, например, в предвыборной борьбе, и может служить объектом, когда к ней применяются меры государственных репрессий, регулирования деятельности и т.д7. Множественность субъектов и объектов политических отношений неизбежно отражается на их структуре, которая может строиться на двух основных принципах (при наличии некоторой возможности промежуточных вариантов): при стремлении к максимальному сужению круга субъектов политических отношений, в конечном счете при доведении их количества до единицы возникает тоталитарная модель построения политических отношений, а при признании естественности множественности интересов и способов их выражения в политике - плюралистическая модель. В рамках тоталитарной модели проблема взаимодействия между субъектами политических отношений переносится из политической в юридическую или просто уголовную сферу, . Шмыгановский А.В. Конституционно-правовые основы политической конкуренции: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.В. Шмыгановский. Москва, 2016. 18 с. 7 12 когда иные субъекты политики, кроме единственно установленного и признаваемого, просто плюралистической преследуются модели или политических уничтожаются. отношений В неизбежно рамках встает проблема порядка взаимодействия между субъектами, которое может строиться или на основе конфликта, когда субъекты действуют таким образом, что сознательно препятствуют достижению целей друг друга, или кооперации, когда один делает то, что увеличивает вероятность достижения целей другого. Политические отношения в каждый исторический период развития общества можно понять, а также предвидеть их возможное развитие, только выяснив: кто стоит за тем или иным политическим событием, явлением, процессом (субъект политики) и на что направлена его деятельность (объект политики). Только в этом случае можно оценить существо политических отношений и занять в них собственную определенную позицию. 13 Глава 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 2.1. Правовое регулирование политических отношений Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть. Вообще власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Данное отношение наблюдается в самых различных общностях людей - от всего общества в целом до семьи, дружеской компании и т.п. В семье, дружеской компании власть лидера никак не оформлена и опирается исключительно на его личный авторитет. В коммерческой фирме власть главы ее получает известное оформление и опирается на его долю в капитале, а власть менеджера - на уполномочие собственников капитала. Власть церкви над прихожанами четко оформлена и опирается на их конфессиональную руководителей принадлежность, партии, профсоюза на их и тому твердость подобного в вере. Власть общественного объединения в отношении его членов обычно также оформлена и опирается, помимо личного авторитета, на соответствующим образом (например, посредством выборов) выданное уполномочие членов общественного объединения. Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Главный из них - это государство, власть которого легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в 14 установленной степени физического насилия к подвластным. В демократических странах важным таким институтом является также система местного самоуправления. В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Велико воздействие и со стороны средств массовой информации. Все эти институты образуют институциональный костяк политической системы - механизм осуществления политической власти. Правовой статус институтов и правовые нормы отношений между ними обычно в той или иной степени входят в предмет конституционного права. Анализ политического режима позволяет вынести наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его взаимоотношениях с властями предержащими. Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных прежде всего конституционным правом, однако нередко именно политический режим выступает как причина фиктивности соответствующих правоположений, содержание которых обусловливается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются. 2.2. Модернизация политических отношений Современные публично-политические отношения и в целом политическая система России имеют следующие фундаментальные основы. Во-первых, сами такие отношения и их конституционная основа строятся на том, что вся публичная власть в России принадлежит народу, может осуществляться и в ряде направлений действительно осуществляется самим народом, а специальные, в значительной мере постоянные и профессиональные пути реализации публичной власти также исходят от народа, т.е. органы власти или избираются населением (представительная система, Президент Российской 15 Федерации, главы большинства субъектов РФ, главы многих муниципальных образований), или формируются избранными населением органами. Во-вторых, публичная власть реализует свои задачи в той среде, которую традиционно называют гражданским обществом, хотя четкого его определения так и не создано. В принципе важнейшими факторами этой среды являются в целом дружественные отношения между социальными слоями и группами, составляющими такое общество, возможность создания общественных формирований, выражающих интересы как всех структур общества, так и отдельных его слоев. Ст. 13 Конституции РФ в качестве основ государства и общества провозглашает политическое многообразие и многопартийность (ч. 3), предполагает функционирование разнообразных общественных объединений (ч. 4), требуя от них взаимодружелюбных отношений и исключая существование тех общественных объединений, которые свою деятельность готовы направить на насильственное изменение основ конституционного строя (ч. 5)8. В-третьих, на данном этапе государственного и общественного развития России признается целесообразным строить систему власти и всех отношений, т.е. политическую систему, на основе создания гражданами не только неполитизированных организаций, но и политических партий, которые выступают не столько как самоуправляемые объединения для решения своих внутренних задач, сколько как средства воздействия на государственную власть и ее органы - в целях отражения в действиях властей собранных и обобщенных партиями чаяний населения, а также - не будем об этом забывать - и конкретных устремлений соответствующих партий. В-четвертых, в государственно-политической деятельности требует учета сложная структура федеративного устройства России. В ней на первом плане стоят задачи, связанные с наличием субъектов Российской Федерации, т.е. управлением страной, территориями. Однако наличие спектра наций и Курячая М.М. Гражданин, общество, государство, инновации: современные механизмы взаимодействия: Монография / Отв. ред. С.А. Авакьян. Краснодар: Изд-во «Просвещение-Юг», 2017. 167 с.; Мамонов В.В. Конституционное согласие в России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 8 16 этнических групп, национальных и межнациональных отношений, необходимости использования как национальных языков, так и единого государственного языка и т.д. ставит задачи - наряду с учетом этого многообразия - также и формирования единой системообразующей политической линии как внутригосударственных, так и внутриобщественных связей. В-пятых, в названных сложных условиях ответственной задачей становится выработка и реализация всеми субъектами государственнополитического бытия единой политики межличностного общения, основанной на свободе слова и мнений, но вместе с тем и создание оправдываемых временем и поддерживаемых гражданами и организациями путей, средств формирования органов публичной власти, особенно избирательных систем, которые «рождают» новые составы органов власти и при этом призваны быть средствами «выпуска» общественной энергии, выявления настроения людей, а также их самореализации в качестве кандидатов, общественных организаторов, ораторов, критиков и т.п. В-шестых, все зримее кардинальным государственно-общественным фактором становится использование достижений научно-технического прогресса как основы управления страной, территориями, и особенно как базы человеческого бытия, поскольку сегодня личность остается индивидом лишь в малой степени, как физиологическое существо, а в большинстве отношений (учеба, труд, расчеты, владение имуществом, лечение, претензии на публичную деятельность и т.д.) теряет начала так называемой личной, или частной, жизни, сфера персональных данных при их электронном "сохранении" становится раскрытой и доступной, человек превращается в реальный или потенциальный объект чужих интересов, корысти, впрочем, и сам может быть не чужд того же. И все же важнее то, что рождаются новые, так называемые виртуальные, сферы не только индивидуального, но и массового общения людей, часто далекие от живого общения. Нас ожидает и создание объединений людей в сетях, их воздействие на процессы в реальном мире (в том числе выборы органов 17 власти). При существовании всех перечисленных закономерностей общественнополитической действительности, и особенно все большего нашего поведения, предопределяемого техническим прогрессом, неизбежен вопрос: так ли уж важны государственные реформы, круг организаций, борющихся за власть? Если экономика дает продукцию и средства к жизни, есть рабочие места, крыша над головой, бытовые условия, может, тогда и не важно, какая система функционирует в стране, удачны ли политические партии, борющиеся за депутатские места, кто глава государства? Думается, все-таки люди не ограничатся заботой о куске хлеба, не уйдут в компьютерные новости и сплетни, не откажутся от живого общения в угоду виртуальным перепискам. Почему так? Прежде всего потому, что как естественное, так и общественное предназначение индивида строится на создании мира своего существования. В этом мире частично может быть внутренняя составляющая. Но лишь частично. А в значительной степени человек предназначен быть общественным существом. И ему не безразлично, в каком мире и окружении он находится9. Вообще сама по себе модернизация реальных политических отношений это может быть процесс и постоянный, текущий, и масштабный, а то и глобальный, соответственно, выражается по-разному. Во-первых, модернизация может состоять в уточнении стиля, методов деятельности тех, кто управляет страной. То есть здесь совсем не требуется реформа, это лишь текущие шаги. К примеру, на выборах 2018 г. Президент Российской Федерации решил отказаться от выдвижения его кандидатуры политическими партиями и предпочел сбор подписей избирателей в свою поддержку. Он добился большого успеха, тем более имея на тот момент очень высокий рейтинг популярности. Станет ли этот вариант модернизации постоянным - покажут очередные выборы. Во-вторых, значимость модернизации может требовать ее оформления 9 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Проспект, 2017. 18 нормативными действиями правовыми создать актами. К избирательный примеру, блок на нельзя выборах, самостийными надо вначале законодательно допустить (установить) возможность создания избирательных блоков. Затем появятся и ожидаемые, и неожиданные блоки политических партий на очередных выборах, все это в совокупности и станет показателем модернизации. Или еще: можно критиковать высокое число подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в Президенты Российской Федерации. Это может влиять на политический климат, но модернизация состоялась лишь тогда, когда законодательство изменили, и вместо двух миллионов подписей теперь достаточно собрать триста тысяч. В-третьих, высший «уровень» модернизации состоит в конституционном реформировании. Оно, в свою очередь, может иметь разноплановое выражение: а) правка текста конституции государства; б) принятие актов конституционного значения без затрагивания текста самого основного закона; в) использование варианта толкования конституции постановлением органа конституционного правосудия; г) принятие новой конституции государства10. Как же реализовать названные нами пути модернизации, развития, совершенствования публично-политических отношений? Важнейшей исходной предпосылкой является анализ их текущего состояния и постановка посильных задач11. Прежде всего перед политической системой и ее экономическим фундаментом не могут ставиться задачи, которые нереальны. Помимо фактического их недостижения важным станет фактор прямой или косвенной дискредитации системы. Так, поставленные в свое время лидером нашей страны задачи-лозунги «Догнать и перегнать Америку!» и «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме!» были заведомо 10 Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. 308 с. Шмыгановский А.В. Конституционно-правовые основы политической конкуренции: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.В. Шмыгановский. Москва, 2016. 18 с. 11 19 невыполнимы. На то время - даже при небывалой официальной пропаганде они вызвали косвенный скептицизм населен, а по прошествии времени произошла «модернизация наоборот» в виде отказа от самой системы в 90-х годах XX столетия. Далее, текущая модернизация действиями и частичным нормативноправовым регулированием является показателем искусства управления со стороны руководителей страны, а значит, может отражать как успехи, так и неудачи реформ. Например, административно-управленческая реформа в России началась в 2004 г. с идеи блокового объединения министерств, но спустя небольшое время стало очевидно, что крупные министерства не стали стратегическими многоотраслевыми центрами, пришлось вернуться к созданию ряда отраслевых управленческих структур. Кроме того, посредством модели «министерство; федеральная служба; федеральное агентство» пытались разделить функции управления, но на практике зачастую это нельзя сделать (например, разделить задачи контроля и обслуживания, издания нормативных предписаний). И, наконец, конституционное реформирование. Надо сказать, прямо: поскольку стране трудно даются шаги по пути демократизации, политического плюрализма, свободы жизни, у нас нет ясности в выборе вариантов конституционного реформирования. Если во многих странах наиболее важные государственные и политические задачи решаются путем внесения поправок в текст конституции, в России это сложно делать. Жизнь показывает, что зачастую возникает необходимость корректировки норм, касающихся общества, гражданского общества, демократии, влияния граждан на государственные и общественнополитические процессы. Но именно это трудно, поскольку поправки надо вносить в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», а любая правка в гл. 1 требует пересмотра Конституции, т.е. принятия новой Конституции РФ. Почему-то в общественное сознание, т.е. адресно населению, внедряется 20 тезис: внесение поправок в Конституцию РФ может раскачивать публичное спокойствие. Обзор прошедших в стране в 2008 и 2014 гг. конституционных реформ показывает, что все они были направлены на укрепление позиций центральной власти, особенно Президента Российской Федерации и в некоторой степени палат парламента. Это невольно наводит на мысль: такие реформы укрепляют систему, строй. А реформы, направленные на усиление конституционных основ гражданского общества, демократии, общественного контроля, не так уж и нужны. В этой ситуации остается нерешенным ряд важных концептуальных вопросов в плане соотношения политической модернизации и ее конституционно-правовых основ: - в какой мере соотносится концепция трехчленной структуры разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная), отраженной в ст. 10 Конституции РФ, с закрепленным уже при принятии основного закона участием Президента РФ в осуществлении государственной власти (ст. 11 Конституции) и отраженным при реформе 2014 г. отделенным (от суда) участием прокуратуры в реализации государственной власти? - как считаться с тем, что многие конституционно важные вопросы государственно-политической модернизации регулируются в текущем законодательстве? К примеру, обобщенное право на политическое участие следует из ст. 13 Конституции РФ, однако Федеральный закон 2001 г. «О политических партиях» предоставляет лишь партиям право выдвигать кандидатов и реально участвовать в выборах органов государственной власти; - на каком основании в законодательство введено наряду с понятием «органы государственной власти» также понятие «государственные органы»? Этим понятием охвачены не только Администрация Президента РФ, ЦИК РФ, Аппарат Правительства РФ, но и еще ряд «аппаратов» - Государственной Думы, Совета Федерации, уполномоченных по правам отдельных категорий граждан. На деле все названные аппараты надо считать всего лишь вспомогательными учреждениями при соответствующих «высоких» органах. 21 Как известно, государственный орган не может не быть властным. И цель приобретения новой характеристики очевидна - показать всем, что аппараты тоже власть. Но не слишком ли у нас много власти? - также беспокоит то, что по мере очевидности несовершенства ряда конституционных норм и в целом конструкций широко внедряется в российскую почву американский тезис о "живой конституции" - как совокупности конституционного предписания и его толкования в решении (решениях) Конституционного Суда РФ. Было время, когда соответствующие шаги Конституционного Суда нас радовали. К примеру, неудачная конструкция сути и положения местного самоуправления в структуре публичной власти заставила Конституционный Суд в свое время сформулировать позицию о том, что местное самоуправление является частью системы публичной власти. Радость была понятна и, по сути, и еще потому, что ключевой тезис о местном самоуправлении записан в ст. 12 Конституции РФ, находящейся в ее первой главе. Изменить эту главу нельзя, так пусть хотя бы позиция Конституционного Суда исправляет положение. Но возникает вопрос: как часто и как долго в ситуациях, явно предполагающих или реформирование имеющихся в Конституции норм, или необходимость включения в Конституцию новых предписаний, мы будем уповать на толковательные разъяснения Конституционного Суда РФ? Выход из положения уже давно был предложен автором этих строк12- произвести конституционное реформирование хотя бы на базе поправок к Конституции РФ. А на сегодня - в большей мере с учетом поправок, состоящих в расширении конституционных основ гражданского общества, демократии, политического участия и общественного контроля13. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2. Гриб В.В. Общественный контроль: Учебник. М.: Юрист, 2017; Чеботарев Г.Н. Общественное представительство: Монография. М.: Юрист, 2017 12 13 22 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, политические отношения - это связи, воспроизводящиеся между людьми в политике. В основе вычленения политических отношений лежит критерий наличия особого, специфического вида общественной деятельности, который характеризуется собственной, присущей именно ему структурой – обозначившимися целью, средствами, результатом, субъектом и объектом. Политические отношения – это всегда взаимосвязи и взаимодействия социальных общностей и личностей по поводу политической власти, управления и регуляции политических интересов субъектов; это процесс сознательной деятельности последних, в котором интегрируется самое значимое для них, базирующееся, в свою очередь, на отдельном, конкретном интересе. Политические отношения невозможно индивидуальными усилиями, пусть индивидов они обладают статусом осуществления политических осуществить только даже и выдающихся личностей. Для объективной данности. отношений происходит В результате воспроизводство (регенерация) – простое или расширенное – политического процесса и системы, накопление и трансляция политических идей, знаний, опыта, ценностей, информации и т.п., а также форм и способов практической политической деятельности. Содержание политических отношений определяется отношениями государства и общества, власти и человека, социальных групп, слоев и классов. Каждое явление обретает собственное политическое содержание только через приписывание ему значений, свидетельствующих о возникновении достаточного политического импульса взаимодействия с государственной властью. Ранжирование субъектом различных событий в рамках выбранной им системы политических отношений, а также использование им в этих целях определенных оценочных характеристик, есть видимое свойство природы политических отношений. 23 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Боброва Н.А. Особенности российского конституционализма / Н.А. Боброва // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 26 - 31. 2. Бондарь Н.С. Конституция России в современную эпоху глобальных перемен: от политических иллюзий к юридическому реализму / Н.С. Бондарь. Вып. 9. Москва: Юрист, 2018. 83 с. (Серия: Библиотека судебного конституционализма). 3. Гриб В.В. Общественный контроль: Учебник. М.: Юрист, 2017; Чеботарев Г.Н. Общественное представительство: Монография. М.: Юрист, 2017 4. Зорькин В.Д. Конституция Российской Федерации - правовая основа интеграции российского общества / В.Д. Зорькин // Журнал конституционного правосудия. 2018. N 6(66). С. 1 - 11. 5. Кокотов А.Н. Конституция России и «болезнь самоотречения» / А.Н. Кокотов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 1(120). С. 11 - 15. 6. Костюков А.Н. Двадцать пять лет конституционной государственности России / А.Н. Костюков // Журнал конституционного правосудия. 2018. N 6(66). С. 18 - 26. 7. Курячая М.М. Гражданин, общество, государство, инновации: современные механизмы взаимодействия: Монография / Отв. ред. С.А. Авакьян. Краснодар: Изд-во «Просвещение-Юг», 2017. 167 с.; Мамонов В.В. Конституционное согласие в России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 8. Мамонов В.В. Конституционное согласие в России / В.В. Мамонов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 4(123). С. 42 - 46. 9. Невинский В.В. Прямое действие российской Конституции на перекрестке мнений конституционалистов / В.В. Невинский // Вестник 24 Саратовской государственной юридической академии. 2018. N 2(121). С. 31 - 35. 10. Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: Монография. М.: ИНФРА-М, 2018. 308 с. 11. Чеботарев Г.Н. Общественное представительство: Монография / Г.Н. Чеботарев. Москва: Юрист, 2017. 160 с. 12. Чиркин В.Е. Верна ли терминология о принятии поправок к Конституции Российской Федерации? / В.Е. Чиркин // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 2. С. 3 - 7. 13. Чиркин В.Е. Как поправить неточности в формулировках части 2 статьи 5, части 2 статьи 11 Конституции РФ, если созыв Конституционного Собрания пока невозможен? / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2018. N 2. С. 93 - 95. 14. Шмыгановский А.В. Конституционно-правовые основы политической конкуренции: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.В. Шмыгановский. Москва, 2016. 18 с. 15. Шустров Д.Г. Материальные пределы изменения Конституции Российской Федерации / Д.Г. Шустров // Конституционное и муниципальное право. 2018. N 7. С. 17 - 22. 16. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Проспект, 2017. 25
