Краткое изложение законодательных реформ, необходимых

Телесные наказания детей в
Казахстане
Доклад подготовлен Глобальной инициативой по искоренению всех
форм телесного наказания детей (www.endcorporalpunishment.org),
дата последнего обновления: июнь 2015 г.
Детское население
4 945 570 (ЮНИСЕФ, 2013)
Краткое изложение законодательных реформ, необходимых для
полного запрета
Запрета все еще предстоит добиться в семье, в среде альтернативного ухода и в детских садах.
В законах нет подтверждения "права" родителей наказывать своих детей, но нет и прямого
запрета всех форм телесных наказаний при воспитании ребенка. Почти всеобщее признание
телесных наказаний как средства дисциплинировать детей требует недвусмысленного
законодательного запрета всех без исключения телесных наказаний.
Альтернативный уход – Телесные наказания должны быть запрещены во всех вариантах
альтернативного ухода, без исключения.
Детские сады – Телесные наказания должны быть запрещены во всех детских садах для детей
младшего (включая ясли и семейные центры) и дошкольного возраста (включая собственно
детские сады, группы продленного дня, у нянь и т.п.), без исключения.
Подробный доклад о положении в стране
Текущий правовой статус телесных наказаний
Семья
В семье телесные наказания законны. В 2003 году Правительство сообщило Комитету ООН по
правам ребенка, что запрещены все формы насилия и телесного наказания.1 Однако, хотя в
законах нет подтверждения "права" родителей наказывать своих детей, отсутствует и прямой
запрет всех форм телесных наказаний при воспитании ребенка. Статья 60 Кодекса о браке
(супружестве) и семье 2011 года устанавливает, что ребенок "имеет право на воспитание
своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его
человеческого достоинства". Статья 72 указывает, что при осуществлении родительских прав
родители "не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, его
нравственному развитию. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное,
жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или
эксплуатацию ребенка". Однако Кодекс не устанавливает прямого запрета всех телесных
наказаний, пусть даже и легких.
Закон "О правах ребенка в Республике Казахстан" 2002 года подтверждает право ребенка на
человеческое достоинство, обязанность государства защищать ребенка от физического и
1
24 июля 2003, CRC/C/SR. 886, Отчетный доклад 886 -го заседания, параграф 15
1
психологического насилия и жестокого, грубого или унижающего человеческое достоинство
обращения (ст. 10) и подтверждает обязанность родителей воспитывать и заботиться о ребенке
(ст. 24), но не устанавливает прямого запрета всех телесных наказаний. Нет запрета всех форм
телесных наказаний при воспитании детей и в Законе "О профилактике бытового насилия" 2009
года (с поправками 2014 года): он определяет бытовое насилие как "умышленное
противоправное деяние (действие или бездействие) одного лица в сфере семейно-бытовых
отношений в отношении другого (других), причиняющее или содержащее угрозу причинения
физического и (или) психического страдания" (ст. 1(3)) и говорит, что оно может принимать
форму в том числе и физического насилия, а это – "умышленное причинение вреда здоровью
путем применения физической силы и причинения физической боли." (ст. 4(2)).
Альтернативный уход
Телесные наказания запрещены в некоторых, но не всех случаях альтернативного ухода. Статья
5 Закона "О детских деревнях семейного типа и Домах юношества" 2000 года устанавливает,
что в детских деревнях воспитанники имеют право на уважение их человеческого достоинства,
а статья 18 говорит, что мать-воспитатель "не вправе причинять вред физическому и
психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны
исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство
обращение, оскорбляющее честь и достоинство детей". По-видимому, это интерпретируется как
запрет всех телесных наказаний (не подтверждено).
Не существует прямого запрета в других случаях альтернативного ухода – здесь дети
защищены от некоторых, но не от всех видов телесных наказаний согласно статье 10 Закона "О
правах ребенка в Республике Казахстан" 2002 года (см. п. "Семья" выше).
Детские сады
Телесные наказания считаются незаконными в учреждениях дошкольного образования по
Закону "Об образовании" 2007 года, который запрещает физическое, моральное и психическое
насилие (ст. 28(4)) и защищает права обучающихся и воспитанников на уважение своего
человеческого достоинства (статьи 47(11) и 51(3)) (см. п. "Школы"), однако такое насилие не
запрещено в прямой форме.
Не существует прямого запрета телесных наказаний в детских садах для детей младшего
(включая ясли и семейные центры) и дошкольного возраста (включая собственно детские сады,
группы продленного дня, у нянь и т.п.): в этих случаях дети защищены от некоторых, но не от
всех видов телесных наказаний, согласно статье 10 Закона "О правах ребенка в Республике
Казахстан" (см. п. "Семья" выше).
Школы
В школах телесные наказания считаются незаконными, и в 2001 году Правительство сообщило
Комитету ООН по правам ребенка, что в учреждениях образования запрещено применение
угроз или телесных наказаний2, однако, по-видимому, прямого запрета нет. Закон "Об
образовании" 2007 года запрещает физическое, моральное и психическое насилие (ст. 28(4)):
"Учебный и воспитательный процесс осуществляется на основе взаимного уважения
человеческого достоинства обучающихся, воспитанников, педагогических работников.
Применение методов физического, морального и психического насилия по отношению к
обучающимся и воспитанникам не допускается". Статья 47(11) указывает, что обучающиеся и
2
24 сентября 2002, CRC/C/41/Add.213, Первичный доклад о положении в стране, параграф 89
2
воспитанники имеют право на уважение своего человеческого достоинства, а статья 51(3)
устанавливает, что педагогический работник обязан "уважать честь и достоинство
обучающихся, воспитанников и их родителей". Также здесь действует статья 10 Закона "О
правах ребенка" 2002 года (см. п. "Семья" выше).
Исправительные учреждения
В исправительных учреждениях противозаконны телесные наказания в качестве
дисциплинарной меры. Телесных наказаний нет среди допустимых дисциплинарных мер
согласно Уголовно-исполнительному Кодексу 2014 года, и Закону "О профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и
беспризорности" 2004 года (ст. 22-8).
Уголовное наказание
Телесные наказания противозаконно применять в качестве уголовного наказания. Уголовный
Кодекс 2014 года не предусматривает судебного применения телесных наказаний.
Универсальный периодический обзор нарушений прав человека в
Казахстане
Универсальный периодический обзор первого цикла по Казахстану прошел в 2010 году (сессия
7). Не было дано никаких рекомендаций конкретно по телесным наказаниям детей. Однако
были даны и приняты Правительством следующие рекомендации:3
"Продолжить работу над обеспечением дальнейшего совершенствования законов,
направленных на защиту прав ребенка, усиливая уголовную и административную
ответственность за преступления и правонарушения против детей или за вовлечение
детей в преступления (Кыргызстан);
"Продолжить политику нулевой терпимости по отношению к истязаниям и жестокому,
бесчеловечному и унизительному обращению или наказаниям (Германия)".
Второй цикл исследования состоялся в 2014 году (сессия 20). Не было дано никаких
рекомендаций конкретно по телесным наказаниям детей. Правительство приняло
рекомендацию объявить преступлением все формы насилия в отношении детей, в том числе и в
семье, и заявило, что это уже исполнено.4
Рекомендации органов, учрежденных по договорам о правах человека
Комитет по правам ребенка
(19 июня 2007, CRC/C/KAZ/CO/3, Заключительные замечания ко второму/третьему докладам,
параграфы 36 и 37)
"Комитет высоко ценит тот факт, что телесные наказания незаконны в школах, в
пенитенциарной системе и в системе альтернативного ухода. Однако Комитет сожалеет, что нет
особого законодательного запрета телесных наказаний в приемных семьях, военных школах,
при воспитании у родственников, и что, несмотря на правовые запреты в некоторых областях,
де-факто дети остаются жертвами телесных наказаний.
3
4
23 марта 2010, A/HRC/14/10, Отчет рабочей группы, параграфы 95(9) и 95(44)
10 декабря 2014, A/HRC/28/10, Отчет рабочей группы, параграф 124(8)
3
"Учитывая свой общий комментарий № 8 по праве ребенка на защиту от телесных наказаний и
других жестоких или унизительных форм наказания (CRC/GC/2006/8), Комитет призывает
Государство-участник:
a) законодательно запретить в прямой форме телесные наказания детей во всех ситуациях;
b) проводить публичное и профессиональное информирование;
c) поощрять ненасильственные, положительные и кооперативные методы воспитания и
образования, информировать детей об их праве на защиту от всех форм телесных наказаний; и
d) Обратиться за помощью, в том числе и к ЮНИСЕФ и ВОЗ".
Комитет по правам ребенка
(10 июля 2003, CRC/C/15/Add.213, Заключительные замечания к первому докладу, параграфы
37 и 39)
"Комитет также отмечает, что телесные наказания запрещены в учреждениях образования,
однако остается обеспокоен тем, что в таких учреждениях продолжают применяться
недопустимые дисциплинарные методы, включая телесные наказания. Также Комитет
обеспокоен тем, что не были приняты соответствующие меры для эффективной профилактики
и противодействия любым формам жестокого обращения и телесных наказаний детей в семье.
Комитет рекомендует Государству-участнику принять законодательные меры для запрета всех
форм физического и психологического насилия, включая телесные наказания, в семье, в школах
и других учреждениях. Также Комитет рекомендует, чтобы Государство-участник поощряло
положительные ненасильственные формы дисциплинарного воздействия в качестве
альтернативы телесным наказаниям, особенно в семьях, школах и других учреждениях. Это
может быть реализовано, например, посредством информационных кампаний".
Комитет по правам человека
(19 августа 2011, CCPR/C/KAZ/CO/1, Заключительные замечания к первому докладу, параграф
15)
"Отмечая существование Закона "О правах ребенка" 2002 года и запрета телесных наказаний в
школах и в пенитенциарной системе, Комитет выражает обеспокоенность тем, что телесные
наказания допустимы в семье и у приемных родителей, где они остаются приемлемым
средством и применяются родителями и опекунами в виде дисциплинарной меры (статьи 7 и
24).
Государство-участник должно предпринять практические меры к тому, чтобы покончить с
телесными наказаниями в школах и учреждениях. Оно должно поощрять ненасильственные
формы дисциплинарного воздействия вместо телесных наказаний в семьях, и проводить
публичные информационные кампании с тем, чтобы повысить осведомленность о вредных
последствиях телесных наказаний".
Исследования распространенности/отношений, проведенные за последние
десять лет
Изучение насилия против детей в школах на основе данных о свыше 4000 детей в возрасте 9-17
лет и 917 учителей и других работников 40 государственных школ, обнаружило, что за
последний год 12,9% учеников подвергались физическим наказаниям со стороны учителей, а
15% учителей сообщили о применении телесных наказаний за последний год, хотя в школах
они считаются противозаконными. Наказания принимали форму ударов различными
4
предметами, пощечин или шлепков, принудительного оставления в неудобных позах и запрета
пользоваться туалетом. Примерно четверть учителей (22,9%) заявили, что поддерживают
применение телесных наказаний, а 15,2% согласны с тем, что "хороший учитель знает, как
применять телесные наказания, чтобы дисциплинировать детей"; 10,9% считают, что директор
школы "предпочитает учителей, знающих, как применять телесные наказания, чтобы
дисциплинировать детей". Всего 35,6% думают, что "существуют официальные
правила/политика, которые регулируют методы и ситуации, когда учителя и специалисты могут
применять к детям дисциплинарные меры". В исследовании дана рекомендация правительству
обеспечить "наличие законов, запрещающих все формы насилия и дискриминации детей в
школах, в том числе телесных наказаний и других форм жестокого и унизительного наказания".
(Офис Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан (2013), "Оценка насилия против детей в
школах Казахстана", Астана: Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан и отделение
ЮНИСЕФ в Казахстане)
Согласно статистике, собранной в 2010 году в рамках 4-го этапа кластерного исследования с
множественными показателями ЮНИСЕФ (MICS4), 49,4% детей 2-14 лет за предшествовавший
опросу месяц испытывали связанные с насилием наказания (физические наказания и(или)
психологическую агрессию) в семье. Примерно три из десяти детей (29,1%) испытывали
физические наказания, в то время как малая часть матерей и осуществляющих уход лиц (6,5%)
считает, что в воспитании детей телесные наказания необходимы. Два процента детей
испытывали жесткие физические наказания (пощечины или удары по лицу, голове или ушам
или многократные удары предметами), 43,3% испытывали психологическую агрессию (крики,
визг, вопли или оскорбления).
(Агентство статистики и ЮНИСЕФ (2012) Кластерное исследование с множественными показателями (MICS) в
Республике Казахстан, 2010-2011, заключительный доклад, Астана: Агентство статистики и Республиканское
государственное учреждение "Информационный вычислительный центр")
В 2009 году Спецдокладчик ООН по вопросам пыток, жестокого обращения и наказаний
посетил Казахстан и заключил, что избиение несовершеннолетних распространено при
содержании под стражей в полиции и в тюрьмах, и что телесные наказания распространены в
"центре временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних", где временно
содержатся дети, нуждающиеся в защите.
(O’Donnell, D. (2012), Juvenile Justice In Central Asia Reform Achievements And Challenges In Kazakhstan, Kyrgyzstan,
Tajikistan, Turkmenistan And Uzbekistan, Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран Центральной и Восточной
Европы и СНГ)
Исследование в 30 государственных учреждениях с проживанием выявило, что в учреждениях
распространены насильственные наказания детей: 41,1% детей в "учреждениях образования для
детей с отклонениями в поведении", 35,1% детей в детских домах и 26,8% детей в приютах
были свидетелями насилия персонала по отношению к детям. В детских домах 29,3% детей
были свидетелями применения персоналом насилия (включая щипки, выкручивание ушей,
пощечины, тряску, удары предметами и причинение ожогов), 19,2% были свидетелями
словесного насилия (ругань и оскорбления), а 16,4% были свидетелями психологического
насилия персонала (запрещение пользоваться туалетом, запирание детей в комнате или тесном
пространстве на долгое время, и связывание). В учреждениях для детей с ограниченными
возможностями более половина сотрудников была свидетелями насильственного физического,
психологического или словесного наказания детей персоналом. Тридцать пять процентов
персонала "учреждений для детей с психоневрологическими и тяжелыми формами
инвалидности" и 18,4% персонала "специальных исправительных учреждений образования"
стали свидетелями физического насилия со стороны персонала. В "учреждениях для детей с
психоневрологическими и тяжелыми формами инвалидности" 53,8% персонала поддерживают
применение телесных наказаний. Более 20% считают, что иногда на детей нужно кричать или
обзывать их, чтобы добиться их внимания, 14,5% считают, что дети предпочитают работников,
поддерживающих жесткую дисциплину, и 10,7% считают, что телесные наказания на самом
5
деле не причиняют детям боль. В домах ребенка 21,8% персонала были свидетелями
применения персоналом насильственных наказаний: 18,3% упоминают физическое насилие,
9,9% – словесное насилие, и 9,9% – психологическое насилие. Более четверти персонала домов
ребенка поддерживает применение телесных наказаний. В исследовании участвовало примерно
1000 детей в возрасте 9-18 лет, 284 работника домов ребенка и 349 работников учреждений для
детей с ограниченными возможностями. Доклад рекомендует запретить телесные наказания в
учреждениях с проживанием и в других случаях воспитания.
(Haarr, R. N. (2011), Violence Against Children in State-Run Residential Institutions in Kazakhstan: An Assessment,
ЮНИСЕФ, Национальный центр по правам человека (омбудсмен) и Центр исследований "Сандж")
Проведенный ЮНИСЕФ в 2010 году анализ данных по дисциплинарным мерам в семье в 20052006 годах обнаружил, что 54% детей в возрасте 2-14 лет за предшествовавший опросу месяц
испытывали насильственные "дисциплинарные меры" (физические наказания и(или)
психологическую агрессию). Четверть детей испытывала физические наказания, тогда как
намного меньшая часть (7%) матерей и осуществляющих уход лиц считает, что физические
наказания необходимы при воспитании; также широко применяются не связанные с насилием
дисциплинарные меры, которым подвергалось 77% детей. Один процент детей испытывал
жесткие физические наказания (пощечины или удары по лицу, голове или ушам или
многократные удары предметами), половина подвергалась психологической агрессии (крики,
визг, вопли или оскорбления). Мальчики были немного более, чем девочки, подвержены
насильственным наказаниям (56% против 51%). Дети в возрасте 5-9 лет были более
подвержены насильственным наказаниям, чем другие (57% детей в возрасте 5-9 лет, 47% детей
в возрасте 2-4 лет и 55% детей в возрасте 10-14 лет). Дети, проживающие дома со взрослыми,
имеющими более высокий уровень образования, были менее подвержены насильственным
наказаниям, чем те, кто живет с менее образованными взрослыми. Не обнаружено
значительных отличий в насильственных наказаниях детей в зависимости от размера семьи или
участия в детском труде.
(ЮНИСЕФ (2010), Child Disciplinary Practices at Home: Evidence from a Range of Low- and Middle-Income Countries,
NY: ЮНИСЕФ)
Доклад подготовлен Глобальной инициативой по искоренению всех форм телесного наказания
детей
www.endcorporalpunishment.org; info@endcorporalpunishment.org
июнь 2015 г.
6