МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАБАРДИНО-БАЛКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Х.М. БЕРБЕКОВА» СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ Кафедра социально-гуманитарный КУРСОВАЯ РАБОТА По теория и практика управления в социальной работе на тему: «Особенности федерального уровня управления социальной работой» Выполнила: студентка 1 курса Магистратура Направления: «Социальная работа» Гучаева А. Н. Направление: Социальная работа Научный руководитель: Чеченов А. г. Нальчик, 2023 4 Содержание: Введение………………………………………………………………. 8 Глава 1. Сущность и содержание управления в социальной работе.. 1.1. 1.2. 1.3. Сущность, содержание и специфика управления в социальной работе………………………………………………………………….. 11 Основные задачи, функции, структура и принципы социального управления……………………………………………………………. 24 Модернизация социальной сферы как основа инновационного развития……………………………………………………………….. 33 Глава 2. Технологии управления в социальной сфере………………... 2.1. 2.2. 2.3. 11 44 Информационные технологии управления…………………………. 44 Технологии разработки управленческих решений ................................ 59 Методы разработки управленческих решений……………………... 71 Глава 4. Организация управления социальной работой .......................... 123 4.1. Организационно-правовые формы социальных учреждений .............. 123 4.2. 4.3. 4.4. Эффективность деятельности социальных учреждений ...................... 135 Документооборот в учреждениях социальной защиты ........................ 144 Организация работы по охране труда в социальных учреждениях… .......................................................................................... 162 Стандартизация социального обслуживания ......................................... 180 4.5. 4 5 ВВЕДЕНИЕ Понятие "социальное управление" является в данном учебнике основным. Поэтому материал построен и расположен таким образом, чтобы раскрыть его объем и многозначность, а также показать современную управленческую проблематику с необходимым обобщением практики. Социальное управление в социальной работе выступает в единстве организованной системы и совокупности процессов, главная целевая направленность которых заключается в превращении целей, задач в необходимые результаты. Поэтому в зависимости от уровня профессионализма руководителей и специалистов этой сферы оно является средством результативной или, наоборот, малорезультативной работы Следует иметь в виду, что мастерству социального управления невозможно научить и научиться в аудитории. Для этого, прежде всего,нужно начать заниматься практической деятельностью. И далее, для достижения профессионального и высокопрофессионального уровня, постоянно учиться на практике. Практика хороший Учитель, если человек имеет соответствующую мотивацию. Необходимо подчеркнуть, что весь исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что социальные системы могут нормально функционировать и развиваться только как системы управления. Это означает, что в них наряду с базовыми процессами самоорганизации обязательно присутствуют специализированные структуры, осуществляющие принятие решений, их реализацию (воздействие на объект управления или системы в целом) и контроль результатов. Можно утверждать, что неотъемлемым атрибутом любой организации является управление, главная функция которого — обеспечение стабильного существования, развития и адаптации организации к изменениям внешней и внутренней среды. Повидимому, этим и объясняется, что основной исторический вектор развития 5 6 социальных систем направлен на модификацию и трансформацию именно управленческих структур и отношений. Социальное управление возникает тогда, когда в нем появляется объективная потребность. К числу таких объективных потребностей относится необходимость взаимодействия людей, которое порождается, с одной стороны, разделением труда, в основе которого лежит неравенство способностей, а с другой — социально-историческими условиями конкретного общества. В свою очередь, всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное распределение ролей в группе, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управленческой деятельности, тем большую социальную значимость приобретают личностные качества человека, выполняющего эту организующую деятельность. Таким образом, возникает необходимость в общей теории социального управления. Именно в этом контексте и рассматривается феномен социального управления. Социальное управление – это основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему), в качестве которого могут выступать общество в целом или его отдельные сферы — экономика, политика, культура, наука, социальная, духовная сфера или звенья (организации, предприятия, учреждения). Содержанием социального управления является сохранение качественной специфики и целостности управляемой системы и всего социума в целом, обеспечение их нормального функционирования, совершенствования и развития, достижения целей, поставленных субъектом управления. Социальное управление охватывает все сферы общественной жизни: политическую, социальную, экономическую и духовную. Социальное 6 7 управление осуществляется путем специфического воздействия на условия жизни людей, их ценностные ориентации и деятельность, на их поведение. Современный социум представляет собой целостный организм со сложной структурой, в которой в сложнейшем симбиозе переплетаются как индивидуальные проявления его членов, так и процессы и функции общего характера, а управленческие связи реализуются через отношения людей. Потребность в реализации общей связи и единства социальных процессов находит свое проявление в социальном управлении. По этой причине социальное управление является одним из важнейших условий нормального функционирования и развития общества. Реальная система социального управления включает следующие компоненты: субъект, среду, структуру, механизм, объект, функции, кадры, процесс управления. В кратком изложении их смысл заключается в следующем. Субъект социального управления — это элемент структуры системы социального управления, являющийся носителем управленческого воздействия на объект социального управления (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, успешное движение к заданной цели. В современных условиях, имеющих тенденцию к глобальным управленческим технологиям, в роли субъекта социального управления выступают социальные институты, организации (в том числе общественные), производственные коллективы и личности. В этом случае управленческие решения принимают реальные личности, которые предполагает обличены высокую меру соответствующей ответственности. властью, Субъект которая социального управления выполняет ряд базовых социальных ролей, главные из которых – разработка концепции управления, генерация идей и целевых установок, организация их достижения. Субъект социального управления может эффективно выполнять свои обязанности, если он имеет: 7 8 права, обязанности и ответственность; соответствующие качества - образование, знание, опыт и т. п.; необходимые виды и объемы ресурсов – информационные, материальные, финансовые, человеческие и др. Субъект социального институциональными управления, непосредственно взаимодействиями индивидов, связанный с осуществляет воздействие на основе правил, как общепринятых (неписаных), так и формальных предписаний, которые запрещают или разрешаютопределенные виды действий. Представляется необходимым рассмотретьэти правила под различными углами зрения. С точки зрения классификации указанные правила можно разделить: на формальные правила — правила, которые зафиксированы в знаковой форме и используются в явном виде как ограничитель набора выборов индивидов и обеспечены легальной защитой со стороныгосударства; неформальные правила — это правила, которые также являются ограничителями поведения, но не зафиксированы формально и не могут быть зафиксированы в знаковой форме, а также защищены другими механизмами (отличными от государственных). В качестве одного из возможных вариантов возникновения такого соотношения между типами правил может быть прямое заимствование норм, регулирующих взаимодействие между экономическими агентами в одной социально-экономической системе для выполнения той же функции в другой, где индивиды обладают другим менталитетом (идеологией), поведенческими установками. В современных условиях признание значимости неформальных правил имеет принципиальное значение для выживания как любого субъекта социального управления, так и его частей — государства, организации, предприятия, фирмы, домашних хозяйств и т.д. 8 9 Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью (границами) и значимостью объекта управления. Среда социального управления — социально-экономическое, политическое, культурное, социально-психологическое, коммуникативное, технологическое пространство, в рамках которого с большей или меньшей интенсивностью осуществляется управленческая деятельность. Различают внешнюю и внутреннюю среду управления. Внешняя среда (или макросфера) — это совокупность социальных, экономических и политических субъектов, физических лиц, которые взаимодействуют с системой и действуют за ее пределами. А также та часть информационно-коммуникативного пространства, от структуры исодержания которого в большей или меньшей степени зависит успешное функционирование системы. Внутренняя среда управления — это сложившиеся отношения, определяющие характер, насыщенность и интенсивность информационнонекоммуникативных формальных и неформальных связей и взаимодействий между подсистемами, а также между персоналом системы управления. Таким образом, в понятие «среда социального управления» включается как сама система, в которой осуществляется управление, так и внешняя среда, в которой система функционирует. Среда социального управления имеет собственные естественные алгоритмы функционирования, свои собственные внутренние цели. Она является относительно независимой от управляющей подсистемы, и субъект управления должен достигать своих целей, несмотря на эту относительную независимость и с учетом ее. Структура системы социального управления отражает состав и соподчиненность различных элементов, звеньев и ступеней управления, взаимодействующих определенным образом и функционирующих в соответствии с заданной целью. Она может быть малоступенчатой (плоской) 9 10 и многоступенчатой (высокой), а также относиться к одному из основных типов организационных структур — линейной, функциональной или линейнофункциональной (штабной). При этом особенности объекта управления во многом определяют создание соответствующих систем управления. Если, например, какая-либо система имеет выраженное так называемое женское начало, то стиль управления в ней должен в большей мере носить демократический или коллегиальный характер. В условиях же социальной системы с преобладанием мужского начала стиль управления будет тяготеть к авторитарности. Механизм системы социального управления создается и целенаправленно изменяется людьми, которые осуществляют регламентацию совокупности функций, форм, методов, технологий и стимулов социального управления, чтобы обеспечить его эффективность в данных конкретноисторических условиях. Общество как сложная, многоцелевая социальная система требует, чтобы механизм управления обеспечивал четкое взаимодействие всех его подсистем и решение стоящих перед ним задач. С этих позиций в общем механизме социального управления выделяют экономический, организационный и социально-культурный механизмы, основу взаимосвязанного функционирования которых составляют требования системы объективных законов социального развития и управления. Важнейшими элементами в механизме системы социального управления являются контуры прямой и обратной связи. Объект социального управления — это часть системы социального управления, которая воспринимает управленческие воздействия и обеспечивает их реализацию. Объектом социального управления, по существу, являются люди. Инвестиции в развитие человеческих ресурсов определяют конкурентную способность любой организации. Ориентация на управление человеческими ресурсами означает изменение системы мотивации. Мотивация эволюционирует от уравнительных принципов - 10 11 оплата за должность и явку на работу к принципу - оплата за результат и конкретный вклад в достижение целей организации. Основная идея управления человеческими ресурсами состоит том, чтобы развивать желание и умение каждого работника работать с максимальной отдачей, мотивировав его и сделав так, чтобы он оказался в той организационной позиции, где его возможности и квалификация использовались бы максимально полно. Субъект и объект социального управления взаимно дополняют друг друга как субъекты умственного и физического, управленческого и ис- полнительского труда. В единстве этих противоположностей заложена диалектическая сущность социального управления, поскольку субъект и объект управления - это лишь теоретически расчлененное целостное образование, которое называется системой социального управления. Функции системы социального управления — это особые виды деятельности, выражающие направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на связи и отношения людей в процессе жизнедеятельности общества и управления им. К основным функциям социального управления относятся анализ состояния, прогнозирование, целеполагание, обоснование и принятие решений, планирование, организация, координация и регулирование, стимулирование, обучение, контроль. Функции и структура управления являются двумя сторонами единого целого — организации системы социального управления - и выступают соответственно как содержание и форма процесса управления. В общем виде процесс социального управления можно разделить на две составные части, взаимообусловленные и взаимосвязанные: 1) административную, которая связана с определением стратегических и тактических целей, постановкой задач и способов их решения, а также функционированием всей системы; 11 12 2) собственно управленческую - предметом которой является реализация поставленных целей и контроль их достижения. Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение из них имеют следующие: 1. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей. Такого рода деятельность (производственная и иная)еще не в состоянии обеспечить необходимое взаимодействие ее участников, эффективное выполнение стоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей и определенные коллективы именно для совместной деятельности и организационно их оформляет. 2. Социальное упорядочивающее придающее управление действие взаимодействию своим главным участников людей назначением совместной имеет деятельности, организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие функ- ции, необходимые для регулирования такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т. п.). 3. Социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это критерии сознательно-волевого характера, в которых опосредуется руководство людьми. 4. Социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, которыеявляются, по сути, управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления. 12 13 5. Социальное управление базируется на определенной соподчиненности людей как участников управленческих отношений. Отсюда - властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект в соответствии с указанной соподчиненностью поставлен в условия подчинения ей. Именно по такому алгоритму реализуется властно-волевой момент социального управления. Таким образом, власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих. Так происходит волевое регулирование поведением людей, а в условиях государственной организации общественной жизни обеспечивается необходимое вмешательство государственной власти в социальные отношения. Властные структуры играют решающую роль в определении форм и механизмов реализации социального управления. Власть — это не просто специфический способ воздействия одних социальных структур на другие, а процесс, направленный на сохранение, укрепление и изменение той системы и образующих ее подсистем, в рамках которых она действительна. Британский социолог Э. Гидденс подчеркивал, что обладание властью означает способность менять порядок вещей. Иными словами власть проявляется в управлении через определенные каналы и опирается на определенные основания. Различают власть авторитета, аппарата, аргументов, банков, бизнеса, веры, денег, дефицита, диктатора,догм, закона, идолов, мафии, моды, монарха, надежд, народа, ненависти, обстоятельств, отца (матери), партии, родителей, рынка, семьи, слов, собственности, советов, страха, традиций, учителя, центра, церкви и др. С точки з рения социального управления наиболее важными представляются следующие основные формы власти: - власть, основанная на принуждении (она предусматривает способность наказывать за неподчинение и основывается на согласии исполнителя принимать наказание); - власть, основанная на вознаграждении; 13 14 - экспертная власть (влияние на основе высокого профессионализма); - эталонная власть (власть примера); - власть законная (легальная, основанная на праве). Понимаемая и трактуемая весьма широко и имеющая множество форм проявления власть всегда реализуется в действиях конкретных людей и структур, которые олицетворяют субъектов управления. В роли таковых выступают либо определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных или государственных), либо отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическое назначение и особые формы выражения, и является управленческой. Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид деятельности, отличающий его от иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, политические партии, коммерческие структуры и т.п.). Современную науку управления принято разделять на два уровня знаний. Первый представлен теориями социального управления, являющимися частью более общих политико-экономических и социально-философских концепций, объясняющих механизм функционирования общества на различных исторических этапах. Второй более конкретен и обеспечивает научно-методическую базу для выработки практических рекомендаций по рационализации труда и совершенствованию управления и виде прикладных теорий организации и управления. Оба уровня основываются на фундаментальных законах и закономерностях общественного развития и социального управления, а также конкретном историческом опыте, отражающем изменения мирового менеджмента. 14 15 Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей. Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое) управление, управление социально-культурной сферой (духовным производством), управление материальным производством. В свою очередь, виды управления подразделяются на уровни управления - народным хозяйством, регионом, отраслью, организацией (предприятием, учреждением), а также управление внутри каждой социально-экономической системы. В рамках социального управления выделяют две основные формы — управление материальными ресурсами. Последнее ресурсами включает и процессы управление человеческими управления социальным развитием, образованием, занятостью, трудом, социальным обеспечением и др. Это подвиды социального управления. Иными словами, классификация видов социального управления соответствует классификации основных сфер организации общества: - политическая — область отношений национальных и межгосударственных; - власти и социальных групп; - культурная — область духовного производства, распределения и потребления духовных благ; - экономическая — область материального производства, распределения и потребления материальных благ. Каждый вид социального управления включает соответствующие уровни (организация — регион — отрасль — государство) и основные формы (управление материальными и управление человеческими ресурсами), а они в свою очередь — соответствующие подвиды управления. Социальное управление представляет собой наиболее рациональный способ организации труда. Его можно определить как целенаправленный, планируемый, координируемый, сознательно организуемый процесс, 15 16 способствующий достижению максимального эффекта при минимальной затрате ресурсов, усилий и времени. 1.1. Основные задачи, функции, структура и принципы социального управления Управление предполагает систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект, составляющий предметную область управленческой деятельности. Субъект социального управления - это лицо, группа лиц или специально созданный орган, являющийся носителем управленческого воздействия на социальный объект (управляемую подсистему), осуществляющий деятельность, направленную на сохранение качественной специфики, обеспечение его нормального функционирования и успешное движение к заданной цели. Объект социального управления - это социальная система (страна, регион, отрасль, предприятие, коллектив и т. п.), на которую направлены все виды управленческого воздействия с целью ее совершенствования, повышения качества функций и задач, успешного достижения запланированной (целей). Объекты управления цели можно типологизировать по следующим направлениям: - по масштабам и уровням управленческого воздействия – государство, регион, отрасль предприятие и др.; - видам регулируемой деятельности - производственная, социальная, политическая, социокультурная; - адресату управленческого воздействия - население и все организационные структуры страны, население областных, районных, городских социально-территориальных общностей, персонал министерств и ведомств, предприятий, учреждений, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, органов здравоохранения, социального обеспечения, правоохранительных органов, воинских частей и подразделений и др. 16 17 В основе любого управления лежит целеполагание и выполнение поставленных задач: - определение организации, основной выработка цели или стратегии целей действий (для по многоуровневой) ее достижению, формулирование концепции деятельности, развития данной организации; - формирование корпоративной культуры, что предполагает объединение персонала вокруг общей цели (или целей); - продуманная, рационально организованная мотивация персонала на достижение цели организации, успешное решение стоящих перед нею проблем; - формирование в организации системы стабильных, долговременных иерархических связей, стандартов, норм, должностей, зафиксированных документально (устав, положение организации), регулирующих взаимодействия между организациями, подразделениями, людьми как членами организации по поводу осуществления их функций; - разработка и осуществление технологии изменений, так как эффективность управления определяется способностью к изменениям; - определение диагностики управления (определение точек наибольшей и наименьшей управляемости, точек неуправляемости); формирование представления о том, какова должна быть реализация управленческого решения; - разработка системы контроля за выполнением принятого решения (определение, применение стимулов его эффективного исполнения, а также санкций против лиц, социальных групп, организаций, их подразделений, срывающих выполнение принятых решений). Социальное управление имеет четкую структуру, в которую входят: - субъект (субъекты) и объект (объекты) управления; - организационная структура управления - совокупность уровней и звеньев управленческой деятельности в единстве с их функциональными областями, расположенными в строгой соподчиненности и 17 18 обеспечивающими взаимосвязь между управляющей и управляемой системами для эффективного достижения цели; - механическая структура управления, при которой управленческое воздействие на подчиненных сотрудников осуществляется традиционнобюрократическими методами (инновационные приемы управленческой деятельности, изменения в окружающей среде не учитываются); - адаптивная структура управления, учитывающая инновационные приемы управленческой деятельности и позволяющая гибко реагировать на изменения в окружающей среде; - партисипативная структура управления, основанная на активном включении сотрудников и их представителей в процессы выработки, принятия и реализации управленческих решений (от обмена информацией, консультаций и переговоров до включения представителей сотрудников в наблюдательные и исполнительные советы, их участия в распределении прибылей и в разработке программ совершенствования производства)1; - матричная структура управления - симбиоз, конструируемый путем органического совмещения горизонтальной и вертикальной структур, что обусловлено необходимостью координации деятельности, когда она распределяется по своим целям, задачам, содержанию как по горизонтали, так и по вертикали, что имеет место в крупных современных организациях и социальных институтах (автомобильных заводах, в акционерных обществах и др. организациях). В организационной структуре управления выделяются следующие основные элементы: уровни (ступени) управления, его звенья, горизонтальные и вертикальные связи. Вертикальные связи предполагают Партисипативное управление (participative management англ. – управление, основанное на участии) управление, направленное на активизацию творческой активности работников, создание условий для проявления их способностей. Оно обеспечивает вовлечение сотрудников в анализ различных проблем и принятие решений. Этот вид управления получил распространение в США в 50-60-х гг. ХХ в. При его использовании возрастает активность работников, усиливается действенность реализуемых решений, обеспечивается лучшее понимание проблем, повышается информированность работников, создается механизм для профессионального роста рядовых работников и руководителей низового звена, улучшаются коммуникации, повышается эффективность инноваций. 1 18 19 иерархическую соподчиненность разных структурных уровней управленческой деятельности, при которой низовое звено управления находится в вертикальной управленческой зависимости от среднего звена, а то, в свою очередь, в вертикальной зависимости от высшего управленческого звена и т. д. Примером подобной управленческой структуры является "управленческая вертикаль" Российской Федерации: на вершине действует президент страны (высшее должностное лицо, гарант суверенитета, независимости и территориальной целостности государства), в его непосредственном подчинении - администрация президента, областные администрации, администрации районов и городов. В итоге складывается и функционирует многоступенчатая, построенная по принципу вертикальной зависимости пирамидальная структура управления. Горизонтальные связи, характеризующиеся расстановкой конкретных руководителей во главе отдельных подразделений (например, на многих предприятиях имеются начальники производственного отдела, финансового отдела, энергетической, конструкторской служб, службы маркетинга). В основе социального управления лежат принципы – исходные, основополагающие требования, которыми руководствуются в управленческой деятельности в данной конкретно-исторической социальной системе: - всеобщие принципы, к которым относятся научность, включающая два аспекта: анализ социальной работы как научного направления и воздействие на это направление с научных позиций, конкретно-исторический подход, комплексность и системность; - методологические принципы, к которым относятся объективность, конкретность, адресность, преемственность организации управления, единство социальных целей и задач; - организационные принципы, к которым относятся коллегиальность (наличие коллегиального органа, начиная от федерального и заканчивая 19 20 трудовыми коллективами) и единоначалие, а также выбор главного звена, единство требований; - принципы реальной эффективности и оптимальности2. С принципами социального управления тесно связаны формы социального управления – способ существования, выражения взаимодействия, отношения между субъектом и объектом управления. Формы управления различаются на разных уровнях общественного развития: - непосредственные формы – референдумы, выборы, представительство характерны как для всего общества, так и для социальной сферы, в частности (выборы, например, проходят в образовательных и других структурах); - опосредованные формы – административное руководство, обсуждение проектов законов, указов, постановлений и т. д. используется более широко, и прежде всего в практической социальной деятельности; - собрания, совещания, заседания (характерны для практической и научной деятельности), съезды, форумы, конференции, симпозиумы, “круглые столы”, семинары (характерны для научного направления социальной работы); - законы, указы, постановления, приказы, распоряжения и др., что относится к практической социальной работе, так как социальные службы руководствуются в своей деятельности как нормативно-правовыми актами федерального, регионального характера, так и внутренними, т. е. конкретной организации; - формы наглядной агитации, пропаганды, имеющие особое значение в условиях информатизации общественного развития. Составной частью социального управления являются методы – способы, совокупность приемов и операций выработки и реализации управленческих воздействий, к ним относятся: 2 Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы. Избранные работы. - М. 2010. - С. 268. 20 21 - административные, правовые, экономические (используются в работе социальных служб, организаций, структур разного уровня), психологические, педагогические методы (в работе с детьми, молодежью, пенсионерами, инвалидами и т. д.); - методы прямого (между вышестоящими и нижестоящими структурами, руководителями и подчиненными структурного подразделения учреждения социальной работы) и косвенного воздействия; - методы материального и морального стимулирования; - методы убеждения, деловых игр, экспертных оценок; - информационные методы. Следует отметить, что методы взаимосвязаны, призваны дополнять друг друга, а применение того или другого метода зависит от многих причин, к которым можно отнести внешние (например, стабильность или нестабильность в государстве, регионе) и внутренние причины (уровень, характер управленческих структур, морально-психологическое состояние в них, характер и качество руководства, уровень руководителя и др.). Социальное управление носит циклический характер и проходит различные этапы, к которым можно отнести: - постановку управленческой работы; - сбор необходимой информации; - выработку решения; - принятие решения; - организацию исполнения принятого решения; - контроль за исполнением принятого решения. Этапы социального управления связаны с функциями управления – видами деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект, что образует сложную и многогранную систему управленческой деятельности. К функциям управленческой деятельности относятся следующие. 21 22 1. Функция целеполагания и целедостижения, которая реализуется посредством выдвижения: целей-ориентаций, выражающих общие интересы и устремления входящих в состав управляемой организации людей, групп и подразделений, целей-заданий-планов, предписаний, поручений, задаваемых управляемой системе ее управляющей подсистемой или вышестоящей организацией, целей-систем, обеспечивающих стабильность, целостность, устойчивость, динамизм управляемой системы, необходимые для функционирования данной организации. 2. Административная функция, отражающая деятельность управленческой структуры на основе законодательства в области труда, нормативных актов, регулирующих кадровую сферу и складывающиеся трудовые отношения, в том числе составление штатного расписания организации, прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства и т. п. 3. Информационно-аналитическая функция, обеспечивающая приток информации из окружающей социальной среды в данную организацию и из этой организации в окружающую среду. 4. Социальная функция, находящая выражение в социальной поддержке и защите работников, создании условий для их эффективного труда, определении уровня заработной платы, социальных льгот, оздоровлении работающих и их семей, организации их содержательного отдыха и др. 5. Функция прогнозирования, реализуемая через определение возможных изменений в окружающей социальной среде и соответствующей этому трансформации задач и действий данной организации (например, изменение конъюнктуры рынка в связи с экономическим кризисом, реформированием социальной системы и др.). 6. Функция планирования, представляющая собой процесс выбора целей данной системы (организации) и решений, необходимых для их достижения. 22 23 7. Мотивационно-стимулирующая функция, предполагающая создание необходимых условий (материально-технических, финансовых, социально-психологических, бытовых и др.), побуждающих сотрудников к активной и эффективной трудовой деятельности посредством экономических (зарплата, премия и т. п.), моральных (благодарность, награда, почетное звание и др.) и иных технологий. 8. Функция коррекции деятельности управляемой системы, направленная на недопущение срывов и невыполнения порученных заданий, на повышение эффективности и качества работы всех подразделений и звеньев данного объекта управления. 9. Функция контроля деятельности социального учреждения, позволяющая обеспечивать упорядоченное и эффективное взаимодействие ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового) регулирования. 10. Функция повышения качества и эффективности служебной деятельности, включающая в себя создание благоприятного климата для деятельности сотрудников (способствует достижению высоких результатов деятельности организации); сохранение и упрочение качественной специфики и динамичного устойчивого развития социальной организации; разработку прогнозных оценок внешней среды и внутрикорпоративных изменений; формулирование и реализацию предложений и планов посовершенствованию организации труда, подразделениях, ориентационным развитие мотивации изменениям и в структурных стимулирования персонала, обеспечение его эффективной деятельности. Объединение функций управления – это и есть цикл управления. Социальное управление может быть стратегическим и тактическим. Стратегическое организации, социальное формирование управление системы – целей, определение стратегии миссии развития. Стратегическое управление опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует деятельность на запросы клиентов, позволяет оперативно реагировать, проводить по мере необходимости изменения в 23 24 организации, что способствует ее развитию и достижению поставленных целей. Стратегия организации представляет собой систему управленческих решений, которые определяют перспективные направления ее развития, сферы, формы и способы деятельности организации в условиях окружающей среды и порядок распределения ресурсов для достижения поставленных целей. Стратегической целью в социальной работе является создание условий для максимального удовлетворения потребностей всех слоев населения в социальной защите населения на основе достижений науки и научнотехнического прогресса. Основными задачами стратегического управления в социальной работе являются: проблематизация, формулирование целей и их структурирование, разработка стратегических планов и программ деятельности организации. Стратегия организации системы социальной работы включает в себя приоритетные социальные проблемы, соответствующие миссии, уставным целям организации, основные направления и ресурсы решения приоритетных социальных проблем, социальные проекты и программы, ориентированные на достижение уставных целей организации. Тактическое социальное управление – это процесс разработки и реализации управленческих решений, рассчитанных, как правило, на период до одного года. Тактические решения обычно подчинены стратегии. В основе тактического управления находится понимание скорости изменений, происходящих во внешней и внутренней среде. Управление в социальной работе является сложным, многосторонним процессом, включающим уровни: федеральный, региональный и местный (муниципальный), на каждом из которых функционируют соответствующие законодательные и исполнительные органы власти (министерства, комитеты, разнообразные службы). Кроме того, в процессе управления социальной работой следует учитывать деятельность разнообразных организаций, учреждений, 24 25 объединений разного уровня, в том числе и международного. Эти организации не всегда напрямую оказывают воздействие на происходящие социальные процессы, но косвенно включены в процесс управления. Примером подобного воздействия могут служить необходимость соблюденияКиотского договора по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, Болонской декларации, касающейся изменения системы образования, различных правовых актов по соблюдению прав человека, положению мигрантов и др. 1.2. Модернизация развития социальной сферы как основа инновационного Модернизация представляет собой универсальный процесс, когда в изменяющейся системе должны меняться ее составные части и элементы, в том числе и социальная работа. Следует отметить, что преобразования в этой сфере необходимы не потому, что социальная защита, социальное обслуживание работают плохо, а потому, что меняющиеся социальноэкономические процессы предъявляют новые требования к данной отрасли. Модель социальной защиты населения сложилась около 20 лет назад. Можно признать, что сформированная практически заново система успешно поддержала значительные группы населения, дезорганизованные и отброшенные за грань выживания радикальными социально-экономическими преобразованиями «лихих девяностых». Получила большое развитие инфраструктура услуг по надомному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. Сотни тысяч пожилых людей получили возможность в преклонном возрасте жить в своих жилищах, в привычном окружении, сохраняя соседские связи и социальные контакты. Создана система специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Эти приюты и социально-реабилитационные центры в полном смысле слова спасли целое поколение детей, родители которых не смогли обеспечить им 25 26 заботу и нормальное развитие. Безнадзорность, к сожалению, по-прежнему достаточно распространенное явление, но с беспризорностью удалось справиться, и постепенно сокращается преступность несовершеннолетних. Принимаемые в экстренном порядке меры были во многом основаны на принципах советского «собеса»; они отличались директивным, универсальным и патерналистским характером, но достаточно успешно сработали в условиях слома социально-экономической формации. Однако за прошедшие с того времени годы наш мир кардинально изменился: Россия стала страной с рыночной экономикой; значительные массы населения адаптировались к ее требованиям. Сократилась доля низкодоходного населения. Категориальный, а не персональный принцип предоставления мер социальной поддержки перестал отвечать задачам обеспечения выживания и развития российских граждан. Иждивенческий подход части населения к получению мер социальной помощи препятствует формированию установок на самостоятельность и социальную ответственность. С одной стороны, значительные изменения, которые произошли за последние годы, демонстрируют появление новых, современных технологий социального обслуживания. Например, поддержка инвалидов, их интеграция и реабилитация достигли новых масштабов, отвечающих современным требованиям. Реабилитационные центры для инвалидов позволяют людям с ограниченными возможностями здоровья пользоваться современной реабилитационной техникой и оборудованием. Серьезные меры предприняты к созданию безбарьерной среды. Взаимодействие государственных и коммерческих структур содействует образованию и трудоустроиству инвалидов. Помощь семьям с детьми, особенно молодым, поддержка тех родителей, которые воспитывают трех и более детей, привели к ощутимому подъему рождаемости в столице. 26 27 Федеральным законодательством с начала 2010 г. введены обязательные региональные доплаты к пенсиям, чтобы довести их до величины прожиточного минимума. Наконец, социальное обслуживание граждан пожилого возраста получило новые импульсы. Так, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют теперь возможность получать патронажные социально-медицинские услуги на дому, успешно работает программа «Санаторий на дому». Учреждения социального обслуживания оказывают пожилым людям поддержку в социально-культурном развитии, активизации жизненного потенциала, адаптации к требованиям современной информационной среды. Обучение пожилых людей и инвалидов навыкам компьютерной грамотности позволяет гражданам старшего поколения приобщаться к ресурсам проекта «Электронная Россия». Но сложившаяся система социальной защиты населения в начале XXI столетия приобрела признаки стагнации. Мировой финансовый кризис ярко высветил те проблемы, которые назрели в процессе предоставления мер социальной поддержки населению столицы: для сохранения достигнутого уровня защищенности москвичей необходимо активное вовлечение самих жителей в решение социальных проблем, формирование современных институтов социума. Сегодня в России существуют опасные «ножницы»: экономический рост и возобновившийся после кризиса рост национального богатства происходят на фоне значительного социального расслоения, высокого уровня бедности и недостаточной социальной защищенности населения. Хотя значительная часть населения по-прежнему нуждается в поддержке государства, до настоящего времени не сформулированы представления о том, как следует уходить от старой распределительной системы социальной самостоятельно помощи, инвестировать какими свой путями труд, побуждать средства, людей энергию и предприимчивость в социальную защищенность себя и своей семьи. 27 28 Государство объективно заинтересовано в снижении социальной нагрузки на бюджет, более рациональном использовании выделяемых средств. Население же в значительной массе полагает, что в условиях экономического кризиса государство должно увеличивать состав и объем социальных гарантий, мер социальной защиты. Рост социальных проблем, подобно паутине, оплетающей людей независимо от их возраста, выдвигает перед социальными работниками ответственную задачу: помочь гражданам распутать эти узлы, научить население эффективно противостоять вызовам времени. На пороге второго десятилетия XXI в. среди проблем социальной сферы можно выделить следующие: не совсем рациональное использование бюджетных средств; высокие затраты на содержание аппарата социального управления; неэффективная организационная структура, негибкая и медленно поддающаяся реформированию; использование ряда устаревших технологий; высокозатратное и недостаточно эффективное обслуживание граждан в стационарных учреждениях, серьезно отстающих от европейских стандартов; недостаточно удовлетворительное качество социальных услуг; неполная доступность услуг (например, наличие очереди) и т. п. В этих условиях необходимо хорошо себе представлять, что на данном этапе модернизации страны, общества, в котором социальные права и условия минимального социального комфорта пока еще недостаточно гарантированы, непросто спланировать и осуществить технологическую модернизацию, проведение которой может быть сопряжено с социальной напряженностью. Таким образом, научно-технологическая модернизация без социальной модернизации не сможет быть эффективной, а наоборот, рискует скомпрометировать саму модернизационную идею. 28 29 Для чего планируется и проводится модернизация? Для того, чтобы человек, живущий в нашей стране, жил в комфортных социальных условиях, чувствовал себя достойной личностью, ощущал уважение государства и его институтов. То есть модернизация должна проводиться для блага человека, во имя его развития. Стратегическая цель модернизации – полноценная социализация человека и формирование нации как культурно развитого и сплоченного социума. Следует выделить основные направления модернизации: Во-первых, предстоит работа по переводу всей системы на новые организационные формы (преобразование государственных учреждений в форму казенных организаций, бюджетных с дополнительнымиполномочиями, автономных некоммерческих). Перевод учреждений системы социальной защиты населения на новые формы позволит внедрить рыночные отношения, тем самым увеличив контингент получателей услуг, повысив их качество. Должен быть расширенв целом спектр социальных услуг, в первую очередь информационных, консультационных, правовых, психологических – которых сегодня явно не хватает населению. При этом необходима разработка программ, связанных со страхованием платных услуг в стационарных учреждениях. Во-вторых, наша система одной из первых должна выполнить задачу, поставленную Правительством России: полностью перейти на электронный документооборот. Это позволит значительно сократить бюрократическую волокиту, отменить бесконечные походы за справками, стояние в очередях, – т.е. облегчив жизнь маломобильным группам населения. К сожалению, действующая ныне система информационного сопровождения не отвечает задачам времени. Несмотря на требования Президента России, соцзащита является одной из самых отсталых систем в плане использования ресурсов информационных технологий. 29 30 Необходимость принятия мер по обновлению техники, усовершенствованию программного обеспечения, вдумчивого, серьезного подхода для получения полноценной отдачи от обновленных информационнотехнологических ресурсов вызвана требованием времени. В-третьих, старение населения требует развития новых социальных услуг. Это касается всех учреждений социального обслуживания. Необходима оптимизация сети социального обслуживания пожилых людей как в плане инфраструктуры, так и в плане оказываемых услуг. Переход от сметного финансирования к бюджетным ассигнованиям на основе государственного задания позволит выявить ресурсы и перспективы для дальнейшего развития системы социального обслуживания населения. В условиях модернизации крайне важно, чтобы каждое учреждение имело перспективную целевую программу на 5–10 лет вперед, в которой необходимо предусмотреть использование эффективных управленческих механизмов внутренней организации деятельности, а также взаимодействие с малым бизнесом, некоммерческими организациями. Законы рыночного развития неизбежно приведут к сокращению государственного сектора в экономике социальной сферы. Формирование рынка социальных услуг повлечет за собой увеличение числа продуцентов услуг, конкуренцию производителей и в конечном счете расширение объема и повышение качества социального обслуживания. В-четвертых, следует также осуществлять переход от иждивенческопотребительской системы социальной защиты населения к системе активного партнерства государства и гражданина в решении его социальных проблем и обеспечении его социального благополучия. Сегодня актуальным инструментом адресной социальной помощи становится социальныйконтракт: государство берет на себя обязанность оказать обусловленную помощь малоимущему трудоспособному индивиду, семье, а индивид, со своей стороны, берет на себя обязательства привести свою жизнь в порядок, получить профессию, устроиться на работу или начать свой малый бизнес. 30 31 Таким образом государственная социальная помощь будет нацелена не на то, чтобы консервировать иждивенчество, зависимость, безынициативность, а на то, чтобы помочь человеку преодолеть трудности и встать на собственные ноги. В-пятых, в перспективе вместо предоставления гарантированных услуг в натуральной форме гражданам в соответствии с их пожеланиями может предоставляться прямая целевая выплата в виде социального сертификата, размер которой определяется стоимостью услуг(необходимого количества и качества), положенных данному гражданину. Указанная прямая социальная выплата может быть перечислена на счет «социальной карты москвича» и использована получателем в социальной службе любой организационной формы и формы собственности, но только на оплату социальных услуг. Большую работу предстоит провести по обеспечению общественного и ведомственного контроля деятельности социальных служб, объемов и качества оказываемых услуг, обеспечению прав и законных интересов обслуживаемых граждан. Параллельно следует принимать меры по развертыванию волонтерского движения, общественных инициатив в сфере содействия работе социальных учреждений и помощи лицам, в них находящимся. В-шестых, особое место в процессе модернизации системы должно отводиться созданию доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограничениями здоровья, пожилых людей, родителей с маленькими детьми и проч. Создание универсального дизайна, ресурсных и информационных центров, консультативных и посреднических служб поможет людям с ограничениями жизнедеятельности и трудоспособности найти себе рабочее место, обеспечить самостоятельный заработок. В-седьмых, жизнедеятельность многих взрослых далека от принципов ответственного родительства. И соответственно многие дети находятся в трудной или даже опасной социальной ситуации. Выявление проблемных, 31 32 неблагополучных семей на раннем этапе, когда вмешательство может быть особенно эффективным, позволит обеспечить переход от заявительного к выявительному порядку социальной работы. В-восьмых, в социальной сфере благодаря ее модернизации в ближайшее время должны быть созданы тысячи рабочих мест, т. е. целая сеть малых предприятий, сервисных фирм, оказывающих социально-бытовые, санитарногигиенические и другие виды услуг, не входящие в гарантированный перечень. Это к тому же позволит смягчить напряженность на рынке труда и перенацелить имеющиеся трудовые ресурсы в социальную сферу. В-девятых, предстоит модернизация и системы социального управления. Центральный аппарат системы социальной защиты населения – это стратегический мозговой центр всей структуры, ему целесообразно заниматься не повседневной текучкой, а постановкой и решением задач прогнозирования, стратегического планирования, разработки и внедрения стандартов и нормативов, созданием методических рекомендаций, передав выполнение тактических функций на нижестоящие уровни управления. Чтобы выполнить эти задачи, необходимо повышать общую культуру, профессионализм и мастерство кадров. Среди более чем 600 тыс. сотрудников органов и учреждений социальной защиты населения Российской Федерации встречаются люди с различным профилем и уровнем образования, жизненным опытом и прочими различиями. К примеру по городу Москве это разграничение среди работающих выглядит следующим образом, в %: Гендерный состав: женщин – 95; – мужчин – 5 Образование: высшее – 38,2 среднее профессиональное – 40,1 среднее – 21,7 32 33 Возраст: до 30 лет – 10,7 40 лет – 18,4 50 лет – 32,3 60 лет – 22,8 старше 60 лет – 15,8 Стаж работы: до 3 лет – 25 свыше 3 до 5 лет – 32 свыше 5 до 10 лет – 26 свыше 10 лет – 17 Можно сказать, что в системе работают в основном опытные, знающие и инициативные люди. Но следует отметить, что каждый шестой имеет возраст старше 60 лет. Более 60% не имеют высшего образования. Отсутствие высшего профессионального образования или непрофильное образование должно быть оценено однозначно негативно. Прошло время, когда в социальную защиту направлялись с биржи труда и принимались на работу любые кадры. Сегодня уровень требований в социальной сфере достаточно высок, и условия, в которых работают специалисты, вполне достойные. Поэтому отсутствие профессионального образования – несомненный недостаток для кадров отрасли. Тот, кто хочет работать в обновляемой, развивающейся системе социальной защиты населения, может получить профессиональное образование в самых разных высших учебных заведениях. Свыше 150 из них имеют факультеты социальной работы Процесс технологических, модернизации предполагает информационных изменений. введение технических, Но – главное это модернизация сознания людей, сотрудников, которые должны понимать смысл проводимых преобразований и иметь мотивацию на их проведение. Только тогда, когда социальные работники на всех уровнях системы 33 34 социальной защиты будут активными сторонниками и проводниками модернизации, когда их активное, деятельное человеколюбие станет современной технологизированной формой, можно обозначить, что современному обществу соответствует современная социальная работа. 34 35 Глава 2. Технологии управления в социальной сфере 2.1. Информационные технологии управления Развитие человеческой цивилизации осуществляется путем эволюционного или революционного изменения всех основных элементовего структуры, содержания и организационных форм. Так, известны определения индустриального и постиндустриального типов общества; на смену последнему, по мнению отечественных и зарубежных исследователей, идет информационное общество. Несмотря на некоторую неопределенность этого понятия, многие специалисты сходятся в том, что информационное общество есть историческая фаза развития цивилизации, в которой главными продуктами производства становятся информация и знания. Этот тип общества характеризуется увеличением роли и места информации, знаний и информационных технологий во всех сферах жизни государства и общества; ростом числа людей, занятых в сфере IT (информационных технологий и коммуникаций); нарастанием информатизации общества с использованием телефонии, радио, телевидения, сети Интернет, а также традиционных и электронных СМИ; возникновением и развитием всемирного информационного пространства, обеспечивающего не только эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам, но и удовлетворение их потребностей в информационных продуктах и услугах. С другой стороны, развитие информационного общества содержит и ряд угроз развитию человека, социальных групп, государств в целом. Одна из наиболее существенных угроз – их разделение на тех, кто имеет доступ к информации, владеет информационными и коммуникационными технологиями, включен в глобальные информационные системы, и на тех, кто не имеет ничего подобного и зачастую не умеет даже пользоваться персональным компьютером. Отставание сегодня в информационных и 35 36 коммуникационных технологиях для человека становится реальной угрозой потери завтра своего рабочего места и даже потенциальной возможности устроиться на работу послезавтра. Другая угроза развития информационного общества – потеря анонимности человека, личностной автономности в системеинформационных потоков и баз данных. Причем речь идет не только о потере анонимности человека перед другими специалистами в области IT, но и перед специальными службами государства и корпораций, замкнутыми социальными группами, бизнес-структурами, которые проявляют большую заинтересованность в мониторинге активности человека в информационном мире, поскольку это дает возможность создать детальные портреты потребительского поведения. Однако потенциальные возможности развития информационного общества (как позитивные, так и негативные) весьма велики и этот процесс уже является необратимым как в большинстве зарубежных государств, так и в России. По мнению специалистов, информационное общество проявляется в разных аспектах. Так, технологический аспект связан с внедрением информационных технологий в производство, учреждения, систему образования, быт, управление. Социальный аспект информационного общества связан с тем фактором, что информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формирует и утверждает «информационное сознание» при широком доступе людей к информации. Экономический аспект находит свое отражение в том, что информация безусловно выступает в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости населения. Политический аспект связан со свободой информации, ведущей к изменению политических процессов путем растущего участия социальных слоев населения в обсуждении деятельности государственных структур и политических партий, органов управления различными министерствами и ведомствами, учреждениями, в том числе и в системе социальной защиты населения. И, наконец, 36 37 культурный аспект связан с признанием культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом. Глобализационные процессы в мировом масштабе инициируют развитие процессов информатизации как на уровне общественного взаимодействия (неформальное развитие информационной культуры человека, социальных групп), так и на уровне государственного управления, что находит свое отражение в формировании государственной информационной политики. Государственная информационная политика – это регулирующая деятельность государственных органов, направленная на развитие информационной сферы общества, которая охватывает не только телекоммуникации, информационные системы или средства массовой информации, а всю совокупность производств и отношений, связанных с созданием, хранением, обработкой, демонстрацией, передачей информации во всех ее видах - деловой, развлекательной, научно-образовательной, новостной и т. п. Такая расширенная трактовка информационной политики представляется сегодня обоснованной, так как цифровизация информации и новейшие телекоммуникационные и компьютерные технологии интенсивно размывают барьеры между различными секторами информационнойиндустрии3. Анализ зарубежной практики регулирования информационной сферы общества позволяет выделить ряд направлений, к числу которых относятся: поощрение конкуренции, борьба с монополизмом (контроль за концентрацией собственности в СМИ, выдача разрешений на слияние компаний, решения по дезинтеграции крупных компаний-монополистов); обеспечение права и технических возможностей на доступ к информации и информационным ресурсам для всего населения; соблюдение свободы слова; Использованы материалы статьи «Информационное общество и государство». - http://www.relcom.ru/ Archive/1997/ComputerLaw/State.htm 3 37 38 защита интересов национальных меньшинств, подрастающего поколения в информационной сфере; защита национального культурного наследия, языка, противостояние культурной экспансии других стран; обеспечение информационной безопасности; охрана интеллектуальной собственности, борьба с пиратством; борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями; контроль телекоммуникационных за использованием технологий в информационных государственных и учреждениях; цензура в глобальных компьютерных сетях и др. Европейское сообщество с 1994 г. поставило задачу построения информационного общества и реализации Плана действий (Europe and the global information society. Recommendations to the European Council, May 1994) в число наиболее приоритетных. Правительство США разработало планы развития глобальной национальной информационной информационной инфраструктуры инфраструктуры (ГИИ), (НИИ) считая и их приоритетами своей политики. В 2002 г. постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 2010 гг.)», целью которой явилось создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу,производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. Задачами программы явились: совершенствование государственного регулирования законодательства в сфере и системы информационных и коммуникационных технологий; обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, 38 39 создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий; улучшение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных и коммуникационных технологий; рационализация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационных технологий в реальный сектор экономики; развитие системы подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей; содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения информационных и коммуникационных технологий; развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам; разработка и создание системы электронной торговли; формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы. 27 июня 2006 г. был принят Федеральный закон № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»,который регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, применении передачу, производство информационных и распространение технологий; информации; обеспечении защиты информации. Статья 2 данного закона формулирует следующие основные понятия: 39 40 информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическаясистема, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, 40 41 позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальныйноситель; электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных. Подготовлена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (от 7 февраля 2008 г. № Пр-212), которая является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. Разработана долгосрочная целевая Программа "Информационное общество 2011-2020 гг." (от 20 октября 2010 г. № 1815-р), включающая шесть основных направлений: "электронное правительство"; повышение качества жизни граждан и улучшение условий ведения бизнеса; преодоление "информационного неравенства"; безопасность информационного общества; развитие рынка информационно-коммуникационных технологий; сохранение культурного наследия. Учитывая, что компьютер, телефония, средства массовой информации ит. п. являются средством развития информационного общества, его технологической основой, в массовом сознании информационное общество 41 42 чаще всего ассоциируется с ИКТ – информационными и коммуникационными технологиями. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий (определено ст. 12 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации») предусматривает: регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим федеральным законом; развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей; обеспечение информационной безопасности детей. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями: участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий; создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации. Информационная технология - процесс, использующий совокупность методов и средств реализации операций сбора, регистрации, передачи, накопления и обработки информации на базе программно-аппаратного обеспечения для решения управленческих задач экономического объекта4. Главной целью автоматизированной информационной технологии является получение Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов /под ред. проф. Г.А. Титоренко. – 2-е изд., доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С. 11. 4 42 43 посредством переработки первичных данных информации нового качества,на основе которой вырабатываются оптимальные управленческие решения. По степени централизации технологического процесса информационные технологии управления подразделяются на централизованные, децентрализованные и комбинированные технологии: централизованные технологии характеризуются тем, что обработка информации и решение основных функциональных задач производятся в центре обработки - центральном сервере организованной на предприятии вычислительной сети либо в отраслевом или территориальном информационновычислительном центре; децентрализованные технологии основываются на локальном применении средств вычислительной техники, установленных на рабочих местах пользователей для решения конкретной задачи специалиста; комбинированные технологии характеризуются интеграцией процессов решения функциональных задач на местах с использованием совместных баз данных и концентрацией всей информации системы в автоматизированном банке данных. Одним из примеров применения комбинированной информационной технологии управления является деятельность Центра автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации по социальной защите населения г. Москвы (ЦСВ), функциями которого являются: обеспечение гражданам Москвы, состоящим на учете в органах социальной защиты автоматизированного населения, начисления своевременного ежемесячных централизованного и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям и пособиям и др.), установленных в соответствии с федеральным и городским законодательством, с последующим выпуском выплатных, отчетных и статистических документов о начисленных и выплаченных суммах; 43 44 обеспечение своевременного автоматизированного перерасчета пособий и других социальных выплат в связи с принятием соответствующих нормативных документов, влекущих изменение их размеров; осуществление предусмотренной действующим законодательством бухгалтерской и статистической отчетности перед Департаментом социальной защиты населения г. Москвы, Управлением федерального казначейства по г. Москве, отделением Пенсионного фонда России по Москве и Московской области в расходовании средств по выплате пособий, доплат к пенсиям и другим социальным выплатам из федерального и городского бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования. По степени охвата автоматизированной информационной технологией (ИТ) задач управления выделяют автоматизированную обработку информации на базе использования средств вычислительной техники, автоматизацию функций управления, информационную технологию поддержки принятия решений, математических которые предусматривают методов, моделей и использование экономико- специализированных пакетов прикладных программ для аналитической работы и формирования прогнозов, составления бизнес-планов, обоснованных оценок и выводов по изучаемым процессам. К данной классификационной группе относятся также организация электронного офиса как программно-аппаратного комплекса для автоматизации и решения офисных задач, а также экспертная поддержка, основанная на использовании экспертных систем и баз знаний конкретной предметной области. По классам реализуемых технологических операций ИТ рассматриваются в соответствии с решением задач прикладного характера и имеющимся прикладным программным обеспечением, таким как текстовые и графические редакторы, табличные процессоры, системы управления базами данных, мультимедийные системы, гипертекстовые системы и др. По типу пользовательского интерфейса автоматизированные информационные технологии подразделяются в зависимости от 44 45 возможностей доступа пользователя к информационным, вычислительным и программным ресурсам, соответствующим используемой на экономическом объекте автоматизированной информационной технологии. Пакетная информационная технология не предоставляет возможности пользователю влиять на обработку данных, в то время как диалоговая технология позволяет ему взаимодействовать с вычислительными средствами в интерактивном режиме, оперативно получая информацию для принятия управленческих решений. В повседневной практике зачастую широко используется выражение «новые информационные технологии», под которым далеко не всегда понимаются собственно технологии, да и их новизна весьма субъективна: человек впервые вошел в Интернет и считает эту технологию «новой». Возможно, что для него она и является новой, однако объективно она такой не является. Вместе с тем в системах управления, в том числе в системе управления социальной защитой населения, существуют технологии, которые объективно являются новыми, так как отмечено только начальное и узкое их использование, несмотря на их высокий потенциал. Среди таких технологий выделяются следующие. Видеотехнология обеспечивает (технология визуализацию использования представления полученной изображений) информации посредством организации видеоконференций (проведение совещаний между удаленными пользователями на базе использования их движущихся изображений) в режиме реального времени. Мультимедиатехнология (мультисреда) основана на комплексном представлении данных любого типа. Такая технология обеспечивает совместную обработку символов, текста, документов, звука, речи, что создает мультисреду. Изображение может быть выдано на экран с текстовым и звуковым сопровождением. Использование мультимедиатехнологии особенно эффективно в обучающих системах. Это связано с тем, что при активной работе в мультисреде пользователь запоминает 75% 45 46 воспринимаемой информации, в то время как из услышанной информации запоминается лишь 25%. Мультимедиатехнология использует текстовые файлы; растровую и векторную графику; гипертекст; звуковые файлы; трехмерную графику и анимацию; видео; виртуальную реальность.Некоторым примером могут служить технологии использования программ Word. Power Point, Adobe Photoshop, Video Clip и множества других. Нейрокомпьютерные технологии используют взаимодействующие друг с другом специальные нейрокомпоненты на базе микропроцессоров. Такой подход основан на моделировании поведения нервных клеток (нейронов). Нейротехнология применяется в создании искусственного интеллекта для решения сложных задач: распознавание образов, управление кредитными рисками, прогноз фондовых ситуаций, определение стоимости недвижимости с учетом качества зданий, их состояния, окружающей обстановки и среды, автоматическое распознавание чеков и др. Объектноориентированная технология основана на выявлении и установлении взаимодействия множества объектов и используется при создании компьютерных систем на стадии проектирования и программирования. В качестве объектов в ней выступают пользователи, программы, клиенты, документы, файлы, таблицы, базы данных и т. д. В системе социального обслуживания населения начинают использовать базы данных специального назначения, содержащие разнообразную информацию, например об основных характеристиках клиентов как потребителей социальных услуг. Технология управления знаниями позволяет создать не просто автоматизированную систему с единым информационным пространством, а среду, в которой знания одного работника становились бы достоянием всех. Такой вариант необходим при решении особенно сложных комплексных задач в процессе подготовки и принятия решений в специально созданной технологической среде. Управление знаниями осуществляется с 46 47 использованием базы знаний, которая является организованной совокупностью, по какой-либо предметной области. Интернет-технология основана на объединении информационных сетей в глобальную информационную структуру. Иными словами, Интернет – это глобальная международная ассоциация информационных сетей, которая имеет информационные центры, обслуживающие пользователей: они предоставляют документацию, распространяют программы, тексты книг, иллюстрации, коммуникационный сервис (ICQ, Skype), электронную почту, службу новостей, передают файлы и т. д. Информатизация органов государственного управления стала рассматриваться руководством и должностными лицами органов власти как неотъемлемое технологическое средство, обеспечивающее своевременную обработку запросов и способствующее выработке и принятию обоснованных решений. Пользователями информационных систем (ИС) являются Администрация Президента РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, правительственные структуры, законодательные органы власти всех уровней, руководство и аппарат федеральных министерств и ведомств, руководство и администрации органов власти субъектов Федерации5. Основная роль в информационном обслуживании структур органов государственной службы отводится информационным и информационноаналитическим центрам, которые составляют, как правило, ядро ИС организационного управления. Информатизация административной деятельности руководящих работников предусматривает внедрение и использование справочно-правовых систем, безбумажных технологий делопроизводства, электронного документооборота, а также ряда других офисных и административных программных средств и имеющегося на рынке программного обеспечения. В качестве примеров можно привести программные средства для ведения делопроизводства, позволяющие Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономика, 2004. - С. 112. 5 47 48 осуществлять регистрацию и контроль исполнения нормативно- распорядительных документов, проверку исполнения постановлений и распоряжений органов управления различного уровня и нормативноправовых актов вышестоящих органов власти; осуществлять информационноаналитическое и программное сопровождение деятельности руководителей управлений, отделов, служб; обеспечивать информационное взаимодействие со структурными подразделениями учреждений, управлениями, общественными объединениями. В системе социального обслуживания населения основной задачей информатизации является организация информационного сопровождения движения бюджетных и других финансовых средств, которые предназначены для охраны здоровья и гарантированной доступной медицинской помощи населению города, выделяются бюджетом на гарантированную поддержку семьи, пожилых граждан, инвалидов, а также на развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения. Подсистема “Социальная защита” кроме общесистемных баз данных (БД) предусматривает использование большого разнообразия специализированных БД, необходимых для ведения в электронном виде документации по денежному содержанию пенсионеров различных групп. Так, например, создаются базы данных “Ветераны”, “Инвалиды”, “Слепые”, “Многодетные”, “Матери-одиночки”, “Блокадники”, “Репрессированные”, “Военные узники”, “Военные пенсионеры” и др. Создаются автоматизированные рабочие места (АРМ), которые оснащаются программным обеспечением для комплексного решения задач по начислению и выплате пенсий. Анализ процессов информатизации общества показывает, что развитие информационных технологий все более направлено в область интеллектуальных, наукоемких проблем. Следовательно, от усилий любого руководителя во многом зависит динамика реализации этих процессов в конкретном учреждении социальной защиты населения, Внедрение информационно-коммуникационных технологий в систему социальной 48 49 защиты населения необратимо, так как оно вызвано не законотворческой деятельностью, не желанием субъектов управления облегчить себе жизнь, а реальными социально-экономическими потребностями конкретного человека, специалиста, социозащитного учреждения. Одной из важнейших задач информатизации является задача подготовки каждого специалиста к быстрому восприятию и обработке больших объемов информации, овладению им современными средствами, методами и технологией работы, задача формирования умений и навыков поиска, сохранения, обработки и передачи информации. Кроме того, информационные и коммуникационные работы порождают зависимость деятельности одного человека от информации, приобретенной другими людьми. Поэтому уже недостаточно уметь самостоятельно осваивать и накапливать информацию, а надо научиться такой технологии работы с информацией, когда подготавливаются и принимаются решения на основе коллективного знания. Следовательно, владение информационными и коммуникационными технологиями предполагает необходимость освоения определенного уровня культуры при обращении с информацией. Для отражения этой закономерности был введен термин “информационнаякультура специалиста”. Существуют различные определения информационной культуры. В узком смысле это уровень достигнутого в развитии информационного общения людей, а также характеристика информационной сферы жизнедеятельности людей, в которой отражается степень достигнутого, количество и качество созданного, тенденции развития, степень прогнозирования будущего. Информационная культура связана с социальнойприродой человека и является продуктом разнообразных творческих способностей человека. Она проявляется в конкретных навыках по использованию технических устройств (от телефона до персонального компьютера и компьютерных сетей); в способности использовать в своей деятельности компьютерную информационную технологию, базовой 49 50 составляющей которой являются многочисленные программные продукты; в умении извлекать информацию из различных источников: как из периодической печати, так и из электронных коммуникаций, представлять ее в понятном виде и уметь ее эффективно использовать; во владении основами аналитической переработки информации; в умении работать с различной информацией; в знании особенностей информационных потоков в своей области деятельности. Концепция информационной культуры позволяет отнести информационную подготовку личности к сфере культуры, что дает возможность обеспечить синтез и целостность традиционной книжной (библиотечной) и новой (компьютерной) информационных культур, избежать в информационном обществе конфронтации двух полярных культур – технократической и гуманитарной. Естественно, далеко не все вопросы, связанные с информационными и коммуникационными технологиями в управлении, в том числе в управлении системой социальной защиты населения, отражены в данном материалt, который в то же время не является справочным или методическим.Овладение информационной культурой представляется в значительной мере процессом самообразования специалиста. 2.1. Технологии разработки управленческих решений Социальное управление основывается на технологиях. Технологии социального управления – приемы, порядок, регламент выполнения процесса управления, которые состоят из информационных, вычислительных, организационных, логических операций, выполняемых руководителем и специалистами различного профиля по определенному, утвержденному, принятому алгоритму. Технологии социального управления классифицируются следующим образом: 50 51 - линейная технология управления – характеризуется строгой последовательностью отдельных управленческих фаз, вытекающих друг из друга и меняющихся в соответствии с заранее намеченным планом; - ситуационное управление (от лат. situation – положение) – оперативное управление, заключающееся в принятии управленческих решений по мере возникновения проблем в соответствии со складывающейсяситуацией; - управление по отклонениям, исходящее из того, что незначительное отклонение не незначительных требует корректировки отклонений возможно деятельности, силами самих преодоление исполнителей, вмешательство руководителя происходит лишь при значительной величине отклонения; - управление по результатам – заключается в том, что в зависимости от степени достижения запланированных результатов на предыдущей фазе происходит уточнение последующих управленческих действий; - управление по целям – предусматривает предвидение возможных результатов деятельности и планирование путей их достижения (простое целевое управление, программно-целевое управление, регламентное управление). Процессы принятия решений охватывают практически все области человеческой деятельности и являются неотъемлемой составляющей процессов управления. Решение может приниматься человеком в трех основных системах: технической (станки, оборудование, компьютер и др., имеющие инструкции для пользователя), биологической (флора, фауна планеты, биологические подсистемы), социальной, характеризующейся пребыванием человека в окружении взаимосвязанных элементов. Решение – это процесс выбора одной из возможных альтернатив развития событий, предполагающий этапы: осознание целей и средств их достижения, анализ информации, ее оценка, мысленное совершение действия (моделирование). Решение может быть направлено на достижение 51 52 единичных результатов, на постоянно идущие процессы, поддержание или развитие идущих процессов, прекращение или недопущение какой-либо деятельности. Управленческое решение (УР) в социальной сфере – это решение, направленное на управление деятельностью, проектирование системы управления организации (методология, структура, процесс, механизм), стратегическое планирование, управление кадрами, управленческое консультирование, взаимодействие с внешней средой. Управленческое решение - творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе информации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: 1) как процесс - поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация; 2) как явление - план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоряжение. Принятие управленческих решений – важнейшая функция, выполняемая руководителем в процессе управления с помощью технологий, методов принятия решений. Управленческое решение – это выбор альтернативы, осуществленный руководителем в рамках его должностных полномочий и компетенций, направленный на достижение целей организации, творческий акт субъекта управления, направленный на устранение проблем, которые возникли в процессе управления. Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, организацию, мотивацию, контроль. Любое УР связано с социальными, экономическими, организационными, правовыми и технологическими интересами организации. 52 53 Социальная сущность УР проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекультурном плане, развитие системы участия в управлении. Социальная сущность УР заложена в механизме управления персоналом, который включает способы воздействия на людей с целью согласования их деятельности. Для успешного воздействия на подчиненных руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Экономическая сущность УР заключается в том, что для разработки и реализации любого решения требуются финансовые, материальные, временные и иные затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а ошибочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализации, эффективность использования всех видов ресурсов. Организационная сущность УР состоит в том, что в процессе разработки и реализации управленческого решения участвуют работники организации. Для организации эффективной работы необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать должностные инструкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, постоянно координировать работу. Правовая сущность УР проявляется в точном соблюдении правовых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательства в процессе разработки и реализации УР может привести к его отмене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства 53 54 на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незнание законодательства не освобождает от ответственности. Чтобы избежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся правовые экспертизы УР. Технологическая сущность УР заключается в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационно- коммуникационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себеобъект, на который направлено решение, или используют устаревшую, недостоверную или неполную информацию. Глобальная цель управления социальной системой — это максимальное удовлетворение потребностей и интересов личности, коллектива, общества. Например, стратегической долгосрочной целью управления социальноэкономическим развитием муниципального образования является повышение качества жизни населения. Глобальная цель может включать технократические, социальные и экономические цели. К технократическим целям относятся технические, технологические цели, достижение которых основано на формализованных подходах и алгоритмах. К социальным обеспечение социальной справедливости, регулирование занятости и трудовых отношений, решение жилищных проблем, социальная поддержка отдельных групп населения, охрана окружающей среды и здоровья населения, создание условий для профессионального и общекультурного развития личности, развитие физической культуры и спорта. К экономическим целям — рациональное использование земли и природных ресурсов, эффективное управление муниципальными финансами и имуществом, обеспечение налогового, ценового и тарифного регулирования, налаживание внешних экономических связей. Управленческие решения строятся на принципах: - субъективности (принимается субъектом); 54 55 - предметности (имеет содержание); - системности (включает правовой, психический, социальный, политический и другие аспекты); абстрактности (с одной стороны, решение обдуманно, а, с другой идеально, так как направлено на неизвестное будущее). Управленческие решения включают аспекты: - психологический (логико-мыслительная деятельность субъекта, направленная на разрешение проблем организации); - информационный – успешное принятие решения возможно только при достоверной информации; - юридический – основано на законодательстве; - организационный – предполагает осуществление определенных действий, направленных на разработку и реализацию решения (обсуждение проблемы, инструктаж коллектива, мотивация, контроль); - экономический – для разработки и реализации УР требуются материальные и финансовые ресурсы; - социальный – в процессе разработки и реализации УР должны быть учтены потребности и интересы человека, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги; - технологический – обеспечение персонала, участвующего в разработке и реализации УР техническими, информационными ресурсами. На принятие УР влияют следующие факторы: 1) объективные (не зависят от субъекта): а) микроокружение - поставщики, конкуренты, потребители; б) макроокружение – политическое и экономическое положение в стране (международная обстановка, экология, состояние научно-технического прогресса, социальные, культурные, религиозные особенности рынка); 2) субъективные – связаны с лицом, принимающим решение: инновационные способности субъекта, способность творчески мыслить, оценивать ситуацию, решаться на разумный риск, способность к логическому 55 56 мышлению и анализу поступающей информации, личностные черты субъекта. К признакам УР относятся: - цели (субъект должен руководствоваться потребностями коллектива); - методы достижения (разделение труда между участниками процесса, координация усилий); - последствия (УР влечет последствия для организации); - разделение труда между участниками процесса; - профессионализм. Управленческие решения можно классифицировать по: 1) по содержанию: политические, экономические, технические, технологические; 2) по форме: письменные, устные, решения, принимаемые в автоматизированных системах (кодирование, табуляграммы, перфокарты); 3) по признаку управленческих решений: решения функции планирования, решения функции организационной деятельности, решение функции мотивации, решение функции контроля; 4) по времени действия: длительного действия (стратегическое), среднесрочные, кратковременные, разовые; 5) по числу влияющих на решение субъектов: один субъект (решения организации, органа власти), два и более субъектов (конкурентные решения), один субъект и природа решения (адаптирующие решения); 6) в соответствии с прогнозной эффективностью: ординарные неэффективные, синергические - эффективность расходования ресурсов на единицу полученного эффекта резко возрастает, асинергические - снижение эффективности системы; 7) по степени важности учета временных ограничений на разработку, принятие и исполнение решений: решения реализуются быстро, решения принимаются в течение этапа, решения, которые не имеют ограничений по времени принятия; 56 57 8) по признаку состава и сложности реализации: простые, реализуемые при выполнении одного действия, сложные (процессные); 9) по признаку и характеру учета и неучета изменения условий реализации решений: гибкие (различные варианты действий), жесткие решения (единственно возможные); 10) по времени наступления последствий для объекта управления и среды: стратегические (способствуют адаптации организации к изменениям внешней среды), перспективные, текущие (принимаются на разных этапах), оперативные (принимаются в отношении конкретного элемента), стабилизационные. Управленческие решения фиксируются в распорядительных документах, основное назначение которых состоит в реализации целей изадач, регулировании деятельности объекта управления, обеспечении его финансовыми, трудовыми, материальными и информационными ресурсами. К формам разработки управленческих решений относятся: конституция, закон, указ президента (нормативные, ненормативные), постановления (правительства), указание (реализуется в форме наставления, разъяснения), акт – решение широкого круга (передача чего-либо), приказ (письменный, устный) решение руководителя, обязательный для исполнения, распоряжение – решение руководителя (касается вопросов организации труда, техники безопасности), протокол – решение об утверждении каких- либо событий, инструкция – решение, установленный порядок, способ выполнения какихлибо действий, договор – решение о проведении совместной работы с указанием прав и обязанностей сторон, cоглашение – решение, формулирующее общие благоприятные условия для совместнойдеятельности, план – решение, отражающее цели, задачи деятельности, средства, методы, время их реализации, контракт – решение о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязанностей, оферта –решение коммерческого характера, заключение сделки на указанных условиях (одна из сторон контракта), акцент – решение о приеме 57 58 предложения о заключении сделки на предложенных в оферте условиях, положение – решение, регламентирующих представляющее какую-либо набор деятельность, правил, правила инструкций, – решения, учитывающие традиции организации (правило внутреннего распорядка). К формам реализации управленческих решений относятся: предписание – официальное извещение должностному лицу об обязательном выполнении решения в срок, убеждение, деловая беседа, разъяснение, предупреждение, наставление, cообщение, личный пример, обучение, совет, деловая игра, совещание, заседание, отчет (устный или письменный), деловое слово и др. Разработка управленческих решений в социальной сфере основана на технологиях. Под технологией следует понимать состав и последовательность процедур, приводящих к решению проблем организации, в комплексе с методами разработки и оптимизации альтернатив. Технологии разработки и принятия управленческих решений в социальной сфере представляют собой сложный и систематизированный процесс, состоящий из трех стадий: 1) подготовка решения; 2) принятие решения; 3) реализация решения и контроль за его исполнением. Первая стадия разработки управленческого решения в социальной сфере заключается в признании необходимости принятия решения и включает следующие этапы: - изучение ситуации – признание или неприятие существующей в организации проблемы; - интерпретация и формулирование проблемы, которая может быть определена как возможность, кризис или как рутинная проблема; - определение критериев успешного решения проблемы, что позволяет избежать ошибок, проявляющихся на других стадиях (критерий «мы должны» должен быть определен до того, как будет рассматриваться какая- либо альтернатива, при критерии «мы хотим» рассматриваются желательные цели, по отношению к которым не обязательно рассматривать какие-либо альтернативы). 58 59 Данная стадия предусматривает: 1) получение информации о ситуации; 2) определение целей: определить факторы, механизмы, закономерности, ресурсы, воздействующие на развитие ситуации, определить приоритетные цели; 3) разработку оценочной системы (критерии, шкалы, принципы выбора) - адекватная оценка ситуации с использованием индикаторов (показателей, характеризующих изменение ситуации, расчета, рейтингов, сравнительной оценки объектов); 4) анализ ситуации - выявление факторов, определяющих динамику ее развития (методы многомерного шкалирования, факторный, корреляционный методы); 5) диагностику ситуации – выделение ключевой проблемы: основные возникающие проблемы, закономерности, в соответствии с которыми происходит развитие ситуации, механизмы оказания воздействия на ее развитие, активные составляющие, оказывающие воздействие на ситуацию; 6) разработку прогноза развития ситуации. Диагностика ситуации состоит в том, что, анализируя ее, важно акцентировать внимание на ключевых проблемах (а также на характер их влияния), при целенаправленном управлении процессом. На основании анализа ситуации определяются наиболее уязвимые моменты, которые могут привести к нежелательному развитию ситуации. Вторая стадия состоит в выработке управленческого решения и включает в себя следующие этапы: 1. Разработка альтернатив – формулирование набора альтернативных решений проблемы. Технологии генерирования альтернативных решений разнообразны и могут предусматривать как специальную организацию и проведение экспертиз с использованием различных технологий (метод аналогов, синтез управленческих решений, объединение высококвалифицированных специалистов, информацию о ситуации принятия 59 60 решений, итоги оценки и анализа ситуации, результаты ее диагностики и прогноза, проведение экспертизы, «мозговой атаки» и др.), так и создание автоматизированных систем генерирования альтернативных вариантов в сложных ситуациях. 2. Оценка возможных альтернатив - оценить каждую альтернативу, исключить дублирование, определить специфические особенности ситуации, учесть, что количество и качество альтернативных решений может расти и изменяться. Все альтернативные решения следует сравнить, определить недостатки, достоинства каждого решения, выбрать лучшее. При оценке альтернативных решений необходимо руководствоваться стандартом, относительно которого можно просчитать вероятные результаты реализации каждой альтернативы, спрогнозировать будущую модель как результат принятого решения; учитывать степень неопределенности и риска;разработать сценарий развития ситуации и определить задачи: - дать лицу, принимающему решение (или лицам), ключ к пониманию ситуации и наиболее вероятного ее развития; - определить факторы, характеризующие ситуацию и тенденции ее развития; - найти альтернативные варианты динамики изменения факторов; - провести экспертную оценку основных вариантов управляющих воздействий (дать оценку реализуемости рассматриваемых воздействий и достижения их с помощью поставленных целей), позволить проранжировать их с использованием сформированной оценочной системы в соответствии с различным уровнем ожидаемого достижения цели. 3. Выбор альтернативы – завершающий этап второй стадии. Сделать правильный выбор просто в случае, если проблема была правильно определена, альтернативные решения проработаны, взвешены и оценены. Когда же проблема сложна и приходится учитывать многие факторы и предложенные альтернативы не подходят, следует руководствоваться существующим опытом и сложившимися традициями. При принятии 60 61 решения следует учитывать экспертную, дополнительную информацию, индивидуальность лица, принимающего решение, при коллективных решениях использовать методы открытого обсуждения, дополнительный обмен информацией, согласование противоположных точек зрения, поиск компромисса. 4. Принятие плана - важнейший этап в принятии решения, который может корректироваться в процессе выполнения, ход реализации которого необходимо отслеживать, отклонения от него корректировать. Третья стадия – реализация решения, которая завершает разработку управленческого решения, состоит из этапов: - организация выполнения решения – предусматривает координацию усилий участников организации, для чего необходимо составить план мероприятий, который должен стать руководством к действию для всего коллектива и превратить решение в реальность; - анализ и контроль выполнения решения – встраивание в решение механизма получения информации о ходе его выполнения, основой которого должна стать система обнаружения ошибок и достижений в действиях по выполнению решения; - обратная связь – эта фаза, входящая в процесс принятия управленческих решений, наступает после того, как решение начало действовать и требует установления обратной связи (система контроля и слежения), которая необходима для сопоставления результатов ожидания в принятии решения и фактически получившихся результатов. На этом этапе следует проанализировать результаты развития ситуации после принятия УР, определить слабые и сильные места принятия решений, дополнительные возможности и перспективы, открывающиеся в результате принятия УР, определить риски, которые были выявлены в процессе. Выполнение решения предполагает устранение проблемы, его породившей, по отношению к которой было принято данное решение. 61 62 Объективно оценить правильность и ценность принятого управленческого решения можно только после его осуществления. 2.3. Методы разработки управленческих решений Методы разработки управленческих решений – это способы, приемы, которые используются при их обосновании, создании вариантов. В теории разработки управленческих аналитические, решений статистические, выделяют математического следующие методы: программирования, эвристические, активизирующие, экспертные, методы сценариев, методдерева решений. Каждый метод как процесс основан на исполнении специально разработанных моделей. Методы разработки управленческих решений в социальной сфере можно объединить в три группы: неформальные (эвристические), коллективные, количественные методы. 1. Индивидуальные (неформальные, эвристические) методы – это совокупность логических приемов и методики выбора оптимальных решений руководителем путем теоретического сравнения альтернатив с учетом накопленного опыта. Как правило, неформальные методы базируются на интуиции руководителя. Преимущество их состоит в том, что они принимаются оперативно, а недостаток - не гарантируют ошибочных, неэффективных решений. Основу эвристических методов составляет метод индукции, т. е. переход от частного к общему. При этом проблемаразделяется на несколько подпроблем. Для каждой из них формируется набор задач и соответствующих решений. Считается, что при успешном выполнении всех решений проблема будет разрешена в целом. Данные методы практически целиком относятся к искусству в управленческой деятельности. Эти методы эффективны, если руководитель смог так разделить проблему, что получившиеся подпроблемы являются типовыми(штатными) для конкретной организации и имеется типовая методика их реализации. К этим методам можно отнести: 62 63 - метод, основанный на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение; - метод, основанный на понятии "здравого смысла", когда руководитель, принимая решения, обосновывает их последовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт; - метод, основанный на научно-практическом подходе, предполагающий выбор оптимальных решений на основе переработки объемной информации, помогающий обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств, и прежде всего электронновычислительной техники. 2. Коллективные (групповые) методы разработки управленческих решений. Основой коллективной работы (заседание, совещание, работа в комиссии и др.) над реализацией управленческих решений является определение круга лиц, участников данной процедуры - временного коллектива, в состав которого включаются, как правило, и руководители и исполнители. Главными критериями формирования такой группы являются компетентность, способность решать творческие задачи, конструктивность мышления и коммуникабельность. К коллективным методам разработки управленческих решений можно отнести: а) метод «мозговой атаки» - это создание обстановки, максимально благоприятной для свободного генерирования идей. Его условно можно разделить на несколько составляющих: - прямая «мозговая атака» - форма работы коллективного генерирования идей по решению творческой задачи, целью которой является отбор идей, которые отбираются специалистами-экспертами в два этапа. Вначале отбирают наиболее оригинальные, рациональные идеи, затем оптимальные, с учетом задачи, цели ее решения; 63 64 - обратная «мозговая атака» - форма коллективного взаимодействия, предполагающая критику имеющихся идей, формулирование контридей (может быть проведена сразу после прямой «мозговой атаки»); - метод ключевых вопросов используется для сбора дополнительной информации в условиях проблемной ситуации или упорядочения уже имеющегося при решении проблемы. Задаваемые вопросы служат стимулом для формирования стратегии и тактики решения задачи, развивают интуицию, формируют алгоритмы мышления, наводят человека на идею решения, побуждают к правильным ответам. При данном методе рекомендуется поэтапная постановка вопросов, стимулирующая решение проблемы и повышающая ее определенность; б) метод свободных ассоциаций – учитывает особенности деятельности мозга человека, вырабатывающего новые идеи при возникновении новых ассоциативных связей, что повышает результативность творческой деятельности за счет возникновения новых идей; в) метод инверсии – базируется на применении дуализма (двойственности), оптимального использования противоположных (прямых и обратных) процедур творческого мышления, диалектического подхода к анализу объекта исследования. Применение этого метода требует развития творческих способностей, базовых знаний, умений, навыков6. г). метод синектики – дает возможность получить оригинальные идеи за счет «обучения» участников использованию в процессе «мозговой атаки» методов аналогии, интуиции, абстрагирования, свободного размышления, применения метафор, элементов игры, что позволяет привычную проблему в непривычной ситуации решать неожиданно и оригинально7. Инверсия – от лат. inversion – переворачивание. Синектика (synectics в пер. с греч. означает «совмещение разнородных элементов) – метод, предложенный в середине 50-х г. XX в. американским ученым В. Гордоном., является развитием метода «мозговой атаки». Метод синектики основан на групповой творческой деятельности с использованием интуитивно-образного, метафорического мышления участников и стимулировании творческой активности, в которой создаются особые условия, способствующие выдвижению неожиданных и нестереотипных идей. 6 7 64 65 д) метод 6, при котором группа из шести участников анализирует и формулирует заданную проблемную ситуацию. Каждый участник заносит в формуляр три предложения по решению задачи (в течение 5 мин) и передает формуляр соседу. Заполняющий формуляр принимает к сведению предложения своего предшественника, а под ними вносит еще три собственных предложения. Процесс заканчивается, когда участники отработали все формуляры и принимается оптимальное решение; ж) Метод Дельфы (получил название от греческого города Дельфы, прославившегося жившими там мудрецами – предсказателями будущего) - это многотуровая процедура анкетирования. После каждого тура данные анкетирования дорабатываются, полученные результаты сообщаются экспертам с указанием расположения оценок. Первый тур анкетирования проводится без аргументации, во втором – отличающийся от других ответ подлежит аргументации или же эксперт может изменить оценку. После стабилизации оценок опрос прекращается и принимается предложенное экспертами или скорректированное решение; з) кольцевая система принятия решений – "рингисе" (японская), при которой на рассмотрение готовится проект новшества, передающийся для обсуждения лицам по списку, составленному руководителем. Каждый должен рассмотреть предлагаемое решение и дать свои замечания в письменном виде, после чего проводится совещание. Как правило, приглашаются те специалисты, чье мнение руководителю не совсем ясно. Эксперты выбирают свое решение в соответствии с индивидуальными предпочтениями. И если они не совпадают, то возникает вектор предпочтений, который определяют с помощью одного из следующих принципов: принципа большинства голосов – выбирается то решение, которое имеет наибольшее число сторонников; принципа диктатора – за основу берется мнение одного лица группы (характерен для военных организаций, а также для принятия решений в чрезвычайныхобстоятельствах); принципа Курко (используется в том случае, когда 65 66 коалиций нет, т. е. предлагается число решений, равное числу экспертов, в этом случае необходимо найти такое решение, которое бы отвечало требованию индивидуальной рациональности без ущемления интересов каждого в отдельности)8; принципа Парето (используется при принятии решений, когда все эксперты образуют единое целое, одну коалицию, в этом случае оптимальным будет такое решение, которое невыгодно менять сразу всем членам группы, поскольку оно объединяет их в достижении общейцели)9; принципа Эджворта (используется в том случае, если группа состоит из нескольких коалиций, каждой из которых невыгодно отменять свое решение, зная предпочтения коалиций, можно принять оптимальноерешение, не нанося ущерба друг другу)10. 3. Количественные методы (КМ) разработки управленческих решений. В основе КМ лежит научно-практический подход, предполагающий выбор оптимальных решений путем обработки (с помощью ЭВМ) больших массивов информации. В зависимости от типа математических функций, положенных в основу моделей, различают: - линейное моделирование - используются линейные зависимости; - динамическое программирование – позволяет вводить дополнительные переменные в процессе решения задач; - вероятностные и статистические модели – реализуются в методах теории массового обслуживания; - теорию игр – моделирование таких ситуаций, принятие решения в которых должно учитывать несовпадение интересов различных подразделений; имитационные модели – позволяют экспериментально Метод Курко открыт в 1838 г. французским математиком О. Курко в работе «Исследование математических принципов теории богатства», который сформулировал «закон спроса». В соответствии с этим законом спрос на товар представляет некоторую функцию цены, причем, как правило, убывающую; чем выше цена на товар, тем ниже спрос на него. 9 Принцип Парето – эмпирическое правило, введенное в 1949 г. итальянским социологом Вильфредо Парето, которое формулируется как «20% усилий успеха дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата». Принцип Парето может использоваться как базовый принцип для оптимизации какой-либо деятельности. 10 Принцип Эджворта – решение считается оптимальным, если оно оптимально на любом подмножестве своих показателей; используется, если группа состоит из нескольких коалиций, каждой из которых невыгодно отменять свои решения. 8 66 67 проверить реализацию решений, изменить исходные предпосылки, уточнить требования к ним. Выбранный метод должен способствовать тому, что управленческое решение должно быть: эффективным, наиболее полно обеспечивать достижение поставленной цели; экономичным, обеспечивать достижение поставленной цели с наименьшими затратами; своевременным, обоснованным, реально осуществимым. 67 68 Глава 4. Организация управления социальной работой 4.1. Организационно-правовые формы социальных учреждений Прежде всего дадим определения таким понятиям как “организационноправовая форма” и ”организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта”. Организационно-правовая форма — способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности. Исходя из целей предпринимательской деятельности хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами, подразделяются на организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом (некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и т. д.). К хозяйствующим субъектам, не являющимся юридическими лицами, но имеющим право осуществлять свою деятельность без образования юридического лица, относятся финансово-промышленные группы Российской Федерации, паевые инвестиционные фонды, представительства, филиалы и другие обособленные подразделения юридических лиц, а также простые товарищества. К неюридическим лицам относятся также индивидуальные предприниматели, прошедшие государственную регистрацию в этом качестве. С учетом изложенного в ОКВЭД выделены три основные классификационные группировки: 1) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; 2) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями; 3) организации без прав юридического лица, индивидуальные предприниматели. Определен также состав относящихся к ним позиций. Каждая позиция в классификаторе содержит двухразрядный цифровой код, наименование организационно-правовой формы и алгоритм сбора. Для сохранения преемственности с кодами широко внедренного в сфере экономики КОПФ и отмененного после введения в действие настоящего классификатора, в ОКВЭД сохранены кодовые обозначения организационноправовых форм, ранее использованные в КОПФ. 68 69 Для раскрытия содержания понятий отдельных организационноправовых форм (группировочных позиций) в классификаторе приведены алгоритмы сбора, каждый из которых представляет собой сумму кодов позиций, входящих в данную организационно-правовую форму. В рамках реформы бюджетной системы, основанной на новых подходах к развитию государственного управления и направленной на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, принят Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Большая часть его положений вступила в силу с 1 января 2011 года, но, учитывая масштабность перемен, предусмотрен переходный период до 1 июля 2012 года. Как правило, большая часть учреждений является государственнымиили муниципальными, то есть их учредителями выступают различные государственные органы и муниципальные образования. Cоздавать учреждения может не только государство в лице своих органов, но и другие участники гражданского оборота, в том числе и коммерческие организации. Учреждениями являются организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоохранительные органы и многие другие. Так как круг учреждений достаточно широк, то их правовой статус определяется многими законами и иными правовыми актами. Не устанавливает законодательство и единых требований к учредительным документам учреждений. Некоторые учреждения действуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответствии с положениями, утвержденными собственником (учредителем). Учреждения, в отличие от остальных видов некоммерческих организаций, не являются собственником своего имущества. Собственником имущества учреждения является его учредитель. Учреждения обладают ограниченным правом на переданное им имущество — правом оперативного управления. Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника, а также в соответствии с назначением имущества. Бюджетная система будет состоять из государственных(муниципальных) учреждений трех типов: автономные, бюджетные и казенные14. Закон ввел новое понятие – казенное учреждение. Это государственное (муниципальное) учреждение, оказывающее государственные 14 ст. 33 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 69 70 (муниципальные) услуги, выполняющее работы и (или) исполняющее государственные (муниципальные) функции в целях обеспечения реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы15. Особенности правового положения учреждений такого типа прописаны в новой редакции статьи 161 Бюджетного кодекса РФ3. При этом многие нормы, действующие сейчас для бюджетных учреждений, распространены на казенные учреждения. Так, они считаются распорядителями и получателями бюджетных средств. Для них в бюджетной смете устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от платных услуг, оказываемых казенными, а не бюджетными учреждениями4. Казенное учреждение имеет ограниченные права и возможности в процессе осуществления приносящей доход деятельности. Оно может осуществлять приносящую доход деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы5. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Все имущество казенного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Оно не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Решение о создании казенного учреждения вправе принимать учредитель (Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или местная администрация муниципального образования). Учредительным документом казенного учреждения будет устав (либо положение), утвержденный соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя6. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном: – Правительством РФ – в отношении федерального казенного учреждения; – высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении казенного учреждения субъекта РФ; 15 пп. «е» п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 3 п. 21 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 4 пп «а» п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 5 п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 6 пп. «б» п. 7 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 7 п. 12 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 8 п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 9 п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 10 ст. 23 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 11 ст. 21 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ 70 71 – местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципального казенного учреждения. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства в возмещение связанных с этим убытков7. Изменение типа государственных (муниципальных) бюджетных учреждений будет производиться путем внесения соответствующих изменений в уставы учреждений, что не является реорганизацией8. В соответствии с Законом № 83-ФЗ бюджетное учреждение, как и автономное, – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством России полномочий в социальной сфере соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местногосамоуправления. Правовое положение бюджетного учреждения определено в новой редакции Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» – его дополнили статьей 9.2 «Бюджетное учреждение»9. Новый тип бюджетного учреждения очень схож с типом автономных учреждений. Так, оно несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом, кроме особо ценного и недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником. Заметим, что казенное учреждение отвечает в данном случае находящимися в его распоряжении денежными средствами. Распоряжаются автономные и бюджетные учреждения всем имуществом, кроме имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение ведет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом согласно государственным (муниципальным) заданиям. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные учреждения вправе осуществлять в соответствии с целями, для которых оно создано, закрепляется в его уставе. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его учредительными документами, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции иполномочия учредителя. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, предусмотренной учредительным документом, гражданам и юридическим лицам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается 71 72 соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Бюджетное учреждение вправе вести иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. При этом такие виды деятельности должны быть указаны в его учредительных документах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. При этом учитываются расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого или особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет выделенных им средств, финансовое обеспечение такого имущества учредителем не осуществляется. Бюджетные учреждения проводят операции с поступающимиим в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом). В отличие от бюджетного учреждения автономное вправе открыватьсчета не только в кредитных организациях, но и в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований10. На бюджетные и казенные учреждения распространяется Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на автономные – нет11. Последние осуществляют свою деятельность согласно Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а бухучет и бухгалтерская отчетность ведут, руководствуясь приказами Минфина России от 29.07.1998 № 34н, от 31.10.2000 № 94н, от 22.07.2003 № 67н. 72 73 Финансовое обеспечение автономного учреждения осуществляется учредителем в порядке, изложенном выше для бюджетных учреждений. Таким образом, Закон № 83-ФЗ создает условия для оптимизации федеральными органами исполнительной власти работы подведомственных им учреждений. Его положения направлены на решение следующих задач: – создание предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг; – внедрение элементов рыночных отношений в их деятельность; – переориентация внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и дальнейшего их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг; – ускорение реструктуризации бюджетного сектора и формирование условий для более полной практической реализации подходов, заложенных в федеральном законодательстве об автономных учреждениях; – развитие материальной базы за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования; – привлечение и удержание в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров; – создание механизмов для переложения части ответственности за отраслевое развитие на руководителей государственных и муниципальных учреждений. 4.2. Эффективность деятельности социальных учреждений Анализ и обобщение практики позволяют определить типичные средства, т. е. наиболее распространенные и характерные, которые позволяют обеспечивать эффективную работу социальных учреждений независимо от их специализации. Одно из ведущих средств - подбор и расстановка кадров с учетом их образования, жизненного и профессионального опыта, мотивации,отношения к выполнению своих обязанностей. Недооценка человеческого фактора обычно приводит к тому, что в учреждении увеличивается число конфликтов, повышается текучесть кадров, происходят сбои в работе – в результате страдают те категории граждан, которые нуждаются в социальнойзащите. Искусство эффективного управления людьми, т. е. учет их индивидуальных особенностей, способствует получению требуемых 73 74 количественных и качественных результатов при определенных затратах финансовых и материальных ресурсов. Жители каждого социума должны получать у специалистов социальных учреждений квалифицированные консультации по вопросам социальной защиты и в пределах их компетенции - конкретную помощь по предоставлению мер социальной поддержки. Информационная открытость помогает не только повысить осведомленность населения о решении социальных проблем, но и укрепляет доверие людей к органу исполнительной власти, осуществляющему государственную политику в области социальной защиты населения на территории данного социума. Следовательно, одним из способов повышения эффективности деятельности учреждений социальной сферы является постоянное повышение квалификации своих сотрудников за счет учебы на курсах переподготовки и повышения квалификации, самоподготовки или иных форм. Одно из важных средств обеспечения эффективной работы социальных учреждений - профессионализм и деловые качества руководителей. Индивидуальные различия руководителей в способностях, мотивации, знаниях и умениях так или иначе отражаются на эффективности их управленческой деятельности. Основой профессионального отбора и оценки руководителей является предположение о том, что люди обладают различной вероятностью успеха в разнообразных видах профессиональной деятельности, в том числе управленческой. Эффективная деятельность социальных учреждений связана с решением определенного круга кадровых проблем, к числу которых относятся следующие. Аттестация персонала - одна из форм оценки специалистов, которая проводится периодически. На основе комплексной оценки личных и профессиональных (деловых) качеств сотрудника социального учреждения, 74 75 степени подготовленности, умений, навыков, опытности и результативности делается вывод о соответствии занимаемой должности, рациональности использования, необходимости коррекции его деятельности. Подбор, расстановка персонала и формирование резерва на выдвижение осуществляются в целях перемещения работников и специалистов в связи с потребностями учреждения, представления людей на руководящие должности. Решение этих задач часто связывается по времени с аттестацией. Подготовка руководителей и повышение их профессиональной компетентности, управленческой культуры. Применяемые в настоящее время активные методы обучения специалистов – профессиональные и личностные тренинги – базируются на социально-психологической диагностике и оценке личности. Совершенствование управления коллективом. Реорганизация структуры аппарата управления и улучшение социально-психологического климата в коллективе, необходимость повышения квалификации, мотивации и дисциплины труда связаны также с оценкой персонала. Сокращение персонала в связи с новыми условиями деятельности организации – интенсификацией труда и использованием наиболее квалифицированных и перспективных специалистов – требует своей оценки. Для эффективной и адекватной оценочной процедуры работника необходима модель личности специалиста, которая отражает перечень эталонных или профессионально важных качеств. Необходимым условием, входящим в функции руководства учреждений социальной защиты, является постоянное повышение квалификации своих сотрудников за счет учебы на курсах переподготовки и повышения квалификации, самоподготовки, самообучения или иных способов. Руководители должны четко распределять обязанности специалистов, изложенные в должностных инструкциях, методиках и других документах, их определяющих. 75 76 Важный источник эффективности деятельности социальных учреждений обеспеченность необходимым современным оборудованием, приборами, аппаратурой и т. д., отвечающими требованиям соответствующих государственных стандартов, технических условий. Это позволяет внедрять и использовать современные инновационные технологии, обеспечивающие лучшие результаты в их деятельности. Руководства, правила, инструкции, методики в социальном учреждении являются средствами, которые регламентируют процесс предоставления услуг, определяют методы (способы) их предоставления и контроля, а также предусматривают меры совершенствования работы учреждения16. Контроль качества предоставляемых социальных услуг должен осуществляться в соответствии с требованиями государственных стандартов17. Несмотря на то что большинство социальных учреждений функционируют на основе уже сложившихся норм, направленных на унификацию деятельности и стандартизацию социального обслуживания на территории РФ, имеются возможности для внедрения всей каких-либо нетрадиционных средств в работу, которые лучше отвечают потребностям населения и отражают изменения, происходящие в социуме. Этому способствуют также и сами типовые документы, в которых обычно предусмотрены меры по совершенствованию работы учреждений, хотя их введение обставлено сложными бюрократическими процедурами согласований и утверждений. Чаще всего предметом нововведений служат изменения в задачах учреждений за счет их расширения, что в свою очередь влечет за собой изменения в организационной структуре, штатном расписании, в поиске источников дополнительного (помимо бюджетного) финансирования, в налаживании сотрудничества с учреждениями ГОСТ Р 52142 - 2003. Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения. 17 ГОСТ Р 52496 – 2005. Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения. 16 76 77 социального обслуживания иной ведомственной принадлежности либо с бизнес-структурами, образования. Анализ и трансляция передового опыта осуществляются различными путями, среди которых доминируют совещания, семинары, конференции различного уровня, социологические исследования в рамках проектов повышения качества социального обслуживания. Обычно аналитики при обобщении опыта деятельности социальных учреждений основной акцент делают на функциональных сторонах, отодвигая на второй план организационные меры. Однако использование новых функциональных задач без организационных изменений весьма затруднительно. В интервью с руководителями учреждений, в выступлениях работников на конференциях и совещаниях тема организационно- административных подходов для закрепления нововведений выходит на первый план, однако анализ предложений и реализованных вариантов сложен из-за отсутствия их отражения в окончательных документах мероприятий. Нередко обобщение проблем организационного плана находит свое отражение в методических документах, которые разрабатывают органы управления социальной защиты федерального и регионального уровней. Такие документы предлагаются учреждениям к изучению и внедрению, хотя порой нововведения, рекомендуемые к внедрению, воспринимаются настороженно из-за того, что они на первых этапах являются чуждыми и не адаптированными к конкретным условиям. Популярным способом распространения передового опыта является издание сборников трудов, содержащих информационно-аналитические публикации работников учреждений социального обслуживания. Обычно эти сборники имеют местное или региональное значение и направлены на ознакомление с опытом работы специалистов региона. Их небольшие тиражи и отсутствие системы распространения не позволяют считать эту форму 77 78 эффективной, хотя она играет заметную роль внутри региона или среди работников учреждений родственных видов18. Повысить уровень эффективности деятельности организацииучреждений социальной защиты стремится в принципе каждый руководитель, применяя на практике различные методы дисциплинарного, административного, правового, материального воздействия на персонал. Однако сплоченная группа специалистов способна показать более высокий результат деятельности, чем отдельно взятый член коллектива при его индивидуальном стимулировании. Команда при этом является группой специалистов, жестко ориентированных на реализацию той или иной цели. В отечественной эффективности сотрудничества, социальной рабочих групп психологии связан взаимопомощи, с вопрос о повышении формированием отношений ответственности, ценностно- ориентационного единства и самоуправления, которые объединяются понятием «коллектив» (высший уровень развития группы). Особенно это важно для коллективов учреждений социальной защиты. Для повышения эффективности групповой деятельности, как показывает анализ деятельности данных учреждений, необходимы: - взаимные обязательства, доверие и отчетность, которые возникают в результате разделения команды, общее назначение, цели и подход; - дух партнерства и товарищества, которые могут проявляться исключительно в деловой сфере, не распространяясь на личную жизнь членов команды; - открытое обсуждение проблем; - хорошая циркуляция информации; - высокая адаптивность, которая обусловливается матричным принципом внутренней организации, когда отдельные подгруппы создаются под задачу и легко могут быть переформатированы; Ткаченко В.С. Организационно-административная работа в системе социальных служб. - М.: ИТК «Дашков и К»; Ростов н/Д: Наука-Спектр, 2009. 18 78 79 - лидерство, которое основывается на содействии контактам и сотрудничеству; - руководство, выступающее катализатором группового взаимодействия и сотрудничества, обеспечивающее оптимальное соотношение внешнего контроля и независимости; - независимость влиятельности члена команды от его статуса и ее обусловленность профессионализмом и компетентностью19. Повысить эффективность деятельности социальных учреждений при умелой оценке и использовании способны также и такие виды ресурсов, как время, документы, персонал, методы, административные системы. Одним из наиболее важных ресурсов является время. Время как ресурс обладает тремя важными особенностями: оно, конечно, необратимо и единообразно. Его нельзя прибавить, вычесть или создать больше. Чтобы заставить время работать, необходимо: планировать его использование; контролировать подготовку, процесс и завершение деятельности; управлять деятельностью в соответствии с выбранными приоритетами и целями; распределять время, разбивая деятельность на пропорциональные промежутки. Документы как ресурс. Они, как и все другие ресурсы, помогают эффективно использовать время. Существует несколько типов документов, которые необходимы для успешного управления социальным учреждением: описание работ, выполняемых персоналом; планы деятельности - перспективные, текущие, оперативные; отчетные документы; материалы оценивания и самооценивания (проверок, обследований внутренних и внешних); документы специализации - профессиограммы, психограммы, должностные инструкции; 19 Управление персоналом / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина.- М.: ЮНИТИ, 2001. 79 80 административные документы (приказы, распоряжения, заявки и т. д.). Персонал как ресурс. Нельзя добиться эффективной деятельности без достаточного включения сотрудников в процесс жизнедеятельности учреждения, которые рассматриваются: как активные участники процесса коммуникации, формирующие и распространяющие информацию; средство достижения целей, решения организационных задач; главный источник повышения уровня компетентности и профессионализма; условие формирования морально-психологического климата и корпоративной культуры. Методы как ресурс. Чем более разнообразные и гибкие методы используются в управлении социальным учреждением, тем больше его методпотенциал. Можно выделить две группы методов: формальных прямых инструкций и неформальных косвенных инструкций. Методы формальных прямых инструкций используются более широко: - управление через обучение и образование персонала, повышение квалификации; - определение круга обязанностей, прав, ответственности, целей и задач деятельности; - назначение, перемещение по должности, замещение, делегирование полномочий; - проверки, согласования, обмен опытом. Выставки, презентации; - использование инициативных групп (проектных, инспектирующих). Методы неформальных косвенных инструкций являются сравнительно простыми, дешевыми (или вообще бесплатными) и эффективными. К подобным методам можно отнести следующие: наблюдение за эффективностью труда; обеспечение обратной связи; поиск способов повышения эффективности; согласование целей и конкретных задач. 80 81 Административным системам как ресурсу довольно часто не уделяется должного внимания. В функционировании административных систем важными целями являются: планирование; организация; наблюдение; контроль; координирование; запись (документирование). Успех функционирования учреждения социальной защиты зависит от того, насколько его работники владеют набором необходимых умений и навыков, вводом писаных и неписаных правил, определенного отношения к своей работе, клиентам и коллегам. Вместе эти навыки, умения, взгляды, нормы поведения, правила организации создают корпоративную культуру организации. Культура – это определенный уровень развития отношений, совокупность производственных, общественных и духовных достижений людей, а также комплекс смыслов, наделяющих значением различные ценности в конкретной общности людей, особенности мышления, которое руководит поведением, отношениями человека. Одним из наиболее важных показателей сильной корпоративной культуры является ее неформальное, опосредованное воздействие на развитие личных и профессиональных качеств сотрудников посредством правил и норм, принятых в организации. Носителем таких правил и норм является персонал, его ведущие специалисты и опытные кадровые работники. Сильной корпоративной культуре присущи следующие признаки:внимание к результатам деятельности, «клиент - во главе внимания», личная ответственность за результат, продвижение по способностям, вознаграждение сильнее наказания, открытое общение, активный руководитель, участвующий во всей деятельности социозащитного учреждения. Особое значение в процессе формирования корпоративной культуры отводится высшему руководству, а также важную роль играют профессиональные кадровые службы, которые реализуют комплекс мер по содействию этой деятельности. 81 82 Особенностью предмета изучения организационно-административной работы в системе социальных служб является динамичность как самой системы, так и входящих в нее элементов. Особенно это свойственно России, находящейся в состоянии интенсивной трансформации. В стране меняются социально-политические, социально-экономические условия, и вслед за ними меняется государственная политика, отражением которой является система социальных служб и социальных отношений при оказании социальной поддержки населению. В результате возникают ситуации, когда структура и даже функции учреждений социального обслуживания отстают от требований государственной периодическое социальной переиздание политики. учебных Необходимо оперативное материалов, дополняемое оперативными сводками нормативных и правовых документов. Несомненно, первичные нормативные и правовые акты должны сопровождаться профессиональными комментариями. 4.3. Документооборот в учреждениях социальной защиты Делопроизводство, документационное обеспечение управления – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с документами. Деятельность любой организации невозможно представить без сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. При этом информация чаще всего принимает фиксированный, документальный характер. Собственно, документирование заключается в фиксации на бумаге или других информационных носителях управленческих действий и включает все операции по подготовке, составлению, согласованию, оформлению и изготовлению документа. Согласно Государственному стандарту Российской Федерации (ГОСТ Р 51141 - 98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения») делопроизводство - отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами, документооборот - движение документов в организации с момента их 82 83 создания или получения до завершения исполнения или отправления, архивное дело - отрасль деятельности, обеспечивающая организацию хранения и использования архивных документов. Управление учреждением социальной защиты требует создания многих видов документов. Так, коллегиальная деятельность по управлению учреждением фиксируется в протоколах; единоличная распорядительная деятельность – в приказах и распоряжениях по основной деятельности и личному составу; работа комиссий – в актах; административно- хозяйственная деятельность – в договорах, контрактах и т. д. Значение документов в управленческой деятельности трудно переоценить, так как они являются основными носителями информации, на базе которой принимаются решения. Развитие любого социального учреждения требует документального оформления его деятельности в соответствии с организационно-правовыми нормами и действующим законодательством. Принятые руководителем и его заместителями решения фиксируются в определенном порядке в конкретных формах документов. От того, насколько грамотно составлен и оформлен документ, зависит решение вопроса, а от быстроты получения и обработки информации – своевременность принятия решения. Документооборот - движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления. Иначе говоря, это конвейер по переработке документов, и этот конвейер имеет свои этапы, на которых определенными должностными лицами выполняются определенные действия. Представим, что этот конвейер остановился или на каком-то участке произошел сбой. Каковы будут последствия? Парализация основной деятельности организации. Чтобы этого не произошло и конвейер работал эффективнее, нужен достаточный уровень подготовки всех, кто стоит у этого конвейера. А участие в этом процессе принимают все сотрудники: одни учитывают, другие исполняют. 83 84 Состав управленческих документов. Деятельность любого государственного органа власти, его подразделений и подведомственных учреждений обеспечивается системой взаимоувязанной управленческой документации. Ее состав определяется компетенцией государственного органа, порядком разрешения вопросов (единоначальный или коллегиальный), объемом и характером взаимосвязей между, например, департаментом социальной защиты населения, его подразделениями и подведомственными учреждениями, а также с другими органами управления и организациями субъектов Российской Федерации. Функции управления в государственном органе, государственном учреждении реализуются с помощью организационно-распорядительной документации (ОРД), которая включает в себя следующие группы документов: нормативные правовые акты; распорядительные, организационные и информационно- справочные документы. Нормативные правовые акты - принимаемые уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, т. е. нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение. Это письменные официальные документы, принятые (изданные) в определенной форме правотворческими органами в пределах их компетенции и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативным правовым актом является постановление. Постановление - нормативный правовой акт, принимаемый в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, установления норм, правил. Распорядительные документы - вид документа, в котором фиксируются решения административных и организационных вопросов, вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования 84 85 деятельности министерства, подразделений, подведомственных учреждений и отдельных должностных лиц. К распорядительным документам относятся приказ, распоряжение, указание. Приказами и распоряжениями оформляются решения нормативного характера, а также решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам. Приказ, распоряжение принимаются полномочным на то должностным лицом, действующим на основе единоначалия. Распоряжения и приказы готовят и вносят соответствующие подразделения Департамента. Проекты приказов по кадровым вопросам готовит отдел кадров. Текст приказа может состоять из двух частей: констатирующей (преамбулы) и распорядительной. В констатирующей части кратко излагаются цели и задачи, факты и события, послужившие основанием для издания приказа. Она может начинаться словами "в целях", "в соответствии", "во исполнение" и т. д. Если приказ издается на основании другого документа, то в констатирующей части указываются наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок. Преамбула в проектах приказов завершается словом "П Р И К А З Ы В А Ю", которое печатается вразрядку. Если приказ изменяет, отменяет или дополняет ранее изданный документ или какие-то его положения, то один из пунктов распорядительной части текста должен содержать ссылку на отменяемый документ (пункт документа) с указанием его даты, номера и заголовка. Текст пункта должен начинаться словами "Признать утратившим силу...". В приказ не следует включать пункт "Приказ довести до сведения...". Должностные лица, до сведения которых доводится приказ, приводятся в указателе рассылки, который исполнитель готовит вместе с проектомприказа. Указание - распорядительный служебный документ, содержащий предписываемые действия конкретному исполнителю для решения 85 86 оперативных вопросов информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения распоряжений, приказов, инструкций. Текст указания состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей. Указания приводятся в соответствие с установленным порядком подготовки и оформления приказов. Организационные документы - это документы, регламентирующие задачи и функции, устанавливающие структуру, штатную численность, порядок функционирования и взаимодействия подразделений, порядок действий работников при исполнении повседневных трудовых обязанностей. К организационным документам относятся: положения о департаменте, структурных и территориальных структурных подразделениях, правила, инструкция, должностные регламенты. Информационно-справочные документы - документы, констатирующие факты, являющиеся основанием для принятия решений и издания распорядительных документов. К информационно-справочным документам относятся: протокол, служебное письмо, акт, докладная, объяснительная и служебная записки, стенограмма, план, отчет и др. Протокол составляется на основании записей, произведенных во время совещания (заседания), представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений. Текст протокола, как правило, состоит из двух частей: вводной и основной. Во вводной части оформляются следующие реквизиты: - председатель или председательствующий; - секретарь; - присутствовали: список присутствовавших или отсылка к прилагаемому списку присутствовавших. Вначале перечисляются члены коллегиального органа, затем приглашенные с указанием должностей и наименований организаций; - повестка дня; - докладчики по каждому пункту повестки дня. 86 87 Основная часть протокола состоит из разделов, соответствующих пунктам повестки дня. Текст каждого раздела строится по схеме: СЛУШАЛИ - ВЫСТУПИЛИ - ПОСТАНОВИЛИ (РЕШИЛИ). Основное содержание докладов и выступлений помещается в текст протокола или прилагается к нему; в последнем случае в тексте делается сноска "Текст выступления прилагается". Постановление (решение) в тексте протокола печатается полностью; при необходимости приводятся итоги голосования. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем. Датой протокола является дата заседания. Протоколам присваиваются порядковые номера в пределах календарного года отдельно по каждой группе протоколов заседаний коллегиальных органов. Служебные письма готовятся: - как ответы о выполнении поручений по входящим документам; - исполнение поручений по обращениям граждан; - сопроводительные письма; - ответы на запросы юридических и физических лиц; - инициативные письма. Сроки подготовки ответных писем устанавливаются резолюцией руководителя на основании имеющихся сроков исполнения поручений, запросов или по решению автора резолюции. Тексты ответных писем должны точно соответствовать заданиям, зафиксированным в резолюции руководителя. Если письмо оформлено на бланке должностного лица, то его текст излагается от первого лица единственного числа: "прошу...", "направляю...". Текст письма, как правило, состоит из двух частей. В первой части излагаются причина, основание или обоснование составления письма, приводятся ссылки на документы, являющиеся основанием подготовки письма. Во второй части, начинающейся с абзаца, помещаются выводы, 87 88 предложения, просьбы, решения и т. д. Датой письма является дата его подписания. Акт - документ, составляемый несколькими лицами и подтверждающий установленные ими факты или события. Текст акта состоит из двух частей вводной и констатирующей. Вводная часть акта содержит наименование распорядительного документа, на основании которого актируются факт, событие или действие (в именительном падеже), его номер и дата. Если акт составлен комиссией, то первым указывается председатель комиссии. Фамилии членов комиссии располагаются в алфавитном порядке. Слова "Основание", "Председатель", "Члены комиссии", "Присутствовали" пишутся с прописной буквы. В констатирующей части акта излагаются цели и задачи актирования, существо и характер проведенной комиссией работы, установленные факты и события, а также выводы и замечания. Констатирующая часть заканчивается сведениями о количестве экземпляров акта и месте их нахождения. Количество экземпляров акта определяется числом заинтересованных в нем сторон или нормативными документами, регламентирующими составление акта. Акты подписываются всеми членами комиссии, при необходимости акты подлежат утверждению руководителем государственного органа. Докладная записка - это документ, содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями составителя. Объяснительная записка - документ, поясняющий какое-либо действие, факт или событие. Служебная записка (разновидность письма) - форма внутренней переписки. Докладная записка составляется при необходимости уведомления руководителя или вышестоящего органа о каких-либо фактах или событиях и может содержать предложения составителя по излагаемому вопросу. В 88 89 зависимости от содержания и назначения докладные и служебные записки делятся на информационные и отчетные, а также могут иметь инициативный характер. Текст докладной, служебной записки может состоять из двух частей. В первой части, как правило, излагаются факты или события, послужившие поводом к написанию докладной записки, во второй - выводы и предложения о конкретных действиях, которые по мнению составителя необходимо предпринять руководителю или вышестоящему органу в связи с изложенными фактами. Записки, составляемые работниками с объяснением причин поведения, проступков, ситуаций (объяснительные записки), могут быть оформлены рукописным способом на стандартном листе бумаги. Стенограмма - дословная запись докладов и других выступлений на конференциях, совещаниях, собраниях или заседаниях коллегиальных органов, осуществленная методом стенографии или звукозаписи. Стенограмма конференции, совещания, собрания или заседания коллегиального органа ведется в том случае, когда на обсуждение выносятся важные и сложные вопросы, которые могут вызывать прения. Окончательный текст стенограммы составляется на основании произведенных на конференции, совещании, собрании или заседании коллегиального органа стенографических или звуковых записей и представленных материалов (докладов, справок, проектов решений и т. п.). Текст стенограммы должен состоять из разделов, соответствующих пунктам повестки дня, разделы нумеруются арабскими цифрами. Инициалы и фамилия докладчика печатаются в именительном падеже. Дата, проставленная на стенограмме, должна соответствовать дню проведения совещания, собрания или заседания коллегиального органа. План - документ, устанавливающий перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, а также определяющий конкретных исполнителей. 89 90 Составляющими пунктами планов являются: - наименование (содержание) работы или мероприятия; - исполнитель; - срок исполнения; - отметка об исполнении. Планы работ или мероприятий должны подписываться должностными лицами, ответственными за их выполнение, с указанием даты подписания. Планы, как правило, подлежат утверждению. Отчет - документ, содержащий сведения о подготовке, проведении и итогах выполнения планов, заседаний, командировок и других мероприятий. Текст отчета может состоять из разделов, подразделов, пунктов и подпунктов, которые нумеруются арабскими цифрами в установленном порядке. Отчет должен иметь подписи или визы составителей с указанием даты визирования. Этапы документооборота. Доставка служебной корреспонденции в адрес отраслевого управления, его подразделений и подведомственных учреждений осуществляется средствами почтовой, фельдъегерской, факсимильной связи, электронной почтой и нарочными. Прием, первоначальная обработка. В процессе первоначальной обработки поступающей корреспонденции проверяются комплектность и целостность документов и приложений к ним, а также наличие необходимых реквизитов. Проверка правильности доставки имеет целью выявление корреспонденции, доставленной не по назначению. Конверты с грифом "Лично" регистрируются в журнале учета пакетов и передаются по назначению под роспись в указанном журнале. Остальные документы передаются на регистрацию и предварительное рассмотрение. В правом нижнем углу первого листа основного документа проставляются отметка (штамп) с указанием даты, индекса, входящего регистрационного номера. 90 91 Регистрация и распределение поступившей корреспонденции. Поступившие документы подлежат регистрации и распределяются на следующие группы: требующие рассмотрения руководством; направляемые непосредственно в подразделения и ответственным исполнителям (к этой группе относятся документы, адресованные непосредственно подразделениям или их руководителям). Регистрация поступивших документов производится путем ввода информации о них в автоматизированную систему делопроизводства и документооборота (в электронную форму учета документов) или в журналы (на карточки). Регистрируются все поступившие документы, кроме документов и корреспонденции, не подлежащих регистрации: обзоры печати, книги,газеты, журналы, каталоги, проспекты, документы на иностранных языках без перевода, ведомственные статистические отчеты, рекламные материалы, прейскуранты, ведомственная, пригласительные билеты, поздравительные письма, поздравительные телеграммы и открытки, документы бухгалтерского учета (счета, квитанции, документы без подписей). Ответы на служебные документы регистрируются по тому же принципу с добавлением цифрового индекса подразделения и индекса «исх». Рассмотрение поступивших документов производится в подразделениях и подведомственных учреждениях - руководителями подразделений и подведомственных учреждений и их заместителями. Резолюция конкретные руководителя поручения по исполнению исполнителю или документа содержит: исполнителям, которым направляется документ; предписываемые действия, порядок и сроки исполнения; подпись руководителя и дату. После рассмотрения руководителями структурных подразделений и подведомственных учреждений документы возвращаются в службы делопроизводства структурных подразделений и подведомственных 91 92 учреждений для внесения отметки о прохождении документа, а затем направляются на исполнение. На документах с отметкой "Контроль" и документах с поручениями, требующими ответа, перед направлением их на исполнение проставляется отметка (штамп) "Подлежит возврату". Выдача документов представителям (нарочным) структурных подразделений производится под роспись в специальном журнале (разносной книге). Виды регистрационного учета 1. Учет нормативных правовых документов: - поступившие нормативные правовые документы из вышестоящих организаций; - приказы по основной деятельности; - приказы по личному составу; - распоряжения по основной деятельности. Учет обращений граждан. Учет служебных входящих документов. Учет служебных исходящих документов. Исполнение документов осуществляется после рассмотрения руководителем. Документы передаются службами делопроизводства в соответствии с поручением (резолюцией) на исполнение под расписку в используемой учетной форме (регистрационно-контрольной карточке). Подготовленный ответ на исполняемый документ передается на подпись руководителю подразделения (подведомственного учреждения) вместе с этим документом. Ответ подписывается руководителем в соответствии с установленными полномочиями и правами и передается вместе с исполняемым документом в службы делопроизводства подразделений и подведомственных учреждений для регистрации и отправки. 92 93 Во всех случаях исполнение документов начинается с момента их поступления в подразделения (подведомственные учреждения), при этом исполнитель проект исполненного документа должен представить на подпись не позднее семи суток до установленного срока исполнения или подготовить предварительный ответ. Копия документа-ответа помещается в дело в соответствии с номенклатурой дел подразделения (подведомственного учреждения) вместе с входящим документом, на который был подготовлен ответ, или с копией входящего документа. Оформление реквизитов в процессе подготовки документов. При подготовке и оформлении документов используются следующие реквизиты: герб города Москвы (при необходимости), наименование организации, справочные данные об организации; наименование вида документа, дата документа, отметка о поступлении документа, регистрационный номер документа, ссылка на регистрационный номер и дату документа, гриф ограничения доступа к документу, адресат, гриф утверждения документа, резолюция, заголовок к тексту, отметка о контроле, текст документа, отметка о наличии приложения, подпись, гриф согласования документа, визы согласования документа, печать, отметка о заверении копии, отметка об исполнителе, отметка об исполнении документа и направлении его в дело. В процессе подготовки документов необходимо соблюдать следующие правила оформления реквизитов. Наименование организации, являющейся автором документа, должно соответствовать наименованию, закрепленному в ее учредительных документах. Над наименованием организации указывают сокращенное, а при его отсутствии - полное наименование вышестоящей организации. При оформлении реквизита "Справочные данные об организации" указывается почтовый адрес; номера телефонов (справочная служба), факсов, адрес электронной почты и др. 93 94 Используются следующие наименования основных видов документов: постановление, распоряжение, приказ, протокол, акт, справка, служебная записка, план, отчет. Датой документа является дата его подписания или утверждения. Для документов, фиксирующих решения, принимаемые коллегиально (протокол, акт и др.), датой является дата принятия решения, а не подписания. Дата подписания, утверждения, согласования документа, а также даты, содержащиеся в тексте, оформляются арабскими цифрами в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляются словесно-цифровым (12 марта 2010 г.) или цифровым (двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год - четырьмя арабскими цифрами; например 12.03.2010 (при ссылке в тексте на правовой акт или иной документ дата оформляется следующим образом: "письмо ... от 12.03.2010 № ). Если порядковый номер месяца или числа состоит из одной цифры, то перед ними проставляется ноль; например 08.02.2010. При обозначении в документах временного периода (план 2005 - 2010 гг.) второй год следует указывать полностью, а не двумя последними цифрами. Временной период может быть выражен с помощью предлогов с, до, по (без слова "включительно") или слов "по состоянию на...", например "с 2005 по 2010 г.", "за период с 15.12.2010 по 31.12.2010.", "по состоянию на 15.12.2008". Слово "год" сокращается только в сочетании с цифрами, не допускаются сокращения "с.г." и "т.г.". При включении в дату конкретного месяца, слово "месяц" не указывается: ("в марте 2010 года", а не "в марте месяце 2010 года"). Слово "квартал" в дате не сокращается, номер квартала обозначается римской цифрой ("в I квартале 2010 года"). Номер полугодия пишется словами "в первом полугодии 2010 года". Реквизит "Регистрационный номер документа" - цифровое обозначение, присваиваемое документу при его регистрации. 94 95 Реквизит "Ссылка на регистрационный номер и дату документа" используется только в тех видах документов, которые являются ответами на запрос (письмо, справка, докладная записка, акт, заключение, обзор и т. д.). Сведения в реквизит переносятся с поступившего документа. Наличие этого реквизита исключает необходимость упоминания номера и даты поступившего документа в тексте письма. Гриф "Для служебного пользования" с указанием номера экземпляра проставляется в верхнем правом углу первой страницы документа. Гриф согласования документа состоит из слова “СОГЛАСОВАНО”, должности лица, наименование с которым организации), согласовывается личной подписи, документ расшифровки (включая подписи (инициалов, фамилии) и даты согласования (проставляются в левом верхнем углу листа). Визы согласования документа. Согласование документа оформляется визой, включающей подпись и должность визирующего документ, расшифровку подписи (инициалы, фамилию) и дату подписания. Для документа, подлинник которого отправляется из организации, визы проставляются в нижней части лицевой стороны копии отправляемого документа. Адресование документа. Документы адресуют в организации, их структурные подразделения, должностным или физическим лицам. Наименования организации и ее структурного подразделенияуказываются в именительном падеже, например Министерство юстиции Российской Федерации. Должность лица, которому адресован документ, указывается в дательном падеже; инициалы указываются перед фамилией, например: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан Заместителю начальника Управления 95 96 В.Д. Матвееву При адресовании документа руководителю организации ее наименование входит в состав наименования или должности адресата. Если документ отправляется в несколько однородных организаций, их наименования указываются обобщенно, например: Руководителям учреждений социальной защиты населения г. Москвы. В составе реквизита "Адресат" элементы почтового адреса указываются в последовательности, установленной правилами оказания услуг почтовой связи. Если письмо адресуется организации, указывают ее наименование, затем почтовый адрес. При адресовании документа физическому лицу указывают инициалы и фамилию получателя, затем почтовый адрес: улица, номер дома, квартиры, название населенного пункта, индекс. Реквизит не должен содержать более четырех адресатов, каждый экземпляр такого документа должен быть подписан. При большем количестве адресатов составляется список рассылки. Утверждение документа. Гриф утверждения документа располагается в верхнем правом углу документа и состоит из слова “УТВЕРЖДАЮ”, наименования должности лица, утверждающего документ, его подписи, инициалов, фамилии и даты утверждения. Резолюция - реквизит, который оформляется соответствующим должностным лицом и содержит поручение по данному документу. Резолюции как правило оформляются на специальных бланках формата А6, на нижнем поле которых указываются номер и дата документа, к которому относится резолюция. В резолюции определяются подразделения или должностные лица lепартамента, которым поручено выполнение задания, анализа, выработки предложений и др. Резолюция включает фамилии исполнителей (наименование подразделений), содержание поручения, срок исполнения, подпись и дату/ 96 97 Заголовок к тексту/ Заголовок к тексту - реквизит документа, выражающий краткое содержание текста. Наличие заголовка сокращает время прохождения документа при регистрации и исполнении. Заголовок согласуется с наименованием вида документа, например: приказ (о чем) о создании аттестационной комиссии, карточка (чего) учета движения основных средств. К тексту документов, оформленных на бланках формата А5, письмам объемом менее двух страниц и ответам на обращения граждан заголовок, как правило, не составляется. Отметка о контроле проставляется на документах, подлежащих контролю, в виде буквы «К» или штампа "КОНТРОЛЬ.СРОК ". Текст документа. Оформление приложений к документу. Приложения к документу могут быть трех видов: приложения, соответствующими утверждаемые нормативными или вводимые правовыми и в действие распорядительными документами (постановлениями, распоряжениями, приказами); приложения, поясняющие или дополняющие являющиеся самостоятельными содержание основного документа; приложения, документами, направляемые с сопроводительным письмом. Отметка о наличии приложения оформляется двумя способами. Если приложение названо в тексте, то отметка о его наличии оформляется следующим образом: Приложение: на 5 л. в 2 экз. Если документ имеет приложение, не названное в тексте, указываются его наименование, количество листов и экземпляров; при наличии нескольких приложений они нумеруются, например: Приложение: 1. Штатное расписание... на 4 л. в 3 экз. 2. Смета расходов... на 3 л. в 3 экз. 97 98 Если к документу прилагается другой документ, также имеющий приложение, то отметка о наличии приложения оформляется следующим образом: Приложение: письмо Минюста России от 17.02.2010 № 01-4/172 и приложение к нему, всего на 7 л. При большом количестве приложений на них составляется отдельная опись, а в самом документе после текста указывается: Приложение: согласно описи на ... л. Подпись документа. В состав реквизита "Подпись" входят: наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке, и сокращенное - на документе, оформленном на бланке); личная подпись и ее расшифровка (инициалы, фамилия). При подписании документов на бланке должностного лица должность подписавшего не указывается. При подписании документа несколькими должностными лицами их подписи располагаются одна под другой в последовательности, соответствующей занимаемой должности. При подписании документа несколькими лицами равных должностей их подписи располагаются на одном уровне. Документ может быть подписан исполняющим обязанности должностного лица с указанием его фактической должности и фамилии. При этом не разрешается ставить надпись от руки «зам» или косую черту перед наименованием должности. Документы коллегиальных органов (коллегии, совета и др.) подписываются председательствующим на заседании коллегиального органа и секретарем. В документах, составленных комиссией, указываются не должности лиц, подписывающих документ, а их обязанности в составе комиссии в соответствии с распределением, например: 98 99 Председатель комиссии Члены комиссии (подпись) Н.В. Куликов (подпись) К.М. Артемьева Печать заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, предусмотренных специальными нормативными актами, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами. На документах финансового характера печать проставляется на специально отведенном месте без захвата наименования должности иподписи. Оттиск проставляемой печати должен быть хорошо читаемым. Составление номенклатуры дел. Номенклатура дел - систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в делопроизводстве в государственных органах с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. Номенклатура дел предназначена для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков их хранения и является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения. Названиями разделов номенклатуры дел государственных органов являются названия структурных подразделений, которые располагаются в сводной номенклатуре дел в соответствии с утвержденной структурой. В государственных органах номенклатуру дел составляют службы делопроизводства при взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями и архивами государственных органов. 4.4. Организация работы по охране труда в социальных учреждениях Управление охраной труда в социальном учреждении - это подготовка, принятие и реализация решений по сохранению здоровья и жизни работника в процессе его деятельности. Управление охраной труда - часть общей 99 100 системы управления учреждением. Объектом управления охраной труда является деятельность структурных подразделений по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах. Охрана труда - одна из актуальных и социально значимых проблем государственной политики. Основные направления в этой области обеспечиваются согласованными действиями всех ветвей государственной власти при участии работодателей и профсоюзов. Последние участвуют в законотворческой деятельности, совершенствовании системы социального партнерства через систему коллективных договоров и соглашений по охране труда, осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства. Стратегическим направлением в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности. Для успешной реализации этой стратегии работодатель руководствуется следующими принципами организации работы по охране труда: - обязательность соблюдения и выполнения правил и норм охраны труда на всех уровнях управления; - ответственность каждого из руководителей, от работодателя до заведующего структурным подразделением, за безопасность труда в учреждении; - вовлечение в решение проблем охраны труда всех сотрудников учреждения; - обучение безопасности труда всех работников (включая руководителей и специалистов), являющееся неотъемлемой частью профессионального обучения и повышения квалификации. Учитывая, что общее руководство работой по охране труда и обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ст. 212 ТК РФ), основными направлениями деятельности работодателя являются: - реализация государственной политики в области охраны труда; 100 101 - выполнение целевых государственных программ улучшения условий и охраны труда; - профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; - защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовымипомещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателя; - распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы в области охраны труда; - организация проведения государственной экспертизы условий труда работников, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; - организация обучения и подготовки работников по вопросам охраны труда, повышение их квалификации. При этом работодатель обязан обеспечить: - безопасность работников при осуществлении трудовой деятельности; - выполнение требований охраны труда; - принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи; - расследование и учет несчастных случаев на производстве в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами; - ознакомление работников с требованиями охраны труда; 101 102 - рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания к работникам, не соблюдающим требований охраны труда; - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы; - разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного органа инструкций по охране труда работников; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве, вводный инструктаж, инструктаж по охране труда на рабочем месте, стажировку и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний; - выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки; - наличие комплекта нормативных правовых документов, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности центра. 102 103 Для разработки совместных действий работодателя и профсоюзной организации по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и других мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в учреждении, создаются комиссии, действующие на постоянной основе: 1. Комиссия по охране труда; 2. Комиссия по социальному страхованию; 3. Комиссия по подготовке, заключению и контролю за выполнением коллективного договора; 4. Комиссия по аттестации рабочих мест по условиям труда; 5. Комиссия по проверке знаний по охране труда. По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда (ст. 218 ТК РФ). Для организации сотрудничества в области охраны труда работодателя и работников по инициативе работодателя и профсоюзного комитета создается комиссия по охране труда. Комиссия создается на паритетной основе из представителей работодателя, профсоюзного комитета. Выдвижение в комиссию представителей профсоюзного комитетапроводится на заседании профкома. Выдвижение представителей работников проводится на общем собрании трудового коллектива. Состав комиссии по охране труда утверждается приказом работодателя. Комиссия по охране труда: - организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению выполнения требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - проверяет условия и охрану труда на рабочих местах; - обеспечивает информирование работников о результатах указанных проверок; 103 104 - осуществляет сбор предложений для включения их в коллективный договор и в ежегодные соглашения по проведению мероприятий по охране труда. Основными функциями комиссии по охране труда являются: - рассмотрение предложений работодателя, работников, профсоюзного комитета для выработки рекомендаций, направленных на улучшение условий и охраны труда работников; - участие в проведении обследований состояния условий и охраны труда в учреждении, в рассмотрении их результатов и выработке рекомендаций работодателю по устранению выявленных нарушений; - доведение до сведения работников учреждения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда; - информирование обеспечению работников смывающими о и действующих нормативах обеззараживающими по средствами, сертифицированной специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильности их применения, организации их хранения, стирки, ремонта; - участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятий по охране труда в центре, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств учреждения и Фонда социального страхования предупредительные Российской меры по Федерации, предотвращению направляемых на производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - подготовка и предоставление работодателю предложений по совершенствованию работы по охране труда и сохранению здоровья работников учреждения, созданию системы морального и материального поощрения работников, соблюдающих требования охраны труда и обеспечивающих сохранение и улучшение состояния здоровья; 104 105 - рассмотрение проектов локальных нормативных правовых актов по охране труда и подготовка предложений по ним работодателю и профсоюзному комитету. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы о труде и охране труда, коллективным договором, соглашениями по проведению мероприятий по охране труда, распорядительными документами Департамента социальной защиты населения города Москвы, окружных управлений. Для осуществления возложенных функций комиссии по охране труда предоставляются следующие права: - получать от работодателя информацию о состоянии условий труда на рабочих местах, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, наличии опасных и вредных производственных факторов и мерах по защите от них, о существующем риске повреждения здоровья; - заслушивать на заседаниях комиссии сообщения работодателя (его представителей), руководителей структурных подразделений и других работников учреждения о выполнении ими обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда на рабочих местах и соблюдению гарантий прав работников по охране труда; - заслушивать на заседаниях комиссии руководителей и других работников учреждения, допустивших нарушения требований охраны труда, повлекших за собой тяжелые последствия, и вносить работодателю предложения о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством; - участвовать в подготовке предложений к разделам Коллективного договора по вопросам, находящимся в компетенции комиссии; - вносить работодателю предложения о поощрении работников за активное участие в работе по созданию условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; 105 106 - содействовать разрешению трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, изменением условий труда. Комиссия работодателя. по В социальному ее состав страхованию входят создается представители приказом администрации, профсоюзного комитета и трудового коллектива. Комиссия осуществляет свою деятельность в целях предоставления правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий материального и (или) социального положения работников вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащихобязательному медицинскому страхованию. Комиссия производит расследование и учет несчастных случаев, не связанных с производством. Осуществляет подготовку документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями. Принимает участие в работе комиссии по охране труда в вопросах профилактики несчастных случаев и повреждения здоровья работников. Основными задачами и функциями комиссии являются: - участие в рассмотрении вопросов финансирования мероприятии по охране труда в учреждении, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществление контроля за расходованием средств учреждения и Фонда социального страхования (страховщика), направляемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - контроль за исполнением страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством 106 107 страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных законодательством; - соблюдение прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному страхованию независимо от финансового положения страховщика; - контроль за уплатой страхователем страховых взносов в бюджет Фонда обязательного социального страхования; - своевременное оформление всех необходимых документов по обеспечению для застрахованных лиц выплаты пособий по временной нетрудоспособности; - обеспечение общественного контроля за целевым использованием средств Фонда обязательного социального страхования. Для осуществления возложенных задач комиссии по социальному страхованию предоставляются следующие права: - получать от работодателя полную информацию о перечислении страховых взносов (обязательных платежей) и выплате страхового обеспечения; - назначать и проводить экспертизу для проверки наступлениястрахового случая; - не принимать к зачету расходы на обязательное социальноестрахование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; - осуществлять контроль за правильностью и своевременностьювыплаты страхового обеспечения работникам; - учет страховых взносов; - вести учет работников учреждения, нуждающихся в страховом обеспечении; - получать у страховщика информацию о нормативных правовых актах по вопросам обязательного социального страхования и размерах страхового обеспечения, выплаченного застрахованным лицам; 107 108 - заслушивать на заседаниях комиссии работодателя (или его представителей), руководителей структурных подразделений по вопросам выполнения ими обязанностей по социальному страхованию; - вносить работодателю предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности работников за нарушение нормативных правовых актов в сфере социального страхования. Для содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателя приказом по учреждению создается постоянно действующая комиссия по подготовке, заключению и контролю за исполнением Коллективного договора, в состав которой входят представители администрации, профсоюзного комитета и работников. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). В соответствии со ст. 41 ТК РФ в Коллективном договоре определены обязательства работников и работодателя по следующим вопросам: - формы, системы и размеры оплаты труда; - выплата пособий, компенсаций; - механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных Коллективным договором; - занятость, переобучение, условия высвобождения работников; - рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; - улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; 108 109 - установление норм выдачи бесплатной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты; - гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; - оздоровление и отдых работников и членов их семей; - контроль за выполнением Коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении Коллективного договора; - отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий Коллективного договора. В Коллективном договоре может быть дополнен круг лиц, которым работодатель устанавливает следующие виды дополнительных отпусков с сохранением заработной платы: - женщинам, имеющим детей, обучающихся в начальной школе (1 - 4-е классы), - один день в первый день начала каждого учебного года; - женщинам, имеющим трех и более детей в возрасте до 14 лет, - один день в месяц для ведения дел, связанных с охраной здоровья детей и их воспитанием; - работникам, в связи с особыми обстоятельствами личного характера (бракосочетание, смерть близких родственников и др.) - один рабочий день. Кроме того, в Коллективном договоре имеются приложения в виде локальных нормативных актов, таких как: - Правила внутреннего трудового распорядка; - образец Трудового договора и дополнительного соглашения к Трудовому договору; - Соглашение (план мероприятий) по охране труда (разрабатывается и утверждается работодателем и согласовывается с профсоюзным комитетом ежегодно); 109 110 - Перечень должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск (с указанием размеров этих отпусков); - Положение о материальном стимулировании; - Положение о премировании работников; - Положение о материальной помощи; - Перечень профессий и должностей работников, которым полагается выдача бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, мыла, регенерирующего восстанавливающего крема для рук и других средств коллективной и индивидуальной защиты; - Положение об использовании средств Федерального фонда социального страхования и других источников для оздоровления работников. Комиссией в Коллективный договор включаются положения Московского трехстороннего соглашения: - о недопущении массового увольнения работников; - необходимости в случае угрозы массового увольнения информировать профсоюзы и службу занятости не менее чем за три месяца, разрабатывать и применять меры, направленные на уменьшение численности работников, подлежащих увольнению (приостановка приема на работу, сокращение совместителей, перевод на режим неполного рабочего времени и др.); - предоставлении высвобождаемым работникам возможности переобучения новым профессиям, а также оплачиваемого времени для поиска новой работы до наступления срока расторжения трудового договора; - об обеспечении выплаты заработной платы работникам при полном рабочем дне в размере не ниже установленного в Московском трехстороннем соглашении городского минимума оплаты труда; - о недопустимости задержек выплаты заработной платы работникам по вине работодателя; - об обеспечении условий для осуществления контроля профсоюзным комитетом за соблюдением трудового законодательства и нормативных актов по вопросам оплаты труда, охраны труда; 110 111 - мероприятия по охране труда и их финансирование; - осуществление постоянного контроля за расходованием средств социального страхования через своих представителей в комиссии по социальному страхованию. По отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений между работодателем, профсоюзным комитетом и работниками заключаются ежегодные Соглашения по проведению мероприятий по охране труда, которые включают в себя мероприятия по охране труда и пожарной безопасности с указанием финансовых средств, необходимых: - для проведения обучения сотрудников; - аттестации рабочих мест; - обеспечения структурных подразделений медицинскими аптечками; - приобретения сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств коллективной и индивидуальной защиты; - изготовления специальных тематических стендов; - оснащения кабинета и уголков охраны труда; - приобретения методической литературы и наглядной агитации. Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда приказом по учреждению создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения по аттестации. В ее состав включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, представители аттестующей организации. Аттестационная комиссия осуществляет руководство и контроль за проведением работы на всех ее этапах. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда (ст. 212 ТК РФ). 111 112 Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н. Этим документом установлены следующие виды оценок соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда: оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценка травмоопасности рабочих мест; оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ); комплексная оценка условий труда на рабочих местах. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. При аттестации оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы производственной среды и трудового процесса, характерные для технологического процесса и оборудования, применяемых на данном рабочем месте. При проведении оценки должны использоваться методы измерений, предусмотренные действующими нормативными актами, а также проверенные в установленном порядке средства измерения. Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагается целый ряд документов, включая и карты аттестации рабочих мест по условиям труда. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда учитываются при анализе и оценке соответствия работ по охране труда, установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. В деятельности руководителя учреждения социального обслуживания населения и его заместителей большое внимание уделяется своевременному проведению инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством 112 113 Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим (ст. 225 ТК РФ). Ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний в целом по учреждению возлагается на руководителя, а в структурных подразделениях - на руководителей подразделений. В целях оказания содействия работодателю в организации обучения работников по охране труда безопасным методам и приемам выполнения работ, а также проверки знаний требований охраны труда и проведения своевременного и качественного инструктажа работников по охране труда создается комиссия по проверке знаний и требований охраны труда. Все члены комиссии обязаны пройти обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. В соответствии с ГОСТ 12.0.004 – 90. Система стандартов охраны труда, ответственность за организацию своевременного и качественного обучения и проверку знаний в целом по учреждению возлагается на директора, который является председателем комиссии. Руководители структурных подразделений являются членами комиссии, на которых возлагается ответственность за инструктаж, стажировку, обучение и проверку знаний работников подразделений. Своевременность обучения по безопасности труда работников контролирует специалист по охране труда. Инструкция по охране труда является нормативным актом, устанавливающим требования по охране труда для работников при 113 114 выполнении ими работ в служебных помещениях и в иных местах, где производятся работы или выполняются служебные обязанности. Разработке инструкций по охране труда предшествует составление и утверждение работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом Перечня инструкций по охране труда, действующих в учреждении, и издание приказа о разработке инструкций согласно перечню. Для всех принимаемых на работу лиц проводится вводный инструктаж. Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной и утвержденной работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом на основании действующего законодательства, в соответствии с примерным перечнем вопросов, приведенных в ГОСТ 12.0.004 - 90, с учетом специфики деятельности учреждения. Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда с отметкой в Журнале проведения вводного инструктажа. Помимо вводного инструктажа по охране труда проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж и стажировка на рабочем месте проводятся руководителями структурных подразделений до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в отделение работниками. Кроме того, первичный инструктаж на рабочем месте проводится с работниками, переводимыми из одного подразделения в другое, командированными, студентами, прибывшими на практику, с работниками, выполняющими новую для них работу, а также со строителями при выполнении строительноремонтных работ на территории учреждения. Инструктаж проводится с каждым работником индивидуально с демонстрацией безопасных приемов и методов труда. Первичный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной руководителем структурного подразделения, согласованной со специалистом по охране труда и утвержденной работодателем. 114 115 Все работники после первичного инструктажа на рабочем месте в течение 2 - 4 смен (в зависимости от характера работы, квалификации работника) проходят стажировку под руководством лиц, назначенных приказом директора. Руководитель структурного подразделения по согласованию со специалистом по охране труда и профсоюзным комитетом можетосвобождать от стажировки работника, имеющего стаж работы по специальности не менее трех лет, переходящего из одного структурного подразделения в другое, если характер его работы не меняется. Работники допускаются к самостоятельной работе после стажировки и проверки теоретических знаний. Повторный инструктаж имеет целью повысить уровень знаний правил и инструкций по охране труда; он проводится руководителем структурного подразделения по Программе инструктажа на рабочем месте. Повторный инструктаж проходят все работники (за исключением командированных, временных работников, строителей, выполняющих строительно-ремонтные работы в помещениях учреждения, студентов, прибывших на практику) не реже, чем через шесть месяцев. Профессии, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, проходят повторный инструктаж один раз в три месяца. Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, выполняющих однотипную работу по программе первичного инструктажа на рабочем месте в полном объеме. Все повторные инструктажи регистрируются в Журнале инструктажа на рабочем месте. Внеплановый инструктаж проводят: - при введении в действие новых инструкций по охране труда, а также изменений к ним; - нарушении работниками требований безопасности труда, которые могут привести к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению; - по требованию органов надзора; 115 116 - при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда; - перерывах в работе - для работ, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, более чем на 30 календарных дней, а для остальных работ - 60 дней. Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии с отметкой в Журнале проведения инструктажа на рабочем месте с подписью инструктирующего и инструктируемого. Объем и содержание инструктажа определяют в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения. Целевой инструктаж проводится в случаях: выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка,выгрузка, уборка помещений и т. п.); ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф; производства работ, на которые оформляется наряддопуск, разрешение и другие документы. Инструктаж проводит непосредственно руководитель структурного подразделения (работ). Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по нарядудопуску, разрешению и т. п., фиксируется разрешением на производство работ в наряде-допуске или другой документации. Все проводимые инструктажи регистрируются в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и заверяются подписью инструктирующего и инструктируемого. Инструкции по охране труда разрабатываются по профессиям и видам работ в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда (ГОСТ 12.0.004 - 90), утверждаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Каждой инструкции по охране трудаприсваивается наименование и номер. 116 117 Помимо инструктажей руководителями структурных подразделений проводится обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих лиц, а также лиц, переводимых на другую работу (в течение месяца с момента приема на работу или перевода на другую работу). Для этого разработаны программы обучения. Инструктажи на рабочем месте завершаются проверкой знаний устным способом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Знания проверяет руководитель структурного подразделения, проводивший инструктаж. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельнойработе не допускаются и обязаны вновь пройти инструктаж. Для должностей и работ, к которым предъявляются повышенные требования согласованию безопасности, с работодатель профсоюзным составляет, комитетом утверждает Перечень по должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить предварительное при поступлении на работу и периодическое обучение и проверку знаний по охране труда. В этот перечень включаются должности руководителей и специалистов, организующих производство работ, осуществляющих руководство этими работами, проводящих инструктажи по охране труда с работниками. 4.5. Стандартизация социального обслуживания Социальная защита завтрашнего дня – это не только и не столько обеспечение гарантированных государством социальных выплат, сколько развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий населения, т. е. их адресность. Адресная социальная защита требует новых подходов к деятельности в сфере социального обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг. 117 118 Социальное обслуживание населения как объект стандартизации представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление социальной адаптации. Сохраняющаяся в настоящее время проблема – это почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания, в то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, приоритетности адресности, предоставления несовершеннолетним, находящимся добровольности, социальных в трудной гуманности, услуг, например, жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности. При этом использование государственных стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному обслуживанию негосударственного сектора экономики и тем самым будет содействовать улучшению экономических показателей в системе социального обслуживания населения. В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального обслуживания населения государственные стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального обслуживания населения, семей и граждан – клиентов этих учреждений, органов исполнительной власти, в том числе контрольных органов) при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального 118 119 обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных актов Российской Федерации в части социального обслуживания населения. Разработанная фондом «Институт экономики и социальной политики» Концепция формирования социального обслуживания национальной системы стандартизации населения вызвана необходимостью практической реализации, как это принято в международной практике, экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации. Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения: необходимость реформирования социальной сферы; обеспечение создания рынка социальных услуг; создание условий для привлечения к оказанию социальных услуг как государственных, так и негосударственных организаций; разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений. Основные положения концепции распространяются на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения, в том числе: установление приоритетных направлений объектов стандартизации; совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации; оптимизация состава и структуры фонда стандартов; экономическое обоснование системы стандартизации социального обслуживания; развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению 119 120 населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан. Главные задачи формирования концепции стандартизации социального обслуживания населения заключаются в следующем: 1) обеспечение клиента учреждения социального обслуживания информацией о формах и видах социального обслуживания; 2) повышение качества объекта стандартизации и содействие оказанию адресной социальной поддержки населению; обеспечение единых норм, правил и требований к оказанию социальных услуг и социальной поддержки в рамках определения вида социального обслуживания; 3) создание условий для обеспечения соответствия социальных услуг требованиям стандартов. Особенностью данной концепции и подхода к разработке системы стандартизации социального обслуживания населения является определение в качестве объекта стандартизации деятельности в сфере социального обслуживания населения, т. е. «Социальное обслуживание населения», а предметом стандартизации выступают: 1) виды социального обслуживания населения (термины, определения, параметры); 2) социальные услуги; 3) процессы (работы) по оказанию услуг; 4) социальные риски (виды трудной жизненной ситуации). Такой подход в отличие от существовавшего ранее, где объектом стандартизации выступали социальные услуги, позволяет стандартизировать не только объем и перечень социальных услуг, предоставляемых населению, клиентам различных социальных служб и учреждений, а стандартизировать требования к деятельности в рамках определенного вида социального обслуживания и соответствующей формы социального обслуживания исходя из трудной жизненной ситуации клиента (социального риска), а не его принадлежности к какой-либо категории населения (инвалид, пожилой 120 121 человек и т. д.). Этот подход в свою очередь требует своей модели национальной системы стандартизации. Система стандартизации социального обслуживания должна включать следующие четыре группы национальных стандартов: I. Основополагающие стандарты; II. Стандарты на социальное обслуживание; III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания; IV. Стандарты на методы контроля. I. Основополагающие стандарты. Первую группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы социального обслуживания населения. Стандарты данной группы определяют понятие и содержание национальной обслуживания населения, системы стандартизации устанавливают общие социального организационно- технические положения по осуществлению социального обслуживания населения. Основополагающие стандарты устанавливают и определяют термины, многократно используемые в науке и любой другой деятельности, связанной с реализацией социального обслуживания населения, условные обозначения различных объектов стандартизации социального обслуживания, требования к построению. II. Стандарты на социальное обслуживание. Группа стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере социального обслуживания, а также к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения. Стандарты, входящие в данную группу, включают номенклатуру социальных услуг и видов социальной поддержки, их определения и содержание. III. Стандарты обслуживания. на Стандарты технологии на и технологии процессы и процессы социального социального обслуживания представляют стандарты на работы (процессы) в сфере 121 122 социального обслуживания и содержат требования к технологиям осуществления различных видов социального обслуживания, а также требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. Данная группа стандартов включает также требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при осуществлении социального обслуживания населения и определяет этические нормы и правила в системе социального обслуживания населения. IV. Стандарты на методы контроля. Стандарты на методы контроля определяют структуру методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг исоциальной поддержки населения. Группу классификаторов технико-экономической и социальной информации, являющихся одной из составных частей национальной системы стандартизации в области социального обслуживания, должны составить: Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003 - 99); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОК 029 - 2007) в части вопросов оказания социальных услуг населению; Общероссийский классификатор услуг населению (ОК 002 - 93) в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения; Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004 - 93 в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения. Нормативные документы, входящие в национальную систему стандартизации наряду с классификаторами и стандартами в области 122 123 социального социальных обслуживания, услуг номенклатуру должны в области учреждений включать также номенклатуру социального обслуживания социального обслуживания населения, населения и классификацию социальных рисков. Внедрение вышеизложенной концепции потребует решения ряда других задач, без решения которых реализация такого проекта затруднительна. Среди них такие, как: - определение федерального органа по урегулированию вопросов стандартизации и сертификации системы социального обслуживания населения; - определение разработчиков государственных стандартов социального обслуживания населения на конкурсной основе; - внесение соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу; - разработка новых форм отчетно-статистической документации учреждений социального обслуживания населения; - номенклатуры учреждений социального обслуживания населения; - региональных нормативов потребности в учреждениях социального обслуживания населения; - нормативов и норм на содержание и обслуживание нуждающихся в социальных услугах граждан в соответствии с уровнем социального риска, т. е. степени тяжести той трудной ситуации, в которой оказался гражданин РФ, а не по принадлежности категории населения, как это трактуется в действующих федеральных законах. Это, например, следующие нормативы: нормативы финансирования; нормы численности обслуживающего персонала учреждения; трудоемкость оказания социальных услуг; тарифы стоимости социальных услуг в различных учреждениях социального обслуживания в регионе. 123 124 Исходя из наступившей у гражданина ситуации социального риска необходимо также разработать следующие группы государственных социальных стандартов: - основополагающие стандарты; - стандарты на социальное обслуживание; - стандарты на технологии и процессы социального обслуживания; - стандарты на методы контроля. Не менее важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий. Однако если стандартизация как вид деятельности достаточно освещена в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию совершенно не разработаны. Кроме того, вопросы стандартизации и сертификации системы социального обслуживания связаны с особенностями самих услуг. К ним можно отнести: - невозможность количественной оценки многих видов услуг; - применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве; - нормирование процессов оказания услуг (в том числе безопасности); - согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной базы; - унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг; - установление требований к персоналу и условиям обслуживания; - обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг. Подтверждение соответствия (сертификация) направлено на достижение следующих целей: 124 125 1) содействие клиентам учреждений социального обслуживания в компетентном выборе социальных услуг; 2) содействие повышению конкурентоспособности социальных услуг; контроль безопасности услуг для жизни, здоровья клиентов и имущества; 3) подтверждение показателей качества социальных услуг, заявленных исполнителями услуг. Обязательное подтверждение соответствия услуг в зависимости отстепени потенциальной опасности осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии. Таким образом, стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения необходимы, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств. Создается принципиально новая ситуация в сфере социального обслуживания, при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение тесной взаимосвязи между системой социальной защиты населения и ее финансовой основой посредством реализации следующих положений: - осуществление изменений в системе бюджетного устройства Российской Федерации, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику и реализовать социальные программы; - четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов всех уровней, в том числе и в социальной сфере; - совершенствование налогового механизма в целях оптимального распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней для достижения реальной налоговой автономии субъектов РФ, органов местного 125 126 самоуправления и возможности концентрации средств для социального развития. К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации теперь отнесены определение размеров и видов социальной помощи, а также установление порядка и условий ее оказания. Таким образом, создана основа для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появилась установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти,реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям. 126 127 Заключение Самая незаметная и коварная болезнь в профессиональной деятельности – устаревание знаний, навыков и умений. Поэтому самомнение практика руководителя или специалиста - выражаемое фразой “Я все знаю и все умею”, - это своеобразный звонок о “застывании”, “замерзании” или “окостенении”. В древние времена рабов приковывали на галерах к веслу цепями, и он греб, пока были силы. Современный человек, получивший, например, диплом о высшем образовании, напоминает этого раба: чтобы не устареть в своей профессии, ему приходится всю жизнь пополнять и обновлять свои знания, навыки и умения, потому что скорость их устаревания увеличивается. Откликом на эту закономерность стало появление и развитие концепции самообучаемой организации, которая приобрела много сторонников среди руководителей-практиков. В конце 80-х г. ХХ в. специалисты предсказывали, что в будущем наибольший успех будет сопутствовать тем структурам, - как коммерческим, так и некоммерческим, - которые проявят себя как "самообучающиеся организации". Последующая зарубежная и отечественная практика подтвердила данное утверждение. Каковы же признаки такой организации? Во-первых, самообучающаяся организация определенным образом организует процесс обучения (подготовка, переподготовка, повышение квалификации) и самообучения своего персонала. Создавая необходимые условия, такая организация неизменно совершенствует практические знания, навыки и умения своих работников и, таким образом, самообучается в нахождении и использовании более эффективных систем и технологийразвития своего персонала. Во-вторых, самообучающаяся организация постоянно вкладывает финансовые средства в систему обучения и самообучения своих работников, в совершенствование ее содержания и технологий. В данном смысле персонал 127 128 организаций рассматривается как человеческий капитал, требующий непрерывного обновления по составляющим его знаниям, навыкам, умениям и выражающий интеллектуальные возможности группы, коллектива. И, наконец, в-третьих, самообучающаяся организация за счет обучения и самообучения персонала сохраняет и усиливает свой профессиональный потенциал. Развитие знаний, навыков и умений каждого и всех работников организации позволяет развивать индивидуально-личностный, групповой и коллективный профессионализм. Целый ряд экономически развитых стран, понимая значимость этих процессов, приняли специальные законы, обязывающие организации независимо от формы собственности направлять определенный объем средств на обучение и самообучение персонала. То есть налицо стремление поддерживать и укреплять профессионализм и в связи с этим конкурентоспособность не только на первичном, региональном, но и на общенациональном уровне за счет непрерывного образовательного процесса в трудовой сфере. Для количественной оценки степени самообучаемости организации обычно используется соотношение между следующими показателями. Первый – количество (доля) работников, осознающих необходимость продолжения образования и самообразования; Второй – количество (доля) работников, практически продолжающих обучение и занимающихся самообразованием. Чем ближе это соотношение к единице, тем выше уровень самообучаемости организации (предприятия, учреждения). Учитывая значимость самообучающейся (самообучаемой) организации и самообучаемого работника, авторский коллектив данного учебника надеется, что он сыграет свою положительную роль в этих современных процессах. 128