Понятие политического института. Институционализм и неоинституционализм. Политические институты – это институциональная система, которая организует и обслуживает процесс осуществления политической власти. Политические институты обеспечивают установление и поддержание политической власти, обмен услугами между властью и различными другими сферами политической жизни, передачу политической информации обществу и другие важные функции общества. Политические институты в основном формируются на базе определенных неинституционализированных групп или сообществ. Одно из поразительных различий между формальными политическими институтами и более ранними организациями заключается в длительном существовании платных институтов управления. Являясь основным субъектом политики, каждый политический институт осуществляет свою деятельность через деятельность лидеров, руководителей, рядовых членов и т.д. на различных уровнях. Политические институты взаимодействуют с социальной средой для удовлетворения социально-политических интересов конкретных и одновременно изменяющихся групп и индивидов. Одна из причин отсутствия единого согласованного определения политического института заключается в том, что неоинституционалистский подход охватывает широкий спектр взаимодополняющих, но явно различных методологий. Существует, по крайней мере, три ветви неоинституционализма: институционализм рационального выбора, социологический институционализм и исторический институционализм. Институционализм рационального выбора, имеющий свои корни в экономике и организационной теории, рассматривает институты как системы правил и стимулов. Правила оспариваются таким образом, что одна группа политических субъектов может получить рычаги влияния на другую. Принятие политических решений объясняется с помощью моделирующих предположений и теории игр, поскольку претенденты и обладатели 1 политической власти сталкиваются друг с другом. Таким образом, ученые рационального выбора часто сосредотачиваются на одном учреждении в определенных временных рамках, хотя некоторые смотрят на институты во времени. Социологический институционализм - это направление, уходящее корнями в социологию, организационную теорию, антропологию и культурологию, подчеркивает идею институциональных культур. Ученые этого течения рассматривают институциональные правила, нормы и структуры не как по своей сути рациональные или продиктованные проблемами эффективности, а как культурно сконструированные. Они, как правило, рассматривают роль мифа и церемонии в создании институциональных культур, а также роль систем символов, когнитивных сценариев и моральных шаблонов. Иногда они используют нормативный (обычный и обычный) подход к изучению политических институтов и имеют тенденцию стирать грань между институтами и культурой. Их работа часто фокусируется на вопросах социальной и культурной легитимности организации и ее участников. Исторический институционализм является самым трудным из трех течений для определения, потому что он включает в себя так много разных ученых и так много различных методологических подходов. Он основан на предположении, что институциональные правила, ограничения и ответные меры на них в долгосрочной перспективе определяют поведение политических субъектов в процессе разработки политики. Исторический институционализм смешивает количественный анализ течения рационального выбора с идейно-культурным мышлением социологического течения. Он включает в себя эклектичную группу ученых с широким спектром исследовательских программ. Сегодня, с появлением междисциплинарной парадигмы под названием «неоинституционализм», теоретические вопросы политических институтов вновь стали актуальными. 2 Неоинституционализм в контексте политической науки можно свести к трем основным постулатам: 1) институты — это зрелые политические субъекты со своими интересами; 2) институты устанавливают определенные правила поведения человека; 3) институты позволяют оценивать результаты политики и являются ее главными детерминантами. Говоря об отличии институционализма от неоинституционализма, Г. Питерс показал, что изложение первого направления в основном ограничивается описанием институтов, тогда как неоинституционализм рассматривает институты как зависимые переменные, взаимодействующие с другими социальными явлениями. Последняя, в свою очередь, выступает как независимая переменная, влияющая на институты. Исследователи выделяют пять основных направлений неоинституционализма. 1. Нормативный институционализм - набор ценностей, определяющих поведение членов организации, будет основным элементом институционального анализа. 2. Институционализм с точки зрения теории рационального выбора - институты – это правила, ограничивающие поведение индивидов и позволяющие им накапливать и реализовывать свои интересы. 3. Исторический институционализм. Первоначальный институциональный выбор, сделанный в историческом прошлом, оказывает большое влияние на политический процесс. 4. Социальный институционализм изучает характер взаимодействия между различными социальными группами и между государством и обществом. 5. Структурный институционализм фокусируется на сравнении президентской и парламентской систем, а также федеративных и унитарных государств. 3
