Электронная версия
Экология и общество
№ 1 (01) 2006 г.
Научно-популярный экологический журнал
Содержание
От редакции....................................................................................................................2
Международное сотрудничество
1. Международные экологические конвенции в Казахстане......................................3
2. Наиболее часто задаваемые вопросы по поводу озонового слоя..........................13
3. Возможности участия Казахстана в охране глобальной среды.............................17
4. Экологическая Стратегия ВЕКЦА: раскрывая термин...........................................21
Официальное мнение
5. За чистоту воздушного бассейна...............................................................................25
ЭкоМедицина
6. Экология помещений и здоровье............................................................................26
Адрес редакции:
Казахстан 050043, Алматы, мкр-н Орбита 1, дом 40
Тел./факс: 29 87 73
E-mail: EcoIDEA@carec.kz
Журнал издается при финансовой поддержке:
Hivos, гуманитарный институт для сотрудничества с развивающимися странами.
От редакции
Дорогие Читатели!
Мы предлагаем Вашему вниманию первый номер журнала “Экология и общество”,
подготовленный командой сотрудников ОФ “EcoIDEA” Агентства по развитию экологических
инициатив.
В нашем издании будут помещаться аналитические и информационные материалы,
посвященные вопросам и проблемам природопользования, гражданскому участию в
природоохранном процессе, случаям и примерам социального партнерства между бизнесом,
общественностью и гос. структурами. Мы также будем Вас знакомить с новыми технологиями,
которые позволяют более бережно использовать и обрабатывать природные ресурсы, а также с
новыми международными стандартами управления окружающей средой и другими вещами,
такими как проекты, системы оценки, разрабатываемых для решения экологических проблем.
Надеемся, что материалы нашего издания будут интересны и полезны не только
представителям НПО сектора, экспертам, но и представителям бизнес компаний и
государственных структур, которые хотят не только больше знать об экологических проблемах,
методах их решения, новых технологиях, стандартах и проектах, но и о том, как устанавливать и
усиливать социальное партнерство для более продуманного и бережного управления и
пользования природными ресурсами.
Мы приглашаем к сотрудничеству журналистов, ученых, НПО-шников, которым интересна и
знакома тема экологии в том широком спектре, который будет охватываться публикациями
журнала “Экология и общество”.
Первый номер издания содержит статью Серика Амантаева, пресс-секретаря Алматинского
городского территориального управления охраны окружающей среды “За чистоту воздушного
бассейна”. Приятно, что с самого начала своего существования, наш журнал сумел привлечь
авторов, представляющих государственные органы, и мы надеемся, что и в дальнейшем наш
читатель сможет знакомиться с материалами, представляющими точку зрения представителей
НПО, официальных органов, бизнеса, науки и других.
Тему чистоты воздуха продолжает статья “Экология помещений и здоровье”. Этот материал
содержит информацию, которая будет актуальна как для людей, живущих в загородных домах, так
и в квартирах, о том, какой угрозе подвергают себя и своих окружающих курильщики, о процессе
пылеобразования и его влиянии на легкие человека.
В дополнение к теме экологии города и наших квартир, этот номер содержит “Наиболее часто
задаваемые вопросы по поводу озонового слоя”. Читайте, и Вы узнаете об озоне то, что всегда
хотели знать.
Также в этом номере содержится статья “Экологическая Стратегия ВЕКЦА: раскрывая
термин”. Вы узнаете, когда впервые был использован термин ВЕКЦА, почему он был
использован, можно ли решать экологические проблемы Европы не учитывая постсоветское
пространство, почему назрела необходимость в выработке единого документа, позволяющего
урегулировать в странах ВЕКЦА вопросы в области охраны окружающей среды, что такое и когда
был разработан единый международный документ – Экологическая Стратегия стран ВЕКЦА.
Еще одной темой, которую освещает этот номер, является тема международных
природоохранных конвенций. На данный момент Республикой Казахстан подписано и ратифицировано 22
международных природоохранных (экологических) конвенций, что отвечает целям нашего государства,
собирающегося войти в число наиболее развитых и конкурентоспособных стран.
С Вашей помощью надеемся, что наш журнал будет более интересным, освещающим те темы,
которые для Вас являются актуальными и которые освещают и анализируют острые экологические
проблемы страны, в связи, с чем нам хотелось бы знать Ваше мнение о журнале.
Ждем Ваших комментариев, обратной связи, ждем Ваших материалов, будем признательны
за Ваше содействие и неравнодушие к вопросам сохранения нашей природы и установлению
социального партнерства для улучшения природоохранного процесса.
С уважением,
Редакция журнала «Экология и общество»
Международное сотрудничество
Международные экологические конвенции в Казахстане.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию
В июле 1992 в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и
развитию. На Конференции было признано, что охрана окружающей среды и управление
природными ресурсами должны быть интегрированы в социально-экономическое развитие, в том
числе в деятельность по искоренению бедности. Эта идея была оформлена в концепцию
устойчивого развития, которое определяется как “развитие, которое удовлетворяет потребности
современного поколения без ущемления способностей будущих поколений удовлетворять свои
потребности”. Это определение было разработано таким образом, чтобы получить поддержку как
сторонников приоритетности экономического развития, так и тех, кто озабочен, главным образом,
необходимостью сохранения окружающей среды.
Ход саммита и оговоренные принципы новой политики воплотились в 5 основных итоговых
документах Конференции:
1. Декларация Рио-де-Жанейро. Декларация состоит из 27 всеобщих принципов
международных действий на основе экологической и экономической ответственности;
2. Повестка дня на 21 век – детальная всеобъемлющая программа действий, требующая новых
подходов к инвестированию в будущее для достижения общемирового устойчивого развития в 21
веке. Рекомендации Повестки дня на 21 век касаются самого широкого круга вопросов, от новых
методов образования до новых подходов к охране природных ресурсов и новых путей участия в
разработке устойчивой экономической стратегии. Дух Повестки дня на 21 век поражал
масштабностью, поскольку ставилась - ни больше, ни меньше – задача достижения безопасного и
справедливого мира, в котором все живое имеет собственное достоинство и это признается всеми
как величайшая ценность.
3. Лесные принципы, не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для
глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех
видов лесов, содержит 15 принципов, представляющих собой первый в мировой практике пример
международного согласия о совершенствовании использования и охране всех типов лесов. С
момента принятия Лесные принципы продолжают оставаться основой непрекращающегося
процесса переговоров, направленных на развитие соответствующей международной
законодательной базы в области охраны, устойчивого управления и использования глобальных
лесных ресурсов.
4. Рамочная конвенция ООН об изменении климата – Дополнительная информации о
Рамочной конвенции содержится ниже.
5. Конвенция ООН о биологическом разнообразии - дополнительная информация по Конвенции
о биологическом разнообразии содержится ниже.
На сегодняшний день Республикой Казахстан подписано и ратифицировано 22
международных природоохранных (экологических) конвенций, отвечающие целям устойчивого
развития, что, несомненно, является показателем движения государства по пути устойчивого
развития. По 14-ти из этих Конвенций ответственным уполномоченным органом является
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан.
Международная экологическая (природоохранная) Конвенция (МЭК) - это международный
договор, соглашение по какому-либо специальному вопросу, устанавливающий взаимные права и
обязанности государств.
Преимущества страны от участия в режиме МЭК:
 включение страны в мировой процесс экологической деятельности;
 содействие суверенитету страны;
 сохранение природных ресурсов для роста экономики государства;
 децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав и
полномочий региональному и местному уровням;
 использование
международного
опыта
технического,
технологического,
информационного в конкретной природоохранной деятельности;
 получение технической и финансовой помощи развитых стран;

содействие межгосударственному обмену информацией и созданию информационного
банка в природоохранной области;
 внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны природы;
 развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в обществе.
По мере вхождения в международные экологические конвенции международные обязательства
становятся определяющим фактором стратегического планирования в сфере охраны
окружающей среды.
Работа по Конвенциям в стране предполагает широкое внедрение положений Конвенций в
практику деятельности различных секторов хозяйства.
Цель работы по конвенциям в стране – усилить вклад страны в охрану глобальной
окружающей среды с учетом требований этих Конвенций. Для этого необходимо учитывать цели
Конвенций при проведении внутренней социальной, экономической и экологической политики
государства.
Практически все МЭК предполагают:
 Разработку национальных и региональных планов и программ.
 Принятие и совершенствование соответствующего законодательства, направленного на
решение проблем.
 Проведение исследований в соответствующих областях.
 Повышение образованности общественности и ее информированности.
 Общественное участие в разработке и осуществлении мер, предпринимаемых Сторонами.
 Обучение и подготовку кадров по соответствующим вопросам.
 Предоставление отчетности о мерах, принятых Сторонами для осуществления положений
Конвенций
I. Конвенция Всемирной
метеорологической организации,
11 октября 1947 г.
В целях однообразной метеорологической
Конвенция Всемирной метеорологической
деятельности
и
эффективного
обмена
организации
была
ратифицирована
метеорологической информацией между странами
Постановлением
Верховного
Совета
Конвенция
учреждает
Всемирную
Республики Казахстан о присоединении от
Метеорологическую
Организацию
(ВМО),
а также
18.12.1992г. №1791-XII.
устанавливает
цели,
обязанности,
права,
преимущества, льготы и структуру этой
организации.
Основные цели ВМО:
 облегчать всемирное сотрудничество в создании сети станций, производящих
метеорологические наблюдения, а также гидрологические и другие геофизические
наблюдения, относящиеся к метеорологии, и способствовать созданию и поддержанию
центров, в обязанности которых входит обеспечение метеорологического и других видов
обслуживания;
 содействовать созданию и поддержанию систем быстрого обмена метеорологической и
другой соответствующей информацией;
 содействовать стандартизации метеорологических и других соответствующих наблюдений
и обеспечивать единообразное издание данных наблюдений и статистических данных;
 содействовать дальнейшему применению метеорологии в авиации, судоходстве, при
решении водных проблем, в сельском хозяйстве и в других областях деятельности
человека;
 содействовать деятельности в области оперативной гидрологии и дальнейшему тесному
сотрудничеству между метеорологическими и гидрологическими службами;
 поощрять научно-исследовательскую работу и работу по подготовке кадров в области
метеорологии

и, в соответствии с необходимостью, в других смежных областях, а также содействовать
координации международных аспектов такой деятельности по проведению научных
исследований и подготовке кадров.
Выполнение Конвенции ВМО в Казахстане:
Как Сторона Конвенции ВМО, Республика Казахстан отвечает за выполнение определенных
обязательств в соответствии с целями данной конвенции:
 Гидрометслужба Казахстана проводит работы по улучшению деятельности сети
метеорологических
и
гидрологических
станций,
а
также
развивает
гидрометеорологическое обеспечение государственных органов, средств массовой
информации и населения. В настоящее время в Список станций ВМО входит 65
метеорологических станций Казахстана. 14 станций Казахстана включены в Глобальную
систему наблюдений за климатом (ГСНК).
 Для содействия созданию и поддержанию систем быстрого обмена метеорологической и
другой соответствующей информацией, в структуре Казгидромета существует система
сбора и распространения информации, которая осуществляет сбор данных от
наблюдательной сети, циркулярный обмен больших потоков цифровой и графической
информацией, а также передачу необходимой информации потребителям.
 С целью содействия стандартизации метеорологических и других соответствующих
наблюдений Казгидромет проводит инспекции, стажировки начальников и работников
метеостанций и гидропостов, техучебу, осуществляет методическое руководство наземной
сетью наблюдений;
 Гидрометслужба Казахстана на постоянной основе ведет научно-исследовательские
работы в области гидрометеорологического мониторинга и мониторинга окружающей
среды. Cотрудники Казгидромета являются членами технических комиссий ВМО, что
позволяет быть в курсе последних достижений гидрометеорологической науки и практики,
знакомиться с новейшими методиками прогнозов погоды и результатами научных
исследований;
 В области подготовки кадров на регулярной основе осуществляется повышение
квалификации сотрудников в области метеорологии и гидрологии в Региональных
метеорологических учебных центрах ВМО в Израиле, Германии, Турции и России.
II. Конвенция о биологическом разнообразии.
Рио-де-Женейро, 5 июня 1992 г.
Основные положения конвенции Конвенция ООН о биологическом разнообразии
Конвенция ставит перед присоединившимися
одобрена постановлением Кабинета Министров РК
сторонами три основные цели: сохранение
от 6.09.1994 № 918 «Об одобрении РК конвенции о
биологического разнообразия; устойчивое
биологическом разнообразии и организации
использование его компонентов; совместное
выполнения предусмотренных ею обязательств».
получение на справедливой и равной основе
выгод,
связанных
с
использованием
генетических ресурсов.
Биологическое разнообразие - совокупность всех живых организмов, населяющих всю планету
в целом, или отдельные ее участки (территории, акватории), в том числе и на внутривидовом
уровне, так же включая сельскохозяйственные и иные сорта и породы домашних животных и
растений, штаммы микроорганизмов На территории Казахстана обитают 835 видов позвоночных
животных (звери - 178, птицы - 489, пресмыкающиеся - 49, земноводные - 12, рыбы и круглоротые
- 102 вида). На территории страны произрастают 5754 видов высших растений. Для казахстанской
флоры характерен высокий уровень эндемизма - до 14 %.
Казахстан является стороной смежных конвенций: Парижской (о всемирном культурном и
природном наследии), Вашингтонской (CITES, о торговле редкими и исчезающими видами),
Рамсарской (о водно-болотных угодьях), Боннской (о мигрирующих видах) и ряда других.
Основные обязательства Казахстана:
 Разработка национальной стратегии и плана действий по сохранению биоразнообразия;
 финансовое обеспечение мероприятий плана;
 определение приоритетных для охраны объектов;












оценка угрозы биоразнообразия со стороны хозяйственной деятельности;
проведение мониторинга состояния биоразнообразия, создание банков информации по
проблеме;
принятие мер по сохранению in-situ и ex-situ биологического разнообразия;
контроль за генетически модифицированными организмами;
законодательное закрепление охраны редких и исчезающих видов;
реализация мер по восстановлению и исчезающих видов, их реинтродукции в среду былого
обитания;
принятие мер по устойчивому использованию;
компонентов биологического разнообразия;
развитие экологического образования;
просвещения и воспитания; 
внедрение процедуры учета интересов биоразнообразия;
при проектировании и реализации хозяйственных проектов.
Выполнение КБР ООН в Казахстане:
 вопросы сохранения и рационального использования биоразнообразия включены в
основные стратегические документы страны: Стратегия «Казахстан-2030», Концепция
экологической безопасности, Программа охраны окружающей среды Республики
Казахстан на 2005-2007 годы и другие;
 ведутся научно-исследовательские работы экологической и сельскохозяйственной
направленности;
 реализуются программы «Жасыл Ел» и «Сохранение и восстановление редких и
исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков на 2005-2007 годы»;
 в стране работает ряд сильных неправительственных организаций, работающих в сфере
сохранения биологического разнообразия, экологического образования и содействия
устойчивому использованию биоресурсов;
 существует национальное законодательство в области охраны и использования
биологических ресурсов, базирующееся на Законах Республики Казахстан «Об охране
окружающей среды», «Об охране, восстановлении и рациональном использовании
животного мира», «Об особо охраняемых природных территориях».
Проекты:
ПРООН/ГЭФ «Комплексное сохранение приоритетных водно-болотных угодий как мест
обитания мигрирующих птиц»»
 ПРООН/ГЭФ «Ин-ситу сохранение горного агробиоразнообразия в Казахстане»
 ЮНЕП «Совершенствование управления сетью охраняемых водно-болотных угодий,
являющихся ключевым для стерха и других мигрирующих околоводных птиц в Азии».
III. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду, 1997 год
Основные положения конвенции
Государства-участники
Конвенции
обязуется не прибегать к военному или
любому иному враждебному использованию
средств воздействия на природную среду,
которые имеют широкие, долгосрочные или
серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда
любому другому государству-участнику.
Конвенция о запрещении военного или любого
иного
враждебного
использования
средств
воздействия на природную среду ратифицирована
Постановлением Верховного Совета Республики
Казахстан о присоединении от 20.02.1995 N 301-XIII
Основные обязательства Республики Казахстан:
 Не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств
воздействия на природную среду;
 Не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или
международную организацию к такому использованию.
Ход реализации:
Республикой Казахстан не осуществляется военное или иное враждебное воздействие на
окружающую среду.
IV. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, 1992 год
Основные положения конвенции стабилизация концентрации парниковых
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
газов
в
срок,
достаточный
для
ратифицирована Республикой Казахстан 17.05.1995
естественной адаптации экосистем к
Указом Президента РК «О ратификации рамочной
конвенции ООН об изменении климата» от 4.05.1995 г.
изменению климата.
Изменение климата - это такое
изменение, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей
изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата,
наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.
Проблема изменения климата для Казахстана актуальна: Средняя температура воздуха на
территории страны за 100 лет повысилась на 1,3 град. С (что более чем в 2 раза превышает
мировые значения), суммы годовых осадков уменьшились в среднем на 17 мм.
Казахстан - крупнейший в Центральной Азии источник антропогенных выбросов ПГ, по их
объему он занимает 3-е место в СНГ после России и Украины.
Общие удельные эмиссии ПГ на душу населения - одни из самых высоких в мире (12,6 т)
Основная доля ПГ поступает от энергетической деятельности.
Основные обязательства Казахстана:
 Разработка, обновление, публикация и предоставление национальных сообщений,
кадастров антропогенных выбросов парниковых газов (ПГ).
 Разработка программ по смягчению последствий изменения климата.
 Применение, распространение, передача технологий, методов и процессов,
ограничивающих или снижающих выбросы ПГ. 
 Рациональное использование поглотителей и накопителей ПГ (биомасса микроорганизмов,
растительности, леса, океаны, наземные и прибрежные экосистемы).
 Содействие и сотрудничество (наука, техника, технология, социально-экономическая
сфера и др.).
 Создание банка данных климатической системы. 
 Содействие образованию, подготовке кадров, просвещению населения по вопросам
изменения климата.
Выполнение РКИК ООН в РК:
 В 1998 г. подготовлено, опубликовано и представлено в Секретариат Конвенции Первое
национальное сообщение (ПНС), начата работа по подготовке Второго Национального
сообщения по РКИК ООН.
 Проводится ежегодная инвентаризация выбросов Парниковых Газов (ПГ) за счет
республиканского бюджета. Обеспечивается преемственность результатов и методов
работы (КазНИИЭК).
 В ПНС определены и приоритезированы направления деятельности по смягчению ИК.
 Разработаны отраслевые программы/стратегии, в которые включены вопросы, связанные с
проблемой ИК.
 С 1993 г. в сотрудничестве со странами Приложения II РКИК ООН проводятся научные
исследования.
 Создан Координационный центр по изменению климата, в настоящее время Центр
работает самостоятельно, как ОФ.
 РГП «Казгидромет» участвует в международном обмене гидрометеорологической
информацией.
 Начата разработка нормативно-правовой и институциональной основы для решения
международных обязательств по Киотскому Протоколу.



Выпущены учебные пособия для учителей и школьников, где на современном уровне
освещены глобальные экологические проблемы, в т.ч. и проблема ИК.
Осуществляются образовательные проекты и программы по проблеме ИК. 
Уровень информированности об ИК в научных кругах, в научной литературе, имеющийся
в стране, очень высокий.
Проекты:
 ПРООН/ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения
обязательств по международным экологическим конвенциям» (см. описание ниже).
 ТАСИС «Техническое содействие Казахстану, Кыргызстану, Узбекистану, Таджикистану и
Туркменистану в отношении их обязательств по предотвращению глобального изменения
климата (ТАСИС)»
 ПРООН/ГЭФ «Казахстан – инициатива развития рынка ветроэнергетики»
 ПРООН/ГЭФ «Содействие Республике Казахстан в подготовке второго национального
сообщения по рамочной конвенции ООН об изменении климата»
V. Венская конвенция об охране озонового слоя,
Вена, 22 марта 1985 г.
Основные положения конвенции - общие
требования по защите озонового слоя.
Закреплены обязательства по сотрудничеству в
области научных исследований и мониторинга
озона; обмену информацией; по производству и
выбросам хлорфторуглеродов; принятию протоколов, содержащих меры обоснованного
регулирования озоноразрушающих веществ (ОРВ).
Венская конвенция об охране озонового слоя
ратифицирована Законом Республики Казахстан
о присоединении от 30.10.1997г. №177-I
Основные обязательства Республики Казахстан:
Принятие надлежащих законодательных или административных мер по контролю,
ограничению, сокращению или предотвращению деятельности, оказывающей или могущей
оказать неблагоприятное влияние на состояние озонового слоя. Эти обязательства означают
необходимость формирования национальной политики и реализации мер, направленных на
снижение негативного воздействия на озоновый слой.
Ход реализации:
В июне 2001 г. постановлением Правительства определен координирующим орган по
выполнению обязательств по Венской конвенции и Монреальского протокола Межведомственная комиссия по ратификации Киотского протокола и выполнению обязательств
по РКИК ОНН. Рабочим органом этой комиссии является министерство природных ресурсов и
Координационный центр по изменению климата. На базе Координационного центра по изменению
климата создан Озоновый офис.
Для выполнения обязательств по защите озонового слоя были подготовлены ряд проектов,
целью которых является – сокращение потребления ОРВ в Казахстане. В настоящее время
реализуется 5 проектов на сумму свыше 5,4 млн. долларов США, включающих меры по
сокращению потребления озоноразрущающих веществ, изъятию их из обращения, замену
технологий и поддержку предприятий-потребителей ОРВ. Реализация этого плана и проектов
является составной частью выполнения Казахстаном обязательств. На выполнение этих
мероприятий Казахстану предоставляется грант ГЭФ в сумме более 5 млн. долларов США.
Обучены более 700 специалистов и более 200 предприятиям и компаниям передано
оборудование по извлечению и переработке хладагентов. Оборудование было предоставлено в
рамках проекта ГЭФ «Постепенное сокращение ОРВ в Казахстане».
VI. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.
Монреаль, 16 сентября 1987 г.
Монреальский
протокол
по
веществам, разрушающим озоновый
слой ратифицирован Законом РК о
присоединении от 30.10.1997г. №176
Основные положения конвенции - меры регулирования
производства
и
потребления,
необходимых
в
коммерческом и экологическом отношении озоноразрушающих веществ. Требование к странам Сторонам придерживаться графика поэтапного прекращения производства и потребления
озоноразрушающих веществ.
Основные обязательства Республики Казахстан:
Обеспечивать, чтобы с 1 января 2000 года:
 уровень производства хлорфторуглеродов (группа 1 приложения А) не превышал нулевого
уровня.
 уровень потребления галлонов (группа II в приложении А), других полностью
галоидированные ХФУ (группа I в приложении В), Тетрахлорметана (группа II приложения В),
Трихлорэтана (метилхлороформ) (группу III приложения В) не превышал нулевого уровня.
Представлять секретариату необходимые статистические данные о своем производстве,
импорте и экспорте регулируемых веществ.
VII. В 2001 г. Казахстан присоединился к Поправке к Монреальскому протоколу по
веществам, разрушающим озоновый слой, 1990 год
Основные положения Поправки – определен
дополнительный
перечень
из
10-ти
озоноразрушающих
веществ:
полностью
галоидированными ХФУ, карбонтетрахлоридом и
метилхлороформом.
Усиленны
положения
по
переходу на озонобезопасные технологии и определен финансовый механизм для выполнения
положений Протокола развивающимися странами и странами с переходной экономикой.
Учреждён финансовый механизм передачи технологий.
Поправка к Монреальскому протоколу по
веществам, разрушающий озоновый слой
ратифицирована
Законом
РК
о
присоединении от 07.05.2001 г. №191-II
Основные обязательства Республики Казахстан:
С целью добиться устранения всех глобальных выбросов веществ, разрушающих озоновый
слой, дополнительно внесены запреты на их потребление с 1 января 2000 года.
Ход реализации выполнения Монреальского Протокола и Поправки к нему в Казахстане:
17 казахстанских предприятий, работающие по производству жестких полиуретанов,
использующие ХФУ-11 получили новое оборудование, основанные на применении воды и
запущены в эксплуатацию.
Трем казахстанским компаниям произведена поставка оборудования, исключающие
остаточного потребления ХФУ-11 при использовании технологии низко-индексированных
добавок в производстве мягких полиуретановых пеноматериалов.
Павлодарскому химическому заводу доставлено оборудование для замены ХФУ-113,
используемого в процессе очистки оборудования по производству кислорода на хлорированные
или бромированные растворы. Но в данное время в связи с реорганизацией завода установка и
запуск данного оборудования приостановлен.
Создан и введен в действие банк галонов по их рециркуляции на базе Специального научноисследовательского центра пожарной безопасности и гражданской обороны Агентства Республики
Казахстан по чрезвычайным ситуациям (единственный Центральной Азии). Ведется база данных –
потребителей галонов в Казахстане. Поставлено оборудование по переработке галонов.
Создана схема мониторинга наличия оборудования и представления информации о
рециркуляции фреонов. Подготовлен отчет по мониторингу распределенного оборудования и
ведется сбор и обработка данных согласно формам отчетности.
Организован сбор, обработка и анализ данных об объемах потребления, импорта, экспорта
озоноразрушающих веществ. В секретариат по озону представлен отчет за 1999-2002 г.
(обязательства РК по Монреальскому протоколу). Разработана система сбора информации о
восстановленных и переработанных ХФУ.
Осуществляется консультационная поддержка Агентства таможенного контроля РК и
предприятий при выдаче разрешений на импорт/экспорт ОРВ.
Специальное оборудование для определения содержания ОРВ в импорт-экспортообороте
республики было передано таможенным органам Республики Казахстан. Для всех специалистов и
таможенников проведены обучающие семинары В рамках семинара обучено 61 таможенных
офицеров со всех областных департаментов таможенного контроля.
VIII. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном
контексте. Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.
Основные положения конвенции - содействие
экологически безопасному и экономически
устойчивому развитию путём проведения оценки
воздействия на окружающую среду, особенно в
качестве меры по предотвращению деградации
окружающей среды в трансграничном контексте.
Конвенция об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном
контексте ратифицирована Законом РК о
присоединении от 21.10.2000г. № 86-II.
Основные обязательства Республики Казахстан:
 Принимать необходимое законодательство, административные или другие меры.
 Проводить обязательную оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) до принятия
решения о санкционировании или осуществлении планируемого вида деятельности
(указанных в добавлении I).
 Уведомлять затрагиваемые стороны о таких видах деятельности.
 Предоставлять общественности, в том числе затрагиваемой стороны, возможность участия
в процедуре ОВОС.
Ход реализации:
В поддержку обязательств по Конвенции в рамках плана мероприятий по программе «Охрана
окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» осуществляется научноисследовательская работа по теме: «Научные исследования по оценке переноса загрязняющих
веществ на большие расстояния и их выпадение; выявление возможных последствий
моделирования процессов загрязнения атмосферы и определения ее качества; разработка
рекомендаций по повышению экономической эффективности борьбы с загрязнением».
Определены коэффициенты эмиссий для загрязняющих веществ и тяжелых металлов от всех
видов промышленных процессов. Все коэффициенты и данные по деятельности внесены в
программное обеспечение для расчета выбросов.
Рассчитаны эмиссии метана от шахт закрытой добычи угля в Казахстане за 2004 г. Выбраны
коэффициенты эмиссий неметановых летучих органических соединений (НМЛОС) для оценки
выбросов от распределения бензина.
Одновременно в рамках бюджетной программы МООС проводится работа по подготовке
Национального доклада и отчета по реализации обязательств Конвенции о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния для оценки выполнения обязательств Республики
Казахстан по Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
Разработан проект Руководства по проведению оценки воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте для стран Центральной Азии. Разработка данного руководства была
инициирована Правительством Кыргызстана. Проект руководства был разработан при финансовой
помощи Правительства Швейцарии и ОБСЕ уполномоченными экспертами стран Центральной
Азии в сотрудничестве с Региональным Экологическим Центром, Секретариатом Конвенции об
оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция ЭСПОО) и
ЕЭК ООН
IX. Конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния (КТЗВБР). Женева, 30 ноября 1979 г.
Основные положения конвенции - первое соглашение, признающее существование проблем,
вызванных
трансграничным
переносом
атмосферных загрязняющих веществ, и
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха
на большие расстояния ратифицирована Законом
острую необходимость решения этих проблем
РК о присоединении от 23.10.2000г. № 89-II.
на региональном уровне.
Устанавливает рамки для совместной
деятельности, направленной на борьбу с атмосферными загрязнителями, и определяет порядок
проведения переговоров по принятию конкретных мер с целью обеспечения контроля за
указанными загрязняющими веществами.
В 1984-1999 гг. Исполнительным Органом Конвенции были проведены переговоры, в
результате которых она была дополнена 8 протоколами. Требования Протоколов направлены на
решение конкретных природоохранных проблем, таких, как подкисление и эвтрофикация, или
посвящены конкретным загрязнителям, таким, как сера, азот, летучие органические загрязнения,
тропосферный озон, тяжелые металлы и стойкие органические загрязнители.
Республика Казахстан присоединилась к Конвенции, но не стала пока стороной ни одного из ее
Протоколов.
Основные обязательства Республики Казахстан:
«Разработать государственную политику и стратегию, принимать меры по борьбе с
загрязнением воздуха на большие расстояния, в частности путем использования наилучшей
имеющейся и экономически приемлемой технологии и малоотходной и безотходной технологии.
По соответствующему требованию на ранней стадии проводить консультации, относительно
осуществляемой или предусматриваемой деятельности с теми странами, на которые фактически
распространяются вредные последствия трансграничного загрязнения воздуха на большие
расстояния.
Ход реализации:
Казахстан и другие страны Центральной Азии обратились в ЕЭК ООН с просьбой оказать
содействие в укреплении институционального потенциала для управления качеством воздуха. Это
предложение было одобрено в декабре 2003 года Генеральной ассамблеей ООН для
финансирования из Счета развития ООН. Проект, реализация которого началась в середине 2004
года, получил название «Наращивание потенциала для управления качеством воздуха и
применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии» (КАПАКТ). Одним из шести
направлений работы по проекту является разработка Концепции по улучшению управления
качеством воздуха и выполнению избранных протоколов к КТЗВБР, Программы и Плана ее
выполнения на примере Казахстана. Этот проект выполняется также в рамках реализации
Регионального плана действий по охране окружающей среды в Центральной Азии.
В настоящее время подготовлен проект Концепции, который проходит согласование в
заинтересованных министерствах.
В настоящее время Министерство совместно с Европейской экономической комиссией ООН и
РГП «КазНИИЭК» планирует проведение совещания по проекту «Наращивание потенциала для
управления качеством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной
Азии» по первому рабочему пакету проекта, задача которого заключается в разработке планов
осуществления протоколов к Конвенции. Основной целью совещания будет являться обсуждение
проектов концепции или плана работ для осуществления избранных протоколов к Конвенции.
На основе концепции будут разработаны национальная программа и план ее выполнения.
Данный проект будет способствовать наращиванию потенциала в области управления качеством
воздуха, налаживанию системы отчетности по выбросам загрязняющих веществ в интересах
осуществления Конвенции, также в пропаганде применения чистых технологий сжигания угля в
Казахстане и других странах Центральной Азии.
В рамках Программы «Охрана окружающей среды республики Казахстан на 2005-2007 годы»
за счет государственного бюджета выполняется тема НИР, направленная на реализацию
положений КТЗВБР, проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, исследования
по переносу загрязняющих веществ с помощью моделирования, а также возможности внедрения
наилучших имеющихся методов и технологий.
X. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, 1992 год
Конвенция о трансграничном воздействии
промышленных аварий ратифицирована
Законом РК о присоединении от
23.10.2000г. № 91-II.
Основные положения конвенции - Конвенция
применяется в отношении промышленных аварий,
обеспечения готовности к ним и ликвидации
последствий аварий, которые могут привести к
трансграничному воздействию, включая воздействие
аварий, вызванных стихийными бедствиями.
Основные обязательства Республики Казахстан:






Разрабатывать и осуществлять политику и стратегию, а также принимать законодательные,
административные, финансовые меры для снижения риска промышленных аварий, их
предотвращения, обеспечения готовности и ликвидации их последствий.
Уведомлять Затрагиваемые Стороны о любых планируемых или осуществляемых опасных
видах деятельности.
Создавать эффективную систему, совместимую с международной, по получению и
передаче уведомлений о промышленных авариях.
Безотлагательно уведомлять другие стороны об угрозах возникновения промышленной
аварии через системы уведомления.
Принимать меры по проведению оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в
случае возникновения или неминуемой угрозы возникновения промышленной аварии,
которая оказывает или может оказать трансграничное воздействие.
Назначать или создавать один или несколько компетентных органов для целей реализации
Конвенции и пунктов связи.
Ход реализации: Во исполнение статьи 17 вышеуказанной Конвенции постановлением
Правительства Республики Казахстан от 13.12.01г. № 1634 в качестве компетентных органов для
целей этой Конвенции назначены Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.01.2001г. № 89 утвержден
Перечень организаций,
деятельность которых имеет повышенный риск возникновения
чрезвычайных ситуаций, в который вошли объекты пятисот двадцати организаций.
Утверждена Система оповещения о промышленных авариях на региональном уровне с
Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан и Российской
Федерацией.
В республике ежегодно проводятся соответствующие учения «Весна…», «Зима…»,
«Казспас…» с целью определения готовности аварийно-спасательных служб к ликвидации
промышленных аварий, иных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 12.03.04 г. № 63-р утвержден
План мероприятий по реализации Конвенции о трансграничном воздействии промышленных
аварий.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан, при Агентстве
Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям действует на постоянной основе
Государственное учреждение «Республиканский кризисный центр», который поддерживает
круглосуточную связь с областными органами по чрезвычайным ситуациям, которые, в свою
очередь, имеют систему связи и оповещения со всеми населенными пунктами на территории своей
области.
За отчетный период, со времени присоединения к Конвенции Республикой Казахстан,
промышленных аварий трансграничного воздействия не произошло.
XI. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия
решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 год
Конвенция о доступе к информации,
участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей
среды ратифицирована Законом РК о
ратификации от 23.10.2000г. № 92-II.
Основные положения Конвенции - создание
четких нормативных основ по обеспечению доступа
к экологической информации, повышение уровня
информированности
общественности
об
экологических
проблемах,
укрепление
экологического законодательства в вопросах,
касающихся соблюдения экологических норм.
Основные обязательства Республики Казахстан:
 Принимать необходимые законодательные, регламентирующие и другие меры.
 Обеспечить помощь общественности в получении доступа к информации, в ее участию в
процессе принятия решений и в получении доступа к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды.


Способствовать экологическому просвещению и повышению уровня информированности
общественности о проблемах окружающей среды.
Обеспечивать, чтобы государственные органы располагали экологической информацией,
имеющей отношение к их функциям, и обновляли ее.
Ход реализации:
Министерством охраны окружающей среды при содействии Центра ОБСЕ опубликована
Памятка по работе с запросами общественности на получение экологической информации. В
памятке содержаться основные положения Орхусской Конвенции применительно к тем вопросам
и проблемным ситуациям, которые возникают при работе с информационными запросами,
поступающими от общественности.
Разработано «Руководство по участию общественности в процессе принятия решений по
вопросам, касающемся окружающей среды».
В Павлодарской области был реализован пилотный проект по участию общественности в
процессе принятия решений. Объектом для реализации пилотного проекта был выбран проект
строительства автомоечной станции.
25-27 мая 2005 года в г. Алматы состоялась Вторая Конференция Сторон Конвенции. На
конференции приняты поправки к Конвенции, касающихся генетически модифицированных
организмов (ГМО) касательно предложений о расширении прав общественности по участию в
процессе принятия решений по ГМО; принято Алматинское руководство по содействию
применению принципов Орхусской конвенции на международных форумах для создания новых
механизмов в мировом движении к экологической информации; рассмотрена первая серия отчетов
стран-участников о выполнении Конвенции в целях наблюдения, как и какая из целей Конвенции
выполняется на практике; одобрены предложения, подготовленные Министерством охраны
окружающей среды совместно с представителями Европейского Союза в отношении претензий,
поступающих в Комитет по соблюдению Конвенции; приняты решения, содержащие
рекомендации по улучшению доступа общественности к экологической информации с помощью
электронных технологий.
XII. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их удалением. Базель, 20-22 марта 1989 г.
Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалением ратифицирована Законом РК
о присоединении от 10.02.2003г. № 389-II.
Основные положения конвенции - сокращение
до
минимума трансграничных перевозок
промышленных отходов путём внедрения
экологически безопасных и эффективных
методов управления, внедрения экологически
обоснованных,
малоотходных
технологий,
создания
более
эффективных
методов
использования промышленных отходов.
Основные обязательства Республики Казахстан:
Информировать секретариат Конвенции об отходах, которые рассматриваются в качестве
опасных, о решении ограничить и/или запретить экспорт опасных и других отходов.
Ежегодно предоставлять доклад в Секретариат, включая информацию о трансграничных
перевозках, объемах экспорта и импорта, о мерах, принятых ими для выполнения Конвенции, об
авариях, происшедших во время трансграничной перевозки и удаления.
Не допускать экспорт опасных и других отходов в страны, которые ввели запрет на импорт, а
также, если государство импорта не дает на это согласия.
Принимать меры по сведению к минимуму производства опасных и других отходов,
обеспечить наличие объектов по их удалению.
Ход реализации:
В настоящее время Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением в Республике Казахстан находится на начальном этапе реализации как и в
странах СНГ поэтому нормативно-правовая база в контексте Базельской конвенции только
формируется/развивается.
Подготовлен и согласован с заинтересованными государственными органами проект
постановления Правительства РК «Об утверждении Правил осуществления международных
перевозок отходов», где отражены вопросы перевозки отходов различными способами и видами
транспорта (автомобильный, железно-дорожный, водный), требования в отношении конструкции,
оснащения транспорта, а также условия осуществления экспорта и импорта опасных отходов.
Подготовлен и направлен в Секретариат Конвенции Национальный доклад за 2004 год о
контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.
XIII. Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, 1994 год
Основные положения Конвенции - цель КБО ООН: борьба с опустыниванием, смягчение
последствий засухи путем принятия эффективных мер на всех уровнях в сочетании с
соглашениями о международном сотрудничестве и партнерстве в рамках комплексного подхода,
соответствующего Повестке дня на XXI век.
Опустынивание - это деградация земель в
Конвенция ООН по борьбе с опустынивание
ратифицирована Законом РК от 7.07.1997 г. засушливых, полузасушливых и субгумидных
районах в результате действия различных
№ 149-1 «О ратификации Конвенции ООН по факторов, включая изменение климата и
борьбе с опустыниванием»
деятельность человека.
Борьба с опустыниванием включает в себя
деятельность, которая является частью комплексного развития земельных ресурсов в засушливых,
полузасушливых и сухих субгумидных районах в интересах устойчивого развития и направлена
на: предотвращение и/или сокращение масштабов деградации земель; восстановление частично
деградировавших земель; восстановление пострадавших от опустынивания земель.
В Казахстане примерно 66% территории (приблизительно 180 млн. га) подвержено процессам
опустынивания, что связано как со спецификой географического расположения страны и
климатических условий, так и с воздействием антропогенных факторов.
Основные обязательства Казахстана:
 Применение комплексного подхода к планированию и осуществлению деятельности по
БО и деградацией земель и, в частности, обеспечение взаимосвязи деятельности по борьбе
с бедностью и БО.
 Содействие повышению информированности и участию местного населения, особенно
женщин и молодежи, в усилиях по БО и смягчению последствий засухи.
 Уделение первоочередного внимания БО и смягчению последствий засухи, а также
выделение адекватных ресурсов на соответствующие мероприятия с учетом своих
возможностей.
 Определение стратегии и приоритетов по БО и смягчению последствий засухи в рамках
планов или политики по устойчивому развитию.
 Поощрение обмена информацией, научно-технического сотрудничества, передачи,
приобретения и адаптации технологий по БО и смягчению последствий засухи.
 Назначение при необходимости органов, несущих ответственность за подготовку,
координацию и осуществление их программ действий.
 Предоставление отчетов о предпринимаемых мерах в целях реализации Конвенции в сроки
и по формату, установленному соответствующим решением Конференции Сторон.
Выполнение КБО ООН в Казахстане:
 Приняты Правительственная программа по снижению бедности и Среднесрочная
программа по борьбе с нищетой (указано на взаимосвязь борьбы с бедностью и борьбы с
опустыниванием (БО)).
 Издано пособие для чабанов Аральского региона (отражена проблема БО и пути ее
решения). Реализуются проекты в этой сфере.
 Определены основные стратегические направления исследований по проблеме БО.
 Существуют сильные фермерские хозяйства, имеющие опыт по проблеме БО.
 Созданы первоначальные условия для интеграции РК в глобальную сеть учреждений и
служб для сбора информации, обмена информацией и ее анализа.

Казахстан активно участвовал в разработке Субрегиональной программы действий (СРПД)
по БО для стран ЦА, а также Инициативе стран ЦА в управлении земельными ресурсами
(ИСЦАУЗР).
 Принята и утверждена Правительством Программа по БО на 2005-2015 гг. и План
мероприятий к ней на 2005-2007 гг. Сформирована рабочая группа по проблеме БО.
 Создан Совет по устойчивому развитию (одной из его функций является выработка
предложений по БО).
 Представлено два Национальных Доклада РК по осуществлению КБО ООН (в 2000 г. и в
2002 г.), готовится третий Доклад.
Главной стратегической целью государственной политики Республики Казахстан по БО
определено предотвращение дальнейшей деградации природных экосистем, поэтапное
восстановление естественного потенциала опустыненных территорий, обеспечение благоприятной
для человека среды обитания.
XIV. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом, в качестве места обитания водоплавающих птиц, 1971 год (с поправками,
внесенными в нее Парижским протоколом от 3 декабря 1982 г., и поправками,
внесенными в Режине 28 мая 1987 г.)
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение, главным образом, в качестве
места обитания водоплавающих птиц ратифицирована
Законом РК о присоединении от 14.12.2005 г.
Основные положения конвенции Конвенция способствует охране водноболотных угодий, включенных в Список
водно-болотных угодий международного
значения, а также, насколько это
возможно, разумному использованию
водно-болотных угодий.
Основные обязательства Республики Казахстан:
 Определить подходящие водно-болотные угодья на своей территории, включаемые в
Список водно-болотных угодий международного значения. Такие водно-болотные угодья
должны быть высокого уровня, отвечать соответствующим критериям, и охраняться
механизмами конвенции.
 Сформулировать и реализовывать свои национальные планы для того, чтобы, как можно
лучше, обеспечить разумное использование водно-болотных угодий на своих территориях
(«разумное использование» является эквивалентом термина «устойчивое использование»).
 Создать природные резерваты на территории водно-болотных угодий, управлять водноболотными угодьями на благо водных птиц и проводить тренинги по таким темам, как
исследования, менеджмент и надзор.
 Консультироваться с другими Сторонами Конвенции, особенно, если они разделяют между
собой водно-болотные угодья и виды.
Ход реализации:
Казахстан должен обновить информацию относительно существующих двух Рамсарских
территорий, доставшихся в наследство от СССР.
Казахстан должен начать инвентаризацию потенциальных Рамсарских участков в стране и шаг
за шагом продвигать назначение этих территорий как официально зарегистрированных участков
Рамсарской Конвенции. Это можно провести совместно с инвентаризацией Ключевых
Орнитологических Территорий, используя критерии Рамсарской Конвенции.
Эту инвентаризацию в настоящее время проводит в Казахстане Ассоциация Сохранения
Биоразнообразия в Казахстане (ACBK).
Казахстан должен продвинуть реализацию приоритетов и целей Конвенции для повышения
охраны многих своих выдающихся водно-болотных угодий.
По остальным 8-ми Конвенциям Министерство охраны окружающей среды Республики
Казахстан не является ответственным уполномоченным органом:
XV. Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция) 1997.
XVI Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер,
1992 год.
XVII Конвенция по охране всемирного культурного и природного наследия, 1972 год.
XVIII Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения
нефтью, 1969 год.
Более подробно обо всех 22 международных
природоохранных (экологических) конвенциях
читайте в нашей рубрике «Международное
сотрудничество».
XIX. Договор к Энергетической хартии,
Протокол к Энергетической хартии по
вопросам энергетической эффективности и
соответствующим экологическим аспектам,
1994 год.
XX. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны находящимися под
угрозой исчезновения, 1973 год.
XXI. Соглашение по охране Афро-Евразийских мигрирующих водно-болотных птиц, 1995 год.
XXII. Конвенция об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе, 1979 год.
Материалы предоставлены Министерством Охраны Окружающей Среды и проектом
ПРООН ПМГ ГЭФ «Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения
обязательств по международным экологическим конвенциям»
РК, 010000, г.Астана, Проспект Победы 31, http://www.nature.kz
Венская конвенция об охране озонового слоя.
Наиболее часто задаваемые вопросы по поводу озонового слоя
Когда-то давно, миллиарды лет назад, в атмосфере Земли не было озона и сильное
ультрафиолетовое излучение, беспрепятственно проникавшее сквозь земную атмосферу, убивало
все живые организмы на поверхности планеты. Постепенно в атмосфере Земли накапливался
кислород, который выделяли морские водоросли. Из него, с течением времени, образовался
озоновый экран и жизнь смогла на сушу. Затем, еще через миллионы лет, появился человек, и не
ведая всех возможностей своих изобретений, стал ненамеренно разрушать озоновый слой.
Следствием, естественно, стало усиление ультрафиолетового излучения (уменьшение
концентрации озона на 1% ведет к увеличению интенсивности ультрафиолетового излучения на
1,5%), что может привести к печальным последствиям. Так, например, увеличение потока
ультрафиолетового излучения на 1% может привести к снижению урожайности и общей
продуктивности наземных и водных растений на 1%.
Защитная роль озонового слоя состоит в
Озона в атмосфере чрезвычайно мало - только 3
поглощении
поступающей
к
земной
молекулы на 10 миллионов молекул воздуха. Тем не
поверхности от Солнца коротковолновой
менее, он играет жизненно важную роль в экологии
ультрафиолетовой радиации, вредной для
фторы и фауны Земли.
живых организмов. Разрушение озонового
слоя ведёт к увеличению уровня вредного
биологически активного излучения у поверхности Земли и к катастрофическим последствиям для
здоровья людей и состояния окружающей среды.
Атмосферный озон находится в основном в двух ее областях - стратосфере и тропосфере. В
стратосфере находится около 90% всего озона и поэтому стратосферный озон называют еще
озоновым слоем. Остальной озон находится в тропосфере, расположенной на высотах 0-10 км.
Хотя и тот и другой озон химически совершенно идентичны, тем не менее, роль озона в земной
экологии существенно зависит от места его локализации.
Стратосферный озон играет определяющую роль в поглощении биологически активного
солнечного ультрафиолетового излучения (так называемого УФ-В излучения в диапазоне длин
волн 280-320 нм), что обеспечивает достаточно низкий и биологически безопасный уровень этого
излучения на земной поверхности. Поглощение этого излучения в стратосфере нагревает
окружающий воздух, что, собственно, и создает саму стратосферу в соответствии с принятой
температурной стратификацией атмосферы. Не будь озонового слоя - большая часть УФ-В
излучения достигала бы земной поверхности, что губительным образом сказалось бы на флоре и
фауне Земли.
Тропосферный озон, содержащийся в приповерхностном слое, непосредственно контактирует
с живыми формами, обнаруживая свои токсические свойства. Поскольку озон легко реагирует со
многими молекулами, постольку он опасен для живых организмов и растений. Во многих
экспериментах было убедительно доказано, что избыток озона снижает урожайность с.-х. культур,
замедляет рост лесов и отрицательно сказывается на здоровье человека.
В связи с этими обстоятельствами возникают две разные проблемы, связанные с атмосферным
озоном. В тропосфере опасность представляет рост озона, который является основной
компонентой городских смогов. Увеличение уровня поверхностного озона наблюдается
повсеместно и в промышленно развитых районах. Однако концентрация озона в городских смогах намного
меньше концентрации стратосферного озона.
В стратосфере опасно истощение озонового слоя. Наземные и спутниковые измерения
показали глобальное снижение уровня озона, которое в Антарктиде в сентябре и октябре
достигает 60%. В более заселенных регионах уменьшение не столь значительно, но также имеет
место. Одновременно наблюдается рост УФ-В излучения, которое ассоциирует с истощением
озонового слоя.
Данные разнообразных научных исследований, накопленные за два последних десятилетия,
доказывают, что именно антропогенные выбросы в атмосферу привели к образованию.
Антарктической озоновой дыры и, по-видимому, к снижению уровня озона в других районах.
Озоноразрушающие вещества содержат хлор, фтор, бром, углерод и водород в разных
комбинациях и называются галоидуглеродами. Соединения, которые содержат только углерод,
хлор и фтор, называют хлорфторуглеродами (ХФУ), или CFCs. ХФУ, четыреххлористый углерод
и метилхлороформ составляют группу наиболее важных озоноразрушающих антропогенных
веществ, широко используемых в холодильниках и кондиционерах, в качестве полимерных
наполнителей, для очистки в электронной промышленности и в качестве растворителей. Другую
важную группу антропогенных озоноразрушающих веществ составляют галоны, содержащие
углерод, бром, фтор и в некоторых случаях хлор, и используемые в качестве пожаротушащих
веществ. В настоящее время производство этихсоединений запрещено и создается производство
озонобезопасных веществ.
Естественной реакцией на любую
новую проблему является желание найти
Озоноразрушающие вещества содержат хлор, фтор,
бром, углерод и водород в разных комбинациях и
лекарство и средства профилактики. В
называются галоидуглеродами. Соединения, которые
нашем случае возникают два вопроса содержат только углерод, хлор и фтор, называют
можно ли исправить нанесенный ущерб
хлорфторуглеродами (ХФУ), или CFCs.
(имеется в виду озоновый слой) и можно
ли предотвратить дальнейшее истощение
озонового слоя. В связи с этими вопросами были изучены следующие возможности: (I)
селективное удаление ХФУ из атмосферы; (II) перехват озоноразрушающего хлора до того, как он
начинает разрушать стратосферный озон; (III) замена разрушенного стратосферного озона путем
поставки его в стратосферу, например, из городского смога или из других источников.
Поскольку озон быстро реагирует с другими молекулами, как это было отмечено выше, он
слишком неустойчив, чтобы его можно было где-либо приготовить (включая городской смог) и
затем транспортировать в стратосферу. Если же принять во внимание огромную массу атмосферы
и количество разрушенного озона, то станет ясно, что попытка решить проблему таким путем
является слишком дорогостоящей, слишком непрактичной и небезопасной для окружающей
среды.
Предотвращение дальнейшего истощения озонового слоя сейчас обеспечивается
международными соглашениями в виде Монреальского протокола и поправок к нему, которые
предусматривают прекращение производства и использование ХФУ в ближайшие несколько лет.
В результате, как ожидают, через 50 лет или около того озоновый слой должен восстановиться, в
то время, как содержание в атмосфере озоноразрушающих ХФУ м других веществ должно
постепенно уменьшиться.
Переходим теперь к рассмотрению вопросов, которые чаще всего задают в связи с проблемой
сохранения озонового слоя.
Как могут ХФУ достигать стратосферы, если они тяжелее воздуха?
Хотя ХФУ действительно в несколько раз тяжелее воздуха, тем не менее, тысячи измерений с
помощью баллонов, самолетов и спутников убеждают нас, что они действительно присутствуют в
стратосфере. Атмосфера не похожа на нечто застывшее и неподвижное. Ветры перемешивают
атмосферу до высот, намного больше стратопаузы, с гораздо большей скоростью, чем скорость, с
которой молекулы могли бы распределиться по высоте в соответствии с их весом. Такие газы, как
ХФУ, которые нерастворимы в воде и химически неактивны в пределах тропосферы (т.е. ниже 10
км), быстро перемешиваются и достигают стратосферы независимо от их молекулярного веса.
Важную информацию об атмосферной судьбе соединения могут дать сведения об изменении
концентрации этого соединения с высотой. Так, например, два газа - четыреххлористый углерод
(который выбрасывается в атмосферу при производстве алюминия) и ХФУ-11 - оба тяжелее
воздуха. Четыреххлористый углерод в атмосфере абсолютно химически пассивен (по крайней
мере в слое, где находится 99,9% атмосферы) и измерения показывают, что его распределение в
атмосфере совершенно однородно (другими словами, его относительное содержание (еще говорят
- отношение смеси) не изменяется с высотой. Аналогичным образом ведут себя другие, химически
абсолютно устойчивые атмосферные компоненты, такие, как неон, который легче воздуха, и
аргон, который тяжелее воздуха. Все они распределены совершенно однородно по высоте,
независимо от их молекулярного веса. ХФУ-11 химически устойчив в нижней атмосфере (ниже
15 км) и также однородно перемешан с воздухом. Когда этот газ достигает больших высот, его
содержание уменьшается в результате разрушения под действием солнечного УФ-излучения.
Хлор, который при этом выделяется из ХФУ-11 и других ХФУ, остается в стратосфере в течение
нескольких лет, где он разрушает многие тысячи молекул озона.
Что доказывает, что стратосферный озон разрушается хлором и бромом.
Лабораторные исследования показывают, что хлор быстро реагирует с озоном. Они
показывают также, что высокореакционная частица, окись хлора, ClO, образованная в реакции
хлора с озоном, принимает участие в других реакциях, которые приводят к регенерации атома
хлора, порождая, таким образом последовательность процессов, которая повторяется много раз.
Такая последовательность реакций называется цепным процессом. Такие же реакции происходят
между бромом и озоном.
Но происходят ли они в реальной атмосфере? Полученные результаты показывают, что если
температура и давление такие же, как в лабораторных экспериментах, то такие же процессы будут
протекать и в природе. Однако в стратосфере протекают многие другие реакции с участием других
частиц, что затрудняет объяснение наблюдаемых изменений. Тем не менее, всякий раз, когда хлор
(и бром) оказываются вместе в стратосфере, озоноразрушающие реакции обязательно происходят.
Иногда небольшое число химических реакций оказываются настолько важными, что
установить связи можно также легко, как и в лабораторных экспериментах. Такая ситуация
возникает в Антарктиде, когда образуется озоновая дыра. В течение августа и сентября 1987 года конец зимы и начало весны в Южном полушарии - самолет, оборудованный инструментами для
измерения многих атмосферных компонент, много раз летал над Антарктидой. В числе других,
измерялось содержание озона и окиси хлора - частиц, ответственных за протекание цепных
химических реакций разрушения озона. В первом полете по направлению к Антарктиде с южной
оконечности Южной Америки наблюдались относительно большие концентрации озона повсюду
в Антарктиде. Однако в середине сентября инструменты зарегистрировали низкое содержание
озона везде, где было много окиси хлора и наоборот. Более поздние полеты в сентябре
зарегистрировали ещё меньшие концентрации озона, поскольку хлор продолжал реагировать с
озоном.
Независимые измерения, сделанные с помощью другого самолета, воздушного шара,
спутников и с поверхности Земли обеспечили возможность детально разобраться в химических
реакциях, протекающих в антарктической стратосфере. Области с высокой концентрацией хлора
имеют очень низкую температуру - до -80 0С или -1120F, когда образуются стратосферные облака.
Эти облака облегчают протекание других химических реакций, что приводит к появлению хлора
при освещении атмосферы солнцем. Химические реакции на частицах облаков сейчас достаточно
хорошо изучены в лабораторных условиях. Ученые изучают роль таких реакций на других
широтах и участие в них частиц серной кислоты из вулканов и других источников.
Порожден ли хлор в стратосфере человеческой деятельностью или естественными
источниками?
Многие соединения, содержащие хлор, поступают в атмосферу на земной поверхности, однако
те из них, которые растворяются в воде, не могут достичь стратосферы. Большое количество хлора
появляется в атмосфере при испарении морских брызг в виде частиц соли (NaCl). Однако
поскольку эти частицы легко растворимы в воде, такой хлор быстро поглощается в облаках
каплями, снегом или льдом и не достигает стратосферы. Другой источник хлора на поверхности это плавательные бассейны и применение хлорных отбеливателей в домашнем хозяйстве. Однако
и этот хлор быстро выводится из атмосферы и не достигает в сколько-нибудь значительных
количествах высот стратосферы. Вулканы выбрасывают в больших количествах HCl, однако она
быстро превращается гидрохлорную кислоту в каплях дождя, в снеге или льде и не попадает в
стратосферу. Даже при извержении вулканов, когда выбрасываемые газы поднимаются на
большую высоту, хлор вымывается с осадками и не достигает стратосферы.
В противоположность этому антропогенные ХФУ и
четыреххлористый
углерод (ССl4) и метилхлороформ
Большая часть стратосферного хлора
(CH3CCl3) не растворяются в воде, не реагируют со
антропогенного происхождения.
снегом или с другими естественными поверхностями и
химически не разрушаются в нижней атмосфере.
Самые разные аргументы были использованы для доказательства того, что антропогенные
галоидуглероды являются основным источником стратосферного хлора. Во-первых, измерения
показали, что хлорсодержащие соединения, которые поднимаются в стратосферу, произведены
человеком (главным образом ХФУ, четыреххлористый углерод, метилхлороформ, и
водородсодержащие заменители озоноопасных фреонов) с небольшим количеством природного
метилхлорида (CH3Cl) и природной HCl. Природный вклад сегодня намного меньше
антропогенного (в целом антропогенные источники стратосферного хлора составляют 82%, а
естественные остальные 18%, из которых на долю CH3Cl приходится 15%, а на долю HCl - 3%).
Во-вторых, в 1985 г. и 1992 г. в стратосфере были измерены практически все известные газы,
содержащие хлор. Эти измерения показали, что все антропогенные источники с учетом добавки
естественных источников могут объяснить содержание всех стратосферных хлорсодержащих
соединений. В-третьих, увеличение общего хлора в стратосфере с 1985 по 1992 годы
соответствует увеличению концентрации антропогенных галоидуглеродов в течение этого
периода.
Когда впервые появилась антарктическая озоновая дыра?
Антарктическая озоновая дыра представляет собой новое явление. Озоновая дыра образуется
каждый год, когда наблюдается резкое отклонение в содержании озона (до 60%) в течение
весенних (в Южном полушарии) месяцев сентября и октября. Наблюдения на трех других
антарктических станциях, проводившиеся в течение такого же времени обнаружили те же
весенние изменения озона в Антарктике. Было показано, что разрушение озона в антарктической
дыре происходит под влиянием газов, содержащих хлор и бром, которые имеют антропогенное
происхождение.
До того, как была обнаружена антарктическая озоновая дыра, весенние уровни озона в
Антарктике были на 30-40% меньше, чем весенние уровни озона в Арктике. Это естественное
различие между условиями в Антарктике и Арктике было впервые обнаружено Добсоном в конце
50-х годов. Оно (различие) возникает вследствие исключительно низких температур и другой
картине ветров в Антарктике по сравнению с Арктикой. Это совсем другое явление, чем
Антарктическая озоновая дыра, о которой говорилось выше.
Изменения в стратосферной метеорологии также не могут объяснить озоновую дыру.
Измерения показывают, что стратосферная температура в прошлые декады в течение зимы была
такой же, как и в годы развития дыры. В противоположность этому наземные, спутниковые и
самолетные измерения показывают важность химических процессов с участием антропогенных
хлора и брома в разрушении озона и образовании антарктической весенней озоновой дыры в
последние годы.
Было показано, что единственное сообщение о предельно низком локальном содержании озона
зимой 1958 года в Антарктиде не соответствует приведенным здесь данным и другим надежным
данным об измерении озона в Антарктиде.
Почему озоновая дыра наблюдается в Антарктиде, в то время как ХФУ выделяются главным
образом в Северном полушарии?
Действительно, ХФУ выбрасываются в атмосферу главным образом в Северном полушарии,
на широтах, где расположены Европа, Россия, Япония и Северная Америка. Такие газы, как ХФУ,
которые нерастворимы в воде и химически пассивны в нижней атмосфере, полностью
перемешиваются в нижней атмосфере ниже 10 км (имеется в виду весь земной шар) в течение
одного-двух лет. ХФУ в этом хорошо перемешанном воздухе поднимаются в стратосферу
преимущественно в тропиках. Ветры затем перемещают воздух по направлению к полюсам - к
северному и южному - так, что воздух повсеместно в стратосфере содержит одно и то же
количество хлора. Однако метеорология двух полярных областей существенно различна - из-за
больших различий в свойствах земной поверхности в этих областях. Южный полюс является
частью огромной земной территории, полностью окруженной водами океана. Эти условия
способствуют образованию в стратосфере очень низких температур, которые в свою очередь
приводят к образованию стратосферных облаков. Облака, которые образуются при низких
температурах, приводят к химическим изменениям, которые мотивирует быстрое разрушение
озона весной, создавая явление антарктической озоновой дыры.
В противоположность этому район Северного полюса не имеет симметрии суша-океан,
характерной для Южного полюса. В результате стратосферный воздух Северного полюса обычно
гораздо теплее, чем на Южном полюсе, и образование стратосферных облаков происходит в
существенно меньшей степени. Поэтому разрушение озона в Арктике существенно меньше, чем в
Антарктике.
Приводит ли истощение озонового слоя к росту ультрафиолетового излучения на
поверхности Земли?
Солнце излучает энергию в широком диапазоне длин волн, при этом около 2% излучается в
форме высокоэнергичного УФ-излучения. Некоторая часть этого излучения (УФ-В) особенно
эффективна по отношению к живым организмам, вызывая загар кожи, рак кожи и ухудшение
зрения у людей. Количество солнечного УФ-излучения, получаемое любой локальной областью на
земной поверхности, зависит от высоты Солнца над горизонтом, количества озона в атмосфере
над этим районом, а также от локальной облачности и загрязненности атмосферы.
Ученые считают, что в отсутствие изменений облачности и загрязненности атмосферы
уменьшение озона должно приводить к росту уровня УФ-излучения на поверхности.
Огромное уменьшение озона наблюдалось над Антарктидой в течение последней декады,
особенно в сентябре и октябре, когда образуется озоновая дыра. В течение последних нескольких
лет на станциях в Антарктиде проводились одновременные измерения озона и уровня УФизлучения. Как это видно из рисунка, когда озона становится меньше, уровень УФ-излучения
растет. Из-за озоновой дыры уровень УФ-излучения на станции Palmer Station в Антарктиде в
конце 1993 г. был больше, чем в Сан Диего, Калифорния, в любое время в течение всего 1993.
В районах, где наблюдалось не столь большое уменьшение озона, обнаружить рост УФизлучения гораздо труднее. Выявление тренда этого излучения, ассоциируемого с уменьшением
озона, затрудняется изменениями облачности, загрязненности атмосферы, а также трудностями,
связанными с поддержанием измерительных приборов в идеальном состоянии в течение многих
лет. До 1980 г. инструменты, обладающие необходимой точностью и стабильностью для
измерения долговременных небольших трендов УФ-излучения, не применялись. Однако недавно
такие приборы были созданы и использовались на Антарктических станциях. Когда были
проведены высокоточные измерения уровня УФ-излучения в других районах, вдали от городов с
загрязненной атмосферой, то обнаружилось, что уменьшение озона всегда сопровождается
увеличением уровня УФ-излучения. Данные, полученные в урбанизированных районах с
помощью старых измерительных средств, представляются ненадежными, особенно в виду
отсутствия информации об изменении облачности и загрязненности атмосферы в этих районах.
В 1981 г. Советом управляющих ЮНЕП была учреждена Специальная рабочая группа экспертов по
правовым и техническим вопросам для разработки глобального рамочного документа об охране
озонового слоя.
Через 4 года напряженной работы и трудных переговоров в 1985 году была принята Венская
конвенция об охране озонового слоя, которая вступила в силу 22 сентября 1988 года. В ней
закреплены обязательства по сотрудничеству в области научных исследований и мониторинга
озона; обмену информацией; по производству и выбросам хлорфтор-углеродов; принятию
протоколов, содержащих меры обоснованного регулирования ОРВ.
В основе Монреальского протокола лежат меры регулирования, которые распространяются на
производство и потребление, необходимых в коммерческом и экологическом отношении
озоноразрушающих веществ.
В последующие годы после принятия Венской конвенции появилось еще больше
доказательств о вредных воздействиях хлористых и бромистых соединений. Наблюдения
подтвердили увеличение опасности для озонового слоя и на их основе Стороны Монреальского
протокола приняли решение усилить его требования и включить в него новые вещества. Они
утвердили соответствующие дополнения и поправки к Протоколу (Лондон – 1990 г., Копенгаген –
1992 г., Монреаль – 1997 г. и Пекин – 1999 г.).
К июлю 2006 года в общей сложности 190 стран ратифицировали Венскую конвенцию;
Монреальский протокол – 189 стран.
По данным исследований, без принятия мер по Монреальскому протоколу к 2050 г.
разрушение озонового слоя достигло бы не менее 50 % в средних широтах северного полушария и
70 % в средних широтах южного полушария, это приблизительно в 10 раз хуже текущего
состояния. В результате чего интенсивность ультрафиолетовой радиации, достигающей
поверхности, усилится вдвое в средних широтах северного полушария и в четыре раза в южном
полушарии. Число озоноразрушающих химических веществ в атмосфере увеличилось бы в пять
раз. Последствия этого были бы ужасны: на 19 миллионов больше случаев заболеваний немелономным раком, 1,5 миллионов случаев заболевания меланомным раком и на 130 миллионов
больше число случаев заболеваний катаракты глаз.
Казахстан присоединился к Венской
Спустя два года после принятия Венской конвенции об
конвенции об охране озонового слоя и
охране озонового слоя в сентябре 1987 года был принят
Монреальскому протоколу по веществам,
Монреальский протокол по веществам, разрушающим
разрушающим озоновый слой в 1997 г. В
озоновый слой. Протокол вступил в силу в 1989 году.
конце ноября 1998 г. стал Стороной
Конвенции и Протокола. В 2001 г. завершился процесс ратификации Лондонской поправки.
Республика не производит веществ, регулируемых Монреальским протоколом, а лишь их
потребляет, являясь крупным импортером озоноразрушающих веществ в центрально-азиатском
регионе.
Присоединившись к Венской конвенции и Монреальскому протоколу, Казахстан согласился с
необходимостью постепенного сокращения потребления ОРВ, а в будущем и с полным
прекращением их потребления. Для выполнения этих обязательств и обеспечения поэтапного
прекращения потребления регулируемых веществ Казахстану необходимы крупные
капиталовложения.
Монреальский протокол явился первым многосторонним соглашением, предусматривавшим
оказание помощи развивающимся странам со стороны развитых стран с целью разрешения
серьезной глобальной проблемы, созданной в первую очередь последними. Сегодня главнейшей
задачей является укрепление соглашения, расширения участия в нем и организация его связи с
другими глобальными договорами.
Материал предоставлен Координационным центром по изменению климата.
РК, г. Астана, пр. Абая 20, оф. 102, тел.: 717170, info@climate.kz, http://www.climate.kz
Возможности участия Казахстана в охране глобальной среды
Александр Белый,
менеджер проекта
ПРООН/ГЭФ «ОНП»,
канд. геогр. наук, доцент
Активное участие Казахстана в международных программах и проектах, присоединение к
международным экологическим конвенциям способствует включению страны в глобальное
сотрудничество в области охраны окружающей среды. Казахстаном ратифицирован ряд
международных природоохранных конвенций, в том числе по решению глобальных
экологических проблем, таких как сохранение биологического разнообразия, борьбы с
опустыниванием, предотвращения изменения климата и др.
Как известно, Конвенция – это международный договор, соглашение по какому-либо
специальному вопросу, устанавливающий взаимные права и обязанности государств. В нашем
случае речь идёт о многосторонних экологических (природоохранных) конвенциях, содержащих
нормы общего характера.
Деятельность в области международных экологических Конвенций призвана способствовать
повышению имиджа нашей страны как государства, стратегической линией которого, является
забота об охране окружающей природной среды. Положительными его сторонами являются:
 включение страны в общемировой процесс экологической деятельности;
 содействие суверенитету страны (становление равноправным членом мирового
сообщества);
 формирование новых походов к международному сотрудничеству;
 децентрализация экологической политики, предоставление более широких прав и
полномочий региональному и местному уровням;
 использование международного опыта технического, технологического, информационного
в конкретной природоохранной деятельности;
 получение технической и финансовой помощи развитых стран;
 развитие методически-информационного сотрудничества;
 содействие межгосударственному обмену информацией и созданию информационного
банка в природоохранной области;
 внедрение новых правовых и экономических механизмов регулирования охраны природы;
 развитие экологической гласности и повышение экологического сознания в обществе.
По мере вхождения в международные экологические конвенции международные
обязательства становятся определяющим фактором стратегического планирования в сфере
охраны окружающей среды. Из конвенций вытекают Стратегии и Планы действий. Планы
действий включают наиболее приоритетные проекты, носящие, как правило,
демонстрационный или экспериментальный характер (так называемые пилотные проекты).
Во многих странах трудности, связанные с достижением целей подписанных и
ратифицированных Конвенций, объясняются проблемами, связанными с ограничениями
потенциала. Потенциал – это возможность. Говоря о глобальных экологических Конвенциях,
речь идет о возможностях страны содействовать охране глобальной окружающей среды с
учетом требований международных Конвенций. Необходимо определить главные ограничения
потенциала и найти пути их преодоления. Наращивание потенциала рассматривается, как один
из путей достижения целей устойчивого развития.
В 2004 г. в нашей стране стартовал проект «Оценка национального потенциала
Казахстана для выполнения международных экологических конвенций» («ОНП»). Проект
финансируется Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и выполняется при сотрудничестве
Министерства охраны окружающей среды РК (МООС РК) с Программой развития ООН в
Казахстане (ПРООН). Деятельность проекта направлена на то, чтобы определить
приоритетные проблемы в выполнении международных экологических Конвенций, которые
обращены к глобальным проблемам окружающей среды. В основе проекта лежат три
конвенции РИО:
 Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР ООН)
 Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)
 Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (КБО ООН)
Специфика проекта ОНП заключается в том, что он должен оценить возможности страны для
выполнения обязательств по Конвенциям РИО. Эти возможности удобно распределить по трем
уровням:
Индивидуальные возможности (потенциал) – оценивается на уровне кадров, принимающих
решения, как в государственных органах, так и на местах (у природопользователей). Например, к
таким возможностям относятся:
 Рабочее задание и уровень профессионального мастерства.
 Вопросы подготовка/переподготовки и повышения квалификации кадров.









Ответственность/этика.
Доступ к информации.
Личные/профессиональные контакты.
Материальное стимулирование/материальная безопасность.
Моральные ценности, принципиальность, надлежащее отношение к работе. Рабочая
атмосфера, мотивация поступков.
Перераспределение работы и совмещение обязанностей.
Взаимоотношения и коллективная работа.
Взаимозависимость.
Навыки общения.
Институциональные возможности (потенциал) – оценивается на уровне государственных
структур / организаций (институтов). Например, к таким возможностям относятся:
 Уставная деятельность/ управление.
 Культура/структура/юрисдикция.
 Процессы: планирование, управление качеством, контроль за ходом работ и оценка
результатов.
 Людские ресурсы.
 Информационные ресурсы.
 Инфраструктура.
Системные возможности (потенциал) – оценивается на уровне страны и показывает рамки, в
которых физические лица и организации функционируют и взаимодействуют. Например, к таким
возможностям относятся:
 Общие политические рамки.
 Правовые и нормативные рамки.
 Экономическая среда.
 Ресурсы системного уровня.
 Процессы и взаимоотношения.
Следует отметить, что возможности разных уровней связаны: от возможностей на
индивидуальном уровне зависят возможности институционального уровня, которые в свою
очередь в комплексе обуславливают возможности системного уровня.
Задача проекта «ОНП» определить корневые причины ограничений потенциала, которые в
большинстве случаев скрыты на нижнем – индивидуальном уровне и наметить пути его
наращивания.
Таким образом, в поле зрения проекта находятся вопрос: Что надо сделать, чтобы реализовать
тематические аспекты трех Глобальных Конвенций РИО? В результате проекта должны быть
предложены шаги по повышению способности граждан, институтов и системы в целом выполнять
цели Конвенций РИО.
Для этого должен быть разработан план по наращиванию способностей и возможностей
страны вносить вклад в охрану глобальной окружающей среды с учетом требований трех
международных Конвенций – о биологическом разнообразии, об изменении климата и по борьбе с
опустыниванием /деградацией почв.
Важнейшим принципом реализации проекта является обеспечение заинтересованного
участия страны в разработке, руководстве и политической поддержке процесса проведения
оценки. Поэтому большое место в работе уделяется взаимодействию с заинтересованными
сторонами – Министерствами, ведомствами, научными, учебными организациями, НПО и бизнесструктурами, прямо или косвенно участвующими в выполнении обязательств по Конвенциям. Все
они являются партнерами проекта.
Основные положения Конвенций РИО преследуют схожие цели и используют одни и те же
средства в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Цели КБО ООН, КБР
ООН и РКИК ООН в значительной мере друг друга взаимодополняют. Изменение климата
является одним из факторов, представляющих угрозу для биоразнообразия и влияющих на
процессы опустынивания. Такие меры, как сохранение лесов и устойчивое управление лесными
ресурсами и другими экосистемами, могут одновременно способствовать достижению целей сразу
трех этих конвенций.
Деятельность в следующих секторах хозяйства страны наиболее тесно соотносится с целями
Конвенций РИО:
1. Сельское хозяйство (агробиоразнообразие, обращение с ГМО, предотвращение деградации
земель и процессов опустынивания территории, искоренение бедности, биотехнология,
создание банка генофонда растительного и животного мира, ведение охотничьего хозяйства,
создание ООПТ, внедрение инновационных технологий производства и переработки
сельхозпродукции, зарегулирование стока рек (сохранение водных ресурсов).
2. Лесное хозяйство (сохранение и восстановление лесонасаждений, биоразнообразия,
предотвращение деградации земель и процессов опустынивания территории, леса, как
депоненты парниковых газов, ГМО, биотехнология, интродукция, торговля определенными
видами животных и растений, создание ботанических садов, дендропарков, создание ООПТ,
выделение лесных генетических резерватов, ведение охотничьего хозяйства, внедрение
инновационных технологий заготовки и безотходной переработки лесных ресурсов)
3. Энергетика (выбросы парниковых газов, деградация земель, угроза биоразнообразию при
добыче, транспортировке энергоресурсов, абсорбция лесами выбросов (лесоразведениие),
леса, как поглотитель углекислого газа).
Важнейшей основой синергизма природоохранных конвенций является эффект, сферой
приложения которого являются геоэкосистемы, где все компоненты взаимосвязаны и испытывают
комплексное воздействие внешних и внутренних факторов.
При анализе рассматриваемых Конвенций можно выделить следующие общие положения для
КБО, КБР и РКИК:
 Разработка национальных и региональных планов и программ.
 Принятие и совершенствование соответствующего законодательства, направленного на
решение проблем.
 Проведение исследований в соответствующих областях.
 Повышение образованности общественности и ее информированности.
 Общественное участие в разработке и осуществлении мер, предпринимаемых Сторонами.
 Обучение и подготовку кадров по соответствующим вопросам.
 Предоставление отчетности о мерах, принятых Сторонами для осуществления положений
Конвенций.
Все Конвенции РИО призывают к устойчивому развитию, устойчивому использованию
природных ресурсов, искоренению бедности, наращиванию потенциала на всех уровнях, а также
выполнению обязательств посредством международного сотрудничества, привлечения
общественности и комплексного рассмотрения вопросов.
Несмотря на то, что каждая из трех Конвенций нацелена на решение специфических проблем и
каждый документ предполагает свой путь для достижения одной или нескольких целей, очевидно,
что среди действий, направленных на решение общих целей и задач, имеют место схожие по
содержанию мероприятия.
Из этого следует, что при достижении целей Конвенций должны предприниматься
скоординированные действия, которые позволяют увеличить позитивный эффект, особенно в
секторах, хозяйства, деятельность которых напрямую соотносится с целями этих Конвенций.
Занять достойное место в числе конкурентоспособных стран (как это обозначено в качестве
стратегической задачи в индустриально-инновационной стратегии РК) возможно только при
создании принципиально новой инновационной системы управления экономическим
развитием. Это не только использование эффективных технологий, стимулирование создания
наукоемких и высокотехнологичных экспортоориентированных производств, но и учет
экологического фактора, позволяющего избегать истощения природных ресурсов и,
следовательно, увеличивать ВВП.
Принимая во внимание тот факт, что три глобальных экологических конвенции РИО отвечают
целям устойчивого развития, а корректное применение их положений способствует социальноэкономическому прогрессу, стратегия наращивания потенциала должна строиться на
создании такой среды, чтобы ратифицированные конвенции становились одним из инструментов
развития страны.
В этом случае деятельность по конвенциям получает мощный стимул, а результаты находятся
в одной плоскости со стратегическими целями и задачами развития государства. Только таким
способом можно привлечь внимание и решать задачи в рамках конвенций на современном
этапе. Такой путь отвечает и международной практике, он менее затратен и позволяет достигать
оптимальных результатов развития страны с минимальным ущербом для окружающей среды, что
отвечает концепции устойчивого развития.
Исходя из анализа обязательств по Конвенциям и их выполнения в стране, становится
очевидным, что деятельность в сельском, лесном хозяйстве и энергетике даст наиболее
положительный результат с точки зрения достижения целей этих Конвенций. План действий
направлен на то, чтобы Конвенции должным образом были интегрированы в практику
деятельности этих секторов хозяйства. Следует добиться адекватного и своевременного
выполнения обязательств по МЭК. Так, очевидно, что цели Конвенций должны учитываться не на
этапе утверждения какого-либо решения, а еще на этапе разработки таких решений.
Для достижения этого необходимо принять меры на различных уровнях (системном,
институциональном и индивидуальном).
На системном уровне необходимо реформирование управления делами конвенций под
рыночное законодательство (т.е. экономические вопросы конвенций, механизмы инвестирования,
развитие соответствующих институтов и законодательства). Т.о. при выполнении таких условий
достижение целей конвенций становится выгодным для самих природопользователей
(хозяйствующих субъектов).
Наращивание потенциала на системном уровне связано с изменением установок и
поведенческих стереотипов в обществе, развитием навыков и совершенствованием
профессионального мастерства лиц, принимающих решения. Поэтому жизненно необходима
ориентация наращивания потенциала на индивидуальном уровне (в частности, понимание целей
Конвенций и путей их достижения, взаимосвязей тематических областей Конвенций, организации
работы по ним и т.п.).
При этом, по всей видимости, изменения на индивидуальном уровне должны предшествовать
изменениям на системном (процесс накопления знаний и информации о выгодах достижения
целей конвенций РИО должен перерасти в изменения на институциональном и системном
уровнях). Однако, в сложившихся условиях развития страны (сохраняющейся системе жесткого
администрирования, фактическом отсутствии инициативы с мест и т.п.) такой путь представляется
малоэффективным.
На нынешнем этапе развития страны системные и институциональные преобразования в
отношении наращивания потенциала для выполнения Конвенций РИО должны предшествовать
(или идти параллельно) изменениям на индивидуальном уровне. Причем, последние как бы
обслуживают первых. Но игнорировать наращивание потенциала на индивидуальном уровне ни в
коем случае нельзя, поскольку, стремительное реформирование законодательства,
институциональных механизмов не подкрепленное потенциалом у лиц, для кого эти изменения
предназначены и от кого в конечном итоге будет зависеть успешность исполнения процесса,
может свести на нет все благие начинания, как это довольно часто происходит в странах с
переходной экономикой.
Основными направлениями наращивания потенциала для выполнения Конвенций должны
стать:
1.Формирование полноценного уполномоченного органа по реализации Конвенций.
(Орган необходим для всех последующих действий в рамках наращивания потенциала на всех
уровнях и создания в конечном итоге устойчивого механизма для достижения целей Конвенций и
решения социально-экономических задач).
2. Расширение информирования и знаний по целям Конвенций и практикам их
достижения. (Знания необходимы для изменения установок и поведенческих стереотипов,
развития навыков и совершенствования профессионального мастерства у лиц, принимающих
решения. В нынешних условиях развития страны на первое место должны выйти знания об
экономической пользе выполнения Конвенций. Знания и информированность должны предварять
реформирование управления делами конвенций под рыночное законодательство, т.к. необходимо
знать в каком направлении надо двигаться и что подвергать реформированию).
3. Совершенствование мотивации, повышение стимулов для выполнения целей
Конвенций. (Перевод деятельности по Конвенциям в русло социально-экономических
преобразований потребует коррекции практики работы по Конвенциям под рыночное
законодательство, создание определенных стимулов и мотивов для достижения целей этих
Конвенций).
4. Усиление и совершенствование межведомственного, внутриведомственного и
межсекторального сотрудничества. (Экологические конвенции, являясь многоаспектными
документами, включающими вопросы политики, законодательства, управления, нормирования,
финансирования, применения и обмена технологиями, научных исследований, образования и
просвещения и многих других, требуют тесного межведомственного и межсекторального
сотрудничества, поиска компромиссных решений и совместной ответственности за их
исполнение).
В ходе проведения оценки потенциала были проведены несколько семинаров с участием
заинтересованных сторон на которых обсуждались полученные результаты и выводы проекта.
Важнейшими семинарами были:
 Семинары по обсуждению тематических обзоров (октябрь 2004 г.): заслушаны доклады
и информационные представления о приоритетных проблемах в трех тематических областях,
существующих законодательных, институциональных и иных механизмах выполнения
обязательств по Конвенциям РИО. В рамках консультационного процесса были обсуждены
приоритетные шаги и барьеры на пути выполнения взятых РК обязательств по Конвенциям.
 Семинар по обсуждению проблем наращивания потенциала Казахстана для
выполнения обязательств по конвенциям РИО (сентябрь 2005 г.): обсуждение общих –
центральных проблем, которые препятствуют достижению целей трех экологических конвенций.
Центральные проблемы потенциала отвечают на вопрос: почему или из-за каких факторов страна
не достигает существенного прогресса в достижении целей Конвенций РИО. Центральные
проблемы потенциала характерны для выполнения всех трех Конвенций РИО одновременно, они
не содержат частности, исходящие из особенностей той или иной Конвенции. Особенностью
проведения семинара была его форма: для ведения дискуссии были приглашены независимые
фасилитаторы, которые обеспечили равный диалог между участниками, непредвзятость мнений и
суждений по поднимаемым на семинаре проблемам. На семинаре поднимались актуальные
проблемы, стоящие перед страной в деле ее вклада в охрану глобальной среды. Так, например,
высказывались мнения об отсутствии в стране механизма реализации конвенций РИО и о
необходимости организации специально уполномоченного органа для этого. Результаты семинара
служат основой для формирования плана действий по наращиванию потенциала страны для
выполнения обязательств по трем Конвенциям РИО.
 Семинар по обсуждению потребностей Казахстана для выполнения международных
экологических конвенций (июнь 2006 г.): оценка потребностей страны для выполнения
экологических Конвенций и выработка рекомендаций к стратегии и плану действий по
наращиванию потенциала.
В настоящее время проект завершает свою деятельность. Важнейшие результаты и материалы
проекта размещены на Web-сайте проекта по адресу в сети: www.caresd.net/capacity
Контакт:
Казахстан, 010000, Астана, ул. Букей-хана, 38, Представительство ООН,
Тел. +7 (3172) 592550 (внутр. 134), Белый Александр
e-mail: alexandr.belyi@undp.org
Экологическая Стратегия ВЕКЦА: раскрывая термин
В настоящее время все более остро
встает вопрос об экологическом
состоянии нашей планеты. Каждая
страна в отдельности уже не в
состоянии справиться со своими
экологическими
проблемами
–
требуется комплексный подход, при
котором все действуют сообща. Необходимо объединить усилия, если не в мировом масштабе,
В мае 2003 года министры охраны окружающей среды
Европейской экономической комиссии Организации
Объединенных Наций приняли Экологическую стратегию
для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
(ВЕКЦА). Тогда же впервые был использован термин
ВЕКЦА, который заменил политизированный термин СНГ
так, по крайней мере, в масштабе отдельно взятых континентов или нескольких стран, особенно в
трансграничном контексте. Так министры охраны окружающей среды стран европейского союза
собираются на Международную конференцию «Окружающая среда для Европы». Однако
невозможно решить экологические проблемы Европы не учитывая постсоветское пространство,
которое занимает 1/3 часть Евразийского континента. Переходный период после распада СССР
серьезно сказался на экологических условиях и управлении природоохранной деятельностью на
территории стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). Назрела
необходимость в выработке единого документа, позволяющего урегулировать в странах ВЕКЦА
вопросы в области охраны окружающей среды. В мае 2003 года был разработан единый
международный документ – Экологическая Стратегия стран ВЕКЦА.
Общая задача Экологической Стратегии заключается в содействии улучшению окружающей
среды и осуществлению Плана выполнения решений Всемирного Саммита по устойчивому
развитию (Йоханнесбурге, 2002 г.).
Необходимо отметить, что регион
Двенадцатью странами ВЕКЦА являются Азербайджан,
ВЕКЦА весьма не однороден. Страны
Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызская
различаются по величине природного
Республика,
Молдова,
Российская
Федерация.
капитала,
степени
урбанизации,
Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина
экономической структуре и потенциалу
реагирования на определенные изменения. Однако это не означает, что страны южного Кавказа не
могут извлечь уроки из того, что происходит в странах Центральной Азии и наоборот. Таким
образом, можно выделить четыре уровня стратегии:
 Первый уровень – это уровень национальный, который нуждается в укреплении
потенциала, как в правительстве, так в НПО и бизнес-секторе.
 Второй уровень – это сотрудничество в решении трансграничных проблем. Такое
сотрудничество должно и может основываться на работе в районах экосистем таких, как
горные хребты, бассейны рек и озер.
 Третий уровень – это субрегиональное сотрудничество таких больших четырех регионов,
как Россия, соседи Европейского Союза, страны южного Кавказа и Центральной Азии.
 Четвертый уровень – это Экологическая стратегия ВЕКЦА и процесс «Окружающая среда
для Европы». Этот общеевропейский процесс начат для того, чтобы выработать стратегию
и экологическую политику общую для Европы и Центральной Азии. Орхусская конвенция,
дающая гражданам право иметь доступ к информации, право участвовать в процессе
принятия решений и доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды,
явилась одним из результатов этого процесса.
Четвертый уровень - уровень ВЕКЦА скорее подходит для проведения дискуссий и для
сравнения достижений этих двенадцати стран. Предпочтение должно отдаваться сотрудничеству
на субрегиональном и экосистемном уровнях (уровни два и три). Вполне понятно, что проблемы
воды могут быть наиболее острой темой в Центральной Азии, но совсем не обязательно, что она
настолько же актуальна для Украины или Молдовы. Проблемы морских экосистем жизненно
важны для Черного моря или Каспийского, но совсем не для Кыргызстана. На трансграничном или
национальном уровне проекты с ярко
Семь целей Экологической стратегии ВЕКЦА:
выраженной целью и конкретными
1. Законодательство, политика и институциональная база.
результатами могут внести большой
2. Уменьшение риска для здоровья людей посредством
вклад в реализацию Стратегии.
предотвращения и ограничения загрязнения
Выполнение
Экологической
3. Устойчивое управление природными ресурсами
стратегии должно соответствовать ее
4. Интеграции экологических соображений в процессе
развития ключевых экономических секторов
основным целям. Семью целями
5. Создание и укрепление механизмов мобилизации и
Экологической Стратегии ВЕКЦА
распределения финансовых ресурсов для достижения
охватываются как экологические
экологических целей.
проблемы (риск для здоровья людей,
6. Предоставление
информации
для
принятия
управление природными ресурсами),
экологических
решений,
содействие
участию
так и ответные меры экологической
общественности и экологическое образование
политики
и
природоохранные
7. Выявление и решение трансграничных проблем, и
расходы. Стратегия не обошла
укрепление сотрудничества в рамках международных
стороной и участие общественности в
конвенций.
решение экологических проблем, а
также необходимость экологического образования.
Кратко рассмотрим, что же включают в себя цели Экологической Стратегии:
1. Законодательство, политика и институциональная база. На момент принятия
Экологической Стратегии ВЕКЦА во всех странах региона законодательство являлось обширным,
но по большей части непоследовательным и юридически не исполнимым. За прошедшие три года
в странах ВЕКЦА велась работа по усовершенствованию законодательной базы, однако остается
еще множество нерешенных вопросов в данной области. В частности Министерства охраны
окружающей среды, как правило, считают себя «контролирующими» органами, обеспечивающими
соблюдение природоохранных требований, а не «управляющими» природными ресурсами во
благо общества. Выдача природоохранных разрешений – там, где она осуществляется – носит
раздробленный характер, а оценка воздействия на окружающую среду все еще не соответствует
международным стандартам. Как обстоят дела с законодательной базой на территории Республики
Казахстан, более подробно рассмотрим в следующем номере журнала «Экология и общество».
2. Влияние окружающей среды на здоровье населения. Одной из основных проблем
региона является высокий уровень заболеваний населения, вызываемых загрязнением
окружающей среды. Основные источники загрязнения можно разбить на три группы:
 Загрязнение воздуха в городах. Основным загрязняющими веществами являются твердые
частицы и свинец, а до 70% выбросов приходится на транспорт.
 Водоснабжение и канализация. Во многих странах ВЕКЦА более трети населения
потребляют питьевую воду, не соответствующую санитарно-гигиеническим нормам, а в
некоторых субрегионах эта доля превышает 50%. Водопроводными сетями в сельской
местности обслуживается мене 30 процентов населения, а в городах водопроводные сети
зачастую изношены и нуждаются в ремонте.
 Отходы и химические вещества. Большая часть бытовых отходов концентрируется в
крупных городах, 90% из них отходы, удаляемые на специальные полигоны для бытовых
отходов. Однако пункты удаления бытовых отходов часто перегружены, плохо
эксплуатируются, их состояние не отвечает экологическим требованиям и требованиям
охраны здоровья. В настоящее время все больше внимания уделяется переработке твердых
бытовых отходов. В некоторых странах ВЕКЦА разработаны планы и программы
управления отходами, однако они являются очень дорогими.
3. Управление природными ресурсами. Управление природными ресурсами включает в
себя:
 Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР). Водозабор на территории стран
ВЕКЦА сохраняется на весьма высоком уровне, несмотря на то, что качество водных
ресурсов, включая их засоление, является довольно низким. Региональные моря также
подвергаются серьезному воздействия в форме сниженного притока пресных вод,
серьезного загрязнения сельско-хозяйственных и городских источников, нефтяной
промышленности. Сотрудничество по Аральскому и Каспийскому морям по-прежнему
сопряжено с определенными трудностями. ИУВР в регионе находится в зачаточном
состоянии.
 Управление биоразнообразием. В регионе ВЕКЦА расположены экосистемы глобального
значения, в том числе горы Центральной Азии, в которых многие виды флоры и фауны
находятся под угрозой исчезновения. Основной проблемой при сохранении
биоразнообразия в регионе стало уменьшение финансирования охраняемых территорий, а
в некоторых случаях и его прекращение.
4. Интеграция экологической политики. Природоохранные министерства были в числе
первых, кто инициировал отраслевую интеграцию, но она все еще находится на ранней стадии
развития и носит разрозненный характер.
 Энергетика и транспорт. Энергопотребление на единицу ВВП в странах региона
находится на высоком уровне. Цены на энергоносители и топливо остаются низкими. В
большинстве стран ВЕКЦА выработаны четкие стратегии по эффективному
использованию энергии.

Сельское и лесное хозяйство. В странах ВЕКЦА имеются серьезные экологические
проблемы, являющиеся последствием советского подхода к ведению сельского хозяйства,
когда государственное планирование мало соотносило сельскохозяйственное производство
с влиянием методов производства на окружающую среду. Лесные ресурсы в результате
кризиса также подверглись интенсивному воздействию. В конце 90-х годов было выгоднее
заготавливать и экспортировать сырье, что привело реальной угрозе вырубки ранее
нетронутых лесных массивов. Промышленные лесозаготовки и лесные пожары привели
еще к одному негативному последствию – раздробленности лесов.
5. Мобилизация и распределение финансовых ресурсов. Дефицит финансирования
остается одной из основных проблем для достижения природоохранных целей. Государственные
средства расходуются без четкой программной основы, распыляются на слишком большое
количество программ. Система экологической политики не создает достаточных стимулов для
частных инвестиций в охрану окружающей среды, а донорская поддержка хотя и возросла, но не
всегда эффективна, скоординирована и не всегда отвечает реальным потребностям региона.
6. Управление информацией, экологическое образование и участие общественности.
 Управление информацией. К сожалению, управление информацией в регионе ВЕКЦА
остается еще на очень низком уровне. Мониторинг не основывается на потребностях.
Половина стран ВЕКЦА публикует регулярные отчеты о состоянии окружающей среды, но
качество их неоднозначно.
 Участие общественности в принятии решений. Орхусская конвенция ратифицирована в
большинстве стран ВЕКЦА, а в ряде стран разрабатываются механизмы участия
общественности. Однако уровень участия общественности в природоохранных процессах
остается низким.
 Экологическое образование, в более широком плане образование для устойчивого
развития. Во многих странах ВЕКЦА создана правовая и нормативная база для интеграции
в учебный процесс экологического образования, однако по прежнему ощущается
недостаток финансирования.
7. Трансграничные вопросы. Регулярно страны ВЕКЦА подписывают международные
конвенции, однако их выполнение продолжает страдать. Имеется значительный прогресс в
сотрудничестве в области трансграничных водных ресурсов, однако многие вопросы еще не
разрешены.
Для выполнения поставленных целей необходимо участие в реализации Стратегии всех
заинтересованных сторон:
- Во-первых, это западные страны, среди которых наиболее активны Норвегия,
Нидерланды, Швейцария и Англия. Европейский Союз, самый главный инвестор, и
США заинтересованы в условиях для своей деятельности в странах ВЕКЦА, но до сих
пор более активны на двухстороннем уровне.
- Вторая сторона – финансовые институты (Всемирный Банк, ЕБРР). Они нуждаются
инвестиционной стратегии и обязательствах заинтересованных стран, чтобы
координировать инвестиции и использовать их с наибольшей пользой.
- Третья сторона – сами страны ВЕКЦА. Похоже, что их отношение противоречиво. С
одной стороны, они рады иметь возможность получения финансовой поддержки, а с
другой стороны, они чувствуются себя обязанными сотрудничать со странами, подчас
расположенными довольно далеко, и где они не видят необходимости работать. Они
проявляют энтузиазм в основном тогда, когда речь заходит о сотрудничестве на
региональном уровне.
- Четвертая сторона – региональные экологические центры (РЭЦ). В странах ВЕКЦА
имеется пять таких активно работающих центров. Они страстно желают принимать
главное участие в обеспечении выполнения и контроля, другими словами – в
реализации всей Стратегии.
- Пятая сторона – экологические НПО. Они, как оказалось, имеют свою собственную
точку зрения на Стратегию ВЕКЦА, но идею в целом поддерживают. Тем не менее,
мнения НПО из различных стран, таких как Россия, Казахстан и Украина в вопросах
подхода расходятся, и в этом случае их идеи могут отразиться на отношении
официальной делегации стран ВЕКЦА.
Учитывая масштабность Стратегии ВЕКЦА для большинства людей, в том числе и для многих
НПО это что-то аморфное, что происходит где-то очень далеко от реальной жизни. Хотелось бы
возвести мост между международным процессом проведения конференций специалистов и
реальными проектами на земле и, что более важно, наоборот. Необходимо популяризовать
Стратегию, довести ее значимость до общественности. Необходимо привлечь к работе по
стратегии не только НПО-шников, но и представителей природопользователей. Доступность
Стратегии позволит более эффективно и рационально решать вопросы охраны окружающей среды
на местном уровне.
Серия наших статей посвященных Экологической Стратегии ВЕКЦА направлена на
популяризацию Стратегии, а также призвана привлечь заинтересованные стороны к решению
конкретных экологических проблем на местах. В следующих номерах журнала мы постараемся
освещать современное состояние окружающей среды в Казахстане, а также влияние стратегии
ВЕКЦА на развитие Казахстана. Рассмотрим реальные проекты в рамках стратегии ВЕКЦА, а
также перспективы реализации Экологической Стратегии для Казахстана.
Материал подготовлен редакцией журнала
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО.
Приглашаем Вас принять участие в он-лайн конференции по обсуждению драфта
трансграничного проекта в рамках экологической стратегии ВЕКЦА
(Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия).
Предстоящая он-лайн конференция “Навстречу конференции в Белграде 2007”, будет
посвящена обсуждению драфта проекта, который планируется в последствии презентовать на 6-ой
конференции “Окружающая среда для Европы” (Белград, октябрь 2007 года).
Проект будет направлен на развитие партнерства НПО и повышение участия
общественности в процессе принятия решений в странах-участниках ВЕКЦА (Казахстан,
Кыргызстан и Узбекистан) по вопросам совершенствования управления инфраструктурой
городского водоснабжения и канализации.
Данная он-лайн конференция будет проходить в рамках проекта Milieukontakt Oost-Europa
«Он-лайн конференция для НПО Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана для обсуждения
стратегии ВЕКЦА на платформе Milieukontakt Oost-Europa». Он-лайн конференция состоится 14
сентября 2006г. по адресу www.milieukontaktplatform.nl
Ваше участие очень важно. Ценность данной конференции заключается в том, что
представители НПО стран ВЕКЦА одновременно смогут принять участие в обсуждении драфта
трансграничного проекта и внести свой профессиональный вклад в дискуссию. Эта он-лайн
дискуссия дает большую возможность НПО ЦА развить партнерские отношения между собой и в
дальнейшем обсуждать вопросы совместных проектов и усиления партнерства с международными
организациями и экспертами, а также получить разного рода поддержку, в том числе и
финансовую.
По итогам он-лайн конференции планируется выбрать одного представителя НПО
(наиболее активный и компетентный) от всех трех стран участниц конференции для участия во
встрече в Белграде по обсуждению экологической стратегии ВЕКЦА и презентации
доработанного трансграничного проекта.
Рабочий язык он-лайн конференции – русский.
В данный момент создается лист рассылки информационной поддержки он-лайн
конференции. Мы просим Вас подтвердить свое участие в этом мероприятии (он-лайн
конференция) и выслать нам свои контакты (e-mail, телефон, название организации, ФИО,
должность). После получения ваших контактов, Вам будет дан пароль для участия в он-лайн
конференции. Помимо пароля, вам будут предоставлены обучающие материалы и тренинг по
работе на платформе. Также мы просим Вас выслать нам краткую информацию о своей
организации.
За дополнительными вопросами просим обращаться в офис ОФ “EcoIDEA” или к Софье
Лукьянчук, Milieukontakt Oost-Europa, электронный адрес: s.lukyanchuk@milieukontakt.nl
Контактные лица:
Мамытбеков Арнур - Менеджер по информационному развитию ОФ “EcoIDEA”
Баймурзанова Салтанат - Менеджер по развитию ОФ “EcoIDEA”
Официальное мнение
За чистоту воздушного бассейна.
Мы всегда говорили об Алматы как о самом зеленом городе. Отцы Верного еще в давние
времена максимально учитывали природные условия. В связи со слабой проветриваемостью
первые архитекторы так спланировали город, чтобы направления улиц максимально совпадали с
воздушными потоками. Днем местный ветер дует из области высокого давления в область низкого
давления в горах и весь загазованный воздух загрязненного города (смог) устремляется вверх по
горным ущельям, достигая урочище «Медеу» и других высокогорных районов. Ночью
наблюдается обратная картина – воздух из области высокого давления в горах устремляется по
ущельям и долинам рек Малая Алматинка, Есентай и Большая Алматинка вниз область низкого
давления над городом и, вытесняя загрязненный воздух, принося прохладу.
Наш любимый Алматы, сегодня, к сожалению, не может похвастать чистотой воздушного
бассейна. Климатические особенности южной столицы, географическое расположение создают
неблагоприятные условия, что в последнее время не могло отрицательно не отразиться на ее
экологической ситуации. Что поделаешь, - лавина машин ежедневно отравляет вредными
выхлопами окружающую среду. Свою лепту в ухудшении воздушного бассейна южной столицы
вносят тепловики и хозяева частного жилого сектора использующие твердое топливо. Каких
только опасных для здоровья горожан веществ не содержится в смоге, который навис над
городом. Все, что дымит, выделяют эти токсины.
В связи со значительным расширением площади города, ростом численности населения и
автотранспорта, интенсивным строительством возникла необходимость обновления и увеличения
зеленого фонда и уникальных природных комплексов. Деревья не только обогащают атмосферу
кислородом, они поглощают углекислый газ, снижают уровень химического загрязнения,
очищают воздух от пыли и сажи, снижают и шумовой эффект. Как леса – легкие Земли
чистильщики неба, так парки, рощи, скверы и бульвары, – легкие города. Поэтому необходимо не
только беречь зеленый фонд, но и его увеличивать, высаживая лиственные, хвойные и плодовые
породы деревьев.
Сложившаяся ситуация обуславливает необходимость разработки мероприятий по озеленению
- как фактора улучшения экологической обстановки города.
Работы по оздоровлению окружающей среды региона Аким города Алматы Имангали
Тасмагамбетов называет в числе стратегических и приоритетных направлений деятельности. Для
стабилизации качества окружающей среды в городе реализуется ряд программ Комплексная
программа по оздоровлению экологической обстановки – «Таза ауа-Жанга дауа на 1999 -2015
годы»(ТАДЖ), «Программа развития особо охраняемых природных территории до 2020 года»
Государственная программа развития города Алматы на 2003–2010 годы» «Снижение
транспортной нагрузки»; «Озеленение и развитие парков и скверов» и другие.
Одним из основных приоритетов продвижения Казахстана в число 50-ти наиболее
конкурентоспособных и динамично развивающихся государств мира, является развитие системы
образования. Необходимо воспитывать экологическую культуру, вести разъяснительную работу
со всеми возрастными группами, и в первую очередь с молодежью. В этих целях в учебных
заведениях южной столицы проводятся мероприятия по экологическому воспитанию
подрастающего поколения, что заложено в Послании народу Казахстана Президента РК Н.
Назарбаева и нашли свое место в государственной программе «Жасыл Ел». Активисты
Алматинского городского филиала республиканского штаба молодежных трудовых отрядов
«Жасыл Ел», экологические неправительственные организации совместно с территориальным
управлением охраны окружающей среды южной столицы объявили о начале реализации
совместного проекта «Улучшение воздушного бассейна города Алматы».
Для сведения:
О фактах нарушения окружающей среды алмаатинцы могут сообщать в городскую экологическую
инспекцию по телефону – 72-81-42 .
или
на горячий телефон городского территориального управления охраны окружающей среды - 61-67-13.
Серик Амантаев, Пресс-секретарь
Алматинского городского территориального управления охраны окружающей среды.
Тел.: 8/3272/ 728851, факс 613416
ЭкоМедицина
Экология помещений и здоровье
В свете глобализации и актуальности решения экологических проблем одной из острых
проблем стал вопрос о чистоте воздуха, особенно в пору активной застройки городов республики.
Известно что, человек за сутки вдыхает до 24 кг воздуха, это как минимум в 16 раз больше, чем
количество выпиваемой в сутки воды. Учитывая катастрофический уровень загрязнения воздуха в
городах и еще более низкое его качество в помещениях, мы вынуждены дышать воздухом с очень
высоким содержанием опасных для жизни веществ. Причем эта проблема не зависит от места
жительства, она одинаково актуальна как для загородного дома, так и для городской квартиры.
Проводя основную часть жизни в домах, где отсутствуют природные механизмы очищения
воздуха, мы вынуждены очищать его своими легкими, ведь процесс его загрязнения идет
постоянно.
Домашняя пыль
Постоянно идет процесс пылеобразования - вытираются ковровые покрытия, осыпается и
вышаркивается краска, с улицы попадает пыль и выхлопные газы автомобилей, люди и домашние
животные теряют волосы, кожный эпителий, перхоть и т.д. Пыль является транспортным
средством для распространения бактерий и вирусов и способствует возникновению и
распространению эпидемий.
Знаете ли Вы о том, что в стандартной трех-комнатной квартире в год образуется до 40 кг.
пыли. Человек за сутки вдыхает до 12 тыс. литров воздуха, в одном литре которого содержится до
500 тыс. пылинок.
В состав пыли входит органические и неорганические составляющие: неорганические - это,
асбест, угольная пыль образующаяся при сжигании угля на ТЭЦ, автомобильный смог,
содержащий соли тяжелых металлов - свинец, двуокись кремния и т.д., осыпающаяся побелка,
вытирающийся лак и половая краска и т.д.; органические - это, волосы и перхоть людей и
домашних животных, вытирающиеся ковры и ковровые покрытия, пух и перья подушек и
домашних попугайчиков, ветшающая одежда и меха и т.д.
За сутки на слизистой дыхательных путей оседает до 6 миллиардов пылинок. При этом, если
их размер менее 5 микрон, пылинки осаждаются в альвеолах и нарушают процесс обогащения
крови кислородом, а проникая в кровь разносятся с кровотоком по органам и тканям организма
До 80% резервных возможностей иммунной системы расходуется на инактивацию пылевых
антигенов попадающих в дыхательные пути и в кровоток. Со временем, резервные возможности
организма заканчиваются и происходит срыв и как следствие развитие заболевания.
Силикоз легкого - отложение угольной пыли в легких
Это профессиональная болезнь шахтеров, аналогичные изменения наблюдаются у жителей
городов с высоким уровнем загрязнения воздуха выбросами промышленных предприятий,
выхлопными газами автомобилей и сжиганием угля на ТЭЦ.
Еще в начале 20 века российские ученные доказали, что подопытное животное помещенное в
герметичную камеру в которую подавался деионизированный воздух, погибало через несколько
недель. Разве не то же происходит в наших квартирах и офисах, в которых отсутствуют
механизмы образования живительных и необходимых человеческому организму ионов?
С другой стороны, именно высоко ионизированный воздух горных курортов способствует
излечению от начальных форм туберкулеза, а в настоящее время рекомендуется для лечения и
уменьшения приступов бронхиальной астмы и дыхательной аллергии и т.д.
Очевидно - дышать чистым и свежим воздухом полезно, люди работающие на свежем воздухе,
бодрее и здоровее работающих в закрытых и плохо проветриваемых помещениях.
Пылевой (сапрофитный) клещ
В 28 гр. пыли живет до 42 000 пылевых (сапрофитных) клещей, продукты жизнедеятельности
которых являются самыми мощными из известных на сегодняшний день аллергенов.
Клещ может стать постоянным спутником человека на протяжении всей его жизни. Основным
питанием для клеща являются омертвевшие клетки кожи. В год человек теряет до двух кг кожи,
основная масса которой остается на постельном белье.
Поэтому основным местом обитания и размножения является постель, ковры с натуральным
ворсом, места скопления пыли и т.д. В Вашей постели живут до 2 млн. клещей, это оптимальная
среда для их обитания и размножения.
Основную опасность для человека представляют как сами клещи так и продукты его
жизнедеятельности (самые сильные из известных на сегодняшний день аллергенов!). 70%
аллергических заболеваний дыхательных путей обусловлены присутствием именно этих веществ.
Избавится от него обычными средствами практически невозможно, Ваш дом и постель это
естественная среда его обитания на протяжении тысячелетий, губительными для него являются
только природные условия - обогащенный озоном воздух, ультрафиолетовое излучение и
естественный уровень ионизации воздуха.
Бактериальные загрязнения, плесень, грибок, биологическая «грязь»
Кондиционеры становятся идеальным местом для жизни и размножения бактерий и вирусов,
это особенно опасно в связи с ростом числа больных туберкулезом. Россия стоит на пороге
возникновения эпидемии туберкулеза, только с 1998 по 1999 год число больных выросло в 2,2
раза.
Колония болезнетворных бактерий.
Идеальные условия создаются в системах вентиляции и кондиционирования - оптимальная
влажность и температура способствует быстрому росту и размножению бактерий. При включении
систем после длительного периода простоя огромная масса бактерий вместе с пылью и воздухом
попадает в помещение и может стать причиной массового заражения сотрудников
инфекционными заболеваниями в том числе - леогенелезом.
Химические испарения
По данным института Экологии человека АМН РФ в обычной квартире присутствует до 150
видов химических испарений, это испарения лака и краски, мебельного клея и ДСП, бытовой
химии и антропотоксинов - продуктов жизнедеятельности человека и домашних животных и т.д.
Последствия воздействия такой химической смеси на организм человека сравнимы с
состоянием хронической интоксикации у токсикоманов.
Нахождение в помещении с высоким содержанием химических веществ в воздухе
отрицательно сказывается на самочувствии и работоспособности, приводит к быстрой
утомляемости и снижению концентрации внимания, многие химические вещества (фенолы,
формальдегиды, углеводороды и т.д.) являются сильнейшими канцерогенами, вызывающими
злокачественные новообразования и опухоли.
В сигаретном дыме содержится до 4 000 видов химических веществ, все они прекрасно
впитываются и аккумулируются в тканях одежды, в волосах курильщика и т.д., потом выделяются
в окружающую среду квартиры, дома или офиса. Прежде всего, от этого страдают дети и
некурящие родственники или сослуживцы, они становятся пассивными курильщиками. Вред
пассивного курения поистине огромен, дети таких родителей, как правило часто и длительно
болеют, чаще подвержены развитию аллергических и аутоиммунных заболеваний и т.д.
Рак легкого. Первичное поражение ткани легкого раковыми клетками
Основная причина заболевания - курение (активное и пассивное), канцерогены табачного
дыма. «Пылевой» рак легкого вызывается попаданием в легкие домашней пыли, асбеста;
химических канцерогенов - клея ДСП (фенол, формальдегид), испарений линолеума, пластика и
т.д.
Человек (и домашние животные тоже) через кожу и легкие выделяют продукты своей
жизнедеятельности - антропотоксины, это становится особенно заметным, когда в квартире
находится тяжело больной человек. В нашей стране из-за климатических особенностей нет
возможности часто и эффективно проветривать помещения, чтобы хоть как-то снизить уровень
загрязнения воздуха.
При дыхании это все невольно попадает к нам в легкие и остается там. Мы невольно очищаем
воздух своими легкими, вдыхая такой коктейль, и это приводит к появлению у нас симптомов
быстрой утомляемости, ухудшению самочувствия, головной боли, снижению защитных сил
организма и, как следствие, возникновению эпидемий гриппа, ОРЗ, вирусного гепатита,
туберкулеза, развитию аллергии, бронхиальной астмы, раковых опухолей и т.д.
«Сотовое» легкое.
Аллергическое поражение легочной ткани птичьим пухом и пером птиц.
Аллергические изменения в легких при аллергии на перо птиц, экскременты пылевого клеща и
т.д.
Основная причина заболевания: профессиональная болезнь птичников, любителей голубей и
попугайчиков.
Ионный дисбаланс
На протяжении миллионов лет жизнь на Земле зарождалась и развивалась при определенном
соотношении положительных и отрицательных ионов, такое соотношение является оптимальным
для нормальной работы человеческого организма. Электромагнитные излучения экранов
телевизоров и компьютеров, электромагнитные поля бытовых приборов и особенно работа
кондиционеров лишает воздух любых ионов, деионизируя его, делая его «мертвым» и
непригодным для дыхания.
Именно ионы, присутствующие в воздухе, способствуют удалению из области дыхания человека
всех взвешенных частиц пыли и т.д.
Материал получен из открытых источников (http://www.ecoquest.iwarp.com/)
Объявления
EcoTech 2006
20-22 сентября в г.Алматы в выставочном комплексе Атакент состоится 3-ая ЦентральноАзиатская Международная Выставка «ЭкоТехнологии и Услуги для Промышленности и
Муниципального хозяйства» (EcoTech)
EcoTech - основная специализированная Выставка в Казахстане и Центральной Азии,
которая представит ведущие международные и отечественные компании, занятые в
области сбора, утилизации, переработки и размещения промышленных и бытовых
отходов, водоочистки и очистки сточных вод, рециклинга, очистки газов и воздуха,
почвы, охраны труда и промышленной безопасности.
Обращаем Ваше внимание на то, что регистрация на выставке обязательна!
Пропуска для всех заинтересованных лиц в посещении выставки EcoTech 2006, Вы
можете получить, заполнив регистрационную форму на сайте до 1 сентября 2006 г.:
http://www.ecotech.kz/ru/2006/visitors
Выходные данные:
Научно-популярный журнал «Экология и Общество»
Выпускается 1 раз в месяц
№ 1 (01) июль 2006 года
Тираж 99 экз.
Адрес редакции:
РК, г. Алматы, мкр. Орбита-1, дом 40
тел.: /3272 29-87-73, 69-36-47
E-mail ecoidea@carec.kz
Ответственность за цифры и факты, приведенные в статьях, несут их авторы. Редакция не
всегда разделяет точку зрения авторов статей, опубликованных в журнале.
Право на редактирование остается за редакцией. Материалы, публикуемые в научнопопулярном журнале «Экология и Общество», открыты для перепечатки и свободного
использования в некоммерческих целях. Ссылка на источник обязательна.
Ответственный за выпуск: Салтанат Баймурзанова
Редакционная коллегия: Александр Поляков, Искандар Мирхашимов
Скачать

Уведомлять затрагиваемые стороны о таких видах деятельности.