МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ Академия Государственной противопожарной службы Кафедра: «Кадровое, правовое и психологическое обеспечения» Дисциплина: «Правовое регулирование в области техносферной и пожарной безопасности» РЕФЕРАТ Вариант 21 на тему «Понятие и содержание контрольных функций Президента РФ» Выполнил: слушатель гр.4222ТмЗ лейтенант внутренней службы Цапков Александр Вячеславович Проверил: к.ю.н., доцент Вотченко Ирина Артуровна Москва 2023 Содержание Оглавление I. Введение .......................................................................................................................3 II. Основная часть ..........................................................................................................................5 1. Президент в системе органов Государственной власти России. ............................5 2. Основные функции Президента Российской Федерации. .......................................7 3. Основные полномочия Президента Российской Федерации. ...............................10 Заключение...................................................................................................................................15 Список литературы ......................................................................................................................17 2 Введение I. Контроль - важнейшая функция любой системы управления. В системе управления особо выделяются определенные государственные управленческие должности, деятельность которых вносит существенный вклад в управление государством в целом. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Построение новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 11 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Президент Российской Федерации - глава государства, высшее должностное лицо в системе органов государственной власти Российской Федерации. Президент Российской Федерации как институт государственной власти выступает основополагающим звеном во всей системе государственного управления. Определение контрольных функций Президента в настоящий реалиях является особо актуальным ввиду увеличения влияния Президента в управлении государством. Политическая необходимость такой фигуры вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить устойчивость системы управления государственными делами. Институт президента призван «цементировать» государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если 3 остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее время, имеет анализ конституционно - урегулированных взаимоотношений президента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения с практикой и определение тенденции их развития. Актуальность данной темы заключается в том, что Президент Российской Федерации, как орган государственной власти, является важным фактором развития общества, его деятельность важная для развития самостоятельного, процветающего государства и для функционирования развитого, гражданского общества. 4 II. Основная часть 1. Президент в системе органов Государственной власти России. Главой государства считается должностное лицо, символизирующее единство государства и его народа, занимающее особое положение в системе государственных органов, неподотчетное иным органом государственной власти. Согласно ч. 4 ст. 80 Конституции Российской Федерации «Президент Российской Федерации является главой государства». Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Президент Российской Федерации, реализуя свои конституционные полномочия, обеспечивает прямое действие Конституции на всей территории Российской Федерации. Ранее действующая Конституции устанавливала, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. В настоящее Российской время Конституция закрепляет роль Президента Федерации как координатора органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Согласительные процедуры, которые может использовать Президент Российской Федерации для разрешения разногласий, возникающих между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, выражаются в обсуждении и поиске согласованных решений, которые должны приниматься с учетом интересов многонационального народа Российской Федерации и не нарушать прав и законных интересов субъектов Российской Федерации, не нарушать закрепленные в основах конституционного строя Российской Федерации принципы федеративного устройства. Если такие решения не будут найдены, 5 с целью разрешения противоречий Президент Российской Федерации может обратиться в суд. Конституция не конкретизирует, в какой судебный орган может обращаться Президент Российской Федерации. В предусмотренных ст. 125 Конституции случаях споры рассматриваются Конституционным Судом Российской Федерации. Иные споры и противоречия могут быть вынесены на рассмотрение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с их полномочиями. Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. 6 2. Основные функции Президента Российской Федерации. Основные функции Президента как главы государства определены в Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации: а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Первая из основных функций Президента РФ — быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому Федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы граждан или групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры, вплоть до применения 7 самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы. Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента. Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. И здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное 8 Собрание. И процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но они всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в субъекты РФ, и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы. 9 3. Основные полномочия Президента Российской Федерации. Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с: 1. Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к Правительству Российской Федерации; 2. Полномочия Президента Российской Федерации по отношению к законодательной власти; 3. Полномочия Президента Российской Федерации в области внешней политики; 4. Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации; 5. Полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства; 6. Иные Полномочия Президента Российской Федерации. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: – Непосредственный контроль Президента Российской Федерации; – Президентский контроль через соответствующие президентские структуры. Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Контрольное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. 10 Важным звеном в системе Администрации Президента Российской Федерации, активно осуществляющим контрольные полномочия, является Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это управление является структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Контрольное управление Президента действует с первых дней существования Администрации Президента, учрежденной 19 июля 1991 г. Приоритеты в деятельности Контрольного управления определяются Президентом и Руководителем его Администрации. В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Право Президента Российской Федерации председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации не сводится только к формальному ведению заседаний, он в отдельных случаях может взять руководство Правительством Российской Федерации на себя, давать непосредственно поручения и указания всем членам Правительства Российской Федерации, учитывая, что ряд министров так называемого "силового блока" - министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции - подчинены ему непосредственно. В силу своего статуса главы государства Президент Российской Федерации представляет страну во внутригосударственных и международных отношениях. Представительство во внутригосударственных отношениях реализуется при выполнении полномочий, непосредственно исходящих от государства: при решении вопросов гражданства, политического убежища и 11 др. В международных отношениях Президент Российской Федерации представляет свою страну как полноправного субъекта международного права, в том числе подписывает международные договоры и соглашения, заключенные от имени Российской Федерации, ведет от имени государства переговоры, выступает с заявлениями. В соответствии администрации с положениями, президента, регулирующими администрация реализует деятельность полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации по обеспечению деятельности главы государства и реализации контрольных мероприятий в отношении исполнения решений президента. Контрольные мероприятия администрации реализуются в отношении исполнительных федеральных и региональных органов в части соблюдения ими федеральных законов, касающихся полномочий главы государства, а также исполнения указаний, распоряжений, посланий и других решений, принимаемых президентом. Организация контрольных мероприятий на уровне федерации, регионов осуществляется самостоятельным подразделением администрации главы государства – контрольным управлением. Управление наделено функциями внутреннего контроля, то есть может осуществлять контроль над иными подразделениями администрации и полномочными представителями главы государства в федеральных округах. Иные подразделения администрации главы государства также частично реализуют контрольные полномочия. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента Российской Федерации с Правительством Российской Федерации является его право принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации. Конституция не устанавливает причин, по которым Президент Российской Федерации может принять такое решение. Оно может быть принято в силу не результативности социально-экономической политики Правительства Российской Федерации и по любым иным причинам. Конституция не 12 устанавливает временных или иных ограничений для использования этого полномочия Президентом Российской Федерации. Важную конституционную функцию обеспечения охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности Президент Российской Федерации осуществляет, используя свои полномочия в сфере безопасности, военной и международной сферах. Роль Президента Российской Федерации как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, но и в праве формировать Администрацию Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, назначать полномочных представителей Президента Российской Федерации, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, дипломатических представителей. Роль Президента Российской Федерации как фактического руководителя исполнительной власти проявляется не только в его взаимоотношениях с Правительством Российской Федерации, но и в праве формировать Администрацию Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, назначать полномочных представителей Президента Российской Федерации, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, дипломатических представителей. Как уже отмечалось, Президент Российской Федерации осуществляет контроль непосредственно (лично) и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента Российской Федерации. Ее важнейшая задача — обеспечение контроля Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации. Президент осуществляет постоянный контроль за соответствием федеральным законам подзаконных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и 13 распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и Федерации, в указам Президента. Президент Российской определенных законодательством случаях, вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов. Взаимодействие Президента Российской Федерации с судебной властью не допускает вмешательства в деятельность судебных органов. Его полномочия связаны лишь с участием в формировании органов судебной власти. Отозвать назначенных им судей федеральных судов или предложить освободить от должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Президент Российской Федерации не может. Президент осуществляет ряд важных полномочий в сфере обеспечения безопасности страны, формируя и возглавляя Совет Безопасности Российской Федерации. Совет конституционным Безопасности органом, Российской Федерации является осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. 14 Заключение Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет такую государственную должность в стране как Президент. Президент Российской Федерации, являясь главой государства, осуществляет самые разные полномочия для реализации своих функций, вследствие чего он издает соответствующие акты, имеющие юридическую силу. Президент должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними. Этот простой вывод можно сделать, почитав Конституцию Российской Федерации, которая исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Так, Президент оказывает решающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей 15 власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. 16 Список литературы 1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 01.06.2020г.). 2. Федеральный конституционный закон от 03. 11. 2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 06. 11. 2020). 3. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. №23 от 04.02.2021г.). 4. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 года № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. от 22.02.2005г.) // СЗ РФ, 29.03.2004, N 13, ст. 1188. 5. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Городец. 17
