О.В. Аксенова, И А Халий РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ДВИЖЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Одним из результатов трансформационных процессов, начавших- ся в Р о с с и и в к о н ц е 80-х годов, стало в о з н и к н о в е н и е о б щ е с т в е н н ы х движений, инициированных «снизу», р я д о в ы м и гражданами страны. Именно эти д в и ж е н и я и их организации (получившие офици- альное название «неправительственные, представляют собой кого общества. первые процессе ственно значимых решений, политики в нашей стране. интересов некоммерческие» формирующегося Они стали теми с о ц и а л ь н ы м и стремятся участвовать в лями ячейки этих акторами, которые и реализации обще- содействуя этим развитию публичной Они являются носителями и выразите- различных представительство принятия — НПО) гражданс- социальных интересов групп на всех и осуществляют уровнях — федераль- ном, региональном, локальном. Трансляция информации о современном положении, ожиданиях и потребностях населения через его организованную часть в лице Н П О — одна из реальных возможностей властей узнать о том, как складывается ситуация в действительности и скорректировать вектор реформ в н у ж н о м направлении. форм, Более того, Н П О могут стать тем звеном в реализации ре- которое сделает их п о н я т н ы м и для граждан страны, а это будет способствовать у с п е ш н о м у п р о д в и ж е н и ю социальных инно- ваций. Именно в связи с этим представляется в а ж н ы м и своевре- менным определить, что собой представляют российские общественные д в и ж е н и я сегодня и к а к о в ы этапы их развития, нить эти д в и ж е н и я с з а п а д н ы м и . а также срав- Такое сравнение позволит лучше оценить достигнутые результаты и упущенные возможности, выя- вить ограничения, возникающие на пути развития движений. Для иллюстрации основных выводов мы рассмотрим конкретный пример развития п р о ф с о ю з н о г о д в и ж е н и я — массового, хотя нетипичного представителя социальных движений в России. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ 0БШ£СТБЕгШЪ1Х ДВИЖЕНИЙ: СРАВНЕНИЕ ЗАПАД—РОССИЯ Причин интенсификации такого социального явления, как самоорганизация населения в форме общественных движений, несколько. 282 О.В. А К С Е Н О В А , И.А. Х А Л И Й Во-первых, этому способствовал социально-экономический и политический контекст, определяемый в социологической теории как «структура политических возможностей», предоставляющая дополнительные ресурсы и основания для развития движений [9]. С одной стороны, социально-экономические условия, в которых оказалось большинство населения, характеризовались утратой прежнего (советского) уровня благосостояния и ощущения стабильности. С другой стороны — многое было утрачено и в политической сфере. Государство перестало выступать гарантом минимального обеспечения жизни своих граждан, объявив, что в рамках формирующихся рыночных отношений каждый сам должен найти себе место работы с соответствующим своим запросам вознаграждением. Кроме того, складывалась новая политическая система, что предоставляло возможности для появления новых политических акторов. Тем более, что и самим политическим деятелям для реализации намеченных преобразований была необходима поддержка общества, в связи с чем и М.С. Горбачев, и Б.Н. Ельцин призывали людей к самоорганизации и активным коллективным действиям. Во-вторых, имелся предыдущий опыт участия в общественных организациях, хотя в большинстве случаев они были созданы государством и его структурами. К таким организациям относятся профсоюзы, в которых состояло практически все население; объединения по профессиональному признаку — союзы журналистов, писателей, художников, архитекторов и другие сообщества специалистов; несколько добровольных обществ, например, ВООП, ДОСААФ, Общество красного креста и красного полумесяца и т.п. Но были и такие общественные объединения, создание которых инициировалось снизу. Так, в 60-е годы во многих университетах Советского Союза действовали студенческие дружины охраны природы (ДОП), действовавшие открыто и легитимно, возникло диссидентское движение, не признававшееся и преследовавшееся властями. В-третьих, уже с начала 90-х годов деятельность движений получила дополнительный ресурс, названный в теории мобилизации ресурсов внешним [10]. Им оказалась моральная и финансовая поддержка западной общественности, главным образом в виде грантовой деятельности зарубежных фондов, одобрявшаяся в то время российским государством. Все это создало условия для вовлечения в процесс самоорганизации широких слоев населения. Первым массовым движением стало экологическое. Оно опиралось на опыт ДОП — навыки создания организаций и осуще- РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 283 ствления стратегического планирования их деятельности. Кроме того, почти 30-летняя история развития студенческого движения сформировала значительное количество активистов, многие из которых и возглавили в начале перестройки новые общественные экологические движения и организации [7]. Экологическое движение и его лидеры в определенной степени поддержали и развитие политического движения, которое активизировалось почти одновременно. Некоторое время экологическое и политическое движения эффективно взаимодействовали друг с другом, особенно в республиках Прибалтики. Но, пожалуй, наиболее массовым в этот период стало рабочее движение, возглавленное шахтерами Воркуты, Донбасса и Кемерово. Начало расти и укрепляться движение правозащитников. В начале 90-х годов появляется сеть организаций Общества потребителей. Со временем на арене общественной деятельности все большее место занимают движения социальной направленности, призванные разрешать конкретные социальные и экономические проблемы различных групп общества. Наконец, образовались и так называемые ценностно-ориентированные движения, обозначенные в западной социологической теории как «новые социальные движения». К ним, помимо экологического, относятся феминистское, антивоенное, антиядерное и др. За короткий срок в 15 лет общественные движения в России, с нашей точки зрения, прошли 4 этапа развития, весьма сходных с этапами, характерными для западных стран. Последние были проанализированы зарубежными учеными, предложившими три основных теоретических подхода к их исследованию [2]. Этапы развития общественных в развитых странах Запада движений На Западе развитие общественных движений прошло, судя по выводам социологов, три стадии развития. На наш взгляд, сейчас — четвертый. Первый этап начался сразу после второй мировой войны и продолжался до середины 60-х годов. Считалось, что это были стихийные, неорганизованные, не формулировавшие точно цели и задачи движения, выдвигавшие в качестве ориентиров определенные ценности. В центре внимания исследователей находились коммунистическое и фашистское (националистическое) движения, ориентированные на изменение социального устройства и ценностных установок общества, т.е. на радикальные перемены. В этом смысле они не представляли интересов широких ело- 284 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ ев населения, а лишь требования наиболее социально обделенных групп (или даже личностей). Второй этап — 60—70-е годы, организационный или стратегический: формируются организации, определяются цели и задачи, мобилизуются ресурсы для их достижения. В основном на первом плане — экономические и социальные интересы различных социальных групп, борются за их права. Среди этих движений в первую очередь рабочее, профсоюзное, традиционное женское, за участие в избирательном процессе, выступления национальных меньшинств и т.п. Им был присущ реформаторский характер, выдвигаемые требования не выходили за рамки представлений и установок современной социально-политической системы. В 70-е годы, после массовых протестных выступлений в Европе, в ходе которых не было сформулировано почти никаких конкретных целей и требований, складываются новые системы ценностей и на их основании строятся новые идентичности (в виду начавшегося процесса глобализации, стирания граней между классами и социальными группами, а также глобальных вызовов современности — экологических, антивоенных, правозащитных и т.п.). Так называемые новые социальные движения в 80-е — начале 90-х годов уже не отстаивают экономические интересы при помощи создания организаций и их институционализации, а выдвигают новые ценностные ориентиры и требования, пытаются внедрить их в сознание общества [11]. Таким образом, на повестку дня опять поставлен вопрос о радикальном изменении действующей системы. Постепенно удовлетворяются их требования — появилась экологическая политика, признаны справедливыми требования женщин и меньшинств о равноправии и т.п. Таковы основные характеристики третьего этапа. Но политическая система призвана, в первую очередь, сохранять самое себя, и она борется за это. К середине 90-х годов ей удается институционализировать «новые» (а вместе с ними и традиционные) движения, сделав их частью политической системы, четко определив их место, роль и функции. Это и составляет содержание современного этапа развития движений. В результате, по свидетельству одного из современных членов экологического движения Нидерландов директора неправительственной организации «Мильеконтакт Ост-Европа» Е. Доннера, произошло следующее: «1. Члены организаций и доноры переложили свою ответственность на плечи экспертов. По иронии судьбы, такая вот «эк- РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 285 спертократия» была, фигурально выражаясь, тем ужасом, с которым раннее экологическое движение так неистово боролось. 2. Вторую особенность развития я бы назвал «проектификация». Многие организации, в том числе наша, в высшей степени зависят от субсидий. В этой нескончаемой карусели заявлений, выплат, осуществления и отчетов истинные цели и задачи проектов отходят иногда далеко в сторону от стратегии и политики организации. Так что напрашивается вопрос: а принимаются ли в расчет интересы защиты природы? 3. Правительство определяет критерии, выбирает проекты и оценивает их выполнение. По сути дела, эти проекты есть не что иное как правительственная политика, проводимая в жизнь экологическим сектором. Понятие «движение» не имеет с этим ничего общего. 4. Третье положение заключается в возросшем значении совета извне. Создается впечатление, что приглашенные со стороны советники во многих отношениях занимают место заинтересованного члена организации. Они советуют менеджеру, как сформулировать миссию, какой стратегии придерживаться, как наладить связь с общественностью и какую структуру организации выбрать. В некоторых, особенно очень больших организациях, советники по маркетингу имеют большое влияние; они, правда, привлекают больше спонсоров, но это в свою очередь ставит под угрозу независимость политики. Поддержка общества становится настолько важной, что бывает затруднительно сделать здравый выбор в сторону приоритетов охраны природы. Тем самым возникает фундаментальная проблема, когда вопросы охраны природы, не совпадающие с желаниями сотен тысяч рядовых доноров, не принимаются во внимание. Остаются только внешне привлекательные кампании, которые уделяют внимание симптомам, но не решают проблемы в целом. 5. Четвертый момент можно назвать «семинаризацией». Вполне реально, что, будучи профессиональным экологом, вы заполните свои дни участием в семинарах, конгрессах, консультациях и других очень интересных собраниях — с результатами, абсолютно не оправдывающими затрат. Конечно, мы живем в мире развитой сети и, конечно же, на подобного рода встречах можно наладить важные контакты. Но очень часто трудно прослеживается связь между намерениями и окончательной целью защиты окружающей среды. 6. Утрачивается связь с обществом: значение рядовых членов организации и поддерживающей их общественности не является 286 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ больше главенствующим фактором; стремление включиться в процесс принятия решений также подчиняет движения политической логике, а не логике защиты интересов тех или иных групп; организации имеют лишь до некоторой степени о т к р ы т у ю горизонтальную структуру 7. И последнее, что хотелось бы отметить: то, что я назвал бы «легко решаемые задачи». Некто, довольно долго вращающийся в авторитарных кругах и имеющий опыт ведения переговоров и поисков компромиссов, старается ставить перед собой задачи полегче. Это влияет на характер организаций. Творческий дух и воображение все больше отступают на задний план, пока совсем не покидают организацию. Прискорбная потеря, ведь все это так важно для вдохновения и воодушевления, что когда-то присутствовало и было фундаментом для идеи, которая поначалу всем казалась воздушным замком. Эксцентричные гении сейчас почти исчезли из организованного экологического движения» [ 1 , с. 65 — 67]. Все это свидетельствует о том, что НПО больше не являются общественным движением, а значит, практически перестают представлять интересы тех или иных социальных групп. Но есть и другая сторона этого процесса. Граждане развитых стран Запада, достигшие высокого материального благополучия, стали пассивными настолько, что это оказывается неприемлемым даже для властей, — им (властям) нужна, и довольно часто, поддержка населения. Трансформации российских общественных движений А что же в России? Практически все эти 4 этапа мы прошли за годы наших реформ, т.е. за последние 15 лет, а не за более чем 60 — как западные движения (см. табл.). Первый этап возникновения и развития российских общественных движений пришелся на конец 80-х годов, когда страна откликнулась массовой активностью на п о я в и в ш у ю с я возможность социально-экономических и политических преобразований, о которых даже мечтать в советское время никто не решался. Люди, не имевшие прежде навыков самоорганизации, вышли на улицы городов, чтобы продемонстрировать свою позицию в отношении этих преобразований. Общественные открытые дискуссии, митинги, собрания были посвящены в первую очередь обсуждению сути и направлению реформирования общества и государства. Но не только. Под влиянием появившейся информации об огромном количестве негативных фактов прежней и современной жизни страны РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 287 Таблица. Сравнение развития общественных движений на Западе и в России Характеристики западных общественных движений Годы Результаты 1 С т и х и й н о с т ь , н е - 40-е этап о р г а н и з о в а н н о с т ь , н а ч а л о 60-х протестность, не годов сформулированные т о ч н о ц е л и и задачи движений. Ориентированность на изменение социального устройства и структуры ценностных установок в обществе. Представлены интересы н е ш и р о к и х слоев населения или конкретных г р у п п , а л и ш ь наиболее социально обделенных л ю д е й , считавших, что их положение может измениться только при смене с о ц и а л ь но-политической системы. Положено начало массовой социальной активности и самодеятельному объединению граждан 2 Организационный В т о р а я этап или стратегический, п о л о т и п : ф о р м и р у ю т с я вина организации, опре- 6 0 - х д е л я ю т с я цели и за70-е дачи, м о б и л и з у ю т с я г о д ы р е с у р с ы для и х д о с тижения. Движения представляют экономические и социальные интересы различных социальн ы х групп, б о р ю т с я за их права. Характер требований — реформы, требования не выходят за рамки На Западе — инсти-туционализация требований и самих движений как легитимного участника политического процесса Хар актеристики общественных движений России Годы .Возникновение Конец массовых экологи- 80-х ческого и полити- начало ческого обществен90-х ных движений, ко- годов торые имели характер стихийных, слабо о р г а н и з о в а н ных, протестных ( « м и т и н г о в ы й период»). Движения поддерживали перес т р о й к у , были о р и ентированы на изменение социального устройства и ценностных установок общества. Они п р е д с т а в л я ли и н т е р е с ы не ш и р о к и х слоев населения, а л и ш ь его социально активной части. О р г а н и з а ц и о н - Первая ный или стратеги- полоческий этап: фор- вина мируются органи90-х зации, определяют- г о д о в ся ц е л и и з а д а ч и , мобилизуются ресурсы для их дост и ж е н и я (в о с н о в н о м , п о д д е р ж к а западных фондов). П о я в л я ю т с я ОД, в ы р а ж а ю щ и е экоВ России — номические и социинституцио- альные интересы нализация различных социв виде го- альных групп и оказывающие им п о м о щ ь вместо го- О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ 288 Хар актеристики западных общественных движений Годы Результаты Характеристики общественных движений России Годы представлении и установок современной социально-политической системы. сударственной р е г и с т рации и закона об ОД почти без институционализации требований и самих движений как легитимного участника политического процесса. сударства; главные п р е п я т с т в и я в деятельности — отсутствие полит и ч е с к и х каналов. Б о л ь ш и н с т в о ОД работают в поддержку становления новой социальнополитической системы. Ведущая р о л ь 80-е принадлежит « н о - начало 90-х вым социальным движениям», кото- годов рые у ж е не отстаивают экономические интересы при п о м о щ и организаций и их институционализации, а выдвигают новые ц е н н о с т н ы е ориентиры и требования, пытаются внедрить их в сознание о б щ е с т в а . На п о в е с т к у дня снова поставлен вопрос о радикальном изменении д е й с т в у ю щ е й системы. Формирование новой системы ценностей и установок, даю щ е й основу д л я изменения «доминирующей социальной парадигмы». Институционализируются их требования — появилась эк о логическая политика, признаны справедлив ы м и требования женщ и н и мень шинств о равноправии и т.п. Вторая Традиционные О Д п р о д о л ж а ю т половина выражать эконо90-х мические и социа л ь н ы е и н т е р е с ы годов различных социальных групп и о к а з ы в а ю т и м помощь вместо государ ства. Действуют «новые социальные д в и ж е н и я » — правозащитное и экологическое, сопротивляясь институционализации и в ы с т у п а я за учет новых ориентиров при продолжающ е м с я формировании с о ц и а л ь н о - п о литической системы. РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Хар актер истики западных общественных движений 4 этап Полная институционализация и новых и традиционных движений, включенность в п о л и т и ч е с к у ю сис т е м у , ч е т к о определенные роли и функции в ней. 289 Хар актеристики общественных движений России Годы Результаты 90-е годы lit) настоящее время «Экспертокр ати я » , «проектифик а ц и я » , «семинаризацией» ОД, утрачивается их связь с общее т в о м , зато т е с н е е связь с государством, ставятся только «легко решаемые задачи», их требования не выходят за рамки представлений и установок современной социально-политической системы. Продолжается институционализац и я ОД — п р о в о дится Гражданек и й форум, у т в е р ж дается установка на взаимодействие власти и ОД, стремление ОД к и н с т и туционализации. Годы 2000по настоящее время определенные группы, часто многочисленные, выступили с различными видами России. и формами протеста, волной прокатившегося по Первыми протестными массовыми акциями были эколо- гические митинги и пикеты в Н и ж н е м Новгороде, Великом Новго- роде, Выступления в Самаре и других п р о м ы ш л е н н ы х центрах. основном были направлены против высочайшего уровня п р о м ы ш ленного загрязнения. Особое значение для активизации экологи- ческой деятельности получила авария на Чернобыльской АЭС она привлекла пристальное внимание общественности к — объек- т а м ат6йщс>й э н е р г е т и к и и с т а л а м о щ н ы м с т и м у л о м в о з н и к н о в е ния антиядерного движения. 290 О.В. АКСЕНОВА, И.А. Х А Л И Й Массовое политическое движение вылилось в создание народ- ных фронтов, которые, ких республиках, объединения граждан цесс развития пами. впервые появившись в отдельных советс- оказались приемлемой формой политического и для многих российских политической активности шел городов. Про- ураганными тем- Формирование партий началось не только потому, что по- литические изменения были сутью первого этапа трансформа- ц и й — п е р е с т р о й к и , но и п о т о м у , ч т о н а л и ц о б ы л о с н о в н о й и в то время сильный противник — КПСС. Третьим массовым д в и ж е н и е м стало рабочее, выдвигавшее тог- да требования не только и, скорее, не столько экономические, сколько политические. силой, которая Д в и ж е н и е практически стало той социальной позволила начать реализацию демократических преобразований. Этот период развития р о с с и й с к и х о б щ е с т в е н н ы х д в и ж е н и й , нашей точки зрения, с по х а р а к т е р у весьма б л и з о к к п е р в о м у эта- пу их развития на Западе, как его и н т е р п р е т и р у е т с о ц и о л о г и ч е с - кая теория. Р о с с и й с к и е д в и ж е н и я (как и западные в 1930—1950 годах) возникли, во-первых, в виде активности с о ц и а л ь н ы х групп массового общества, к а к о в ы м являлось о б щ е с т в о советское в от- личие от современного г р а ж д а н с к о г о в индустриально развитых странах. цели, Во-вторых, их действия были слабо организованными, задачи и даже о ж и д а е м ы е результаты еще не были четко сформулированы и осознаны. явилось достаточно ли действующие Пожалуй, явственно, движения — единственное, это ценности, что про- которые выдвига- демократического общественного устройства, ж и з н и в здоровой о к р у ж а ю щ е й среде и т.п. В результате д в и ж е н и я стали не ально-политических перемен, только фундаментом соци- но и основой дальнейшего разви- тия общественной самоорганизации и самоуправления. лиями в повестку дня ного управления были как не звучавшие. общественного развития и поставлены многие проблемы, Самыми яркими примерами Их уси- государственранее ни- можно считать возникновение в структуре государственных органов никогда не существовавшего прежде Министерства охраны природы, а так- же признание легитимности самоорганизации граждан с принятием закона об о б щ е с т в е н н ы х объединениях. Т а к и м образом, достигнутое на этом этапе первом этапе На втором весьма близко тому, этапе (первая половина щественных движений в России разрушением чего добились на своего развития западные д в и ж е н и я . старых форм 90-х годов) развитие об- определялось главным образом государственности и крахом эконо- РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 291 м и к и , в первую очередь, п р о м ы ш л е н н о с т и . В этих условиях оказалось, что перед большинством российских граждан, в том числе и перед теми, к т о был вовлечен в массовые действия в начале перестройки, во весь рост встали проблемы, к о т о р ы е ранее, в советское время государство так или лось неспособным иначе разрешало. обеспечить занятость Теперь оно оказа- работников закрываю- щ и х с я п р е д п р и я т и й . Кроме того, начались д о л г о в р е м е н н ы е задерж к и выплат заработной платы, да ее денежное выражение, особенно учитывая инфляционные процессы, шенно неадекватно даже как правило, было совер- прожиточному минимуму. Почти пол- ностью прекратилось обеспечение социальной сферы, к о т о р у ю раньше обычно поддерживали градообразующие предприятия. столкнулись с массой собственных повседневных проблем, Люди кото- рые никто даже не обещал разрешать. Таким образом, социально-экономическое положение общества обусловливало необходимость объединяться жизни различных социальных групп. ческий контекст характеризовался структур управления. гоприятные движений. условия Если обустройства глубокой перестройкой всех Это с о с т о я н и е создавало о т н о с и т е л ь н о бладля они для С другой стороны, полити- и дальнейшего не развития общественных приветствовались открыто, то уж во в с я к о м случае не з а п р е щ а л и с ь , а точнее сказать — им не м е ш а л и , на них просто не обращали особого внимания. Все это означает, ч т о п р и ч и н ы и у с л о в и я в о з н и к н о в е н и я и развития общественных движений были весьма сходными с таковыми на Западе на втором этапе р а з в и т и я — в 6 0 — 7 0 - е годы. кими оказались и основные характеристики. ваться организации о б щ е с т в е н н ы х д в и ж е н и й , Начали деятельность кото- рых была направлена на разрешение конкретных экологическое живой движение природы, вавших особо сконцентрировало создании и природных просвещении, явившегося экологического общин и др. — детей, экологичес- проведении по- обще- П о я в л я е т с я м н о ж е с т в о оргасоциальных проблем инвалидов, женщин, оп- соседских Политические д в и ж е н и я меняют свой статус и кон- ституируются как Именно этого западными Так, на охране за соблюдением законодательства, занимающихся разрешением ределенных сообществ территорий, контроле ственной экологической экспертизы. низаций, проблем. внимание новых и поддержании уже существо- охраняемых ком образовании Близ- формиро- с партии. фондами периода начинается развития и активная организаций жений как зачатков гражданского общества. поддержка общественных дви- Общей для них ус- 292 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ тановкой в это время российском обществе, было развитие демократических начал в поэтому реальную помощь получали обще- ственные организации, созданные по инициативе снизу. Однако при многих сходных характеристиках западных и российских движений второго этапа развития, тельности оказались различными. результаты их дея- Западные д в и ж е н и я достигли и н с т и т у ц и о н а л и з а ц и и их ценностей и организаций, ровали свою легитимизи- деятельность. Институционализация российских движений по-прежнему, как и на п е р в о м этапе, з а к л ю ч а л а с ь л и ш ь в з а к о н о д а т е л ь н о м признании их права на существование. Их деятельности не препятство- в а л и , но и в с е р ь е з ее не п р и н и м а л и . К у ч а с т и ю в п р о ц е с с е п р и н я тия решений почти не допускали, не признавая, т а к и м образом, в них акторов политической системы. лишь в тех случаях, Такое участие имело место когда движение было достаточно м о щ н ы м и а к т и в н ы м , да и то если оно оказывало серьезное давление на власти с целью быть услышанным. отметить, что такое стороны властей слабостью. в Но дело отношение Конечно, к целом вызвано в том, что будет справедливым общественным д в и ж е н и я м со и оправдано их собственной власти в тот период на словах держали курс на демократизацию общества, либерализацию эко- номики. них Именно поэтому прежде всего от дать осуществления соответствующей политики, первую очередь — поддержки развития в н а ш е й стране и, соответственно, следовало ожи- и едва ли не в гражданского общества общественных организаций. Но проведения такой политики не наблюдалось. Б о л ь ш е того, с н а ш е й т о ч к и зрения, именно из-за п о з и ц и и властей в о т н о ш е н и и д в и ж е н и й и в средствах массовой и н ф о р м а ц и и крайне редко о них упоминалось, чаще негативного характера или с а если и б ы л и м а т е р и а л ы , то оттенком пренебрежения. В результате в обществе сформировалось недоброжелательное отношение к организациям этих движений. Наши респонденты тогда (да и с е г о д н я ) п о л а г а л и , ч т о м о т и в ы у ч а с т и я в д в и ж е н и я х — э т о с а м о р е а л и з а ц и я , д о с т и ж е н и е с в о и х л и ч н ы х ц е л е й , с т р е м л е н и е заработать много денег, не затрачивая больших у с и л и й и т.п. На вопрос « Ч т о плохого в стремлении к самореализации в сфере общественной самодеятельности, и чем это х у ж е самореализации на государственной службе или в коммерции?», люди л и ш ь пожимали плечами. Иными словами, у большинства населения сложи- лось мнение, что д в и ж е н и я преследуют тные интересы их участников, но защищать государство. »иить с о б с т в е н н ы е к о р ы с - а общественные интересы призва- Хотя на практике было много ситуа- РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ ДВИЖЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 293 ций, когда эти « н е в е р у ю щ и е » в случаях собственной крайней н у ж ды все же о б р а щ а л и с ь к о б щ е с т в е н н ы м д в и ж е н и я м и их о р г а н и з а ц и я м к а к к последней н а д е ж д е . И нередко не т о л ь к о получали поддержку, но с их п о м о щ ь ю действительно разрешали свои проблемы (такие случаи характерны в п е р в у ю очередь для экологического, правозащитного движений, движения солдатских мате- рей и о б щ е с т в а потребителей и др.). Но при э т о м т р у д н о назвать конкретные случаи, когда, получив помощь, люди становились а к т и в и с т а м и д в и ж е н и я (по к р а й н е й мере, т а к и е с и т у а ц и и н е характерны). Таким образом, и в общественном мнении российским д в и ж е н и я м , в отличие от западных, утвердиться не удалось. В то же время в д о с т и ж е н и и с в о и х к о н к р е т н ы х целей м н о г и м организациям на этом этапе удалось достичь серьезных успехов. Более того, часто они в ы п о л н я л и ряд ф у н к ц и й государства, получая от него ни п о д д е р ж к и , ни внимания. период у многих из них отбирались не Х у ж е того, в этот помещения (особенно это коснулось организаций, р а б о т а ю щ и х с детьми), к о т о р ы е ч а щ е всего передавались появлявшимся коммерческим структурам, ш и м «зеленый свет» для своего развития. шены многочисленные управления соседству. комитеты — добровольные Их работа органы местной была власти местного объединения сведена были на получав- Тогда же были разруобщественного людей, нет объявлены само- живущих простым по способом: местным самоуправле- нием, что выбило почву из-под ног о б щ е с т в е н н ы х активистов и надолго з а т о р м о з и л о развитие с а м о д е я т е л ь н о с т и населения в деле обустройства непосредственной Подводя среды обитания. итог этому этапу развития общественных движений в нашей стране, м о ж н о утверждать, что они оказались в социальном и политическом о к р у ж е н и и , в лучшем случае индифферентном по о т н о ш е н и ю к ним. мический ным, контекст их Социальный, деятельности политический и эконо- был скорее а его д е й с т в у ю щ и е лица — п о л и т и к и , неблагоприят- чиновники, ствующие и экономические субъекты — старались (хотя и кими» способами) щественной На «мяг- вытеснить активистов д в и ж е н и й с арены об- жизни ствовании и хозяй- или по крайней мере у м о л ч а т ь об их суще- активных действиях на пользу общества. третьем традиционные этапе развития (вторая половина 90-х годов) российские общественные движения продолжали в ы р а ж а т ь э к о н о м и ч е с к и е и с о ц и а л ь н ы е интересы р а з л и ч н ы х соц и а л ь н ы х групп и о к а з ы в а т ь им п о м о щ ь , дарства. Они по-прежнему стремились своих ценностей, целей и деятельности. к часто — вместо госуинституционализации ,4 О.В. АКСЕНОВА. И.А. ХАЛИЙ Продолжали действовать и «новые социальные движения». Они все еще с о п р о т и в л я л и с ь и н с т и т у ц и о н а л и з а ц и и их к а к организаций и включению в с у щ е с т в у ю щ у ю политическую систему. Но они стремятся институционализировать свои ценности путем широкой просветительской деятельности в обществ. Кроме того, они пытаются оказывать давление на органы власти, того, решений руководствовались предлагаемыми ми добиваясь чтобы агенты политической системы в процессе принятия движениями» «новыми социальны- ценностями. Государство т а к ж е не изменило своей политики в о т н о ш е н и и самоорганизации своих граждан. Зато з а р у б е ж н ы е ф о н д ы обна- р у ж и в а ю т все б о л ь ш у ю с к л о н н о с т ь ф и н а н с и р о в а т ь л и ш ь т е организации, которые зарегистрированы, имеют офис и штат, успешную историю действий. ваниях к проектам: П о я в л я е т с я и новый аспект в их требо- особо поддерживаются те из них, которые предполагают сотрудничество органов власти и неправительственных организаций. В ответ те, кто пытается сохранить себя как общественное д в и ж е н и е , не утратить связь с населением, не превратиться в выразителей интересов власти, высказывают упреки в адрес фондов, с о м н е в а я с ь в реальности их п о д д е р ж к и р а з в и т и я демократических начал в российском обществе. Однако установка на развитие встроенных в п о л и т и ч е с к у ю систему неправительственных организаций на Западе все больше становится одним из тех факторов, которые ведут р о с с и й с к и е движ е н и я к в с т у п л е н и ю в с о в р е м е н н ы й , ч е т в е р т ы й этап их развития, какой характерен сегодня и для индустриально р а з в и т ы х стран. В результате, на наш взгляд, российское общество, для которого еще далеко не настали времена устойчивой экономики, развитой демократии и благополучной о к р у ж а ю щ е й среды, постепен- но утрачивает практически единственного з а щ и т н и к а и выразителя интересов гражданских масс, носителя новых ценностей. Опасно такое развитие событий и потому, что власти всех уровней, находясь вне о б щ е с т в е н н о г о контроля, в о л ь н ы не п р и н и м а т ь интересы общества в расчет. Но, может быть, самое важное на современном этапе — то, что общественные институты практически разработки и реализации реформ. водимые трансформации ными. не являются Остается главный вопрос: исключены из процесса Стоит ли удивляться, ч т о просоциально ориентирован- могут ли быть реализованы ре- формы, не поддержанные даже социально а к т и в н ы м и и организованными представителями граждан России в виде неправитель- ственных организаций, не говоря уж обо всем населении в целом? РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 295 СОВРЕМЕННЫЕ РОССИЙСКИЕ ПРОФСОЮЗЫ И ИХ Р О Л Ь В И Н С Т И Т У Ц И О Н А Л И З А Ц И И ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ Попробуем выявить тенденции развития одного из самых массовых общественных движений современной России нальных союзов. — профессио- Этот пример специфичен (а п о т о м у представля- ет особый интерес), поскольку, во-первых, профсоюзы существу- ют в н а ш е й стране п р а к т и ч е с к и н е п р е р ы в н о с н а ч а л а XX века, во-вторых, а сами они не п р и ч и с л я ю т себя к неправительственным организациям, предполагая особое место в политической системе, и эту точку зрения поддерживают ученые, исследующие их дея- тельность. Существуют различные чески все они сводятся наемных работников, сов последних, Так, период интерпретации их как но практиобъединений созданных с целью з а щ и т ы прав и интере- п о в ы ш е н и я зарплаты, у л у ч ш е н и я условий труда. согласно Э. териальных определения профсоюзов, к Гидденсу, п р о ф с о ю з ы возникли для з а щ и т ы ма- интересов развития промышленных индустриального рабочих. общества практически не имели ни политических прав, влияния на условия собственного труда. В начальный наемные рабочие ни возможностей В то же время совмест- ный труд на фабриках приводил к в о з н и к н о в е н и ю солидарности, которая стала основой для «Тред-юнионы появились, пенсации дисбаланса формирования рабочего в первую очередь, власти между движения. как средство ком- рабочими и работодателя- м и » [8, р. 2 3 ] . Главную задачу профсоюзов некоторые социологи видят в институционализации трудовых правил их урегулирования. и процедур лизация трудовых конфликтов конфликтов, т.е. в установлении Именно институциона- стала главным фактором сниже- н и я н а п р я ж е н н о с т и в з а п а д н о м о б щ е с т в е (8). Помимо этого про- исходит институционализация самих профсоюзов, вание правил и процедур т.е. формиро- их в з а и м о д е й с т в и я с р а з л и ч н ы м и со- циальными акторами, прежде всего, с государством и работодателями [б]. Российские ческой арене профессиональные очень короткий союзы период действуют времени, по на полити- сравнению с западными. Профсоюзы, существовавшие в советский период, были ч а с т ь ю государственной с и с т е м ы у п р а в л е н и я и ни в к а к о й мере не могут быть причислены к общественным организациям. Только 296 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ за последнее десятилетие XX века многие российские п р о ф с о ю з ы прошли путь от рабочей самоорганизации, противостоящей рабо- тодателям и государству, до института современного р о с с и й с к о г о общества, встроенного в систему социального партнерства. Существует ряд факторов, которые обусловливают специфику функционирования профсоюзов как субъектов публичной политики, их институционализации. первых, К этим факторам относится, во- переходный характер экономики России и свойственные ей острые социальные конфликты, во-вторых, наличие структур б ы в ш и х советских профсоюзов, стремившихся после распада СССР с н о в а завоевать себе м е с т о в п о л и т и к е , в-третьих, с у щ е с т в о в а н и е сформировавшейся системы международных профсоюзных орга- низаций и сложившейся модели социального партнерства. Одна- ко в целом р о с с и й с к и е п р о ф с о ю з ы п р о х о д я т в своем р а з в и т и и те же стадии, ч т о и западное п р о ф д в и ж е н и е . После 1991 г. советские п р о ф с о ю з ы утратили свои п о з и ц и и в государственной ствовать. системе — эта система просто перестала суще- Новое р о с с и й с к о е государство в начале 90-х годов пы- талось скопировать западную модель трипартизма, а потому при- няло ряд законов о п р о ф с о ю з а х и охране прав т р у д я щ и х с я . ли государства, работодателей и профсоюзов. да и другие государственные охраны труда. В середине 90-х годов были работал, интересов а трехсторонняя ческой, декоративной сторона — вопросами созданы и например, урегулированию трудовых конфликтов защиты Министерство тру- структуры занимались ствующие региональные структуры, механизм Была в которую вошли представите- создана трехсторонняя комиссия, и т.п. Однако трудящихся длительное комиссия структурой, в оставалась чисто ней соответ- министерства по правовой время не символи- отсутствовала главная профсоюзы. Ситуация н е с к о л ь к о менялась по мере развития п р о ф с о ю з н о го движения, которое состоит из организаций, различных по происхождению, способам действий, ресурсам и характеру взаимоотношений с властью и бизнесом. Традиционные профсоюзы Т р а д и ц и о н н ы е п р о ф с о ю з ы — это б ы в ш и е советские п р о ф с о ю зы, объединившиеся (ФНПР). роли в Федерацию независимых профсоюзов В начале 90-х они не играли сколько-нибудь серьезной на п о л и т и ч е с к о й принятия решений. арене Они и не имели влияния на процессы сохранили материальную базу совете- РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 297 кой профсоюзной системы, но численность их членов упала: выходили из профсоюза, люди так как он представлял скорее интере- сы администрации, нежели работников, не хотели платить членские взносы, переходили в альтернативные организации и т.п. Тем не менее, т р а д и ц и о н н ы е п р о ф с о ю з ы п о к и н у л и д а л е к о не все. М н о гие оставались «на всякий случай», просто потому, что хорошо п о м н и л и о их роли в недавнее советское время. К р о м е того, п р о ф союзы постарались сохранить за собой распределительную функцию, о п и р а я с ь на н а л а ж е н н ы е связи в сфере т о р г о в л и и услуг. Однако даже сами члены этих организаций не рассматривали их как представителей и защитников своих интересов. Традиционные профсоюзы искали способы вернуть себе ста- рое или занять новое место в политической системе современного общества. Однако государство и работодатели не ж е л а л и рас- сматривать их как партнера, несмотря н е п о л н у ю лояльность профс о ю з н ы х лидеров по о т н о ш е н и ю к этим с т р у к т у р а м и шиеся хорошие рациями предприятий. тью, ни капиталом, трудящихся и сохранив- отношения первичных организаций с администСтарые п р о ф с о ю з ы не обладали ни влас- они фактически не представляли интересов не з а щ и щ а л и их права, т.е. вать наемных работников на какие-либо не могли мобилизо- активные действия. В начале и середине 90-х годов права р а б о т н и к о в н а р у ш а л и с ь постоянно: при увольнениях, при заключении и выполнении трудовых договоров. Более того, невыплаты заработной пользуя принятое трудовое лились. Иски в суд масштабный платы. Попытки законодательство, принимались с защищен лись: от давления, а его решения заработная плата не выплачивалась, плату, перестали ис- администра- кто их подал. просто не Суд не исполня- незаконно уволенных работников с о к р а щ а л и после восстановления и т.п. те предприятия, приобрели полностью прова- нарушениями, ция предприятий информировалась о том, был характер защитить рабочих, В итоге даже которые располагали средствами на заработную ее выплачивать. региональной и местной власти, Это происходило с согласия которая только формально тре- бовала от директората объяснений по поводу невыплат. Большинство в х о д я щ и х в Ф Н П Р профсоюзов не могли нарушить сложившиеся отношения с администрацией. В крайнем случае, они могли действовать, не в ы х о д я за рамки, определенные трудовым законодательством, сили. но, а такие действия пользы не прино- Получить разрешение на забастовку было так же нереаль- как и выиграть судебный процесс. Добиться п о д д е р ж к и ра- 298 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ ботников, сохраняя лояльность к власти и администрации и действуя в р а м к а х закона, не удалось. Т р а д и ц и о н н ы е п р о ф с о ю з ы в этот период н а ч и н а ю т активные поиски новой социальной базы. ность к кие, Они декларируют свою причаст- разрешению различных проблем, включая экологичес- и объявляют себя з а щ и т н и к а м и интересов не только работ- н и к о в , но и всего населения. Альтернативные профсоюзы А л ь т е р н а т и в н ы е (свободные) п р о ф с о ю з ы в отличие от традиционных, в большинстве случаев были формой самоорганизации работников, ресов. о б ъ е д и н и в ш и х с я для з а щ и т ы своих н а с у щ н ы х инте- В течение десятилетия новые организации постоянно по- являлись и исчезали. двух Н е к о т о р ы е из них существовали не более лет. Исследователи профсоюзного движения появления альтернативных п р о ф с о ю з о в [4]. выделяют три волны Первые организации появились в результате стихийного забастовочного д в и ж е н и я конца 80-х годов. Наиболее и з в е с т н ы м и стали Н е з а в и с и м ы й п р о ф с о ю з горняков (НПГ) и Федерация профсоюзов авиадиспетчеров (ФПАД). Эти п р о ф с о ю з ы отказались от универсального членства, не п р и н и мали руководителей предприятия и даже специалистов. Они объе- диняли определенные группы работников: рабочих проходческих участков в угольной промышленности, авиадиспетчеров и летный состав авиатранспорта и т.д. Эти г р у п п ы о т в е ч а л и за в ы п о л н е н и е какой-либо функции предприятия, жизненно важной для эконо- м и к и и общества в целом. Например, шахтерская забастовка означала перебои в энергосистеме и таллургической промышленности. приостановку деятельности ме- Забастовка м а ш и н и с т о в и дис- петчеров могла п о л н о с т ь ю парализовать ж е л е з н о д о р о ж н о е и воздушное сообщение, и м е ю щ е е ключевое значение для о г р о м н о й страны и т.п. И м е н н о такой способ организации и м о б и л и з а ц и и активистов давал новым профсоюзам силу и реальную возможность влияния на принятие решений. Новые профсоюзы начали использовать механизм коллектив- ных договоров. Форма переговоров была принципиально иной и представляла собой традиционных открытый закрытых и равноправный обсуждений с диалог, доминированием адми- нистрации. Несогласие невнимание к ним оборачивались для работодателя забастовка- ми и а к ц и я м и п р о т е с т а . с требованиями новых вместо профсоюзов или РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 299 А д м и н и с т р а ц и я предприятий и власти не желали признавать новые профсоюзы. ям и н а с и л и ю . нистрацией Их лидеры часто подвергались преследовани- Традиционные профсоюзы объединялись с адми- и во многих против альтернативных. тернативных случаях действовали совместно с ней С о в м е с т н ы х акций т р а д и ц и о н н ы х и аль- профсоюзных организаций по защите прав работ- ников никем не отмечено. Ряд ресурсов альтернативным профсоюзам доступен не был, по крайней мере, на первых этапах их деятельности. Так, в отли^ чие от т р а д и ц и о н н ы х , у них не было нормальных условий для работы, помещений, средств связи, оргтехники. ^ Распределительная эпоху дефицита, а активность традиционных затем дороговизны ным средством привлечения членов альтернативные безуспешно, организации профсоюзов была достаточно в организацию. попытались в серьез- Некоторые использовать его, но так как добыча н у ж н ы х товаров и путевок требова- ла связей в торговле, к о т о р ы х у н и х не было. К р о м е того, они не умели управлять о р г а н и з а ц и о н н ы м и ресурсами, т.е. бюрократических традиционных профсоюзов, чить выполнение собственных решений, терский учет, 4 В ными во 90-х годов многих (например, п р и с в о и л себе обеспе- правильно вести бухгал- результаты случаях были работы альтернативных перехвачены традицион- Росуглепроф — коллективный член Ф Н П Р заслугу подписания тарифного других достижений альтернативного В этот период некоторые мер, в отличие от могли наладить делопроизводство, учет членства и т.п. середине профсоюзов не — соглашения и ряд НПГ). альтернативные профсоюзы авиадиспетчеров) были институционализированы, (напри- признаны работодателями в качестве партнеров и фактически утратили свою альтернативность. Работодатели в таких случаях начали считаться с интересами работников и перестали инициировать острые конфликтные ситуации, по крайне мере, в течение довольно долгого времени. Другие альтернативные профсоюзы первой волны, как, например, Н П Г , просто потеряли свое влияние, п о с к о л ь к у не смогли решить проблемы невыплат заработной платы и незаконных увольнений. Дело в том, что в середине 90-х годов начались многочисленные привлечения законные забастовки, стовку стало В профсоюзов к ответственности за не- а п о л у ч и т ь р а з р е ш е н и е на л е г а л ь н у ю заба- практически невозможным. ответ на это возникла новая волна рабочего д в и ж е н и я . Ее сила — в массовости и возрастающей радикальности протестных 300 О.В. АКСЕНОВА, И.А. Х А Л И Й действий, которые включали в себя забастовки, голодовки, захват руководителей предприятий, блокады транспортных магистралей и даже «демонстрационные» самоубийства. комитеты, Создаются стачечные которые нигде официально не регистрируются и юри- д и ч е с к и не п о д л е ж а т п р и в л е ч е н и ю к о т в е т с т в е н н о с т и . В акциях совместно участвуют работники бюджетных организаций (учите- ля, врачи), рабочие п р о м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и й . Во м н о г и х случаях стачку начинают учителя и врачи, ют шахтеров, Власти и компании смотря на то что Дело в том, которые затем мобилизу- промышленных и транспортных рабочих. идут на переговоры со последние никак стачкомами, юридически не не- оформлены. что акции становятся настолько масштабными, что возникает угроза к р у п н ы х экономических и социальных катастроф. Игнорировать их далее было н е в о з м о ж н о . акций была «рельсовая война» чие перекрывали Профсоюзы главные железнодорожные (традиционные участия не принимали: Одной из таких 1998 года, во в р е м я к о т о р о й р а б о и новые) в магистрали. этой волне ции продажными, в л у ч ш е м случае бесполезными, присоединиться своим действиям. к протеста активисты акций считали эти организаи не давали Стало очевидно, что ничем не ограниченное н а р у ш е н и е прав работников и ущемление их интересов чревато экономическими издержками для работодателя, политическими нистрации, потрясениями для власти. серьезнейшими социальными и Региональные адми- которые зависели от д е й с т в у ю щ и х в регионе компа- ний и отстаивали их интересы, п о н я л и , ч т о в результате м а с ш т а б н ы х протестов могут просто потерять власть. начали принимать решения Таким образом, В результате, понадобились массовые радикальные протес- ты для того чтобы трудовое законодательство, наконец, ло. заработа- Это создало у с л о в и я для в о з н и к н о в е н и я еще о д н о й , волны деятельности альтернативных профсоюзов. но распадались после В конце ленными. 90-х годов суды в пользу работников. того как третьей Стачкомы обыч- их требования удовлетворялись. альтернативные профсоюзы были малочис- Они создавались и на п р о м ы ш л е н н ы х п р е д п р и я т и я х , и в бюджетных организациях, в больницах, независимый учительские профсоюз ВАЗа, школах (например, профсоюзы Новоси- бирска и др.). Эти п р о ф с о ю з ы не могли б ы т ь м а с с о в ы м и в силу о п п о з и ц и о н ности администрации предприятий. Участие в них было сопря- ж е н о с определенным риском. Но, несмотря на это, альтернатив- РАЗВИТИЕ О Б Щ Е С Т В Е Н Н Ы Х Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ным профсоюзам третьей дателей считаться с как правило, волны часто удается их т р е б о в а н и я м и . грамотны, 301 заставить работо- Их л и д е р ы и активисты, активно участвуют в профсоюзных учеб- н ы х п р о г р а м м а х и у с п е ш н о и с п о л ь з у ю т полученные знания в переговорах с директоратом предприятий и властными структурами. П р о ф с о ю з н о е образование становится в а ж н ы м ресурсом альтернативных профсоюзов лишь после того как государство и работодатели о щ у т и л и угрозу со стороны с т и х и й н о г о рабочего движения. Основной ф о р м о й действий становятся иски в суд, многие из к о т о рых удается выиграть. — главные их признаки формальная Малочисленность и локальность действий современных принадлежность к альтернативных какой-либо федераций не имеет ключевого значения. из профсоюзов, профсоюзных Отдельные организации даже входят в состав Ф Н П Р , что не оказывает существенного влияния на их политическую позицию и способы действий. Профсоюзы компаний Стремление предотвратить трудовые к о н ф л и к т ы заставило руководство — крупных «ЛУКОЙЛ», нальные союзы. ни- компаний «ЮКОС» (прежде и др.) Правда, всего нефтедобывающих создать собственные профессио- высокий уровень зарплат в этих компа- ях — фактор снижения вероятности к о н ф л и к т н ы х ситуа- ций. Профсоюзы компаний, ального страхования, прежнее мер, время по сути, выполняют функции соци- а также других функций, советским профессиональный профсоюзным союз «ЮКОСа» подконтрольных компаниям решать стрировать администрации внутренние западную модель важно для работы с западными Социальное Термином проблемы отношений, Со- позволило и демон- что крайне партнерами. партнерство «социальное союзному движению наемных работников, партнерство» обычно обозначают касаются Партнерство этих применительно к профсогласование интересов государства и работодателей на всех стади- ях п р и н я т и я и реализации р е ш е н и й , пени компании. профсоюзов социальные трудовых Напри- организовал аналог со- циалистического соревнования на предприятиях здание свойственных в организациям. к о т о р ы е в к а к о й - л и б о сте- интересов. между перечисленными социальными акторами о с у щ е с т в л я е т с я посредством с ф о р м и р о в а в ш е г о с я на Западе в тече- 302 О.В. АКСЕНОВА, И.А. Х А Л И Й ние п р о ш л о г о столетия м е х а н и з м а трипартизма [3]. Трипартизм означает, что процесс согласования интересов, регулирование социально-трудовых отношений, разрешение конфликтных ситуа- ций и т.д. д о л ж е н п р о и с х о д и т ь при обязательном участии рабо- тодателей, представленных их объединениями, профсоюзов как представителей наемных работников и государства, от имени ко- торого выступает правительственная администрация, отраслевые м и н и с т е р с т в а и в е д о м с т в а . Т р и п а р т и з м предполагает н а л и ч и е законодательной базы, установленных организационных структур разных уровней, процедур Как уже говорилось, взаимодействия. в Р о с с и и в начале 90-х годов с и с т е м у со- циального партнерства законодательно и организационно начало создавать правительство, которое использовало западную модель социального партнерства в сфере трудовых отношений. В был принят партнерстве тем Указ президента РФ Б.Н. и разрешении трудовых принимается ряд федеральных Ельцина споров законов «О 1991 г. социальном (конфликтов)». («Закон о За- профсою- зах», «Закон о порядке разрешения коллективных трудовых спо- ров», «Закон о к о л л е к т и в н ы х договорах и с о г л а ш е н и я х » и др.) и Трудовой кодекс РФ. Формируется система социального взаимо- действия на всех уровнях. На федеральном уровне 1992 г. впервые создается Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений (РТК). Задачи, состав и численность комиссии посто- я н н о у т о ч н я л и с ь . Н а к о н е ц , в 1999 г. К о м и с с и и б ы л придан статус постоянного органа системы социального партнерства в России. Согласно федеральному закону о Российской трехсторонней комиссии количество членов к а ж д о й из сторон (федеральной власти, работодателей и профсоюзов) не может превышать 30 человек. Кроме того, были созданы отраслевые тарифные комиссии, в регионах и в муниципалитетах действуют региональные и территориальные трехсторонние комиссии, а на предприятиях — д в у х с т о р о н н и е комиссии (профсоюз и администрация предприятия). Все перечисленные комиссии д о л ж н ы разрабатывать и прини- мать соглашения, регламентирующие отношения наемных работник о в и р а б о т о д а т е л е й (на п р е д п р и я т и я х — к о л л е к т и в н ы е д о г о в о р ы ) , а также контролировать выполнение этих соглашений и договоров. Среди о с н о в н ы х задач К о м и с с и и : — обсуждение и принятие Генерального соглашения общероссийскими объединениями работодателей, правительством РФ; между профсоюзами и РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 303 — к о н т р о л ь над х о д о м его в ы п о л н е н и я ; — содействие в принятии отраслевых тарифных соглашений; — урегулирование — проведение коллективных трудовых споров; предварительных трехсторонних консультаций и о б с у ж д е н и е н о р м а т и в н ы х актов РФ по э к о н о м и ч е с к и м и социальным вопросам; — экспертиза проектов законодательных актов, федеральных программ, решений федеральных органов исполнительной власти. Количественные показатели работы Комиссии ченных соглашений соки, однако в реальности ее работа не столь успешна. постановления РТК, заклюМногие положения Генеральных соглашений так не были реализованы. ется (число и принятых постановлений) достаточно вы- декларативным Генеральное соглашение во документом: наказание за и многом оста- его нарушение не п р е д у с м о т р е н о законом, а его в ы п о л н е н и е зависит от воли правительства. Нацеленные профсоюзы довых проблем, процессе на сотрудничество добивались доступа к следовательно, принятия решений. властями, традиционные рассмотрению с социально-тру- к укреплению своей Предприниматели не позиции большого значения участию в трехсторонней комиссии. димый уровень представительства промышленников достаточно серьезным вопросом в ее работе. мало. Необхо- всегда был Кроме того, зованных объединений работодателей крайне в придавали В органи- ходе при- ватизационной компании были ликвидированы многие министерства. П р о ф с о ю з ы стали настаивать на создании объединений ра- ботодателей: кроме того, им не с кем б ы л о более п о д п и с ы в а т ь с о г л а ш е н и я , исчез субъект, т е н з и и за их н е в ы п о л н е н и е . лишь 20% а к о т о р о м у м о ж н о б ы л о предъявить преВ результате, в середине 90-х годов отраслевых тарифных соглашений были заключены с работодателями. Основная их часть подписана с федеральными министерствами и другими ведомствами, не р а с п о л а г а в ш и м и необходимыми экономическими, финансовыми и властными пол- номочиями. Необходимость предпринимателей случаях заключать к инициаторами выступили профсоюзы. лургического съезд создания России России подталкивать проведен Во многих работодателей по инициативе был промышленников (АМРОС). стала объединений. организаций Например, профсоюза Ассоциации комплекса соглашения формированию Горно-метал- учредительный горно-металлургического 304 О.В. АКСЕНОВА, И.А. Х А Л И Й Однако большинство подобных объединений уровне не на федеральном имеют полномочий на заключение отраслевых согла- ш е н и й от имени всех работодателей, поскольку в них чаще всего входит лишь зультате несколько крупных эффективность заключении соглашений Правительство предприятий деятельности таких отрасли. В объединений репри невысока. посредством участия в трехсторонней комис- сии рассчитывало ослабить давление протестного движения, н а к о этого достичь не удалось. од- В конце 90-х годов Р Т К так и не смогла решить проблему невыплат долгов по заработной плате, что только усилило существовавшее в стране социальное напряжение. В результате правительство сократило функции Р Т К как органа социального партнерства на федеральном уровне. Она была лишена права организовывать трехсторонние вопросам социально-трудовых отношений, целесообразности и т.д. В регистрации консультации по делать заключения о международных правовых норм итоге к о м и с с и я б ы л а о т с т р а н е н а от н е п о с р е д с т в е н н о г о подписания Генерального соглашения. Правительство идет на ведение диалога только по проблемам, касающимся подготовки нормативных актов. П р о ф с о ю з ы и ра- ботодатели не д о п у с к а ю т с я к разработке программ, правлены на стабилизацию экономики, ты, к о т о р ы е на- а программные докумен- определяющие развитие российского общества, принимаются без у ч а с т и я этих д в у х с т о р о н ы . На региональном уровне активизация деятельности ронних комиссий началась в 1998 г. В начале 90-х, трехсто- на п е р в о м этапе формирования региональных комиссий в соглашения были записаны декларативные заявления, но н и к а к и х мер ответственн о с т и з а и х в ы п о л н е н и е н е б ы л о в ы р а б о т а н о . Н а ч и н а я с 1 9 9 6 г., в регионах формируются соглашений, механизмы контроля над инициаторы создания которых — и региональная администрация. До 1996 г. исполнением профсоюзы, и губернаторы назнача- лись Президентом РФ, в 1996 г. многие из н и х не б ы л и и з б р а н ы и потеряли свою власть. Новые губернаторы были заинтересова- ны в повышении действенности институтов социального партнерства — чтобы их м о ж н о было использовать для улучшения собственного имиджа. Но главной причиной о ж и в л е н и я социального партнерства в регионах стало нарастающее движение протеста против невыплат заработной платы. Давление со стороны этого движения на региональные власти б ы л о сильнее, чем на власть федеральную. РАЗВИТИЕ ОВЩЕСТВЕННЬГХ Д В И Ж Е Н И Й В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Итак, н е с м о т р я на все п р е п я т с т в и я , России постепенно становится реальностью. В начале 90-х годов российский трипартизм был чисто символической, онной моделью социального партнерства, ством по западным образцам. ЗОБ социальное партнерство в демонстраци- созданной правитель- К концу 90-х годов под влиянием протестного рабочего д в и ж е н и я эта модель начинает реально функционировать. К этому времени государству и к о м п а н и я м стало очевидно, ничем неограниченное что нарушение прав работни- ков и ущемление их интересов чревато серьезными экономическими издержками для работодателя, столетия на Западе механизм использовать для над рабочим движением. и что отработанный за два социального предотвращения партнерства конфликтов и для можно контроля Государство и работодатели были готовы начать переговоры и перейти к партнерскому взаимодействию. Однако предпочтитель- ным был лояльный и неконфликтный партнер, каким и высту- пали традиционные профсоюзы. Мало того, международные профсоюзы в начале 90-х годов стремились помогать альтернативным профсоюзам. В конце десятилетия поток западной помощи проф- союзному д в и ж е н и ю был перенаправлен от альтернативных профсоюзов к ФНПР. Западные профсоюзы, для которых социальное партнерство более ста лет является о с н о в о п о л а г а ю щ и м п р и н ц и пом взаимодействия с властями и работодателями, ориентирова- лись на поддержку тех российских организаций, с к о т о р ы м и ак- тивно Помощь сотрудничают государство и компании. ствлялась прежде всего в виде у ч е б н ы х программ. осуще- Только малая их часть предназначена для работы с м а л о ч и с л е н н ы м и альтернативными щественно ти профсоюзами. традиционных Таким Такая усилила ресурсную образом, переориентация базу и поддержки политические профсоюзов. в России профсоюзов западного типа, постепенно складывается система формируются соответствующие нор- мы и правила социального партнерства. Российские включаются в стране действуют процесс глобализации. дународные профсоюзные федерации, ном профсоюзы ФНПР, тернативные су- возможнос- В профсоюзы меж- в которые входят в основ- а т а к ж е и н с т и т у ц и о н а л и з и р о в а н н ы е аль- профсоюзы. Возникает парадоксальная ситуация: забастовочное движение, к к о т о р о м у т р а д и ц и о н н ы е п р о ф с о ю з ы и м е ю т весьма слабое ние, отноше- а также результаты деятельности альтернативных профсоюзов п р и д а ю т Ф Н П Р п о л и т и ч е с к и й вес, д о с т а т о ч н ы й для того, ч т о б ы вступить с работодателями и государством в партнерские отношения. 306 О.В. АКСЕНОВА, И.А. ХАЛИЙ И н с т и т у ц и о н а л и з а ц и и п р о ф с о ю з о в и становление с и с т е м ы со- ц и а л ь н о г о партнерства в Р о с с и и , как и на Западе, н е и з б е ж н о ведет к т о м у , что эти о р г а н и з а ц и и перестают представлять интересы наемных цию. работников. Глобализация усиливает эту тенден- Последствия для профсоюзного движения и для общества в целом противоречивы. роны, Профсоюзные организации, с одной сто- п о л у ч а ю т д о с т у п к ресурсам на н а ц и о н а л ь н о м и междуна- родном уровне, расширяют возможности влияния на государство и работодателей, с другой — теряют позиции защитников инте- ресов трудящихся. ческими, Их действия неизбежно становятся символи- демонстрационными. Локальный уровень действия профсоюзов позволяет сохра- нить их а л ь т е р н а т и в н о с т ь , н е з а в и с и м о с т ь , оставаться ф о р м о й самоорганизации наемных работников и ч а с т ь ю гражданского общества, при этом доступ политическом ных к ресурсам и возможности процессе для малочисленных организаций Формирование существенно профсоюзов местных участия в профсоюз- ограничен. в России происходит в соответ- ствии с общими закономерностями развития профсоюзного движения. чих к Они неизбежно проходят путь от самоорганизации рабоинституционализации определенной стадии своего и бюрократизации движения и развития перестают интересы работников и з а щ и щ а т ь их права. продолжают нарушаться, профессиональные Если при этом права а т р у д о в ы е к о н ф л и к т ы не р е ш а ю т с я в институциональных рамках, ные на представлять то возникают новые альтернатив- союзы. Б ю р о к р а т и з а ц и я п р о ф с о ю з о в не т о л ь к о п р и в о д и т к р а з р ы в у с собственной вес. социальной базой, Работодатели но и снижает их политический и власти готовы рассматривать эти организа- ции как равноправного партнера в том случае, если п р о ф с о ю з ы реально представляют наемных работников, а, следовательно, могут м о б и л и з о в а т ь их на а к т и в н ы е действия, тив государства и компаний. чих, направленные про- Теряя п о д д е р ж к у со стороны рабо- профсоюзы перестают быть реальной социальной силой. Система законодательной охраны прав т р у д я щ и х с я , равно как и система социального партнерства начинают действовать только в результате достаточного давления со стороны рабочего д в и ж е ния на р а б о т о д а т е л е й и г о с у д а р с т в о . Н и к о г д а и нигде партнерс- кие о т н о ш е н и я не возникали по доброй воле работодателей или власти. РАЗВИТИЕ ОЕЩЕСГВЕННЬГХ ДВИЖЕНИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В России профсоюзов, профсоюзов полная институционализация и 307 бюрократизация вытеснение с политической арены альтернативных могут альных проблем, быть крайне опасными в виду острых соци- создающих угрозу социального взрыва. ЛИТЕРАТУРА 1.Доннер Е. П р о ш л о е экологического движения // Участие. Социальная экология регионов России. Альманах. М., 2003. Вып. 8. 2. Здравомыслова ЕА. Парадигмы западной социологии общественных движений. СПб.: Наука, 1993. 3. История профсоюзного движения за р у б е ж о м . М.: Профиздат, 1990. 4. Кацва AM. Социально-трудовые конфликты в современной России: истоки, проблемы и особенности. М. — СПб.: Летний сад, 2002. б. Петрова ЛЛ. Как умирают « с о в е т с к и е » профсоюзы // Мир России. 2001. № 3. 6. Профсоюзное пространство современной России / Под ред. В. Борисова, С. Кларка. М.: ИСИТО, 2 0 0 1 . 7. Яницкий ОЛ., Халий И А. Развитие советского / р о с с и й с к о г о экологического д в и ж е н и я // Социальное развитие: современные политические тенденции. Тилборг, 1996. 8. Giddens A. Sociology. T h i r d edition. Cambridge: Polity Press, 1998. 9. Kltschelt H. Political opportunity structures and political protest: antinuclear movements in four democracies // B r i t i s h J o u r n a l of Political Sciences. 1986. Vol. 16. 10. McCarthy J., Zald M. Resource m o b i l i z a t i o n and social movements: a partial theory // American Journal of Sociology, 1977. Vol. 82. P. 1220. 11. Touraine A. An i n t r o d u c t i o n to the study of social movements // Socilogical Research. 1985. V o l . 5 2 . № 4.
