1618252991662 Дипломная работа Меры социальной поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области (1) (1)
advertisement
Министерство промышленности и торговли Тверской области ГБПОУ «Тверской колледж им. А.Н.Коняева» ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: «Меры социальной поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области» Студента группы 2-ЗПСО1 Челышева Никиты Александровича Специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» Руководитель Елисеева Светлана Александровна Рецензент ___________________________ К защите допущен (а) заместитель директора по УР______________________ Н.С. Лукина Тверь 2021 СОДЕРЖАНИЕ Введение ....................................................................................................................... 3 Глава 1 Теоретические аспекты организации социальной поддержки многодетных семей .................................................................................................. 7 1.1. Нормативно – правовая основа и организационные аспекты социальной поддержки многодетных семей в РФ ........................................................................ 7 1.2. Характеристика мер социальной поддержки многодетных семей на федеральном, региональном уровне ....................................................................... 14 Глава 2 Социальная поддержка многодетных семей в Рамешковском районе .................................................................................................................................. 19 2.1. Анализ демографической ситуации в Рамешковском районе Тверской области……………………………………………………………………………...19 2.2. Основные направления деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области.......................................................................................... 22 2.3. Льготы и меры социальной поддержки для многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области………………………………………..25 Заключение ................................................................................................................ 39 Список литературы и источников ........................................................................ 42 Приложение…………………………………………………………………….42 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования состоит в том, что семья выступает как важный фактор развития личности. Семья представляет собой разновозрастную социальную группу: в ней есть представители двух, трех, а иногда и четырех поколений. А это значит, что в семье возможны различные ценностные ориентиры, различные критерии оценок жизненных явлений, идеалы, точки зрения, убеждения, влияющие на формирование семейных традиций. Семейное воспитание органично сливается со всей жизнедеятельностью растущего человека. В семье ребенок включается в жизненно важные виды деятельности. Семейное воспитание имеет широкий временной диапазон воздействия: оно продолжается всю жизнь человека, происходит в любое время суток, в любое время года. Семейный климат – это жизнь родителей, их отношения между собой и с детьми, духовная культура семьи. Благополучию ребенка способствует благожелательная атмосфера, такая атмосфера семейных взаимоотношений, которая дает чувство защищенности и одновременно стимулирует и направляет развитие ребенка. Каждое общество формирует семью по образу и подобию своему. В настоящее время российская семья переживает сложный период своего развития: осуществляется переход от традиционной модели семьи к новой, современной, меняются виды семейных отношений. Возрастает число разводов, снижается рождаемость, увеличивается количество детей рожденных вне брака. В условиях актуальность нынешнего приобретают демографического как кризиса в теоретические России проблемы, особую связанные с многодетной семьей, так и практические вопросы социальной работы с этими семьями. В Российской Федерации проводится активная политика по улучшению социальной поддержки и созданию благоприятных условий для жизни многодетных семей. Так, в последние годы в России принят ряд нормативно3 правовых актов, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Сегодня государственная помощь семьям с детьми оказывается, прежде всего, в денежном эквиваленте: выплаты на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия). Кроме того, граждане, имеющие детей, получают трудовые, социальные, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы Тем не менее существует проблема разрозненности мероприятий, направленных на укрепление института семьи. Одних экономических и финансовых инструментов явно недостаточно для повышения роли семьи в обществе, стимулирования деторождения. Государство и семья должны стать партнерами, взаимно разделяющими риски и ответственность за благополучие как отдельной семьи, так и государства в целом. Это основные постулаты принятой в августе 2014 г. Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Сложившаяся ситуация требует от государства принятия адекватных мер, прежде всего в области развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной защиты многодетной семьи. Разработка и реализация эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем с учетом региональных особенностей. Все это актуализирует тему исследования, поскольку требует принятия специальных мер социальной поддержки для этой категории семей, поскольку они нуждаются не в разовой поддержке, а в сложной системе мер социальной защиты. Социологический анализ социально-экономического состояния разных типов семей с детьми представлен в работах российских социологов И.Ф.Дементьева (неполные семьи), Л.С. Ржаницына (молодые семьи), Т.А.Чадова (замещающие семьи), И.О.Шевченко и П.В.Шевченко (многодетные семьи), Е.В.Кулагина (семьи с детьми-инвалидами) и других. 4 Вместе с тем в современной российской социологической литературе недостаточно внимания уделяется специальному анализу функционирования семей с детьми; практически нет литературы, посвященной изучению всего спектра (и результативности) мер социальной поддержки семей с детьми, а также специфике её реализации в регионах. Именно этим обусловлен выбор объекта и предмета, формулировки цели и задач исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, непосредственно возникающие в процессе социальной поддержки многодетных семей. Предмет исследования – социальная поддержка многодетных семей. Гипотеза исследования: предполагается, что чем больше социальной помощи и эффективных технологий будет мер поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области, тем выше будет рождаемость и качество жизни семей такого типа. Целью исследования является изучение технологий социальной поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области. В связи с целью исследования необходимо выделить следующий ряд задач: изучить нормативно – правовая основа и организационные аспекты социальной поддержки многодетных семей в РФ; дать характеристику мерам социальной поддержки многодетных семей на федеральном, региональном уровне; проанализировать демографическую ситуацию в Рамешковском районе Тверской области; выявить основные направления деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области; проанализировать льготы и меры поддержки ля многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области. Методы исследования. Данное исследование было проведено с использованием следующих методов 5 исследования: сочетание методов научного познания, методов анализа нормативно-правового материала, историко-системный метод, формально-юридический, методы описания и сравнения, методы индукции и дедукции, а также включая сравнительноправовой анализ. Теоретическая значимость. Теоретическую базу исследования составили положения и выводы ведущих ученых, исследующих данную проблематику: Азарова Е. Г., Акашева Н.И., Макашкина Т.Н., Винникова И.С., Кузнецова Е.А., Горина Е.Е., Гальянов И. В., Студенникова Н. С. и др. Нормативно-правовую и информационную базу исследования составили нормативные правовые акты, научные публикации, информационно – аналитические материалы, материалы интернета. Научная новизна результатов исследования представлена в определении особенностей и основных проблем социальной поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области. Практическая значимость исследования состоит в том, чтобы углубить теоретические представления в области изучения технологий социальной поддержки многодетных семей на территории Рамешковского района Тверской области, которые могут быть использованы в социологическом обосновании показателей, позволяющих оценить результативность мер социальной поддержки семьи с детьми; возможности использования материалов работы при чтении учебных курсов «социологии семьи и гендерная социология», а также «социальная работа». База исследования: Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района Тверской области. Структура работы предопределена кругом исследуемых проблем, целями и задачами исследования, и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, литературы. 6 списка использованной Глава 1 Теоретические аспекты организации социальной поддержки многодетных семей 1.1 Нормативно – правовая основа и организационные аспекты социальной поддержки многодетных семей в РФ Практический опыт, который накоплен человечеством в организационном и социальном отношении жизни социального общества, непосредственно привел к осознанию общечеловеческой ценности: доступ свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и качества человеческой личности. Именно это непосредственно содействует социальному прогрессу и значительному улучшению условий жизни человека. При этом права человека обязательно должны охраняться властью закона. Перед законом все люди равны и имеют единое право на равную защиту от любого вида какой-либо дискриминации1. Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). 2 Право каждого на социальное обеспечение, непосредственно включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и сельскохозяйственных правах (1966 г.). 3 Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также непосредственно признает право каждого: на достаточный уровень жизни для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11); на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (ст. 12).1 Буркин С. В. Обязательное социальное страхование / С. В. Буркин. — Волгоград.: 2017. — с. 22 2 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. 3 Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. 7 1 Одним из первых нормативных актов в нашей стране, в которой все права и свободы человека, его честь и достоинство провозглашены наивысшей ценностью социального общества и государства, является непосредственно Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г. Декларация провозглашает, что все права и свободы человека принадлежат ему от рождения, а общепризнанные международные нормы, непосредственно относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами России (ст. 1).2 Декларация от 22 ноября 1991 г. закрепляет право абсолютно каждого человека на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных других случаях.3 Конституция РФ непосредственно закрепляет также правовой статус граждан в области социального обеспечения4: абсолютно каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, а также случае инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других иных случаях (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинской помощи, которая в различных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (ст. 41); право на защиту от безработицы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся непосредственно под защитой государства (ст. 38). Роль государства в обеспечении беспрепятственного осуществления каждого конституционного права на социальное обеспечение и Рождествина А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина.– М.: Зерцало, 2016. – с. 111 2 Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Т.Н. Макашкина // Социальное и пенсионное право. – 2018. – №4. – С.88 3 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебн. Пособие / Е.Е. Мачульская. – М.: Зерцало, 2018.- с. 86 4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 4 июля 2020 г. N 144 8 1 основополагающие направления его социальной политики в данной области непосредственно заключается в том, что в первую очередь это организация и предоставление финансирования для соответствующей федеральной системы социального обеспечения и гарантия его бесперебойного функционирования1. Это глобальное и важнейшее направление в социальной политике государства.2 Таким образом, стоит сделать вывод, что эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью проводимой страной экономической политики, что существенным образом повышает ее роль в полном обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, в том числе права на социальное обеспечение.3 Гарантия права граждан общества на социальное обеспечение зависит не только от методов и способов организации и непосредственного финансирования систем социального обеспечения, но и от различных объективных показателей эффективности указанных систем, таких как: 4 охват общего числа населения или исключительно определенных социальных групп мерами социального обеспечения; социальное обеспечение во всех случаях потребностей человека в социальной поддержке по причинам, полностью не зависящим от него, или только в некоторых из них; предоставление общего социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, непосредственно гарантирующих удовлетворение потребностей человека, или лишь в виде денежных выплат; социальная просто стандартизация уровня социального обеспечения, с учетом трудового вклада человека или без его учета; Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебник / А. В. Горшков.— М.: Диполь, 2016. — с. 97 2 Волынчук А.Б., Соловченков С.А. Социальная напряжённость и протестная активность в контексте анализа социальной безопасности // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2016. № 1 (19). С. 25 3 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебн. Пособие / Е.Е. Мачульская. – М.: Зерцало, 2018.- с. 87 4 Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова.- 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2015.– с. 315 9 1 простота и общая доступность реализации абсолютно всеми права на социальное обеспечение и прочный и надежный механизм защиты в случае его полного нарушения. Роль государства именно в том, насколько полно и, соответственно, оптимально он решает данные проблемы в общих системах материальной безопасности и социальных услуг для общего населения1. Таким образом, стоит сделать вывод, что роль государства в осуществлении конституционного права на социальное обеспечение действительно чрезвычайно высока. Приоритетная роль и место семьи для граждан заняли такие процессы как удовлетворение культурных и материальных ценностей. К сожалению, большинство субъектов Российской Федерации не отличаются высоким деторождением, а модель многодетной семьи и вовсе потеряла свою значимость и стала крайне редким явлением. О данном факте свидетельствует и статистика. В настоящее время в Российской Федерации особенно остро стоит вопрос демографического кризиса в стране. Характеристиками сложившейся в Российской Федерации современной демографической ситуации являются низкая рождаемость и высокие показатели смертности. Дословно термин «демография» означает «народоописание», то есть описание населения. А демографическая ситуация - это состояние воспроизводства населения.2 Повлиять на сложившуюся ситуацию призвана «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». К 2025 году предусматривается проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране, стимулирующие рождение в семьях второго и последующих детей. Меры по Аранжереев М.М.Как обеспечить достойную старость. М, ЭКСМО, 2017. С.11 Карданова И. В. К вопросу об определении понятия «многодетная семья» в праве социального обеспечения // Теория и практика общественного развития. Научный журнал. 2020. № 10. С. 72 10 1 2 социальной поддержке многодетных семей непосредственно относятся к таким мероприятиям. Часто о многодетной семье и детях говорится в отрицательном контексте: это только лишь трудности, проблемы и неприятности. Необходимо отметить такой факт, что в многодетных семьях были воспитаны великие нации, которые завладевали территориями, землями и основавшие города. 1 Чтобы численность населения в стране увеличивалась, требуется наличие больше трех детей в каждой из семей, так как трое только заменяют своих родителей (учитывая пар, не имеющих детей и одиноких людей) и не дают необходимого прироста числа населения. Следовательно, пока общепринятая норма не изменится, многодетные семьи будут считаться редким случаем, и к ним будет формироваться соответствующее отношение2. Многодетная семья как социальная группа представляет собой объект социальной поддержки. Организация достойных и соответствующих условий для социальной поддержки многодетных семей является основной и наиболее значимой из задач государственных органов и общественности. Семейная политика в Российской Федерации контролируется государством и тесно связана непосредственно с социальной жизнью. Положение многодетной семьи в России на данном этапе исторического развития вызывает озабоченность на уровне государства и со стороны общества. В наше время создание многодетной семьи есть некий процесс попадания в состояние бедности. Если рассматривать многодетность глазами современного общества, то выявляется четкая негативная тенденция. Треть россиян, когда слышит словосочетание «многодетная семья», вспоминает о неустроенности, нищете. В большинстве своем население страны склоняется к Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал. 2017. N 6. С. 129 2 Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского Университета. Экономика и право. – 2017. – №2. – С.59 11 1 мнению, что много детей бывает в неблагополучных семьях: это сплошные проблемы, трудности и неприятности Многодетная семья характеризуется, как правило, крепкими семейными традициями, четкой внутренней структурой, но создание многодетной семьи есть некий процесс попадания в состояние бедности, что влечет за собой бедственное положение, трудности и ущемления, различные материальные лишения, психологические проблемы детей. Многодетные семьи нуждаются в социальном сопровождении, не зависимо от степени благополучия, каждой семье требуется помощь и внимание, как со стороны общества, так и со стороны государства. При предоставлении многодетным семьям мер социальной поддержки субъекты Российской Федерации руководствуются Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» 1. Согласно данному Указу, определение категории семей, относящихся к многодетным и нуждающихся в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического, демографического развития, отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указ Президента выступает основой уровня социальной защиты многодетной семьи, именно этот документ являлся базовым при принятии региональных нормативных правовых актов. Он носит рекомендательный характер. Так, сравнив перечень и виды мер социальной защиты, указанных в законах субъектов, можно заметить, что они существенно различаются и по количеству, и по содержанию. Так, Емельяненко О. С.2, исследуя эту проблему, выявила, что, если закон Тверской области от 29 декабря 2004 г. № 78-ОЗ «О многодетной семье в Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (с изменениями и дополнениями от 25 февраля 2003 г.) 2 Емельяненко О. С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2016. № 5. С. 139 12 1 Тверской области и мерах по её социальной поддержке» предусматривает всего два вида социальной защиты, то закон Калужской области от 5 мая 2000 г. № 8-ОЗ «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» — 22. В то же время О. С. Емельяненко отмечает, что региональное законодательство, в отличие от федерального, в части регулирования права на социальную защиту многодетных семей более развито, содержательно и разнообразно. Так, помимо мер, предусмотренных Указом Президента, субъекты РФ установили за счет собственных бюджетных средств дополнительные виды социального обеспечения многодетных семей. Например: субсидии в размере 50 % абонентской платы за телефон (Белгородская область); дополнительное ежемесячное пособие на каждого ребенка из многодетной семьи; бесплатное предоставление физкультурноспортивных услуг государственными и муниципальными учреждениями физкультуры и спорта (Владимирская и Тамбовская области); бесплатное оказание социально-экономических, психологических, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-правовых, социальносоциально- педагогических и иных услуг государственными учреждениями (г. Москва); обучение и переобучение членов многодетной семьи в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом конкретных потребностей экономики области за счет средств областного бюджета (Тамбовская область) и др. Наиболее массовым видом социальной поддержки многодетных семей является пособие. С 2013 года в субъектах Федерации начался процесс внедрения дополнительных ежемесячных выплат на ребенка в многодетных семьях в рамках реализации Указа Президента РФ Владимира Путина от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики 13 Российской Федерации» 1. Это пособие предоставляется многодетным семьям, которые признаны малообеспеченными и только в ряде регионов страны, в которых коэффициент рождаемости ниже среднего значения по стране, пособие обеспечивается на условиях софинансирования из средств федерального бюджета. То есть если в одних субъектах это пособие реализуется, то в прочих регионах принято решение не устанавливать пособие, либо данный вопрос находится в стадии разработки. Однако, стоит сделать вывод, что более половины льгот существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Такое положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания и всестороннего развития. Действительно, нужно не только создать необходимые меры социальной защиты многодетных семей, но и реализовать их права на это. 1.2 Характеристика мер социальной поддержки многодетных семей на федеральном, региональном уровне Сегодня государственная поддержка многодетных семей представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам. Многодетная семья нуждается в особой государственной поддержке. Причем поддержка должна быть гарантированной и адресной. Необходима продуманная и взвешенная социальная политика в каждом регионе России, учитывающая его социально-экономические возможности. Необходимо согласиться с мнением, высказанным Е. Г. Азаровой в своем исследовании, о необходимости разработки и принятии специального Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2343. 14 1 федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки семьи и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики, что является решением проблем многодетных семей в РФ1. К сожалению, единого закона, который на федеральном уровне регулировал бы статус, льготы и права многодетных граждан, на сегодняшний день нет. В России статус многодетности утверждается на уровне регионального законодательства2. Для его подтверждения семье необходимо получить удостоверение установленной формы в местной службе социальной защиты. Гарантии и привилегии, предоставляемые семьям с тремя детьми, содержатся в различных федеральных законах РФ (Жилищный кодекс, Трудовой кодекс, закон «О страховых пенсиях» и т. д.). По-прежнему актуален для многих многодетных семей жилищный вопрос: чем больше семья, тем в большей жилплощади она нуждается. Решение этой проблемы руководители ряда регионов видят в выделении многодетным семьям участков под строительство. Государство выстраивает различные механизмы поддержки многодетных семей, связанные с покупкой собственной жилплощади. Выделенные государственные субсидии можно потратить даже на погашение ипотечного кредита. Чтобы встать в очередь на получение бесплатных земельных наделов, родители должны обратиться в местную службу социальной поддержки населения. В зависимости от регионального законодательства, список требований может быть расширен. В зависимости от наличия свободных Азарова Е. Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2017. № 3. С. 63 2 Андриченко Л.В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации // Журнал российского права. 2019. N 9. С. 5 1 15 земельных ресурсах в субъектах страны, Правительство России внесло изменения в Земельный Кодекс. Теперь, если у региона нет свободных земель, власти могут предложить альтернативные варианты обеспечения жильем, взамен бесплатных участков. В перспективе ожидается, что таким образом большая часть многодетных семей сможет создать комфортные условия для своих детей1. Консультации по правовым вопросам бывают необходимы, когда в многодетной семье возникают нравственно-психологические проблемы, связанные со сложными взаимоотношениями, как правило, между супругами, и способствующие разводу. С увеличением количества детей в семье угроза развода снижается, но, тем не менее, не исчезает всецело. Действительность такова, что среди многодетных семей есть определенный процент семей неблагополучных, где родители злоупотребляют алкоголем, зачастую не работают, не уделяют должного внимания детям и не занимаются их воспитанием2. Такие семьи становятся объектом особого внимания правоохранительных органов, отделов опеки и попечительства, образовательных учреждений и др. Несомненно, такие многодетные семьи (как дети, так и взрослые) в первую очередь нуждаются в социально-правовой помощи и юридической защите3. Краткий обзор социальных проблем современной многодетной семьи доказывает необходимость оказания ей помощи (материальной, социальной, правовой, психологической и др.) со стороны государства и общества. Но в России сегодня отсутствует единый федеральный закон о государственной Смирнова, К. С. Конституционно-правовые аспекты социальной поддержки многодетных семей: российский и зарубежный опыт // Вестник Поволжской академии государственной службы 2019. № 2(19). С. 98 2 Гальянов И. В., Студенникова Н. С. Региональный аспект в оказании социальной поддержки многодетным семьям // Весиник сельского развития и социальной политики. 2019. № 1(9). С. 7 3 Мидонова Е. А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2020. № 8. – с. 13 16 1 поддержке многодетных семей, хотя принятие соответствующего документа ожидается с конца 1990-х1. Законопроект, призванный урегулировать взаимодействие в этой сфере, был подготовлен, но так и не был официально утвержден. Одну из причин специалисты в области семейного права видят в том, что положения проекта ФЗ о многодетных семьях содержались во многих других, уже действующих российских нормативных актах, а в качестве другой причины называют отсутствие денег в бюджете на финансирование программ господдержки многодетных семей. Соответственно решение проблем многодетной семьи ставится в зависимость от состоятельности региона2. Однако, несмотря на разнонаправленность и комплексность мер, они в полной мере не реализовываются из-за отсутствия финансовых возможностей региональных бюджетов и требуют дополнительной проработки. Становится понятным тот факт, что в условиях административных изменений в стране и разграничения обязанностей и полномочий между исполнительными органами федеральной власти и местным самоуправлением, ответственность за разработку и реализацию государственной семейной политики ложится на субъекты Российской Федерации3. Все вышеперечисленные меры социальной поддержки многодетных семей направлены на обеспечение социальных гарантий и улучшение демографической ситуации в стране. Таким образом, стоит сделать вывод, что согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусматривается проводить мероприятия по упреждающему реагированию Винникова И.С., Кузнецова Е.А., Горина Е.Е. Изменение института семьи в аспекте социально-экономического развития страны // Карельский научный журнал. 2020. Т. 6. № 4 (21). С. 327 2 Гальянов И. В., Студенникова Н. С. Региональный аспект в оказании социальной поддержки многодетным семьям // Весиник сельского развития и социальной политики. 2019. № 1(9). С. 9 3 Карданова И. В., Астафьева М. В. К вопросу о государственной поддержке многодетных семей в России // Молодой ученый. — 2021. — №49. — С. 130 17 1 на возможное ухудшение демографической ситуации в стране, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка. К таким мероприятиям в свою очередь и относятся меры социальной поддержки многодетных семей. В целях правоприменительной практики важно на федеральном уровне систематизировать и определить понятия «многодетная семья», «многодетные родители», «государственная поддержка», «меры поддержки» и др., которыми оперирует законодательство субъектов РФ. Правовое определение понятия многодетной семьи должно быть закреплено в федеральном законе «О государственной поддержке многодетных семей в Российской Федерации». 18 Глава 2 Социальная поддержка многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области 2.1. Анализ демографической ситуации в Рамешковском районе Тверской области На 1 января 2020 года в Тверской области проживает 12 237 многодетных семей. В регионе уделяется особое внимание поддержке семьи, материнства и детства. На 1 января 2021 года в Верхневолжье проживает 13 281 многодетная семья, в которых воспитывают 43 865 детей. Год назад в регионе было 12 237 семей с 40 376 детьми. Количество многодетных семей выросло в основном за счет рождения третьих детей. Сейчас семей с тремя детьми в регионе 10 494, год назад их было 9 694. Улучшение демографической ситуации в Верхневолжье обозначено губернатором Игорем Руденей приоритетным направлением работы регионального правительства. «Нашим традиционным слоганом должны быть слова «Большая семья – тверская традиция», – считает губернатор. – Семья – это основная ячейка общества, институт воспитания детей. Именно в больших, крепких и счастливых семьях из поколения в поколение передаются уважение к труду, бережное отношение к истории Отечества». Демографическая и семейная политика на территории тверского региона формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации Тверской проживающих на территории Тверской области. 19 области, а также граждан, Благодаря целенаправленной политике, направленной на поддержку семей с детьми, прежде всего многодетных, за последние 8 лет количество многодетных семей в тверском регионе увеличилось почти в 2 раза (197,2 %), данные представлены на рисунке 1 государственной программы. Многодетная семья в Тверской области состоит преимущественно из родителей с тремя (79,4 %) и четырьмя (14,8 %) детьми. Рисунок 1- Количество многодетных семей Следует отметить, что негативные демографические тенденции характерны как для Тверской области в отдельности, так и для субъектов Центрального федерального округа (ЦФО) в целом. В Тверской области кроме вышеуказанных факторов существенное воздействие на демографическую ситуацию оказывает внешняя исходящая миграция. Из-за близости Тверской области к городам Москва и СанктПетербург (столицы) массовая миграция началась здесь раньше, чем в других регионах, а масштабы ее были больше. На протяжении почти полутора столетий тверской регион питает демографическими ресурсами обе столицы России. 20 Например, известно, что в начале ХХ в. каждый десятый житель СанктПетербурга был выходцем из Тверской губернии. Миграция не только вызвала общее сокращение численности населения, но и наложила отпечаток на демографические процессы в тверском регионе. Столицы в первую очередь притягивают наиболее активных, квалифицированных, преимущественно молодых людей. Результатом этого является ускоренное старение, снижение рождаемости, ухудшение качественных характеристик населения, остающегося жить в тверском регионе. Тенденции сокращения численности населения Тверской области прослеживаются начиная с 50-х годов XX века. По переписи 1959 года население региона в современных границах составляло 1 млн 805 тыс. человек, по переписи 2010 года – 1 млн 350 тыс. человек, данные представлены в таблице 1 государственной программы. За 50 лет численность населения Тверской области сократилось почти на четверть (на 24 %) Численность постоянного населения в Рамешковском районе за 2020 год немного, но выросла и составляет на 01.01.2021 года 15108 человек. В Рамешковском районе за 2020 год родилось 107 детей, смертность составила – 258 человек, заключено браков – 86, расторгнуто – 53. В районе – 223 многодетные семьи. Миграционный прирост в 2020 году составил 171 человек. Таким образом, стоит сделать вывод, что среди прибывших семей есть многодетные, и этот факт обязывает администрацию района работать еще качественнее, еще интенсивнее. 21 2.2. Основные направления деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района Тверской области (далее - ГКУ ТО «ЦСПН» расположено по адресу: Рамешковского района Тверской области) 171400, Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Советская, д.231. Данное учреждение является основной организацией в Рамешковском районе, которая занимается вопросами поддержки многодетным семьям. Директор - Юхарева Елена Владимировна. Деятельность ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области регулируется Уставом учреждения, а также Распоряжением Правительства Тверской области от 12.09.2017 № 291-рп "О создании государственных казенных учреждений Тверской области "Центр социальной поддержки населения"2. Векторы деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области 1. Реализация мер социальной помощи, организация социальных пособий и выплат населению. 2. Организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных детей, их родителей или законных представителей. 3. Организация отдыха и оздоровления детей , находящихся в трудной жизненной ситуации. Оздоровление детей, страдающих хроническими заболеваниями. Официальный сайт ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области: Электронный ресурсы: Режим доступа: https://xn--80akjhienjg3c3a.xn-80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/ (дата обращения: 23.03.2021) 2 Распоряжение Правительства Тверской области от 12.09.2017 № 291-рп "О создании государственных казенных учреждений Тверской области "Центр социальной поддержки населения" 22 1 4. Предоставление мер социальной поддержки семье с детьми, многодетным семьям. 5. Осуществление деятельности органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и полномочий, касающихся вопросов усыновления. 6. Реализация мер по обеспечению жильем детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 7. Организация работы в области социального партнерства на территории района, уведомительная регистрация коллективных договоров, соглашений. 8. Координация работы по обеспечению условий и охраны труда в организациях. 9. Организация работы по обучению и проверке знаний, требований охраны труда работников организаций. 10. Участие в организации альтернативной гражданской службы. 11. Осуществление прогнозной оценки состояния демографической ситуации, трудовых ресурсов, кадрового потенциала. 12. Содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям. 13. Координация деятельности учреждений социального обслуживания на территории района. 14. Осуществление деятельности по опеке в отношении граждан , ограниченных судом в дееспособности. 15. Организация работы с обращениями граждан и прием населения по вопросам социальной защиты. Об обширном поле деятельности свидетельствует информация об итогах работы ГКУ ТО «ЦСПН» за 2020г. (таблица 1). 23 Таблица 1 - Информация по итогам работы ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области за 2020 год Произведено выплат Ежемесячные денежные выплаты Детские пособия на содержание детей опекунам и приемным родителям по уходу за ребенком до 1,5 лет многодетным семьям погребение рождение ребенка региональный материнский капитал единовременное пособие при передаче ребенка в приемную семью оплата труда приемным родителям материальная помощь на проезд беременным на рождение третьего ребенка выплата донорам выплата по наградам выплаты студентам на проезд к месту учебы и обратно выплата участникам ликвидации аварии ЧАЭС ЕДК стоимости ЖКУ отдельным категориям граждан села денежные выплаты на ЖКУ педагогам села денежные выплаты на ЖКУ федеральным льготникам приобретение жилья инвалидам и участникам ВОВ субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг ИТОГО: Сумма выплат (тыс.руб.) 9672 1631 7100 6561 1390 102 715 1575 183 2042 716 16 14216 814 316 46 40 1503 2058 6760 0 4072 61528 Итак, стоит сделать вывод, что основные направления деятельности ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области: 1. Реализация мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Осуществление деятельности по опеке и попечительству, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны 24 самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности1. 2.3.Льготы и меры социальной поддержки для многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области В рамках Постановления Администрации Рамешковского района от 24 декабря 2020 года № 212-па «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Рамешковский район» Тверской многодетных области семей по меры социальной обеспечению жильем поддержки малоимущих реализуются в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с нормативно-правовыми актами муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области, законодательством Российской Федерации, в том числе предоставления жилого помещения большего размера взамен жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с учетом общей площади жилого помещения, находящегося в собственности у малоимущей многодетной семьи до соблюдения нормы предоставления площади жилого помещения на данную семью. Право на получение жилого помещения по договору социального найма на территории Рамешковского района имеют граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), отвечающие следующим условиям: воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей (в возрасте до 18 лет), совместно проживающих с родителями (одинокой матерью, одиноким отцом); Официальный сайт ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области: Электронный ресурсы: Режим доступа: https://xn--80akjhienjg3c3a.xn-80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/ (дата обращения: 23.03.2021) 25 1 в установленном порядке признанные малоимущими; состоящие на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Рамешковского района в качестве нуждающихся в жилых помещениях; проживающие в Тверской области не менее 5 лет; зарегистрированные в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Рамешковского района как многодетная семья. Норма предоставления площади жилого помещения на одного человека минимальный размер площади жилого помещения, утвержденный решением Собрания депутатов Рамешковского района Тверской области, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого администрацией Рамешковского района. Для включения семьи в список представитель семьи один из супругов (одинокий родитель) представляет в Рамешковский районный отдел по делам культуры, молодежи и спорта заявление о включении в список по форме согласно Приложения А. Одной из мер поддержки является выделение бесплатных земельных участков. В 2020 году поставлено на очередь 12 семей, имеющих трех и более детей, 3 семьи получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Бесплатной школьной формой в рамках областной программы обеспечены 156 ребят обучающихся с 1 по 5 класс. Новая мера поддержки семей, учрежденная Правительством Тверской области в рамках реализации в регионе национального проекта «Демография», — конкурс «Лучшее семейное подворье» среди многодетных семей. По мнению губернатора Игоря Рудени, такие мероприятия являются важной составляющей поддержки и популяризации института семьи в Тверской области. В конкурсе приняли участие семьи, все члены которых являются 26 гражданами Российской Федерации и проживают в Тверской области не менее 5 лет. При оценке подворий муниципальные организационные комитеты учитывали наличие в хозяйстве животных, различных насаждений, построек, обрабатывающей техники. Из Рамешковского района в данном конкурсе участвовала семья Юнаков из дер. Топориха. В муниципальном этапе конкурса участие приняло участие 2 многодетных семьи. По государственной программе «Молодежь Верхневолжья» 4 молодые семьи Рамешковского района получили социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья. На социальном сопровождении находятся 13 семей (30 детей) 1. Выплата детских пособий в настоящее время производится семьям с низким среднедушевым доходом из областного бюджета. В районе 319 получателей пособия. На учете в учреждении состоит 87 многодетных семей. 92 неработающим гражданам выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Свидетельства на региональный материнский (семейный) капитал получили 33 женщины. В соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2004 № 78-ЗО «О многодетной семье в Тверской области и мерах по её социальной поддержке» в Тверской области многодетной является семья, имеющая трёх и более детей и воспитывающая подтверждающим их до статус восемнадцатилетнего многодетной семьи, возраста. является Документом, удостоверение многодетной семьи, которое выдаётся ГКУ ЦСПН (по месту жительства)2. Меры поддержки многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области без учёта дохода: 1. Ежемесячное пособие многодетным семьям, имеющим трёх и более детей в возрасте до 18 лет. Официальный сайт ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области: Электронный ресурс: Режим доступа: https://xn--80akjhienjg3c3a.xn-80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/ (дата обращения: 23.03.2021) 2 Закон Тверской области от 29.12.2004 № 78-ЗО "О многодетной семье в Тверской области и мерах по её социальной поддержке" (с изменениями на 8 мая 2020 года) 27 1 2. Ежемесячная денежная выплата матерям, награждённым почётным знаком «Слава Матери» за рождение и воспитание пятерых и более детей в возрасте не менее восьми лет (пожизненно). Почётным знаком Тверской области «Слава Матери» награждаются многодетные матери, место жительства которых расположено на территории Тверской области, родившие и воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей. Награждение почётным знаком производится по достижении пятым ребёнком возраста одного года. В Тверской области матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, награждаются почётным знаком «Слава Матери» с пожизненной выплатой денежного вознаграждения в размере 1500 руб. ежемесячно. Почётным знаком Тверской области «Слава Отца» награждаются многодетные отцы, место жительства которых не менее 10 лет находится на территории Тверской области, воспитывающие (воспитавшие) в одном браке, заключённом в органах записи актов гражданского состояния, пять и более детей – граждан Российской Федерации. В Тверской области отцам, награждённым почётным знаком «Слава Отца», устанавливается единовременная денежная выплата в размере 50 тыс. руб. 3. Освобождение от ежемесячной оплаты за вывоз твёрдых бытовых отходов (Региональный оператор с 1 июля 2019 года при формировании платежных документов (счетов-квитанций) по потреблению коммунальной услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами определяет значение равное нулю). Мера поддержки оказывается Министерством демографической и семейной политики Тверской области1. На обеспечение льготы в 2019 году из бюджета Тверской области направят более 70 млн рублей. Это позволит усилить соцподдержку свыше 11,3 тысячи семей, где воспитывают более 37 тысяч детей. Постановление Правительства Тверской области от 24.05.2019 № 198-пп "О предоставлении льготы по оплате коммунальной услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами многодетным семьям" 28 1 Меры поддержки многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области с учётом дохода: 1. Ежемесячная денежная выплата семьям, нуждающимся в поддержке, в случае рождения третьего ребёнка и (или) последующих детей до достижения каждым из них возраста трёх лет . Ежемесячное пособие многодетным семьям за счёт средств бюджета Тверской области зависит от количества детей в семье и составляет: на 3-х детей – 1443 руб. на 4-х детей – 2020 руб. на 5-х детей – 2645 руб. на 6-х детей – 3318 руб. на 7-х детей – 4040 руб. на 8-х детей – 4810 руб. на 9-х детей – 5628 руб. на 10-х детей – 6494 руб. на 11 и более – 7408 руб. Мера поддержки оказывается Министерством демографической и семейной политики Тверской области1. 2. Компенсация специализированной расходов медицинской семье при помощи необходимости ребёнку в получения медицинских организациях, находящихся за пределами Тверской области, по направлению Министерства здравоохранения Тверской области. 3. Возмещение расходов на газификацию домов и квартир (денежная компенсация выплачивается в размере 50 процентов стоимости затрат на газификацию жилья, но не выше 20 тысяч рублей на один жилой дом (квартиру). Постановление Администрации Тверской области от 21.01.2005 № 10-па "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия многодетной семье в Тверской области" (с изменениями на 7 декабря 2017 года) 29 1 4. Предоставление субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг для семей с низким доходом. 5. Оплата стоимости питания детей, обучающихся в муниципальных бюджетных (автономных) общеобразовательных организациях Тверской области. 6. Приобретение жилых помещений для малоимущих многодетных семей, состоящих на учёте в органах местного самоуправления как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В 2020 году году из регионального бюджета выделено 30 млн рублей на обеспечение жильем многодетных семей с невысоким доходом. Субсидии предусмотрены Твери, Ржеву, Кимрам, Удомельскому и Вышневолоцкому городским округам, Калининскому, Жарковскому, Старицкому и Торжоскому районам для приобретения жилья 21 многодетной семье. Всего с 2009 по 2019 годы за счет областного бюджета была оказана поддержка в обеспечении жильем 175 многодетных семей с невысоким уровнем дохода. 7. Предоставление бесплатных путёвок для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха и оздоровления Тверской области. 8. Бесплатное предоставление услуг пункта проката (предметов ухода за малолетними детьми и технических средств реабилитации детей-инвалидов) в комплексных центрах социального обслуживания населения по месту жительства. 9. Бесплатная установка пожарной сигнализации для многодетных семей, проживающих в деревянных домах. Проведение технического обслуживания датчиков и ежегодных проверок их работоспособности будет осуществляться при взаимодействии органов социальной защиты населения, муниципальной власти и сотрудников МЧС. В настоящий момент установлено 470 дымовых извещателей в 246 домах. Всего данная мера поддержки затронет 1724 многодетные семьи с невысоким уровнем дохода. На закупку пожарных извещателей в мае этого года из областного бюджета было выделено почти 3 млн рублей. В 2021 году в каждом 30 деревянном доме установят по три автономных дымовых датчика. Все помещения планируется оснастить приборами до 1 октября 2019 года. Это позволит обеспечить безопасность проживающих в домах взрослых и детей в зимний период, когда активно используется отопительное оборудование. Рабочие места с возможностью совмещения многодетными родителями и родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью получают многодетные родители, воспитывающие детей-инвалидов. Размер меры социальной поддержки - 50 000,00 . руб. Субсидию получает работодатель на закупку оборудования для создания рабочего места для последующего трудоустройства незанятого многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида.1 Отдельно стоит указать меры поддержки многодетных семей в Рамешковском районе Тверской области, введенные в 2020 году: Обеспечение приобретения школьной формы для детей при поступлении (переводе) ребёнка (детей) в 1-й и 5-й классы общеобразовательных организаций. Право на предоставление комплекта школьной формы имеет один из родителей, состоящий в браке, либо родитель, не состоящий в браке, семья которого зарегистрирована в качестве многодетной семьи при одновременном соблюдении следующих условий2: получатель не лишен родительских прав, не ограничен в родительских правах, в отношении ребенка (детей) не установлена опека (попечительство), ребенок (дети) не помещен (не помещены) на полное Постановление Правительства Тверской области от 29.12 2016 № 434-пп «О государственной программе Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы Постановление Правительства Тверской области от 27.12.2011 № 295-пп «О финансировании и расходовании средств областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и мероприятий, направленных на предотвращение роста напряженности на рынке труда Тверской области» 2 Постановление Правительства Тверской области от 11 августа 2020 года N 354-пп "Об обеспечении школьной формой детей из многодетных семей в Тверской области" 31 1 государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если в семье при этом остается не менее трех детей в возрасте до 18 лет; место жительства получателя находится на территории Тверской области; ребенок получателя поступил (переведен) в 1 - 5 классы общеобразовательной организации, находящейся на территории Тверской области; наличие статуса многодетной семьи в период с 1 января по 30 сентября текущего года. Мера поддержки оказывается Министерством демографической и семейной политики Тверской области. ГКУ "Центр выплат "Тверская семья" формирует реестр получателей (на 1 августа, 31 августа, 30 сентября текущего года) на основании сведений об обучающихся в предоставленных 1 - 5 классах органами местного общеобразовательных самоуправления организаций, муниципальных образований Тверской области. Обеспечение приобретения автотранспорта многодетной семье, воспитывающей пять и более детей. Под автотранспортом понимается автобус (микроавтобус, минивэн), произведённый на территории Российской федерации, ранее не состоявший на государственном учёте, пассажирский, не менее чем с 6-ю посадочными местами1. Право на обеспечение приобретения автотранспорта в многодетной семье в Тверской области удостоверяется сертификатом (составляется размер фактически произведённых затрат на приобретение автотранспорта, но не более 1 миллиона рублей). Право на предоставление сертификата даётся 1 раз в 5 лет. На протяжении 5 лет после приобретения из областного бюджета будут покрываться также расходы на Постановление Правительства Тверской области от 17.09.2020 № 424-пп "Об автотранспорте многодетным семьям в Тверской области" 32 1 страховку КАСКО (не более 60 тыс. рублей). Мера поддержки оказывается Министерством демографической и семейной политики Тверской Области. Освобождение от уплаты транспортного налога на одно легковое транспортное средство (для многодетной семьи (Законодательное Собрание Тверской области на заседании 20 декабря поддержало инициативу Губернатора Тверской области Игоря Рудени и приняло в двух чтениях изменения в статью 3 закона «О транспортном налоге в Тверской области». Документ устанавливает дополнительную меру социальной поддержки многодетных семей в виде их освобождения от уплаты транспортного налога. Указанная налоговая льгота будет предоставляться одному из родителей (усыновителей) многодетной семьи в отношении одного транспортного средства (по его выбору) с мощностью двигателя до 250 лошадиных сил включительно – при условии, что использование ТС не связано с предпринимательской деятельностью. Закон направлен на улучшение демографической ситуации в регионе и повышение уровня доходов семей с детьми в регионе. Закон начнёт действовать со дня его официального опубликования и будет применяться к исчислению транспортного налога, начиная с 2019 года. По информации Министерства демографической и семейной политики Тверской области, данные о наличии автомобиля предоставили 3662 семьи. С учетом мощности автомобиля, сумма выпадающих доходов составит 9 млн. рублей). Предоставление компенсации затрат на изготовление и ремонт зубных протезов для матерей из многодетных семей в размере 50% затрат на изготовление и ремонт зубных протезов без учета их дохода. Региональный материнский (семейный) капитал – дополнительная мера социальной поддержки многодетных семей в Тверской области при рождении в семье (усыновлении) третьего ребёнка либо последующих детей, если ранее это право не было использовано. Право на материнский (семейный) капитал подтверждается соответствующим Свидетельством и может быть 33 реализовано однократно по истечении одного года со дня рождения третьего ребёнка или последующих детей. Средства материнского (семейного) капитала используются по целевому назначению на следующие направления: на уплату первоначального взноса при получении кредита, в том числе ипотечного, на строительство или приобретение жилья; на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам, в том числе ипотечным, на строительство или приобретение жилья в собственность; на обеспечение инженерными коммуникациями (электроэнергия, газопровод, водопровод, канализация) жилых помещений, расположенных в Тверской области и принадлежащих им на праве собственности; на проведение ремонта (ремонтные работы, приобретение и транспортировка строительных и отделочных материалов и изделий) в жилых помещениях, расположенных в Тверской области и принадлежащих им на праве собственности; на приобретение мебели и (или) бытовой техники в собственность; на приобретение автомобиля и (или) сельскохозяйственной техники в собственность; на приобретение сельскохозяйственных животных для личного подсобного хозяйства в собственность. Размер пособия - 66 238 руб. Особенно он востребован у жителей Верхневолжья и региональный материнский капитал. Всего с 2012 года выдано более 970 сертификатов. К дополнительным мерам, направленным на общественное признание семейных заслуг стоит отнести: Проведение ежегодного конкурса для многодетных семей «Лучшее семейное подворье». Денежные премии победителям регионального Всероссийского конкурса «Семья года» в размере 100 тыс. руб. 34 этапа В целях поддержки малоимущих семей с 2013 года на территории Тверской области введена государственная социальная помощь на основе социального контракта. Получателями социальной помощи на основании социального контракта являются проживающие на территории Тверской области малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, а также граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области. Данная технология позволяет индивидуально подойти к проблеме каждой семьи, оказывать содействие семье в выходе из трудной жизненной ситуации с использованием собственных ресурсов. В зависимости от мероприятий программы социальной адаптации получателя финансовая поддержка может составить: а) малоимущей семье - не более 40 тысяч рублей; б) малоимущей семье, имеющей не более двух детей, - не более 100 тысяч рублей; в) малоимущей семье, имеющей трех и более детей, - не более 150 тысяч рублей; г) малоимущему одиноко проживающему гражданину - не более 30 тысяч рублей; д) гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, - не более 30 тысяч рублей. Основными принципами назначения и оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на условиях заключения социального контракта являются: добровольность участия, обязательность исполнения условий социального контракта, индивидуальный подход при определении условий социального контракта, целевой характер оказания социальной помощи. 35 Социальный контракт заключается на период от двух лет и трех месяцев до трех лет. В период реализации мероприятий программы социальной адаптации семья продолжает пользоваться всеми мерами социальной поддержки. При заключении социального контракта за семьей закрепляется специалист-куратор, основная цель которого – организовать социальное сопровождение, своевременно оказать помощь в случае возникновения проблем, в ходе реализации мероприятий программы. Посещение семей осуществляется в соответствии с запланированными мероприятиями. Два раза в год участники социального контракта посещаются членами комиссии по оценки нуждаемости с целью контроля за ходом реализации программных мероприятий. В помощь семьям, принявшим решение заключить социальный контракт, Министерством сельского хозяйства Тверской области разработаны типовые проекты возможных вариантов мини-хозяйств (мини-производств), которые может создать получатель социальной помощи. Отличие социального контракта от единовременной финансовой помощи, оказываемой органами службы занятости, заключается в том, что гражданам, которые планируют получить социальный контракт не требуется быть признанными в обязательном порядке безработными, не требуется государственная регистрация в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства. В случае получения членом семьи заявителя, признанным в установленном порядке безработным, выплат на содействие самозанятости безработных граждан государственная социальная помощь на основе социального контракта не предоставляется. На заседании Правительства Тверской области, которое 13 апреля 2021 года провел губернатор Игорь Руденя, распределены субсидии муниципальным образованиям на обеспечение жильем малообеспеченных многодетных семей. На эти цели выделено 47,6 млн рублей. Получателями субсидий станут 20 36 муниципальных образований: города Тверь, Кимры, Старица, Ржев, поселок Жарковский, Кашинский, Вышневолоцкий, Удомельский городские округа, Андреапольский и Сандовский муниципальные округа, Ржевский, Рамешковский, Лихославльский, Бологовский и Торжокский районы. Кроме того, средства будут направлены в Каблуковское и Бурашевское сельские поселения Калининского района, Горицкое сельское поселение Кимрского района, Великооктябрьское сельское поселение Фировского района, а также сельское поселение «Паньково» Старицкого района. Улучить жилищные условия смогут 22 семьи, в которых воспитывается 89 несовершеннолетних детей1. Новая мера поддержки семей, учрежденная Правительством Тверской области в рамках реализации в регионе национального проекта «Демография», конкурс «Лучшее семейное подворье» среди многодетных семей. Из Рамешковского района в данном конкурсе участвовала семья Юнаков из дер Топориха. В муниципальном этапе конкурса участие приняло участие 2 многодетных семьи. По государственной программе «Молодежь Верхневолжья» 4 молодые семьи Рамешковского района получили социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья. Таким образом, получение льгот многодетными семьями из Рамешковского района Тверской области позволяет несколько упростить жизнь и обеспечить детей необходимыми социальными мерами помощи. Чтобы их использовать, родителям достаточно оформить удостоверение и обратиться в организации, отвечающие за предоставление господдержки. Всего в регионе предусмотрено около 40 видов социальных выплат для семей с детьми. За счет федерального бюджета выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1 Поддержат и семьи из нашего района Электронный ресурс: Режим доступа: https://rzemlya.ru/novosti/podderzhat-i-semi-iz-nashego-rajona.html(дата обращения: 14.04.2021) 37 полутора лет, из регионального бюджета получают пособия многодетные, опекунские, патронатные семьи. Опыт социальной поддержки многодетной семьи на примере типичного российского региона подтверждает факт реализации семьей своего права на получение материальной и социальной помощи, однако далеко не все многодетные семьи города и не в достаточной степени могут сегодня реализовать это право. Современная российская многодетная семья, имеющая по сравнению с другими типами семей свои специфические проблемы, является, с одной стороны, объектом внимания со стороны региональных и муниципальных властных структур. С другой стороны, та материальная и социальная помощь, которую получают семьи, отличается в зависимости от региональной социальной политики и далеко не всегда является достаточной. Назрела необходимость на государственном уровне узаконить право многодетной семьи на получение достойной социальной и материальной помощи во всех субъектах Российской Федерации. Государственная социальная политика должна быть направлена на то, чтобы многодетные семьи чувствовали себя защищенными, чтобы граждане, в том числе молодежь, были мотивированы на создание многодетных семей. 38 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Выступая гарантом социальных прав граждан, государство непосредственно играет активную роль в жизни страны. Юридические гарантии занимают особенное место в системе гарантий права на социальное обеспечение и теснение в себе все нормативно-правовые средства, которые непосредственно обеспечивают осуществление и охрану прав. Практический опыт, накопленный всем человечеством в организации экономической и социальной структуры общества, непосредственно привел, в свою очередь, к признанию международным сообществом следующей истины, которая приобрела общечеловеческую ценность: права человека являются базовой основой свободы, справедливости, всеобщего мира, достоинства и человеческих ценностей. Социальная политика Российской Федерации в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации, которая в ст. 38 указывает на то, что материнство и детство семьи находятся под защитой государства. Важным институтом общества является семья, которая влияет на социализацию личности. В последние годы большое внимание уделяется многодетным семьям, поскольку они воспитывают значительную часть детей общества, которым необходимо обеспечить достойные условия развития. Текущая демографическая ситуация в России имеет негативные характеристики как в плане продолжительности жизни и смертности населения, так и по показателям рождаемости, что обуславливает проблему обеспечения прироста населения и его качественного воспроизводства. В этих условиях естественным образом возрастает роль многодетных семей и необходимость их поддержки со стороны государства и общества. Современная российская многодетная семья испытывает множество проблем, среди них ключевой является материальное благополучие семьи. В условиях перманентного роста цен 39 на продукты и товары первой необходимости, на коммунальные и транспортные услуги именно многодетные семьи в первую очередь оказываются в сложном материальном положении. В российском законодательстве нет точного определения многодетной семьи. Единственным федеральным нормативным правовым актом о социальном обеспечении многодетных семей является Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в нем также говорится, что определение категории семей, которую следует считать многодетной, является обязанностью субъектов Российской Федерации. Как показала практика, каждый субъект Российской Федерации определяет социальный статус такой семьи, исходя не только из реальных масштабов этого явления в регионе, но и с учетом его бюджетных возможностей, начиная с признания многодетной семьи. влечет за собой установление преференциального статуса и предоставление мер государственной поддержки. На 1 января 2020 года в Тверской области проживает 12 237 многодетных семей. В регионе уделяется особое внимание поддержке семьи, материнства и детства. Деятельность ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области регулируется Уставом учреждения, а также Распоряжением Правительства Тверской области от 12.09.2017 № 291-рп "О создании государственных казенных учреждений Тверской области "Центр социальной поддержки населения". ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области оказывает более 30 мер социальной поддержки, из них 10 исключительно многодетным семьям. Все льготы носят заявительный характер. На данный период времени следует предусмотреть следующие направления улучшения социальной поддержки семей с детьми: внедрение социального пакета для семей с детьми (пакеты с продуктами питания, покупка одежды и обуви, товары длительного пользования и т. д.), адресная поддержка, 40 повышение эффективности сектора социальных услуг, предоставляемых населению, повышение уровня информационной поддержки при принятии решений (проведение групповых исследований, расширение практики выборочных опросов населения), привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, развивающих сфер поддержки семей с детьми через систему налоговых вычетов, решающих проблему обеспечения детских садов (до 3 лет) местами в детских садах, повышающих осведомленность многодетных семей в обеспечении их законного права. Необходим комплексный взаимодействующий подход структур, опирающийся на мнение многодетных семей, их потребности. Таким способом удастся добиться улучшения ситуации, привлечения внимания к многодетности, преобразовать механизм содействия поддержки, как от государства, так и добровольных организаций, и вывести категорию многодетных семей на более стабильный материальный и моральный уровень. Это даст возможность привлечь внимание общества к формированию многодетности как нормы, и создаст предпосылку для увеличения количества многодетных семей. Для улучшения положения многодетных семей необходима разработка дополнительных источников помощи, новые идеи улучшения ситуации. 41 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ 1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. 2. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. 3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета от 4 июля 2020 г. N 144 4. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 22.12.2020 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19 5. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (с изменениями и дополнениями от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 мая 1992 г., N 19, ст. 1044 6. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 г. N 483) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. N 42 ст. 5009 7. Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (ред. от 25.11.2019) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 19. Ст. 2343. 8. Закон Тверской области от 29.12.2004 № 78-ЗО "О многодетной семье в Тверской области и мерах по её социальной поддержке" (с изменениями на 8 мая 2020 года) 9. Постановление Правительства Тверской области от 29.12 2016 № 434-пп «О государственной программе Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области» на 2017 – 2022 годы 42 10. Постановление Правительства Тверской области от 27.12.2011 № 295-пп «О финансировании и расходовании средств областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и мероприятий, направленных на предотвращение роста напряженности на рынке труда Тверской области» 11. Постановление Правительства Тверской области от 24.05.2019 № 198-пп "О предоставлении льготы по оплате коммунальной услуги за обращение с твердыми коммунальными отходами многодетным семьям" 12. Постановление Правительства Тверской области от 11 августа 2020 года N 354-пп "Об обеспечении школьной формой детей из многодетных семей в Тверской области" 13. Постановление Правительства Тверской области от 17.09.2020 № 424-пп "Об автотранспорте многодетным семьям в Тверской области" 14. Распоряжение Правительства Тверской области от 12.09.2017 № 291-рп "О создании государственных казенных учреждений Тверской области "Центр социальной поддержки населения" 15. Постановление Администрации Тверской области от 21.01.2005 № 10-па "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия многодетной семье в Тверской области" (с изменениями на 7 декабря 2017 года) 16. Постановленияе Администрации Рамешковского района от 24 декабря 2020 года № 212-па «Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями малоимущих многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования «Рамешковский район» 17. Аранжереев М.М.Как обеспечить достойную старость.М, ЭКСМО, 2017. С.75. 18. Буркин С. В. Обязательное социальное страхование / С. В. Буркин.— Волгоград.: 2017. — 79 с. 43 19. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник / М.О. Буянова. - 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016.– 630 с. 20. Горшков А. В. Право социального обеспечения: учебник / А. В. Горшков.— М.: Диполь, 2016. — 160 с. 21. Гринкевич Л. С. Совершенствование системы страховых платежей в Фонд социального страхования Российской Федерации / Л. С. Гринкевич, Т. В. Удод, О. В. Касачева, // Финансы и кредит. — 2018. — № 12. — 52. 22. Гусов К.Н. Право социального обеспечения: Учебник / К.Н. Гусов. [Текст] – М.: Проспект, 2017.- 449 С. 23. Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие и практикум / К.В. Добромыслов. – М.: Книжный мир, 2019. – 370 с. 24. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения: Краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. – М.: Юрайт, 2019 – 168 с. 25. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция", 4-е издание, переработал и дополнил / М.Л. Захаров. – М.: ВолтерсКлувер, 2018.– 400 с. 26. Мачульская Е.Е. Право социал 27. ьного обеспечения: учебн. Пособие / Е.Е. Мачульская. – М.: Зерцало, 2018.- 300 с. 28. Поддубная Т. Н. Социальная защита семьи и детства в Российской Федерации: справочник социального педагога и социального работника. Ростов-на-Дону: Век, 2018. - 204 с. 29. Рождествина А.А. Право социального обеспечения / А.А. Рождествина.– М.: Зерцало, 2016. – 487с. 30. Азарова Е. Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2017. № 3. С. 63–78. 31. Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Т.Н. Макашкина // Социальное и пенсионное право. – 2018. – №4. – С.88-94. 44 32. Винникова И.С., Кузнецова Е.А., Горина Е.Е. Изменение института семьи в аспекте социально-экономического развития страны // Карельский научный журнал. 2020. Т. 6. № 4 (21). С. 327-330. 33. Волынчук А.Б., Соловченков С.А. Социальная напряжённость и протестная активность в контексте анализа социальной безопасности // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2016. № 1 (19). С. 25-36. 34. Гальянов И. В., Студенникова Н. С. Региональный аспект в оказании социальной поддержки многодетным семьям // Весиник сельского развития и социальной политики. 2019. № 1(9). С. 7-12. 35. Емельяненко О. С. Государственная поддержка многодетных семей // Вестник Бурятского государственного университета. 2016. № 5. С. 139–143. 36. Карданова И. В., Астафьева М. В. К вопросу о государственной поддержке многодетных семей в России // Молодой ученый. — 2021. — №49. — С. 130-134. 37. Карданова И. В. К вопросу об определении понятия «многодетная семья» в праве социального обеспечения // Теория и практика общественного развития. Научный журнал. 2020. № 10. С. 72. 38. Климова С. В. Государственная семейная политика: историко- социальные основы // Вестник Саратовского государственного социальноэкономического университета. 2017. № 5. С. 63-65. 39. Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского Университета. Экономика и право. – 2017. – №2. – С.59-64. 40. Мамытов Е. К вопросу о стратегии социального развития российского общества / Человек и труд, 2016, № 6. С. 26-28. 41. Мидонова Е. А. Форма защиты интересов в праве социального обеспечения // Трудовое право. 2020. № 8. – с. 13 42. Официальный сайт ГКУ ТО «ЦСПН» Рамешковского района Тверской области: Электронный ресурс: Режим доступа: 45 https://xn-- 80akjhienjg3c3a.xn--80aaccp4ajwpkgbl4lpb.xn--p1ai/ (дата обращения: 23.03.2021) 43. Поддержат и семьи из нашего района Электронный ресурс: Режим доступа: https://r-zemlya.ru/novosti/podderzhat-i-semi-iz-nashego-rajona.html(дата обращения: 14.04.2021) 46
