КУРСОВАЯ РАБОТА Опека и попечительство Дадаян Алёна 2 курс Содержание Введение .................................................................................................................. 3 Глава 1. Основы правового регулирования опеки и попечительства ....... 6 1.1 Опека и попечительство – общая характеристика правового института .................................................................................................................. 6 1.2 Понятие и основные задачи органов опеки и попечительства .......... 8 1.3 Опекуны и попечителя как субъекты института опеки и попечительства ...................................................................................................... 12 Глава 2. Установление опеки и попечительства, а так же условия их прекращения ........................................................................................................ 17 2.1 Условия назначения опекуна и попечителя ....................................... 17 2.2 Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей ......... 18 2.3 Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей ....................................................................................... 21 2.4 Условия прекращения опекунства и попечительства ....................... 23 Заключение ........................................................................................................... 26 Список литературы ............................................................................................ 28 2 Введение Тема «Опека и попечительство» является интересной темой для изучения. Правовое регулирование устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет давнюю историю. В Российской Федерации рост количества социальных сирот, детей без определенного места жительства, детей, оставшихся без попечения родителей начал расти с середины 90-х годов. Это было связано с тем, что в результате трансформационного кризиса резко ухудшилась экономическая, демографическая, социальная ситуация в стране. Оказали влияние и рост безработицы, снижение уровня жизни населения на фоне быстрого имущественного и социального расслоения: они привели к формированию прослойки семей, для которых характерны застойная безработица, чрезмерное употребление алкоголя, наркомания, насилие. Эти семьи не могут выполнять свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, «выталкивают их из семейного круга»: дети либо сами покидают родителей, либо вмешиваются государственные службы защиты прав детей. Необходимо признать, что в настоящее время без поддержки государства многие несовершеннолетние, оставшиеся в тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большую часть социальных, жилищных, финансовых вопросов, а это влечет появление множества острых проблем. Например, пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.п. Опека и попечительство является самым удачным решением проблем устройства несовершеннолетних, обеспечения их необходимыми условиями жизни, питания, образования, воспитания. На данный момент перед опекой и попечительством стоят одни из самых важных целей: это воспитание и предоставление образования детям (по действующему российскому законодательству ребенком (несовершеннолетним) признается лицо, не достигшее 18 лет), защита их прав и интересов, которые в совокупности определены в Конвенции ООН о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, Европейской Конвенции о 3 защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ, Семеном кодексе РФ, ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», другими нормативными правовыми актами РФ и региональными нормативными актами, в случае их нарушения. Актуальность темы, для науки, права, а также современной жизнедеятельности любого гражданина и государства в целом, заключается в теоретическом рассмотрении и практической проработке проблем опеки и попечительства над несовершеннолетними. Цель данного исследования заключается в комплексном анализе опеки и попечительства над несовершеннолетними. Для того, чтобы достичь цели, перед данной работой ставятся следующие задачи: рассмотреть понятие и правовую сущность опеки и попечительства, а также формирование института опеки и попечительства; определить порядок установления опеки и попечительства; детально рассмотреть основные цели института опеки и попечительства; описать порядок исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей; установить условия прекращения опекунства и попечительства. Предметом исследования является – правовая сущность опеки и попечительства. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением опеки и попечительства. Методологической основой исследования, наряду с общенаучными методами познания (анализа и синтеза), являются также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический, сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, которые позволяют рассмотреть явления в их взаимосвязи. 4 Практическая значимость разработки темы данной работы состоит в возможности использования ряда ее положений, выводов и предложений в учебном процессе, деятельности органов опеки и попечительства, а также граждан. Нормативной базой данного исследования являются нормы действующего гражданского законодательства, в частности Гражданский кодекс, Семейный кодекс. Структура курсовой работы выглядит следующим образом: введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение, список литературы. 5 Глава 1. Основы правового регулирования опеки и попечительства 1.1 Опека и попечительство – общая характеристика правового института Институт опеки и попечительства возник еще в Древнем Риме и тогда он назывался tutela и cura. Уже тогда опека и попечительство выполняли функцию восполнения недостающей правоспособности несовершеннолетних и миноров (лиц, не достигших 25 лет). Первоначально целью опеки была охрана имущества и семьи, а не охрана личности малолетнего, из-за чего «охранитель» имущества и «охранитель» семьи не совпадали. Но затем акцент сместился именно на личность, а ненадежный опекун мог быть смещен. С тех пор опекунство стало общественной должностью, обязанностью общества. Попечительство также имело место и в римском праве, а его возникновение было вызвано тем, что молодые юноши по неопытности часто становились жертвами обманных сделок. Опека, как институт, который был направлен на охрану личных прав, появилась в Афинах. В истории права России нормы, которые посвящены опеке и попечительству, в зависимости от принципов и задач данного института с течением времени отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе. Также опека и попечительство как правовые институты существовали и в дореволюционной России. Загоровский А.И.писал: «Забота о малолетнем. Лишившимся родителей, столь естественна и необходима, что потребность в ней сознается в самые ранние периоды человеческой общественности».1 На Руси первое упоминание об опеке относится к 879 году. Оно выглядит следующим образом: «Умерши Рюриковичи, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, быстьбодщетеси вельми.» Рюрик назначает опекуном сына своего родственника. Таким образом, после смерти родителей опекунами становились близкие родственники, занимавшие место умерших. 1 Загоровский, А. И. Курс семейного права. — М.: Зерцало, 2016. — С. 399. 6 В историческом памятнике права «Русская Правда» имеются довольно скудные сведения об опеке в Древней Руси. В статье 99 сказано, что «Если после смерти отца в семье остаются малые дети, а мать выходит повторно замуж, то опекуном признается один из близких родственников, либо может быть отчим».2 Процесс формирования института опеки и попечительства фактически был завершен только в 19 веке. Основания, условия и порядок устройства детей, оставшихся без родительского попечения, оставались неизменными вплоть до 20 века. Заключительная попытка проведения реформ в области опекунского права была совершена в 1915 году Межведомственным совещанием, где председателем признавался министр юстиции И.Е. Ильяшенко. Данная попытка завершилась созданием нового проекта устава опеки. Соответственно данному проекту, высшими опекунскими начальниками признавались участковые мировые судьи, а высшими опекунскими установлениями признавались съезды мировых судей. Нововведением проекта была признана реализация опеки над малолетними до достижения ими совершеннолетнего возраста, а также изъятия детей у порочных родителей с целью поместить их на воспитание в порядочную семью, приют либо другое походящее учреждение. Проект так и не был принят, а соответственно, не смог оказать влияния на формирование института опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия в России. После Октября 1917 года опека вместо сословного получила общегосударственный характер. Кодекс законов об актах гражданского состояния, Семейном, Опекунском и Брачном праве 1918 года с разделом «Опекунское право»3 стал правовой основой института опеки и попечительства. Таким образом, можно прийти к выводу, что институт опеки и попечительства, оставаясь по своей сущности одинаковым с течением Мейер, Д. И. Русское гражданское право. — М., 2010. — С.68; Рабец, A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2013 — С. 108. 2 3 7 времени, на каждой стадии развития истории России обладал характерными чертами, которые были обусловлены общественными потребностями в данный конкретный период времени. Итак, возникновение института опеки и попечительства на современном российском правовом поле возник не случайно. Оно было обусловлено общими потребностями жизни, необходимостью реализовать недостаточную недееспособность тем людям, которые ограничены в своих правах в силу различных обстоятельств. Именно из-за того, что такие лица не могут самостоятельно заключать сделки, следить за своим правовым состоянием, управлять своим имуществом, эти действия осуществляет за них опекун, который действует от их имени и в их интересах. При этом попечительство, когда права и обязанности приобретаются непосредственно для опекаемых, характеризуются как прямое представительство, а попечители оказывают помощь опекаемым в процессе самостоятельного ведения ими дел. Таким образом, опека и попечительство – это, во-первых, институт права, то есть комплекс положений, регулирующих соответствующие правоотношения, во-вторых, деятельность определенных органов, опекунов и попечителей, связанная с защитой прав и законных интересов подопечных (лиц, над которыми установлено попечительство).4 1.2 Понятие и основные задачи органов опеки и попечительства В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. В свете семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права – способ восполнения его дееспособности. В связи с этим, отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними непосредственно зависит от определения семейного права как Пчелинцева, Л. М. Семейное право : учебник и практикум для вузов / Л. М. Пчелинцева [и др.] ; под редакцией Л. М. Пчелинцевой ; под общей редакцией Л. В. Цитович. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — С. 22. 4 8 самостоятельной отрасли. Но в научном мире до сих пор не существует единого мнения относительно того, какой отрасли принадлежат семейные правоотношения. Поэтому и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, можно отнести к дискуссионным темам. Более того, Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, Кодекс только определяет ее цели: согласно пункту ст.1 145 СК РФ, опека и попечительства устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, для защиты их прав и интересов. В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ5. Гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36-38 ГК РФ. Государство заботится о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без попечения родителей, через органы опеки и попечительства. Основное различие понятий опеки и попечительства заключается в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей. Этот объем определяется степенью дееспособности их подопечных. Права и обязанности опекуна по воспитанию своего подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, с гарантией общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, определяются лишь педагогической целесообразностью и не находятся в зависимости от степени зрелости подопечного. Совершенно другое дело – защита имущественных прав ребенка, который находится под опекой. Здесь опекун, выполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного, делает за него все действия, носящие характер юридически значимых. Однако в любом случае при осуществлении Ст. 31-40. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 5 9 и защите личных и имущественных прав ребенка благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью. Имущественные отношения в сфере опеки и попечительства значительно усложняются, когда часть имущества подопечного передается в доверительное управление.6 Необходимость использования гражданскоправового института доверительного управления возникает в ситуации, когда у подопечного есть недвижимое и ценное движимое имущество (например, ценные бумаги) и необходимость обеспечения их постоянного управления. В таком случае доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и попечителем, который определяется этим органом. Относительная свобода, которая предоставляется несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе и в гражданско-правовой сфере, не значит, что им совсем не нужна помощь в осуществлении прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Данная помощь со стороны попечителя отличается большим разнообразием: она может проявляться в совете, как поступить в той или иной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных тем или другим образом помочь подростку. Попечитель также должен ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны посторонних лиц, бороться за трезвый и правильный образ жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: с одной стороны, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям, с другой стороны, как их законный представитель, уполномоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, с третьей Ст. 38. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 6 10 стороны, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей.7 Таким образом, опека несовершеннолетних является формой устройства малолетних граждан, не достигших возраста четырнадцати лет, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А попечительство несовершеннолетних – это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, при которой органом опеки и попечительства граждане обязаны оказывать своим подопечным содействие, помогать им в осуществлении их прав и исполнения обязанностей, охранять от злоупотребления со стороны третьих лиц. Таким образом, цель опеки и попечительства состоит, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности подопечного лица («дополнение его незрелой воли волей опекуна»), во-вторых, (и это характеризует опеку и попечительство именно как форму замещающей семьи) - в обеспечении интересов несовершеннолетнего. Можно утверждать, что особая задача опеки (попечительства) над несовершеннолетним заключается в обеспечении семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление. Поэтому, с помощью института опеки и попечительства государство осуществляет защиту как личных, так и имущественных прав и интересов граждан, которые не в состоянии сделать это сами, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и способ устройства на воспитание в семью. Основные задачи, которые обязан выполнять орган опеки и попечительства состоят в следующем: Пузиков, Р. В. Семейное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / Р. В. Пузиков, Н. А. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — С. 26. 7 11 защита прав и законных интересов граждан, которые находятся под опекой и попечительством и патронажем; контроль над деятельностью опекунов, попечителей и помощников, а также за организациями, в которые могут быть направлены недееспособные граждане. надзор за сохранностью имущества граждан, находящихся под опекой и попечительством. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что с помощью института опеки и попечительство государство дает возможность защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, которые в силу ряда причин не в состоянии сделать это сами, а для несовершеннолетних опека (попечительство) является также способом обеспечения их воспитания в семье, которой они были лишены.8 1.3 Опекуны и попечителя как субъекты института опеки и попечительства ФЗ «Об опеке и попечительстве»9, Гражданский Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ10 и другие нормативно-правовые акты устанавливают правовое положение опекунов и попечителей, а также порядок их назначения. В соответствии со статьями 32 и 33 Гражданского Кодекса РФ опекуны признаются представителями подопечных на основании закона и совершают все сделки только в интересах подопечного, а попечители предоставляют согласие на совершение сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не имеют права совершать сами. Также отличие попечителя от опекуна заключается в том, что попечитель является тем, кто в определенной степени контролирует Агапов, С. В. Семейное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. В. Агапов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — С. 143. 9 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.04.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 10 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 8 12 деятельность подопечного, а опекун замещает собственной деятельностью действия опекаемого, которые связаны с образованием и практическим осуществлением им собственных прав и обязанностей. Попечители и опекуны являются законными представителями подопечных, они выступают в защиту их прав и законных интересов. Их деятельность находится под контролем органов опеки и попечительства, которыми в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Гражданского кодекса РФ признаются органы местного самоуправления. Опекун или попечитель избираются органами местного самоуправления в соответствии со следующими требованиями, закрепленными в статье 35: 1) Опекуном и попечителем может выступать только полностью дееспособное и совершеннолетнее лицо; 2) Опекуном и попечителем не может стать лицо, которое ранее дискредитировало себя в качестве воспитателя: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если по их вине усыновление было отменено; лица, отстраненные от исполнения обязанностей опекуна или попечителя, а также лица, которые в связи с состоянием здоровья не могут осуществлять собственные обязанности. Опека или попечительство определяются или по месту проживания лица, которые подлежат опеке и попечительству, или по месту проживания опекуна или попечителя, и подлежат осуществлению на основе безвозмездности.11 Опека и попечительство назначаются только по изъявлении воли опекуна или попечителя, его личного заявления, потому что успешная «охрана прав, законных интересов подопечного в большинстве случаев зависит от желания опекуна (попечителя) осуществлять заботу о нем, готовности сделать все требуемое, чтобы облегчить ему судьбу». Поэтому опекун и попечитель не может быть назначен против воли. 11 Фетисова, О. В. Виды и формы опеки (попечительства) //Право и политика, № 6 — 2012. 13 Но это не дает гарантию, что произойдет автоматическое назначение опекуна (попечителя) после его волеизъявления, так как в случае противоречия его личных особенностей требованиям действующего законодательства, орган опеки и попечительства может отказать в установлении опеки и попечительства. Опекун (попечитель) высказывает собственное желание осуществлять обязанности в заявлении, которое адресуется органам опеки и попечительства. Данное заявление включает в себя соответствующую просьбу о назначении его опекуном или попечителем. В течение месяца после судебного решения о признании лица недееспособным либо об ограничении его дееспособности орган опеки обязан определить опекуна (попечителя), и если лицо, которое желало стать опекуном (попечителем), соответствует требованиям, то оно подлежит назначению в соответствующем статусе. Однако назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами. В случае, если в течение 1-го месяца опекун или попечитель так и не были назначены, то выполнение обязанностей опекуна (попечителя) на временной основе подлежит возложению на орган опеки и попечительства или на соответствующее учреждение структуры органов образования, соцзащиты, здравоохранения на полное попечение государства навсегда или на определенный срок. Также, если говорить про непосредственные обязанности опекуна или же попечителя, то в них входят: забота о содержании собственного подопечного, обеспечение его потребностей; охрана прав и законных интересов подопечных; 14 при установлении опеки над лицом, не достигшим совершеннолетнего возраста, повинности опекуна вполне совпадают с обязанностями родителей.12 Зачастую, колоссальный объем правомочий опекунов и попечителей может вызвать злоупотребление с их стороны. Поэтому, по данной причине в пункте 3 статьи 37 Гражданского кодекса РФ установлены некие ограничения прав опекунов (попечителей). Например, они не имеют права: 1) Совершать сделки с собственными подопечными, за исключением случаев, когда они передаются подопечному в качестве дара или в пользование на безвозмездное пользование; 2) Представлять подопечного во время заключения сделок либо ведения дел в судах между подопечным и супругом опекуна(попечителя), а также их близких родственников. Контроль (надзор) над опекунами (попечителями) подразумевает отчетность опекуна (попечителя). Они каждый год представляют в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год в письменном виде о применении, хранении собственности подопечного и об управлении имуществом подопечного, прилагая соответствующую документацию (копии чеков по покупкам товаров, страховых сумм, квитанций по уплате налогов и иных платежных документов). Также следует отметить, что опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, совершенные от имени подопечных, в порядке, определенном действующим гражданским законодательством: отвечают за вред, нанесенный по их вине личности либо имуществу подопечного (возмещают убытки подопечному), несут административную и уголовную ответственность за собственные действия либо бездействие в порядке, регламентированном законодательством РФ и субъекта РФ.13 Кирилловых А.А. «Опека и попечительство под охраной закона»//Законодательство и экономика», 2011, № 9. 13 Гулидов, П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2011. № 6. 12 15 Беспричинно отказаться от выполнения своих обязанностей опекун (попечитель) не может. Необходимо отличать понятие «освобождения» и «отстранения» опекуна (попечителя) от собственных обязанностей. В первом случае полностью подлежат прекращению правоотношения, которые связывают опекуна и попечителя, а также его подопечного на основе его желания. Отстранение же не зависит от изъявления воли опекуна или попечителя, его планов и намерений. При прекращении опеки либо попечительства, лицо, которое исполняет обязанности опекуна либо попечителя, не позже трех дней со дня прекращения его обязанностей, должно представить в органы опеки и попечительства специальный отчет о собственных действиях. Договор об осуществлении опеки и попечительства подлежит прекращению.14 14 Антокольская, М. В. Семейное право. Учебник — М.: Юристъ, 2011. — С. 366 16 Глава 2. Установление опеки и попечительства, а так же условия их прекращения 2.1. Условия назначения опекуна и попечителя Законодательством введены последующие начала для назначения ребенку опекуна (попечителя): родители ребенка умерли; родителей ребенка отняли (либо ограничили) родительски права; родители ребенка признаны в соответствующем порядке недееспособными; родители ребенка продолжительно и серьезно болеют, и этоприводит к тому, что они не могут содержать и воспитывать своего ребенка; если родители ребенка отсутствуют длительное время (например, долгие командировки); родители отрекаются от воспитания и содержания своих детей; если родители своими усилиями или же наоборот бездействием создают опасность жизни и здоровья своих детей, мешают их развитию и воспитанию; родители ребенка сами не достигли возраста 16-ти лет. Опекун (попечитель) ребенку назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Кроме общих ограничений круга лиц, имеющих право стать опекуном, Семейный кодекс определяет дополнительные ограничения, касающиеся опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей. Опекун или попечитель должен воспитывать своего подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном, нравственном и психическом развитии. Способ и форма воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, избирается опекуном самостоятельно, но при этом должно предусматриваться мнение ребенка, советы и рекомендации органа опеки. 17 Опекун (попечитель) должен гарантировать получение ребенком общего образования, однако образовательное учреждение для подопечного он вправе выбрать сам. Ребенок, находящийся под опекой, вправе общаться со своими родителями и другими родственниками, а опекун или попечитель не имеет права этому препятствовать (если, конечно, это не противоречит интересам ребенка). Попечители несовершеннолетних детей должны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также защищать их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Еще не имеют все шансы быть назначены родителями (попечителями) для ребенка:15 1) Лица, которые лишены родительских прав или же ограничены в родительских правах; 2) Осужденные лица; 3) Лица, больные алкоголизмом или же наркоманией; 4) Лица, которые раньше уже были опекунами, но отстраненные от выполнения обязанностей; 5) Лица, которые прежде были усыновителями, в случае если усыновление отменено по их вине; 6) Лица, которые по состоянию самочувствия не имеют все шансы воплотить в жизнь прямые обязанности по воспитанию малыша. 2.2. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей Опекуны несовершеннолетних детей обязаны воспитывать своих подопечных так же, как родители обязаны поступать по отношению к своим детям, защищая их права и интересы. Агапов, С. В. Семейное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. В. Агапов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — С. 143. 15 18 При назначении опекунов уделяется особое внимание тому, чтобы им оказывали большое доверие, чтобы гарантировать интересы и благополучие опекунов, их воспитание и здоровье, насколько это возможно. Чтобы в полной мере учитывать интересы подопечного, закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь следует учитывать их моральные и другие личные качества. Они должны быть способны к определенному самоконтролю в интересах социально слабо защищенного лица, находящегося под опекой или попечительством. Также важны требования, касающиеся правового статуса лица, согласившегося взять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст. 35 Гражданского кодекса Российской Федерации опекунами могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, граждане, которые приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18-летнего возраста или в порядке эмансипации, не могут быть назначены опекунами и попечителями, поскольку, хотя они признаны полностью дееспособными, они не принадлежат к числу взрослых, пока не достигнут 18 лет. Точно так же совершеннолетний гражданин не может быть опекуном или попечителем, если его дееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ. По прямому указанию закона лишенные родительских прав граждане не могут быть назначены опекуны и попечители.16 Это, по-видимому, относится не только к случаям, когда опекун назначается малолетнему или несовершеннолетнему, но также и к случаям, когда он назначается лицу, которое было объявлено недееспособным из-за психического расстройства. К опекунам детей предъявляются повышенные требования. Семейный кодекс Российской Федерации гласит, что лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией, не назначаются опекунами; лица, П. 2 ст. 35. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 16 19 отстраненные от обязанностей опекунов; лица с ограниченными родительскими правами; бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (согласно перечню заболеваний, установленному Правительством Российской Федерации) не могут выполнять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п.1 ст. 127 Семейного кодекса РФ).17 При назначении опекуна необходимо учитывать взаимоотношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а по возможности - желание подопечного. Как правило, опекунами назначают приближенных к подопечномулюдей, в основном родственников. В их отсутствие опекун назначается по выбору органов опеки и попечительства. Гражданин может быть назначен опекуном только с его согласия, то есть эти отношения строятся по принципу добровольной службы. Закон не предусматривает никаких исключений из этого принципа. После решения о назначении опекуна у последнего появляется список прав и обязанностей по отношению к ребенку. Статья 148.1 СК. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. 1. Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Агапов, С. В. Семейное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. В. Агапов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — С. 21. 17 20 2. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. 3. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. 4. Ст. 36-38 Гражданского кодекса Российской Федерации определяются гражданские права и обязанности опекуна (попечителя). 5. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации. В случае неисполнения опекуном своих обязанностей орган опеки и попечительства может отстранить его от их исполнения. 2.3 Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей По просьбе самих опекуна или попечителя возможно освобождение их от осуществления ими собственных обязанностей. Но для удовлетворения данной просьбы нужно доказать, что она обоснована уважительными причинами, к которым относятся болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимного понимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства. 21 Вместе с освобождением законом18 допускается отстранение опекуна или попечителя от осуществления им собственных обязанностей и замена его прочим лицом. Данный вид прекращения обязанностей опекуна используется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при заимствовании им опеки или попечительства в меркантильных целях или при оставлении подопечного без надзора и, которая необходима помощи. В данном случае органы опеки и попечительства могут осуществить, которые необходимы меры и привлечь виновного гражданина к ответственности, которая установлена законом, вплоть до уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от осуществления им собственных обязанностей и при отсутствии его вины, к примеру, если проблемы в его работы обусловлены отсутствием опыта, знаний, педагогических информации и т.д. Освобождение попечителей или опекунов от исполнения ими обязанностей (добровольно и при особых условиях). Это освобождение делает орган опеки и попечительства в случаях возврата подопечного родителям или при передаче его на усыновление. Помещение подопечного в медицинское, образовательное учреждение или учреждение общественной защиты может привести к принятию органом опеки и попечительства решения об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей, при условии, что это не противоречит закону интересы подопечного. Опекун (попечитель) при наличии уважительных причин, таких как: изменение имущественного положения, болезнь или непонимание с подопечным, может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по личному запросу, направленному в орган опеки и попечительства.19 Не считая вышеназванных причин, есть еще и иные причины прекращения опеки и попечительства. Так, опека над взрослым человеком, Ст. 39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 19 П. 2 ст. 39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 18 22 который раньше был признан недееспособным, прекращается, в случае если судом вынесено заключение о признании подопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, в случае если в отношении гражданина, раньше ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение. Выявление вышеуказанных причин обязывает орган опеки и попечительства принять решение о прекращении обязанностей опекуна (попечителя) и принять необходимые меры по привлечению виновного гражданина к установленной законом ответственности.20 2.4 Условия прекращения опекунства и попечительства Имеется немного оснований для прекращения опеки. Опека над несовершеннолетними прерывается автоматически по достижении ими 14-летнего возраста. Она перебегает в попечительство. С возникновением совершеннолетия прерывается и попечительство, которое установлено над ребенком. Переквалификация опекуна в попечители происходит без принятия дополнительного решения об этом. Прекращение опеки по достижении подопечным 18-летнего возраста не требует специального решения.21Так же основаниями для прекращения опеки над несовершеннолетними являются: эмансипация (приобретение несовершеннолетним полной дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста); брак с несовершеннолетними. Действуют и кое-какие исключения из совокупного правила. Так, лицо может быть признано целиком дееспособным, в случае, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия22 или было объявлено целиком дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. Прерывается П. 3 ст. 39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 21 П. 3 ст. 40. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 22 П.2 ст. 21. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс». 20 23 опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку опекунов, установления над ними усыновления (удочерения) или здания их в которое соответствует воспитательное учреждение. Автоматически прерывается действие опеки и в случаях, если подопечный погиб или был признан судом умершим. Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В данном случае гражданин является судом дееспособным. Заявление о признании лица целиком дееспособным может быть подано членами его семьи, общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с усовершенствования обоснованием состояния излечения подопечного. или На существенного основании данных экспертизы и прочих добавочных свидетельств суд выносит решение о признании выздоровевшего гражданина дееспособным. До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и в случаях ненадлежащего исполнения опекунами своих обязанностей, то есть его отстранение. Действия опекунов по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам. Опекуны обязаны предъявлять ежегодные отчеты о своей деятельности. Ненадлежащее исполнение опекуном своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением им своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы 24 в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного. Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна. В отличие от смерти или признания умершим подопечного, смерть или признание умершим опекуна не приводит к прекращению опеки. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц. Отказ в передаче прежней опеки органу опеки и попечительства после прекращения обязанностей опекуна (попечителя) вызывает обращение соответствующего органа в суд с заявлением об удалении несовершеннолетнего. Отстранение от исполнения опекунских или попечительских обязанностей влечет за собой невозможность для отстраненных лиц в дальнейшем выступать в роли приемных родителей, усыновителей и опекунов (попечителей). 25 Заключение В заключении данной курсовой работы, считаю необходимым отметить, что первостепенной задачей совершенствования традиционной системы устройства детей, потерявших родителей (либо по иным причинам оставшихся без родительского попечительства) является обеспечение и гармонизация интересов детей, а так же лиц, взявших над ними попечительство. В числе наиболее важных вопросов, требующих внимания от законодателя следует отметить следующее: не во всех случаях опека рассматривается в качестве способа по защите прав осиротевших детей. Законодатель лишь вскользь упоминает о самом важном для сирот – их воспитание в семье, заменяющей их родную, вместо этого сосредотачивая свое внимание на защите имущественных прав и интересов ребенка а так же ужесточает требования, касающиеся контроля за хозяйственной деятельностью. В соответствии с ч. 1 ст. 38 "Конституции Российской Федерации"23 материнство, детство и семья находятся под защитой государства. Это значит, что охрана детей и защита их прав, является задачей общефедерального значения. Но в современной науке отсутствует единое мнение касательно отраслевой принадлежности семейных правоотношений. А значит и вопрос относительно отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без попечительства, состоит в числе дискуссионных тем. Особенно, учитывая, что СК РФ не содержит в себе понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он только определяет ее цели: согласно п. 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. На мой взгляд, целесообразно будет дополнить СК РФ понятиями опеки и попечительства. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398; 23 26 Таким образом, опека и попечительство над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение - это не только способ его устройства в семью опекуна с целью обеспечения ему достойных условий семейного воспитания, а именно этой цели подчинена сущность защиты его прав, и первую очередь права жить и воспитываться в семье. Основная сущность назначение опеки и попечительства над несовершеннолетним находится в передаче его в семью, обеспечения всех условий для гармоничного роста и развития ребенка, а так же его духовного спокойствия. На деле видно, что львиная доля внимания уделяется имущественному и жилищному вопросу, а не духовному состоянию ребенка. Крайне важно сформировать правильно ориентированную социальную политику государства в сфере опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства в современных условиях фактически не справляются со своими обязанностями из-за слабой укомплектованности кадрами, отсутствия транспорта, средств связи и других проблем материального характера. Даже с учетом того, что эти органы являются органами местного самоуправления, возложить бремя имущественного обеспечения их деятельности только на местные бюджеты было бы не только несправедливо, но и незаконно. Фактически на сегодняшний день органы опеки и попечительства исполняют государственные функции социальной и правовой защиты несовершеннолетних и иных категорий граждан, что должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств из федерального бюджета. 27 Список литературы Нормативно-правовые акты: 1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, № 31, ст. 4398; 2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 3) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) // СПС «Консультант-плюс»; 4) Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.04.2021) // СПС «Консультант-плюс». Учебная литература: 1) Агапов, С. В. Семейное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. В. Агапов. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 258 с. 2) Антокольская, М.В. Семейное право. Учебник — М.: Юристъ, 2011. — 366с. 3) Загоровский, А. И. Курс семейного права. — М.: Зерцало, 2016. — 399 с. 4) Мейер, Д.И. Русское гражданское право. — М., 2010. — 628 с. 5) Нечаева, А. М. Семейное право : учебник для вузов / А. М. Нечаева. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 294 с. 6) Пузиков, Р. В. Семейное право : учебное пособие для среднего профессионального образования / Р. В. Пузиков, Н. А. Иванова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 167 с. 28 7) Пчелинцева, Л. М. Семейное право : учебник и практикум для вузов / Л. М. Пчелинцева [и др.] ; под редакцией Л. М. Пчелинцевой ; под общей редакцией Л. В. Цитович. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 330 с. 8) Рабец A.M. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2013 — 153 с. 9) Ульбашев, А. Х. Семейное право : учебник для вузов / А. Х. Ульбашев. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — 176 с. Яровая, М. В. Римское право : учебное пособие для среднего 10) профессионального образования / М. В. Яровая. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 252 с. Научные статьи: 1) Гулидов, П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2011. № 6. 2) Касьянова, И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение//Вопросы ювенальной юстиции. № 4 (48) — М.: Юрист, 2013. — С. 14—18. 3) Кирилловых, А.А. «Опека и попечительство под охраной закона»//Законодательство и экономика», 2011, № 9. 4) Юдиная, Ю.Ю «Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми как комплексный межотраслевой правовой институт» 2015. 5) Фетисова, О.В. Виды и формы опеки (попечительства) //Право и политика, № 6 — 2012. 29
