Информация о результатах контрольных мероприятий, рассмотренных и
утвержденных на заседании Коллегии Счетной палаты Оренбургской области
28.01.2013
На заседании Коллегии Счетной палаты Оренбургской области утверждены
отчеты по результатам следующих контрольных мероприятий.
Аудит эффективности реализации областной целевой программы
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2008–2012 годы
по направлению «Развитие животноводства» (пункт 1.26 плана).
По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено
следующее.
Основными отраслями животноводства в Оренбургской области являются
мясное и молочное скотоводство, свиноводство и птицеводство.
Динамика основных показателей развития животноводства в Оренбургской
области в 2007-2011 годах выглядит следующим образом.
По сравнению с 2007 годом поголовье КРС, снизилось на 4,8%, при этом
поголовье крупного-рогатого скота (далее - КРС) молочного направления
уменьшилось на 21,7%, тогда как поголовье КРС мясного направления напротив
увеличилось на 35,4%.
Учитывая увеличение в 2011 году по сравнению с 2007 годом среднего
годового надоя молока на 1 корову на 23,1%, обеспечена стабильность валового
надоя молока за анализируемый период.
По сравнению с 2007 годом поголовье свиней снизилось на 5,7%.
Поголовье овец и коз увеличилось на 10,9% в основном за счет увеличения
поголовья в хозяйствах населения и крестьянско-фермерских хозяйств (далее –
КФХ), в сельскохозяйственных организациях поголовье овец и коз снизилось на
36,1%.
Производство шерсти в хозяйствах всех категорий в 2011 году по сравнению с
2007 годом также увеличилось на 21,3 % в связи с увеличением производства в
хозяйствах населения и КФХ. Динамика производства в сельскохозяйственных
организациях имеет обратную тенденцию: производство шерсти снижено
практически наполовину.
Поголовье лошадей во всех категориях хозяйств в 2011 году по сравнению с
2007 годом уменьшилось на 13,6 %, в сельскохозяйственных организациях также
произошло снижение поголовья на 23,6 %.
Поголовье птицы снизилось на 3,3 % в основном за счет снижения поголовья в
хозяйствах населения и КФХ, в сельскохозяйственных организациях поголовье
птицы увеличилось на 6,6 %.
За анализируемый период производство скота и птицы на убой (в убойном
весе) увеличилось на 4,0 %, структура производства коренным образом не
изменилась.
В части воспроизводства стада сельскохозяйственных животных отмечается
снижение выхода телят на 100 коров с 71 в 2007 году до 69 в 2011 году, а также
снижение выхода ягнят и козлят на 100 маток с 60 в 2007 году до 52 в 2011 году. В
то же время в 2009 году выход телят на 100 коров составлял 77 единиц, выход ягнят
2
и козлят на 100 маток в 2008 и 2009 годах составлял 72 единицы. Снижение данного
показателя в 2011 году связано, в том числе с неблагоприятными
агрометеорологическими условиями, сложившимися летом 2009-2010 годов.
Вместе с тем отмечается увеличение выхода поросят на 100 свиноматок с 1082
в 2007 году до 1472 в 2011 году, или на 36,0%.
Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030
года в сфере животноводства наиболее приоритетным направлением определена, в
том
числе
реализация
проектов
создания
крупных
предприятий,
специализирующихся на мясном (грубошерстном) овцеводстве. Проектное
сотрудничество органов власти и бизнеса в сфере АПК определено осуществлять, в
том числе по направлению развития табунного (пастбищного) коневодства и
организации производства кумыса. Вместе с тем в проверяемой Программе
вышеуказанные мероприятия не предусмотрены.
Анализом заложенного в Программу показателя динамики и прогноза развития
сельского хозяйства на 2008 - 2012 годы «Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал сельского хозяйства» установлено, что Программой
запланировано снижение темпов роста инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства.
Вместе с тем согласно доктрине продовольственной безопасности Российской
Федерации, в области производства сельскохозяйственной и рыбной продукции,
сырья и продовольствия усилия должны концентрироваться в том числе «на
увеличении
темпов
структурно-технологической
модернизации
агропромышленного комплекса».
Согласно отчетным данным минсельхоза области наблюдается уменьшение
притока инвестиций в сельскохозяйственную отрасль и соответственно снижение
объемов строительства, реконструкции и модернизации животноводческих
объектов.
В соответствии с Программой основными целями поддержки племенного
животноводства на территории Оренбургской области является, в том числе
увеличение поголовья высокопродуктивного племенного скота для реализации на
внутриобластном рынке.
При этом нормативными правовыми актами Оренбургской области,
регулирующими порядок и условия предоставления государственной поддержки на
развитие племенного животноводства не предусмотрены условия о возврате
субсидии в случае снижения поголовья племенного скота, а также не установлены
условия о непредставлении мер государственной поддержки племенного
животноводства организациям, находящимся в стадии банкротства, в случае
прекращения ими производственно-финансовой деятельности.
Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих
предоставление
государственной поддержки на развитие животноводства на территории
Оренбургской области, выявил резервы для повышения эффективности
использования бюджетных средств, в том числе возможность заключения с
получателем субсидии соглашения о предоставлении субсидии.
Данное соглашение может предусматривать обязанность получателя
использовать субсидию по целевому назначению, могут устанавливаться показатели
эффективности использования субсидии и отчетность об их выполнении,
3
ответственность сторон за нарушение условий соглашения, порядок осуществления
контроля за соблюдением условий получения субсидий, в том числе постоянно
действующим органом внешнего государственного финансового контроля, главным
распорядителем бюджетных средств.
В соответствии с утвержденными Минсельхозом России основными
требованиями к сельскохозяйственным организациям и КФХ по племенному
животноводству для субсидирования из федерального бюджета в 2012 году одним
из критериев отбора является обеспечение сельхозтоваропроизводителем
продуктивности коров молочного направления не ниже 5 000 кг молока на голову по
высокопродуктивным породам, к которым в соответствии с указанными
требованиями относятся, в том числе разводимые племенными организациями
области симментальская и красная степная породы коров.
При этом в соответствии с минимальными требованиями к молочной
продуктивности коров, утвержденными приказом Минсельхоза России, молочная
продуктивность соответствующих пород коров составляет от 2 800 до 3 800 кг на
голову, то есть от 56 до 76 % от требуемой продуктивности.
В перечень получателей субсидии на содержание племенного маточного
поголовья сельскохозяйственных животных в 2012 году внесено всего 4
организации Оренбургской области, занимающиеся молочным скотоводством, или
22,2% от числа включенных в Государственный племенной регистр организаций,
что в свою очередь является самым низким показателем по ПФО.
По результатам анализа включения в перечень получателей субсидии на
содержание племенного маточного поголовья сельхозживотных в 2012 году
организаций, занимающихся молочным скотоводством, включенных в
Государственный племенной реестр по ПФО, установлено, что 90,5% из числа
организаций, расположенных на территории ПФО и включенных в
Государственный племенной регистр, являются организациями молочного
скотоводства, на территории Оренбургской области данный показатель составляет
45%. Данный факт может свидетельствовать о недостаточном развитии молочного
скотоводства на территории Оренбургской области, в том числе по сравнению с
иными субъектами ПФО.
При этом в анализируемых регионах ПФО объем производства мяса КРС на 1
голову, имеющуюся на начало года, находится на уровне или выше уровня
Оренбургской области. Таким образом, на территории региона необходимо более
интенсивно развивать молочное скотоводство, поскольку с развитием молочного
скотоводства увеличивается производство, как молочной, так и мясной продукции.
Областной целевой программой «Развитие мясного скотоводства Оренбургской
области» предусмотрено предоставление субсидии на 1 килограмм живой массы при
условии реализации мясного чистопородного и помесного молодняка с живой
массой не менее 450 килограммов.
По итогам 2011 года целевой показатель «Валовое производство говядины от
мясного скота (в живой массе)» указанной программы составляет 9,2 тыс. тонн или
9,3% от объема производства мяса КРС в хозяйствах всех категорий в
соответствующем году, что в свою очередь обуславливается высоким уровнем
затрат на откорм скота до массы в 450 кг.
4
Согласно данным Оренбургстата средняя масса 1 головы, реализованной на
убой в живом весе, составляет за период с 2007 по 2011 годы от 312 до 339 кг.
Вместе с тем одной из основных задач стратегии развития мясного
скотоводства в Российской Федерации до 2020 года и проверяемой Программы
является качественное улучшение кормовой базы.
Решением
данной
проблемы
может
стать
предоставление
сельхозтоваропроизводителям государственной поддержки, направленной
на
улучшение кормовой базы, а так же на развитие системы откормочных площадок
для молодняка КРС.
Программой в рамках развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства
предусмотрено, в том числе увеличение объемов производства говядины путем
предоставления субсидии из областного бюджета за реализацию КРС. При этом
фактически в рамках Программы субсидирование за реализацию мяса КРС не
осуществляется. Государственная поддержка предоставляется лишь за реализацию
тяжеловесного скота в рамках областной целевой программы «Развитие мясного
скотоводства». Данный фактор в значительной мере влияет на увеличение объемов
вывоза мяса КРС за границы Оренбургской области с целью получения
государственной поддержки на территории соседних регионов.
Вместе с тем перерабатывающие предприятия области загружены менее чем
наполовину (молокоперерабатывающие – не более 41%, мясоперерабатывающие –
не более 16%). Дополнительно к этому около половины используемого
мясоперерабатывающими предприятиями области сырья является импортным.
В ходе контрольного мероприятия выявлен ряд факторов, оказывающих
негативное влияние на финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей области
и динамику производства сельскохозяйственной продукции.
Недостаточное развитие малых форм хозяйствования на селе обусловлено, в
том числе проблемами с реализацией продукции, что непосредственно связано с
уменьшением на территории Оренбургской области количества кооперативов
заготавливающих молоко и мясо и эффективностью их работы. Так, в течение всего
проверяемого периода работающими являлись менее 50% от общего числа
созданных на территории области кооперативов.
Сложности с реализацией продукции являются также проблемой для крупных и
средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. Одним из факторов является
превышение себестоимости над уровнем закупочных цен. Диспропорция между
уровнем себестоимости и закупочными ценами особенно видна на примере такой
продукции животноводства как овечья шерсть.
Еще одним негативным фактором является несвоевременность расчетов со
стороны
перерабатывающих
предприятий
области.
Задолженность
молокоперерабатывающих предприятий перед сельхозтоваропроизводителями
нарастает в период массового производства молока и начинает сокращаться в
период снижения объемов производства молока, на основании чего можно сделать
вывод,
что
перерабатывающие
предприятия
«кредитуются»
за
счет
сельхозпредприятий.
Данные факторы могут привести к банкротству сельхозтоваропроизводителей.
Так за период с 2008 года по 01.07.2012 завершено производство дел о банкротстве
и снято с учета 311 сельхозтоваропроизводителей области.
5
Основная
доля
кредиторской
задолженности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей приходится на расчеты по полученным кредитам и займам,
которая составляет около 70,0 % от общей суммы кредиторской задолженности.
Также имеет тенденцию к увеличению и задолженность по налогам и сборам, ее
рост за последние 2 года составил 33,3%.
Проведенный анализ показал, что общая сумма налоговых и других платежей в
целом увеличивается. По сравнению с 2007 годом сумма начисленных налоговых и
других платежей в 2011 году возросла на 33,2% и составила 1,9 млрд. рублей.
Общий объем государственной поддержки животноводства на территории
Оренбургской области за период с 2008 по 2011 годы в текущих ценах составил 4,2
млрд. рублей. В целом объем государственной поддержки за период с 2007 по 2011
годы увеличился на 73%, одновременно на 70,4% увеличился объем валовой
продукции сельского хозяйства в текущих ценах, в анализируемом периоде
удельный вес государственной поддержки в объеме валовой продукции
животноводства находился примерно на одном уровне.
В совокупности данные факторы положительно характеризуют уровень
эффективности использования бюджетных средств, при этом установленные
Программой к достижению показатели достигнуты не в полном объеме (по
количеству выполнено чуть более половины показателей).
Коллегией Счетной палаты области принято решение направить отчет по
результатам аудита эффективности Губернатору Оренбургской области; для
принятия мер в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей
промышленности Оренбургской области.
Контрольное мероприятие по вопросу определения эффективности
использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному
образованию Александровский район и сельхозтоваропроизводителям
Александровского района в 2011 году и истекшем периоде 2012 года на
развитие сельскохозяйственного производства, в рамках реализации областной
целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской
области» на 2008–2012 годы (пункт 1.16 плана).
В ходе контрольного мероприятия проведены встречные проверки в 28
хозяйствах, организациях, личных подсобных хозяйствах и в отношении лиц,
получивших субсидии на улучшение жилищных условий.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
необоснованное получение субсидий двумя гражданами, ведущими ЛПХ, на
общую сумму 22,5 тыс. рублей (в период проведения проверки, одним из
получателей произведен возврат необоснованно полученных субсидий на счет УФК
по Оренбургской области на сумму 17,4 тыс. рублей, кредит погашен);
при предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году четырем гражданам,
расчет производился с нарушением положений областной целевой программы. В
результате чего, занижены размеры социальных выплат четырем получателям на
общую сумму 611,0 тыс. рублей.
6
При проверке средств, выделенных на содержание управления сельского
хозяйства, выявлен ряд нарушений:
занижение планируемых расходов на выплату заработной платы на 2011 год на
127,9 тыс. рублей, на 2012 год – на 4,8 тыс. рублей;
неверное установление размеров должностных окладов специалистам
управления сельского хозяйства;
несогласование штатного расписания с Минсельхозом области.
В 2011 году не выполнено 38 из 46 (82,6%) целевых показателей,
установленных соглашением между Минсельхозом области и муниципальным
образованием Александровский район о реализации мероприятий областной
программы
развитие
сельского
хозяйства
и
регулирование
рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области
на 2008-2012 годы.
Коллегией Счетной палаты области принято решение направить отчет о
результатах контрольного мероприятия для информации и принятия мер: в
министерство
сельского
хозяйства,
пищевой
и
перерабатывающей
промышленности Оренбургской области; в Управление Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Оренбургской области; представление главе
муниципального образования Александровский район Оренбургской области
Писареву А.П.
Проверка целевого использования средств в 2011 году и истекшем периоде
2012
года
государственным
бюджетным
учреждением
культуры
«Оренбургский государственный областной театр музыкальной комедии»
(пункт 1.39.плана).
По итогам проведенного контрольного мероприятия выявлены следующие
нарушения и недостатки:
в расчетах к смете на 2011 год и к плану финансово-хозяйственной
деятельности Театра на 2012 год объем средств областного бюджета на выплаты
стимулирующего характера предусмотрен менее 30 %, в результате объем
стимулирующих выплат занижен в 2011 году на сумму 5 091,32 тыс. рублей, в
2012 году на сумму 5 866,62 тыс. рублей;
министерством культуры, общественных и внешних связей Оренбургской
области финансовое обеспечение театра на выполнение государственного задания
на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществлена с задержкой
на полмесяца;
доплата за работу с вредными условиями труда работникам не выплачивалась,
а на основании приказов директора Театра необоснованно производилась выдача
молока работникам художественно-декорационного цеха;
в течение первого и второго кварталов 2011 года осуществлялась закупка
одноименных товаров, превышающая установленный Центральным банком
Российской Федерации размер расчетов наличными денежными средствами
(100,0 тыс. рублей) на общую сумму 53 112 рублей без проведения торгов;
при установлении должностного оклада на 2011 год в дополнительном
соглашении к трудовому договору должностной оклад бывшему директору завышен
на сумму 1 419,85 рубля. Общая сумма переплаты исходя из установленного
7
должностного оклада директора Театра в 2011 году составила 15 345,3 рубля;
в проверяемом периоде бывшему директору Театра необоснованно
производилась выплата части оклада за счет средств от приносящей доход
деятельности в общей сумме 148 296,6 рубля, заместителю директора Театра в
общей сумме 108 016,63 рубля, главному бухгалтеру Театра в общей сумме
123 550,47 рубля;
выплата заработной платы за первую половину января 2011 года и аналогично
2012 года произведена с задержкой от 164 до 169 работникам от 3 до 10
календарных дней (из них в связи с отсутствием средств на счете задержка
заработной платы от 5 до 10 дней, при наличии средств на лицевом счете допущена
задержка заработной платы до 3 дней);
в октябре-ноябре 2012 года не проведены бухгалтерские записи по отражению в
учете стоимости поступивших материалов на общую сумму 399 613,63 рубля;
предрейсовые медицинские осмотры водителей проводились частными лицами.
В результате необоснованно выплачено за проведение предрейсовых медицинских
осмотров в общей сумме 30 360 рублей;
в учете не отражен первичный учетный документ – акт о приемке-передаче
выполненных работ от 02.10.2012 № 22 (форма КС-3) на сумму 350 816 рублей, что
привело к переплате за ремонт санузлов Театра на сумму 46 606,68 рубля;
списание строительных материалов на общую сумму 399 000 рублей
произведено при отсутствии первичной учетной документации, подтверждающей
выполнение ремонтных работ санузла Театра (отсутствуют акт о приемке
выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, журнал
учета выполненных работ);
согласно
акту
документальной
проверки
финансово-хозяйственной
деятельности Театра (акт от 05.05.2012), проведенной специалистами управления
экономики, финансов и контроля министерства культуры, общественных и внешних
связей Оренбургской области за период с 01.10.2011 по 29.12.2011, в ходе
проведения инвентаризации материальных ценностей в одном из помещений Театра
обнаружены неучтенные товарно-материальные ценности в количестве
533 единицы. Стоимость идентифицированных товарно-материальных ценностей
составила 3 107 195,55 рубля. До настоящего времени Театром не произведено
оприходование выявленных неучтенных материальных ценностей;
при направлении работников в 2011 году в служебную командировку оплата
труда производилась не исходя из расчета среднего заработка;
арендаторами договоры на возмещение амортизационных отчислений,
коммунальных и эксплуатационных затрат арендуемого имущества с
Арендодателем (Театром) не заключались;
помещение площадью 133,5 кв.м. сдано в аренду под буфет-бар с 12.10.2012 без
договора аренды, согласованного с министерством природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Оренбургской области. Соответственно и не заключен
договор на коммунальные услуги передаваемых помещений;
по 12 сотрудникам Театра, которым оплачивается за счет средств Театра
съемное жилье, к проверке не представлены подтверждения об отсутствии у них
жилья;
в составе годовой отчетности за 2011 год представлен недостоверный отчет
8
«Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» в части не отражения
просроченной дебиторской задолженности в сумме 65 700 рублей и в части не
отражения данных по 4 счетам на общую сумму 433 692,96 рубля;
выявлены другие нарушения и недостатки.
Коллегией Счетной палаты области принято решение направить
представления министру культуры, общественных и внешних связей Оренбургской
области Шорикову В.А. и директору государственного бюджетного учреждения
культуры «Оренбургский государственный областной театр музыкальной
комедии» Борисовой С.Е.
В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты области все отчеты о
результатах контрольных мероприятий направлены в Законодательное Собрание
Оренбургской области и прокуратуру Оренбургской области.
Скачать

Информация о результатах контрольных мероприятий, рассмотренных и