УТВЕРЖДЕНА - Министерство потребительского рынка и услуг

Приказ
Министра потребительского рынка и услуг
Правительства Московской области
от 02.03.2012 № 12 П
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2012 ГОДУ»
Московская область
2
1. Паспорт ведомственной целевой программы
«Развитие потребительского рынка и услуг на территории
Московской области в 2012 году»
Наименование программы
Наименование разработчика
программы
Основание для разработки
программы
Цель программы
Сроки реализации
Объем и источники финансирования
Развитие потребительского рынка и услуг на
территории Московской области в 2012 году
Министерство потребительского рынка и
услуг Московской области
Ст.17. Федерального закона от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации»
Закон Московской области от 24.12.2010 №
174/2010-ОЗ «О государственном
регулировании торговой деятельности в
Московской области».
Приказ министра потребительского рынка и
услуг Правительства Московской области
от 01.12.2011 № 48-П
Насыщение потребительского рынка
Московской области товарами и
удовлетворение потребительского спроса на
качественные товары и услуги
2012 год
Объем финансирования программы
на 2012 год – 7 200 000 тыс. руб.
Финансирование Программы осуществляется
за счет привлечения инвестиционных ресурсов
в развитие инфраструктуры потребительского
рынка и услуг из негосударственных
источников
3
2. Характеристика проблемы развития потребительского рынка и услуг
на территории Московской области
Сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
Московской области по состоянию на 01.01.2012 насчитывает в своем составе 44 000
стационарных объектов розничной торговли, 4 600 объектов общественного питания, 243
розничных рынка, более 700 предприятий оптовой торговли и складских логистических
комплексов, 12300 объектов бытового обслуживания.
Годовой оборот розничной торговли в 2011 г. превысил 1,18 трлн. руб. и в
сопоставимых ценах вырос на 8,8 процентов. По-прежнему оборот розничной торговли
базируется в основном на крупных хозяйствующих субъектах, которые занимают 54
процента в общем объеме продаж. Доля продаж товаров на рынках и ярмарках постепенно
снижается и занимает 7,8 процентов в совокупном обороте розничной торговли. В
настоящее время в обороте розничной торговли субъекты малого и среднего
предпринимательства занимают около 46 процентов.
Произошло значительное повышение объемов продаж непродовольственных
товаров. Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственных
товаров превысил аналогичный показатель по продаже пищевых продуктов на 14,3
процента. Доля продаж непродовольственных товаров в структуре оборота розничной
торговли составила 53 процента, что на 2 процента больше, чем в 2010 году.
Сетевая торговля формирует 27,9 процента совокупного розничного оборота
области. В обороте розничной торговли продовольственными товарами удельный вес
оборота торговых сетей составил 32,2 процента или на 2,4 процента больше, чем в
прошлом году.
Оборот общественного питания в 2011 году составил 49 млрд. рублей, что на 8,4
процента выше 2010 года, оборот бытовых услуг – 39,6 млрд. рублей, что на 2,26 процента
ниже предыдущего года.
Получила развитие ярмарочно-выставочная деятельность. В 2011 году проведено
более 1000 ярмарок с участием товаропроизводителей Подмосковья и регионов России.
Ведутся работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на
предприятиях потребительского рынка. На крупных предприятиях торговли,
общественного питания и бытовых услуг введены паспорта безопасности.
В 2011 году продолжилось дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского
рынка. Всего за 2011 год введено 430 новых торговых объектов совокупной торговой
площадью около 400 тыс. кв. м. Если на 01.01.2011 г. обеспеченность населения
Московской области торговыми площадями составляла 1002,3 кв. м. на 1000 жителей, то
на 01.01.2012 г. – 1036 кв. м. Фактическая среднеобластная обеспеченность торговыми
площадями выше утвержденного норматива минимальной обеспеченности, однако в
городских округах Власиха, Лыткарино, Восход, Юбилейный, Молодежный,
Рошаль, муниципальных районах Ступинском и Каширском она ниже
утвержденного минимального норматива. Достигнутый в Московской области уровень
обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен с учетом большой территории
Московской области и неравномерности размещения объектов торговли, общественного
питания и бытового обслуживания.
Низкими темпами растет объем бытовых услуг. Недостаточно развита сеть
социально - ориентированных предприятий.
4
Не получили должного развития обеспечивающие функционирование предприятий
торговли и общественного питания объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки,
парковки и другие сервисные службы.
Не все объекты торговли и дорожного сервиса, расположенные вблизи
автомобильных дорог общего пользования федерального значения и МКАД,
соответствуют нормативным требованиям по пересечениям, примыканиям, съездам к
данным дорогам.
Перечисленные проблемы будут решаться с использованием программно-целевого
подхода путем системного применения организационных, правовых и экономических
механизмов.
Привлечение частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг
создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социальноэкономического потенциала Московской области, создания новых рабочих мест, роста
объемов оборота розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг,
оказываемых населению.
Ввод в эксплуатацию новых объектов потребительского рынка и их последующая
деятельность создадут дополнительные возможности для сбыта региональной продукции
предприятий Московской области.
Муниципальные образования с низким уровнем развития остаются приоритетным
местом размещения объектов потребительского рынка при расширении территорий
деятельности и создания новых сетевых структур.
Формирование конкурентной среды в 2012 году продолжится за счет строительства
в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями крупных объектов и более
активного развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того продолжится
реконструкция и модернизация действующих объектов потребительского рынка.
Цель Программы:
Обеспечение доступности качественных товаров и услуг через развитие торговой
деятельности, достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1. Развитие современных форматов торговли, общественного питания, сферы
бытовых услуг и качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с
ростом числа крупных современных объектов.
2. Опережающее развитие магазинных форм торговли, снижение доли рынков в
объемах розничных продаж.
3. Повышение культуры обслуживания населения на территории Московской
области через совершенствование нормативно-правовой базы и развитие потребительского
рынка в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Московской
области от 24.12.2010 № 174/2010-ОЗ «О государственном регулировании торговой
деятельности в Московской области».
4. Дальнейшее привлечение внебюджетных инвестиций на потребительский рынок.
Решение этих задач будет способствовать:
насыщению ассортимента продовольственных товаров, сохранению его
стабильности
и
обеспечению
дальнейшего
развития
сетевой
торговли
продовольственными товарами в соответствии с требованиями Федерального закона
№ 381-ФЗ;
5
недопущению дискриминационных условий для доступа на товарный рынок или
выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также нарушений
установленного порядка ценообразования;
рациональному размещению торговой сети, в том числе в центрах жилой застройки
и выравниванию муниципальных образований по уровню обеспеченности торговыми
площадями;
внедрению современных торговых технологий с применением прогрессивных
методов продаж, современного торгово-технологического оборудования, автоматизации
торгового процесса, электронной торговли и повышению эффективности торговой
деятельности;
обеспечению прав граждан на безопасность и качество товаров и услуг;
созданию эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и
предотвращению монополизации отдельных сегментов рынка;
развитию сети магазинов, обслуживающих социально незащищенные слои
населения, социальной ориентации объектов потребительского рынка, организации
аккредитованных социальных магазинов, обеспечению государственной поддержки
торговых организаций, оказывающих социально значимые услуги;
преобразованию рынков в современные многопрофильные торговые комплексы;
развитию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков,
созданию условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции;
развитию межрегиональных торговых связей и ярмарочной торговли, плановой
организации ярмарок, сезонных распродаж, реализации изделий кустарных промыслов;
развитию системы подготовки и переподготовки кадров, совершенствованию форм
корпоративного обучения персонала, повышению квалификации, подготовки и
переподготовки работников массовых профессий потребительского рынка;
организации взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам
потребительского рынка.
6
№
1.
1.
2.
2.1.
3.
3.1.
3.2.
4.
5.
6.
7.
8.
8.1.
8.2.
8.3.
9.
9.1.
10.
10.1.
3. Планируемые показатели эффективности реализации Программы
«Развитие потребительского рынка и услуг на территории
Московской области в 2012 году»
Единица
Наименование показателей эффективности
Базовое Планируемое
измерения
реализации программы
значение
значение
показателя показателя
3
2
4
5
млрд. руб.
Оборот розничной торговли в
1186,1
1378
действующих ценах каждого года
млрд. руб.
Оборот розничной торговли пищевыми
556,9
662,4
продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями
%
Удельный вес в общем объеме оборота
47
46,9
%к
Индекс физического объема оборота
108,8
109,6
предыдущему
розничной торговли, в том числе:
году
%
оборота розничной торговли пищевыми
101,6
102
продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями
%
оборота розничной торговли
115,9
116
непродовольственными товарами
%
Темп роста (снижения) оборота розничной
116,7
116
торговли на душу населения
млрд. руб.
Оборот общественного питания в
49
55,9
действующих ценах каждого года
%
Индекс физического объема оборота
108,4
107
общественного питания к предыдущему
году
%
Темп роста (снижения) оборота
111,2
113
общественного питания на душу
населения
%
Темп роста (снижения) количества рынков
97,2
99,2
в Московской области
млрд. руб.
Оборот розничных рынков и ярмарок
92,2
97,8
%
Удельный вес в общем объеме оборота
7,8
7,1
%к
Индекс физического объема оборота
100,8
100,1
предыдущему
розничных рынков и ярмарок
году
млрд. руб.
Оборот оптовой торговли в действующих
4010
4860
ценах каждого года
%к
Индекс физического объема оптового
108,3
111
предыдущему
оборота
году
млрд.
руб.
Оборот бытовых услуг в действующих
39,6
43
ценах каждого года
%к
Индекс физического объема бытовых
97,5
101
предыдущему
услуг
году
7
%
10.2. Доля услуг по ремонту и пошиву
швейных, меховых и кожаных изделий,
головных уборов и изделий текстильной
галантереи, ремонту, пошиву и вязанию
трикотажных изделий в общем объеме
бытовых услуг в Московской области
%
10.3. Доля услуг парикмахерских в общем
объеме бытовых услуг в Московской
области
11. Доля оборота субъектов малого и среднего
предпринимательства в общем обороте
%
11.1. розничной торговли
%
11.2. оптовой торговли
%
12. Темп роста объема отгруженных товаров,
выполненных работ и услуг по крупным и
средним предприятиям
%
13. Темп роста прибыли крупных и средних
организаций
%
13.1 Доля убыточных крупных и средних
предприятий
%к
14. Темп роста инвестиций в основной
предыдущему
капитал крупных и средних организаций
году
%
15. Темп роста фонда заработной платы
%
15.1 Темп роста среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы
работников
%
16. Индекс превышения среднедушевого
оборота розничной торговли и объема
платных услуг относительно
прожиточного минимума
кв. м
17. Обеспеченность торговой площадью на
1000 жителей
млн. руб.
18. Привлечение инвестиционных ресурсов из
негосударственных источников в развитие
инфраструктуры потребительского рынка
и услуг
ед.
19. Ввод в эксплуатацию объектов
потребительского рынка
тыс. кв. м
19.1. Введение торговых площадей
тыс. мест
20. Создание новых рабочих мест
2,2
2,3
5,3
5,5
46
28
120
47
29
121
110
112
14
10
110
111
114
112
115
113
237
248
1036
1080
7000
7200
430
445
400
9
420
9,30
Для расчета показателей эффективности реализации Программы используются
данные форм статистической отчетности (Сводный перечень информационных и
статистических материалов для органов государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области и государственных учреждений
8
Московской области) и данные отчетов Федеральной налоговой службы Российской
Федерации.
1. Оборот розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания в
действующих ценах каждого года определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности
организации», форма № 1-торг «Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной
торговли».
2. Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
3. Удельный вес оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая
напитки, и табачными изделиями в общем объеме оборота определяется как процент
оборота розничной торговли продовольственными товарами от оборота розничной
торговли.
Источник: форма № 1-торг.
4. Индекс физического объема оборота розничной торговли определяются по
данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
5. Индекс физического объема оборота розничной торговли пищевыми продуктами,
включая напитки, и табачными изделиями определяются по данным статистической
отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
6. Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственными
товарами определяются по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
7. Оборот общественного питания в действующих ценах каждого года определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие.
8. Индекс физического объема оборота общественного питания к предыдущему году
определяются по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие.
9. Оборот розничных рынков и ярмарок определяется по данным статистической
отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
10. Удельный вес оборота розничных рынков и ярмарок в общем объеме оборота
определяется как процент оборота розничных рынков и ярмарок от оборота розничной
торговли.
Источник: форма № 1-торг.
11 Индекс физического объема оборота розничных рынков и ярмарок определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
12. Объем бытовых услуг определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма 1- услуги «Сведения об объеме платных услуг населению».
13. Доля оборота субъектов малого и среднего предпринимательства определяется
по данным статистической отчетности.
Источник : форма Торг (микро) «Сведения об обороте торговли микропредприятий».
14. Темп роста фонда заработной платы и начисленной номинальной заработной
платы определяется по данным статистической отчетности.
9
Источник: форма № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении
работников».
15. Темп роста прибыли организаций и доля убыточных организаций определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организаций».
16. Темп роста объема инвестиций в основной капитал определяется по данным
статистической отчетности.
Источник: форма № П-6 «Сведения о финансовых вложениях организаций».
17. Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема
платных услуг относительно прожиточного минимума определяется за конкретный год и
рассчитывается по формуле:
где:
J – индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема
платных услуг над прожиточным минимумом;
VT – годовой оборот розничной торговли;
VY – годовой объем платных услуг;
N – среднегодовая численность населения;
P – среднемесячная величина прожиточного минимума населения.
Единица измерения – процентов.
Источник: форма № 1-торг, сборник «Численность и состав населения Московской
области», форма 31202 (прожиточный минимум).
18. Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей рассчитывается как
отношение суммарной торговой площади к среднегодовой численности населения (на
тысячу человек).
Источник: информация по торговым площадям по данным муниципальных
образований, статистический сборник «Численность и состав населения Московской
области».
19. Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в
развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг рассчитывается как сумма
инвестиционных ресурсов по всем вводимым объектам потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
20. Ввод в эксплуатацию объектов потребительского рынка рассчитывается как
суммарное количество вводимых объектов потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
21. Введение торговых площадей рассчитывается как суммарная торговая площадь
вводимых объектов инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
22. Создание новых рабочих мест рассчитывается как сумма новых рабочих мест по
всем вводимым объектам инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты, форма № П-4.
10
4. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
для реализации программы
Программа реализуется за счет привлечения в развитие инфраструктуры
потребительского рынка и услуг инвестиционных ресурсов из негосударственных
источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 7,2 млрд. рублей.
11
5. Перечень мероприятий программы
№
п/п
Наименование
мероприятий
1.
Развитие
современных
форматов
торговли,
общественного питания,
бытовых
услуг
и
качественное улучшение
инфраструктуры
потребительского рынка с
ростом числа крупных
современных объектов.
2.
Опережающее
развитие
магазинных
форм
торговли, снижение доли
рынков
в
объемах
розничных продаж.
2012
200000
0
0
Управление
развития
потребительско
го рынка
Повышение культуры
обслуживания населения
на территории
Московской области через
совершенствование
нормативно-правовой
базы и развитие
потребительского рынка в
соответствии с
Федеральным законом №
381-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования торговой
деятельности в
Российской Федерации».
4. Совершенствование
процессов регулирования
и привлечение
инвестиций на
потребительский рынок
Итого по программе:
2012
5000
0
0
Управление
развития
потребительско
го рынка
3.
Сроки
Затраты на реализацию
реализа- программных мероприятий,
ции
тыс. руб.
меропри- Всего
В том числе
ятий
ФБ
ОБ, в
(месяц
том
/квартал/
числе
год)
ПД
2012
6990000
0
0
Структурное
подразделение,
ответственное
за реализацию
мероприятия
Управление
развития
потребительско
го рынка
Организационно-правовое
управление
2012
5000
0
0
7200000
0
0
Управление
развития
потребительско
го рынка
12
6. Система управления реализацией программы
Министр потребительского рынка и услуг Правительства Московской области
руководит реализацией программы, несет ответственность за ее реализацию и конечные
результаты, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Управление программой осуществляется на принципах:
обеспечения нормативного, методического и информационного единства
программы на основе системы критериев для оценки и выбора тематики мероприятий,
формы контрактов и отчетов, а также процедуры мониторинга выполнения мероприятий
программы;
сбалансированности финансирования при корректировке мероприятий программы
и их ресурсного обеспечения.
Структурные подразделения Министерства потребительского рынка и услуг
Московской области, ответственные за реализацию мероприятий программы, при
необходимости и на основе оценки результативности мероприятий программы,
достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и
используемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов готовят и направляют
министру потребительского рынка и услуг Правительства Московской области один раз в
полгода предложения по уточнению количественных показателей и объемов
финансирования мероприятий программы.
Публичность (открытость) информации о значении целевых индикаторов и
показателей, результатах мониторинга реализации мероприятий программы и условиях
участия в них исполнителей обеспечивается размещением оперативной информации на
сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет
по адресу: www.mpru.mosreg.ru.
Публикация информации о результатах мониторинга реализации мероприятий
программы в средствах массовой информации или в сети Интернет на сайте Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области осуществляется не реже двух раз в
год.
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области обеспечивает
размещение в сети Интернет текста программы, нормативных правовых актов,
методических материалов в части управления реализацией программы и контроля за ходом
выполнения мероприятий программы, а также материалов о ходе и результатах реализации
программы.