УТВЕРЖДЕНА - Министерство потребительского рынка и услуг

УТВЕРЖДЕНА
Приказом министра
потребительского рынка и услуг
Правительства Московской области
от 17.02.2011 № 9-П
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2011 ГОДУ»
Московская область
2
1. Паспорт ведомственной целевой программы
«Развитие потребительского рынка и услуг на территории
Московской области в 2011 году»
Наименование программы
Наименование разработчика
программы
Основание для разработки
программы
Цель программы
Сроки реализации
Объем и источники финансирования
Развитие потребительского рынка и услуг на
территории Московской области в 2011 году
Министерство потребительского рынка и
услуг Московской области
Ст.17. Федерального закона от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации»
Закон Московской области от 24.12.2010 №
174/2010-ОЗ «О государственном
регулировании торговой деятельности в
Московской области».
Приказ министра потребительского рынка и
услуг Правительства Московской области
от
Насыщение потребительского рынка
Московской области товарами и
удовлетворение потребительского спроса на
качественные товары и услуги
2011 год
Объем финансирования программы
на 2011 год – 8 900 000 тыс. руб.
Финансирование Программы осуществляется
за счет привлечения инвестиционных ресурсов
в развитие инфраструктуры потребительского
рынка и услуг из негосударственных
источников
3
2. Характеристика проблемы развития потребительского рынка и услуг
на территории Московской области
Сфера торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
Московской области по состоянию на 01.01.2011 насчитывает в своем составе 44 000
стационарных объектов розничной торговли, 4 600 объектов общественного питания, 243
розничных рынка, 633 предприятия оптовой торговли, 11400 объектов бытового
обслуживания.
Годовой оборот розничной торговли в 2010 г. превысил 1 трлн. руб. (1010,3 млрд.
руб.) и в сопоставимых ценах вырос на 7,1%. По-прежнему оборот розничной торговли
базируется в основном на крупных хозяйствующих субъектах, которые занимают 55,5% в
общем объеме продаж. Доля продаж товаров на рынках и ярмарках постепенно снижается
и занимает 8,4% в совокупном обороте розничной торговли, тогда как в среднем по России
доля оборота рынков выше на 4%. В настоящее время в обороте розничной торговли
субъекты малого и среднего предпринимательства занимают около 48 %.
Доля продаж непродовольственных товаров в структуре оборота розничной
торговли составила 50,7%, что на 6,5 % больше, чем в 2009 году. Произошло значительное
перетекание покупательских потоков из магазинов высокого ценового сегмента в магазины
«эконом-класса».
Сетевая торговля формирует 41,1% розничного оборота торгующих организаций
Московской области, или 26,7% совокупного розничного оборота области. В структуре
оборота торговых сетей удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных
изделий составляет около 55%.
Оборот общественного питания в 2010 году составил 42,9 млрд. рублей, что на 2,9%
выше 2009 года, оборот бытовых услуг – 37,6 млрд. рублей, или на 0,2% выше. В обороте
общественного питания доля малого предпринимательства составляет 30%, в бытовых
услугах - более 76%.
Получила развитие ярмарочно-выставочная деятельность. В 2010 году проведено
более 1000 ярмарок с участием товаропроизводителей Подмосковья и регионов России.
Ведутся работы по обеспечению безопасности и противодействию терроризму на
предприятиях потребительского рынка. На крупных предприятиях торговли,
общественного питания и бытовых услуг введены паспорта безопасности.
В 2010 году продолжилось дальнейшее развитие инфраструктуры потребительского
рынка. Всего за 2010 год введено более 500 новых торговых объектов совокупной
торговой площадью около 580 тыс. кв. м. и 120 объектов общественного питания на
20 тыс. кв. м. Если на 01.01.2010 г. обеспеченность населения Московской области
торговыми площадями составляла 910 кв. м. на 1000 жителей, то на 01.01.2011 г. –
1036 кв.м.
Однако достигнутый в Московской области уровень обеспеченности торговыми
площадями явно недостаточен с учетом большой территории Московской области и
неравномерности размещения объектов торговли, общественного питания и бытового
обслуживания.
Низкими темпами растет оборот предприятий общественного питания и объем
бытовых услуг.
Не решена проблема территориальной и ценовой доступности товаров и услуг,
дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню развития
потребительского рынка и услуг, качеству реализуемых товаров и услуг, сервисного
4
обслуживания. Сложившееся расположение объектов торговли, общественного питания и
бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения.
Недостаточно развита сеть социально - ориентированных предприятий.
Не получили должного развития обеспечивающие функционирование предприятий
торговли и общественного питания объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки,
парковки и другие сервисные службы.
Не все объекты торговли и дорожного сервиса, расположенные вблизи
автомобильных дорог общего пользования федерального значения и МКАД,
соответствуют нормативным требованиям по пересечениям, примыканиям, съездам к
данным дорогам.
Перечисленные проблемы будут решаться с использованием программно-целевого
подхода путем системного применения организационных, правовых и экономических
механизмов.
Привлечение частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг
создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социальноэкономического потенциала Московской области, создания новых рабочих мест, роста
объемов оборота розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг,
оказываемых населению.
Ввод в эксплуатацию новых объектов потребительского рынка и их последующая
деятельность создадут дополнительные возможности для сбыта региональной продукции
предприятий Московской области.
Муниципальные образования с низким уровнем развития остаются приоритетным
местом размещения объектов потребительского рынка при расширении территорий
деятельности и создания новых сетевых структур.
Формирование конкурентной среды в 2011 году продолжится за счет строительства
в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями крупных объектов и более
активного развития малого и среднего предпринимательства. Кроме того продолжится
реконструкция и модернизация действующих объектов потребительского рынка.
Цель Программы:
Обеспечение доступности качественных товаров и услуг через развитие торговой
деятельности, достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1. Развитие современных форматов торговли, общественного питания, сферы
бытовых услуг и качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка с
ростом числа крупных современных объектов.
2. Опережающее развитие магазинных форм торговли, снижение доли рынков в
объемах розничных продаж.
3. Повышение культуры обслуживания населения на территории Московской
области через совершенствование нормативно-правовой базы и развитие потребительского
рынка в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Московской
области от 24.12.2010 № 174/2010-ОЗ «О государственном регулировании торговой
деятельности в Московской области».
4. Дальнейшее привлечение внебюджетных инвестиций на потребительский рынок.
Решение этих задач будет способствовать:
насыщению ассортимента продовольственных товаров, сохранению его
стабильности
и
обеспечению
дальнейшего
развития
сетевой
торговли
5
продовольственными товарами в соответствии с требованиями Федерального закона
№ 381-ФЗ;
недопущению дискриминационных условий для доступа на товарный рынок или
выхода из товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также нарушений
установленного порядка ценообразования;
установлению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов в соответствии с методикой, утвержденной правительством РФ, и
достижению нормативных показателей;
рациональному размещению торговой сети, в том числе в центрах жилой застройки
и выравниванию муниципальных образований по уровню обеспеченности торговыми
площадями;
внедрению современных торговых технологий с применением прогрессивных
методов продаж, современного торгово-технологического оборудования, автоматизации
торгового процесса, электронной торговли и повышению эффективности торговой
деятельности;
обеспечению прав граждан на безопасность и качество товаров и услуг;
созданию эффективной конкурентной среды как фактора сдерживания роста цен и
предотвращению монополизации отдельных сегментов рынка;
развитию сети магазинов, обслуживающих социально незащищенные слои
населения, социальной ориентации объектов потребительского рынка, организации
аккредитованных социальных магазинов, обеспечению государственной поддержки
торговых организаций, оказывающих социально значимые услуги;
преобразованию рынков в современные многопрофильные торговые комплексы;
развитию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков,
созданию условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции;
развитию межрегиональных торговых связей и ярмарочной торговли, плановой
организации ярмарок, сезонных распродаж, реализации изделий кустарных промыслов;
развитию системы подготовки и переподготовки кадров, совершенствованию форм
корпоративного обучения персонала, повышению квалификации, подготовки и
переподготовки работников массовых профессий потребительского рынка;
организации взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам
потребительского рынка.
6
3. Планируемые показатели эффективности реализации Программы
«Развитие потребительского рынка и услуг на территории
Московской области в 2011 году»
№
Наименование показателей
эффективности реализации программы
1
1.
2
Оборот розничной торговли в
действующих ценах каждого года
2. Оборот розничной торговли пищевыми
продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями
2.1. Удельный вес в общем объеме оборота
3. Индекс физического объема оборота
розничной торговли, в том числе:
3.1. оборота розничной торговли пищевыми
продуктами, включая напитки, и
табачными изделиями
3.2. оборота розничной торговли
непродовольственными товарами
4. Темп роста (снижения) оборота
розничной торговли на душу населения
5. Оборот общественного питания в
действующих ценах каждого года
6. Индекс физического объема оборота
общественного питания к предыдущему
году
7. Темп роста (снижения) оборота
общественного питания на душу
населения
8. Темп роста (снижения) количества
рынков в Московской области
8.1. Оборот розничных рынков и ярмарок
8.2. Удельный вес в общем объеме оборота
8.3. Индекс физического объема оборота
розничных рынков и ярмарок
Единица
измерения
3
млрд. руб.
Базовое Планируемое
значение
значение
показателя показателя
4
5
1010,3
1212,3
млрд. руб.
495,4
591
%
%к
предыдущему
году
%
49,3
107,1
49
109
107,8
109
%
106,5
109,8
%
108,1
117
млрд. руб.
43
51,6
%
102,9
105,1
%
110,4
115
%
101,7
99,6
85,3
8,4
97,1
99,5
8,3
95
3399,1
4270
132,1
125
37,6
39,5
млрд. руб.
%
%к
предыдущему
году
9. Оборот оптовой торговли в действующих
млрд. руб.
ценах каждого года
9.1. Индекс физического объема оптового
%к
оборота
предыдущему
году
10. Оборот бытовых услуг в действующих
млрд. руб.
ценах каждого года
7
10.1. Индекс физического объема бытовых
услуг
%к
предыдущему
году
%
10.2. Доля услуг по ремонту и пошиву
швейных, меховых и кожаных изделий,
головных уборов и изделий текстильной
галантереи, ремонту, пошиву и вязанию
трикотажных изделий в общем объеме
бытовых услуг в Московской области
10.3. Доля услуг парикмахерских в общем
%
объеме бытовых услуг в Московской
области
11. Доля оборота субъектов малого и
среднего предпринимательства общем
обороте
11.1. розничной торговли
%
11.2. оптовой торговли
%
11.3. общественного питания
%
12. Темп роста объема отгруженных товаров,
%
выполненных работ и услуг по крупным и
средним предприятиям
13. Темп роста прибыли крупных и средних
%
организаций
13.1 Доля убыточных крупных и средних
%
предприятий
14. Темп роста инвестиций в основной
%к
капитал крупных и средних организаций предыдущему
году
15. Темп роста фонда заработной платы
%
15.1 Темп роста среднемесячной номинальной
%
начисленной заработной платы
работников
16. Индекс превышения среднедушевого
%
оборота розничной торговли и объема
платных услуг относительно
прожиточного минимума
17. Обеспеченность торговой площадью на
кв. м
1000 жителей
18. Привлечение инвестиционных ресурсов
млн. руб.
из негосударственных источников в
развитие инфраструктуры
потребительского рынка и услуг
19. Ввод в эксплуатацию объектов
ед.
потребительского рынка
19.1. Введение торговых площадей
тыс. кв. м
20. Создание новых рабочих мест
тыс. мест
100,2
102,5
2,7
2,9
5,8
6
48
31,5
32,6
113,9
49
30
34
119
170
110
15,4
12
60
110
115,5
109,8
115
113
239,7
254
1036
1100
8408
8600
620
502
580
11
520
10
8
Для расчета показателей эффективности реализации Программы используются
данные форм статистической отчетности (Сводный перечень информационных и
статистических материалов для органов государственной власти Московской области,
государственных органов Московской области и государственных учреждений
Московской области) и данные отчетов Федеральной налоговой службы Российской
Федерации.
1. Оборот розничной торговли, оптовой торговли, общественного питания в
действующих ценах каждого года определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности
организации», форма № 1-торг «Сведения о продажах в организациях оптовой и розничной
торговли».
2. Оборот розничной торговли продовольственными товарами определяется по
данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
3. Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в
общем объеме оборота определяется как процент оборота розничной торговли
продовольственными товарами от оборота розничной торговли.
Источник: форма № 1-торг.
4. Индекс физического объема оборота розничной торговли определяются по
данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
5. Индекс физического объема оборота розничной торговли продовольственными
товарами определяются по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
6. Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственными
товарами определяются по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
7. Оборот общественного питания в действующих ценах каждого года определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие.
8. Индекс физического объема оборота общественного питания в сопоставимых
ценах к предыдущему году определяются по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-предприятие.
9. Оборот организованного сектора определяется по данным статистической
отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
10. Удельный вес оборота организованного сектора в общем объеме оборота
определяется как процент оборота организованного сектора от оборота розничной
торговли.
Источник: форма № 1-торг.
11. Оборот розничных рынков и ярмарок определяется по данным статистической
отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
12. Удельный вес оборота розничных рынков и ярмарок в общем объеме оборота
определяется как процент оборота розничных рынков и ярмарок от оборота розничной
торговли.
Источник: форма № 1-торг.
9
13. Темпы роста оборота организованного сектора определяется по данным
статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
14 Индекс физического объема оборота розничных рынков и ярмарок определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № 1-торг.
15. Объем бытовых услуг определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма 1- услуги «Сведения об объеме платных услуг насеклению».
16. Доля оборота малых и средних предприятий определяется по данным
статистической отчетности.
Источник : форма Торг (микро) «Сведения об обороте торговли микропредприятия».
17. Темп роста фонда заработной платы и начисленной номинальной заработной
платы определяется по данным статистической отчетности.
Источник: форма № П-4 «Сведения о численности , заработной плате и движении
работников».
18. Темп роста прибыли организации и доля убыточных организаций определяется
по данным статистической отчетности.
Источник: форма № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организаций».
19. Темп роста объема инвестиций в основной капитал определяется по данным
статистической отчетности.
Источник: форма № П-6 «Сведения о финансовых вложениях организаций».
численности , заработной плате и движении работников».
20. Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема
платных услуг относительно прожиточного минимума определяется за конкретный год и
рассчитывается по формуле:
где:
J – индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема
платных услуг над прожиточным минимумом;
VT – годовой оборот розничной торговли;
VY – годовой объем платных услуг;
N – среднегодовая численность населения;
P – среднемесячная величина прожиточного минимума населения.
Единица измерения – процентов.
Источник: форма № 1-торг, сборник «Численность и состав населения Московской
области», форма 31202 (прожиточный минимум).
21. Обеспеченность торговой площадью на 1000 жителей рассчитывается как
отношение суммарной торговой площади к среднегодовой численности населения (на
тысячу человек).
Источник: информация по торговым площадям по данным муниципальных
образований, статистический сборник «Численность и состав населения Московской
области».
22. Привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в
развитие инфраструктуры потребительского рынка и услуг рассчитывается как сумма
инвестиционных ресурсов по всем вводимым объектам потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
23. Ввод в эксплуатацию объектов потребительского рынка рассчитывается как
суммарное количество вводимых объектов потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
10
24. Введение торговых площадей рассчитывается как суммарная торговая площадь
вводимых объектов инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты.
25. Создание новых рабочих мест рассчитывается как сумма новых рабочих мест по
всем вводимым объектам инфраструктуры потребительского рынка и услуг.
Источник: инвестиционные проекты, форма № П-4.
11
4. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
для реализации программы
Программа реализуется за счет привлечения в развитие инфраструктуры
потребительского рынка и услуг инвестиционных ресурсов из негосударственных
источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 8,6 млрд. рублей.
12
5. Перечень мероприятий программы
№
п/п
Наименование
мероприятий
1.
Развитие
современных
форматов
торговли,
общественного питания,
бытовых
услуг
и
качественное улучшение
инфраструктуры
потребительского рынка с
ростом числа крупных
современных объектов.
2.
Опережающее
развитие
магазинных
форм
торговли, снижение доли
рынков
в
объемах
розничных продаж.
2011
Повышение культуры
обслуживания населения
на территории
Московской области через
совершенствование
нормативно-правовой
базы и развитие
потребительского рынка в
соответствии с
Федеральным законом №
381-ФЗ «Об основах
государственного
регулирования торговой
деятельности в
Российской Федерации».
4. Совершенствование
процессов регулирования
и привлечение
инвестиций на
потребительский рынок
Итого по программе:
2011
3.
Сроки
Затраты на реализацию
реализапрограммных
ции
мероприятий, тыс. руб.
меропри- Всего
В том числе
ятий
ФБ
ОБ, в
(месяц
том
/квартал/
числе
год)
ПД
2011
0
0
Структурное
подразделение,
ответственное за
реализацию
мероприятия
Управление
развития
потребительског
о рынка
Управление
развития
потребительског
о рынка
Управление
развития
потребительског
о рынка
0
0
2011
0
0
0
0
Организационноправовое
управление
Управление
развития
потребительског
о рынка
13
6. Система управления реализацией программы
Министр потребительского рынка и услуг Правительства Московской области
руководит реализацией программы, несет ответственность за ее реализацию и конечные
результаты, определяет формы и методы управления реализацией программы.
Управление программой осуществляется на принципах:
обеспечения нормативного, методического и информационного единства
программы на основе системы критериев для оценки и выбора тематики мероприятий,
формы контрактов и отчетов, а также процедуры мониторинга выполнения мероприятий
программы;
сбалансированности финансирования при корректировке мероприятий программы
и их ресурсного обеспечения.
Структурные подразделения Министерства потребительского рынка и услуг
Московской области, ответственные за реализацию мероприятий программы, при
необходимости и на основе оценки результативности мероприятий программы,
достижения целевых индикаторов, уточнения перечня проводимых мероприятий и
используемых на их реализацию объемов финансовых ресурсов готовят и направляют
министру потребительского рынка и услуг Правительства Московской области один раз в
полгода предложения по уточнению количественных показателей и объемов
финансирования мероприятий программы.
Публичность (открытость) информации о значении целевых индикаторов и
показателей, результатах мониторинга реализации мероприятий программы и условиях
участия в них исполнителей обеспечивается размещением оперативной информации на
сайте Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в сети Интернет
по адресу: www.mpru.mosreg.ru.
Публикация информации о результатах мониторинга реализации мероприятий
программы в средствах массовой информации или в сети Интернет на сайте Министерства
потребительского рынка и услуг Московской области осуществляется не реже двух раз в
год.
Министерство потребительского рынка и услуг Московской области обеспечивает
размещение в сети Интернет текста программы, нормативных правовых актов,
методических материалов в части управления реализацией программы и контроля за ходом
выполнения мероприятий программы, а также материалов о ходе и результатах реализации
программы.