БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт экономики и управления Заочное отделение Кафедра государственное, муниципальное управление и управление персоналом КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ на тему: Организация государственной власти и местного управления в унитарном государстве Турция Выполнил: студент 405-01з гр. 2 курса, государственное, муниципальное управление и управление персоналом Фамилия Дюйсенбиев Имя Алидин Отчество Карабдинович Проверил: Кручинина Вера Александровна Сургут, 2022 год Содержание Введение I. Характеристика организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве 1. Характеристики организации власти на верховном, региональном и местном уровнях, основные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы взаимодействия 2. Нормативно-правовые основы существования государства 3. Краткие выводы II. Анализ организации государственной власти и местного управления в Турции 1. Общая характеристика 2. Организация власти в Турции на верховном уровне 3. Политические партии в Турции 4. Основные моменты внешней политики 5. Организации власти в Турции на региональном уровне 6. Организации власти в Турции на местном уровне 7. Основные органы законодательной власти 8. Основные органы исполнительной власти 9. Основные органы судебной власти 10. Полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы их взаимодействия. 11.Конституционные основы, характеристика формы правления 12.Нормативно-правовые основы существования государства 13.Характеристика политических отношений и режима власти в Турции 14.Краткие выводы Заключение Список литературы 2 Введение В теоретических исследованиях, а также на практике знания об организационной структуре, функциях и задачах органов власти позволяют в различных направлениях (например, социальных, гуманитарных и др.). На сегодняшний день пристальное внимание обращается к принципам и инструментам социальной и экономической политики. Их эффективность определяет степень доверия к институтам власти, что формирует социальный климат [Государственное и муниципальное управление : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Н. А. Лось, Ю. А. Холоденко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019 — 325 с. — (Серия : Бакалавр. Академический курс)]. Известно, что непосредственно система государственного управления предопределяет благополучие и возможность жителям страны жить счастливо. Немало примеров того, когда население стран, не обладающих ни большими территориями, ни запасами природных ресурсов, живет лучше имеющих эти преимущества. Это значит, что их общество организовано лучше, имеет более эффективные технологии управления им, а государство лучше выполняет свои функции [Основы государственного и муниципального управления (Public Administration) : учебник и практикум для академического бакалавриата / отв. ред. Г. А. Меньшикова, Н. А. Пруель. — М. : Издательство Юрайт, 20167 — 340 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс]. Актуальность темы обусловлена тем, что современная государственно-общественная практика оказывается гораздо богаче и разнообразнее, чем теоретические умозаключения. Все это дает новый исследовательский стимул развитию науки и учебной дисциплины о государственном и муниципальном управлении. 3 Сегодня турецкий фактор стал играть важную роль практически во всех вопросах на международной арене, особенно в разрезе процессов, происходящих на Ближнем Востоке. Объектом исследования является система государственной власти и местного управления в контексте турецкого фактора, а предметом – процесс модернизации государственного управления в Турции под воздействием внешних и внутренних влияний. Хронологическими рамками исследования является период с XX века до настоящего времени. Цель работы: изучить систему организации государственной власти и местного управления в Турции. Задачи: охарактеризовать организацию государственной власти и местного управления в Турции выяснить, как организована власть в Турции на верховном, региональном и местном уровнях познакомиться с политическими партиями Турции выяснить, какие же основные моменты внешней политики Турции наиболее значимы разобраться в вопросе основных органов законодательной, исполнительной, судебной власти узнать полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы их взаимодействия. 4 I. Характеристика организации государственной власти и местного управления в унитарном государстве 1. Характеристики организации власти на верховном, региональном и местном уровнях, основные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы взаимодействия Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, характеризующееся отсутствием у административнотерриториальных единиц признаков суверенитета. «Унитарное государство обычно называют простым государством, оно делится на административно-территориальные единицы. В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной. Центр старается не подменять местные органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов» [Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель 5 авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с.]. Отличительными признаками унитарного государства являются следующие моменты: 1. полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства, а территориальные части не самостоятельны; 2. органы государственной власти имеют вид единой иерархичной системы, подчиняющихся одному центру (законодательный орган – однопалатная структура); 3. одноуровневая система законодательства (существует единая конституция по всей стране); 4. единое гражданство; 5. унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами; 6. на территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная общая налоговая и кредитная политика для всех административно-территориальных единиц; 7. составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают (не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и др.); в то же время местные органы могут иметь самостоятельность; 8. унитарное численности государство с национальностями проживающими допускают небольшими национальную по и законодательную автономию. 9. внешние межгосударственные отношения осуществляются центральными органами, которые также непосредственно представляют страну на международной арене; 10. имеются единые вооруженные силы, руководство над которыми осуществляют центральные органы государственной власти. 6 Унитарное законодательство, государство одно имеет одну гражданство, конституцию, единую систему одно органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Нередко его называют единым слитным, простым государством, в отличие от федеративного государства. Простые унитарные государства включают в себя лишь обычные административнотерриториальные элементы. При наличии на своей территории еще и особых, автономных образований, унитарное государство рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление имеют почти все государства, и очень редко в силу малочисленности населения и небольшой территории такого территориальные деления деления нет. Возможны двухзвенные административно- (например, провинции - муниципалитеты в Нидерландах или области - общины в Армении и Болгарии), трехзвенные (например, область - провинция - коммуна а Италии), четырехзвенные (например, регион - департамент - район - община во Франции). Унитарные государства на централизованные и децентрализованные. подразделяются Деление обусловлено характером взаимоотношений между государством в целом, высшими органами государственной власти и управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления. Централизованные государства по степени централизации подразделяются на крайнецентрализованные или сверхцентрализованные (они характерны для умеренноцентрализованные недемократических (демократически стран), и централизованные). Децентрализованность унитарных государств бывает достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах имеется вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, назначающий или утверждающий представителей для управления на местах. 7 Децентрализованные унитарные государства характеризуются относительно широкой самостоятельностью регионов и мест по отношению к центру, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их только в среднем звене с ограниченной компетенцией, совместно с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене. Административно-территориальное деление в унитарной стране прямо закрепляется в ее конституции или косвенно отражаются, либо о нем вовсе идет речи в конституции. Виды унитарных государств: Простое унитарное государство — в его составе нет автономных образований, территория территориального государства деления (Мальта, либо без Сингапур), административно- либо имеет лишь административно-территориальные единицы (Польша, Словакия, Алжир). Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, среди которых выделяют: Территориальная государства в автономия — месте конкретной компактного части проживания унитарного определенной народности передается право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай). Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлена этническим меньшинствам, проживающим в различных частях страны, а не на определённой территории (Хорватия, Македония). Также в зависимости от степени подчинения административнотерриториальных единиц центральным органам власти выделяют унитарные государства: 8 Централизованное — строгая субординация органов местного самоуправления, формирующихся из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия). Децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчётны (Великобритания, Швеция, Япония). 2. Нормативно-правовые основы существования государства Унитарное государственное государство представляет образование, собой состоящее из единое цельное административно- территориальных единиц, подчиняющихся центральным органам власти и не имеют признаков государственной независимости. Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства объясняется предметом правового регулирования — непосредственно фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право — конституционное законодательство, трудовое право — трудовое законодательство, гражданское процессуальное право — гражданское процессуальное законодательство). Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Среди многочисленных источников права значимое место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Их также называют нормативными актами. Нормативные акты – это выраженные в письменной форме решения компетентных государственных органов, содержащие нормы права. Это акты правотворчества, с помощью которых устанавливаются и отменяются правовые нормы. Все нормативно-правовые акты являются государственными, они издаются и санкционируются непосредственно 9 органами государства и обладают волевым характером. В них содержится и через них преломляется государственная воля. С нарушением пунктов из нормативно-правовых актов связывается наступление уголовно-правовых, гражданско-правовых и иных юридических последствий. В числе нормативных актов, издаваемых государственными органами, следует назвать законы, декреты, указы, постановления правительства, приказы министров, председателей государственных комитетов, решения и постановления, принимаемые местными органами государственной власти и управления. Нормативно-правовые акты как формы (источники) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера. В их числе прежде всего акты применения норм права. Нормативно-правовые акты и акты применения являются юридическими по своему характеру. Это означает, что с ними связаны определенные юридические последствия. Но их принципиальные отличия заключаются в том, что первые содержат в себе общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, а вторые содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широкому (неопределенному) кругу юридических и физических лиц, а акты применения обращены строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по определенному поводу (установление мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.). Также нормативно-правовыми актами охватывается достаточно широкий круг общественных отношений, а акты применения рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений. Действие акта применения прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений, а нормативноправовые акты продолжают действовать независимо от существования конкретных отношений, предусмотренных данным актом. В то же время, это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение преступления. Аналогичным 10 образом обстоит дело не только в сфере применения норм уголовного права, но и других отраслей права. Например, прекращение действия конкретного трудового договора вовсе не означает прекращения действия соответствующих норм или институтов трудового права. Важно отметить, что одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и акты применения. Рисунок 1 Виды нормативно-правовых актов Нормы права, устанавливающие определенный шаблон поведения в различных ситуациях, имеют в своей логико-юридической структуре гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это часть правовой нормы, в которой содержится условие ее реализации. С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «привязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенному человеку, времени, месту. Диспозиция — это часть нормы права, которая формулирует правило правомерного поведения либо признаки неправомерного поведения. 11 Санкция — это часть нормы права, в которой указаны правовые последствия: негативные либо позитивные. Рисунок 2 Нормативно-правовые акты по юридической силе 3. Краткие выводы Подводя итоги, можно сказать, что унитарное государство – это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных государства мононациональные. 12 унитарных государств – II. Анализ организации государственной власти и местного управления в Турции 1. Общие принципы Турция — унитарное государство. В административном отношении делится на 76 влаятов (провинций). Действующая Конституция Турции была принята в ноябре 1982 г. в условиях военного режима. По сравнению с предыдущей Конституцией 1961 г. значительно усилила полномочия Президента. Согласно Конституции Турецкая Республика является демократическим, светским и социальноправовым государством. По форме правления парламентская) республика Турция — особого смешанная типа. (президентско- Политический режим — развивающаяся демократия. В 1991 г. был отменен запрет на деятельность коммунистической партии Турции, который существовал с 1920 г. До недавнего времени Турция являлась парламентской республикой. 16 апреля 2017 года в стране состоялся всеобщий конституционный референдум, на который был вынесен вопрос об одобрении 18 поправок к Конституции, предусматривающих переход от парламентской формы правления к президентской республике, отмену должности премьер- министра, увеличение числа депутатов и др. Согласно итогам референдума победу одержали сторонники перехода на президентскую систему с 51,41% голосов, при этом явка составила 87,2%. 24 июня парламентские 2018 года выборы. На в Турции состоялись президентских президентские выборах победу и одержал действующий на тот момент Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган с результатом 52,6% голосов. Таким образом, Реджеп Тайип Эрдоган стал первым главой турецкого государства при президентской системе. Законодательная власть принадлежит Великому Национальному Собранию Турции (ВНСТ) — однопалатному парламенту (Меджлису), 13 состоящему из 550 депутатов, избираемых на основе прямых, всеобщих, равных и одностепенных выборов сроком на 5 лет. Допускается совмещение депутатских мандатов и министерских постов. Заседания Меджлиса полномочны при наличии не менее 1/3 депутатов, а решения могут быть приняты голосами не менее ¼ полного состава ВНСТ. Важнейшей функцией парламента является законодательная деятельность. В исключительной компетенции ВНСТ находится право принимать, изменять и отменять законы. Также к полномочиям парламента относятся: контроль деятельности правительства и министров, предоставление Совету министров права принимать постановления с силой закона (делегированное законодательство); обсуждение и принятие Закона о государственном бюджете и финансах, разрешение на эмиссию денег; принятие решения об объявлении войны и заключении мира; право утверждения заключенных международных договоров и соглашений. ВНСТ принимает решение: о приведении в исполнение смертных приговоров суда; о всеобщих и частичных амнистиях (за исключением лиц, совершивших особо опасные государственные преступления). Законодательная инициатива принадлежит непосредственно Совету Министров и депутатам. Принятый Меджлисом законопроект направляется Президенту, который утверждает закон в течение 15 дней или со своими замечаниями возвращает (за исключением законопроекта о бюджете) в меджлис (отлагательное вето). Если Меджлис абсолютным большинством голосов еще раз примет законопроект, то Президент обязан его утвердить. Когда Президент считает законопроект неконституционным, а Меджлис настаивает на его принятии, Президент может направить его в Конституционный суд, который в течение 60 дней выносит окончательное решение. Глава государства — в государственном механизме: единство и неделимость Президент Республики, доминирующий согласно Конституции он олицетворяет республики и нации, наделен обширными полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной 14 власти. Президент избирается парламентом сроком на 7 лет без права переизбрания. Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к партийному составу парламента. Поэтому избранному в президенты депутату, если он был членом партии, необходимо из нее выйти. Президент не несет политической ответственности за осуществление своих полномочий. оговоренных Все его в законе, постановления, заверяются за исключением особо Премьер-Министром или соответствующим министром, за которые они персонально и отвечают. Президент играет решающую роль во всех сферах государственной жизни. Согласно Конституции он может выступать с программной речью на заседании ежегодно открывающейся (1 сентября) сессии парламента; вправе созвать парламент на внеочередную сессию, распустить его и назначить новые всеобщие выборы; утверждать принятые парламентом законопроекты; возвращать принятые законопроекты на повторное рассмотрение парламента (отлагательное вето); при необходимости выносить на референдум законопроекты, связанные с изменением Конституции, обратиться в Конституционный суд с требованием о пересмотре законов и постановлений правительства с силой закона, части, статей или всего внутреннего устава парламента, если они, по его мнению, противоречат Конституции. В области исполнительной власти Президент: назначает ПремьерМинистра и принимает его отставку, назначает и увольняет министров по представлению Премьер-Министра; может созвать заседание Кабинета Министров турецких под своим председательством; представителей представителей иностранных в иностранные государств, направляет официальных государства и принимает аккредитованных в Турции; утверждает международные договоры и соглашения; может принять на себя функции главнокомандующего турецкими вооруженными силами и действовать от имени ВНСТ, принимать решения об использовании 15 турецких вооруженных сил; назначает начальника Генерального штаба вооруженных сил; созывает на заседание Совет национальной безопасности и председательствует положение на нем; и принимает объявляет постановления осадное с силой или чрезвычайное закона; утверждает постановления правительства; имеет право смягчать или отменять наказание осужденным в связи с их продолжительной болезнью, инвалидностью или по старости; назначает председателя и членов Совета государственного контроля, может поручить Совету провести изучение, проверку и контроль государственных дел; избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов. В области судебной власти Президент имеет право: назначать членов Конституционного суда, ¼ членов Государственного совета, генерального прокурора республики и его заместителя, членов Высшего военного кассационного суда, членов Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров. Президент также обладает правом назначать или избирать ряд других должностных лиц и осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами. При нем действуют Президентский совет, Совет национальной безопасности (СНБ) и Совет государственного контроля (СГК). Эти органы наделены, главным образом, политико-консультативными и контрольными функциями. Рекомендации СНБ по всем вопросам, связанным с принятием решения по «политике национальной безопасности», должны учитываться правительством. Исполнительную власть осуществляют Президент и Совет министров. В процедуре назначения главы правительства и членов Кабинета парламент принимает только косвенное участие. Президент назначает лидера победившей на выборах партии Премьерминистром, а рекомендуемых последним лиц министрами до обсуждения их кандидатур со стороны парламента. Не позднее 7 дней состав Кабинета министров и программа правительства выносятся на одобрение меджлиса и получение вотума доверия. 16 Совет Министров Турции действует под довольно строгим парламентским контролем, который заключается: в постановке устных и письменных вопросов Премьер-министру или министрам; в изучении и проверке деятельности правительства; в обсуждении важнейших вопросов государства и общества на пленарных заседаниях меджлиса и в ряде других. Совет Министров несет коллективную ответственность перед меджлисом, который может вынудить уйти в отставку как все правительство, так и отдельного министра. Доверие обычно оказывается Премьер-Министру. В результате вынесения вотума недоверия Премьер-министру, его отставки и привлечения к уголовной ответственности полномочия правительства прекращаются. Запрос-интерпелляция и вопрос об ответственности правительства может исходить от партийной группы или 20 депутатов. Решение по интерпелляции принимается абсолютным большинством голосов членов ВНСТ. При подсчете учитываются только голоса, поданные за резолюцию порицания. В ситуации, когда правительство, сформированное сразу после всеобщих выборов или вместо ушедшего в отставку в результате вотума недоверия, в течение 45 дней не получит одобрения, Президент после консультации с Председателем Меджлиса может объявить о роспуске парламента и о назначении новых всеобщих выборов. Совет Министров под председательством Президента, заручившись поддержкой Совета национальной безопасности, может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны и мобилизацию на всей территории и в отдельных регионах страны на 6 месяцев. Решение правительства о введении чрезвычайного положения публикуется и выносится на утверждение ВНСТ. Система местной администрации построена на началах бюрократического централизма и строгой иерархии. Полнота власти назначаемому в провинции Советом принадлежит Министров вали по представлению (губернатору), Министерства внутренних дел. Вали проводит в жизнь политическую линию государства, 17 реализует постановления и решения правительства, организует и руководит деятельностью всех органов и служб провинций и работающих в них чиновников. 2. Организации власти в Турции на верховном уровне Законодательная власть принадлежит однопалатному Великому национальному собранию (ВНСТ) Турции (600 депутатов, избираются на 5 лет прямым голосованием по системе пропорционального представительства при 10% пороге). Парламент основан 23 апреля 1920 г. Первым председателем ВНСТ был основатель Турецкой Республики Мустафа Кемаль Ататюрк. 24 июня 2018 года на очередных выборах в турецкий парламент 27-го созыва победу одержала коалиция Партии справедливости и развития (AK Parti) и Партии националистического движения Турции (MHP), получившая 53,7% голосов (344 мест). Пост председателя парламента с 24 февраля 2019 г. занимает Мустафа Шентоп. На муниципальных выборах 31 марта 2019 г. больше всего голосов получили кандидаты от правящей Партии справедливости и развития (AK Parti) – 44,33%. На 2 месте – оппозиционная Республиканская Народная партия с 30,12% голосов. Кандидаты от оппозиционной партии CHP по итогам выборов стали мэрами ряда крупнейших городов, в том числе Анкары (Мансур Яваш - 50,93%), Стамбула (Экрем Имамоглу - 48,80%), Измира, Антальи и других. Исполнительную власть, главой которой является президент, осуществляется Советом Министров (1 вице-президент, 16 министров). Рисунок 3 18 Высшие органы власти и управления Турции После перехода страны на президентскую систему пост премьерминистра упразднен, министры подчиняются напрямую президенту Турции. Великое Национальное Собрание Турции (ВНСТ) – турецкий парламент (меджлис) – высший орган законодательной власти страны, основанный 23 апреля 1920 г. Первым председателем ВНСТ был основатель и первый президент Турции Мустафа Кемаль (Ататюрк). Согласно турецкой конституции 1982 г. ВНСТ состоит из одной палаты, члены которой, в соответствии с утвержденными на общенародном референдуме в октябре 2007 г. поправками, избираются на четыре года путем всеобщих одноступенчатых выборов (ранее парламентарии избирались на пять лет). По поправкам к конституции 1995 г., число депутатов, избираемых в ВНСТ, было увеличено и составляет 550. Голосование проводится в избирательных округах, в целом соответствующих административному делению Турции (81 провинция). Подсчет голосов и распределение депутатских мест осуществляются по особой системе, сочетающей 19 принципы пропорционального представительства с элементами мажоритарной системы (избирательный порог – 10%). Решение о проведении досрочных выборов принимается парламентом или президентом. Промежуточные выборы на вакантные места в парламенте могут проводиться один раз в течение срока полномочий ВНСТ. По конституции, «депутатом может быть каждый турок, достигший возраста 25 лет» кроме лиц без начального образования или ограниченных в правах, в том числе лиц, «имеющих судимость за участие в идеологических или анархистских действиях». Не могут быть кандидатами и избираться депутатами, если не выйдут в отставку, судьи и прокуроры, преподаватели высших учебных заведений, лица, находящиеся на государственной или военной службе. По конституции ВНСТ «принадлежит законодательная компетенция от имени турецкой нации», означающая право издавать, изменять и отменять законы, контролировать правительство и министров, наделять Совет министров компетенцией принимать по определенным вопросам постановления, имеющие силу закона, рассматривать и принимать проекты законов о бюджете и его исполнении, принимать решения об эмиссии денег и объявлении войны, ратифицировать международные договоры, принимать решения о приведении в исполнение вынесенных судами и окончательно утвержденных смертных приговоров. До октября 2007 г. ВНСТ имело право избирать президента Турецкой Республики среди депутатов парламента или других лиц, отвечающих критериям, необходимым для избрания депутатом (таким образом 28 августа 2007 г. был избран нынешний президент Турецкой Республики Абдуллах Гюль, выдвинутый правящей Партией справедливости и развития). В 20 соответствии с принятыми в октябре 2007 г. поправками в конституцию президент избирается общенародным голосованием сроком на 5 лет с возможностью повторного переизбрания. Правом законодательной инициативы обладают правительство и депутаты ВНСТ. Отклоненные законопроекты не могут снова выноситься на рассмотрение парламента ранее, чем по прошествии одного года. Принятые ВНСТ законы публикуются президентом. Рабочие органы турецкого парламента – Президиум, Консультативный совет, постоянные комиссии. Президиум ВНСТ избирается из числа депутатов дважды в течение срока полномочий парламента одного созыва – первоначально сроком на 2 года, затем – на 3 года. Президиум состоит из председателя ВНСТ, четырех заместителей и членов – секретарей и административных распорядителей. Президиум формируется с участием всех представленных в парламенте партий, с учетом численности их парламентских фракций. Председатель ВНСТ и его заместители не участвуют в деятельности политических партий, членами которых являются, не участвуют в работе парламентских партийных групп. Председатель ВНСТ и тот из его заместителей, который председательствует на заседании, не могут участвовать в голосовании. Председатель ВНСТ – второе лицо в турецкой государственной иерархии. Он замещает президента страны и осуществляет его функции в случаях временного оставления президентом своих обязанностей или освобождения поста президента вплоть до избрания нового главы государства. 21 Комиссии ВНСТ создаются «для изучения соответствия букве и духу конституции вносимых на рассмотрение парламента законопроектов и предложений». Численный состав комиссий утверждается на заседании парламента на основании предложений Консультативного совета ВНСТ. Количество членов в составе комиссий, избираемых от той или иной партийной группы, определяется председателем ВНСТ пропорционально численности партийных групп. Свои партийные группы в парламенте могут создавать партии, Административными имеющие не вопросами менее ВНСТ двадцати занимается депутатов. Генеральный секретариат. Парламентарии Турции участвуют в работе Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Совета Европы, Североатлантической ассамблеи, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества. ВНСТ располагает значительной самостоятельностью в своей внешнеполитической деятельности. Вместе с тем МИД Турции достаточно «плотно» координирует этот аспект работы ВНСТ, так или иначе участвуя в проработке практически всех внешнеполитических шагов турецкого парламента. Состав ВНСТ избирается сроком на 4 года путем всеобщих одноступенчатых выборов. Избирательный барьер – 10%. Возрастные ограничения – с 25 лет. Законодательный год длится с 1 октября по 30 сентября следующего года. Всего в парламенте 24-го созыва 549 депутатов, средний возраст которых составляет 51 год. 79 из 549 депутатов – женщины (независимые депутаты и депутаты от Партии мира и демократии). 22 Электорат ПСР – большая часть страны, НРП – Фракия, запад Турции (Средиземноморское побережье), иль Эрзинджан (центральная Анатолия), ПНД – Ван, территории на границе с Арменией, ПМД и независимые депутаты – юго-восток Турции (с преимущественно курдским населением). 3. Политические партии в Турции На сегодняшний день в турецком парламенте представлены шесть политических партий: партия Справедливости и развития - «Ak Parti» (ПСР), Народно-республиканская партия (CHP), Демократическая партия народов (HDP), Партия националистического движения (MHP), «İyi̇ Parti», «Сеадет» (SP). Рисунок 4 Политические партии Турции Партия справедливости и развития позиционируетя как умеренно консервативная, ориентированная на западные ценности, такие как рыночная экономика, на политические и экономические реформы и вступление в Европейский Союз. Лидеры партии — действующий премьерминистр Турции Реджеп Тайип Эрдоган и действующий президент Абдуллах Гюль. В программе партии Справедливости и развития заявлено о намерении обеспечить «соединение Ислама с демократией», о поддержке партией 23 «демократического светского социально-правового государства», которое «остается нейтральным в отношении религиозных верований и философских взглядов». В то же время партия понимает светскость как «фундамент религиозной свободы и свободы совести». Раздел программы партии «Экономика» начинается с изъяснения концепции экономического развития, а особенно, с провозглашения экономической миссии партии Справедливости и развития, которая определяется как «повышение благосостояния и благополучия народа». «Турция обладает огромным потенциалом для экономического развития, располагая молодым и динамичным населением, богатыми естественными ресурсами, людьми с предпринимательским духом, имея на своей территории исторические памятники и природные достопримечательности, а также обладает особым геостратегическим положением» Партия Справедливости длительного и и – развития устойчивого говорилось будет в проводить экономического роста» с программе. «стратегию тем, чтобы мобилизовать уникальный потенциал страны и к 2023 г. войти в число первых 10-ти экономик мира. Партии приходится исламистов, который прилагать усилия создают партии её по борьбе политические с имиджем оппоненты. Партию Справедливости и развития часто обвиняют в исламизме и отходе от принципов светского государства, заложенных Ататюрком. Например, в 2007 году был принят закон, разрешающий ношение хиджаба в университетах, после чего Генеральный прокурор Турции Абдуррахман Ялчинкая подал в Конституционный суд Турции иск о запрете партии Справедливости и развития. В июле 2008 года иск был отклонён по большинству пунктов, а на партию был наложен денежный штраф. 24 За время правления партии Справедливости и развития Турция пережила период экономического роста и победила многолетнюю гиперинфляцию. The Economist назвал правление партии Справедливости и развития самым успешным за последние пятьдесят лет. Партия справедливости и развития получила статус наблюдателя в Европейской народной партии — крупнейшей партии Европейского Союза. Этот статус может быть изменён на статус партии-члена, если Турция станет членом ЕС. Народно-республиканская партия – самая старая из ныне существующих в Турции, была создана в 1923 г. Мустафой Кемалем Ататюрком. В 1927 году были декларированы 4 основных принципа Народнореспубликанской партии: «Республиканство», «Народность», «Национализм» и «Лаицизм». В 1935 году к партийным принципам добавились также «Государственность» и «Революционность». 6 стрел на эмблеме символизируют эти принципы. Принципы «свободы, равенства, взаимопомощи, преимущества труда, демократизации в совокупности и эффективностью с развитием» занимают важную позицию в политике Народно-республиканской партии. Программа партии националистического действия носит название «Прямиком в будущее». В предисловии партия в качестве своей основной цели видит формирование сильной и большой страны под своим единоличным руководством. Подобно партии Справедливости и развития, эта партия ставит амбициозные цели в экономике. Однако Партия националистического движения идет дальше и выражает намерение к 2023 г. сделать Турцию «мировым лидером» во всех смыслах. 25 Среди основных принципов, на которых основывается данная партия, согласно ее программе, можно назвать национализм (повышение турецкого национального самосознания); демократия и верховенство закона, прав и свобод личности; свобода совести и вероисповедания (так понимается светскость); единство и целостность турецкого народа. У Партии мира и демократии два председателя, одним из которых является женщина – Гюльтан Кышанак. Сопредседатели партии в разное время избирались в ВНСТ от Хаккяри, Диярбакыра и Шиирта. Среди приоритетных направлений деятельности этой партии: принятие новой конституции; снятие запрета на формирование партийных блоков; мирное решение курдского вопроса, в том числе закрепление в конституции их прав наравне с правами турецкого населения страны, обеспечение полной свободы курдским СМИ, курдского языка (в том числе в учебных заведениях); защита прав женщин; популяризация политики устойчивого экологического развития. Программа партии KADEP определяет ее как «плюралистическая участническая светская либеральная социально-демократическая партия масс». Из всех вышеперечисленных партий эта имеет наиболее краткую программу. Первая задача, указанная в программе KADEP, - справедливое, мирное решение курдского вопроса в соответствии с международными договорами и документами ООН. Решением вопроса партия считает создание на территории Турции федерации. Также партия поддерживает и намерена ускорять процесс вступления Турции в ЕС, а также принятие новой конституции, создание системы «Большого контроля» за демократией и правовой системой (Büyük Gözalti Projesi). 26 4. Основные моменты внешней политики Турецкая Республика создавалась на основе национализма (тюркизма), представляющего собой строительство «государственной нации», хотя Ататюрку приписывается и ряд заявлений о пантюркистском будущем страны. Анкара на протяжении почти семидесяти лет в официальной политике старалась избегать иностранных соплеменников, чтобы не вызывать раздражения государств проживания «внешних турок» и в первую очередь СССР. Из практики в этом направлении можно выделить интервенцию на Кипр, северная часть которого была оккупирована в 1974 году. Распад СССР вызвал эйфорию у националистически настроенной части истеблишмента и турецкого социума. СМИ, политики заговорили о наступлении «тюркской эпохи», о «тюркском мире от Адриатики до Китайской стены». Эти планы реализовывались политикой «мягкой силы», опирающейся на общность истории и культуры турок с народами постсоветских тюркоязычных государств, Северного Кавказа, Крыма, Гагаузии, Татарстана и Башкирии. Стало ясно, что экономического потенциала Турции недостаточно для построения «тюркского мира», а Запад предпочтительно действует на постсоветском пространстве прямиком, без турецкого посредничества. Также два болезненных кризиса, поразивших турецкую экономику в середине 1990-х – начале 2000-х годов, привели к падению интереса в регионе к «турецкой модели». А политические элиты молодых государств не проявили стремления делиться только что приобретенным суверенитетом и властью. В Закавказье и Средней Азии активизировалась Россия, и тюркизм пришлось «перевести в запас». 27 В свое время кемалистские реформы перевели религию в разряд «личного дело каждого», убрав ее из политики и идеологии. Но не из повседневной жизни: ислам «ушел в семьи», но продолжал во многом определять жизнь подавляющего большинства населения. В 70-е годы в стране начался религиозный ренессанс, и исламизм начал претендовать на возвращение в политику. Но в условиях господства светской кемалистской идеологии было недопустимо выступать со строго религиозными лозунгами, и вследствие сближения клерикалов и националистов сформировалось синкретическое учение «тюркско-исламского синтеза», пропагандировавшее органичное слияние ислама и тюркского национализма. В конце 90-х, с фактическим банкротством тюркизма, исламская составляющая новой идеологии укрепилась. Страна непосредственно начала разворачиваться к мусульманскому миру, строила планы по созданию «исламского общего рынка», политического союза ближневосточных мусульманских стран. Меморандум военных 1998 года, распустивший правительство исламистов, тенденцию не изменил. В 2002 году к власти пришла Партия справедливости и развития, которая исповедовала умеренный ислам, близкий идеологическим установкам братьев-мусульман. Исламистская риторика и жесткая позиция в отношении Израиля помогли турецкому руководству получить значительную поддержку в исламском мире, прежде всего – со стороны «арабской улицы». На сирийском направлении Анкара активно пользовалась религиозной частью внешней политики еще до открытого вмешательства в вооруженный конфликт. «Отцом-основателем» неоосманизма, являющейся политической идеологией Партии справедливости и развития, правящей страной целых 16 28 лет, стал Ахмет Давутоглу, долгое время занимавший посты главы внешнеполитического ведомства разработанной концепции им и кабинета лежит министров. неприятие В основе традиционного позиционирования Турции как связующего звена между Западом и Востоком, Европой и Азией. По мнению многих сторонников неоосманизма, это принижает роль Турции на мировой арене. В качестве антитезы Давутоглу выдвинул идею «центрального государства», призванного стать осью сообщества стран и народов (прежде всего – мусульманских), ранее входивших в состав государства Османов. Идеологи Партии справедливости и развития считали, что акцентирования прошлого, активизации культурных и экономических связей, инвестиции в социальную инфраструктуру соседних стран достаточно для обеспечения Турции ведущей роли в регионе. Внешняя политика проводилась по принципу «ноль проблем с соседями». Вкладывались средства в пропагандистские и просветительские кампании для создания привлекательного образцового облика Османской империи в свое время. Но объекты этой политики и пропаганды в прошлом были, по существу своему, колониями, и причин повторять исторический опыт нет. Поэтому политика «ноль проблем с соседями» превратилась в политику «ноль беспроблемных соседей». По сути неоосманизм - это обращенный вовне османизм младотурок, но эклектичная идеология и политика «Турции Эрдогана» сумела вобрать в себя и атлантизм, и тюркизм, и исламизм. В условиях нынешнего политического режима можно прогнозировать сохранение прагматизма во внешней политике Турции с дальнейшей 29 трансформацией ее идеологических составляющих в простой инструментарий для решения стратегических задач. Корпоративные отношения со многими организациями свидетельствуют о многомерности внешней политики Турции. Вместе с процессом вступления в ЕС, Турция является членом различных организаций: Организация Объединенных Наций (ООН); Совет Европы; Организация Североатлантического договора НАТО; Организация экономического сотрудничества и развития ОЭСР; Организация европейской безопасности и сотрудничества ОБСЕ; Всемирная торговая организация (ВТО); Организация Исламской конференции ОИК; Организация Черноморского экономического сотрудничества ОЧЭС; Организация экономического сотрудничества ОЭС. Турция, активно участвующая со статусом постоянного наблюдателя за деятельностью в Организации американских государств, Ассоциации карибских государств и Африканском союзе, в 2007 году подписала соглашение и создании Турецко-арабского форума сотрудничества с Лигой арабских государств, а в 2008 году был перенесен в корпоративные рамки механизм Стратегического диалога с Советом сотрудничества стран Залива ССАГПЗ. Турция на выборах на Генеральной Ассамблее ООН 17 октября 2008 года, получив 151 голос из 192, была избрана на временное членство в Совет Безопасности ООН в период 2009-2010 годы. Эта ситуация являлась важным показателем доверия. 30 Турция всегда выступала за всестороннее и жизнеспособное урегулирование на Кипре, достигнутое посредством свободных переговоров. Оказав поддержку Миссии доброй воли Аннана и в процессе подготовки референдумов, тесно сотрудничая с Аннаном, Турция показала свою политическую волю покончить с разделением острова. 5. Организации власти в Турции на региональном уровне Турция является унитарным государством. Согласно конституции, деление республики на административно-территориальные единицы производится по смешанному принципу, учитывающему географическое положение, экономическую ситуацию, а также требования коммунального обслуживания. Турция разделена на провинции (илы); провинции разделены на более низкие административные единицы — округа, муниципалитеты, села. Вся её территория разделена на 81 провинцию (илы). В административно-территориальном отношении Турция также состоит из 849 округов (ильче), часть из которых делится на волости (буджак), которых существует 681. Крупные города разделяются на городские округа и кварталы (махалле). 6. Организации власти в Турции на местном уровне Выборы в местные административные органы провинций проводятся раз в пять лет на тех же основаниях, что и общенациональные выборы (статья 67 конституции). В каждом иле наряду с местным парламентом (Генеральный Совет) властные полномочия осуществляет губернатор (вали). Кандидатуру на пост вали выдвигает Министерство внутренних дел Республики, затем происходит процедура 31 назначения Советом и утверждение кандидата в должности Президентом. Генеральным Советом провинций избирается по 1 представителю от округов для формирования Административной Комиссии, заседающей еженедельно под председательством губернатора. Местные администрации есть в каждом округе (ильче). В их составе: глава округа (каймаком), представители центрального правительства и члены администрации. Обычно главы администраций назначаются с представления министра внутренних дел и утверждаются Президентом. По сути, глава округа является представителем губернатора той провинции, в состав которой входит округ, и ответственен перед ним. Муниципалитеты (беледие) существуют в крупных городах каждой провинции и округа. Муниципалитет возглавляется мэром (беледье рейс), избираемым жителями сроком на 5 лет. Число членов Совета пропорционально количеству жителей и величине города. Муниципальные Советы заседают 3 раза в год по вопросам городского планирования и финансам. Ряд муниципальных комитетов, назначаемых мэром и главой округа или же избираемых из числа членов Муниципального Совета, разрабатывают и реализуют конкретные проекты городского управления. Наименьшая единица местного самоуправления — село (кёй) — насчитывает менее 2 тыс. жителей. Собранием всех жителей, обладающих правом голоса, избирается сельский староста (мухтар), являющийся главой села, он избирает в свою очередь Совет Старейшин (ихтияр меджлис), включающий деревенского учителя и имама. Староста контролирует функционирование коммунальных служб, порядок, сбор налогов. Финансовые вопросы, вопросы правового урегулирования споров между жителями разрешает сельский Совет Старейшин. 32 На места делегируется большой круг полномочий. Администрация центра имеет право административной опеки для обеспечения гарантий функционирования местных служб по интересам местных властей и их нуждам и по принципам централизованного управления. Для решения определенных задач административных управления органов возможно в союз объединение с одобрения Совета местных министров. Финансирование местных администраций распределяется центральными органами власти с учетом объёма выполняемых функций. 7. Основные органы законодательной власти Законодательная власть в Турции принадлежит Великому национальному собранию Турции (ВНСТ, Turkiye Buyuk Millet Meclisi). В его составе 550 депутатов, избираемых непосредственно прямыми, всеобщими, равными выборами на 4 года (в соответствии с поправками 2007 года). Парламент однопалатный. Недопустимо совмещение министерских постов и депутатских мандатов. Согласно статьям 77 и 78 конституции Турецкой Республики, возможны как досрочные выборы в ВНСТ, так и их задержка. Досрочные проводятся если парламент был распущен, поскольку за четыре голосования не смог избрать президента, или по собственному решению ВНСТ. Отложить выборы можно только в случае войны на следующий год. Согласно статье 78 конституции, подобные переносы могут быть, пока военная опасность не минует. Если в парламенте появляются свободные места, то возможны промежуточные выборы. Принципы Конституцией избирательной и законом системы о выборах 33 в республике от 10 июня регулируются 1983 года. В Турции действует смешанная избирательная система, имеющая в себе элементы пропорциональной и мажоритарной систем; это делается с целью наделения крупным партиям возможности получения большинства голосов, а также формирования правительства, тем самым формируя однопартийную систему, благоприятную для стабильности турецкого государства. Парламентские на основании выборы всеобщего проводятся прямого, в 79 избирательных равного, тайного округах голосования, являющегося обязательным для всех лиц с правом голоса. Неявка карается денежным штрафом. Избирательное право имеют все турецкие подданные, достигшие 18-летнего возраста, за исключением солдат и унтер-офицеров действительной службы, военных курсантов, арестованных, отбывающих тюремное заключение. Выборы проводятся по партийным спискам, в которых указаны кандидаты партий, имеющих представительство, как минимум, в половине провинций и одной трети округов внутри каждой провинции, а также представители 2 кандидатов на парламентское кресло в половине и более провинций. Действует двойной заградительный барьер для партий, стремящихся войти в состав ВНСТ. «Общий барьер», существующий на национальном уровне, подразумевает, что политическая партия, не набравшая 10 % всех действительных голосов по всей стране, не получает депутатских мандатов. Барьер на местном уровне внутри границ каждого избирательного округа подсчитывается делением числа всех поданных голосов на число депутатских мандатов. Выборы в ВНСТ проводятся раз в четыре года. При освобождении отдельных мест в парламенте проводятся дополнительные промежуточные выборы под контролем Высшей Избирательной Комиссии. 34 Депутаты представляют всю нацию, а не интересы провинции, в которой их избрали, или не отдельные группы населения. Согласно полномочия: статье 87 конституции, принятие, за деятельностью Совета изменение, ВНСТ имеет следующие законов; наблюдение и отдельных министров; отмена Министров предоставление разрешения Совету Министров принимать постановления, имеющие силу закона в избранных ситуациях; обсуждение и принятие проекта бюджета и отчёта по его исполнению, решений по эмиссии денег и объявлению войны; ратификация международных договоров, объявление амнистий и помилование приговорённых, исключая тех, кто совершил нарушения, предусмотренные статьей 14 конституции. То есть по всем преступлениям против государственной целостности, государственного аппарата, закреплённых в конституции прав и свобод человека и по поводу захвата власти, установления гегемонии одного класса населения над другими и ущемления на основании веры, языка или расы ВНСТ амнистий и помилований объявлять не должно. Помимо этого, парламент решает приводить ли в исполнение смертные приговоры, выносимые судами. 8. Основные органы исполнительной власти В Турции исполнительную власть осуществляют Совет министров и Президент. Президент – глава государств, он обладает существенными полномочиями в области исполнительной, законодательной и судебной властей. В соответствии с конституцией, Президент должен быть беспартийным и нейтральным по отношению к парламенту для большей объективности. Поэтому депутат, желающий быть избранным в президенты, должен предварительно выйти из партии. Для получения права быть 35 избранным в президенты, гражданин должен удовлетворять определенным требованиям: возраст старше 40 лет, законченное высшее образование, наличие права быть избранным в парламент. В соответствии с поправками от 21 октября 2007 года, президент Турции избирается в результате прямых выборов путём тайного голосования всех граждан страны. Президент почти не несёт прямой политической ответственности за свои действия, так как большая часть его постановлений заверяются Премьер-министром или профильным министром, которые и несут за них полную ответственность. Президент играет ведущую роль в работе государственного аппарата. Он выступает с программным обращением на ежегодно открывающейся 1 октября сессии парламента, созывает парламент на внеочередную сессию, распускает его и назначает досрочные выборы. Утверждает принятые меджлисом законопроекты и промульгирует их. Обладает правом отлагательного вето. Имеет право выносить на референдум законопроекты, предполагающие изменение конституции, а также обращаться в Конституционный суд по поводу проектов законов, постановлений правительства, имеющих силу законов, части статей или внутреннего устава ВНСТ, если они противоречат конституции. Может обращаться в Конституционный суд для пересмотра действующего законодательства. Рисунок 5 Структура президентской системы власти в Турции 36 Полномочия в области исполнительной власти: назначение Премьерминистра, его отставка, назначение и увольнение министров, созвон внеочередного заседания кабинета министров под своим председательством, отправка дипломатических представителей Турции в другие государства, прием верительных Презижент вправе грамот принять от послов на себя иностранных функции государств. главнокомандующего ВС Турции. Он назначает начальника Генерального Штаба ВС Турции, созывает под собственным председательством Совета национальной безопасности, объявляет чрезвычайное и осадное положения и принимает постановления с силой закона, утверждает все постановления Правительства, смягчает или вовсе отменяет наказания осуждённых (по причине их продолжительной болезни, инвалидности, возраста), назначает председателя и членов Совета государственного контроля, избирает членов Совета высших учебных заведений и университетов. Полномочия в Конституционный Государственного в области суд совета, судебной власти: по представлению генерального ряда прокурора назначение членов органов, членов республики и его заместителя, а также судей Высшего военного кассационного суда, членов 37 Высшего военного административного суда, членов Высшего совета судей и прокуроров. Президенту может быть объявлен импичмент. Для этого 1/3 депутатов меджлиса должна это предложить, далее 3/4 депутатов на голосовании должны дать добро. Импичмент возможен только в случае государственной измены Президента, во всех остальных случаях, согласно статье 105 конституции, недопустимо обращение в судебную инстанцию по поводу действий Президента Турецкой Республики. По итогам выборов в ВНСТ Президент Турции назначает главу победившей партии на пост Премьер-министра. Тот же должен предложить министров, а Президент затем одобрить их кандидатуры. Только после того, как Правительство было сформировано, в пределах 7 дней оно представляет свою программу парламенту. Парламент одобряет программу и выносит вотум доверия. Если в течение 45 дней после представления программы и правительства ВНСТ последний не одобряет его, Президент вправе после консультаций с председателем парламента распустить законодательное собрание и объявить новые выборы. Та же процедура действует и в случае неподтверждения полномочий премьер-министра и правительства, предложенных вместо прошлого Правительства, ушедшего в результате вотума недоверия или по иным причинам. 9. Основные органы судебной власти В Турции судебная система представлена 3 основными видами судов: общей юрисдикции, военными и гражданскими. Важным органом является существующий при Министерстве юстиции Высший совет судей и прокуроров. На 3 основных и 2 резервных места по три 38 претендента рекомендует на 2 основных пленум и 2 резервных Высшего места кассационного рекомендует суда; пленум Государственного совета. Президент из числа рекомендуемых отбирает 5 основных и 4 резервных членов совета на 4 года. Совет решает кадровые вопросы в отношении судей и прокуроров, назначив местных судей и прокуроров, переводя их в другие суды, повышая в должности, и выносит дисциплинарные наказания. Председателем Совета является министр юстиции, а его помощником — член Совета по должности. Прокуратура в Турции полностью зависит от исполнительной власти: её сотрудники назначаются и смещаются по предложению Министерства юстиции. Высшими судами общей юрисдикции являются Конституционный суд и Высший кассационный суд (Яргытай). Конституционный суд состоит из 11 основных и 4 резервных членов. Они избираются из числа кандидатов, выдвигаемых Высшим Президентом кассационным судом (2 основных и 2 резервных), Государственным советом (2 основных и одного резервного), адвокатурой (3 основных и одного резервного), Счётным судом, Высшим советом по образованию, Высшим военным административным судом, Военным кассационным судом (все выдвигают по одному основному). Необходимыми условиями для работы в Конституционном суде являются 15 лет юридического стажа и минимум 40-летний возраст. Этот суд рассматривает на предмет соответствия Конституции законы, постановления, имеющие силу закона, и внутренний устав ВНСТ. Рассматриваются на предмет законы соответствия об изменении форме. Суд Конституции не вправе только рассматривать постановления, имеющие силу закона, принятые при чрезвычайном, 39 осадном положении и в случае войны, а также на предмет соответствия конституции по форме законы, с момента публикации которых прошло десять дней. Конституционный суд действует как Верховный суд в отношении дел против Президента, министров, председателей и членов Конституционного суда и судей высшей инстанции. Обязанности прокурора исполняет главный прокурор Республики или его заместитель. Решения этого суда окончательны и обжалованию не подлежат. Отменяя закон полностью или частично, суд не может устанавливать новые нормы (статья 153 конституции). Члены Высшего кассационного суда избираются пленумом Высшего совета судей и прокуроров сроком на 4 года. Главного прокурора и его заместителя Президент назначает из числа 5 кандидатов, предложенных пленумом Кассационного суда. Последний делится на 7 палат по уголовным делам, 9 палат о банкротстве по гражданским и коммерческим делам и несколько палат по делам делам. Каждая палата состоит из Председателя суда, четырёх основных членов и одного резервного. Этот суд рассматривает жалобы на суды и обжалования решений судов всех инстанций общей юрисдикции, за исключением Конституционного суда. Он также следит за единообразием толкования и применения процессуального законодательства всеми уголовно-гражданскими судами. В случае совершения особо опасных преступлений (в частности, террористических актов) он может выступать судом первой инстанции. В Турции традиционно сложена система административных судов. В провинции они обычно представлены административными советами и налогово-претенцзиозными комиссиями. Они рассматривают жалобы на действия должностных лиц и органов управления. Судом последней 40 инстанции в этой ветви судопроизводства является Государственный Совет (Даныштай). В настоящее время это высшая кассационная инстанция. В его обязанности входит консультирование Правительства по поводу законопроектов, изучение проектов уставов, конвенций и договоров, а также разрешение административных споров. Четверть судей (11) назначается Президентом, три четверти (32) избираются Высшим советом судей и прокуроров из числа судей административного права. Рисунок 6 Судебная система в Турции Локальные споры решают мировые судьи (иски до 2 тысяч лир). Второй инстанцией являются основные суды (аслие), действующие в центрах провинций и в крупных городах. В их состав входят председатель, двое судей и один резервный судья. Решаются уголовные, гражданские и коммерческие дела. Военные судьи назначаются Президентом. В мирное время функционируют Высший военный кассационный суд и Высший военный административный суд. В военное время – военные суды чрезвычайного положения. Военно-дисциплинарные суды создаются по инициативе командиров полков и более крупных воинских частей в составе военного судьи и двух офицеров соответствующего 41 звания. Военные суды учреждаются Министерством национальной обороны в составе двух военных судей и одного офицера. 10. Полномочия органов власти на верховном, региональном, местном уровнях и основные принципы их взаимодействия Турция — президентско-парламентская республика, верховную власть в которой осуществляет избираемый населением президент. Согласно поправкам 2007 года, кандидатуры на пост главы государства выдвигаются из числа членов ВНСТ и других граждан Турции. Парламент республики избирается гражданами Турции путём прямого тайного голосования на основе всеобщего избирательного права сроком на 4 года. Правительство формируется главой Совета министров, назначенным президентом по итогам парламентского голосования, из числа членов партии, занимающей большинство мест в парламенте. Если же на национальных выборах ни одна из партий не получила большинства голосов, коалиция партий может формировать правительство сроком на 6 недель, и если в течение этого срока не будет сформирован новый Совет министров, то Президент может распустить парламент и назначить новые выборы. В течение недели после формирования правительства парламент решением простого большинства выносит решение о доверии вновь образованному Совету министров. В случае если парламентское большинство выражает правительству вотум недоверия, министры уходят в отставку. Вместе с Советом министров и ВНСТ центральную власть в республике осуществляют Совет государственного контроля и Совет 42 национальной безопасности. Совет государственного контроля образуется при Президенте с целью содействия эффективному функционированию управления и соблюдению законов. Совет национальной безопасности состоит из премьер-министра, начальника Генштаба, внутренних дел и воздушных министра и иностранных сил, а также национальной дел, обороны, командующих Главнокомандующего министра армии, флота жандармерии, и осуществляет политику в области национальной безопасности. Президент республики наделён широкими полномочиями в области управления государством, его решения и постановления не могут быть обжалованы или изменены, единственный способ влияния – процедура импичмента. Президент Республики может быть привлечён к ответственности за государственную измену по предложению не менее одной трети от общего числа членов Великого национального собрания Турции; решение считается принятым, если за него проголосовало не менее трёх четвертей от общего числа членов Собрания. При выдвижении законопроекта Президент имеет 15-дневный срок для его промульгации. В случае если законопроект отправляется в ВНСТ для доработки и возвращается президенту в неизменном виде, то он обязан его принять, если Великое национальное собрание Турции вносит изменения в возвращённый закон, Президент Республики может снова вернуть изменённый закон в Собрание. Функционирование Совета министров напрямую зависит от одобрения его работы Президентом, обладающим правом смещения с должности любого министра и назначения нового кандидата. То есть принцип 43 разделения властей, провозглашаемый турецкой конституцией, действует в пользу доминирования исполнительной власти и расширения президентских полномочий. 11.Конституционные основы, характеристика формы правления Первая конституция была принята в Турции в 1876 году. В 1920 году принимается промежуточная, вторая конституция - «Национальный пакт». В январе 1921 года был принят дополнительный закон об основах организации, в котором была провозглашена республика, а Мустафа Кемаль (Ататюрк) был объявлен президентом. В 1924 году, после завершения революции 1920–1923 годов, принимается третья конституция, согласно которой, главным органом Республики является Великое национальное собрание, избираемое сроком на 4 года путём всеобщего голосования. В 1961 году временное офицерское правительство приняло новую конституцию, в соответствии с которой был учреждён Сенат (Верхняя палата ВНСТ). В 1980 году представители вооружённых сил республики предложили новую конституцию, вновь создававшую однопалатный парламент и ещё больше усиливавшую власть президента. В 1982 году была принята конституция Турецкой Республики, действующая и по сей день. В 1995 году Великое национальное собрание Турции приняло поправки в конституцию, убрав из неё положение о том, что «народ согласен принять правление армии». В 1997 году Совет Национальной Безопасности предложил правительству пакет предложений для сохранения секулярного характера Турецкой Республики, часть из которых была принята с силой закона. 44 В марте 2004 года президент Турции объявил о скорейших конституционных реформах, направленных на подготовку законодательства к вступлению в Евросоюз. В 2007 году в результате политического кризиса, выызванного желанием правящей партии избрать на пост главы государства своего представителя и невозможностью это осуществить из-за процедурных казусов, был проведён референдум по вопросу о процедуре избрания президента всеобщим голосованием. Механизм внесения поправок в конституцию сложен. Согласно статье 175, члены Великого национального собрания должны проголосовать за внесение соответствующей поправки на рассмотрение. Далее это предложение обсуждается дважды на пленарных заседаниях. При условии, что 3/5 членов Собрания проголосуют за принятие предложения о поправке, оно выносится на рассмотрение Президента. Президент либо накладывт вето, либо отправляет предложение на рассмотрение в Конституционный суд. В случае если Собрание 2/3 голосов примет проект закона, то Президент вправе вынести рассмотрение проекта на референдум. Поправка считается принятой, если на референдуме за неё проголосует простое большинство (50% + 1) участвовавших граждан. В конституции закреплены все основные права, указанные во Всеобщей декларации прав человека. Неприкосновенность личности (статья 17), личная свобода и безопасность (статья 19) гарантируются каждому гражданину, независимо от пола, расы и вероисповедания. Разделы 4–9 конституции обеспечивают свободы общения, выбора места жительства, религии, мысли и убеждений, науки и искусства, а также свободы политических ассоциаций, права собственности и наследования. Раздел 45 10 конституции содержит статьи, для защиты свободы печати и СМИ, за исключением случаев преступления, посягающего целостность угрозы государства, ареста по обвинению на территориальную основные принципы в совершении и национальную Республики или национальную безопасность (статья 30). Конституция гарантирует всем гражданам, достигшим 18 лет, равные гражданские и избирательные права, вне зависимости от пола, расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Право быть избранным в органы власти граждане обретают в 30 лет, право быть избранными на пост Президента — в 40 лет, высшее образование обязательно. Военнослужащие в званиях ниже офицерских, курсанты военных вузов и заключённые не имеют права принимать участие в выборах. Рисунок 7 Конституционный строй в Турции В Турции республика. существует смешанная Законодательную власть президентско-парламентская осуществляет однопалатный парламент — ВНСТ. Главой Турецкой Республики является Президент, избираемый прямым тайным голосованием на 5 лет (не более чем на два срока). Исполнительная власть в стране представлена Советом министров, 46 формирующимся из членов Национального собрания по представлению премьер-министра, назначаемого Президентом. Высшую судебную власть осуществляют Высшие суды общей юрисдикции — Конституционный суд и Высший кассационный суд. 12.Нормативно-правовые основы существования государства Ослабление турецкого влияния в Европе и поражения в русскотурецких войнах привели к тому, что с конца XVIII века. Турция стала находиться под влиянием Великих держав. Последующие реформы (Танзимат) полностью отвечали европейским интересам в Турции. В XX веке политические преобразования под руководством Ататюрка и его сторонников означали переход страны к светскому конституционному управлению на основе европейского права. Созданные по европейскому образцу политические институты современной Турецкой Республики пришли на смену традиционно сложившимся институтам Османской империи. 13.Характеристика политических отношений и режима власти в Турции В 1876 году в Турции было установлено конституционное парламентское правление, которое оказалось недолгим. Допущенные к достижениям западной военной науки турецкие офицеры связывали свои интересы с вестернизацией страны. Одним из таких молодых офицеров был Мустафа Кемаль. Радикально настроенные офицеры вошли в организацию «Единение и прогресс». Впоследствии членов организации стали называть младотурками. В результате младотурецкой революции 1908 года пал деспотичный режим первого турецкого конституционного монарха, султана 47 Абдул-Хамида II. Однако предпринятые конституционные реформы не отличались решительностью, особенно в сфере ограничения клерикализма общественно-политической жизни [В. Ф. Марчуков, И. Ю. Зобова. Социально-политические системы стран Среднего Востока (Турция, Иран, Афганистан) (с углубленным изучением истории и культуры ислама) : курс лекций. – Казань, 2007]. За поражением в первой мировой войне последовал распад Османской империи. На ее территории возник ряд государств - мандатных территорий Великобритании и Франции (Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Палестина и др.). В ноябре 1922 года парламент (ВНСТ) решил упразднить султанат; 29 октября 1923 года парламентом была провозглашена республика. Первым президентом Турецкой Республики стал Мустафа Кемаль (Ататюрк). За короткое время принудительными мерами была проведена программа решительной модернизации по западному образцу. Для реализации мобилизационного проекта образовалась массовая Народнореспубликанская партия (НРП), которую возглавил сам Мустафа Кемаль. Партия монополизировала власть и сформулировала стратегические направления реформ: этатизм, секуляризация и европеизация. В основу новой социально-политической системы были заложены «кемалистские» принципы, известные и как «шесть стрел»: этатизм, республиканизм, революционность, народность, национализм и лаицизм. Принцип этатизма подчеркивал решающую роль государства в трансформации экономики, культуры и политической системы. Республиканизм означал разрыв с режимом султанской власти. Революционность указывала на методы достижения целей, а смена социально-политической модели государства и есть революция. 48 Принцип народности: надклассовый характер государства, выборность представительной власти, равенство мужчин и женщин, национализм. Республиканская конституция объявила всех граждан, проживавших на момент ее принятия на территории Турции, турками. Таким образом, традициям мусульманской уммы привили западный национализм и закрепили конфликт в межнациональных отношениях, в частности с курдами, греками и армянами. Принцип лаицизма: отделение религиозных учреждений от государства. Секуляризация означала не только уничтожение халифата, но и выдавливание ислама из политической жизни страны, эмансипацию женщин, упразднение шариатских судов, запрещение суфийских орденов, закрытие монастырей, введение европейской одежды и головных уборов, и в целом европеизацию общественно-политической жизни. Арабский алфавит был заменен латинским. На этой основе были проведены государственные и общественные преобразования, в результате которых была учреждена светская республика, создан парламент, а Ататюрк избран пожизненным президентом. В 1952 г. Турция стала членом НАТО, сделав выбор в пользу сближения с Западом. Это потребовало корректировки в политике и экономике страны. Была введена многопартийность. Шел поиск теоретического обоснования исламской модели. Ослабление политики этатизма, последовавшее после Второй мировой войны на волне демократической модернизации, привело к дестабилизации социально-политической системы. Оживились исламистские, левые и сепаратистские движения. На защиту кемалистских принципов выступила 49 армия. В итоге, новой Конституцией (1982 года) военные усилили исполнительную власть, но была введена многопартийная система. Высокие темпы прироста населения, хроническая безработица требовали создания новых рабочих мест. Экономическая политика была направлена на развитие трудоемких отраслей. Государство ослабило свое присутствие в экономике, но низкий уровень заработной платы сохранялся. Увеличилась трудовая миграция, больше в Германию. Сближение с Западом обернулось ростом внешнего долга и необходимостью выплаты процентов. Увеличились военные расходы. Исламисты предложили программу социально-экономического возрождения страны, опираясь на культурно-исторические традиции и духовные ценности ислама. Эрбакан отказался от привлечения внешних займов в пользу займов внутренних, расширил программу приватизации. Но Эрбакан не смог переломить негативные тенденции в экономике. Правительство Эрбакана находилось у власти до 1997 г., практически не успев осуществить задуманного. По требованию военного руководства Эрбакан вынужден был подать в отставку, был осужден и до конца жизни лишен политических прав. Следующее светское правительство Йылмаза только усугубило накопившиеся экономические проблемы. В 2002 г. на внеочередных выборах победила исламистская Партия справедливости и развития во главе с Эрдоганом. Впервые в истории Турецкого государства исламисты создали однопартийное правительство и исламистская элита оказалась на национальном политическом уровне. При этом сохранив сдерживающую роль армии, которая позволяет обеспечить равновесие между исламистами и западниками. 50 Правительство Эрдогана уже дистанцируется от экстремистских лозунгов, в духе Эрбакана, подтверждает приверженность основным принципам кемализма. В политической системе Турции значимую роль также играет армия, в связи с давними традициями участия военных в государственной политике. При Ататюрке армия стала гарантом стабильности турецкого общества. При этом военным было запрещено вступать в политические партии, избираться депутатами или занимать административные должности. В 1960, 1971 и 1980 гг. армия реагировала на поступающие «сигналы» и вмешивалась в политику, ни разу не претендуя на узурпацию власти и разрушение устоев гражданского общества. Европейский союз выступает за ограничение влияния армии, того же требуют социал-демократические и исламистские партии. Рассматривая перспективы ислама, следует иметь в виду, что в Турции не было достигнуто подлинной секулярности, т. е. автономии индивида, основывающейся на гарантиях его прав и свобод. А исламские принципы вполне совместимы с экономическим ростом. 14.Краткие выводы Парламентаризм в политической системе Турецкой республики имеет долгую историю и прочные традиции. Главное отличие политической модели Турции заключается в государственной модернизации традиционных мусульманских ценностей и их отделении от политической системы. 51 Заключение Современная внешняя политика Турции, формирование которой началось с прихода к власти в 2002 г. Партии справедливости и развития, определяется тремя основными факторами: новым пониманием идентичности Турции и ее роли в мире, стремлением к нормализации отношений с другими государствами и усилению ее позиций в соседних регионах. Принципы, которые были заложены еще Ататюрком, не уходят в прошлое. Внешняя политика Турции на современном этапе еще находится в процессе формирования. Институциональные, исторические и субъективные факторы в рамках силовых параметров страны мешаои формированию стратегического мышления Турции, что, в свою очередь, не позволяло разработать долгосрочный внешнеполитический курс и создать механизмы принятия внешнеполитических решений. Современная Турция, устраняя прозападный крен, балансирует между Западом и Востоком, турецкий подход предполагает разрушение стереотипов восприятия страны на международной арене, строится на идее возвращения себе исторической ключевой роли в близлежащих регионах. Во внешней политике Турция стремится держать в руках стратегическую инициативу. Влияние Турции на мировой арене все же растет. Турция – более уверенный и решительный игрок на международной арене, она значительно 52 активизировала отношения с соседними странами. Национальные интересы Турции и ее западных партнеров часто противоречат друг другу. От Турции ожидают демонстрацию способности к участию в мировой политике: способность брать на себя часть ответственности при решении глобальных проблем, а не только выгод. Таким образом, Турция прошла глубокую институциональную трансформацию в рамках современного этапа политической модернизации. Дальнейший вектор ее политической модернизации будет выстраиваться согласно партийному балансу сил и взаимоотношениями между правым и левым ядром партий, который может в корне измениться в 2023 году. 53 Список литературы 1. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление : Учебник и практикум для вузов / Васильев В. П., Деханова Н. Г., Холоденко Ю. А. Москва : Юрайт, 2022. 307 с. 2. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : Учебник для вузов / Гимазова Ю. В. ; под общ. ред. Омельченко Н. А. Москва : Юрайт, 2022. 453 с. 3. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с. 4. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : Учебник для вузов / Купряшин Г. Л. Москва : Юрайт, 2022. 574 с. 15.Бондарь, Н. С. Местное самоуправление : Учебник для вузов / под ред. Бондаря Н. С. Москва : Юрайт, 2022. 386 с. 16.Аватков В.А. Внешнеполитическая идеология Турецкой Республики при правлении Партии справедливости и развития: автореф. дисс. канд. пол. Наук / МГИМОУ). М., http://iph.ras.ru/uplfile/aspir/autoreferat/Avatkov.pdf 54 2013 – URL: 17.Гаджиев А.Г. Турция: Трансформация внешнеполитических взглядов и внутреннеполитической системы [Электронный ресурс] // Институт Ближнего Востока. – 2012. 18.Стародубцев И.И. Трансформирующаяся Турция. М., ИБВ, МГИМО, 2011. 19.Мирский Г.И. Международные отношения на Ближнем Востоке [Электронный ресурс] // Азия и Африка в современной глобальной политике. Сборник статей / Отв. ред. – д.п.н. Д. Б. Малышева, к.э.н. А. А. Рогожин. – М.: ИМЭМО РАН, 2012 – С. 77-95. 20.Шлыков П.В. Ближневосточная политика Турции в контексте «арабской весны» [Электронный ресурс] // Портал «Перспективы»: сетевой журн. – 2012. 21. Надеин-Раевский В.А. Идейная борьба и «новая Турция» // Вестник МГИМО Университета. 2016. № 2 (47). С. 22-31. 22. Сергеев В. М., Саруханян С. Н. Модернизация и политический ислам в Турции // Полития. Анализ. Хроника. Прогноз. 2012. № 4 (67). С. 134-151. 23. Замов Э.А. Два пути политической мысли современной Турции // Известия Уральского федерального университета. Сер. 3, Общественные науки. 2016. №1 (149). С. 74-80. 24. Хасанов Р.Ш. Стабильность и изменения в партийной системе Турецкой республики // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 8. С. 31-34. 25. В. Ф. Марчуков, И. Ю. Зобова. Социально-политические системы стран Среднего Востока (Турция, Иран, Афганистан) (с углубленным изучением истории и культуры ислама) : курс лекций. – Казань, 2007. 26. URL: https://tatturk.tatarstan.ru/aboutturkey.htm 10.04.2022). 55 (дата обращения: 27. URL: https://pravo-turkey.ru/law/gosudarstvennoe-ustrojstvo-turetskoj- respubliki/ (дата обращения: 10.04.2022). 28.URL:https://mgimotc.ucoz.ru/stuff/politicheskaja_sistema_turcii/politicheskaja _sistema/vnst_i_politicheskie_partii_turcii/4-1-0-33 (дата обращения: 10.04.2022). 29.URL:https://vuzlit.com/1167858/uchastie_turtsii_mezhdunarodnyh_organizatsi yah (дата обращения: 10.04.2022). 30. URL: https://interaffairs.ru/news/show/21163 (дата обращения: 10.04.2022). 31. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1699.html (дата обращения: 10.04.2022). 32. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1700.html (дата обращения: 10.04.2022). 33. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1697.html (дата обращения: 10.04.2022). 34. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1694.html (дата обращения: 10.04.2022). 35. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1698.html (дата обращения: 10.04.2022). 36. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1693.html (дата обращения: 10.04.2022). 37. URL: http://www.hyno.ru/tom2/1692.html (дата обращения: 10.04.2022). 56
