Земельные ресурсы, их структура. Особенности

Земельные ресурсы, их структура.
Особенности учета и социально-экономическое значение
Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший
природный
ресурс,
на
протяжении
всей
истории
используемый
для
удовлетворения различных потребностей.1
Издревле человек вел на земле сельское хозяйство, размещал жилые и
производственные объекты, получал через нее доступ к другим природным
объектам – лесам, недрам.
Следует отметить, что термин «земля» («земли») многогранен и имеет
несколько значений.
Одно из них – это Земля как планета солнечной системы, космический
объект.
В ином значении употребляется слово «земля», когда говорят: «Земля
является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об
отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех
компонентов природы, а также все совокупности материальных и культурнобытовых объектов, составляющих среду обитания человека.2
Широкое распространение имеет понятие «земля – поверхностный слой
земной коры, расположенной над недрами, покрытый почвенным слоем». В
этом случае почвенный покров понимается как природное образование,
имеющий основополагающее значения для существования растительного и
животного мира.3 Его роль в жизни общества определяется тем, что почва
представляет собой основной источник продовольствия, обеспечивающий 9597% продовольственных ресурсов для населения планеты.
И в современный период в условиях научно-технического прогресса
земля не потеряла ни одного из своих назначений. Наука и производство,
Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004. – С.11.
Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002. – С.18-19.
3
Природопользование: Учебник. Под ред.Э.А.Арустамова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательский Дом
«Дашков и К», 2001. – 52.
1
2
достигнув успехов в освоении природы, все же не нашли замены земле. Более
того, в последние годы появилось особое понимание ценности земель и
земельных ресурсов как незаменимого элемента единого мира природы,
участвующего
в
поддержании
необходимого
для
жизни
человека
экологического баланса.
Вместе с этим возникли опасения сохранения устойчивой способности
земель отвечать общественным потребностям. Существует предположение, что
в дальнейшем общество может не только не утратить потребности в
использовании земель, но и в своем развитии создаст угрозу исчезновения
земельных ресурсов.
Отсюда возникает необходимость обеспечить такой порядок, при
котором
хозяйственное
использование
земель,
удовлетворение
иных
общественных интересов не будут приводить к потере полезных свойств
земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать
опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому
развитию общества.
В связи с этим появилась востребованность в правовом закреплении
земельных отношений, поскольку право есть регулятор всех общественных
отношений. Посредством правовых средств воздействия поддерживается такой
режим
деятельности
общества,
который
гарантирует
удовлетворение
разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду
сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.
Основной Закон России – Конституция Российской Федерации4, в ст.67
устанавливает, что территория России включает в себя территории ее
субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство
над ним. Под территорией, прежде всего, понимается сухопутная часть, то есть
земля. Таким образом, земельные ресурсы России – это земли, которые
4
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004.
2
находятся в границах территории Российской Федерации, за исключением
территориального моря.5
В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации6
земельные отношения регулируются данным Кодексом, а также федеральными
законами и иными актами, принимаемыми в соответствии с ними.
А ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации7 определяет, что
объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и
природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный
участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли (в том
числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в
установленном порядке.
Однако объектом правового регулирования земля выступает как
почвенный слой земной коры, расположенной над недрами, покрытый
почвенным
слоем
и
используемый
как
основное
(главное)
средство
производства в сельском, лесном хозяйстве и горном промысле. Другой аспект
ее правового статуса – когда она предоставляется различным субъектам
предпринимательской
деятельности
в
качестве
пространства
для
операционного бизнеса.
Земля как объект правового регулирования выполняет троякую роль:
- в экологическом понимании – это природный объект, составная часть
природной среды, взаимодействующая с другими объектами природы – лесами,
недрами, водами, а в широком смысле – охватывающая все природные
ресурсы;
- с экономической стороны земля выступает как объект хозяйственной и
иной деятельности – является материальной базой всякого производства. Она –
источник (ресурс – для удовлетворения самых разнообразных потребностей
человека;
Авраменко И.М. Основы природопользования/Серия «Высшее профессиональное образование» - Ростов-наДону: «Феникс», 2004. – С.241.
6
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ//Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
7
Далее – ЗК РФ.
5
3
- в социальном отношении – это объект собственности. При капитализме
решающее значение земли для регулирования земельных отношений имеет
социальная функция земли. При социализме земля является в одних странах
исключительной
собственностью
государства,
в
других
–
наряду
с
государственной, кооперативной, частной и личной собственностью.
В соответствии с Конституций Российской Федерации вся земля в России
находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах
собственности, а земельный фонд России в зависимости от основного целевого
назначения делится на категории.
Экономическая стоимость земли – категория больше метафорическая,
однако ее отсутствие не исключает денежной оценки земли в целях ее наиболее
эффективного использования.
Земля – важнейший природный ресурс, главное средство производства в
сельском, лесном хозяйстве и горном промысле, а также пространственный
базис для размещения зданий, сооружений и других объектов.8
Выделяются два самостоятельных, но взаимных понятия: объект
правового регулирования и объект правовой цели. Применительно к земельным
отношениям объектом правового регулирования является земля в целом, а
объектом цели – ее рациональное, эффективное использование, охрана,
создание условий для правильного формирования и развития земельного
рынка,
воспроизводство
плодородия
почв,
сохранение
и
улучшение
окружающей среды, охрана прав субъектов земельных правоотношений.
Объектом правоотношения по использованию земли всегда является
индивидуально определенный земельный участок и земельная доля.
Земельный участок представляет собой часть земли, отделенную и
обозначенную на местности при помощи границ. Земельная доля – это часть
земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Доля
является самостоятельным объектом земельных прав, но при этом на местности
не выделяется.
8
Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО «Профобразование», 2002. – С.21.
4
Под землей как объектом правового регулирования понимаются только
те ее элементы, в отношении которых установлен правовой режим. В
частности, не учитываются такие свойства, как ее рельеф, пересеченность
объектами, типы почв и т.д.
Как уже указывалось, объекты земельных отношений – это земля как
природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных
участков.
Все земли в Российской Федерации разделены на категории, содержащие
определенные группы свойств; они, в свою очередь, подразделяются на виды,
обладающие определенным свойством. Так, среди категорий земель выделены
земли поседений, а в этой категории имеются земли городских и сельских
поселений.
В соответствии со ст.7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по
целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли
сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земли
для
обеспечения
космической
деятельности,
земли
обороны,
безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых
территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли
запаса.
Еще одной особенностей земель является их ограниченность, что требует
экономного и нормированного их использования. Так, получение земельных
участков возможно в пределах установленных норм; нормирование земельных
участков осуществляется при предоставлении их как для сельскохозяйственных
целей, так и для строительства и предпринимательской деятельности.
Такой признак как недвижимость земли порождает следующие формы
земельных отношений: землеустройство, выражающееся в установлении на
местности границ административно-территориальных объектов, образование
новых и упорядочение существующих землевладений и землепользований,
отвод участков в натуре на местности и т.д.
5
Особенности, свойственные земельным участкам, являющимся, как
правило, непосредственным объектом земельных отношений, выражающихся в
их местонахождении и размерах на местности. Если местонахождение участка
указывает на то, в какой категории земель он находится, значит и какой режим
на него распространяется, то размеры участка на местности указывают на то, с
какими землепользованиями он граничит, какие ограничения возникают из
данного соседства.
В
зависимости
от
целевого
использования
земельного
участка,
значимость имеют и природные свойства земли: плодородие почв, эрозионные
процессы, засоление и закисление и т.д. Например, при использовании земли
под строительство сооружений данные свойства не имеют значения; при
ведении же сельхозпроизводства эти свойства юридически значимы и влияют
на
земельные
правоотношения:
у
землепользователей
возникает
дополнительная обязанность по повышению плодородия почв, по проведению
известкования и др.
Таким образом, подводя итог изложенному, можно сделать следующие
выводы:
1. Непосредственным объектом земельных ресурсов являются земельные
участки, носящиеся к землям определенных категорий и вдов.
2. Свойства и особенности земель оказывают влияние на правовое
содержание этого отношения, внося специфику в правомочия субъектов.
Однако это присуще не всем свойствам и особенностям земель, а лишь тем,
которые учтены в законе и предусмотрены правовыми нормами.
3. Свойства и особенности земель можно подразделить на присущие всем
землям (природный характер происхождения земли, единственное место
обитания всех человеческих поколений, ограниченность, неподвижность); на
присущие определенным категориям земель; на присущие определенным
земельным
участкам.
систематизировать
Такое
подразделение
обстоятельства,
позволяет
оказывающие
не
упустить
воздействие
и
на
формирование земельных правоотношений.
6
4. Земельные участки можно разделить на «исключительно земельные»;
на имеющие на своей площади природные объекты; на не имеющие на своей
площади недвижимых имущественных объектов; на имеющие на своей
площади имущественные и природные объекты. Соответственно, земельные
участки имеют следующие виды режимов: земельно-правовой; смешанный
земельно-природноресурсный режим; смешанный земельно-имущественный
режим.
Земельный участок – это юридически и физически обособленная часть
земель, на который распространяются права и обязанности конкретных
субъектов.
Так,
если
общим
правилом
установлено,
что
земли
сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.78 ЗК РФ), то реализовать это право
можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на
местности с установлением межевых знаков, обозначающих границы такого
участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности
конкретного субъекта распространяются на индивидуально обособленную
часть земель – земельный участок.
Земельные участки обособляются не только физически, то есть
отграничиваются на местности, но и юридически, то есть права конкретных
субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих
юридическую силу.
Сегодня имеется два легальных определения земельного участка.
В соответствии со ст.6 ЗК РФ земельный участок – часть поверхности
земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым.
Федеральный Закон РФ от 2 января 2000 года «О государственном
земельном кадастре»9 дает определение земельного участка как объекта
государственного учета и регистрации: «Земельный участок
– часть
Федеральный Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном
кадастре»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
9
7
поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы
которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным
государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью
земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о
недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными
законами». Соответственно, государственному кадастровому учету подлежат
не только площадь земель и характеристики почвенного слоя, но и
произрастающий на нем лес, водные объекты, участки недр и т.п.
Все земельные участки в пределах территории России независимо от их
целевого
назначения
и
формы
собственности
выступают
объектом
государственного кадастрового учета. Учету подлежат земельные участки,
находящиеся
в частной собственности
граждан
и юридических
лиц,
пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде. Учитываются также
земли городских и сельских поселений, земли и границы субъектов РФ,
муниципальных образований, территориальные зоны.
Обязательным при ведении учета земель является выделение мест
проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и
этнических групп, участников, занятых особо охраняемыми природными и
историко-культурными объектами.
По результатам государственного кадастрового учета ведется Единый
государственный реестр земель. В нем хранятся сведения не только о
существующих, но и о прекративших свое существование земельных участках.
Единый
государственный
реестр
подлежит
вечному
хранению.
Его
уничтожение или изъятие не допускается.
Содержание государственного земельного кадастра составляют сведения
о землях (земельных участках) в пределах территории Российской Федерации,
занесенные в соответствующие документы государственного земельного
кадастра.
Правовую основу государственного земельного кадастра составляет уже
упомянутый выше Федеральный Закон «О государственном земельном
8
кадастре», а также иные нормативные акты, принимаемые в соответствии с
ним.
Документы государственного земельного кадастра подразделяются на
основные, вспомогательные и производные.
К основным относятся документы, содержащие сведения о земельных
участках: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные
кадастровые карты (планы).
Вспомогательные
документы
включают
разнообразную
учетную
документацию, например, книги учета документов, книги учета выданных
сведений.
Результаты обобщения сведений основных документов содержатся в
производных документах. Это – документы, содержащие перечни земель,
находящихся
в
собственности
Российской
Федерации,
собственности
субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований,
доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические
отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты, иные
справочные и аналитические документы.
Сведения
о
земельных
участках,
содержащиеся
в
Едином
государственном реестре земель, включают указания на кадастровый номер
каждого земельного участка, его местоположение, границы, площадь,
категорию земель и разрешенное использование, зарегистрированные вещные
права и ограничения (обременения), экономические характеристики, в том
числе размеры платы за землю, качественные характеристики, в том числе
показатели состояния плодородия земель (для отдельных категорий земель),
наличие объектов недвижимого имущества.
Кадастровые номера присваиваются каждому земельному участку,
учитываемому
как
объект
имущества,
права
на
который
подлежат
государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
9
Кадастровые номера присваиваются земельным участкам в порядке
кадастрового деления территории Российской Федерации.10 Единицами
кадастрового деления территории являются кадастровые округа, кадастровые
районы и кадастровые кварталы. На территории России предусматривается
создание 89 кадастровых округов, включающих территории субъектов
Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального
моря, прилегающие к этим территориям.
Кадастровая стоимость земельного участка в целях налогообложения и
определения других экономических характеристик земельных участков
определяется в порядке проведения государственной кадастровой оценки
земель Росземкадастром.11
Сведения государственного земельного кадастра о земельных участках и
других объектах государственного кадастрового учета в графической форме с
необходимыми текстовыми пояснениями воспроизводятся на кадастровых
картах. Субъекты Российской Федерации имеют право самостоятельно
устанавливать
земельного
перечень
кадастра,
дополнительных
не
установленных
сведений
государственного
Российской
Федерацией.
Дополнительные сведения, не установленные Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации, могут быть включены в государственный
земельный кадастр органами местного самоуправления.
Ведение государственного земельного кадастра, государственный учет
расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов
недвижимого
имущества,
государственная
кадастровая
оценка
земель
возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, до
недавнего времени именовавшегося Росземкадастром. Указом Президента
Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2000 года № 660 «Об утверждении
Правил кадастрового деления территории Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской
Федерации. 2000. № 37. Ст.3726.
11
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил
проведения государственной кадастровой оценки земель»//Собрание Законодательства Российской Федерации.
2000. № 16. Ст.1709.
10
10
Российской Федерации от 09.03.2004 года12 Федеральная служба земельного
кадастра России (Росземкадастр) преобразована в Федеральное агентство
кадастра объектов недвижимости. Ее функции по принятию нормативных
правовых актов в установленной сфере деятельности были переданы
Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, а
функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов
недвижимости
преобразуемого
Государственного
комитета
Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу –
указанному Федеральному агентству кадастров объектов недвижимости.
На основании Указа Президента Российской Федерации № 314 от 9 марта
2004 года Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля
2004 года были определены полномочия Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости.13 На основании данного постановления основными
функциями
являются:
Федерального
создание
недвижимости
на
и
агентства
ведение
базе
кадастра
объектов
государственного
государственного
недвижимости
кадастра
земельного
объектов
кадастра,
государственного градостроительного кадастра и системы технического учета
зданий и сооружений; организация проведения государственной кадастровой
оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их
результатов; землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в
федеральной собственности; осуществление государственного мониторинга
земель; предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре
объектов недвижимости; предоставление сведений о налогооблагаемой базе
при исчислении земельного налога и налогов на имущество; оказание услуг в
сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной
кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости; проведение
экспертизы землеустроительной документации.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»//Российская газета от 11 марта 2004 года № 48.
13
Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года № 202 «Вопросы Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 13 апреля 2004 года № 76.
12
11
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа
2004 года утверждено Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов
недвижимости.14
На основании этого Положения Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
управлению
государственным
имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров
объектов
недвижимости,
землеустройства,
инвентаризации
объектов
градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель
и государственного мониторинга земель, а также по государственному
земельному контролю.
Ведение кадастрового учета – многоплановая постоянная работа, которая
заключается в сборе сведений о земельных участках, их документировании в
Едином государственном реестре земель, на кадастровых картах, накоплении,
обработке, учете и хранении. Сбор данных производится в процессе
инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на
недвижимое
имущество
землеустройства,
и
сделок
выполняемых
с
ним,
инспекционного
разнообразными
контроля,
уполномоченными
государственными органами, а также негосударственными организациями и
гражданами в разрешенных случаях.
Кадастровый
учет
производится
по
инициативе
государственных
органов, органов местного самоуправления либо заинтересованных граждан и
юридических лиц, которые обращаются с соответствующей заявкой. К заявке
прилагаются правоустанавливающие документы и документы о межевании
земельного участка. После проверки представленных документов на их основе
составляется описание земельного участка в Едином государственном реестре
земель, присваивается кадастровый номер, составляется карта земельного
участка и формируется кадастровое дело.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 года № 418 «Об утверждении
Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 31 августа 2004
года.
14
12
По общему правилу, пользование земельным участком осуществляется за
плату. Одновременно допускается установление исключений, которые по
земельному законодательству выражены в виде льгот для отдельных категорий
субъектов и по отношению к категориям земель.
Правовые основы взимания платежей сформулированы в ЗК РФ и в
специально принятом по этому вопросу Законе «О плате за землю» 1991 года15,
постоянно остающемуся в поле зрения законодателей, вносящих в него
дополнения и поправки, а также в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Ст.1 Закона о плате за землю установлено, что использование земли в
Российской
Федерации
является
платным.
Формами
платы
являются
земельный налог и арендная плата. Сочетание обеих этих форм платы за землю
(то есть, одновременное взимание и земельного налога, и арендной платы) – ни
нормами ЗК РФ, ни Налогового кодекса РФ, ни Законом о плате за землю не
предусмотрено.16
Целью введения платы за землю является стимулирование рационального
использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв,
выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях
разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных
пунктах.
Основным видом платежа является земельный налог, порядок уплаты
которого установлен главой 31 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации.17 Планируется, что с принятием части третьей Налогового кодекса
Российской Федерации его заменит налог на недвижимость.
Земельный налог взимается в подавляющем большинстве случаев
землепользования, поскольку законом установлено, что собственники земли,
землевладельцы
и
землепользователи,
кроме
арендаторов,
облагаются
ежегодным земельным налогом.
Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I «О плате за землю» (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 07.03.2005 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
16
Комментарий к Земельному законодательству РФ/Под ред.А.Н.Гуева. – М.: Издательство «Экзамен», 2003.
17
Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 30.12.2004 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
15
13
Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость
земельного участка. Она определяется по результатам кадастровой оценки либо
в процентном соотношении к рыночной стоимости земельного участка.
Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной
деятельности
собственников,
землепользователей,
землевладельцев
и
устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади
на год. За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по
целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном
размере. Основанием для взимания земельного налога в повышенном размере
являются решения органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
С
колхозов,
совхозов,
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
кооперативов, иных сельскохозяйственных организаций взимается только
земельный налог.
Земельный налог на сельскохозяйственные угодья устанавливается с
учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Средние
размеры налога с одного гектара пашни по субъектам РФ и направляемой доли
земельного налога и арендной платы в федеральный бюджет применяются
согласно Приложению № 1 к Закону о плате за землю. Субъектами РФ, исходя
из этих средних размеров и кадастровой оценки угодий, устанавливаются и
утверждаются ставки земельного налога по группам почв, а также многолетних
насаждений, сенокосов, пастбищ. Минимальные ставки земельного налога за
один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий устанавливаются
органами государственной власти субъектов РФ. Кроме того, вводятся
коррективы
земельного
налога на пашню с учетом местоположения
налогоплательщиков.
Земельный налог за участки в границах лесных сельских поселений и вне
их, предоставленные для ведения гражданам личного подсобного хозяйства,
садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота –
взимается со всей площади земельного участка, по средним ставкам за земли
14
сельскохозяйственного назначения административного района. Земельный
налог за участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в
границах сельских населенных пунктов для иных целей, взимается со всей
площади земельного участка в размере пяти рублей за квадратный метр. С
учетом благоприятных условий размещения земельных участков органам
местного самоуправления предоставляется право повышать ставки земельного
налога, но не более чем в два раза.
Налог за земли городов, рабочих, курортных и дачных поселков
взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих
в собственности, владении или пользовании земельные участки по ставкам,
устанавливаемым для городских земель.
Налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе
средних ставок согласно Приложению 2 к Закону о плате за землю, за
исключением земель сельскохозяйственного использования, занятых личным
подсобным хозяйством и жилищным фондом, дачными и садовыми участками,
индивидуальными и кооперативными гаражами, для которых установлен иной
порядок исчисления налога.
Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам
различной градостроительной ценности территории органами местного
самоуправления городов. Границы зон определяются в соответствии с
экономической оценкой территории и генеральными планами городов.
В облагаемую налогом площадь включаются земельные участки, занятые
строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а
также санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если
они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.
Налог за часть площади земельных участков сверх установленных норм
их отвода взимается в двукратном размере.
За земли, предоставленные физическим лицам для индивидуального
жилищного строительства или занятые жилищным фондом, а также личным
подсобным
хозяйством,
дачными
участками,
индивидуальными
и
15
кооперативными гаражами в границах городской (поселковой) черты, налог
взимается со всей площади земельного участка в размере трех процентов от
ставок земельного налога, установленных в городах и поселках городского
типа, но не менее 10 рублей за квадратный метр.
Земельный налог за земельные участки, приобретенные в собственность
физическими и юридическими лицами на условиях осуществления на них
жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного
строительства, взимается в двукратном размере в течение трехлетнего срока
проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав
на построенный объект недвижимости.
Налог
за
расположенные
промышленности
(включая
производственной
деятельностью),
вне
карьеры
населенных
и
пунктов
территории,
транспорта,
связи,
земли
нарушенные
радиовещания,
телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в
размере 20 процентов от средних ставок земельного налога, установленных в
соответствии с Приложением 2 к Закону о плате за землю для поселений
численностью до 20 тысяч человек.
Кроме того, Закон о плате за землю устанавливает:
- льготы по уплате земельного налога (ст.12);
- порядок уплаты земельного налога (ст.ст.16-19);
- использование средств от уплаты налогов (ст.24) и т.д.
В соответствии с п.3 ст.65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду,
взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы,
порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в
собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или
муниципальной
собственности,
устанавливаются
соответственно
Правительством Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
16
Основанием для установления арендной платы за землю является
документ, удостоверяющий право собственности, владения и пользования
(аренды) земельным участком.
Размер,
условия
устанавливаются
и
сроки
договором.
внесения
При
аренде
арендной
земель,
платы
за
землю
находящихся
в
государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы
исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по
видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата может
устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.
Размер арендной платы является существенным условием договора
аренды земельного участка.
При применении правила о передаче в аренду земельных участков,
находящихся в частной собственности, необходимо учитывать, что они:
1)применяются, если земельный участок находится в частной собственности
граждан и (или) юридических лиц; 2) исходят из того, что в каждом случае
стороны договора аренды обязаны определить в договоре аренды участка
следующие условия:
- о порядке внесения арендной платы;
- об условиях внесения арендной платы;
- сроки внесения арендной платы.
Согласно ст.66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка
устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной
деятельности.18
Для
установления
кадастровой
стоимости
земельных
участков
проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения
которой определен Правительством РФ.
Федеральный Закон Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 138-ФЗ «Об оценочной деятельности в
Российской Федерации»//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
18
17
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка
кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его
рыночной стоимости.
В соответствии с Законом об оценочной деятельности под рыночной
стоимостью оценочной деятельности объекта оценки понимается наиболее
вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на
открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют
разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены
сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Подытоживая вышесказанное, можно сделать следующие выводы:
- земельные ресурсы – это земля (почвенный покров), основной
структурной единицей которой является земельный участок;
- земельные участки подлежат государственному учету и имеют
ценностное выражение;
- существует два основных вида платежа за землю – земельный налог и
арендная плата.
18
Список источников:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. – М.: 2004.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 года №
136-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая, от 5 августа
2000 года № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на
30.12.2004 года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
4. Федеральный Закон Российской Федерации от 2 января 2000 года №
28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»//Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 29 июля 1998 года №
138-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»//Справочноправовая система «Консультант Плюс».
6. Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года № 1738-I «О
плате за землю» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.03.2005
года)//Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
7. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти»//Российская газета от 11 марта 2004 года № 48.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа
2004 года № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве
кадастра объектов недвижимости»//Российская газета от 31 августа 2004 года.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004
года № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости»//Российская газета от 13 апреля 2004 года № 76.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября
2000 года № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории
Российской Федерации»//Собрание Законодательства Российской Федерации.
2000. № 37. Ст.3726.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля
2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель»//Собрание Законодательства Российской
Федерации. 2000. № 16. Ст.1709.
19
12. Комментарий к Земельному законодательству РФ/Под ред.А.Н.Гуева.
– М.: Издательство «Экзамен», 2003.
13. Комментарий к Земельному кодексу РФ/Под ред.С.А.Боголюбова.
Издание 2-е, перераб. и доп. – М.: ООО ТК Велби, 2002.
14. Авраменко И.М. Основы природопользования/Серия «Высшее
профессиональное образование» - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2004.
15. Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. – М.: ООО
«Профобразование», 2002.
16. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004.
17. Природопользование: Учебник. Под ред.Э.А.Арустамова. – 3-е изд.,
перераб. и доп. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001.
20