Спецпроект

Спецпроект// Махсус проект
С.И. Феклин,
директор Центра нормативного правового обеспечения
образования ФГОУВПО "АПКи ППРО" зам. декана юридического
факультета ГОУВПО "Московский городской педагогический университет"
Права и обязанности родителей (законных
представителей) несовершеннолетних детей
Родители (законные представители) как участники образовательного процесса имеют права и обязанности,
которые определяются уставом дошкольного образовательного учреждения (далее - ДОУ), локальными актами,
предусмотренными уставом, и закрепляются в заключенном с ДОУ договоре.
Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ст. 38 Конституции РФ). Все
вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из
интересов и с учетом мнения детей. Поскольку в воспитании детей в раннем возрасте родителям отводится главная
роль, то на ДОУ возлагаются вспомогательные задачи по воспитанию, охране и укреплению физического и
психического
здоровья. ДОУ
призваны
помочь
родителям развить в ребенке индивидуальные способности, скорректировать поведение ребенка в
праильном
направлении
и
предупредить
нарушения
развития чтобы
заложить
основы
для
дальнейшего формирования его личности.
Право выбора формы обучения и
образовательного учреждения
Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон РФ "Об образовании") закрепляет за
родителями право выбирать формы обучения и образовательные учреждения. Таким образом, родители (законные
представители) несовершеннолетних детей до получения ими дошкольного образования вправе самостоятельно
решать, в какой форме и в каком ДОУ будут обучаться их дети.
Прием детей в ДОУ должен осуществляться в установленном порядке на основании заявления
родителей. ДОУ обязано обеспечить присмотр, уход, воспитание и обучение дошкольников с учетом
индивидуальных особенностей каждого ребенка. Отбор детей в ДОУ и их отсев не допускаются (Письмо
Минобразования России от 07.06.1994 № 58-М «О реализации прав детей при приеме в дошкольное и
образовательные учреждения»).
Право на участие в управлении ДОУ и обращения в
федеральный орган исполнительной власти
Родители могут принимать участие в управлении ДОУ через органы самоуправления (государственнообщественного управления) (п. 1 ст. 52 Закона РФ "Об образовании"). В ДОУ создаются родительские комитеты и
проводятся родительские собрания. Деятельность родительского комитета должна быть узаконена путем
закрепления соответствующего положения в уставе и (или) принятия локального акта - Положения о родительском
комитете. Родители (законные представители) должны быть заблаговременно уведомлены о месте, времени и
теме родительского собрания.
Пункт
1
ст.
38
Закона
РФ
"Об
образовании"
оставляет
за
родителями
право обращаться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и надзор в сфере
образования, или орган исполнительной власти субъекта РФ, обеспечивающий управление в указанной
сфере.
Обращение родителей (законных представителей), сообщивших о нарушении прав и законных интересов их
детей
в
ДОУ,
является
основанием
для
проведения внеплановой проверки Рособрнадзором или региональными органами власти.
Плата за содержание детей в государственном
(муниципальном) ДОУ
За содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, предусмотрена плата. Учредители образовательных учреждений вправе
самостоятельно определять размер платы, взимаемой с родителей
или законных представителей за содержание ребенка, если иное не установлено федеральными законами (п. 1 ст.
52.1 Закона РФ "Об образовании").
Верховный Суд РФ подтвердил, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственных
(муниципальных) ДОУ не означает, что ребенок не получает бесплатного дошкольного образования, посколькуоплачивается содержание детей в ДОУ, а не дошкольное образование (Решение Верховного Суда РФ от
27.01.2003 № ГКПИ 02-1399).
Необходимость внесения платы за содержание детей в ДОУ вытекает и из п. 9 ст. 50 Закона РФ "Об
образовании", согласно которому на основе полного государственного обеспечения содержаться в ДОУ могут
только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей).
Право на получение компенсации части
родительской платы за содержание детей в ДОУ
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные,
муниципальные и иные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация части родительской
платы за содержание ребенка в таких учреждениях (п. 6 ст. 52 и ст. 52.2 Закона РФ "Об образовании"):
• 20% среднего размера родительской платы - на первого ребенка;
• 50% среднего размера родительской платы - на второго ребенка;
•
70% среднего размера родительской платы - на третьего и последующих детей в семье.
Средний размер родительской платы за содержание ребенка определяется органами государственной власти
субъекта РФ.
Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесший плату за
содержание ребенка в образовательном учреждении.
Размер компенсации родительской платы в негосударственных, немуниципальных (частных) ДОУ и в
"коммерческих" группах определяется самостоятельно учредителем, который вправе не
предоставлять компенсаций.
Право на перевод ребенка с ограниченными
возможностями в специальное образовательное
учреждение
По согласию родителей (законных представителей) ребенок с ограниченными возможностями здоровья может
быть переведен в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы) по заключению
психолого-медико-педагогической комиссии (п. 10 ст. 50 Закона РФ "Об образовании").
Специальные (коррекционные) ДОУ создаются для глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых,
слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, нарушениями опорно-двигательного
аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых и других детей с ограниченными
возможностями здоровья. Переводится воспитанник в другое ДОУ органами управления образованием с согласия
родителей (законных представителей) и на основании заключения психолого-медико-педагогической
комиссии(Приказ Минобрнауки России от 24.03.2009 № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медикопедагогической комиссии»)
Право дарить и (или) жертвовать свое имущество
на нужды образовательного учреждения
Согласно п. 8 ст. 41 Закона РФ "Об образовании", ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации (части
первой) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) ДОУ имеет право привлекать дополнительные финансовые
средства, в т. ч. валютные, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или)
юридических лиц.Дополнительные источники финансирования, в т. ч. пожертвования, могут привлекаться ДОУ,
если такая возможность предусмотрена его уставом. Граждане и (или) организации, желающие материально
помочь ДОУ на безвозмездной основе, должны оформить безвозмездную помощь письменным договором пожертвования.
Устанавливать договором оплату питания, охраны, уборки помещений (территорий) ДОУ
без согласия родителей (законных представителей) не допускается.
Право на ознакомление с документами ДОУ
ДОУ рекомендуется ознакомить родителей (законных представителей) со своим уставом,
лицензией на право ведения образовательной деятельности, свидетельством о государственной
аккредитации, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими
организацию воспитательного и образовательного процесса, под роспись (п. 2 ст. 16 Закона РФ "Об образовании",
п. 37 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от
12.09.2008 № 666 (далее - Типовое положение)).
Взаимоотношения ДОУ и родителей (законных представителей) регулируются договором,
который предусматривает взаимные права, обязанности и ответственность сторон,
возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода (п. 4 ст. 18 Закона РФ "Об
образовании", п. 39 Типового положения).
Обязанности родителей (законных
представителей) воспитанников ДОУ
Основные обязанности родителей (законных представителей) воспитанников ДОУ заключаются в
следующем. Прежде всего они должны соблюдать устав ДОУ. В случае неисполнения родителями (законными
представителями) своих обязательств по внесению родительской платы за содержание ребенка наступает
гражданско-правовая ответственность (гл. 25 ГК РФ). Родители-должники возмещают все убытки, понесенные
образовательным учреждением.
За действия малолетних, не достигших 14-летнего возраста, ответственность несут их родители (законные
представители) или организации, под надзором которых находятся дети, если они не докажут, что вред возник не
по их вине (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ).
Ответственность родителей за ущерб, причиненный их ребенком во время нахождения в ДОУ, наступает
лишь при условии, что действия ребенка вызваны ненадлежащим осуществлением родительских обязанностей (уклонением от воспитания, нравственного развития и обучения, аморальным, антиобщественным
поведением родителей, недопустимыми приемами воспитания и т. п.). Под виной родителей следует понимать:
•
неосуществление должного надзора за несовершеннолетними (поощрение или попустительство
озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие внимания к ним и т. п.);
•
безответственное отношение к воспитанию (ненадлежащее воспитание или уклонение от него),
результатом которого явилось неправильное поведение детей, повлекшее вред (Пункт 16 постановления Пленума
Верховного Суда РФ от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего
отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина»).
Обязанность возместить причиненный вред возлагается на обоих родителей (ст. 321 ГК РФ). Родитель может
быть освобожден от ответственности, если по вине другого родителя был лишен возможности принимать участие в
воспитании ребенка.
Если причинение несовершеннолетними вреда имело место как по вине родителей
(опекунов и попечителей), так и по вине ДОУ, то вред возмещается по принципу долевой
ответственности в зависимости от степени вины каждого.