Осуществление закупок путем проведения запроса котировок.

Акт №9/14
по результатам плановой проверки бюджетного учреждения
здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская
клиническая больница скорой медицинской помощи №10».
г. Воронеж
28.11.2014
На основании распоряжения правительства Воронежской области от 19
сентября 2014 года № 736-р «О проведении проверки» инспекцией
контрольного управления правительства Воронежской области в составе:
- Кондауров Роман Валерьевич – заместитель руководителя
контрольного управления правительства Воронежской области - начальник
отдела контроля в сфере закупок;
- Степанов Дмитрий Сергеевич – главный советник отдела контроля в
сфере закупок контрольного управления правительства Воронежской
области;
- Неклюдова Ольга Дмитриевна - советник отдела контроля в сфере
закупок контрольного управления правительства Воронежской области;
проведена
плановая
проверка
бюджетного
учреждения
здравоохранения
Воронежской
области
«Воронежская
городская
клиническая больница скорой медицинской помощи №10» на предмет
соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере
осуществления закупок за период с 01 января 2014 года по 30 сентября
2014 года.
Адрес местонахождения субъекта проверки: 394042, г. Воронеж, ул.
Минская, д.43
Место проведения проверки: 394042, г. Воронеж, ул. Минская, д.43
Проверка начата 09.10.2014, окончена 07.11.2014.
Проверкой установлено.
1. Общие сведения об объекте контроля.
В соответствии с распоряжением правительства Воронежской области
от 30.10.2012 № 714-р «О приеме муниципальных учреждений
здравоохранения в государственную собственность Воронежской области»
МБУЗ ГО г. Воронеж «Городская клиническая больница скорой
медицинской помощи №10» переименована в БУЗ ВО «Воронежская
городская клиническая больница скорой медицинской помощи №10» (далее –
Учреждение) и является преемником прав и обязанностей принятого из
муниципальной собственности Учреждения в соответствии с действующим
законодательством и передаточным актом.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной
Воронежской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации
2
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации
полномочий в сфере здравоохранения.
Основными целями создания Учреждения являются:
соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных
с этими правами государственных гарантий; доступность и качество
медицинской помощи.
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, а так же
расчетные счета, открытые в порядке, предусмотренном действующим
законодательством, бланки, штампы, круглую печать со своим
наименованием и наименованием учредителя на русском языке,
зарегистрированную в установленном порядке фирменную эмблему.
Учреждение руководствуется в своей деятельности законодательством
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской
области, приказами Учредителя, приказами департамента здравоохранения
Воронежской области, Уставом.
За Учреждением закрепляется имущество Воронежской области на
праве оперативного управления.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.
Как юридическое лицо Учреждение внесено в реестр юридических
лиц
за
основным
государственным
регистрационным
номером
1023601565888.
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 3661006889,
код причины постановки на учет (КПП) 366101001 в ИФНС России по
Железнодорожному району г. Воронежа.
В проверяемом периоде руководителем Учреждения является Иванов
Михаил Васильевич (Распоряжение администрации городского округа г.
Воронеж «О приеме на работу Иванова М.В.» от 15.04.2010 №167-Л).
2. Порядок создания контрактной службы, организация ее работы.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44ФЗ) в целях осуществления деятельности Учреждения, годовой объем
закупок которого превышает сто миллионов рублей, приказом главного
врача от 23.12.2013 №1/03-1171 создана контрактная служба без образования
отдельного структурного подразделения.
Контрактная служба действует в соответствии с положением о
контрактной службе. При этом контрактная служба и руководитель
контрактной службы несут ответственность в пределах осуществляемых ими
полномочий.
Руководитель контрактной службы и работники контрактной службы
имеют высшее образование и получили дополнительное образование в сфере
закупок (подтверждается соответствующими свидетельствами).
3
Проверка организации работы контрактной службы Учреждения
показала, что ее деятельность организована и осуществляется на должном
уровне.
Нарушений требований Закона №44-ФЗ,
касающихся порядка
создания и утверждения положения о контрактной службе в ходе проверки
не выявлено.
3.
Структура размещения государственного заказа по способам
закупок.
За период с 01.01.2014 по 30.09.2014 осуществление закупок
осуществлялось:
- у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на
основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключен 1
государственный контракт на сумму 2 136,09 тыс. рублей;
- путем проведения конкурсов, заключено 4 государственных
контракта на общую сумму 3 027,91 тыс. рублей;
- путем проведения аукционов, заключено 183 государственных
контракта на общую сумму 102 667,39 тыс. рублей;
- путем проведения запроса котировок,
заключено 129
государственных контрактов на сумму 16 588,85 тыс. рублей;
- на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, в соответствии с
пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, заключено 503 государственных
контракта на общую сумму 11 437,79 тыс. рублей.
Запросы предложений в проверяемом периоде Учреждением не
проводились.
4.
Осуществление закупок товаров, работ, услуг путем
проведения конкурсов, аукционов, закупок у субъектов естественных
монополий.
В соответствии с ч.4 ст.99 Закона 44-ФЗ контроль в отношении
проведения электронного аукциона (с момента размещения в единой
информационной системе извещения о проведении электронного аукциона
до момента заключения контракта) осуществляет федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере закупок.
В связи с этим проверка соблюдения Учреждением законодательства
РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения
электронного аукциона инспекцией не осуществлялась.
Выборочной проверкой соблюдения Учреждением законодательства РФ
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения
конкурсов, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том
числе у субъектов естественных монополий, нарушений не выявлено.
4
5. Осуществление закупок путем проведения запроса котировок.
В целях обеспечения потребностей Учреждения в товарах, работах,
услугах, приказом руководителя Учреждения от 13.02.2014 №1/03-281 была
создана комиссия по осуществлению закупок путем проведения запроса
котировок.
В состав комиссии входит семь человек, из них трое прошли
программу курсов повышения квалификации в сфере размещения заказов
(подтверждается соответствующими свидетельствами).
Инспекцией проведена выборочная проверка закупок путем
проведения запроса котировок, размещенных в период с 01.01.2014 по
30.09.2014. К проверке были представлены извещения о проведении
запросов котировок, котировочные заявки участников закупки, протоколы
рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также контракты,
заключенные с победителями по итогам проведения запросов котировок.
По результатам проверки представленных документов установлено
следующее:
В соответствии с ч.5 ст.31 Закона №44-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 №
396-ФЗ), в извещении о проведении запроса котировок заказчиком должны
быть установлены единые требования к участникам закупки в соответствии
с ч.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Однако, в извещениях о проведении запроса котировок №
0331300057114000001,
0331300057114000002,
0331300057114000003,
0331300057114000004,
0331300057114000005,
0331300057114000006,
0331300057114000007,
0331300057114000008,
0331300057114000009,
0331300057114000013,
0331300057114000019,
0331300057114000020,
0331300057114000021,
0331300057114000022,
0331300057114000023,
0331300057114000024, 0331300057114000025, 0331300057114000027 такие
требования заказчиком установлены не были.
В качестве обоснования отсутствия в извещениях о проведении
запросов котировок указанных требований Закона 44-ФЗ, заказчик указал, что
«извещение о проведении запроса котировок формируется на официальном
сайте по разработанному шаблону с заполнением ячеек. С начала 2014 года
пункта «Единые требования к участникам (в соответствии с ч.1 ст.31 Закона
44-ФЗ») на сайте не предусматривалось. Начиная с запроса котировок
0331300057114000028 такое требование можно было выставлять» (пояснение
Учреждения в приложении к настоящему акту проверки).
В извещении о проведении запроса котировок (реестровый номер
0331300057114000028 на «Поставку металлических конструкций») единые
требования к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Федерального
закона № 44-ФЗ были установлены. Однако, только одним из четырех
участников закупки (ООО «Профит Строй») сведения о соответствии
указанным требованиям были представлены.
В соответствии с ч.8 ст.31 Закона 44-ФЗ комиссия по осуществлению
закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям,
5
установленным в пункте 1 части 1 и части 1.1 статьи 31 Закона 44-ФЗ, а так
же вправе проверять соответствие участников закупок требованиям,
указанным в пунктах 3-5,7-9 части 1 настоящей статьи.
Учитывая, что не все участники сообщили о соответствии единым
требованиям, по мнению инспекции, котировочной комиссии целесообразно
было осуществить проверку остальных участников на предмет соответствия
единым требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ. В
проверяемом периоде, документов, подтверждающих осуществление
заказчиком действий по проверке соответствия участников единым
требованиям не представлено.
Аналогичная ситуация выявлена при проведении следующих закупок
путем запроса котировок:
1. Извещение № 0331300057114000067 «на поставку печатной продукции».
Котировочной комиссией в составе: Горлунов А.В., Прытков А.И.,
Черепова Г.В., Филимонов С.А., Ирхина А.А. было принято решение о
допуске к запросу котировок заявок ООО «Полиграфия-К» и ОАО
«Воронежская областная типография - издательство им. Е. А.
Болховитинова», в которых отсутствовала информация о соответствии
единым
требованиям,
предъявляемых
к
участникам
закупки.
Государственный контракт
от 23.05.2014 № 66 был заключен с
победителем ОАО «Воронежская областная типография – издательство им.
Е.А. Болховитинова».
2. Извещение № 0331300057114000065 « на поставку мебели». Котировочная
комиссия в составе Горлунов А.В., Прытков А.И., Понарина М.Г.,
Черепова Г.В., Филимонов С.А., Ирхина А.А., приняла решение о допуске
к запросу котировок ИП Баскаков А.А., ООО Фабрика мебели «МастерКласс», ООО «Продвест», в которых отсутствовала информация о
соответствии требованиям ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ, установленным в
извещении о проведении запроса котировок и приняла решение о допуске
к запросу котировок всех участников (п.8 протокола рассмотрения и
оценки котировочных заявок 0331300057114000065 от 15.05.2014).
Государственный контракт заключен с ООО Фабрика мебели «МастерКласс» от 26.05.2014 № 69.
5.Заключение государственного контракта.
Выборочной проверкой за период с 01.01.2014 по 30.09.2014
соблюдения заказчиком своевременности заключения контрактов, а так же
внесения сведений о заключении, изменении или исполнении
государственных контрактов в единый реестр государственных контрактов
на общероссийском сайте РФ в сети «Интернет» нарушений не установлено.
6. Проведение экспертизы.
В целях проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их
соответствия условиям контракта, Учреждение в проверяемом периоде на
6
основании приказа главного врача «О проведении экспертизы» от 31.12.2013
№ 1/03-1189 своими силами проводило соответствующие экспертизы.
К составлению экспертизы привлекались не менее трех сотрудников
Учреждения. По каждому виду закупок экспертами назначались сотрудники,
обладающие специальными знаниями и опытом работы. Результаты
оформлялись в виде письменного заключения.
7. Осуществление
закупок
у
субъектов
малого
предпринимательства,
социально
ориентированных
некоммерческих организаций.
Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП,
СОНО) учреждение осуществляло в соответствии со статьей 30 Закона №44ФЗ.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Закона 44-ФЗ заказчики обязаны
осуществлять закупки у СМП, СОНО в объеме не менее чем пятнадцать
процентов совокупного годового объема закупок.
Учитывая проверяемый период, Учреждением проведены закупки у
СМП, СОНО в пределах нормы общего объема закупок за девять месяцев
текущего года, объем закупок составил 40 598,18 тыс. рублей.
Заключительная часть.
На основании изложенного, учитывая цели законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
нужд заказчика, в том числе эффективное использование бюджетных
средств, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение
коррупции и других злоупотреблений, инспекция контрольного управления
правительства Воронежской области приходит к следующим выводам:
1. Порядок создания контрактной службы Учреждением соблюден и
соответствует действующему законодательству.
2. Нарушений законодательства в сфере осуществления закупок за период
с 01.01.2014 по 30.09.2014, за которые
предусмотрена
административная ответственность, в ходе проверки не выявлено.
Заместитель руководителя
контрольного управленияначальник отдела контроля в
сфере закупок
Главный советник
отдела контроля в
сфере закупок
Советник отдела контроля
в сфере закупок
Р. В. Кондауров
Д. С. Степанов
О.Д. Неклюдова
7