ДЕМОГРАФИЯ И ЗДОРОВЬЕ МОЛОДЕЖИ

Комитет Ставропольского края по делам молодежи
ГУ "СТАВРОПОЛЬСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР
ИНФОРМАЦИОННЫХ, СОЦИАЛЬНЫХ И ЭКНОМИЧЕСКИХ
ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ МОЛОДЕЖИ"
г. Ставрополь, пл. Ленина, 1, к. 454, т. 35-07-48
г. Ставрополь, пл. Ленина, 1, к. 446, т. 94-18-05
ежегодный доклад
Положение молодежи
Ставропольского края
2002 год
проблемы, тенденции, перспективы
Ставрополь
2003 год
Ежегодный доклад
«Положение молодежи Ставропольского края»
Под редакцией КАЛАШНИКОВА Сергея Ивановича, НОГА Алексея Николаевича
Составители: Толстухина И.Н., Пономаренко Л.И., Пака Н.М.
Сбор, обработка и анализ данных анкетирования: студенты-волонтёры Андрейченко Н.А., Ситалова О.В., Склярова Л.П., Шиловская Т.А., Толстухина
Л.Н., Орлов Д.С., Толстухин Д.Н., Аджиева И.Н., Роменская Т.А., Зайцева Е.В.,
Жиманова А.В., Плотникова А.В., Слесаренко В.В..
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие
1. Демографические процессы и молодежь
2. Молодежь на рынке труда
3. Социальное становление молодежи
Социальные проблемы молодежи
4. Образование и молодежь. Тенденции в образовании и воспитании учащейся молодежи
4.1. Молодёжь в системе общего образования
4.2. Положение молодёжи в системе профессионального образования
4.3. Положёние студентов в учебных заведениях
5. Досуг детей, подростков и молодежи
5.1. Оздоровительно-образовательные учреждения, клубы, площадки.
5.2. Программы деятельности учреждений дополнительного образования.
5.3. Реализация молодежной политики в сфере культуры.
6. Физическое воспитание молодежи
6.1. Организация физического воспитания в дошкольных и образовательных учреждениях.
6.2. Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы
6.3. Организация работы с молодежью призывного и допризывного возраста
6.4. Работа со студенческой и учащейся молодежью
6.5. Организация физкультурно-спортивной работы в сельской
местности
6.6. Физическая культура и спорт среди инвалидов ВОС, ВОГ,
Стр.
ВОЙ
6.7. Организация в районе, городе медицинского контроля за занимающимися физической культурой и спортом.
6.8. Пропаганда физической культуры и спорта
6.9. Производство спортивного инвентаря и оборудования.
Спортивные сооружения
6.10. Анализ статистических данных
7. Молодежь и армия
8. Правонарушения и наркомания среди молодежи и подростков
9. Средства массовой информации и их влияние на молодежь
10 Реализация молодежной политики в Ставропольском крае
Участие молодежи в общественной и политической жизни
Молодежная политика возможности и перспективы
11 Выводы
1. Демография и здоровье молодёжи.
По данным краевого комитета государственной статистики численность
всего населения в крае на начало 2003 года уменьшилось по сравнению с началом 2002 года на (?) тыс. человек.
Известно что, Ставропольский край – это сельский, аграрный регион, но,
как ни странно, 55% населения нашего края проживает в городской местности.
Соотношение молодого населения ко всему населению края в 2002 году
составило 42,6 %. Та же цифра в 2001 году составляла 49,4 %. Налицо демографическое старение населения нашего края. В 2002 году соотношение мужчин и
женщин в общей численности населения составило, соответственно, 46,7 % и
53,3 %. На 1000 лиц трудоспособного возраста на начало 2002 г. приходилось
727 нетрудоспособного, из которых 49% - дети до 16 лет и 51% -лица пенсионного возраста. Демографическое старение (высокая доля лиц в возрасте 65 лет и
старше в общей численности населения) уже длительное время характеризует
население многих регионов Российской Федерации и в том числе Ставропольского края. Согласно классификации ООН население государства считается
старым, если доля людей старше 65 лет в общем числе жителей превышает 7%.
В настоящее время 12 % ставропольцев находятся в вышеуказанных возрастах.
Высокий уровень старения обусловлен постепенным сокращением числа детей
вследствие снижения рождаемости, так называемое "старение снизу", а также
ростом числа людей старших возрастов в результате уменьшающейся их
смертности, или "старение сверху".
Таблица 2. Численность молодых людей в возрасте 18 – 30 лет
на начало 2002 года
Возраст, лет
В тыс. человек
оба пола
женщины
мужчины
14
45,493
23,087
22,406
15
46,153
23,499
22,654
16
44,493
22,778
217,15
17
45,561
23,232
22,329
18
45,628
23,064
22,564
19
1,6
1,4
20
21
1,6
1,4
22
1,6
1,4
23
1,5
1,3
24
1,5
1,3
25
1,5
1,4
26
1,5
1,3
27
1,5
1,3
28
1,5
1,3
29
1,5
1,3
30
1,4
1,3
Необходимо отметить, что в отличие от России, в крае к 2011 г., по прогнозу Госкомстата РФ, численность трудоспособного населения значительно
возрастет и составит 1629 тыс. человек. Происходить это будет за счет вхождения в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда наблюдался
всплеск рождаемости, а также большого притока мигрантов, около 60% которых находятся в трудоспособном возрасте.
Население нашего края стареет, и это обстоятельство должно стать предметом внимательного анализа и управленческих решений, разработки более
эффективной государственной демографической политики.
Немаловажную роль в этом играет уровень рождаемости в крае. Это – одна из главных характеристик, определяющих тенденции демографических процессов. От того, сколько детей ежегодно появляется на свет, зависит не только
динамика естественного воспроизводства, но и будущее нашего общества.
Уровень рождаемости неуклонно опускается ниже черты воспроизводства
населения. Для обеспечения простого замещения поколений коэффициент рождаемости не должен быть ниже 2,15 рождений на одну женщину фертильного
(детородного) возраста. В среднем по краю этот коэффициент составляет ().
Количество женщин фертильного возраста в 2002 году по сравнению с
2001 годом увеличилось с () до () тыс. человек, но это не отразилось положительно на динамике рождений. Снижение рождаемости затронуло все возрастные группы, а в последние годы и самую младшую (моложе 20 лет), в которой
интенсивность деторождений росла до 1993 года.
Объектом особого внимания становится рождение детей несовершеннолетними мамами. Как правило, материнство в таком раннем возрасте является
случайным, неосознанным и зачастую нежеланным. Последствия раннего деторождения нередко негативно сказывается на моральном и физическом состоянии, как матери, так и ребенка. В 2002 году в крае у женщин в возрасте 16 лет
родилось – 202 ребенка, что составило (?) всех новорожденных (? - в 2001 году), а 77 малышей появились на свет у девочек в возрасте 15 лет и моложе.
Численность мужчин трудоспособного возраста, как известно, ниже численности женщин, но этот порядок устанавливается не сразу. С 1990 года каждый год
в крае рождается больше мальчиков, чем девочек. Но примерно к 30-летнему
возрасту численность женщин значительно превышает количество мужчин.
Показатели смертности и продолжительности жизни, позволяют с высокой степенью достоверности судить как о долговременных тенденциях, так и об
особенностях демографического развития за несколько лет. Последствием катастрофически высокого уровня смертности (особенно у младенцев и мужчин в
трудоспособном возрасте) в России является падение продолжительности жизни населения страны до самого низкого за весь послевоенный период (). У
мужчин продолжительность жизни в 90-е годы не достигла даже границы пенсионного возраста. Российская Федерация по продолжительности жизни занимает в мире 134-ое место у мужчин и 100-ое место у женщин.
В 2001 году в крае умерло более () тысяч человек, что на (**) % выше
уровня 1996 года и на () % - 1990 года. В истекшем году умерло почти на () %
больше городских жителей, чем сельских.
Для показателей смертности населения нашего края, как и в целом по
России, характерно увеличение числа умерших во все более молодых возрастах. Например, число умерших в возрасте от 10 до 25 лет в крае за последние 5
лет выросло на 22%. Ежегодно в крае в возрасте 10 – 19 лет умирает от 200 до
300 человек (в 2001 году - ), 75 % из них юноши и девушки 15 – 19 лет. В
структуре причин смертности молодежи почти 72 % занимают несчастные случаи, отравления (алкогольные и обычные), травмы, 11 % - новообразования и
10 % - инфекционно-паразитарные болезни.
За 2001 год среди молодежи в возрасте от 0 до 29 лет 47 человек умерло
от туберкулеза, 1 человек – от сифилиса, 2 человека – от гепатита В, 39 человек
– от злокачественных образований различных органов, 27 человек – от лейкемии, 6 человек – от сахарного диабета, 9 человек – от менингита, 4 – от эпилепсии, 73 – от болезней сердца, 3 – от гриппа, 171 молодой человек пострадал в
автомобильных авариях, 99 стали жертвами убийств (в том числе 4 ребенка),
112 человек свели счеты с жизнью, а 2 оказались смертельно раненными огнестрельным оружием. Самый высокий уровень смертности в прошедшем году
был отмечен в городе Новоалександровске – 17,5 человек на 1000 человек населения, а самый низкий в р.п. Солнечнодольске 9,0.
Это далеко не все случаи и болезни, от которых сокращается число населения нашего края. В последнее время прогрессируют алкоголизм, и что наиболее печально, эта болезнь (а алкоголизм – это именно болезнь) молодеет. Зафиксированы случаи алкогольного отравления у юношей и девушек до 15 лет.
Не лучше ситуация с наркоманией. В 2000 году на учете у наркологов состояли 969 несовершеннолетних, в 2001 году эта цифра увеличилась почти в 5
раз. Больше 300 молодых юношей и девушек нашего края до 18 лет употребляют наркотики.
ВИЧ-инфицированных молодых граждан края 141, из них 6 – подростки
до 14 лет. Кроме того, в 2001 году в крае родилось 4 ребенка с врожденным
ВИЧ-диагнозом. Количество больных туберкулезом среди молодых жителей
края почти 400, из них 33 – лица, не достигшие 14 лет. С нарушениями центральной нервной системы почти 10 тысяч подростков.
Одной из причин высокой смертности трудоспособного населения является растущая заболеваемость и, как следствие, врожденные и приобретенные
заболевания и ранняя инвалидность у молодежи нашего края. На сегодняшний
день в крае 9901 молодой человек до 15 лет – инвалид. Здоровье родителей
непосредственно влияет на здоровье будущего поколения.
Младенческая смертность стоит на втором месте после мужской. Очень
удручающие цифры и факты приводит наше краевое министерство здравоохранения. В 2001 году в крае родилось всего 24924 ребенка, из них 1120 детей с
врожденными патологиями, что составляет почти 5 %. Уровень младенческой
смертности составил в 2001 году 14,4 % на 1000 родившихся детей. Необычайно высокая смертность малышей (60 %) отмечена в возрасте до 1 месяца. В го-
родской местности коэффициент младенческой смертности более чем в 1,5 раза
выше, чем в сельской. В разрезе территорий этот показатель сильно варьируется. Минимальная его величина зарегистрирована в г. Ессентуки, а максимальная – в Курском районе. Но есть территории, в которых не зарегистрировано ни
одного случая смертности младенцев.
Все же с 1997 года коэффициент младенческой смертности несколько
снижается, и это радует. Важнейшим условием этого является забота о здоровье
матерей, улучшение экологии (закрытие химических заводов на Ставрополье
пошло на пользу экологии нашего края) и укрепление материальной базы здравоохранения. В результате того, что молодые мамы и беременные женщины не
обеспечены должным вниманием со стороны врачей и своевременной медицинской помощью, не имеют возможности правильно и полноценно питаться,
ежегодно увеличивается число заболеваний, предшествовавших или возникших
во время беременности.
Угрожающе выглядит ситуация с абортами. 88 % абортов за весь прошедший год приходится на долю молодых женщин от 14 до 29 лет, кроме того
6 – на долю женщин моложе 14 лет.
Современное состояние и тенденции заболеваемости у молодых мам и
новорожденных порождают замкнутый цикл: больной ребенок – больной подросток – больные родители. Его продолжительность составляет 20 – 25 лет, с
каждым новым циклом патологическая поражаемость новорожденных соответственно возрастает. Часть этих детей в будущем создадут свои семьи и обзаведутся потомством, но новое поколение вряд ли будет обладать крепким здоровьем, и как следствие этого – неутешительные демографические показатели.
Развитие брачно-семейных отношений характеризует в определенной
степени уровень благополучия общества и непосредственно влияет на уровень
рождаемости. При нынешнем кризисном финансовом положении страны в целом и края частности, снижение количества браков является закономерным
процессом. Проблемы жилья, трудности материального обеспечения, безработица препятствуют созданию новых семей. По сравнению с прошлыми годами
(1999, 2000) количество браков сократилось на 7 %, а разводов увеличилось на
11 %. Одной из причин уменьшения числа регистрируемых браков является избыток невест в нашем крае: на Ставрополье, как и почти повсюду в России,
наблюдается численное превосходство женщин над мужчинами. На начало
2001 года в крае было 1412715 женщин и 1241529 мужчин. Причем по городской местности «нехватка» мужчин чувствуется острее: здесь женщин 54 %, а
мужчин 46 %. Только в возрасте 17 – 19 лет число юношей больше, чем девушек. По остальным возрастным группам потенциальных женихов в среднем на
2 – 3 % меньше, чем женщин одного сними возраста. С другой стороны, новая
общественная формация определяет и новые отношения. Подражая западным
сверстникам, молодые люди не спешат регистрировать свои браки и обременять себя детьми. По данным микропереписи населения 1994 года, 6 % проживающих совместно мужчин и женщин юридически не оформляли своих отношений, причем такие браки наиболее распространены среди молодежи до 20
лет: среди юношей на их долю приходиться 20 % общего количества, среди де-
вушек – 13 %. Можно предположить, что к 2001 году эти показатели заметно
увеличились.
В 2001 году из 15472 зарегистрировавших свои отношения брачных пар
почти 24% заключили повторный брак. Среди вступивших в брак за весь год
676 девушек и 62 юноши были несовершеннолетними. Наибольшее число официально оформляющих брачный союз регистрируются в возрасте 18 – 24 лет
(немного меньше 60 % женщин, и немного более 40 % мужчин). Наиболее распространены браки среди ровесников. Вместе с тем, возрастное соотношение
создающих семейную пару достаточно разнообразно: в отдельных случаях разница в возрасте достигает 20 – 30 лет. Растет число браков, в которых муж
старше жены на 15 – 20 лет. А последнее время все чаще встречаются браки, в
которых жена старше мужа на 10 – 15 лет.
Наибольшее количество браков в 2001 году зарегистрировано в г. Ставрополе. Далее, по мере уменьшения количества образовавшихся семей, идут Пятигорск, Невинномысск и Кисловодск. Меньше всего браков зарегистрировано
в г. Лермонтове.
Из районов на первом месте Изобильненский, там число вновь образовавшихся семей превысило 555. Меньше всего желающих создать семью оказалось в Степновском районе, там за истекший год поженились всего 95 пар.
Таблица 5. число мужчин и женщин, вступивших в брак в 2001
(человек)
Всего
д
1 25-34
3
из всех
вступивших о
18 8-24
5
и
в брак
лет
старше I брак
II
брак
Му
15472
6
7 5195
2
11
3
жчин
2
217
998
622
850
Же
15472
6
9
3
2
11
3
нщин
76
334
156
306
995
477
Но в целом число браков сокращается, причем как по городской, так и по
сельской местности. В 2000 году браков было 16,5 тысяч, что более чем на 1000
превышает число браков в 2001 году.
К числу негативных обстоятельств, влияющих на ситуацию с развитием
брачно-семейных отношений, следует отнести и нестабильность браков. В 2001
году было расторгнуто почти 11 тысяч браков, что составляет 71 % от всех зарегистрированных за тот же период. Как и раньше, сельская местность края отличается более высокой прочностью семейных отношений, и разводы случаются не так часто.
Больше всего браков за 2001 год распалось в Ставрополе, следующий Невинномысск. В сельской местности наибольшее число разводов в Изобильненском районе.
Конечно, показатели браков и разводов относительны, поскольку в каждом районе или городе нашего края различное число жителей. Но если рассчи-
тать, то на первое место по числу разводов можно поставить Невинномысск,
там распадается 94 % всех образовавшихся семей.
Разводы почти всегда становятся трагедией для детей: в 2001 году почти
8,5 тысяч детей из 6470 семейных пар, расторгнувших брак, остались без одного из родителей. К сожалению, все чаще дети в нашем государстве и крае остаются сиротами даже при живых родителях.
Таблица 6. Число мужчин и женщин, расторгнувших брак в 2001 году
(человек)
Всего
д
1
2
Всеимели
расторгнуво 18 8-24
5-35
го разво- детей до 18
ших брак
лет
дов
лет
му
10863
1
6
3
6470
жчин
16
583
же
10863
1
1
4
6470
8486
нщин
3
480
329
По данным Госкомстата РФ, на начало 2000 года было зарегистрировано
678 детей-сирот. Лишь 5% из них круглые сироты. Остальные – так называемые
«социальные сироты», то есть дети, чьи родители не имеют моральных и юридических прав или просто не в состоянии заботиться о них. При этом в детских
учреждениях находиться около 230 тысяч детей. По данным организации «Добро без границ» ежегодно в России появляется около 100 тысяч детей-сирот. На
начало 2001 года в Ставропольском крае было учтено 1945 детей, оставленных
без попечения родителей.
Анализ демографической ситуации в Ставропольском крае свидетельствует о том, что в крае налицо демографический кризис. По прогнозам Госкомстата РФ в ближайшие 10 лет ситуация с рождаемостью должна несколько
улучшиться за счет роста поколения женщин, родившихся в конце 70-х – 80-е
годы. Вместе с тем, даже при растущем уровне рождаемости в ближайшее время вряд ли удастся приостановить увеличение показателей смертности, в том
числе и среди молодого населения края. Поэтому единственным источником
роста численности населения ставропольцев будет служить миграционный поток населения из других регионов России, стран СНГ и Балтии.
2. Молодёжь на рынке труда.
Коренные социально-экономические преобразования в стране непосредственно отражаются и на структуре занятости молодёжи.
По данным краевого Комитета государственной статистики, доля молодёжи в структуре занятого населения Ставропольского края в 2002 году оставалась относительно стабильной - 23,5% от всего занятого населения.
Для значительной части молодёжи предпочтительными оказываются престижные отрасли и сферы деятельности
(Вставить результаты опроса).
По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, в 2002 году по поводу трудоустройства в службу занятости населения края обратилось 70,1 тыс. граждан. Среди
обратившихся молодежь в возрасте 16-29 лет составила 23,1 тыс. чел. (33,0%),
подростки в возрасте 14-17 лет - 25,9 тыс. чел. (36,9%), из них учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 24,4 тыс. чел. (34,8%).
Молодёжный рынок труда имеет специфический характер. Специфика
этого рынка заключается в невысокой конкурентоспособности его участников,
высоких требованиях к профессиональной подготовленности работников и в
особенностях мотивационно-психологического состояния молодых людей. На
занятость молодёжи влияют два вида характеристик. К социальнодемографическим относят пол, возраст, образование, семейное положение.
Среди молодёжи, ищущей работу, наибольшее количество принадлежит
возрастной категории 19-21 года. В среде студенческой молодёжи этот возраст
приходится на последние курсы, когда уже имеется определённый багаж знаний и возникает желание применить свои силы на практике, а также иметь свой
собственный доход, не зависеть от родителей материально. Желая улучшить
свое материальное положение молодые люди выбирают себе работу по возможностям.
Не престижны, но достаточно популярны профессии ночного сторожа,
грузчика, чернорабочего. Таким способом зарабатываются деньги прямо пропорционально приложенным усилиям. Многие стараются выбирать занятие
хоть как-то согласующееся с их будущей профессиональной деятельностью.
Студенты-медики работают лаборантами-препараторами, санитарами, медсёстрами, сиделками. Студенты юридических факультетов подрабатывают консультантами в небольших частных фирмах, 90 процентов студентов факультета
журналистики работают в газетах и на телевидении. Модными считаются профессии в сфере развлечений - ди-джей, бармен, официант, крупье в казино.
По результатам социологического исследования, свои возможности в поиске работы оценивает как высокие примерно восьмая часть молодёжи.
Среди тех, кто оценивает высоко свои шансы в поиске работы - большинство имеют высшее или незаконченное высшее образование (82%).
Пол и семейное положение также влияют на оценку своих шансов в поиске работы. Из тех мужчин, которые отмечают у себя высокие шансы в поиске
работы доли женатых и неженатых мужчин одинаковы. Различия имеются в ответах женщин. Среди ответивших «высоко оцениваю свои шансы в поиске работы» женщин, состоящих в браке в три раза меньше, чем незамужних.
В числе трудностей, с которыми сталкивается молодёжь, устраиваясь на
работу, отмечают отсутствие стажа. В основном – это молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет. Были отмечены также и ответы о невостребованности
профессии на рынке труда. Такие ответы дали представители сферы образования и медицины, которые на самом деле являются востребованными профессиями. Данное положение вещей объясняется тем, что в данной сфере присутствует низкая оплата труда и отсутствие стимулов к активному поиску работы.
При содействии служб занятости населения края в 2002 году удалось трудоустроить 13,2 тыс. молодых людей в возрасте 16-29 лет, подростков в возрасте 14-17 лет - 24,3 тыс. чел. Из них учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 23,7 тыс. человек.
В 2002 году для содействия занятости молодёжи во время каникул и в
свободное от учёбы время было заключено 1017 договоров, в т.ч. 776 с гимназиями и школами, 48 - с техническими училищами, лицеями и колледжами, 193
- с другими предприятиями и организациями, которые выделили около 20,1
тыс. временных рабочих мест.
В целях реализации требований Федерального закона от 24.06.1999 №120
- ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» в 2002 году при содействии службы занятости (совместно с заинтересованными ведомствами) было временно трудоустроено 406 подростков, находящихся в учреждениях социального обслуживания, и 134 несовершеннолетних, направленных в ЦЗН комиссиями по делам несовершеннолетних, органами правопорядка, по делам молодежи.
По инициативе служб занятости во всех городах и районах края были
приняты постановления об организации общественных работ, в которых предприятиям и организациям определены задачи по организации временных рабочих мест и источники их финансирования. В 2002 году в общественных работах
приняло участие 7,8 тыс. человек, в т.ч. 3,3 тыс. молодых людей в возрасте 1629 лет (42,7%).
Работу по оказанию содействия в трудоустройстве, социальной защите
несовершеннолетней молодежи служба занятости населения края проводила в
тесном контакте с краевым комитетом по делам молодежи, отделами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами образования
районов и городов края. Приоритет при заключении договоров на организацию
временной занятости несовершеннолетних граждан отдавался организациям,
трудоустраивающим детей из числа сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, из малоимущих и многодетных семей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел края.
На конец 2002 года в крае насчитывалось (узнать) безработных молодых
людей.
Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю совместно с другими управлениями и ведомствами, принимаются различные меры для решения проблемы занятости молодежи нашего края.
Вопрос организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан включен в Краевую целевую программу содействия занятости населения Ставропольского края на 2001-2003 гг., утвержденную постановлением Губернатора СК от 24.07.2001 № 430.
Кроме этого департаментом ежегодно вносятся предложения в принимаемое Правительством края постановление «О плане мероприятий по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков в Ставропольском
крае»; на основании принимаемых постановлений Департаментом ФГСЗН по
краю разрабатывается план мероприятий по данному вопросу с доведением его
до районных и городских центров занятости.
С целью трудоустройства несовершеннолетних органами службы занятости края осуществляется взаимодействие с администрациями районов и городов, органами образования, комиссиями по делам несовершеннолетних, отделами внутренних дел, молодежными организациями края, работодателями,
формируется банк свободных рабочих мест. С работодателями и органами образования заключаются договор на временное трудоустройство подростков в
период летних каникул и в свободное от учебы время.
Ежемесячно проводится анализ хода выполнения в крае принятого постановления по временной занятости несовершеннолетних граждан. Вопросы временной занятости несовершеннолетних граждан регулярно рассматриваются на
совещаниях руководителей районных и городских центров занятости населения, публикуются в средствах массовой информации.
В 2002 году Департамент ФГСЗН по Ставропольскому краю, районные и
городские центры занятости населения принимали участие в следующих краевых молодежных программах, реализуемых министерствами, комитетами и ведомствами края:
 «О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы
«Молодёжь России в Ставропольском крае в 2002 год» (Постановление Губернатора Ставропольского края от 03.07.2002 № 265);
 «О мероприятиях по организации оздоровления, отдыха и занятости
детей и подростков в Ставропольском крае на 2002 год» (Постановление Правительства Ставропольского края от 24.04.2001 № 73-п);
 «О работе студенческих отрядов в летний и осенний периоды 2002 года» (Распоряжение Губернатора Ставропольского края от 02.08.2002 № 102рп);
 «Межведомственная операция «Подросток» в Ставропольском крае».
В районных и городских органах службы занятости и населения края
определены конкретные специалисты, отвечающие за вопросы занятости, в том
числе трудоустройства молодежи. В своей работе они постоянно взаимодействуют с молодежными организациями и другими заинтересованными ведомствами.
Обратившись в органы занятости населения края, любой гражданин, в том
числе и молодой человек, имеет право и может получить сведения о свободных
рабочих местах и вакантных должностях, притом не только по Ставропольскому краю, но и по другим регионам России. Для этого ежемесячно в центры занятости населения направляется общероссийский банк данных вакансий и Единый специализированный окружной банк вакансий «Северный Кавказ».
Органы службы занятости занимаются формированием банка данных вакансий для трудоустройства граждан края в других регионах России, где требуются молодые специалисты на вахтовую, сезонную и постоянную работы.
Информация обновляется ежемесячно, публикуется в средствах массовой информации, размещается на информационных стендах.
По состоянию на декабрь 2002 года наибольшим спросом на рынке труда
края пользовались следующие профессии и специальности: плотник-столяр,
слесарь, страховой агент, электрогазосварщик, продавец, работник милиции,
менеджер, каменщик, водитель, бухгалтер, повар, официант.
3. Молодёжь в системе образования и воспитания.
При изучении данных, полученных от Министерства образования Ставропольского края для подготовки настоящего доклада, мы выяснили, что оно
принимает участие в реализации следующих законов, планов и программ, относящихся в том числе, к работе с молодежью:
– Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
– Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма в российском обществе»;
– Постановление Губернатора Ставропольского края «О краевой целевой
программе развития образования на 2001-2004 годы
– Постановление Губернатора Ставропольского края «О мероприятиях по
патриотическому воспитанию детей и молодежи в Ставропольском крае на
20012002 годы»;
– Постановление Правительства края «О плане мероприятий по организации
отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Ставропольском крае
на 2002 год»;
– Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы»;
– Программа развития воспитания в системе образования РФ на 2001-2005
годы;
– Краевая целевая программа «Здоровье сберегающие педагогические технологии в образовании детей на 2001-2004 год»;
– Краевая целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на2002-2004 годы».
Молодёжь в системе общего образования.
В Ставропольском крае в 2002 г. действуют 779 общеобразовательных
учреждений, из них 275 городских (35 %) и 504 (65 %) сельских школ. В том
числе:
25 гимназий
31 школа-интернат
21 лицей
10 частных школ
42 вечерних школ
По данным Министерства образования Ставропольского края на 01.09.02.
в общеобразовательных учреждениях Ставропольского края обучалось 370 тысяч детей.
По сравнению с 2001 годом ситуация в системе общего образования изменилась следующим образом:
- произошло незначительное сокращение числа общеобразовательных
учреждений (2001 г. – 791, на 12 учреждений стало меньше);
- количество школьников уменьшилось на 18 тыс.
Для воспитательного потенциала в Ставропольском крае сегодня характерны следующие тенденции:
а) в общественном сознании различных поколений сложилась потребность в необходимости создания определенной системы воспитательной работы
с молодежью;
б) в воспитательном пространстве города сложились и действуют сотни
разного рода общественных организаций, прямо или косвенно осуществляющих воспитательное воздействие на молодежь;
г) в ряде вузов и общеобразовательных школ, в учреждениях системы
профтехобразования разработаны и отчасти внедряются в практику различные
методические рекомендации по организации воспитательной работы;
д) постепенно сложилось понимание, что системообразующей основой
воспитательной системы должно стать гражданское и патриотическое воспитание.
Вместе с тем, по-прежнему дают знать и острые проблемы: во-первых,
требуется развитие методической базы воспитательной работы, соответствующей современным условиям; во-вторых, ощущается потребность в подготовке и
переподготовке кадров, занятых воспитательной работой с молодежью.
Положение молодёжи в системе профессионального образования.
По данным Министерства образования СК всего в крае 77 ССУЗов, 69 из
которых государственные и 8 негосударственных. Количество студентов, обучающихся в указанных учреждениях, достигает 61 тыс. чел.
Статистические данные, касающиеся вузов, выглядят следующим образом: 31 вуз, в том числе 9 государственных и 22 негосударственных, в которых
обучается немногим более 80 тыс. студентов.
В тоже время на Совете ректоров вузов Ставропольского края (15 апреля
2003 г.) были приведены несколько иные данные о количестве высших учебных
заведений. В соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края
Советом ректоров проведён анализ деятельности высших учебных заведений
края с целью их упорядочения, повышения качества подготовки специалистов.
Анализ показал, что на территории края образовательную деятельность в
сфере высшего профессионального образования ведут 125 вузов, в том числе 9
государственных, 17 негосударственных, 48 государственных филиалов, 30 негосударственных филиалов, 21 представительство, 11 учебных консультационных пунктов. 20 вузов имеют аккредитацию. Из 99 филиалов, представительств
и УКП края 64 имеют головные вузы за пределами Ставропольского края, в основном в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове – на – Дону. Только 32 высших
учебных заведения имеют свою материальную базу, остальные арендуют помещения. При этом во многих филиалах и негосударственных вузах края социально-бытовые условия не соответствуют лицензионным требованиям.
В государственных вузах и филиалах края в настоящее время обучается
90 тыс. студентов, в 17 негосударственных вузах – 25 тыс. студентов. За 10 лет
на территории края практически открылись все негосударственные вузы и филиалы, головные учреждения которых находятся за пределами Ставропольского
края, ряд из них открыты без согласования с Советом ректоров вузов. Эти тенденции сохраняются и по сегодняшний день.
Также на вышеупомянутом Совете ректоров прозвучала информация о
нарушениях законодательства в деятельности 26 учреждений высшего профессионального образования Ставропольского края, выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации за 2002 год. Нарушения в основном были
следующего характера:
1. Не имеет лицензии по специальностям;
2. Превышен контингент обучающихся;
3. Самостоятельно осуществляют образовательную деятельность;
4. Несоответствие социальным требованиям;
5. Несоответствие юридического и фактического адреса;
6. Осуществляют образовательную деятельность только на платной основе;
7. Финансовые нарушения.
Для образовательных учреждений сегодня характерны следующие основные тенденции: а) адаптация к современным условиям; б) более выраженная
ориентация на рынок; в) преимущественная ориентация на платежеспособные
слои населения.
Тем не менее, за всем этим ощутимо встают социальные проблемы, тяжелым грузом ложащиеся на все общество. Прежде всего, речь идет об исключении из образовательного пространства довольно значительного числа молодежи. Происходит заметное перераспределение социального состава учащихся и
особенно студентов. Довольно быстро приоритетными становятся группы материально обеспеченной молодежи (однако далеко не по всем параметрам соответствующей требованиям эффективности образования). В то же время, выходцы из семей традиционного российского «среднего класса» (имеется в виду интеллигенция) все более оттесняются на периферию. Показательным является
сосредоточение этих молодых людей на вечерних и заочных отделениях вузов,
где образование обходится дешевле и одновременно можно работать.
Для высших учебных заведений Ставропольского края в последние десять
лет характерна тенденция сокращения в составе студенчества выходцев из семей рабочих. Хотя на 10000 населения в современной России приходится 520
студентов (самый высокий показатель за последние десятилетия), система образования становится все более ориентированной на рыночные «модные» профессии, что в перспективе не может не идти в ущерб подготовке специалистов
по ряду базовых специальностей.
Все это сопровождается сохранением (хотя и неравномерно) высоких
конкурсов в вузы, что отражает рост ценности образования у молодежи.
Образование как социальное явление ориентировано не только на подготовку специалистов, но и на формирование личности, выполняя важнейшую
функцию социализации и воспитания. Огромное значение приобретает формирование духовного мира молодого человека, его становление как творческой
личности, как патриота и гражданина.
Положение студентов в учебных заведениях.
На основании данных, полученных от учебных заведений г. Ставрополя,
мы смогли сделать выводы о положении студентов в учебных заведениях и о
работе, которая ведётся с ними. Наиболее полную информацию в этом направлении дали Ставропольский государственный университет, Ставропольский
технологический колледж и Ставропольский базовый медицинский колледж.
В Ставропольском базовом медицинском колледже на основе федеральных законодательных актов и внутри колледжных правовых документов,
разработана система социальной поддержки студентов. Здесь действуют такие
положения:
1.
«Положение о льготной оплате за обучение студентов, поступивших в СБМК на коммерческой основе»
2.
«Положению о льготной оплате за проживание в общежитии
СБМК»
3.
«Положению о назначении доплаты стипендии студентам старостам
учебных групп и студентам старостам факультетов»
С начала учебного года, на основе предоставленных документов формируется база данных по малообеспеченным категориям студентов. Все эти категории студентов имеют право на получение адресной материальной помощи не
менее одного раза в семестр.
Совместно со студенческим активом колледжа разработан комплекс положений по социальной защите различных категорий студентов. Это сертификат социальной поддержки студентов обучающихся по квотно - целевой подготовке. Он позволяет студентам получить без дополнительной оплаты: углубленное изучение отдельных предметов (по выбору); обучение компьютерной
грамотности, льготные компьютерные услуги; преимущественное обеспечение
учебниками, вселение в общежитие; трудоустройство при выпуске.
В Ставропольском государственном университете сложилась такая ситуация в области поддержки и работы со студентами: в общежитиях университета созданы условия для организации учебной, культурной и спортивной деятельности студентов. Для подготовки студентов отделения искусств в общежитии оборудована музыкальная комната для занятий по инструменту.
Для организации культурно - досуговой жизни студентов университета: в
общежитии функционирует диско-зал, в котором организуются и проводятся
творческие вечера студентов всех факультетов; в холлах каждого общежития
установлены телевизоры; приобретены магнитофоны, музыкальные центры, караоке, которым пользуются студенты в проведении культурно-массовых мероприятий.
В трех общежитиях оборудованы спортивные залы, оснащенные необходимым спортивным оборудованием; зал для занятий борьбой; установлен теннисный стол; оборудован спортивный зал для танцевальных студенческих коллективов.
В университете проводятся мероприятия по социальной поддержке студентов. В университете обучается 15 студентов, являющихся инвалидами 1 и 2
групп, инвалидами детства, участниками боевых действий. Все они получают
социальную стипендию и другие формы материальной поддержки, предусмот-
ренные Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов, аспирантов и докторантов Ставропольского государственного университета. На первый курс в 2002-2003 учебном году зачислены вне конкурса 20 студентов из семей, пострадавших в результате наводнения
летом 2002 года.
Для организации летнего отдыха студентов университет использует базу
отдыха «Ставрополье» (п. Якорная щель) и санатории Крымского побережья.
В Ставропольском технологическом колледже с первых дней обучения
проводится работа с контингентом студентов по его сохранению, сюда входят:
проведение родительских собраний, письма домой родителям об успеваемости
их детей, ведение в группах “Экрана успеваемости и посещаемости”, проведение классных часов, ежемесячная аттестация студентов.
Стипендия студентам выплачивается регулярно. Назначение стипендии
осуществляется стипендиальная комиссия, которая руководствуется «Положением о стипендиальном обеспечении и других формах поддержи студентов
СТК. В соответствии с действующим положением размер стипендии составляет
70% от суммы минимальной заработной платы. Студентам, успевающим на «4»
и «5» стипендия повышается в 1 ,5 раза (если староста группы - в 2 раза), а отличникам учебы в 2 раза (старосте - в 2,5 раза). Лица, из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендии в размере 80% минимального размера оплаты труда. Средства стипендиального фонда используются
также для оказания материальной помощи особо нуждающимся студентам; для
премирования студентов за особые успехи в учебе и творчестве.
Медицинское обслуживание студентов: углубленно один раз в год проводится медицинский осмотр всех студентов специалистами. Студенты, проживающие в общежитии получают первую помощь в медицинском пункте, расположенном в задании общежития, в котором работает медицинский работник.
Нуждающимся студентам из средств профсоюзного бюджета выдается
материальная помощь (не чаще 1 раза в 3 месяца), выдаются средства на проведение культурно-массовых мероприятий.
Визитной карточкой колледжа можно назвать студенческий Театр Моды
“Авангард”, который демонстрирует модели, созданные руками самих студентов.
Также нужно отметить и успехи студентов колледжа в спортивномассовом направлении. Учебная программа по физическому воспитанию полностью соответствует всем требованиям здоровье сберегающих технологий. В
2001-2001 учебном году Колледж принимал участие во Всероссийском конкурсе “Воспитательных систем по формированию здоровье сберегающего пространства.
Студенты колледжа принимают активное участие в работе городских и
спортивных краевых молодежных программ и занимают призовые места. Заключительным этапом реализации всех программ является участие в праздничном шествии спортивной колонны студенческого актива СТК в рамках празднования “Дня молодежи”.
Помимо перечисленных образовательных учреждений г. Ставрополя, была получена информация от Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы. Большое внимание здесь уделяется воспитательной работе. Положительной стороной деятельности академии является то,
что студенты не только получают профессиональные знания и навыки, им прививаются определённые стереотипы поведения и правила общественной жизни.
Вуз органически сочетает верность традициям и гибкость, восприимчивость ко
всему новому.
Заботясь о том, чтобы вуз был конкурентоспособным на рынке образовательных услуг, на начальном этапе обучения одновременно с такими курсами
как социология управления, PR, этика и культура управления, теория бюрократии и т.д. студенты имеют возможность познакомится с общественно-полезной
практикой. Она даёт возможность проверить себя – сумеют ли они успешно
применять полученные теоретические знания в каком-либо деле. К примеру,
студенты стажируются в учреждениях налоговой инспекции, федеральной
службы занятости, отделах федерального казначейства, государственных и муниципальных администрациях Ставропольского края.
Студенты принимали участие в Дне Дублёра, проводимого в рамках года
молодёжи, объявленного Губернатором Ставропольского края. Семь студентов
академии, набравшие наибольшее количество баллов, взяли в свои руки бразды
правления краем. Двое из них заняли кресло губернатора с последующими выводами, что «кресло у губернатора мягкое и удобное, но режим работы жёсткий».
В академии активно работает орган студенческого самоуправления – студенческий совет. Представители академии работают в городском совете, все
проводимые мероприятия в городе проходят при активном участии будущих
госслужащих. В 2000 году в ПФ СКАГС создана студенческая профсоюзная организация. Силами студентов ежемесячно издаётся студенческая газета «Студенческий городок». Газета является своеобразной трибуной для студентов, где
они могут высказать мысли, идеи, раскрыть свои таланты.
Вот уже несколько лет команда КВН ПФ СКАГС – постоянный участник
городских соревнований. Большая роль в воспитательном процессе принадлежит идее единения коллектива. В связи с этим можно отметить мероприятия,
ставшие традиционными, в которых принимают участие студенты, преподаватели – это праздники «Посвящение в студенты», «Новый год», «Экватор», «Валентинов день», «Выпускной бал».
Таким образом, проанализировав данные, можно сделать вывод, что работа со студентами в образовательных учреждениях ведётся в основном по следующим направлениям:
– организация практики, отслеживание трудоустройства выпускников;
– организация культурно - доуговой работы;
– разработка нормативно-правовой базы в сфере социальных гарантий, оказания социальных услуг.
4. Досуг детей, подростков, молодёжи.
Как свидетельствуют различные социологические исследования, ведущими разновидностями молодежного досуга остаются прогулки и встречи с друзьями, просмотр телевизионных и видео-программ, прослушивание музыки, компьютерные игры и интернет, посещение дискотек и кафе, время от времени
поп-концертов, кинотеатров, стадионов (в качестве болельщиков) и все реже —
чтение.
Оздоровительно-образовательные учреждения, клубы, площадки.
Организация работы по месту жительства является одним из приоритетов
определенных Министерством образования Ставропольского края. Во исполнение постановления Правительства Ставропольского края №73-п от 24.04.2002
"О мерах по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков" издан приказ министерства образования №253-пр от 23.05.2002 "О краевом конкурсе на лучшее оздоровительно-образовательное учреждение, клуб,
площадку по месту жительства".
В Ставропольском крае всего 214 клубов по месту жительства, в которых
занимается более 3 тыс. детей и подростков. С ними работает более 1500 педагогов, психологов и социальных педагогов.
Победителями краевого конкурса стали клуб по месту жительства "Бригантина" г. Буденновска, летние оздоровительные площадки по месту жительства "Улыбка" Апанасенковского района и "Солнышко" Шпаковского района.
Органами управления образованием районных государственных администраций края уделяется должное внимание развитию детского общественного
движения. Решением Совета директоров сельских школ Андроповского, Александровского, Арзгирского, Буденновского, Благодарненского, Кировского,
Грачевского, Красногвардейского районов для работы с детьми по месту жительства предоставлены помещения. В городах Изобильном, Георгиевске комнаты школьника работают на базе учреждений культуры. В 114 учреждениях
дополнительного образования (дворцы и дома творчества, центры технического
творчества, детско-юношеские спортивные школы, клубы) занимается свыше
230 000 детей и подростков, в кружках и центрах на базе общеобразовательных
школ – свыше 86 000 детей. В 27 школах города создана и развивается сеть дополнительного образования, действующая как структурное подразделение образовательного учреждения.
В Концепции модернизации российской системы образования определено
значение системы дополнительного образования детей. Совершенствование дополнительного образования в крае обеспечивает развитие личности, воспитание
ребенка, реализацию его склонностей, способностей, профессиональное самоопределение.
В 154 учреждениях дополнительного образования края 125956 учащихся
обучаются художественному и техническому творчеству, туристскокраеведческой и эколого-биологической деятельности, занимаются спортом и
исследовательской работой.
Развитие дополнительного образования предполагает решение важнейших задач:
– изучение интересов и потребностей в дополнительном образовании;
– определение содержания дополнительного образования детей, его форм и
методов работы с детьми с учетом их возраста, вида учреждения, особенностей
социокультурного окружения;
– создание условий для освоения учащимися духовных и культурных ценностей, воспитания уважения к истории и культуре своего и других народов;
– обращение к личным проблемам обучающихся, формирование их нравственных качеств, творческой и социальной активности.
Данные задачи решаются по следующим базовым направлениям деятельности УДОД:
1. развитие детского движения;
2. развитие творческих способностей детей;
3. научно-техническое творчество;
4. туристско-краеведческая работа;
5. физкультурно-спортивная деятельность;
6. детское казачье движение и др.
Среди важнейших детских объединений - военно-патриотические клубы
(750 с охватом более 20 тыс. человек.), экологические объединения - (1804 23219 человек), многопрофильные - (607 - 63578), пионеры - (457 -20357).
Программы деятельности учреждений дополнительного образования.
Учреждения дополнительного образования осуществляют образовательный процесс по 1370 программам образования детей. Из них - 45 авторских, более 90% от общего числа - составительские программы. Педагоги осуществляют обучение по всем 10 направлениям программ, утвержденных Министерством образования РФ.
Важную роль в обновлении содержания образовательного процесса,
внедрении новых педагогических технологий играет Краевой конкурс программ дополнительного образования детей. В этом году в конкурсе участвовало
27 программ по всем направлениям деятельности педагогов. Лучшие программы направляются на Всероссийский конкурс, где ежегодно занимают призовые
места.
Все большее распространение в крае получают социально-педагогические
программы по работе с разными социальными группами детей: детьмиинвалидами, одаренными, комплексной работе с семьей. Увеличилось число
краевых экспериментальных площадок на базе учреждений ДОД.
Организация и проведение летнего отдыха - ещё одно из направлений активной деятельности УДОД. Каждый год число оздоровительных лагерей различных типов увеличивается.
В настоящее время, перед системой дополнительного образования края
ставится задача об интеграции его с воспитательной системой общеобразовательных учреждений. Для этого, прежде всего, необходимо проанализировать
социокультурную ситуацию, в которой работает данное учреждение, выяснить
интересы и потребности детей и их родителей в дополнительном образовании.
Важно также учесть особенности школы, ее профиль, традиции, материальнотехнические и кадровые возможности. Решение задач становления дополни-
тельного образования напрямую зависит от кадрового обеспечения. Проведение
министерством образования семинаров, курсов, обменов опытом направлено на
активизацию творчества педагогов, их самообразование и повышение профессионального роста.
Анализ деятельности УДОД по основным направлениям работы показывает, что для достижения воспитательных целей необходима работа по улучшению материально-технического оснащения, усовершенствованию форм работы,
включению педагогов в научную работу, активному внедрению новых технологий обучения и воспитания.
Реализация молодежной политики в сфере культуры.
В работе по реализации молодежной политики в сфере культуры в Ставропольском крае накоплен значительный опыт. Традиционным стало проведение молодежных конкурсов, фестивалей, праздников, среди которых:
- краевой конкурс патриотической песни «Солдатский конверт»;
- межрегиональный фестиваль джазовой музыки;
- фестиваль «Музыкальная осень Ставрополья»;
- Всероссийский юношеский конкурс пианистов им. В.И. Сафонова;
- краевой праздник «Казачьему роду - нет переводу»;
- межрегиональный фестиваль «Молодые художники Северного Кавказа. Искусство фотографии» и многие другие.
Работа молодых ставропольских художников были достойно представлены на региональной выставке «Традиции и современность» в городе Ростове на - Дону. Краевым музеем изобразительных искусств издан каталог «Молодые
художники Северного Кавказа».
В крае созданы и действуют многие творческие коллективы, которые достойно представляют своё искусство на российском и международном уровне.
Гордостью края является широко известный Государственный казачий ансамбль танца «Ставрополье», который традиционно участвует в Международных фольклорных фестивалях. На его счету концерты во Франции, Испании,
Португалии, США и других странах.
На качественно новую ступень поднялась деятельность профессиональных театров края в плане работы с молодёжью. Большой популярностью среди
молодёжи пользуется Ставропольский академический театр драмы им. М.Ю.
Лермонтова, краевой театр оперетты (г. Пятигорск).
Ставропольский край является многонациональным. Поэтому большое
внимание в крае уделялось развитию и сохранению национальных культур.
Проводились фестивали национальных культур, выставки «Национальные подворья», на которых широко было представлено искусство, быт народов, проживающих на территории края. Возрождаются национальные ремёсла, действуют творческие коллективы, проводились национальные праздники.
Значительной внимание уделялось поддержке юных дарований. Выплачивались стипендии одарённой творческой молодёжи в области театрального
искусства, одарённым учащимся учебных заведений культуры.
5. Физическое воспитание молодёжи.
Организация физического воспитания в дошкольных и образовательных учреждениях.
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с детьми дошкольных и образовательных учреждений проводят 1983 штатных физкультурных
работников, на 139 больше по сравнению с 2001г., 92% составляют специалисты с высшим и средним физкультурным образованием.
Совместно с министерством образования в крае создана система оздоровления и вовлечения детей, подростков, молодежи в занятия физкультурой и
спортом.
В большинстве дошкольных учреждений реализуются Программы «Здоровье» и «Старт», «Планета детства», «Театр физического здоровья в оздоровлении детей». Уделяется внимания закаливанию детей, внедрению корригирующей гимнастики, приему воздушных и солнечных ванн, организована работа
спортивных кружков по ритмической гимнастике, акробатике, легкой атлетике,
с элементами баскетбола, что положительно влияет на укрепление здоровья детей. Созданы экспериментальные площадки в ряде районов и городов по теме
«Здоровьесберегающие технологии в учебно-воспитательном процессе».
Так, в детских дошкольных учреждениях Советского района введены
стандартные и нестандартные методы оздоровления детей. Такие как: массаж
стоп специальными ковриками, пальчиковая гимнастика, лечение танцами по
методу М. Майтссори, музыкально-ритмические занятия, хождение босиком по
дорожке «Здоровье», профилактика зрительного утомления и др.
Детские дошкольные учреждения Г.Лермонтова работают по методике
Л.Д.Глазыриной «Физическая культура дошкольникам». Организованы вариативные кружки оздоровительно-коррекционного направления: «Легкая атлетика», «Дельфиненок», «Художественная гимнастика». Проведен городской
смотр на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной работы.
Уделено большое внимание работе учащихся общеобразовательных
учреждений. В План первоочередных действий Губернатора края на 2002 год
включено 14 комплексных спортивных мероприятий, из них 60% - среди учащейся молодежи.
Основными, наиболее массовыми мероприятиями являются:
 краевые спортивные игры «Олимпийские надежды» под девизом «Старт в
XXI век» с участием 350 тысяч школьников;
 краевая военно-спортивная игра «Зарница», спартакиада среди допризывной и призывной молодежи;
 краевая спартакиада «Вахта памяти» по туризму;
 краевые молодежные казачьи игры;
 международные турниры по художественной гимнастике, спортивной акробатике «Звезды прыжков», тхэквондо;
 соревнования по кик-боксингу, легкой атлетике, теннису на Кубок Губернатора Ставропольского края.
В летний период в крае также проводится целенаправленная спортивнооздоровительная работа среди детей и подростков. В районах и городах края в
2002 году работало 53 спортивно-оздоровительных, 42 туристических, 32 загородных лагерей с охватом более 300 тысяч человек.
Уделено внимание работе среди несовершеннолетних детей и подростков по выполнению Федерального Закона № 120 от 24.06.99 «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в
учреждениях, организациях, на предприятиях и их объединениях
Комитетом принимаются меры по развитию физической культуры и спорта в трудовых коллективах, организациях и учреждениях.
В принятом в 1999 году Законе «О физической культуре и спорту в Ставропольском крае» определены правовые, организационные, экономические и
социальные основы деятельности физкультурных организаций. В крае имеется
479 коллектив физкультуры (на 8 больше, чем в 2001г.), работают 122 центра
здоровья.
В занятия физкультурой и спортом вовлечено 36,3 тысяч человек (на 1856
больше, чем в 2001г.). Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу
проводят 141 инструктор-методист (121 в 2001г.).
Повсеместно в районах и городах проводятся спартакиады и соревнования по волейболу, настольному теннису, легкой атлетике, дартсу, армрестлингу, шахматам, шашкам.
В г. Кисловодске проведена краевая спартакиада среди трудящихся под
девизом «За единую здоровую Россию в XXI веке», посвященная 300-летию г.
Кисловодска и Кавказских Минеральных Вод. В Спартакиаде приняли участие
10 команд городов, более 300 человек по 7 видам спорта. Победителем Спартакиады стал г. Невинномысск.
Сборная команда края приняла участие во Всероссийской спартакиаде
трудящихся в городе Москве.
Организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
В крае значительно активизировалась физкультурно-спортивная и оздоровительная работа среди населения.
В соответствии с календарным планом спортивно-массовых мероприятий
проведено около 100 краевых соревнований, 16 комплексных мероприятий по
39 видам спорта.
Всего в прошедшем году проведено более 1000 краевых, городских и районных с участием 1,5 млн. человек. Среди них:
 краевые спортивные игры «Олимпийские надежды» под девизом «Старт в
XXI век» с участием 350 тысяч школьников;
 краевой фестиваль среди студенческой и учащейся молодежи по 10 видам
спорта;
 краевая спартакиада среди трудящихся под девизом «За единую и
спортивную Россию в XXI веке» (более 300 человек);
 краевая спартакиада среди инвалидов различных категорий ВОС, ВОГ,
ВОЙ (более 500 человек);
 спартакиада Кавказских Минеральных Вод;
 массовые легкоатлетические пробеги, посвященные Дню Победы, на призы краевых, городских, районных газет;
Самым значительным спортивным мероприятием стали спортивные игры
народов Южного Федерального округа, которые прошли в городе Анапе.
Команда Ставропольского края участвовала в 6 видах спорта и заняла 3
место.
Сборные команды края и отдельные спортсмены приняли участие в более чем в 100 Всероссийских соревнованиях, 114 человек стали победителями
и призерами чемпионатов и первенств России, 82 чел. вошли в составы сборных команд России в различных возрастных категориях по 17 видам спорта, из
них 32 человек - в основные составы, 18 чел. стали победителями и призерами
чемпионатов, первенств и кубков Европы и мира.
Лучшие результаты в сезоне 2002 года показали:
 Валерия Забрускова - 2-е место на Чемпионате Европы по легкой атлетике;
 Людмила Месхия - 1-е место на чемпионате России по легкой атлетике;
 Давид Айрапетян - 1-е место на первенстве Мира по боксу среди юниоров;
 Роман Рожков - 1-е место на чемпионате Мира по кик-боксингу;
 Ольга Славинская—1-е место на чемпионате Мира по боксу;
 Юлия Немцова - Чемпионка России по боксу;
 Елена Сабитова - Чемпионка России по боксу;
 Ирина Синецкая - 1-е место на чемпионате Мира по боксу;
 Андрей Духно - 1-е место в личном первенстве на чемпионате Мира по
спортивной акробатике;
 Елена Блужина - 1-е место в личном первенстве на чемпионате Мира по
спортивной акробатике;
 Анна Коробейникова -1-е место в личном первенстве на Кубке Мира по
спортивной акробатике;
 Игорь Негай - 1е место на чемпионате Европы по таэкво-до (ИТФ)
В результате выступлений спортсменов края во Всероссийских и международных соревнованиях в 2002г. подготовлено 1 ЗМС, 4 МСМК, 87 МС России, 567 КМС, 4 ЗТР, 5 судей РК.
33 лучших спортсмена юношеского резерва удостоены стипендии Губернатора Ставропольского края.
Наибольший вклад в подготовку высококвалифицированных спортсменов
в 2002г. внесли заслуженные тренеры России: Громов И.В., Джаграев Э.А.,
Скакун В.А., Скакун Т.Т., Пашков П.И., Мирошниченко В.И.,
Тренеры: Пронькин А.И., Долгов Е.И., Семенюк В.Н., Корниенко Г.С.
Шевелюхин И.С., Энтальцев В.В., Рысков А.И. и другие.
Дальнейшее развитие в крае получили игровые виды спорта: баскетбол,
волейбол, футбол, настольный теннис, плавание, легкая атлетика, туризм, во-
сточные единоборства. Всего количество занимающихся в спортивных секциях
по сравнению с 2001 г. увеличилось на 26706 чел.
Следует отметить положительную работу по развитию массовой физической культуры в гг.Пятигорске, Невинномысске, Буденновске, Кочубеевском,
Благодарненском, Шпаковском и ряде других городов и районов.
Физкультурно-спортивная работа по месту жительства в основном проводится в 116 физкультурно-спортивных клубах (111 - в 2001г.).
Охвачено различными спортивными мероприятиями 18,5 тысяч населения
края. Уделено внимание созданию новых клубов, укреплению материальноспортивной базы.
Так, в г.Железноводске созданы и успешно работают: футбольный клуб
«Железноводск», «Боец», клуб по спортивному ориентированию «Олимп»,
«Вольник» по борьбе, спортивный клуб воздухоплавания и другие, в которых
успешно занимаются дети и подростки.
В Советском районе в 2002г. по месту жительства построено 7 волейбольных, 8 баскетбольных, 8 площадок для ручного мяча, установлено 12 новых щитов для баскетбола, 10 перекладин. Отремонтировано 2 футбольных ворот.
Организация работы с молодежью призывного и допризывного возраста
Крайспорткомитет, комитеты по физической культуре и спорту в районах
и городах работают в тесном контакте с военкоматами, комитетами молодежи,
отделами образования, РОСТО.
Ежегодно проводятся краевые, районные и городские соревнования среди
допризывной и призывной молодежи, военно-спортивная игра «Зарница», организуются походы «Вахта памяти» в п. Архыз Карачаево-Черкесской Республики.
В день защитника Отечества повсеместно проводится месячник оборонно-спортивной работы, «круглые столы» по вопросам патриотического воспитания молодежи. На проводимые мероприятия приглашаются ветераны ВОВ,
труда и спорта для приветствия участников соревнований и вручения призов
победителям.
Работа со студенческой и учащейся молодежью
В крае имеется 92 спортивных клуба студенческой и учащейся молодежи.
Учебную и физкультурно-спортивную работу проводят 294 высококвалифицированных преподавателей (234 - в 2001г.). Более 72,6 тыс.
студентов и учащихся посещают учебные занятия по физвоспитанию. количество занимающихся физической культурой и спортом по сравнению с
2001г. увеличилось более, чем на 5 тысяч и составляет 18 тысяч человек.
В большинстве ВУЗов и ССУЗов проведены спартакиады среди факультетов, краевой фестиваль среди студентов и учащихся по 10 видам спорта.
Студенты и учащиеся принимают активное участие во всех проводимых
соревнованиях в районах и городах. В 2002г. в г. Ставрополе широко и торжественно отмечалось 55-летие со дня основания факультета физической культуры Ставропольского государственного университета. Был проведен большой
спортивный праздник. Организованы встречи студентов факультета с выпускниками разных лет, знаменитыми спортсменами, тренерами, руководителями.
Организация физкультурно-спортивной работы в сельской местности
В сельской местности имеется 2621 спортивных сооружений (на 42 больше, чем в 2001г.), в том числе 27 стадионов, 460 спортивных залов, 9 плавательных бассейнов, 163 стрелковых тира, 1783 плоскостных спортивных сооружений.
Создано 787 коллективов физкультуры. Физкультурой и спортом занимается 86912 человек. Физкультурно-спортивную работу проводят 1523 штатных
физкультурных работников (на 48 чел больше, чем в 2001г.). Работают 26
ДЮСШ. Вновь открыта ДЮСШ в Грачевском районе.
В большинстве районов края получили развитие игровые виды спорта,
гиревой спорт, шахматы и шашки. Проводятся массовые встречи с командами
предприятий и хозяйств Краснодарского края, Наурского района Чечни, Калмыкии под девизом «Добрые соседи».
Физкультурно-спортивные клубы по месту жительства «Факел» Благодарненского, «Лидер» Предгорного, «Барс» Александровского районов являются лучшими в крае и России.
Заслуживает внимания
физкультурно-спортивная
работа
в
Благодарненском, Курском, Нефтекумском, Предгорном, Советском,
Шпаковском и других районах.
В Предгорном районе создано 10 физкультурно-спортивных клубов по
месту жительства: «Русский стиль», греко-римской борьбе, шахматам, военноприкладным видам спорта и др.
В феврале 2003г. на заседании Правительства Ставропольского края выносится вопрос о состоянии физкультурно-оздоровительной и спортивномассовой работы в Грачевском и Предгорном районах».
Физическая культура и спорт среди инвалидов ВОС, ВОГ, ВОЙ
Комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту принимает необходимые меры по выполнению постановления Губернатора края от
19.09.2001г. № 554 «Об утверждении Комплексной Программы по реабилитации инвалидов в Ставропольском крае на 2001-2003 годы».
Работа проводится в тесном контакте с министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, краевыми правлениями ВОС,
ВОГ, ВОЙ.
В этих целях крайспорткомитетом, спорткомитетами на местах разработаны и внесены в краевую программу конкретные предложения по реабилитации инвалидов средствами физической культуры и спорта.
Училищем Олимпийского резерва совместно с факультетом физической
культуры Ставропольского государственного университета разработана программа кратковременных курсов по подготовке общественных инструкторов и
тренеров по работе с инвалидами.
Для улучшения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы
среди инвалидов ВОС, ВОГ, ВОЙ в 2001 году создана краевая федерация инва-
лидного спорта под руководством главного врача краевого Центра лечебной
физкультуры и спортивной медицины В.Н. Байрака.
В плане контроля за выполнением вышеуказанного постановления Губернатора края в марте 2002г. на заседании коллегии краевого спорткомитета заслушаны председатели Георгиевского городского (Чернухин) и Кировского
районного (Дудкин) спорткомитетов о работе с инвалидами.
Комитет Ставропольского края по физической культуре и спорту принимает активное участие в заседании «круглого стола» по проблемам реабилитации инвалидов под девизом «Инвалид - равноправный и полномочный член
общества»
В крае с 1996 года проводится спартакиада среди инвалидов различных
категорий по 7 видам спорта (шахматы, шашки, легкая атлетика, дартс,
армрестлинг и др.), посвященная Международному Дню инвалида.
Количество участников краевой спартакиады по сравнению с 3-й спартакиадой 1999 года возросло почти в 3 раза и составляет около 2 тысяч человек.
Вдвое увеличилось количество занимающихся инвалидов в спортивных секциях по доступным видам спорта.
Заслуживает внимания организация физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы среди инвалидов ВОС, ВОГ, ВОЙ в гг. Георгиевске, Железноводске, Минеральных Водах, Ессентуках, Невинномысске, Ставрополе,
Александровском, Изобильненском, Кочубеевском, Туркменском и других городах и районах края.
Крайспорткомитетом уделяется внимание работе по высшему спортивному мастерству среди инвалидов. Мастера спорта по шахматам Гимадеев А.Г. и
Стрижнев П.П успешно выступают (1-2 места) на Российских и международных соревнованиях в составе сборной команды страны.
В настоящее время комитетом Ставропольского края по физической культуре и спорту разработан проект краевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Ставропольском крае до 2005 года», в которой отражены
вопросы развития физической культуры и спорта среди инвалидов.
Организация в районе, городе медицинского контроля за занимающимися физической культурой и спортом.
Крайспорткомитет, комитеты на местах работают в тесном контакте с органами здравоохранения, краевым центром лечебной физкультуры и спортивной медицины, диспансерами здоровья. В большинстве районов и городов созданы и успешно работают медицинские бригады из числа медицинских работников, осуществляющих медицинский контроль за занимающимися спортом и
обеспечивают обслуживание проводимых спортивных мероприятий.
Пропаганда физической культуры и спорта
Одним из важных направлений новых подходов деятельности комитета
является работа со средствами массовой информации, пропаганда здорового
образа жизни, укрепление добрососедских отношений в многонациональном
регионе Северного Кавказа под девизом «Кавказ - Мир Дому твоему!».
«Ни дня без пропаганды!» Такая задача стоит перед всеми спортивными
организациями и СМИ. Успешно работает пресс-центр при комитете. Прово-
димый совместно с комитетом Ставропольского края по печати и информации,
краевой организацией Союза журналистов России с 1992 года краевой смотрконкурс по пропаганде здорового образа жизни и Олимпийского движения позволил привлечь к пропаганде физкультурно-оздоровительной и спортивной работе более 40 редакций краевых, городских, районных еженедельных газет,
студий телевидения и радио, более 700 журналистов и авторов - любителей
физкультуры и спорта.
Ежегодно в СМИ публикуется около 5000 статей и информации на спортивные темы. Более 100 часов в году используется на передачи по телевидению. В 2002 г. прозвучало 500 передач по краевому радио и радиостудиям районов и городов. На протяжении ряда лет на канале АТВ успешно работает еженедельная спортивная программа «Овертайм», на канале СТВ - «Новый спорт».
Крайспорткомитетом организован выпуск спортивной газеты «Ставрополье
спортивное». Издана книга « XX век в спортивной истории Ставрополья», брошюра «Олимпийцы Ставрополья». Отпечатан цикл стихотворений о выдающихся спортсменах, тренерах, руководителях спортивного движения.
Высшая награда ОКР «ФЭЙР-ПЛЭЙ» присуждена редакции краевой газеты «Кавказская здравница» (г.Пятигорск), редакциям районных газет «Степной
маяк» Курского, «Наше время» Изобильненского районов,
главному редактору газеты «Вечерний Ставрополь» Василенко М.В., генеральному директору ООО «Кавказтрансгаз» Зиновьеву В.В., выдающимся
ставропольским спортсменам Л.Рогачевой, А.Чемеркину, А.Гребенюку и др.
Производство спортивного инвентаря и оборудования
В районах и городах края Ставрополе, Лермонтове, Кочубеевском районе
имеются предприятия и организации по изготовлению наградной атрибутики,
спортивного и туристического инвентаря.
Спортивные сооружения
Спортивные организации края принимают все необходимые меры по сохранению и эффективному использованию спортивных сооружений в новых
экономических условиях. Несмотря на сложность, в крае удалось сохранить
спортивные сооружения. В 2002 году количество спортсооружений увеличилось на 109.
Так, в г. Пятигорске введен в эксплуатацию плавательный бассейн в пос.
Энергетик. Отремонтировано помещение СДЮШОР по фехтованию. В городе
построено 6 спортивных площадок по месту жительства. Произведен капитальный ремонт спортивных залов Пятигорского государственного лингвистического университета. Построен спорткомплекс в Пятигорском институте экономики
и права.
В г. Благодарном начата реконструкция районного стадиона. Построены 2
спортивные площадки по месту жительства. Закончено строительство спортивного зала в с. Сотниковском.
В Труновском районе произведена реконструкция стрелкового тира в СШ
№ 2 с. Труновского, спортивное ядро с.Донского, отремонтированы спортивные залы гимназии № 7. Построено футбольное поле в с.Новая Кугульта. Начато строительство оздоровительного центра в поселке имени Кирова.
В г. Ставрополе планируется строительство Ледового Дворца спорта.
В 2002 году крайспорткомитетом произведена паспортизации спортивных
сооружений. Начиная с 2003г., министерством финансов Ставропольского края
планируется в плановом порядке выделение средств на ремонт капитальных
спортсооружений, отнесенных к муниципальной собственности.
Анализ статистических данных
В 2002 году в крае получили дальнейшее развитие физическая культура и
спорт по всем основным показателям. На 16 тысяч возросло количество занимающихся физической культурой и спортом, особенно по игровым видам спорта (футбол, волейбол, баскетбол). На 4020 человек стало больше заниматься
женщин физкультурой и спортом. На 614 человек увеличилось число специалистов физической культуры и спорта, в том числе с высшим физкультурным образованием, укрепилась материально-спортивная база, повысилось спортивное
мастерство. Подготовлено 87 мастеров спорта, 567 кандидатов в мастера спорта. Спорт стал более значимым в борьбе с наркоманией и преступностью.
Несмотря на позитивные сдвиги, общая ситуация в крае с физической
культурой и спортом характеризуется рядом проблем:
 низким процентом охвата занимающихся физической культурой и спортом;
 неудовлетворительным состоянием системы физической культуры на
предприятиях и учреждениях, отсутствием специалистов по физической культуре и спорту в трудовых коллективах, особенно на селе;
 недостатком спортивных сооружений, особенно плоскостных спортплощадок по месту жительства и отдыха населения;
 отсутствием устойчивой мотивации и материальной заинтересованности у
специалистов в работе со спортивным резервом и спортсменами высокого класса.
 недостаточной работой по пропаганде ценностей физической культуры и
спорта в средствах массовой информации;
В настоящее время комитетом завершается разработка краевой целевой
программы «Развитие физической культуры и спорта в Ставропольском крае до
2005 года», в которой предусмотрены меры по дальнейшему совершенствованию физкультурно-массовой и спортивной работы в крае.
7. Молодежь и армия
За последние десять лет не раз поднимались вопросы как о проблемах в
армии: криминализация, неуставные взаимоотношения, так и о проблемах самой армии: низкая и несвоевременная выплата денежного довольствия офицерскому составу, нищенское существование солдат. Общественное мнение склоняется к тому, что единственный выход из сложившейся ситуации — это постепенный переход армии на контрактную основу.
Одной из серьезных проблем сегодняшней российской армии является
проблема с призывом. За последние годы существенно изменился контингент
призывников. Армия пополняется в основном молодыми людьми из неблагопо-
лучных семей. Это относится к их духовно-нравственному состоянию, к уровню их образования, к их физическому развитию и здоровью. Особую озабоченность вызывает количество призывников, в прошлом имевших проблемы с законом, либо состоящих на учете в милиции.
Из молодых людей призывного возраста в Ставропольском крае в армию
попадает меньшая часть. По данным Военного комиссариата Ставропольского
края в 2002 г. **** чел. были освобождены от военной службы, причем *** из
них по причине плохого здоровья. Из *** человек, направленных для прохождения службы, *** призывников имели незначительное ограничение по состоянию здоровья, *** — не имели среднего образования, ***— нигде не работали
и не учились, ***— воспитывались одним родителем, ***— были сиротами,***— в прошлом имели судимость за совершенное преступление,***— состояли на учете в милиции.
Низкая привлекательность службы в армии, связанная отчасти с бытующим представлением в обществе об опасностях, подстерегающих молодого человека во время прохождения службы (что, безусловно, имеет объективные основания), привела к тому, что молодые люди любыми способами стремятся избежать призыва в армию. Так в 2002 г. на призывную комиссию не явились
**** человек, уклонились от призыва — *** человек, из них: привлечено к административной ответственности — **** чел., на *** чел. материалы направлены в прокуратуру, из них: отказано в привлечении — *** чел.; привлечен к
уголовной ответственности * чел. Эта негативная статистика практически без
изменений повторяется на протяжении нескольких последних лет.
Несмотря на то, что уже существует закон об альтернативной службе, на
сегодняшний день в военный комиссариат города обратилось по поводу данной
возможности лишь ** человек.
Вызывает тревогу, что каждый четвертый призывник нигде не работал и
не учился в период после окончания школы до призыва в армию. Отсутствие у
таких призывников опыта работы и общения в трудовом коллективе на первых
порах оборачивается серьезными проблемами с их адаптацией к условиям военной службы.
Еще одной большой проблемой, так или иначе связанной со службой, в
армии является «послеармейская безработица» демобилизованных из Вооруженных Сил. Большинству из них в течение полугода, а то и больше, не удается
устроиться на работу, особенно если нет профессиональной подготовки. Именно из этой части молодежи пополняются ряды уличных преступников, пьяниц,
наркоманов и т.п.
На фоне общей пессимистической картины армейской темы долю оптимизма вселяет тот факт, что постепенно растет престиж офицерской профессии.
Число желающих поступить в военные училища в Ставропольском крае за последние годы увеличилось в ***раза.
Сегодня в нашем крае важную роль в воспитании подростков играют Суворовское военное училище, Нахимовское военно-морское училище, кадетские
корпуса, которых в Ставропольском крае **.
Ежегодный социологический опрос, в апреле 2002 г. среди призывников,
показал, что *** молодых людей, готовящихся служить в Вооруженных Силах,
будут защищать, прежде всего, своих родных и близких, свой город, «отчий
край»; *** ответили, что будут защищать Россию, а *** собираются поддерживать мир и спокойствие во всем мире. В случае войны, почти ** опрошенных
готовы защищать своих родных и близких, а на защиту Отечества встанут **%.
При этом **% призывников считают, что у России есть враги.
Несмотря на словесные установки защищать Отечество, факт остается
фактом: подавляющее большинство ставропольцев призывного возраста в армию не идут и всячески уклоняются от выполнения своего гражданского и патриотического долга. Неблагополучие со службой в армии свидетельствует об
общем пока неблагополучии в сфере законности и порядка, социальнопсихологического климата в стране.
Необходимо, чтобы, попав в армию, юноша не был мелким винтиком в
огромной тоталитарной машине, после прошествия времени, будучи переломанным и выброшенным в канаву жизни. Либо можно подойти к этому вопросу
с другой стороны – если тебе платят деньги за работу, то будь добр, - с тебя
есть за что
спросить.
Преступность в молодёжной среде.
Криминализация молодёжной среды в последнее время стала одной из
самых важных проблем.
По итогам 2002 года в крае было зарегистрировано 27091 преступление.
По отношению к 2000 году общее число преступлений уменьшилось на 25,4 %.
Из общего числа преступлений 2025 было совершено несовершеннолетними от
14 до 16 лет или при их участии. По сравнению с 2000 годом число преступлений, совершаемых данной категорией молодёжи снизилось на 26 %. Совершаются преступления и детьми до 14 лет, – в 2002 году таких было зарегистрировано 648. Вызывает особые опасения то, что 75,1 % из преступлений с участием молодёжи – тяжкие.
По отдельным видам преступлений можно отметить, что значительно
уменьшились случаи хищения либо вымогательства оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств по сравнению с 2000 годом на
89,2%, хотя в 2001 году таких преступлений было зафиксировано в 26 раз
больше, чем в 2002 году. Случаи хулиганства участились на 25%. Количество
убийств и покушений на убийство увеличилось по сравнению с 2000 годом на
82%. Уменьшилось число краж на 42%.
Всего за 2002 год было задержано 1525 преступников в возрасте от 14 до
18 лет, из них 732 несовершеннолетних было осуждено без лишения свободы.
На учете в отделах внутренних дел края состоят 5798 молодых людей в возрасте от 14 до 18 лет.
Основная причина такого положения вещей имеет социальнодемографические корни. Преступления совершают дети и подростки, не получившие достаточного образования, чтобы иметь достойный уровень жизни. В
настоящее время наблюдается кризис семьи, – на 1000 браков в Ставропольском крае приходится 785 разводов. Как следствие – имеется значительная
часть детей, которые растут либо с одним родителем, либо вообще без них. Дети из таких семей имеют большой шанс пополнить ряды несовершеннолетних,
совершающих правонарушения.
Безнадзорность несовершеннолетних.
В целях предотвращения негативных явлений в молодёжной среде в
крае ведет работу Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве края. В каждом районе края действует Комиссия по делам
несовершеннолетних, а также 204 при органах местного самоуправления. В
крае действует 25 учреждений профилактики безнадзорности несовершеннолетних. Cформирована система оперативного выявления и размещения несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В этих целях в
Министерстве социальной защиты населения ведутся: банк «трудных» подростков, списки детей, состоящих на учете в Комиссии по делам несовершеннолетних, школах. В крае 479 подростков, освобожденных из мест лишения
свободы, находятся под контролем комиссии по делам несовершеннолетних.
Ведется банк трудных семей, в котором на сегодня состоит на учете около 5
тыс. семей. В этих семьях воспитывается 9200 детей.
Экономический кризис, миграция населения, безработица, нравственная деградация определенной части родителей ведут к ухудшению положения
детей, увеличению количества безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни.
На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних Ставропольского
края в 2002 г. состояло 4154 подростка, 4328 семей, находящихся в сложной
жизненной ситуации.
За 2002 год 270 детей совершили самовольный уход из дома. Многие
дети уходят из обстановки семейного неблагополучия, спасаясь от скандалов,
пьянства, побоев со стороны родителей или других лиц, совершают побеги из
детских учреждений. Спасаясь, дети уходят из дома, вовлекаются в преступные
группы, сами становятся жертвами преступлений.
Правительство Ставропольского края совместно с заинтересованными
организациями разрабатывает дополнительные, срочные меры по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.
В условиях проведенных экстренных мер из мест концентрации и пребывания
подростков «группы риска» силами оперативных штабов изъято около 10 тысяч
несовершеннолетних. Из них 512 подросткам оказана медицинская помощь,
379 – передано в учреждения социальной защиты населения.
В ходе реализации операции «Подросток» краевой Комиссией по делам
несовершеннолетних для предупреждения групповых правонарушений и пре-
ступлений несовершеннолетних, выявления подростковых группировок антиобщественной направленности, а также взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность в августе 2002
года были проведены профилактические мероприятия под условным наименованием «Группа».
В результате совместных усилий всех органов и учреждений системы
профилактики в 2002 году в крае наблюдается снижение преступности среди
несовершеннолетних на 21 процент. В то же время социально-экономическая и
криминальная обстановка продолжает оставаться сложной.
Экономический кризис, миграция населения, безработица, нравственная
деградация определенной части родителей ведут к ухудшению положения детей, увеличению количества безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, ведущих антиобщественный образ жизни.
На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних Ставропольского
края в 2002 г. состояло 4154 подростка, 4328 семей, находящихся в сложной
жизненной ситуации.
Алкоголизм и наркомания среди молодёжи.
По статистике в Ставропольском крае насчитывается около 40 тысяч
наркоманов. Наибольшее число зарегистрированных случаев наркологических
расстройств наблюдается в возрастной группе 20 - 39 лет – за 2002 год зарегистрировано 1637 новых случаев, значительно меньше в возрастных группах 15
- 17 и 18 – 19 лет по 159 и 192 заболевших соответственно. Тревожит то, что
имеются официально зарегистрированные случаи систематического употребления наркотических веществ детьми в возрасте до 14 лет – 12 зарегистрированных больных в 2002 году.
Наркозависимость населения, помимо деградации самих больных, влечет
за собой распространение ВИЧ – инфекции, вирусных гепатитов, а также рост
преступности. Ставропольский край является одной из зависимых от мироваго
наркобизнеса территорий России. Из Средней Азии наркотики попадают в соседние Волгоградскую и Астраханскую области, а потом и в Ставропольский
край. По оценкам ставропольских медиков, нижняя возрастная граница потребления наркотиков снизилась до восьми лет. Около семидесяти процентов
наркоманов края нет и тридцати лет.
Для преодоления сложившейся ситуации недостаточно отдельных мероприятий. В данном случае необходимо учитывать то, что 60 процентов населения находится за чертой бедности. По данным министерства труда и социальной защиты населения самые высокие показатели безработицы в сельской
местности – большинство агропредприятий находится в сложной экономической ситуации и не имеет возможности выплачивать заработную плату. Количество безработных на селе за последние два года возросло в 1,5 раза.
В последнее время среди молодёжи получило распространение такое явление как употребление ненаркотических веществ с вредными последствиями.
Таких веществ больше всего употребляет молодёжь в возрасте 15 – 17 лет 163 зарегистрированных заболевших, на втором месте находится возрастная категория 20 -39 лет – 108 случаев. В возрастной категории 18 – 19 лет - 99 случаев, среди подростков до 14 лет за 2002 год зарегистрировано 35 человек с таким заболеванием.
Серьёзные опасения вызывает потребление молодыми людьми алкоголя.
По статистике, под медицинским контролем по поводу наркомании и алкоголизма в Ставропольском крае находится 782 несовершеннолетних. За 2002 год
впервые на учет были взяты 449 детей. По данным краевой Комиссии по делам
несовершеннолетних, до 97,5% несовершеннолетних не имеют синдрома зависимости от употребляемых алкогольных продуктов. Ко всему, нужно отметить,
что стационарное детско – подростковое отделение на 15 мест в краевом клиническом наркологическом диспансере не загружено, так как большинство родителей отказываются от госпитализации детей. За 2002 год стационарным отделением было пролечено только 25 человек.
На прежнем уровне остается и незаконная деятельность молодых людей,
связанная с оборотом наркотиков. По данным Главного управления внутренних
дел Ставропольского края за 2002 год было зарегистрировано 82 случая незаконного изготовления, приобретения, хранения, пересылки, либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ. Этот показатель на 8,5 % меньше,
чем в 2001 году.
Предотвращение дальнейшего распространения преступности в молодёжной среде невозможно без решения социально – экономических проблем
молодых людей, в числе которых достойная работа, жильё, заполненный досуг.
Важно привлекать молодёжь к занятию общественно – полезными видами деятельности, расширять сеть учреждений работы с молодёжью по месту жительства, развивать интерес к спорту, творчеству, благотворительной и общественной деятельности, формировать интерес к семейным ценностям, способствовать формированию позитивных жизненных установок.
9. Реализация государственной молодёжной политики
в Ставропольском крае.
Молодежная политика в Ставропольском крае реализуется с участием органов государственной власти города, граждан, организаций, молодежных и
детских общественных объединений.
Ведущим субъектом государственной молодежной политики на территории края является комитет Ставропольского края по делам молодежи созданный в 1997 году. Основной целью Комитета является координация деятельности исполнительных органов государственной власти и негосударственных
структур в рамках реализации молодежной политики в крае.
В своей деятельности комитет руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 122 о государственной
программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на
2001-2005 годы” и Законом Ставропольского края “О молодежной политике в
Ставропольском крае”.
На их основе разработаны и ежегодно разрабатываются нормативно правовые документы, регулирующие реализацию государственной молодежной
политики в крае. В 2001 - 2002 годах такими документами стали:

Постановления Губернатора края от 3.06.02 г. № 265 “О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы “Молодежь России (20012005 годы) в Ставропольском крае в 2002 году”;

«О мероприятиях по патриотическому воспитанию детей и молодежи в Ставропольском крае на 2001-2002 гг.” от 06.03.01 г. № 99;

Постановление Губернатора Ставропольского края «О краевой целевой программе развития образования на 2001-2004 годы»;

Краевая целевая программа «Здоровьесберегающие педагогические
технологии в образовании детей на 2001-2004 год»;

Краевая целевая программа «Комплексные меры противодействия
злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»;

Постановление Правительства края «О плане мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Ставропольском крае на 2002 год».
В Ставропольском крае органы исполнительной власти, региональные и
общественные организации решают в своей деятельности ту или иную задачу
молодежной политики. Для координации работы по отдельным направлениям
молодежной политики, таким как содействие занятости, профилактика преступности, профилактика наркозависимости, патриотическое воспитание, летняя оздоровительная кампания, созданы соответствующие межведомственные
оперативные штабы по координации деятельности органов исполнительной
власти Ставропольского края.
Конкретная работа по направлениям молодежной политики в Ставропольском крае за 2002 г.)
1. Приоритетным направлением реализации государственной молодежной
политики в крае традиционно являются духовно-нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи.
В крае сформирован банк данных по военно-патриотическим клубам и
объединениям края, который включен в информационный банк данных реализации государственной молодежной политики края. На 1 января 2002 года в
Ставропольском крае насчитывалось более 200 военно-патриотических клубов
и объединений, для сравнения в 1998 году в крае действовало только 127 клубов патриотической направленности.
В 2002 году для активизации работы по патриотическому воспитанию
молодежи создано государственное учреждение “Ставропольский краевой
Центр гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи”.
Ежегодно на базе Ставропольского городского Дворца детского творчества проводятся межведомственные семинары-совещания со специалистами органов управления образованием, специалистами по делам молодежи и руководителями образовательных учреждений, военно-патриотических клубов по вопросам патриотического воспитания детей и молодежи.
Целью данной работы является воспитание патриота-гражданина, любящего свой край, город, свою Родину и готового защитить Отечество. По этому
направлению организованы и проведены мероприятия, способствующие воспитанию молодежи в духе патриотических ценностей; военно-спортивные и спортивно-технические мероприятия; поисковые операции, работы по восстановлению воинских захоронений и увековечению памяти погибших защитников Отечества.
В 2002 году работа по патриотическому воспитанию молодежи вышла на
качественно новый уровень. В образовательных учреждениях края ежегодно
проводятся конкурсы, выполняются курсовые и дипломные работы по героическому прошлому России, важнейшим событиям в истории Отечества, его армии
и флота.
В крае существует 8 постоянно-действующих детско-юношеских постов,
которые несут службу у мемориалов и памятников, связанных с историческими
событиями края. В городах Ставрополе, Пятигорске, Невинномысске дополнительно открыты и работают Центры по гражданскому, патриотическому воспитанию детей и молодежи. Опыт работы Поста №1 в крае обобщен на федеральном уровне.
Ежегодно с 3 по 9 мая организуется краевой массовый поход “Вахта Памяти”, который проходит по местам боев партизанских отрядов “Мститель” и
“Лермонтов” в районе п. Архыз республики Карачаево-Черкессия. Участники
акции приводят в порядок памятники и захоронения советских воинов в порядок, участвуют в митингах, посвященных памяти участников Великой Отечественной войны, защищавших перевалы Кавказа.
На базе ВУЗов края Комитетом по делам молодёжи организовываются и
проводятся научно-практические конференции по проблемам духовнонравственного развития, гражданского становления и патриотического воспитания детей и молодежи.
В рамках конференции проводится конкурсный отбор докладов и научных разработок по более чем 15 направлениям. По итогам каждый участник
конференции получает сборник опубликованных работ, памятные сувениры,
грамоты.
Традиционно во всех территориях края проводится празднования Дня Победы, проводятся акции “Письмо ветерану”, “Спешите делать добро”, шефские
концерты в военных госпиталях. Активно ведется работа тимуровских отрядов
по оказанию практической помощи ветеранам. Также проводятся краевые соревнования по туристскому многоборью на Кубок имени Героя Советского
Союза Александра Скокова.
Кроме того, Комитетом края ведется работа по учреждению призов для
награждения коллективов образовательных и молодежных объединений за
лучшую организацию патриотической работы.
В районах и городах края проходят торжественные проводы молодежи в
Российскую Армию весеннего и осеннего призывов. Для призывников организовываются концерты, выступают ветераны Великой Отечественной Войны и
труда, а также те, кто уже прошел воинскую службу. Слова напутствия даются
матерями ребят, главами местных администраций.
На краевом сборном пункте военного комиссариата края силами министерств культуры и образования края, комитетов края по делам молодежи, физической культуры и спорта с 2001 года проводятся культурно-массовые мероприятия для призывной молодежи.
В ноябре 2002 года в г. Ставрополе впервые проведен краевой “День призывника”, который станет традиционным и будет проводиться в апреле и ноябре каждого года.
Традиционным в городах и районах края стали конкурсы патриотической
песни “Солдатский конверт”, победители которых принимают участие в Ставропольском межрегиональном конкурсе под девизом: “От песни на Ставрополье к миру на Кавказе”. В 2002 году данное мероприятие состоялось г. Невинномысске, в котором приняло участие 183 исполнителя из Ставропольского
края, Астраханской области, Республик Карачаево-Черкессия и Дагестан.
Ежегодно в городе Кисловодске проводится межрегиональный фестиваль
патриотической песни “Пограничная весна”. Победителями конкурса в 2002 году стали 5 представителей из субъектов РФ 11 и от ФПС РФ
В январе-феврале каждого года в образовательных учреждениях края
проводятся месячники оборонно-массовой и спортивной работы, посвященные
Дню защитника Отечества, в рамках которых проводятся мероприятия связанные с освобождением Ставропольского края от фашистов, выводом Советских
войск из республики Афганистан.
Ежегодно в г. Новопавловске в мае месяце, в рамках празднования “Дня
края” проводится краевой конкурс “Казачьему роду - нет переводу”. В 2002 году в конкурсе приняло участие 150 казачат из 22 команд (в 2001 г. - 23 команды).
В июне месяце проводится традиционно краевой финал игры “Зарница”,
в котором принимают участие команды-победительницы районных и городских
финалов, а также гости из других регионов. Всего в данном мероприятии на
всех уровнях участвуют более 10 тысяч детей.
С 2002 года проводятся молодежные казачьи игры Ставропольского края,
в которых принимают участие представители Ставропольского края и соседних
регионов. Победителями в 2002 году в общекомандных соревнованиях стали
представители Железноводского казачьего отдела СКО ТКВ.
2. Одна из важнейших задач молодежной политики — помочь молодым
людям в трудоустройстве. В текущем году продолжается выполнение Программы занятости молодежи. Главной целью программы является воспитание
трудом, сокращение безработицы среди молодежи, значительное расширение
возможности трудоустройства, в том числе, обеспечение занятости несовершеннолетних.
Основными мероприятиями по-прежнему остаются, организация работы
выездных молодежных трудовых отрядов, работы подростков по благоустройству города и подростковых клубов, работа на специализированных молодежных предприятиях, деятельность студенческих отрядов (строительных, педагогических, отрядов правопорядка).
В настоящее время активно работают 115 ученических производственных
бригад. В 961 временной бригаде организованной из числа старшеклассников
трудились 16,5 тыс. несовершеннолетних. Основными отраслевыми направлениями работы УПБ Ставропольского края остаются полеводство, овощеводство, садоводство, вследствие слабой материально-технической базы менее развито животноводство. 18 ученических бригад имеют собственные земельные
угодья (5888,2 га) 45 бригад арендуют 1972,2 га. Всего в крае 69 кульстанов, 83
столовых, 67 бытовых комнат, 52 учебных класса, 3 с/х лаборатории, 81 спортивная площадка, 38 производственных построек
Впервые в крае в июне 2002 года прошел Всероссийский XXXIV слет
ученических производственных бригад. Более 70 делегатов из других субъектов
России смогли познакомиться с историей, трудовой доблестью и традициями
Ставрополья.
В настоящее время практически во всех регионах Российской
Федерации ведется работа по возрождению движения студенческих отрядов,
их деятельность является востребованной формой включения студенчества в
процессы формирования российского общества, приобщения молодых людей
к труду, частичного решения вопросов занятости студентов и учащихся в
каникулярное и свободное от учебы время.
Несмотря на экономическую нестабильность в образовательной, системе
края проявили жизненную стойкость ученические производственные бригады.
Их количество возросло в 2,8 раз с 61 бригады в 1998 году до 174 в 2002 году.
Славятся результатами своего труда Казинская, Манычская, Галюгаевская, Векешевская бригады. Их опыт обобщается и распространяется Комитетом по делам молодёжи не только в крае, но и в стране.
Взяв за основу традиции движения студенческих отрядов, которому на
Ставрополье на сегодня уже 37 лет, Краевое управление студотрядов старается
его всячески развивать и пропагандировать в молодёжной среде. Краевое
управление студенческих отрядов имеет основную задачу своей деятельности содействие студенческой молодёжи св трудоустройстве на временную сезонную работу, защиту прав молодёжи на труд в соответствии с нормами действующего законодательства.
Краевое управление студенческих отрядов сотрудничает с Департаментом
федеральной государственной службы занятости по ставропольскому краю и
Ставропольским городским центром занятости населения по организации общественных, временных, сезонных работ с участием учащейся молодёжи края.
В результате данных мероприятий в течение года было оказано содействие в трудоустройстве свыше 20 000 человек, в том числе более 13 000 несовершеннолетних.
3. Работа по месту жительства с детьми, подростками и молодежью представляет собой деятельность подростковых клубов и педагогов-организаторов в
микрорайонах. Основными направлениями работы являются:
- организация работы бесплатных кружков и секций;
- проведение культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы;
- организация трудовой занятости подростков и молодежи в свободное от
учебы время, профессиональная ориентация;
- профилактика асоциального поведения несовершеннолетних через индивидуальную профилактическую работу с подростками, склонными к совершению правонарушений;
- вовлечение в жизнь клуба подростков и молодежи, прежде всего из
групп социального риска — малоимущих, социально-незащищенных категорий, через организацию мест свободного, неформального общения.
В городе работает 346 подростково - молодежных клубов, объединенных
в 44 государственных учреждения «Подростково - молодежных центра»
Благодаря сохранению инфраструктуры подростково - молодежных клубов в Санкт-Петербурге развивается система организации полноценного досуга
детей, подростков и молодежи из малоимущих, социально-незащищенных семей, состоящих на учете в ПДН. В районах имеются профильные и многопрофильные клубы; в 143 подростково - молодежных клубах имеются места свободного общения, которые служат средством адаптации и начальной стадией
для вовлечения подростков в организованное пространство клуба.
Профилактические мероприятия, проводимые клубами и подростковыми
центрами по месту жительства, способствуют снижению количества совершаемых в городе правонарушений и уровня подростковой преступности.
В 2002 г. работа по этим направлениям продолжается и в ней уже участвуют 79 000 молодых петербуржцев.
В 114 учреждениях дополнительного образования (дворцы и дома творчества, центры технического творчества, детско-юношеские спортивные школы,
клубы) занимается свыше 230 000 детей и подростков, в кружках и центрах на
базе общеобразовательных школ – свыше 86 000 детей. В 27 школах города создана и развивается сеть дополнительного образования, действующая как
структурное подразделение образовательного учреждения.
4. Профилактика наркомании и преступности. В данное направление входит комплекс мероприятий по профилактике наркозависимости и преступности, организация отдыха и досуга данной категории молодежи. В 2001 году в
рамках организации отдыха и досуга данной категории молодежи проведено
более 70 мероприятий, примерный охват составил более 7000 человек.
Известно, что самостоятельно наркозависимые со своими проблемами
справиться не могут. Поэтому планируется создание сети учреждений по реабилитации наркозависимых – загородные реабилитационные центры (три
учреждения), постреабилитационный центр в городе, а также сеть организаций
по занятости наркозависимых с обязательным психологическим сопровождением. Эффективность данного метода работы подтверждает опыт социальнореабилитационного центра в поселке Саперное при Храме Коневской иконы
Божией Матери.
Организация системы социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетней молодежи, склонной к совершению правонарушении реализуется
в частности на базе специального предприятия «Новое поколение». На предприятии работает порядка 650 несовершеннолетних из семи районов города. За
весь период на предприятии проработало около 3000 несовершеннолетних,
практически никто из них не совершил повторных преступлений.
Главный результат адаптации несовершеннолетних - это нахождение
своего места в обществе, самостоятельное трудоустройство.
После выхода из «Нового 1997г.
1998г.
1999г. 2000г. 2001г.
Поколения»
Работают
40 %
40 %
50 %
55 %
56 %
Учатся
25 %
40 %
35 %
30 %
30 %
Не учатся и не работают 27 %
15 %
12 %
13 %
12 %
(без определенных занятий)
Совершили преступления
8%
5%
3%
2%
2%
Уровень социальной адап- 65 %
80 %
85 %
85 %
86 %
тации
Как видно из таблицы, уровень социальной адаптации несовершеннолетних склонных к совершению правонарушений и преступлений высок.
В 2002 году сделаны дальнейшие шаги в развертывании программы по
модели «Новое поколение», создается новые постоянные рабочие места в Приморском районе.
С целью профилактики правонарушений, с 2000 года в Санкт-Петербурге
реализуется программа «Молодежные отряды правопорядка». В рамках реализации программы студенты ВУЗов города совместно с сотрудниками РУВД
участвуют в охране общественного порядка, обеспечивают правопорядок в студенческих общежитиях и ВУЗах, участвуют в поддержании общественного порядка во время проведения различных массовых мероприятий. Создан штаб
Молодежных отрядов правопорядка.
Цель данной программы — сформировать профессиональный коллектив,
который в дальнейшем сможет обучить волонтеров и организовать работу по
всему городу. Молодежные отряды правопорядка должны также участвовать в
работе по снижению конфликтности экстремальных молодежных формирований, таких как «скинхеды», «движение ролевых игр» и др.
За время дежурства бойцы отрядов правопорядка предотвратили 2530
правонарушений, задержали по подозрению в совершении краж, разбойных
нападений, угоне автомобилей 530 человек, обследовали 8246 чердаков и подвалов. Патрулирование происходило исключительно совместно с сотрудниками
правоохранительных органов.
5. Решение жилищной проблемы молодежи и молодых семей.
В прошлом году была принята программа «Молодежи — доступное жилье». Программа вызвала очень большой интерес у молодежи. (По данным социологических исследований в Санкт-Петербурге только 13% молодых семей
удовлетворены своими жилищными условиями). Информация о возможности
участия в программе распространяется специально созданным информационным центром по содействию молодым семьям и молодежи в улучшении жилищных условий. За год его услугами воспользовались 1900 человек. Большинство молодых людей готовы принять участие в реализации программы.
6. В рамках летней оздоровительной кампании проводится ряд мероприятий по организации отдыха, оздоровления и социальной реабилитации различных категорий детей, подростков и молодежи, организовываются туристические походы, отдых творческих и спортивных коллективов.
Особое внимание в своей деятельности Комитет уделяет летнему оздоровлению детей и подростков. В организации летней оздоровительной кампании задействованы многие структуры: министерство образования, министерство труда и социальной защиты населения, министерство здравоохранения,
министерство культуры, комитет края по делам молодежи, комитет края по физической культуре и спорту и многие другие министерства и ведомства.
Работа по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков строится в соответствии с ежегодно принимаемым постановлением
Правительства Ставропольского края, где четко определены задачи различных
министерств, ведомств, общественных организаций.
За последние 5 лет (1998-2002 годы) в крае удалось добиться улучшения
организации детского отдыха и оздоровления по ряду показателей.
Общее число детей, охваченных организованными формами отдыха,
оздоровления и занятости возросло за 5 лет с 62% до 87% и составило 301,7 тысяч человек. Развивается инфраструктура летнего отдыха действует целая сеть
лагерей (загородных, санаторных, на базе школ, центров детского творчества и
т.д.), способствующих раскрытию потенциальных возможностей ребенка.
Сегодня в крае функционируют 36 загородных стационарных лагерей, на
базе которых ежегодно отдыхают до 1,5 тысяч детей и подростков.
Возросло число санаторно-оздоровительных лагерей круглогодичного
действия. В 2002 году 16 лагерей этого типа приняли на лечение более 14 тысяч
детей (в 2001 г. - 13 санаторно-оздоровительных лагерей). Оздоровление детей
организовано по 9 профилям патологии, в качестве оздоровительных мер используются природный фактор, лечебная физкультура, массаж, физиопроцедуры, бальнеологическое и грязелечение.
Самой массовой формой организации летнего отдыха в крае стали лагеря
дневного пребывания. В 2002 г. они приняли в течение лета 108,8 тыс. человек.
В последнее время наметилась тенденция увеличения лагерей дневного пребывания, действующие на базе центров социального обслуживания населения. Если в2001 г. на базе 19 таких лагерей отдохнули 1,5 тыс. детей, то уже в 2002 г.
35 лагерей приняли 2,3 тысячи человек. За 2 последних года вдвое возросло количество профильных лагерей и смен (в 2001 г. - 175 лагерей, в 2002 г. - 341 лагерь). Профильным стал каждый третий лагерь. Ежегодно, при организации
летнего отдыха и оздоровления, первоочередное внимание уделяется детям,
нуждающимся в особой социальной защите. Из краевого бюджета выделяются
средства на отдых и лечение детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и интернатов. Каждый из них в течение лета
получает возможность посетить загородный или санаторно-оздоровительный
лагерь. Год от года растет количество охватываемых различными формами отдыха и оздоровления детей-инвалидов (1998 г. - 1085 чел.; 2002 г. - 2700 чел.),
детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев, детей из многодетных,
неполных малообеспеченных семей. В 2002 г. в крае получили распространение
специальные, профильные лагеря для детей “группы риска”, т.е. состоящих на
учете в КДН, ОППН внутришкольном учете. Такие лагеря действовали в 7 территориях края и приняли на своей базе около 600 подростков. В крае налажена
система мер организационного и практического характера по обеспечению занятости несовершеннолетних. Однако, по причине недостаточного финансирования занятости несовершеннолетних за счет средств федерального бюджета,
общее количество трудоустроенных подростков и молодежи имеет тенденцию
к снижению: ср. 1999 г. - 176,4 тысячи чел., 2000 г. - 184,8 тыс. чел., 2001 г. -170
тыс. чел., 2002 г. - 169 тыс. чел.).
Проведение летней оздоровительной кампании позволяет организовать
активный здоровый отдых детей и подростков, развивать и совершенствовать
методику работы с молодежью.
В этом году в летней оздоровительной кампании реализовано более 236
000 путевок, в том числе: для детей-инвалидов, детей из приютов, из малообеспеченных семей, детей, состоящих на учете в органах милиции, детей из творческих, спортивных и других коллективов государственных и общественных
организаций, и других категорий детей и подростков, нуждающихся в защите
государства.
7. В русле программы «Развитие художественного творчества молодежи»
определены такие направления как проведение праздничных и досуговых мероприятий, фестивалей для подростков и молодежи, обеспечение участия молодежи во всероссийских и международных соревнованиях. Наиболее значительные из них: праздничные мероприятия, посвященные Дню молодежи России, Дню города, Дню первокурсника, Новому году, проведение праздника для
выпускников ВУЗов Санкт-Петербурга, «Студенческий выпускной бал»,
межвузовский фестиваль эстрадной песни, общегородской молодежный рокфестиваль.
В рамках работы по организации досуга молодежи в 2001 году были проведены 39 мероприятий, среди которых фестивали; праздничные и концертные
мероприятия; конкурсы, олимпиады и выставки.
8. Развитие массового молодежного спорта — это действенная альтернатива воздействию на молодежь негативных социальных явлений. Работа в этом
направлении строится по следующим пунктам:
- реализация молодежных спортивных программ общественных объединений;
- организация и проведение традиционных турниров спортивной направленности;
- поддержка участия представителей Санкт-Петербурга во Всероссийских
спортивных соревнованиях и турнирах.
Важную роль в развитии массового спорта играют подростковые клубы.
На сегодня в Санкт-Петербурге работает 70 спортивных подростковых клубов.
Среди их воспитанников — чемпион мира по кик-боксингу Руслан Якубов, золотые призеры Всероссийского турнира по спортивной аэробике 2001 года,
чемпионка России по конному спорту среди юниоров – Ольга Леппинен и др.
В 2002 году проводятся турниры по футболу и волейболу среди общественных объединений, ежегодный спортивный фестиваль, зимняя спартакиада
и туристский слет подростково-молодежных клубов, турнир на Кубок Губернатора Санкт-Петербурга «Футбольные надежды», чемпионат Санкт-Петербурга
по кик-боксингу «Кожаный фут».
9. Развиваются международные связи между структурами, работающими
в области молодежной политики, детскими и молодежными общественными
объединениями Санкт-Петербурга и зарубежных стран.
Наиболее активное сотрудничество ведется с 10 зарубежными странами
ближнего и дальнего зарубежья, в том числе в Германией, Эстонией, Латвией,
Литвой, Польшей, Финляндией.
В 2002 году состоялся Первый международный молодежный Фестиваль
Дружбы; проведено 6 международных семинаров для специалистов по работе с
молодежью; организованы трудовые лагеря и лагеря отдыха для 400 юношей и
девушек из Санкт-Петербурга, Прибалтики и Финляндии.
10. Создание системы информационного обеспечения молодежной политики.
Главной проблемой в данном направлении является недостаток в оперативном доступе к информации, удобной и для специалистов, и для молодежи.
В данной сфере основные направления работы это:
1) Подготовка информации для специалистов.
2) Информирование населения о процессах, происходящих в молодежной
среде и об усилиях государства по решению проблем молодежи.
3) Улучшение системы информационной помощи молодежи.
3адача создаваемой сети информационных молодежных Центров — дать
молодому человеку оперативную и качественную информацию о возможности
решения его проблем, начиная от вопросов занятости и образования — до проведения свободного времени. Создается головной Молодежный информационный центр для координации этой работы, в котором используют современные
Интернет-технологии.
11. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений.
Молодежные общественные объединения являются важным элементом
молодежной политики.
В Санкт-Петербурге на сегодняшний день зарегистрировано порядка 300
молодежных и детских общественных объединений.
Многие общественные объединения для консолидации своих усилий создают ассоциативные коллегиальные органы, такие как Молодежный Парламент, Молодежный Совет, Санкт-Петербургский Круглый Стол и др. Особое
место занимает созданный в 2001 году студенческий Совет при губернаторе
Санкт-Петербурга. В его состав вошли представители 62 ВУЗов города.
В апреле 2001 года в целях консолидации молодежного движения города
был проведен конгресс молодежных объединений Санкт-Петербурга, в котором
приняло участие 136 организаций. На Конгрессе были рассмотрены наиболее
важные проблемы молодежи города. По итогам Конгресса издан справочник
Молодежных общественных объединений Санкт-Петербурга и при Комитете
сформирован постоянно действующий консультационный орган — Совет молодежных и детских общественных объединений.
Проведены два слета актива молодежных общественных объединений, в
них приняли участие около 200 представителей 40 молодежных общественных
организаций. Сформирован городской реестр молодежных и детских общественных объединений и негосударственных организаций, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, в который вошли 25 организаций
В 2002 году планируется провести II Конгресс молодежных и детских
общественных объединений Санкт-Петербурга и завершить программу стажировки представителей молодежных и детских общественных объединений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.
Хотя работа по данным направлениям в целом обеспечивается как методически, так и практически в широком диапазоне форм и методов, существует
необходимость постоянного совершенствования и повышения специального
образования и квалификации кадров, методического обеспечения данной работы.
Участие молодежи в общественной и политической жизни
В соответствии с Федеральным Законом “О государственной поддержке
детских и молодежных общественных организаций”, Законом Ставропольского
края “О молодежной политике в Ставропольском крае” Комитет края по делам
молодежи проводит определенную работу по поддержке деятельности детских
и молодежных организаций и объединений. Ежегодно организуется конкурс
программ (проектов) детских и молодежных общественных организаций.
Результатом этой работы стало то, что общественные организации отстаивают интересы детей и молодежи в государственных органах власти, участвуют в разработке программы мероприятий по реализации молодежной политике
в крае, принимают активное участие в подготовке и проведении данных мероприятий.
Объединение молодежи в самостоятельные организации позволяет молодым людям удовлетворить и реализовать свои личные и групповые потребности и интересы, ощутить свою значимость и ответственность как членов общества.
Существующие на сегодняшний день в Ставропольском крае молодежные
общественные объединения условно можно подразделить следующим образом:
организации студентов и аспирантов, профсоюзные организации, общественно-
политические
организации,
культурно-просветительские,
культурнопатриотические,
культурно-оздоровительные,
спортивные,
спортивнотуристические, религиозные организации и организации социальной направленности.
С каждым годом число детских объединений растет, если на начало 2001
года их число составляло 5780, то на конец 2002 года количество таких организаций приблизилось к 6752, что позволило охватить 60% детей, а инфраструктура молодежных и студенческих общественных объединений в Ставропольском крае развита слабо, из 1553 зарегистрированных общественных объединений лишь 72 из них являются молодежными. Хотя многие из тех объединений,
которые были официально зарегистрированы Управлением юстиции в Ставрополе, не имеют контактных телефонов и фактического места нахождения. А если учесть, что из тех, кто предоставил свои координаты для связи, имеют в своем составе лишь одного — двух действующих лиц (как правило, это сами руководители организации), то получается, что увеличение числа официально зарегистрированных общественных молодежных объединений еще не является свидетельством широкой общественной активности молодежи.
В целях привлечения внимания к проблемам студенчества в 2002 году состоялся первый краевой студенческий форум. Результатом работы форума стало создание краевого координационного совета по проблемам студенчества при
комитете края по делам молодежи, концепции развития студенческого самоуправления.
По данным социологического опроса, проведенном в Ставропольском
крае, ВСТАВИТЬ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА, выборка 1040 чел. от 14 до 30 лет)
— только 1,7% и 2,1% соответственно опрошенных в этих исследованиях являются членами молодежных организаций. Опросы показали, что за новостями
политического характера постоянно следят 25% молодежи, а иногда следят
53%. При этом, 21% респондентов ответили, что всегда участвуют или же готовы всегда участвовать в выборах. Сегодняшняя политическая система в нашей
стране полностью устраивает 8,3% опрошенных. Считают, что в ней много недостатков, но их можно устранить путем реформ — 66%, а что ее необходимо
радикально менять — 21%. Вместе с тем, 66% молодежи доверяют действующему Президенту РФ. Второе место по рейтингу доверия занимает Церковь
(60%). В последнее время с друзьями обсуждали текущую политическую ситуацию в России — 60% респондентов, участвовали в демонстрации или митинге
— 1,9%, в забастовке — 0,4%. В свою очередь, готовы участвовать в демонстрациях, митингах — 6,8% опрошенных, в забастовках — 2,1%, в выборах в
качестве кандидата — 5,0%, в работе общественно-политических организаций
— 6,1%. Основным источником получения информации политического характера является телевидение — 91% респондентов, радио — 24%; газеты и журналы — 23%; друзья и знакомые — 19%, интернет — 10% (сумма указавших
источники превышает 100%, т.к. можно было указать более одного источника).
Несмотря на невысокий процент участников неформальных общественных объединений, больше половины респондентов (58%), высказали свою готовность участвовать в организации, чья деятельность полезна для города и
страны и интересна им самим. В настоящий момент большинству молодежи,
желающей включиться более активно в общественно-политические процессы,
не хватает информации об уже имеющихся объединениях. Отчасти эту проблему решает созданный при Комитете по делам молодежи координационный Совет по вопроса студенчества.
Однако нельзя забывать о том, что кроме объединений позитивной
направленности, существуют различные альтернативные, антисоциальные молодежные организации, которые не сотрудничают с официальными структурами. Это некоторые религиозные и псевдорелигиозные секты, объединения типа
панков, скинхэдов, участников «ролевых игр», националистические организации, всевозможные экстремистские клубы фанатов (спортивных, попмузыкальных и др.). Необходимо продолжить работу по изучению и налаживанию диалога с подобными объединениями.
Молодёжная политика: возможности и перспективы.
Как было показано, Правительство Ставропольского края, Комитет по
делам молодежи и другие комитеты Администрации, городские, районные общественные организации очень многое делают в сфере реализации молодежной
политики в нашем крае. Естественно, что роль координатора в этой работе играет Комитет по делам молодежи. По самым разным направлениям молодежной политики, в сфере конкретной работы с молодежью, достигнуты определенные результаты.
Для дальнейшего развития молодежной политики необходима общая концепция и идеология работы с молодежью, ее системообразующий принцип.
Представляется, что таким принципом должно стать понимание молодежной
политики как работы по духовно-нравственному воспитанию, социализации
всей ставропольской молодежи, буквально начиная от раннего детства до 30
лет. Системный подход подразумевает рассмотрение объекта своего применения в единстве структурного, функционального и историко-динамического аспектов.
При структурном анализе объекта, в данном случае ставропольской молодежи, сразу бросается в глаза неполнота охвата молодежи. В функциональном
плане следует проанализировать деятельность разных объединений и субкультур молодежи, чтобы понять функциональный и дисфункциональный аспекты
этой деятельности, их соотношение и результаты. Структурно-функциональный
анализ подсказывает, что средства социализации в своей деятельности могут
придти к явному противоречию между ними. Так, программы телевидения зачастую вопиюще противоречат тому же патриотическому и гражданскому воспитанию.
Последние годы ясно показали, что большинство неискушенной российской молодежи весьма конформно и легко поддается пропагандистскорекламной «промывке мозгов», если это делается с элементарным учетом психологических особенностей молодежной аудитории.
Вместе с тем, работу по законодательному обеспечению молодежной политики можно представить в двух основных направлениях: 1. Развитие законодательной базы молодежной политики. Ее основная задача — постепенное раз-
витие существующих законов за счет разработки подзаконных актов и постепенного создания Законодательства о молодежи и молодежной политике в
Ставропольском крае, как субъекте Российской Федерации. 2. Развитие и совершенствование практики законоприменения с учетом изменения обстановки
и появления новых проблем. И в том и в другом случае речь идет о долговременной работе, рассчитанной на значительную перспективу. А это требует создание при Комитете по делам молодежи общественного совета по развитию
законодательной базы молодежной политики.
К основным направлениям законотворческой деятельности на ближайшее
будущее следует отнести разработку следующих нормативных актов, исходя из
действующих законов: 1. Об обеспечении формирования и функционирования
материальной и финансовой базы молодежной политики в крае, что включает
разработку Закона «О региональных минимальных стандартах и нормативах»,
Закона «Об условиях и порядке предоставления в аренду помещений нежилого
фонда, а также предоставления в пользование имущества, находящегося в пользовании города». Изменение обстановки в ряде социальных сфер заставляет обратить внимание на разработку нормативов направленных на снижение напряженности в молодежной среде, профилактику экстремизма, а также обеспечение работы в этнонациональной сфере. Заслуживает пристального внимания и
вопрос об обеспечении развития такого специального направления, как ювенальная юстиция.
Учитывая, что молодежная политика является предметом межведомственной деятельности, необходима разработка: Концепции совместной деятельности общественных, муниципальных и государственных структур, реализующих, молодежную политику, Концепции молодежного информационного
пространства, Концепции воспитательной работы с молодежью в крае, Концепции защиты детей и молодежи от негативного информационного влияния.
Безусловно, представляется необходимым для проведения более эффективной молодежной политики иметь специальную социологическую службу,
проводящую для Ставропольского регионально Центра информационных, социальных и экономических технологий для молодежи и Комитета по делам
молодежи постоянные мониторинговые зондажи общественного мнения (вроде
финского «молодежного барометра») и поисковые оригинальные исследования
по молодежной проблематике.
Исторический опыт показывает, что проведение реформ и строительство
новой жизни могут быть эффективными и успешными лишь при активном участии молодежи в этом процессе и в её интересах. Для этого необходимо на государственном уровне решить назревшие молодежные проблемы, создать стимулы для включенности молодых в общественные процессы и тем самым расширить социальную базу преобразований.
1.16. Выводы
Анализ жизненных реалий, статистических и социологических данных,
относящихся к молодежи Ставропольского края, позволяет сделать следующие
выводы:
1. Несмотря на повышение рождаемости в Ставропольском крае в последние годы, она более чем в два раза уступает смертности. Вместе с тем, ценность семьи является главной в ценностных ориентациях молодежи, однако на
практике реальному воплощению молодежной семьи с детьми мешают тяжелые
материальные и жилищные условия, слабая государственная забота о семье,
постоянный пресс пропаганды эгоизма и гедонизма, рекламы вредных привычек и безответственного поведения.
2. Здоровье большинства молодых людей в Ставропольском крае является
неудовлетворительным, растет число негодных к военной службе юношей, а
также молодых инвалидов. При этом подавляющее большинство среди молодежи не занимается физической культурой и спортом.
3. Требуется развитие методической базы воспитательной работы, соответствующей современным условиям в деятельности начальной, средней и
высшей школ Ставропольского края; ощущается потребность в подготовке и
переподготовке кадров, занятых воспитательной работой с молодежью.
4. Количество студентов, обучающихся в ставропольских вузах, растет, но
уменьшаются возможности учебы в них у молодежи из малообеспеченных семей. Проблемами являются низкая оплата преподавателей, их перегруженность
и ухудшение материальной базы обучения.
5. Из общего количества ставропольских призывников в армию попадает
только их малая часть, в основном, ребята из неблагополучных семей. Большинство отсеиваются по состоянию здоровья или уклоняются от армии.
Вместе с тем, в последние годы в Ставропольском крае растет число желающих поступить в военные училища, важную положительную роль для подростков играют новые кадетские корпуса.
6. Доля безработных среди молодежи в Ставропольском крае выше, чем
среди трудоспособного населения в целом. Молодые люди составляют свыше
трети от всех безработных. Несмотря на реализацию закона о квотировании рабочих мест для молодежи и другие позитивные программы и мероприятия,
осуществляемые и координируемые различными ведомствами в Ставропольском крае, многие молодые люди остаются безработными по разным причинам,
в том числе из-за неадекватно высокого уровня притязаний на престижную и
высокооплачиваемую работу. Массовые же рабочие места остаются невостребованными. Отмена послевузовского распределения привела к перепроизводству и безработице молодых специалистов. Таким образом, решение проблемы
безработицы среди молодежи возможно только вместе с решением более общих
социальных проблем на уровне всей страны.
7. Если уровень жизни молодых ставропольцев (прежде всего не имеющих детей), в среднем более высок, чем у других возрастных групп населения,
то проблема обеспечения жильем для них чрезвычайно остра, что закономерно
сказывается на уровне рождаемости и числе разводов, а также порождает многочисленные конфликты и правонарушения. Следует как можно быстрее ввести
в действие городскую целевую программу «Молодежи — доступное жилье»,
принятую более года назад.
8. Досуг подавляющего большинства ставропольской молодежи остается
в основном пассивно-развлекательным (телевизор, магнитофон, компьютерные
игры, пиво и т.п.). Только 2% молодых людей участвуют в каких-либо общественных объединениях, 10% - в подростково - молодежных клубах по месту
жительства. При этом особо следует подчеркнуть негативную роль СМИ, которые постоянно работают на понижение духовно-нравственного уровня детей,
подростков и молодежи, насаждая насилие, аморализм, примитивное стяжательство и потребительство, девальвируя общечеловеческие ценности труда,
познания и добра.
9. Несмотря на то, что преступность среди ставропольской молодежи
остается достаточно большой, все-таки произошло ее некоторое снижение,
причем существенное снижение правонарушений произошло в 2001 г. среди
несовершеннолетних (на 17,4%). Это достигнуто усилиями ГУВД во взаимодействии с Администрациями Ставропольского края и другими городскими
учреждениями. В Ставропольском крае созданы и действуют специальные программы по профилактике безнадзорности и наркомании
10. Экстремизм среди ставропольской молодежи в последние годы практически не проявляется, что особенно очевидно, по сравнению с известными
молодежными бесчинствами в Москве. Тем не менее, в городе существует потенциал экстремизма и агрессии в лице группировок панков, скинхедов, «ролевиков», футбольных фанатов.
11. Общественное сознание современной ставропольской молодежи весьма противоречиво. Молодежь, как и все наше общество, отличается полиментальностью (наличием разных ценностно-нормативных ментальных общностей). Вместе с тем молодежь отличается по своему сознанию и от старших
возрастных групп. Главными жизненными ценностями молодежи выступают
семья (с очень большим отрывом), друзья и здоровье, то есть самый близкий
социальный микромир, в котором молодые люди чувствуют себя защищено и
уверенно. По сравнению с советскими временами у молодежи несколько возросло значение денег и снизилось значение интересной работы.
Несмотря на то, что молодые ставропольцы не придают вере важного значения, более половины из них считают себя верующими религиозными людьми, причем почти все называют себя православными.
Анализ общественного мнения ставропольской молодежи и общественных объединений, созданных ею, свидетельствует о наличии четырех базовых
менталитетов, как и в более старших возрастных группах населения: православно-российского, коллективистско-социалистического, индивидуалистскокапиталистического,
криминально-мафиозного,
а
также
мозаичноэклектического псевдоменталитета. При этом главное силовое поле политического противоречия проходит по традиционной для России линии: патриоты,
коллективисты — западники, индивидуалисты.
В свою очередь, анализ личностных свойств молодых ставропольцев (по
их самооценкам) показывает, что к наиболее значимым позитивным качествам
можно отнести предприимчивость и волю, а к значимым негативным — равнодушие и эгоизм. Молодые ставропольцы в среднем менее коллективистичны и
трудолюбивы и более ориентированы на богатство, чем поколения их родителей и дедов.
Однако все поколения и ментальные группы ставропольцев объединяет
отношение к своему городу как к культурной столице России, городу науки и
образования, а также желание видеть его в будущем таким же, но более богатым.
12. Во всех указанных выше проблемах современной ставропольской, вообще российской, молодежи, более того, всего современного российского общества — просматриваются фундаментальные факторы, причем не экономические, не материальные (кому не известно, что Россия — самая богатая страна
мира), а человеческие факторы духовно-нравственного кризиса.
Поэтому важнейшим аспектом современной молодежной политики сегодня становится духовно-нравственное воспитание молодежи.