АНПОО Камский экономико-правовой колледж КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине: «Право и организация социального обеспечения» на тему: «Понятие и виды социальных рисков» Выполнила: студентка 2 курса группы 20ПСО-3 Сайфеева Айсылу Артуровна Руководитель: преподаватель КЭПК Садикова Э.К Набережные Челны 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………... 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ……………... 1.1. Понятие социальных рисков и история развития……………………...….. 1.2. Признаки социальных рисков………………………………………………... 2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ И ИСОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИ ИХ НАСТУПЛЕНИИ……………………..…………….. ……………….. 2.1 Основные виды социальных рисков и управление ими…………………….. 2.2. Индивидуальная защита от социальных рисков…………..………………... ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……….. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…...……………………… 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное общество характеризуется постоянным ростом различных угроз, поэтому обеспечение общественной и личной безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека является приоритетной задачей государства и гражданского общества. В процессе жизни каждого человека существует опасность наступления социальных рисков, которые могут повлиять на его здоровье и привести к утрате дохода от трудовой деятельности, служащего основным источником средств существования, а в случае потери кормильца — к утрате внутрисемейного содержания. Социальное положение людей постоянно подвергается воздействию рисков, и это вызывает необходимость соответствующих мер защиты. Что за риски угрожают социальному положению людей, почему и как от них нужно защищаться? Под рисками социального положения, как правило, понимают опасности и угрозы, которые ограничивают экономическую самостоятельность, социальное благополучие и вызывают отрицательные изменения (ухудшение) социального положения человека. К базовым параметрам социального положения можно отнести: качество и уровень жизни, отношение к собственности; доступ к власти, социальной инфраструктуре (услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты); место в социально-трудовой сфере и т. п. Риски по своей природе могут носить характер экономический, социальный, политический, природный, техногенный и др. Как правило, риски тесно связаны между собой, и в большинстве случаев провести четкую границу между ними сложно. По нашему мнению, в широком смысле все эти риски относятся к социальным, так как имеют, в основном, общественный, массовый характер. 3 Итак, проанализировав категорию социального риска с философскосоциологической точки зрения, можно выделить некоторые общие позиции: риск представляет собой постоянный и неустранимый компонент любой человеческой деятельности, как созидательной, так и разрушительной, что требует адаптации человека к среде. Категория "риск" имеет структурный характер и включает в себя ситуацию риска; оценку риска, степень ее осознанности субъектов риска; факторы риска; ситуацию выбора; границы риска и зону риска. Социальным рискам посвящены многие публикации зарубежных и отечественных авторов, как классические труды, так и новейшие разработки, представленные в отраслевой периодике, что отразилось в представленном списке использованной литературы. Пристальное внимание авторов к анализу социальных рисков объясняется тем, что сегодня жизнь человека в России в значительной степени подвержена этим рискам. Целью курсовой работы является рассмотрение специфики понятия «социальные риски», анализ основных видов социальных рисков. Изучение правовых вопросов управления социальными рисками. Для достижения цели, в поставленной работе, были определены следующие задачи: 1. Раскрыть понятие и признаки социальных рисков; 2. Изучить правовое регулирование социальных рисков; 3. Ознакомиться со спектром социальных рисков, представленных в нашей повседневной реальности и выработать их классификацию; 4. Проанализировать способы защиты населения от социальных рисков. Предметом исследования является социальные риски и методы их управления. Объектом исследования являются риски, регулируемые системой права социального обеспечения. 4 Курсовая работа включает в себя актуальность темы, цель, задачи, предмет и объект исследования курсовой работы. В первой главе рассматривается общая характеристика социальных рисков. В ней раскрыто понятие социальных рисков, признаки и история развития научных представлений и законодательного закрепления оснований социального обеспечения и социальных рисков. Во второй главе подробно рассмотрены и охарактеризованы основные виды социальных рисков и социальная поддержка и защита при их наступлении. В заключении изложены основные выводы и результаты курсовой работы. Список использованных источников в литературе содержит перечень учебников, различных учебников методических пособий, научных статей, а также интернет- источники. 5 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ. 1.1. Понятие социальных рисков. В течение жизни каждого человека существует опасность наступления социальных рисков, которые могут отразиться на состоянии его как физиологического, так и психосоциального здоровья, а также привести к утрате трудоспособности или отсутствии спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей – утратой источника дохода в случае потери кормильца, потребности в медицинских или социальных услугах. В общем случае под риском понимают возможность наступления некоторого неблагоприятного события, в момент наступления риск трансформируется из потенциальной возможности в реальное событие (случай), влекущее за собой различного рода потери (например, получение физической травмы, потеря имущества, получение доходов ниже ожидаемого уровня и т.д. Многие явления объективной действительности имеют вероятный характер (например, стихийные бедствия), но они не относятся к социальному риску. Существует довольно много различных трактовок понятия «социальный риск». Легальное определение социального риска содержится в Федеральном Законе от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) [1] (далееФедеральный Закон "Об основах обязательного социального страхования") В соответствии со ст.3 Федерального Закона "Об основах обязательного социального страхования" социальный страховой риск следующим образом: 6 социальный страховой риск - предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование. Но в связи с тем, что данный Федеральный Закон регулирует отношения, возникающие в рамках страховой формы защиты от социального риска, эта особенность получила отражение и в дефиниции(термине). Колодяжная А.И определяет следующее понятие «Под социальным риском понимается событие, при наступлении которого наступает материальная необеспеченность в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также дополнительными расходами на детей и других нетрудоспособных членов семьи, возникает потребность в медицинских или социальных услугах» [2 Колодяжная А.И, с.4] Суть социального риска заключается в том, что его наступление приводит к утрате основного источника средств существования в виде дохода от трудовой деятельности, а также к дополнительным расходам на содержание нетрудоспособных членов семьи. В результате этого снижается уровень жизни, возникает материальная необеспеченность. Важно отметить, что социальный риск (материальная необеспеченность) угрожает не всем категориям работающего населения, а только тем группам, чей доход не превышает определенного уровня. Социальный риск носит вероятностный характер, т.е. событие может наступить, а может и не наступить, а также «социальный», т.е. относящийся к человеку. Социальные риски - это риски ухудшения социального положения, зарождение и реализация которых происходит по различным причинам. Происхождение этих рисков может иметь различную природу. Особенностью социальных рисков, выделяющих их из системы прочих рисков, является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях принятия решений, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека и общества. 7 Нарушение нормального социального положения проявляется в существенном отклонении от социальной нормы каких-либо параметров жизнедеятельности индивидуума или социальной группы, проще говоря, в невозможности по различным причинам удовлетворять материальные, социальные и духовные потребности. Материальные потребности - это обеспечение жильем, приобретение продовольственных, промышленных товаров и бытовых услуг, качество питания, доступность транспортных услуг, услуг связи. Социальные потребности - это социальное обеспечение, труд и занятость, здравоохранение, безопасность. Духовные потребности - это туризм, деятельность учреждений культуры и искусства, отдыха и спорта, образовательные и информационные услуги. Социальное положение - это уровень потребления материальных, социальных и духовных благ, показатель уровня жизни или благосостояния. Благосостояние - степень обеспеченности людей жизненными благами, характеристика уровня жизни людей. При рассмотрении социальных рисков более уместно говорить об ухудшении именно благосостояния. Социальные риски по своей экономической природе - чистые риски, так как их реализация несет ухудшение материального или социального положения субъекта риска или в лучшем случае «нулевой результат», то есть отсутствие рискового события и связанных с ним материальных или социальных последствий. Социальные риски связаны с необходимостью выработки и осуществления социальной защиты. государственно-организованных Государство призвано нести форм организационное, экономическое и правовое обеспечение системы управления социальными рисками. Перечень социальных рисков обширен и включает практически все стороны жизнедеятельности человека: утрату дохода в связи с наступлением 8 преклонного возраста, связанную с заболеванием необходимость получения медицинской помощи, потерю трудоспособности, кормильца или работы, ухудшение здоровья вследствие воздействия вредных факторов, как связанных, так и не связанных с профессиональной деятельностью, риски производственного и бытового травматизма, ухудшения демографической ситуации, потребности в посторонней помощи в старости. К социальным рискам относятся риски алкоголизма, наркомании, самоубийств, отравлений, разводов в семьях, риски родителей в отношении ответственности за действия несовершеннолетних детей и другие. Во всех случаях реализация социальных рисков ведет к ухудшению благосостояния граждан, невозможности или ограничению удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей, к снижению качественных характеристик личности в обществе. Статья 39 Конституции РФ, базовая при рассмотрении вопросов социальной защиты населения, определяет основные виды социальных рисков: возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. [3] В международном праве, в частности, в Руководящих принципах Международной организации труда (МОТ), перечень социальных рисков, защиту от которых необходимо осуществлять на государственном уровне, выглядит следующим образом: болезнь; материнство; инвалидность; старость; смерть кормильца; безработица; расходы в связи с чрезвычайными обстоятельствами; производственная травма. [4] 9 Эволюция общественного сознания играет определяющую роль в расширении представлений о риске. В Древней Греции мифологизированное мировоззрение было основано на том, что будущее полностью предопределено волей и желанием богов, т. е. абсолютно не зависит от поведения человека. В средние века произошло осознание того, что будущее зависит не только от Бога. В эпоху Возрождения началось серьезное изучение проблем, связанных с риском. Благодаря развитию азартных игр и прежде всего игре в кости появилась возможность прогнозирования будущего. С 1725 г., когда впервые правительством Англии были применены таблицы смертности, этот инструмент быстро распространился во всем мире. В начале в основе концепции управления рисками находились только природные риски, затем взоры, позже устремились в промышленность и торговлю, а еще позже - к сохранению целостности человека как биологической единицы. В современном обществе наука об управлении рисками уделяет все больше внимания социальным рискам - рискам, негативно влияющим на материальное, социальное и духовное положение человека как члена общества. 1.2. Признаки социальных рисков. Рассмотрим ключевые признаки социальных рисков. Первым из них является всеобщность, поскольку социальные риски касаются как каждого индивида, так и общества в целом. Причины этого объективны, обусловлены человеческой природой, его социальным положением. Материальная необеспеченность связывается с физиологией (болезнь, старость), обусловлена демографическими факторами (рождение и воспитание детей), порождается экономическими причинами (отсутствие спроса на рабочую силу, потеря источников существования). 10 В современных условиях реализация в отношении работающих любого из названных факторов, учитывая достаточно низкий уровень оплаты труда, создает опасности экономического характера, порождает неуверенность в будущем. Поэтому Конституция связывает право на социальную защиту с наличием известных социальных рисков, а именно: полной, частичной или временной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от него обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Важным признаком риска является вероятность или мера возможности наступления негативных последствий его действия. Это характеризует количественную и качественную стороны явления и позволяет судить о способности риска к измерению, его распространенности, глубине социальнонегативных последствий. По сути, риск является вероятным событием, даже если это касается старости и смерти кормильца. Если рассматривать социальную незащищенность как следствие риска, очевидно, что она не будет затрагивать состоятельных лиц, которые постарели. Следовательно, социальный риск касается не всех, а лишь тех, кто, зарабатывая средства к существованию, под воздействием риска становится бедным. Количественная характеристика риска показывает степень неотвратимости наступления негативных последствий. Чем чаще он возникает, чем больше людей затрагивает. Соответственно тем вероятнее он попадет в поле зрения организатора системы социальной защиты. Анализ масштабов распространения социального риска, структуры общественного поражения позволяет выбирать наиболее оптимальную 11 организационно-правовую форму социальной защиты, определять необходимый объем ресурсов для преодоления негативных последствий. Так, в отношении необеспеченности, обусловленной старостью, используется весь потенциал системы социальной защиты, так как старость неизбежно приводит к утрате трудоспособности и как следствие потере источника средств к существованию. Поэтому граждане охвачены системой страхового пенсионного обеспечения либо обеспечиваются государственными пенсиями. Тем, кто не приобрел право на страховую пенсию, предоставляется пенсия социальная. Зато от риска утраты дохода вследствие болезни среди трудоспособных лиц защищены лишь лица, застрахованные посредством социального страхования на случай болезни (временной утраты трудоспособности). Принципиальная разница в подходах законодателя к этим ситуациям заключается в оценке социально-правового статуса экономически активного и престарелого человека, возможности самостоятельного преодоления негативных последствий риска. Неизбежность социальных рисков заключается в том, что они вызывают последствия, которые невозможно исключить полностью, а можно лишь снизить в той или иной степени. Управляя, влияя на определенные социальные риски, можно достигнуть определенной результативности. Так, с развитием индустриализации в начале 30-х годов прошлого века, породившей колоссальный спрос на рабочую силу, безработица как социальное явление в СССР была преодолена. Но это привело к свертыванию социального страхования на случай безработицы. Качественная сторона социального последствиях. 12 риска воплощается в его Порождением социального риска является состояние социальной незащищенности (материальной необеспеченности) человека, семьи, класса или общества. В связи с этим требует осмысления феномен бедности. Сейчас в науке распространено мнение, согласно которому бедность (нужда) является самостоятельным социальным риском. Очевидно, что это обусловлено практикой международно-правового регулирования социальной защиты, где бедность рассматривается как основание для социального обеспечения наряду с классическими социальными рисками. Так, в соответствии со ст. 30 Европейской социальной хартии (пересмотренной) устанавливаются определенные социальные обязательства подписавших ее сторон с целью обеспечения эффективного осуществления права на защиту от бедности и социального отчуждения. [5] Федоровой М.Ю. предлагается понятие бедности. Она определена как невозможность вследствие недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени. В литературе определены различные способы преодоления бедности. В частности, предусмотрено, что отдельным стратегическим направлением преодоления бедности является введение страховых принципов социальной защиты работников, предохраняющее их от риска попасть в категорию бедных. [ 6, с. ] Система общеобязательного государственного социального страхования должна быть направлена на усиление социальной защиты работников и членов их семей от возможной бедности вследствие невозможности получения дохода в случае потери работы или трудоспособности вследствие болезни, несчастного случая, увечья, старости или смерти кормильца. Итак, на законодательном уровне бедность рассматривается как результат действия любого из социальных рисков. Поэтому может ли она сама рассматриваться как отдельный риск? С одной стороны, выделение иных 13 социальных рисков лишается смысла. Достаточно говорить об одном глобальном риске — риске бедности. В таком случае не стоит создавать диверсифицированную систему социальной защиты населения, которая ориентирована как на социальный статус человека, так и на причины социальной необеспеченности. С другой стороны, отсутствие достаточных средств к существованию может носить затяжной и хронический характер, быть вызвано на определенном этапе каким-либо реализованным социальным риском, но далее — не давать возможности преодолеть нужду. Видимо, именно этот случай и представляет собой отдельный социальный риск бедности. Как представляется, в нормальном обществе работающий не должен быть бедным, поэтому защита от риска нужды или бедности должна распространяться на лиц, не охваченных системой социального страхования. Управление социальными рисками предусматривает социальную ответственность различных социальных и профессиональных групп, их социальную солидарность. Только общество, руководствуясь социальной солидарностью, способно облегчить бремя социальных рисков. Поэтому вряд ли можно согласиться с наделением рисков самостоятельными функциями, связанными с защитой от них же самих. Потенциальная кризисогенность социальных рисков заключается в том, что они становятся причинами или катализаторами возникновения и распространения экономических, демографических, политических и других кризисов. Так, например, Э.Ф. Бурджалова, исследуя влияние социальных рисков на состояние экономики и общества, обоснованно считает бедность существенным фактором возрастания различных угроз национальной безопасности России. [7, с.] 14 Предвиденность социальных рисков характерна для известных, так сказать, «классических» социальных рисков, с которыми общество столкнулось давно. Они в той или иной степени уже изучены, поэтому могут быть прогнозируемыми. Однако постоянно возникают новые виды рисков, обусловленные развитием техники, технологии, общественными процессами. Их прогнозирование невозможно до формирования определенного объема знаний о них. Следствием предвиденности социальных рисков является их формализованность, что предполагает закрепление их в законодательстве в качестве юридических фактов, имеющих значение для социального обеспечения. Следует согласиться с мнением, что свободное толкование и расширение социальных рисков недопустимо и не должно иметь место в правовой практике. Категория социального риска имеет исторический характер. Большинство причин социальной необеспеченности давно известны. Сама ее сущность не менялась в течение всего периода развития человечества, развивались лишь формы ее проявления и причины возникновения. Однако именно с появлением социального класса наемных работников социальные риски приобрели массовый характер. Таким образом, развитие учения о социальных рисках предопределяет разнообразие форм и методов социального обеспечения, что, в свою очередь, влияет на правовое регулирование соответствующих отношений. Очевидно, что социальные риски не могут трактоваться с точки зрения традиционного понимания понятия «риск» как будущий неопределенный случай, который может произойти не по воле человека. 15 Например, достижения пенсионного возраста вряд ли можно считать риском на подобных основаниях. Природа социального риска позволяет понимать его как случайность, влекущую необходимость социального обеспечения. Сегодня в науке социальные риски рассматриваются в качестве его краеугольного камня и объективной основы социального обеспечения. Не исключено появление новых их видов. Однако ключевым для дальнейшего развития права социального обеспечения должна оставаться позиция законодателя. Только после официального признания той или иной причины материальной необеспеченности социально значимым юридическим фактом, который служит основанием предоставления социального обеспечения, можно говорить о новом социальном риске в полном смысле этого понятия. Перспективным в этой связи видится признание отдельным социальным риском потребности должного уровня медицинского обслуживания, реализуемой в рамках обязательного социального медицинского страхования. Кроме того, социальные риски предопределяют оптимальную структуру системы социального обеспечения. Прежде всего она должна предполагать установление механизма предупреждения возникновения социального ущерба для человека, далее — восстановление статуса пострадавшего от социального риска и лишь затем — компенсировать ущерб, причиненный социальным риском. Наиболее подобной схеме соответствует общеобязательное социальное страхование. 16 2. ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ ИСОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИ ИХ НАСТУПЛЕНИИ. 2.1 Основные виды социальных рисков и управление ими. 17 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 Статья: Международные стандарты социальных рисков как основание для социального обеспечения человека (Колодяжная А.И.) ("Актуальные проблемы российского права", 2017, N 12) https://laws.studio/uslugi-strahovanie/vidyi-sotsialnyih-riskov-43697.html https://lib.sale/risk-menedjment-knigi/razvitie-teorii-riskov-istoricheskom53341.html 5 Благодир А.Л. Социальные риски как обстоятельства, влекущие возникновение социально-обеспечительных отношений // Социальное и пенсионное право. 2014. № 1 С. 5-12. https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnye-riski-v-kontekste-prava-sotsialnogoobespecheniya-v-sovremennoy-rossii https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-sotsialnymi-riskami-pravovoy-analiz 6. "Европейская социальная хартия (пересмотренная)" (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) "Бюллетень международных договоров", 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67 7. Федорова М.Ю. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования: Монография. Омск: Омский госуниверситет, 2003. 8. Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. – М., 2015. 18
