закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их

1
27 июня 2013 года
N 63-ЗО
САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О КОМИССИЯХ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Сахалинской областной Думой
20 июня 2013 года
Статья 1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области являются постоянно
действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, создаваемыми в целях осуществления координации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев
вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Статья 2. Принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Сахалинской области
Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области
основывается на принципах:
1) законности;
2) коллегиальности;
3) приоритета права семьи и ребенка на помощь и защиту государства;
4) единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) индивидуального подхода к решению задач профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
6) гуманного обращения с несовершеннолетними;
7) уважительного отношения к несовершеннолетнему, его родителям (законным представителям);
8) конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях (законных представителях);
9) взаимодействия с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего по вопросам
защиты его прав и законных интересов, защиты от насилия и всех форм посягательств на его жизнь и здоровье;
10) обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов
несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних.
Статья 3. Система комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области
Систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области образуют:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Сахалинской области
(далее - областная комиссия);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющие деятельность на
территориях муниципальных образований Сахалинской области (далее - муниципальные комиссии).
Статья 4. Порядок создания областной комиссии
1. Областная комиссия создается Правительством Сахалинской области. Состав областной комиссии
утверждается Правительством Сахалинской области.
2. В состав областной комиссии входят председатель областной комиссии, два заместителя председателя
областной комиссии, ответственный секретарь областной комиссии, члены областной комиссии.
3. Деятельностью областной комиссии руководит председатель областной комиссии - заместитель
Председателя Правительства Сахалинской области, курирующий вопросы социальной сферы.
4. В случае отсутствия председателя областной комиссии его обязанности исполняет заместитель
председателя областной комиссии.
5. Полномочия ответственного секретаря областной комиссии возлагаются на лицо, являющееся
2
государственным гражданским служащим Сахалинской области.
6. Ответственный секретарь областной комиссии должен иметь высшее юридическое или педагогическое
образование и стаж работы по специальности не менее четырех лет.
Статья 5. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области
государственными полномочиями Сахалинской области по созданию комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области и организации деятельности этих комиссий
Органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в соответствии с
законом Сахалинской области и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
наделяются государственными полномочиями Сахалинской области по созданию комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области и организации деятельности этих комиссий
(далее - государственные полномочия Сахалинской области).
Статья 6. Порядок создания муниципальных комиссий
1. Муниципальные комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов с учетом требований федерального законодательства и в соответствии с законом
Сахалинской области о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Сахалинской области государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Сахалинской области и организации деятельности этих комиссий.
2. В состав муниципальной комиссии входят председатель муниципальной комиссии, два заместителя
председателя муниципальной комиссии, ответственный секретарь муниципальной комиссии, члены
муниципальной комиссии. Количество членов муниципальной комиссии составляет от девяти до пятнадцати в
зависимости от количества органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, расположенных на территории муниципального образования, объема и содержания
выполняемой работы.
3. Деятельностью муниципальной комиссии руководит председатель муниципальной комиссии заместитель главы муниципального образования, курирующий вопросы социальной сферы.
4. В случае отсутствия председателя муниципальной комиссии его обязанности исполняет заместитель
председателя муниципальной комиссии.
5. Полномочия ответственного секретаря муниципальной комиссии возлагаются на лицо, являющееся
муниципальным служащим.
6. Ответственный секретарь муниципальной комиссии должен иметь высшее юридическое или
педагогическое образование и стаж работы по специальности не менее четырех лет.
Статья 7. Полномочия областной комиссии
В целях осуществления координации деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Сахалинской области областная комиссия:
1) принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, обязательные для исполнения
органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
2) обобщает и распространяет опыт эффективной работы муниципальных комиссий, оказывает им
методическую помощь, а также практическую помощь по устранению выявленных недостатков в работе;
3) осуществляет сбор, анализ и обобщение информационных и статистических материалов о
безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизме, правонарушениях, гибели и
травматизме несовершеннолетних, нарушениях их прав и законных интересов в Сахалинской области;
4) анализирует степень эффективности принимаемых органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних мер по предупреждению безнадзорности,
беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и
устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в
социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в
совершение преступлений и антиобщественных действий;
5) разрабатывает и вносит в Правительство Сахалинской области предложения о мерах по
предупреждению
безнадзорности,
беспризорности,
наркомании,
токсикомании,
алкоголизма,
правонарушений, гибели и травматизма, нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних в
Сахалинской области;
3
6) изучает опыт применения законодательства Российской Федерации и Сахалинской области,
регулирующего отношения в сфере, относящейся к ее компетенции; вносит в Сахалинскую областную Думу
предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Сахалинской области в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных
интересов;
7) принимает участие в разработке нормативных правовых актов и программ по вопросам защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, воспитания, образования, труда и
отдыха, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8) изучает условия воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращения с ними в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях
уголовно-исполнительной системы, а также в семьях, находящихся в социально опасном положении;
9) планирует и организует областные межведомственные мероприятия по профилактике
безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и антиобщественных действий
несовершеннолетних, защите их прав;
10) организует правовое просвещение на тему прав и обязанностей несовершеннолетних и их родителей
(законных представителей);
11) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
12) информирует органы прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
13) взаимодействует с общественными объединениями, средствами массовой информации,
профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности,
беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних, защиты их
прав;
14) взаимодействует с судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и
учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по
вопросам своей компетенции;
15) осуществляет меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение
прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите их
прав и законных интересов;
16) организует повышение квалификации штатных сотрудников муниципальных комиссий;
17) вносит в органы государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления
муниципальных образований Сахалинской области предложения о поощрении физических, юридических лиц,
общественных объединений, принимающих активное участие в профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;
17-1) в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, принимает решение о допуске
или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой
деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и
оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детскоюношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за
совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья,
свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую
организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и
несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и
безопасности государства, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в
отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим
основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по
решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента
его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее
тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после
совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов,
позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности
несовершеннолетних;
(п. 17-1 введен Законом Сахалинской области от 15.05.2015 N 29-ЗО)
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Сахалинской области.
4
Статья 8. Полномочия муниципальных комиссий
В целях осуществления координации деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальных образованиях Сахалинской
области муниципальные комиссии:
1) принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения
органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории муниципального образования;
2) принимают участие в разработке муниципальных нормативных правовых актов и программ по
вопросам защиты прав и законных интересов, профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
3) информируют органы местного самоуправления о состоянии работы по защите прав и законных
интересов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) разрабатывают и реализуют меры по предупреждению безнадзорности, беспризорности, наркомании,
токсикомании, алкоголизма, правонарушений, гибели и травматизма, нарушений прав несовершеннолетних в
муниципальном образовании;
5) изучают условия воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращения с ними в
учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях
уголовно-исполнительной системы, а также в семьях, находящихся в социально опасном положении;
6) готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого
типа представления в суд по вопросам, связанным с прекращением пребывания, продлением,
восстановлением срока пребывания осужденных несовершеннолетних в указанных учреждениях либо
переводом их в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
7) оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из
учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных
учреждений;
8) вносят в органы опеки и попечительства предложения о формах устройства и поддержки
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, способах их социальной реабилитации;
9) рассматривают представления органа, осуществляющего управление в сфере образования, об
исключении несовершеннолетних, не получивших общего образования, из образовательной организации и по
другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N
273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";
(п. 9 в ред. Закона Сахалинской области от 12.05.2014 N 24-ЗО)
10) координируют разработку индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних,
находящихся в социально опасном положении, органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
11) организуют правовое просвещение на тему прав и обязанностей несовершеннолетних и их родителей
(законных представителей);
12) рассматривают обращения граждан и организаций по вопросам защиты прав и законных интересов
несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;
13) информируют органы прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
14) взаимодействуют с общественными объединениями, средствами массовой информации,
профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности,
беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних, а также по
вопросам защиты их прав;
15) взаимодействуют с судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и
учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по
вопросам своей компетенции;
16) организуют работу по выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении;
17) принимают постановления о направлении в суд исков об ограничении или лишении родительских
прав;
18) утратил силу. - Закон Сахалинской области от 12.05.2014 N 24-ЗО;
19) рассматривают материалы (дела) о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном
положении, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных
представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и
5
законодательством Сахалинской области;
20) дают согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником
по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности
индивидуальным предпринимателем), в случае необходимости принимают меры по трудоустройству этого
несовершеннолетнего;
21) рассматривают жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;
22) рассматривают в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и
законодательством Сахалинской области, дела об административных правонарушениях;
23) участвуют в рассмотрении судом дел, связанных с защитой прав и законных интересов
несовершеннолетних, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
24) осуществляют меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение
прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав
и законных интересов несовершеннолетних;
25) осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством Сахалинской области.
Статья 9. Порядок осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Сахалинской области
Деятельность областной комиссии и муниципальных комиссий осуществляется в соответствии с
Положением, утверждаемым Правительством Сахалинской области.
Статья 10. Финансовое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав в Сахалинской области
1. Финансовое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в
Сахалинской области осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области.
2. Расходы на осуществление государственных полномочий Сахалинской области, указанных в статье 5
настоящего Закона, предусматриваются законом Сахалинской области об областном бюджете на очередной
финансовый год и на плановый период.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Сахалинской области от 20 декабря 2004 года N 556 "О комиссиях по делам несовершеннолетних
и защите их прав в Сахалинской области" (Губернские ведомости, 2004, 28 декабря);
2) Закон Сахалинской области от 30 января 2006 года N 5-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской
области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области" (Губернские
ведомости, 2006, 7 февраля);
3) статью 5 Закона Сахалинской области от 18 апреля 2007 года N 33-ЗО "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Сахалинской области и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Сахалинской области" (Губернские ведомости, 2007, 24 апреля).
Губернатор Сахалинской области
А.В.Хорошавин
г. Южно-Сахалинск
27 июня 2013 года
N 63-ЗО