Теория управления - Северо

УДК 65.01 (075.8)
ББК 65.29
Р 69
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)
Кафедра «Организация производства и экономика промышленности»
Теория управления
Методические указания для подготовки к практическим
занятиям (семинарам) и самостоятельным работам
Для студентов специальности
080504.65 – Государственное и муниципальное управление
Составитель: Романова Н.Г.
Владикавказ 2013
1
Содержание
1. Сущность и содержание теории управления………………………………3
2. Эволюция управленческой мысли………………………………………….6
3. Теоретические основы управления и его современное состояние………10
4. Методология и организация процесса разработки и выполнения
управленческого решения……………………………………………………..13
5. Стратегическое управление………………………………………………...17
6. Основы кадровой политики и управления персоналом…………………..21
7. Эффективность управления………………………………………………...24
8. Менеджер…………………………………………………………………….27
9. Коммуникации в процессе управления…………………………………....31
10. Управление нововведениями……………………………………………...34
11. Системный подход в управлении………………………………………....37
Словарь экономических терминов……………………………………………40
Литература……………………………………………………………………...50
2
1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ
Управление – это всеобщая человеческая деятельность, являющаяся неотъемлемым
элементом большинства видов труда.
Именно отделение управленческой работы от производственной привело к
возникновению самостоятельного вида деятельности – менеджмента, а затем и
соответствующей специфической науки, обеспечивающей потребности профессионалов.
Понятие «менеджмент» достаточно быстро и прочно вошло в современный отечественный
экономический лексикон, став по своей сути аналогом понятия «управление». Термин
«менеджмент» широко используется применительно к разнообразным социальноэкономическим процессам, осуществляемым на предприятиях в рыночных условиях.
Менеджмент – это управление коммерческими, хозяйственными организациями,
хозяйствующими в условиях рынка; это совокупность принципов, методов, средств и форм
управления производством с целью повышения эффективности производства и увеличения
прибыли. Рассматривая менеджмент как разновидность управления, необходимо отметить,
что главным в характеристике его сущности является то, что это один из видов
человеческой деятельности.
Необходимость управленческой деятельности определяется наличием организаций,
в которых люди совместно работают для достижения общих целей. Именно совместная
деятельность людей, требующих координации, согласования, обеспечения, определяет
необходимость управления.
Теория управления представляет собой науку, изучающую процессы управления в
социально-экономических системах, содержание и форму управленческих отношений,
закономерности их возникновения и развития, а также принципы эффективного
управления.
Феномен управления известен еще с античных времен и изучался многими
общественными науками (философией, правоведением, социологией, политологией и др.),
призванными изучать общество и законы его развития. Таким образом, чтобы получить
достаточно полное представление об управлении, нельзя ограничиваться методами одной
или нескольких наук. Д. М. Гвишиани подчеркивает, что «сложный процесс управления
требует комплексного значения, которое синтезирует достижения самых разных
дисциплин, изучающих каждая в своем аспекте процессы управления».
Целью управления является формирование целостного представления о
взаимодействии сложных систем разной природы (технические, социальные,
экономические и т.п.), их структур, внешних и внутренних связей, саморазвитии и
воздействия одна на другую, о специфических отношениях, которые складываются между
объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия. Исследования
показывают, что сегодня нет чисто экономических, социальных, политических образований
(систем и процессов). Появились интегральные зоны, такие, как социально-экономическая,
культурно-политическая и др. Изменения в системах, особенно социальных, давно уже не
носят линейного характера, хотя воздействия на них в обществе по-прежнему
преимущественно односложные.
Поэтому наука управления не может ограничиться только воздействием на
отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и принципы их функционирования,
развития и саморазвития.
3
Однако наука управления должна рассматривать управленческое бытие любой
сферы, т.е. процесс управления для реализации которого, в свою очередь, необходим
механизм реализации управления. Процесс управления и механизм управления должны
соответствовать друг другу и цели управления как особому виду человеческой
деятельности.
Предметом теории управления являются закономерности, присущие управлению в
целом, не отдельным функциям или сторонам управления, а управлению,
рассматриваемому как целостное, комплексное и конкретное социальное явление.
Теория управления опирается на разные системы знаний, которые можно
представить как:
- управленческие аспекты наук;
- конкретные науки об отдельных сторонах управления;
- теория искусства управления.
Управленческие аспекты включают данные разных наук, описывающих основные
черты управления. Так, в последние годы в управлении широко используются
социологические науки (социология, социология управления, социология организации,
психология управления и др.). В этой связи в управлении наиболее реалистичным является
феноменальный подход по отношению к субъекту управления и управленческой ситуации в
целом. Это означает, что ни один управленец не может претендовать на абсолютно точное
восприятие реальности, и вынужден ее интегрировать в меру своих знаний и интеллекта.
Если теория управления изучает феномен управления как целостное комплексное
явление (систему, процесс), то специальные науки своим предметом рассматривают законы
и закономерности отдельных этапов процесса управления: планирования и
прогнозирования; руководства, контроля, управления персоналом и т.д.
Теория искусства управления основана на эмпирических обобщениях, на базе
конкретного опыта управления, что позволяет создать образы управления, конкретные
управленческие ситуации. Она не имеет универсальных закономерностей и принципов, не
предусматривает общих правил управления. Она позволяет талантливым управленцам
находить неординарные решения в условиях неопределенности. В сочетании со знаниями
общих законов и принципов управления теория искусства управления, основанная в
большей мере на интуиции, индивидуальном восприятии, прошлом опыте, позволяет
получить оптимальный управленческий результат. В последние годы активно изучается
роль интуиции в процессе принятия решения.
Метод менеджмента – это научный анализ поведения человека в организации,
взаимосвязь и взаимное влияние человека и организации.
Особенно важным в менеджменте является метод системного анализа,
утвердившийся в середине XX в., ему предшествовало создание школы математической
логики (У. Джевонс и Э. Шредер), а в последующем разработка метода линейного
программирования, возникновение кибернетики как науки об управлении сложными
динамическими системами.
Методологической основой менеджмента выступает экономическая наука,
формируя мировоззрение руководителей и исполнителей в производственном процессе.
Общими основами методологии менеджмента являются диалектика, абстрагирование,
системный подход и принципы: единства теории и практики, определенности,
конкретности, познаваемости, объективности, причинности, развития, историзма.
4
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №1:
1. Каково значение управления как вида деятельности?
2. Существует ли принципиальная разница между терминами «управление» и
«менеджмент»?
3. Особенности управления как системы.
4. В чем состоит особая сложность и актуальность теории и практики управления?
5. Почему управление является не только наукой, но и искусством?
6. Государство и регион как объект управления.
7. Поясните методологию теории управления.
8. В чем разница между творческой и репродуктивной деятельностью?
9. Каковы основные причины политического и экономического кризиса в России?
10. Какие новые требования предъявляются к современной системе государственного
и производственного управления?
11. Профессионализм и дилетантство в управлении.
Темы докладов и рефератов:
1. Сущность менеджмента и управления организацией.
2. Методологические основы управленческой науки.
3. Объект и предмет теории управления.
4. Управленческая деятельность и ее особенности.
5. Исторические предпосылки и познавательные основы системного подхода.
Самостоятельная работа:
1. Управление и власть в социальных организациях.
2. Управленческая деятельность, ее содержание и специфика.
3. Кибернетика как наука об общих законах управления.
4. Понятие «социальная система». Основные свойства социальных систем.
5. Понятие механизма управления и особенности его формирования.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
5
2. ЭВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ
В развитии теории и практики управления выделяют два крупных исторических
периода: донаучный и научный. Первый период – донаучный период – был наиболее
длительный: начиная с 9-го – 7-го тысячелетия до н.э. и примерно до XVIII в. Второй
период – научный (1776 г. – до настоящего времени). Первые, самые простые, зачаточные
формы упорядочения и организации совместного труда существовали на стадии
первобытнообщинного строя.
Самой первой формой общественной организации был род. Используя эту
естественно возникшую социальную организацию, человечество вышло из дикого
состояния и достигло цивилизации. Поэтому зародыш управления следует искать в родовой
организации и последовательно развивающихся формах этого учреждения вплоть до
установления политического общества.
Развитие первобытного общества и совершенствование орудий труда привело к
меньшей зависимости человека от множества предметов и явлений. Человек стал сильнее и
уже мог быть достаточно самостоятельным, что привело к формированию локальных
структур первобытного общества. В результате естественно сложились организационные
структуры доклассового общества: сначала род, а затем и племя. Когда человек жил
стадами, специальных организационных форм управления практически не существовало.
Предпосылки собственно науки управления начинают появляться к XIX в.
Управление начинает выделяться в самостоятельную область профессиональной
деятельности и вместе с тем становится особым объектом исследования именно при
капитализме. До этого времени управление было непосредственно вплетено в ту самую
деятельность, которую оно упорядочивало. Что касается самого термина «управление», то
до сих пор он употреблялся чаще всего в значении государственной деятельности,
связанной с осуществлением власти, ибо власть и управление еще не разграничивались.
Первые попытки истолковать управление как особую деятельность (независимо от
осуществления власти) появляются в литературе, относящейся к началу прошлого столетия.
Так, Сен-Симон в ряде своих трудов («О промышленной системе», «Катехизис
промышленников», «Организатор» и др.) выдвинул и попытался обосновать идею о том,
что управление должно стать делом всех людей, обладающих необходимыми для этого
позитивными знаниями и навыками. Он считал, что в достижении созидательных идей, в
котором заинтересовано большинство народа (так Сен-Симон понимал возможность
производственной и иной общественной деятельности после раскрепощения людей,
достигнутого в результате победы буржуазной революции), принудительная власть не
может иметь решающего значения.
Довольно скоро потребность в научных концепциях управления в социальной
сфере дала о себе знать. Причем ее удовлетворение объективно обеспечивалось тем, что
действительность уже предоставила достаточно богатый эмпирический материал для
ученых, прямо или косвенно озабоченных проблемами социального управления.
В 1843 г. в Познани выходит книга профессора Фрейбургского университета
Бронислава Трентовского «Отношение философии к кибернетике как искусству управления
народом». Книга излагала курс лекций по философии кибернетики.
Питательной средой формирования научных основ управления производством
явилось промышленное производство XIX в. Первое десятилетие XX в. было периодом
6
раннего развития идей научного управления производством. Ф.У. Тейлор и его
единомышленники фактически уже сформировали основные принципы управления, но их
методы применялись только на отдельных предприятиях. Но развитие капиталистического
производства приводило к необходимости внедрения управления, основанного не на
интуиции, а на точном исследовании и расчете.
В первой половине XX в. получили развитие четко различимые научные
управленческие школы:
1. Школа «научного управления».
2. Административная (классическая) школа.
3. Школа психологии (ее два крыла − школа «человеческих отношений» и школа
«поведенческих наук»).
4. Школа «Науки управления» – количественные (экономико-математические)
методы, исследование операций.
Как и любая научная школа, ни одна из них не может претендовать на открытие
совершенного механизма управления. Практика показала, что многие выводы этих школ
оказались частично правильными применительно к ограниченным ситуациям. Однако
каждая из этих внесла значительный вклад в науку управления.
Объектами управления являются люди, материально-вещественные объекты,
техника. Поэтому появление новых концепций в теории управления всегда зависело от
успехов других наук, таких как психология, социология, математика, инженерные науки и
антропология. По мере того как развивались эти области знания, исследователи в области
управления, теоретики и практики узнавали все больше о факторах, влияющих на успех
предприятия. Все это заставило представителей управленческой мысли глубже осознавать
возможности и пределы управленческого знания. Так сформировались основные
классические школы управления.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №2:
1. Проанализируйте возникновение первых организационных форм управления
первобытным обществом, покажите потребность в дополнительных
регулятивных механизмах поведения людей.
2. Чем, по Вашему мнению, отличаются взгляды по вопросам управления в рамках
государственной власти Гераклита и Платона?
3. В чем, по Вашему мнению, состоят положительные и отрицательные черты идей
Конфуция в управлении обществом?
4. В чем, по Вашему мнению, состоят научные идеи управления Сен-Симона?
5. Приведите основные высказывания Б. Трентовского о науке управления, об
управленце, о роли научных знаний.
6. Что, по Вашему мнению, послужило основой развития рационалистических
идей М. Вебера?
7. В чем состоит суть веберовского подхода к исследованию бюрократии?
8. Что повлияло на возникновение различных школ в управлении?
9. Какую основную задачу решал Ф.У. Тейлор, разрабатывая свои принципы
организации?
10. Какую основную задачу решал А. Файоль, создавая свою «теорию
администрации»?
7
11. Что являлось предметом исследования школы человеческих отношений?
12. Достижения каких наук применили создатели школы человеческих отношений
в управлении?
13. Назовите ключевую характеристику науки управления, отличающую ее от
предыдущих школ управления (Ф.У. Тейлор, А. Файоль).
14. Укажите основные характеристики теории систем.
15. В чем состоит особенность ситуационного подхода?
16. В каком феномене современного управления нашли свое развитие
гуманистические идеи?
17. В чем заключается отличие «нового» системного подхода в управлении от
предыдущих представлений?
Темы докладов и рефератов:
1. Школа научного управления. Ф.У. Тейлор и его последователи (1885−1920 гг.).
2. Административная (классическая) школа управления А. Файоля (1920−1950 гг.).
3. Школа психологии (школа «человеческих отношений» и школа «поведенческих
наук»).
4. Э. Мэйо (1930 – 1950 гг.).
5. Школа количественная (школа «науки управления») (с 1950-х г. по настоящее
время).
6. Анализ теоретических воззрений В. Парето, Х. Барнарда. Бихевиоризм в теории
управления.
7. Новый подход к управлению в кибернетике и общей теории систем.
8. Теория управления в трудах Н. Винера, Ф. Берталанфи.
9. Влияние синергетики на формирование нетрадиционных моделей управления.
10. Управленческие идеи в России.
11. Значение работы А. Богданова «Всеобщая организационная наука.
12. «Тектология» в развитии современных теорий социального управления.
13. Дискуссии по вопросам НОТ и управления в отечественных научных
исследованиях 20-х гг. ХХ века.
14. Организационно-технические (А. Богданов, О. Ерманский, А. Гастев) и
социальные концепции управления (Н. Витке, П. Керженцев, Ф. Дунаевский и
др.).
15. Возрождение интереса к проблемам социального управления в 60–80-е гг.
16. Наука социального управления в современной России.
Самостоятельная работа:
1. Зарождение управленческой мысли.
2. Школа научного управления.
3. Школа административного управления. Административная теория А. Файоля.
4. Концепция идеальной бюрократии М. Вебера.
5. «Школа человеческих отношений» в теории управления.
6. «Школа социальных систем» в науке и практике управления.
7. Теория «человеческих отношений» и поведенческие науки.
8. Школа науки управления или количественных методов.
9. Подходы к управлению.
8
10. Вклад российских ученых в развитие управленческой мысли.
11. Эволюция управленческих парадигм.
Тесты по теме №2.
1. Почему именно США стали родиной современного управления?
(А) отсутствие проблем с происхождением, национальностью
(В) поддержка идеи образования для всех, огромный рынок рабочей силы
(С) образование монополий
(D) все перечисленное
2. Какая функция не свойственна процессному подходу к управлению по Файолю?
(А) планирование работ
(В) организация работ
(С) независимость суждений менеджеров по отдельным направлениям
(программам)
(D) контроль
3. Сущность ситуационного подхода состоит:
(А) знание методов профессионального управления доказавших свою
эффективность; умение предвидеть последствия применяемых методик и концепций
(В) правильное интерпретирование ситуации, определение наиважнейших
факторов
(С) все перечисленное
(D) применение способов в действии, вызывающих наименьший отрицательный
эффект в данной ситуации, с обеспечением максимальной эффективности
4. Какой из подходов не относится к известным школам в управлении?
(А) научное управление
(В) административное управление
(С) новая экономическая политика
(D) человеческие отношения
5. Целью классической школы управления было создание
(А) методов нормирования труда
(В) универсального принципа управления
(С) условий трудовой деятельности работников
(D) методов стимулирования производительности труда
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
9
3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
Под функциями управления понимаются особые виды специализированных
управленческих действий, выделившиеся в процессе разделения управленческого труда.
Функция управления – это направление или вид управленческой деятельности,
характеризующийся обособленным комплексом задач и осуществляемый специальными
приемами и способами. Функции управления характеризуют ту или иную активность
взаимодействия субъекта и объекта управления (управляющей и управляемой систем). Для
эффективного, целостного управления они должны образовать единый комплекс,
характеризующий всю полноту, весь спектр взаимодействия субъекта и объекта
управления. Функции управления занимают одно из центральных мест в управленческой
деятельности. Они, по существу, такие же древние, как само общество. В течение всей
истории переходят от интуитивного, полусознательного обеспечения условий
жизнедеятельности общества к научно обоснованному управлению.
Среди общих функций в научной литературе Роберт М. Фалмер называет
планирование, организацию, выполнение, контроль; К. Киллен выделяет планирование,
организацию, руководство, мотивацию, контроль; Г. Кунц, С. Доннел – планирование,
организацию, комплектование штатов, руководство и лидерство.
В отечественной теории и практике принято рассматривать такие функции:
планирование, прогнозирование, организация, регулирование, координирование,
стимулирование, контроль.
В научной литературе по-разному трактуются методы управленческой
деятельности. Под методами управленческой деятельности подразумеваются способы и
приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и
организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых
общественных процессах, отношениях и связях.
Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нем важная роль принадлежит
приемам, способам, операциям стимулирования, активизации и направлению деятельности
человека со стороны государственных органов и должностных лиц. По аспектам влияния на
интересы и мотивы поведения человека и соответственно по содержанию методы
обеспечения реализации целей и функций управления можно разделить на моральноэтические, социально-политические, социально-психологические, экономические и
административные.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №3:
1. В чем состоит главный смысл управленческой деятельности?
2. Какие есть аспекты управленческой деятельности?
3. Назовите методы управления.
4. Как можно охарактеризовать экономические методы управления?
5. На какие три группы системы знаний опирается наука управления?
6. В чем состоит механизм планирования?
7. Что такое прогнозирование?
8. Чем отличается прогнозирование от планирования, или какую роль играет
прогнозирование в плановом процессе?
10
9. Каково назначение организационной функции?
10. Может ли функция организации предшествовать функции планирования?
11. Какая функция управления придает состояние упорядоченности и устойчивости
системе производства?
12. Какая функция управления придает слаженность работе структурных
подразделений организации?
13. Назовите субъекты государственного контроля.
14. Какие две группы стимулов Вы знаете?
15. Какие две группы функций системы государственного управления Вы знаете?
16. В чем состоит главное назначение функции управления?
Темы докладов и рефератов:
1. Роль и содержание функции планирования.
2. Структура планово-управленческих работ.
3. Процесс прогнозирования в механизме социального планирования.
4. Функция регулирования и организационная функция управления.
5. Значение и содержание функции координирования.
6. Система функций органов государственной власти и управления.
7. Какие две группы функций системы государственного управления Вы знаете?
8. Назовите субъекты государственного контроля.
Самостоятельная работа:
1. Основные подходы к определению целей управления и способы целеполагания.
2. Убеждение и принуждение как методы управления.
3. Административные (организационно-распорядительные) методы управления.
4. Правовые методы управления.
5. Организационные методы управления.
6. Экономические методы управления.
7. Социально-психологические методы управления.
Тесты по теме №3.
1. Что относится к категории «внутреннего вознаграждения»?
(А) зарплата
(В) карьера
(С) сама работа
(D) признание окружения
2. Поведение, ориентированное на контроль – это
(А) действия подчиненных направленные на то, что хочет увидеть руководство при
проверке их деятельности
(В) ориентирование на заниженные цели
(С) использование того, что контролеры не знают досконально деятельность
подчиненных им сотрудников
(D) ориентирование на завышенные цели
3. В чем основное отличие предварительного, текущего и заключительного контроля?
11
(А) в объеме
(В) во времени осуществления
(С) в методах
(D) в объеме и методах
4. Ступени мотивации по Маслоу – это:
(А) потребность развития и признания
(В) потребность развития и признания, социальная потребность и потребность в
защищенности, основные потребности
(С) социальная потребность и потребность в защищенности
(D) основные потребности
5. Какая функция не свойственна процессному подходу к управлению по Файолю?
(А) планирование работ
(В) организация работ
(С) независимость суждений менеджеров по отдельным направлениям (программам)
(D) контроль
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
12
4. МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ И
ВЫПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ
Решение – это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к
какому-либо выводу или к необходимым действиям, например, полное бездействие,
разработка какого-либо действия или выбор действия из набора альтернатив и его
реализация.
Решение может быть направлено на достижение разовых результатов, на создание
постоянно идущих процессов, поддержание идущих процессов, на прекращение какой-либо
деятельности. На разработку и реализацию решений оказывают влияние множество
факторов, в том числе личностные качества человека, отношение в его семье, религия и др.
В простых случаях результаты чаще всего соответствуют ожиданиям, а в сложных
могут и не соответствовать целям решения. Особенно это касается разработки и реализации
решений в организациях, формирование и развитие которых проходит в условиях
постоянно меняющихся параметров внешней и внутренней среды.
Например, введение новых технических, экологических стандартов и норм
безопасности, усиление конкуренции и энергетического кризиса, увеличение конфликтов
между администрацией и профсоюзами. Эти изменения идут постоянно, поэтому требуется
оперативное регулирование деятельности организации со стороны руководителя.
Регулирование достигается разработкой и реализацией многообразных решений, от
качества и оперативности которых зависит эффективность деятельности организации.
Принятие решений – это осуществление выбора, производимое лицом, на то
уполномоченным, на основе установленных правил и подходов, исходя из ряда имеющихся
вариантов. Принятие управленческого решения – это система определенных действий, от
результатов которых может зависеть вся судьба бизнеса и связанных с ним людей.
Управленческое решение – развернутый во времени логико-мыслительный,
эмоционально-психологический и организационно-правовой акт выбора альтернативы,
выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с
привлечением других лиц.
Подготовка, принятие и реализация управленческого решения являются
процессами сложными и многоэтапными. На этапе подготовки управленческого решения
осуществляется изучение особенностей ситуации, сбор, обработка полученной
информации, определяются проблемы, требующие своего решения.
Весь процесс разработки и принятия управленческого решения в абсолютном
большинстве состоит из стандартных этапов.
Указанный процесс можно представить в виде определенной последовательности
управленческих процедур (рис. 4.1).
13
Подготовка решения
Исследование проблемы, требующей решения
Определение целевой установки
Выявление оптимального числа альтернатив
Селекция возможных альтернативных решений
Априорный выбор лучшей альтернативы
Принятие
решения
Сравнительный анализ альтернатив
Оценка альтернатив, включая экспериментальную
Выполнение
решения
Выбор окончательного оптимального решения
Конкретизация этапов, периодов и исполнителей
реализации принятого решения
Создание условий для выполнения решений
Практическая реализация решения
Рис. 4.1. Разработка управленческого решения.
Под качеством управленческого решения следует понимать степень его
соответствия характеру решаемых задач функционирования и развития производственных
систем. На качество принимаемых решений могут влиять самые разнообразные факторы.
При этом необходимо всегда помнить, что даже тщательно продуманные решения могут
оказаться неэффективными, если они не могут предвосхитить возможные изменения в
ситуации, состоянии производственной системы.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №4:
1. Что понимается в самом широком смысле под управленческим решением?
2. Всегда ли решения могут быть эффективными (или хорошими, или успешными)?
3. Какие требования предъявляются к управленческим решениям?
4. Какие существуют виды контроля?
5. Какие есть виды управленческих решений по характеру целей и длительности
действий?
6. Как реализуется требование полномочности в системе государственного
управления в России?
7. Какие три стадии подготовки управленческого решения вы знаете?
8. Какие качества мышления важны для руководителя в процессе принятия
решения?
9. С какими проблемами приходится сталкиваться руководителю?
10. Почему в последнее время проблема принятия решений местными органами
власти становится весьма актуальной?
11. Какие основные типы решений встречаются в органах государственного
управления?
14
12. Как реализуется требование полномочности в системе государственного
управления в России?
Темы докладов и рефератов:
1. Понятие, виды и функции решения.
2. Требования, предъявляемые к управленческим решения.
3. Технология подготовки и принятия решения.
4. Модели и методы принятия решений.
5. Руководитель в процессе принятия и реализации решений.
6. Методология и организация процесса разработки управленческого решения.
7. Процесс разработки, принятия и реализации управленческого решения.
8. Факторы, определяющие качество и эффективность управленческих решений
9. Классификация (типология) управленческих решений.
10. Организация контроля за выполнением решения.
11. Принятие решений в государственном и муниципальном управлении.
Самостоятельная работа:
1. Анализ и оценка эффективности управления.
2. Критерии и показатели эффективности.
3. Процесс принятия и реализации управленческих решений, его содержание и
основные этапы.
Деловая игра «Организация принятия управленческого решения».
Тесты по теме №4.
1. Какой смысл вкладывается в слово «риск» при принятии решений?
(А) степень значимости проблемы для общей деятельности фирмы
(В) степень влияния неправильно решенной проблемы на служебное положение
руководителя
(С) уровень определенности, с которой можно прогнозировать результат
(D) уровень превышения своих полномочий
2. Какова важнейшая функция управления?
(А) получение максимальной прибыли
(В) создавать условия для дальнейшего успешного функционирования предприятия
(С) минимизация налоговых платежей
(D) завоевание новых рынков сбыта
3. Чем характеризуется компромисс при принятии решения?
(А) установление некоего среднего в результате спора двух сотрудников
(В) уменьшением выгоды в одной области с целью уменьшения нежелательных
последствий в другом
(С) принятием решения аудитивно, учитывающего мнения всех заинтересованных
сторон
(D) уменьшением выгоды
15
4. Система контроля в организации обычно состоит из:
(А) предварительного, текущего и заключительного
(В) текущего и заключительного
(С) предварительного и заключительного
(D) только из текущего контроля
5. Что относится к категории «внутреннего вознаграждения»?
(А) зарплата
(В) карьера
(С) сама работа
(D) признание окружения
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
16
5. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Термин «стратегическое управление» появился в обиходе на рубеже 1960—70-х
годов. Он обозначал различия между текущим управлением на уровне производства и
управлением, осуществляемым на уровне корпорации в целом. Необходимость такого
различия была вызвана изменениями в условиях осуществления бизнеса. Такими
изменениями являются:
1) возрастание динамизма внешней среды организации;
2) появление новых потребностей;
3) возрастание конкуренции за ресурсы;
4) интернационализация и глобализация бизнеса;
5) возрастание роли НТП и нововведений;
6) доступность современных технологий;
7) развитие информационных сетей, что делает возможным быстрое
распространение и получение информации;
8) изменение роли человеческих ресурсов в организации.
Сущность перехода от оперативного управления к стратегическому заключается в
переносе центра внимания высшего руководства на внешнюю среду. Это позволяет вовремя
реагировать на происходящие изменения.
В литературе существует множество определений стратегического управления. Его
можно определить как управленческий процесс, состоящий из формулирования и
реализации стратегий, которые способствуют установлению наилучшего конкурентного
соответствия между организацией и ее средой для достижения целей организации.
Стратегическое управление – это система целенаправленных действий
организации, ведущих к долгосрочному превышению уровня результативности
деятельности организации над уровнем результативности конкурентов.
Задача стратегического управления заключается в том, чтобы подготовить
организацию к возможным изменениям рыночной ситуации, противостоять
неблагоприятным воздействиям внешней среды в долгосрочной перспективе.
Процесс стратегического управления, как любой управленческий процесс,
раскрывается через взаимосвязанные функции управления: основные и специфические. Но
изменяется содержание некоторых основных функций и появляются новые специфические
функции управления.
Так, планирование становится стратегическим планированием, и появляются такие
новые функции, как маркетинг, управление нововведениями, паблик рилейшнз, логистика,
управление человеческими ресурсами и др.
Процесс планирования начинается с постановки целей. Они выполняют
организующую, мотивирующую и контролирующую функции. Цель – это желаемое,
возможное и необходимое состояние управляемого объекта.
Целевое начало в деятельности организации возникает как отражение целей и
интересов различных групп людей, связанных с ее деятельностью. Это интересы
собственников, сотрудников организации, ее покупателей, деловых партнеров, местного
сообщества и общества в целом.
Организация устанавливает много разнообразных целей. Эти цели различаются по
уровням, сферам, периодам времени. Существует четыре основных уровня целей в
17
организации: это миссия, стратегические, тактические и операционные цели. Вершиной в
иерархии целей является миссия.
Миссия – основополагающая, уникальная, качественная цель, которая
подчеркивает особенности бизнеса фирмы, ее отличие от других фирм в отрасли.
Она раскрывает причину, смысл существования фирмы, ее предназначение.
Корпоративная миссия связывает организацию и внешнюю среду, именно там организация
ищет свое предназначение.
Стратегические цели устанавливаются высшим звеном управления на основе
миссии. Это общие долгосрочные цели, определяющие будущее состояние организации в
целом. В отличие от миссии они указывают сроки их достижения.
Тактические цели устанавливаются средним и высшим звеном управления для
среднего уровня в организации. Они определяют результаты, которых должны достичь
основные подразделения организации, чтобы обеспечить реализацию стратегических целей.
Таким образом, тактические цели являются средством достижения стратегических целей.
Операционные (производственные) цели устанавливаются низшим и средним
звеньями управления для низшего уровня в организации. Они относятся к краткосрочным
ориентирам, вытекающим из тактических целей. Это специфические, измеряемые
результаты деятельности отделов, рабочих групп, отдельных работников в организации.
Являются средством достижения тактических целей.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №5:
1. Что такое стратегия фирмы?
2. Что такое видение как ориентир стратегического управления?
3. Что такое миссия фирмы?
4. Что такое цель фирмы?
5. Какие основные требования к целям фирмы?
6. Что такое стратегические целевые приоритеты фирмы?
7. Видение и миссия тесно связаны между собой. В чем разница между ними?
8. Существует плоское и пространственное изображение миссии. Какие факторы
входят в каждую из этих моделей?
9. Какие основные аспекты деятельности фирмы отражаются в содержании
миссии?
10. Приведите примеры оперативных и стратегических целей.
11. Почему миссия фирмы является основой ее существования?
12. Как организация выбирает свою миссию?
13. Какая разница между миссией коммерческой и некоммерческой организации,
миссией малой и большой организации?
14. Отчего современным организациям необходимо иметь много целей?
15. Цели фирмы формируются на основе миссии. Как это надо понимать?
Темы докладов и рефератов:
1. Понятие стратегического управления и его отличие от управления оперативного.
2. Понятие и виды стратегий.
3. Стратегический прогноз.
4. Основные методы стратегического анализа и формирования стратегий.
5. Этапы стратегического управления.
18
6. Формулирование стратегии: основные этапы и инструменты.
7. Корпоративная стратегия и ее типы.
8. Бизнес-стратегия и ее типы.
9. Функциональные стратегии организации.
Самостоятельная работа:
1. А. Файоль сказал: «Управлять - это предвидеть, а предвидеть - это уже почти
действовать». Прокомментируйте это высказывание.
2. Видение - сложное понятие с точки зрения смысловой нагрузки. В нем
различают предсказанию, прогноз и предположения. Дайте характеристику этих
понятий.
3. Приведите примеры видение известных Вам фирм.
4. На формирование миссии влияют: ценности, стратегия, цели и стандарты.
Прокомментируйте влияние каждого из этих факторов в отдельности.
5. Приведите основные критерии классификации целей. На формирование видения
влияют: внешняя среда, сфера компетенции, личностные качества, предыстория.
Прокомментируйте влияние каждого из этих факторов в отдельности.
6. Приведите примеры миссии известных Вам фирм.
Круглый стол тему «Практика стратегического анализа и формирования стратегий в
государственном и муниципальном управлении».
Тесты по теме №5.
1. Цели, которые могут быть использованы в качестве стандартов для контроля отличает
следующее:
(А) высокий моральный уровень
(В) временные рамки, конкретный критерий
(С) использование косвенных проявлений
(D) временные рамки
2. Основным в управлении по целям является выработка целей:
(А) сверху вниз по цепи инстанций
(В) снизу вверх
(С) снизу вверх и сверху вниз
(D) по матричной схеме
3. Определите основные характеристики внешней среды для организации:
(А) все перечисленное
(В) взаимосвязанность факторов, сложность
(С) сложность и подвижность
(D) взаимосвязанность и неопределенность
4. Проблемы не допускающие отклонений, их решение зависит от умений и навыков:
(А) Типовые
19
(В) Стандартные
(С) Эвристические
(D) Нестандартные
5. Функции стратегического управления президента фирмы подлежат ли делегированию:
(А) да
(В) нет
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов, круглый стол.
20
6. ОСНОВЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
ПЕРСОНАЛОМ
Термин «кадровая политика» имеет широкое и узкое толкование:
–
система правил и норм (которые должны быть осознаны и определенным
образом сформулированы), приводящих человеческий ресурс в соответствие со стратегией
фирмы (отсюда следует, что все мероприятия по работе с кадрами – отбор, составление
штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение – заранее планируются и
согласовываются с общим пониманием целей и задач организации);
– набор конкретных правил, пожеланий и ограничений (зачастую неосознанных)
во взаимоотношениях людей и организации: в этом смысле, например, слова «кадровая
политика нашей фирмы состоит в том, чтобы брать на работу людей только с высшим
образованием», могут использоваться в качестве аргумента при решении конкретного
кадрового вопроса.
Реализация кадровой политики в условиях любого предприятия включает в себя
следующие этапы:
1)
планирование ресурсов: разработка плана удовлетворения будущих
потребностей в людских ресурсах;
2)
набор персонала: создание резерва потенциальных кандидатов по всем
должностям;
3)
отбор: оценка кандидатов на рабочие места и отбор лучших из резерва,
созданного в ходе набора;
4) определение заработной платы и льгот: разработка структуры заработной платы
и льгот в целях привлечения, найма и сохранения служащих;
5) профориентация и адаптация: введение нанятых работников в организацию и ее
подразделения, развитие у работников понимания того, что ожидает от них организация и
какой труд в ней получает заслуженную оценку;
6) обучение: разработка программ для обучения трудовым навыкам, требующимся
для эффективного выполнения работы;
7)
оценка трудовой деятельности: разработка методики оценки трудовой
деятельности и доведения ее до работника;
8) повышение, понижение, перевод, увольнение: разработка методов перемещения
работников на должности с большей или меньшей ответственностью, развитие их
профессионального опыта путем перемещения на другие должности или участки, а также
процедура прекращения трудового найма;
9)
подготовка руководящих кадров, управление продвижением по службе:
разработка программ, направленных на развитие способностей и повышение
эффективности труда руководящих кадров.
В теории и практике кадровой работы существуют различные точки зрения на
инструменты кадрового планирования. Сторонники одного направления считают, что
кадровое планирование сегодня и в будущем целесообразно выполнять с применением
математически точных моделей, несмотря на то, что это дорогостоящий метод. Сторонники
другого направления предлагают использование простых методов, что сопровождается
наиболее низкими издержками. Вместе с тем сложность планирования на длительную
перспективу сопряжена еще и с трудностью прогнозирования поведения людей.
21
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №6:
1. Дайте определение кадровой политики организации. Перечислите основные
компоненты кадровой политики.
2. В чём целесообразность анализа и планирования работы с персоналом на трёх
уровнях?
3. Перечислите основные задачи кадрового планирования и методы их реализации.
4. Раскройте сущность понятий: «управление персоналом», «трудовые ресурсы»,
«трудовой коллектив», «персонал», «кадры», «человеческие ресурсы»,
«кадровый потенциал».
5. Каковы основные роли службы персонала организации? Приведите примеры
реализации этих ролей.
6. Раскройте содержание системы управления персоналом.
7. Название и охарактеризуйте методы управления персоналом.
8. Укажите основные аспекты управления персоналом.
9. Название и охарактеризуйте принципы управления персоналом.
10. Охарактеризуйте эволюцию концептуальных подходов в управлении
персоналом.
11. Назовите и охарактеризуйте тенденции, которые присущи современному этапу
развития управления персоналом.
12. Раскройте сытность и особенности управления человеческими ресурсами.
13. Назовите основные категории профессиональный этики.
Темы докладов и рефератов:
1.
Понятие и основные аспекты кадровой политики.
2.
Принципы работы с кадрами.
3.
Сущность, этапы, цели и задачи кадрового планирования.
4.
Изучение и оценка персонала.
5.
Набор, отбор и прием персонала.
6.
Состояние и основные направления совершенствования работы кадровых
служб.
Самостоятельная работа:
Механизм управления персоналом.
Деловая игра «Конкурсный отбор государственных служащих».
Тесты по теме №6.
1. К компетенции службы персонала относятся функции (выберите несколько)?
(А) распределение властных полномочий
(В) обучение персонала
(С) определение потребностей в повышении квалификации персонала
(D) изменение организационной структуры
(E) управление конфликтами в организации.
2. Какое из приведенных определений характеризует понятие «персонал»?
22
(А) совокупность всех работников организации, которые принимают участие в
осуществлении хозяйственной деятельности предприятия
(В) совокупность рабочих, которые реально существуют как общность в
определенном пространстве и времени
(С) Объединение граждан для совместной деятельности по социальным или
социально-психологическими характеристиками
(D) руководителя и служащие, которые выполняют функции, где преобладает
умственный труд
3. В историческом развитии управления персоналом можно выделить последовательную
смену следующих современных концепций:
(А) управление трудовым ресурсами, управления персоналом, управления
человеческими ресурсами, управления человеком
(В) управление персоналом, управления кадрами, управления человеком
(С) менеджмент персонала, управление трудовыми ресурсами, управление
человеческими ресурсами, управление человеком
(D) управление кадрами, управления персоналом
4. Персонал предприятия - это:
(А) все работники, выполняющие производственные и управленческие операции и
занятые переработкой предметов труда с использованием средств труда
(В) совокупность кадров одной профессиональной группы
(С) основных (штатный) состав работников учреждения, предприятия, организации
той или иной сферы деятельности
(D) все постоянные сотрудники, прошедшие предварительную профессиональную
подготовку и имеют специальное образование, трудовые навыки и опыт работы в
выбранной ими сфере деятельности
5. Совокупность прав и обязанностей работника, определяется его трудовыми функциями и
пределами компетентности - это:
(А) должность
(В) профессия
(С) специальность
(D) квалификация
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов, деловая игра.
23
7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ
Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии
муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в
общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального
образования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение
относительно рациональности и эффективности муниципального управления.
Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: а)
общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования
муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и
должностных лиц.
Показателями общей социальной эффективности муниципального управления
конкретного муниципального образования являются уровень и качество жизни населения.
Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных
благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.). Доля
населения, находящаяся за «чертой бедности» является одним из важнейших показателей,
характеризующих уровень жизни в данном муниципальном образовании.
Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние
среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный
уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.
Показателями эффективности организации и функционирования субъекта
муниципального управления являются следующие группы:
а) финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы
на зарплату и др.);
б) экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и
численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и
др.);
в) затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса
управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и
реализацию управленческих решений и др.).
Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц местного
самоуправления определяется степенью достижения целей и выполнения конкретных
задач, поставленных в Положении о структурном подразделении (Устава), а конкретного
должностного лица – выполнением в полном объеме требований должностной инструкции.
Эффективность муниципального управления во многом зависит от оптимальности
принятого решения. Существуют следующие методы достижения оптимальности в
принятии решений: метод общественной дискуссии; метод голосования «за-против», метод
деловой игры; метод «мозговой атаки».
Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с
помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей.
Методы
муниципального
управления
основываются
на
объективных
экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают
достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические
отношения в процессе управления.
24
Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно
дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов
муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические,
административно-распорядительные и правовые, социально-психологические.
Каждая группа методов обладает определенным характером воздействия на объект
управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в
правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №7:
1. Что такое эффективность управления?
2. Дайте определение производительности.
3. Какие есть три уровня оценки эффективности?
4. Какие могут использоваться показатели для анализа экономичности?
5. В чем состоит отличие социальной эффективности от экономической
эффективности?
6. Какие отношения характеризуют экономическую эффективность?
7. Можно ли считать деятельность эффективной, если результат получен, затраты
минимальны, но социальная цель не реализована?
8. Какие управленческие факторы и условия влияют на эффективность
социального управления?
9. Может ли социальная эффективность быть сведена лишь к экономической
эффективности?
10. С чем соотносится результат в оценке социальной эффективности?
11. Назовите основные понятия эффективности управления.
Темы докладов и рефератов:
1. Сущность и общие критерии эффективности социального управления.
2. Подходы к эффективному управлению.
3. Критерии эффективности деятельности управленческих органов и должностных
лиц.
4. Муниципальное управление.
5. Методы повышения эффективности муниципального управления.
6. Муниципальные системы зарубежных стран.
7. Авторитарный и сопричастный стили управления.
8. Экономические методы муниципального управления.
9. Административно-распорядительные и правовые методы муниципального
управления.
10. Социально-психологические методы муниципального управления.
11. Англосаксонская муниципальная система.
12. Французская (континентальная) муниципальная система.
13. Коммунальное самоуправление в Германии.
14. Эффективность процесса управления.
15. Подходы к оценке эффективности управления.
25
Самостоятельная работа: Технология управления: понятие, содержание и виды.
Тесты по теме №7 .
1. Какими чертами характера должен обладать такой архетип управляющего как
«администратор»?
(А) быть общительным и уметь вдохновлять людей на максимальную самоотдачу
(В) иметь аналитический склад ума
(С) быть предельно объективным и полагаться на факты и логику
(D) методичность в работе, прогнозирование будущего
2. Для чего осуществляется делегирование своих полномочий другим руководителям?
(А) для оптимального решения комплексной задачи
(В) для сохранения «группового» стиля работы
(С) для проверки квалификации рабочих
(D) все перечисленное
3. Какими основными чертами должен обладать такой архетип управляющего как «лидер»?
(А) способность определить место сбоя и принять корректирующие меры
(В) умение решать личностные конфликты, которые возникают при волевых
решениях
(С) быть общительным
(D) умение общаться с людьми, способность распознавать потенциал каждого
человека и заинтересовывать его в полном использовании этого потенциала
4. Ключевым фактором в любой модели управления являются:
(А) люди
(В) средства производства
(С) финансы
(D) структура управления
5. Является ли управление производительным трудом?
(А) да, т.к. управление создает новую стоимость
(В) нет, это всего лишь надзор и контроль
(С) нет, это всего лишь результат противоречия между наемным трудом и
собственником средств производства
(D) да, поскольку этот вид деятельности неизбежен при высоком уровне
специализации производства и призван обеспечить целостность трудового механизма
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
26
8. МЕНЕДЖЕР
Менеджер – это должностное лицо, профессионально осуществляющее управление
организацией, функционирующей в рыночных условиях.
Термин менеджер употребляется:
 применительно к руководителям организаций разного типа;
 применительно к организаторам конкретных видов работ в рамках отдельных
подразделений или программно-целевых групп.
Менеджеры могут занимать в организации различные позиции по уровню в
должностной иерархии, по роли, которую они играют в процессе управления, по решаемым
задачам. Это связано с разнообразием видов управленческой деятельности, а также с тем,
что управленческий труд в больших организациях подразделяется по уровням и функциям.
Управленческая деятельность по виду и характеру чрезвычайно разнообразна.
Менеджер принимает управленческие решения в области экономики, организации работы
или в социально-психологической сфере; является методологом, человеком, работающим с
информацией.
Характерными чертами труда менеджеров является то, что этот труд носит
преимущественно умственный, творческий характер. Его главный смысл составляет
выявление и устранение проблем в функционировании организации. Однако менеджеры
должны не только вовремя выявлять проблемы, но и владеть методами их решения, иметь
четкое представление о том, какие подходы надо применить в каждом конкретном случае.
К примеру, если возникла проблема в производстве, в финансовом отделе или
исследовательском звене фирмы, ее решение потребует учета особенностей работы
каждого из этих подразделений, а также изучения конкретных причин, по которым она
возникла.
Предметом труда в управлении, специфическим объектом его приложения является
информация. В управленческом труде сочетаются творческие, логические и технические
операции, связанные с обработкой, передачей и хранением информации.
Достижение цели управления осуществляется путем подготовки и реализации
совокупности управляющих воздействий.
Управляющее воздействие на объект управления – это и есть специфический
продукт управленческого труда. Основной формой такого воздействия является
управленческое решение.
Содержание управленческого труда определяется функциями, которые необходимо
выполнять менеджерам, чтобы достичь целей организации. Исходя из перечня функций,
можно установить виды работ, которые должны выполнять менеджеры в процессе своей
деятельности. К ним относятся:
 установление целей для организации в целом, для ее подразделений или
отдельных работников;
 разработка и формулирование генеральной линии развития организации. Это
может быть сделано в виде концепции развития, стратегии, политики, плана.
Кроме того, руководитель должен определить, какие именно действия
необходимо осуществить для реализации намечаемых путей развития;
27
 создание условий для достижения поставленных целей. То есть, распределение
работы между исполнителями, определение им конкретных заданий,
организация работы;
 стимулирование активности работников, координирование их действий и
контроль за выполнением заданий.
Работа по управлению организацией выполняется управленческим персоналом,
который в совокупности составляет аппарат управления.
Разделение управленческого труда можно рассматривать в функциональном,
структурном и технологическом аспекте.
С точки зрения структурного разделения труда в процессе управления менеджеров
подразделяют по уровням и сферам деятельности – специальным функциям. Вертикальное
разделение труда менеджеров (по уровням) позволяет выделить высший, средний и
первичный уровни управления. Технологическое разделение труда учитывает виды и
сложность выполняемых работ. По этим критериям в аппарате управления выделяют три
категории работников: руководители, специалисты и служащие (технические исполнители).
Разделение труда в управлении обуславливает необходимость его кооперации. Кооперация
означает совместную работу для достижения общих целей или предназначения
организации.
Для того чтобы наладить слаженную совместную работу сотрудников аппарата
управления, необходимо найти связующие элементы, которые позволят объединить усилия
исполнителей для достижения общей цели. Объединение усилий должно происходить на
определенной основе. При этом должны быть налажены механизмы кооперации. В качестве
механизмов кооперации в управлении могут служить:
 общие ценности и культура организации;
 сформулированные и доведенные до сведения исполнителей стратегия и планы
развития организации;
 информационная открытость организации;
 распределение функций и закрепление их в организационной структуре
управления;
 налаживание групповой (командной) работы.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №8:
1. В чем состояла главная идея тейлоризма в воззрениях на управление
персоналом?
2. Какие факторы повлияли на повышение роли персонала в постиндустриальном
обществе?
3. Какие существенные изменения произошли в содержании труда в середине XX
веке?
4. По каким направлениям государство влияет на развитие демократии в
управлении?
5. Что такое человеческий капитал?
6. Какие концепции кадров применяются в отечественной теории и практике
управления?
7. В чем состояла главная идея концепции деквалификации труда?
8. Что повлиял на изменение характера и содержание факторов?
28
9. Почему до 60-х годов XX в. управление персоналом предприятия не
рассматривалась как самостоятельная функция?
Темы докладов и рефератов:
1.
Задачи, функции и роли менеджеров.
2.
Содержание и особенности управленческого труда.
3.
Мифы о менеджерах.
4.
Типы руководителей.
5.
Требования к руководителям.
6.
Руководитель и лидер.
7.
Черты эффективного лидерства.
8.
Теории лидерства.
9.
Личность как субъект управления.
10. Основные факторы повышения роли персонала в постиндустриальном
обществе.
11. Теория человеческого и социального капитала.
Самостоятельная работа:
1. Понятие и сущность организационной культуры.
2. Иерархические структуры управления, их виды, основные достоинства и
недостатки.
3. Органические структуры управления, их преимущества и проблемы
использования.
4. Понятие организационной культуры, ее содержание и особенности
формирования.
Тесты по теме №8.
1. Каково оптимальное число подчиненных?
(А) чем больше подчиненных, тем легче работать
(В) 15-30 человек
(С) 7-12 человек
(D) 3-5 человек
2. Является ли управление производительным трудом?
(А) да, т.к. управление создает новую стоимость
(В) нет, это всего лишь надзор и контроль
(С) нет, это всего лишь результат противоречия между наемным трудом и
собственником средств производства
(D) да, поскольку этот вид деятельности неизбежен при высоком уровне
специализации производства и призван обеспечить целостность трудового механизма
3. В чем заключается принцип единства управления?
(А) у любого служащего (работника) может только один руководитель
(В) полную и абсолютную ответственность за деятельность всего предприятия
должен нести один человек
29
(С) число лиц, находящихся в эффективном управлении лимитировано
(D) ответственность за работу коллектива несет группа руководителей
4. Процедура – это:
(А) последовательность действий, которые следует предпринимать в конкретной
ситуации, имеющей тенденцию к повторению
(В) последовательность конкретных действий, которые следует выполнять в
единичной специфической ситуации
(С) использование опыта прошлого
(D) гарантированное выполнение конкретных действий
5. При формировании структур управления необходимо принимать во внимание следующее
(А) сколько может потребоваться уровней управления, насколько формальным
должно быть взаимодействие
(В) степень централизации, все ли вопросы должно решать высшее руководство
(С) сложность организационной структуры
(D) количество уровней управления. Степень формальности их взаимодействия.
Степень централизма. Сложность организационной структуры
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
30
9. КОММУНИКАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ
Коммуникация включает в себя несколько понятий:
 Средства связи любых объектов материального и духовного мира.
 Общение, передача информации от человека к человеку.
 Обмен информацией в обществе (социальная информация).
Сам термин появился в литературе в начале XX веке, постепенно в изучении
коммуникации
оформились
два
основных
подхода:
рационалистический
и
иррационалистический.
Рационалистический подход представлен концепциями технологического
детерминизма, наиболее влиятельной из которых является теория информационного
общества, рассматривающая средства информации в качестве единственного стимула и
источника социального развития (информация понимается здесь очень широко, как основа
культуры и всех культурных ценностей).
Иррационалистический
подход
представлен
понимающей
социологией,
утверждающей, что основным результатом коммуникации является понимание человеком
другого человека, т.е. взаимное понимание. Выделяются два типа социального действия:
действие, не имеющее своей целью коммуникацию, и действие, совершаемое с целью
коммуникативного обмена. В настоящее время подавляющая часть эмпирических
исследований коммуникации находится в рамках социологии массовой коммуникации, т.е.
коммуникация изучается под углом зрения анализа и обобщения применения средств
массовой коммуникации, и, прежде всего, прессы, радио, телевидения.
Коммуникация представляет собой сложную структуру, в состав которой входят:
- коммуникации между органом управления и окружающей средой;
- межуровневые коммуникации в органах управления: вертикальные – нисходящие
и восходящие; горизонтальные – обмен информацией между различными подразделениями
органа управления;
- коммуникации «руководитель – подчиненный»;
- неформальные коммуникации.
Обмен информацией происходит только в том случае, когда одна сторона
предлагает информацию, а другая воспринимает ее. Такой обмен информацией называется
коммуникативным процессом.
Основная цель коммуникативного процесса – обеспечение понимания информации,
являющейся предметом обмена, т.е. сообщений. Сообщения могут быть письменными или
устными.
В управлении вообще и в государственном управлении в частности происходит
взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно
необходима для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий.
Речь идет об управленческой информации.
Управленческая информация – это часть социальной информации, которая
выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию
государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих
воздействий.
Она своими «корнями» проникает в социальную информацию, однако выбирает
оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их
31
властную совокупную волю, конкретные механизмы и способы организации и
регулирования их сознания, поведения и деятельности.
Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим
направлениям:
- по месту и роли государства в частной и общественной жизнедеятельности людей
и соответственно по компетенции конкретных государственных органов (объем и
содержание управленческой информации призваны корригировать с компетенцией
государственных органов);
- по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих
обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во
многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая
состояние данных отношений);
- по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые
дифференцируют и конкретизируют управление воздействия различных государственных
органов, а также формируют специфические виды правоотношений.
В практике государственных органов об этом часто забывают и вводят в
управленческую информацию много политики, идеологии, пропаганды, различных
концепций и программ, обещаний и прогнозов.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №9:
1. Какие подходы демонстрируют исследователи при определении информации?
2. Какую роль выполняет информация в управлении?
3. Что такое информация в управленческой деятельности?
4. Какие противоречия накопились в использовании информации в управлении?
5. Какие уровни информации необходимо различать в социальном управлении?
6. Какие структурные элементы включаются в понятие «коммуникация»?
7. Назовите источники информации в государственном управлении.
8. Что вкладывается в понятие «информация»?
9. Какое место занимает информация в управленческой деятельности?
10. Что вкладывается в понятие «коммуникация»?
Темы докладов и рефератов:
1.
Понятие организационной коммуникации.
2.
Коммуникационный процесс.
3.
Модели социальной коммуникации.
4.
Барьеры в межличностных коммуникациях и пути их преодоления.
5.
Информационные коммуникации на предприятии.
6.
Основные функции коммуникации в организации.
7.
Координация в управлении.
8.
Роль и место информации в управлении.
9.
Информационные процессы в социальных средах.
10. Информация как основа государственного управления.
Самостоятельная работа:
1. Сущность процессного подхода к управлению.
2. Целевой подход к управлению.
3. Системный подход к управлению.
4. Ситуационный подход к управлению.
32
5. Программно-целевой подход к управлению.
Ролевое упражнение «Развитие навыков ведения переговоров».
Тесты по теме №9.
1. Какая обратная связь имеет большее значение с точки зрения повышения эффективности
коммуникации?
(А) положительная
(В) корреляционная
(С) неопределенная
(D) отрицательная
2. Информацию, изложенную на доступном для получателя языке, называют:
(А) полной, понятной
(В) полезной
(С) актуальной
(D) достоверной
3. Информационным критерием эффективности межличностной коммуникации является:
(А) удовлетворенность партнеров по коммуникации
(В) доброжелательная атмосфера общения
(С) желание сторон продолжать коммуникации
(D) близость смысла принятого сообщения к смыслу посланного сообщения
(Е) точность формулировок
4. Корпоративная культура основана:
(А) на принятых в обществе формах поведения
(В) правилах, определяемых руководством организации
(С) разделяемых большинством членов организации убеждениях и ценностях
(D) особенностях производства
(Е) законодательстве
5. К какой разновидности коммуникации можно отнести поручение со стороны начальника
цеха начальнику участка?
(А) восходящая коммуникация
(В) горизонтальная коммуникация
(С) нисходящая коммуникация
(D) вертикальная коммуникация
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов, ролевое упражнение.
33
10. УПРАВЛЕНИЕ НОВОВВЕДЕНИЯМИ
Эффективность деятельности организации во многом зависит от того, насколько
она адаптирована к внешней среде, в какой мере гибки, подвижны ее структуры, в какой
мере она способна к нововведениям. Как отмечает французский социолог М. Крозье, «в
современной конкурентной борьбе в первую очередь борьба идет не за обладание
ресурсами, а за способность к нововведениям». Страны, входящие в мировое
технологическое ядро (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция), в настоящее
время развиваются преимущественно на основе активизации инновационной деятельности.
Механизмы приспособления к изменившейся внешней среде, разнообразные
преобразования и нововведения рассматриваются в специальной отрасли знания –
инноватике.
Инноватика – это наука о целенаправленных изменениях, нововведениях в
организации.
Инновация – это конечный результат внедрения новшества с целью изменения
объекта управления и получения экономического, социального, научно-технического,
экологического и другого вида эффекта. Новшество – оформленный результат
фундаментальных, прикладных исследований, разработок или экспериментальных работ в
какой-либо сфере деятельности по повышению ее эффективности. Новшества могут
оформляться в виде: открытий; изобретений; патентов; товарных знаков;
рационализаторских предложений; документации на новый или усовершенствованный
продукт, технологию, управленческий или производственный процесс; организационной,
производственной или другой структуры; ноу-хау; понятий; научных подходов или
принципов; документа (стандарта, рекомендаций, методики, инструкции и т.п.);
результатов маркетинговых исследований и. т.д.
На взгляд П. Друкера, «инновация – это не изобретение и не открытие. Хотя и то и
другое может иногда потребоваться. Она фокусируется не на знании, а на эффективности.
Ее сущность скорее концептуального характера, чем технического или научного.
Характерным качеством новатора является способность объединить в систему то, что
другим представляется несвязным набором разрозненных элементов. Для того, чтобы найти
области, где инновация может создать максимальные возможности следует выяснить: чего
не хватает, чтобы сделать то, что уже существует; какой небольшой шаг следует сделать,
чтобы изменить наши доходы; какое небольшое изменение могло бы значительно
преумножить силу всех наших ресурсов».
К нововведениям надо походить с достаточной осторожностью, помня, что всякое
нововведение ведет к нарушению устойчивости организации, вызывает в ней внутреннее
напряжение, на какое-то время сбывает функционирование, изменяет его параметры.
Сохранение стабильности системы возможно через искусное, поэтапное осуществление
нововведения, так, чтобы система, меняясь в одних элементах, сохранялась как устойчивое
образование во всех других.
Инновационный процесс как системное явление, с точки зрения А. И. Пригожина,
может быть разделен на 3 этапа:
-обнаружение импульса перемен. Оно происходит на основе анализа поступающей
из внешней среды информации;
-осознание потребности в изменениях;
34
-преодоление сопротивления переменам. Сопротивление – это первая реакция на
изменения, так как людям требуется время, чтобы оценить издержки и выгоды перемен для
себя. Психологической основой сопротивления переменам являются привычки и инерция,
страх перед неизвестным.
К формам государственной подддержки научной и инновационной деятельности Л.
М. Гохберг относит:
-прямое финансирование;
-предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим
предприятиям беспроцентных банковских ссуд;
-создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными
налоговыми льготами;
-снижение
государственных
патентных
пошлин
для
индивидуальных
изобретателей;
-отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;
-реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;
-создание сети технополисов и технопарков т. п.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №10:
1. Что такое инновация?
2. Какие разновидности инноваций выделил Й. Шумпетер?
3. В каком случае новшество может считаться инновацией?
4. В чем заключается рыночная новизна инноваций?
5. В чем состоит различие между абсолютной рыночной новизной инновации и
относительной (или локальной) рыночной новизной?
6. В чем заключается значение научно-технической новизны инновации для
потребителя продукции и для ее производителя?
7. Каковы стадии и этапы инновационного процесса, представленного в виде
инновационной цепи?
8. Какова характеристика стадии «наука» инновационного цикла?
9. Каким образом изменяются качество информации, уровень риска получения
отрицательных результатов и затраты по этапам инновационного цикла по мере
движения о фундаментальных исследований до производства продукции?
10. Какую характеристику можно дать кибернетической (круговой) модели
инновационного процесса?
11. В чем смысл термина «инновационный менеджмент»?
12. Какие функции выполняет инновационный менеджмент?
13. Каковы причины, обусловившие появление инновационного менеджмента как
самостоятельной управленческой деятельности?
14. Почему инновационной менеджмент считается «стабилизатором кризисных
моментов» в деятельности предприятия?
Темы докладов и рефератов:
1. Сущность, этапы и направленность нововведений в организациях.
2. Организационные формы инновационной деятельности.
3. Методы государственного стимулирования инноваций.
35
4. Система показателей эффективности инновационной деятельности.
5. Источники инноваций.
Самостоятельная работа: Инновации в различных сферах жизни.
Круглый стол на тему «Проблемы управления инновационной политикой в условиях
системного кризиса российского общества».
Тесты по теме №10.
1. Организационные изменения требуют:
(А) упрощения процедуры подбора персонала
(В) по требованию законодательства
(С) во избежание ошибок при замещении вакансий
( D) создания благоприятного психологического климата
(E) повышения мотивации и закрепления работников.
2. Что понимается под нововведением (инновацией):
(А) практическое использование новшества с момента технологического освоения
производства и масштабного распространения в качестве новых продуктов и услуг;
(В) освоение производства и масштабного распространения новых продуктов и
услуг;
(С) распространение продуктов на новые рынки сбыта;
(D) проведение научно-исследовательской деятельности с целью создания
новшества.
3. Что первично – новация или инноваций?
(А) новация
(В) инновация
4. Что является основным показателем, свидетельствующим о коммерциализации
новшества?
(А) окончание исследований новой идеи;
(В) завершение испытаний нового образца;
(С) стабилизация объемов производства производимой продукции;
(D) выход на рынок нового продукта;
(Е) технологическое освоение масштабного производства новой продукции.
5. Какие методы относятся к активному поиску инновационных идей:
(А) материалы выставок и ярмарок;
(В) абстракция;
(С) маркетинговые предложения;
(D) синектика;
(Е) анализ патентов;
(F) предложения по лицензиям.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов, круглый стол, эссе по теме самостоятельной работы.
36
11. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ
Человек всегда сталкивается с целостными явлениями, и, при этом, всегда
обнаруживались системные моменты, связанные с пониманием части и целого, единства
структуры явлений, внутренних связей и взаимодействия элементов целого, свойств
интеграции и т.п.
Однако многие столетия это были разрозненные знания об отдельных системных
формах, представляющие собой частные моменты в познании мира. Люди разных
исторических эпох, изучая явления объективного мира, не рассматривали их сознательно
как системы. Однако это не значит, что восприятие людьми окружающего мира было
несистемным. Системность восприятия изначально формировалась под влиянием
следующих факторов:
- взаимодействие предметов и явлений окружающего мира;
- сознание человека, которое, будучи сформированным, в определенной
культурной среде как бы преломляет восприятие окружающей среды через особую призму
видения.
В целом до середины XIX в. во взглядах на реальный мир господствовали
досистемные предметоцентрические представления. Хотя в это время уже существовали
такие яркие примеры системного мышления, как гелиоцентрическое учение Коперника,
космогоническая теория Канта-Лапласа, философская система Гегеля, и научная мысль во
всех отраслях знаний настойчиво билась в поисках ответов на фундаментальные вопросы
«о природе вещей» и «об устройстве мироздания», но с точки зрения формирования
системных теорий, системных взглядов на действительность это были только идеипредшественники, идеи-догадки.
Параллельно с этим в XIX − начале XX в. создаются другие фундаментальные
научные теории, несущие с собой представления о важных системных принципах
объективного мира. Вместе со всеми этими теориями в науке фактически утверждались
системные представления об окружающей действительности, чем и закладывались
содержательные предпосылки последующего формирования системного подхода.
Удовлетворяя современным потребностям качественного анализа, системный
подход уже своим главным понятием обеспечивает универсализированное обозначение
всего
многообразия
качественных
объектов,
функциональных,
структурных,
развивающихся, разномасштабных макро-, мезо- и микрообъектов, разноприродных
естественных и искусственных, идеальных и материальных качественных реальностей.
Существует несколько десятков различных определений понятия «система». Самые
распространенные подходы к определению «система»:
1.
Система – это совокупность взаимосвязанных элементов.
2.
Система – любой объект, в котором имеет место какое-то отношение,
удовлетворяющее свойству определенности, обладающее некоторым определенным
свойством (т.е. мы заранее должны уже знать (через культуру) о свойствах и критериях
системы).
3.
Система есть конечное множество функциональных элементов и отношений
между ними, выделяемое из среды в соответствии с определенной целью в рамках
определенного временного интервала. Из «бесконечного» мира в систему включается
конечное число элементов, необходимое для достижения цели.
37
Цель, вытекающая из возникновения проблемы, дает объективный критерий для
отбора того, что должно войти в систему из окружающей среды. Из бесконечного мира в
систему включается только конечное число элементов, которое необходимо для
функционирования системы, обеспечивающей достижение цели.
Система – это такая целостная совокупность элементов, свойство которой
определяется характеристиками этих элементов, связями между ними и окружающей
средой. Свойство системы проявляется в ее общей функции, которая прямым или
косвенным образом зависит от характеристик функций отдельных элементов системы.
Контрольные вопросы для подготовки к практическому занятию (семинару) №11:
1. Под влиянием каких факторов формировалось системное восприятие мира и его
объектов?
2. Как системный подход предполагает рассматривать качественный анализ
изучаемого объекта?
3. В каких смыслах можно рассматривать качество?
4. Какие два принципа применяются в качественном анализе?
5. Какие области могут быть предметом системного анализа?
6. Какие черты объективной реальности выражает системный подход?
7. Назовите четыре объективных измерений предметов и явлений материального
мира?
8. Какие основные уровни масштабности систем вы знаете?
9. Что такое «искусственный мир» по Г. Саймону?
10. Укажите четыре признака «искусственного мира», выделенные Г. Саймоном.
11. Какие принципы моделирования искусственных объектов вы знаете?
12. Какие два объекта следует рассматривать в понимании цели системы?
13. Какие вы знаете признаки выделения типов систем?
14. В чем состоят задачи структурно-функционального подхода?
Темы докладов и рефератов:
1. Понятие системы. Элементы и виды систем.
2. Сущность системного подхода в управлении.
3. Исследование систем управления: методология и процесс.
4. Проектирование организационных структур управления.
Самостоятельная работа: Системный подход к управлению.
Тесты по теме №11.
1. Какое определение системы является наиболее полным:
(А) система — конечное множество функциональных элементов и отношений
между ними, выделенное из среды в соответствии с определенной целью в рамках
определенного временного интервала
(В) система — целостная совокупность элементов и частей, подвергающаяся
воздействию внешней среды
38
(С) система — конечное множество функциональных элементов и отношений
между ними, обладающее свойствами, не сводящихся к сумме свойств элементов
2. С помощью чего НЕ МОЖЕТ осуществляться воздействие на систему:
(А) трансформации связей в системе
(В) варьирования точек зрения наблюдателей
(С) введения новых элементов
(D) коррекцией алгоритмов
3. Элементом системы называют:
(А) простейшую, неделимую часть системы
(В) составную часть системы
(С) компонент системы
4. К системным характеристикам относятся:
(А) цели системы управления
(В) функции управления
(С) возможности системы управления
(D) целесообразность управления
5. Перечислите принципы системного подхода:
(А) детерминированность;
(В) связность;
(С) иерархичность;
(D) уникальность;
(Е) множественность;
(F) структурность;
(G) эмерджентность.
Форма контроля: семинар, обсуждение контрольных вопросов, обсуждение докладов /
рефератов.
39
СЛОВАРЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ
Алгоритм управления – точно определенный порядок выработки управленческих
решений, формирования планов, обмена информацией в процессе управления.
Анализ – функция управления, предназначенная для изучения, систематизации,
обобщения и оценки достигнутых результатов. На основании данных анализа выявляются
узкие места в деятельности организации. Оцениваются конечные результаты
производственной деятельности, обосновываются управленческие решения.
Анализ систем управления – исследование системы управления на основе
разложения ее на составные части (элементы) для изучения каждого из них в отдельности и
выявления их роли и места в системе. Выделенные в процессе анализа элементы
подвергаются синтезу, что позволяет на новом уровне знания продолжить и углубить
исследование системы.
Аппарат управления – 1) система органов государственного управления,
совокупность учреждений и организаций, обеспечивающие управление в какой-либо сфере
или области деятельности; 2) совокупность работников (руководителей, специалистов,
технических исполнителей) какого-либо учреждения или организации, выполняющих
работу по управлению.
Бизнес – это предпринимательская деятельность, дело или занятие, которое
является источником получения прибыли (наживы).
Вертикальное разделение труда – отделение управленческой работы от
неуправленческой приводит к выделению менеджеров высшего, среднего и низшего
(низового) уровня или звена.
Внешнеорганизационные коммуникации – информационное взаимодействие с
внешней средой.
Внутриорганизационные коммуникации – коммуникации между уровнями
управления и подразделениями.
Государственная должность - юридическое (правовое) установление,
характеризующее в каждом государственном органе специально выделенный объем и
содержание деятельности (участия) в реализации его компетенции (функций и
полномочий).
Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов.
Государственное управление – 1) это реализация государственной политики через
систему органов власти (государственных органов), при которой государственно-властные
полномочия делегируются сверху вниз; 2) это практическое, организующее и
регулирующее воздействие на общество в целях его упорядочения, сохранения и
преобразования, опирающееся на верховную власть; 3) процесс, в котором государство
целенаправленно воздействует на объект управления.
40
Деятельность управленческая – совокупность действий субъекта управления
(руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управления в
заданном направлении. Включает в себя: постановку цели управления, сбор и анализ
информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку
и принятие управленческих решений, оценку эффективности управления, осуществление
функций социального контроля.
Задача управления – предмет решения, предполагающий необходимость действий
по переводу объекта управления в иное состояние. Различают производственные и
управленческие задачи. Производственные задачи охватывают совокупность вопросов,
требующих решения для достижения поставленной перед коллективом цели.
Управленческая задача состоит в том, чтобы обеспечить эффективное решение
производственной задачи.
Закономерности управления – объективные, необходимые, устойчивые и
существенные отношения, связи, определяющие развитие и функционирование систем
управления.
Законы управления – общие, существенные и необходимые связи явлений,
изучаемые наукой управления. Законы науки управления выражают наиболее важные
внутренние черты особенности процесса управления. Например, закон необходимого
разнообразия требует, чтобы разнообразие управляющей системы было не меньше
разнообразия управляемого объекта.
Закрытая (замкнутая) система – система, изолированная от внешней среды.
Внешних управляющих и возмущающих действий у такой системы не существует, только
результаты внутренних изменений влияют на ее поведение.
Иерархическая структура – структура сложной системы, в которой множества
составляющих ее элементов разделены на множества разных уровней – подсистемы,
обладающие свойством целостности, как и исходная система. Подсистемы связаны
многоступенчатыми отношениями подчинения одних уровней (более «низких») другим
(более «высоким»).
Иерархия управления – последовательность уровней управления с указанием их
подчиненности друг другу.
Информационная система – система сбора, хранения, накопления, поиска и
передачи данных, применяемых в системе управления.
Информационные процессы – процессы хранения, обработки и передачи данных
с целью управления предприятием и его отдельными структурными подразделениями.
Информационные процессы подразделяются на три вида: обеспечивающие выбор и
информирование целей (целеполагание); предназначенные для разработки программы
действий (планирование); обеспечивающие нормальное протекание управляемого процесса
по заданной программе (регулирование).
Информация – сведения, знания, сообщения, которые содержат необходимые
данные для принятия управленческих решений и их реализации.
41
Искусство управления – умение применять научные знания по управлению,
использовать накопленный опыт и полученные навыки применительно к данной
конкретной управленческой ситуации.
Исследование операций – прикладное направление кибернетики, используемое
для решения организационных задач (распределение ресурсов, управление запасами и др.),
основывается на математическом аппарате оптимального программирования, теории
массового обслуживания, математической статистике, теории игр и др.
Кадры управления – работники (служащие), профессиональная деятельность
которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управления.
Качество управления – оценка процесса управления, определяемая степенью
достижения поставленной цели.
Кибернетика – наука об общих закономерностях управления в природе, обществе,
живых организмах и технических системах.
Кибернетическая система – система, состоящая из множества взаимосвязанных
объектов (элементов системы), способных воспринимать, запоминать и перерабатывать
информацию, а также обмениваться ею.
Классификация – упорядоченное распределение элементов некоторого множества
по каким-либо признакам и отнесение их к тому или иному классу, подклассу, группе.
Коммуникация – процесс обмена информацией между сторонами в социальной
системе; процесс передачи сообщения от источника к получателю с целью изменить
поведение последнего.
Контроль – функция управления, устанавливающая степень соответствия
принятых решений фактическому состоянию социальной системы, выявляющая
отклонения и их причины.
Контур управления – замкнутая совокупность элементов системы управления. В
контуре управления каждый элемент системы воздействует на последующий и получает, в
свою очередь, воздействие от предыдущего. Воздействие осуществляется по
информационным каналам. Система управления может содержать один или несколько
контуров управления.
Координация – согласование действий элементов внутри социальной системы и
внешних систем по отношению к рассматриваемой системе для достижения общих целей.
Критерий – признак, на основании которого выполняется оценка, сравнение
альтернатив, классификация объектов управления.
Культура
управления
–
комплексная,
обобщающая
характеристика
управленческого труда, отражающая его качественные черты и особенности. Культура
управления включает совокупность знаний, их структуру и глубину, мировоззрение,
морально-этические нормы работы, отношение к труду, навыки в организации работы,
умение владеть собой и понимать особенности работающих рядом людей. Культура
42
управления проявляется также в эстетике работы, стремлении оформить и выполнить ее
красиво.
Линейно-штабной тип структуры управления – структура, представляющая
собой иерархическую систему линейных руководителей, при каждом из которых имеется
аппарат (штаб) управления, состоящий из отделов, специализирующихся по выполнению
отдельных функций управления. Линейный руководитель рассматривает и утверждает
подготовленные штабом решения.
Линейная система управления – структура, представляющая собой
иерархическую систему линейных руководителей, каждый их которых осуществляет
единоличное управление подчиненными ему руководителями нижестоящей ступени,
выполняя все функции управления. Каждый руководитель по всем вопросам подчинен
лишь одному стоящему над ним руководителю. Аппарат управления в этом случае
отсутствует.
Матричная система управления – тип организационной системы управления,
которая организуется путем совмещения структур двух типов: линейной и программноцелевой. В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управление по
отдельным сферам деятельности; в соответствии с программно-целевой структурой (по
горизонтали) организуется управление программ. Матричная структура системы
управления позволяет упорядочить горизонтальные связи, сократить их протяженность в
процессе управления, свести к минимуму отрицательные воздействия последствий
многоуровнего линейного подчинения, ускорить принятие решений и способствует
повышению ответственности за содержание и результаты решения.
Менеджмент – управление организацией, хозяйствующей в условиях рынка.
Главным в характеристике его сущности является то, что это один из видов человеческой
деятельности.
Метауправление – управление самой системой управления, направленное на
обеспечение ее эффективной работы, как в целом, так и отдельных подсистем управления.
Методология менеджмента – учение о методах познания в менеджменте. Общими
основами методологии менеджмента являются диалектика, абстрагирование, системный
подход и принципы: единства теории и практики; определенности; конкретности,
познаваемости; объективности; причинности, развития, историзма.
Методы менеджмента – способы, приемы получения новых и проверки на
истинность старых знаний о менеджменте. В системе локальных методов менеджмента
используются как общие методы и приемы (например, экспертиза, генерирование идей,
оценка управленческих решений), применяемые во всех сферах деятельности
(производстве, торговле, образовании и пр.), так и специальные, отражающие специфику
определенной сферы (инновационный, финансовый, персональный менеджмент и пр.).
Методы разработки управленческого решения – набор мероприятий
организационного, технологического, экономического, правового и социального характера,
направленный на формирование управленческого решения.
43
Методы управления – способы воздействия субъекта управления на объект для
достижения поставленных целей.
Механизм управления – способ организации управления общественными делами,
где взаимосвязаны методы, средства и принципы управления, что обеспечивает
эффективную реализацию целей управления.
Моделирование – исследование объекта управления путем построения и изучения
его модели, применение существенных свойств модулируемого объекта к дознанию мало
изученных реальных социальных систем.
Мораль – совокупность норм, ценностей, идеалов, установок, которые регулируют
человеческое поведение и являются важнейшими составными культуры.
Мотивация труда – побуждение работника к трудовой деятельности путем
воздействия на присущие ему мотивы труда. Различают три основных вида мотивации
труда: материальную, моральную и административную (организационную) мотивацию.
Мотивация труда включает стимулирование (положительную мотивацию) и санкции
(отрицательную мотивацию).
Научность управления – степень использования в процессе управления
общественными делами достижений науки управления, особенно инновационных
социальных технологий.
Объект управления – управляемая подсистема (социальные процессы, ресурсы,
социальные организации, люди), воспринимающая воздействия со стороны субъекта
управления (системы управления, органа управления, руководителя).
Организационная структура – структура объекта управления (системы,
организации), отражающая взаимодействие между его элементами. Она может быть
линейной, функциональной, функционально-линейной, программно-целевой, матричной.
Организационное проектирование – разработка и внедрение проектов и
программ рационализации управленческого труда.
Организация – 1) объединение людей, совместно реализующих программу или
цель и действующих на основе определенных правил; 2) упорядоченность,
согласованность, взаимодействие автономных частей целого, обусловленные его
строением; 3) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и
совершенствованию взаимосвязей между частями целого.
Организация управления – создание, образование системы управления или
внесение прогрессивных изменений в построение и порядок функционирования ранее
образованной действующей системы управления.
Орган управления – субъект управления или управляющая подсистема.
Открытая система – система, взаимодействующая с окружающей средой в какомлибо аспекте: информационном, энергетическом, вещественном и т.д. Поведение открытой
системы определяется ее начальным состоянием, изменением характеристик ее элементов
44
или структуры, связей между ними, а также внешним управляющим и возмущающими
воздействиями.
Отношения управленческие – отношения, складывающиеся между людьми в
процессе управленческой деятельности.
Партисипативный стиль – стиль управления, основанный на участии рядовых
сотрудников в управлении организацией.
Планирование – функция управления, процесс разработки планов, где
предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой деятельности,
просчитываются необходимые ресурсы и возможный конечный результат.
Подсистема – часть системы, которая изучается и рассматривается самостоятельно
и сама обладает системными свойствами.
Подфункция – функция управляемой подсистемы, рассматриваемая по отношению
к аналогичной функции, выполняемой управляющей подсистемой.
Подчиненность – зависимое положение управляемого звена от управляющего в
системе управления. Наличие подчиненности обеспечивает устойчивость и целостность
системы, стабильность ее структуры. Подчиненность устанавливается с помощью
линейных связей между субъектом и объектом управления.
Правила – совокупность обязанностей и требований, выполнение которых
гарантирует создание определенных условий.
Праксиология – наука о принципах и методах эффективной деятельности.
Исследования в области праксиологии направлены на разработку принципиальных основ
организации совместной деятельности людей, принятия решений и реализации действий –
как коллективных, так и индивидуальных.
Предмет менеджмента как науки – это законы и закономерности
жизнедеятельности организаций и отношения работников в процессе управления.
Принципы управления – основные правила, которые должны соблюдаться
субъектами управления для принятия различного рода управленческих решений. Принципы
являются основной формой целенаправленного использования объективных законов в
практике управления.
Проблема управленческая – сложная теоретическая или практическая задача, для
решения которой не существует общепринятых методов. Проблема требует изучения,
анализа проблемной ситуации, получения полной информации, выработки концепции
подхода к ее решению.
Прогноз – научно обоснованное суждение о возможном состоянии объекта или
процесса в будущем, альтернативных путях и сроках и их достижения.
Прогнозирование – система научных исследований качественного и
количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития народного
45
хозяйства или его частей и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.
Прогнозирование применяется на стадии разработки планов и способствует выработке
основных концепций на плановый период, а также оно играет определенную роль и на
стадии осуществления плана, в оценке состояния дел и в поиске возможностей и
направлений дополнительных управленческих воздействий, предназначенных для
ликвидации отклонений от намеченной планом траектории развития.
Программа – комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей;
оценка и выбор вариантов программ по различным критериям.
Программно-целевой метод управления – совокупность приемов и способов
согласования целей с имеющимися ресурсами. Разработка программы предполагает
построение дерева целей, мероприятий, определения ресурсов, сравнение альтернативных
вариантов и выбор наилучшего.
Производительность управленческого труда – уровень затрат на единицу работы
аппарата управления. Производительность труда может определяться как количество
конечной продукции или объемом переработанной в процессе управления информации,
приходящейся на одного работника аппарата управления.
Процедура управления – определенный порядок выполнения какого-либо
комплекса управленческих операций, рассмотрения и ведения дел, например, процедура
принятия решения, учета, контроля, приема на работу, увольнения и т.д.
Процесс управления – управленческая деятельность объединенных в
определенную структуру субъектов управления, направленная на достижение
определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих
принципов и методов управления.
Прямая связь – 1) способ соединения элементов в системе, при котором выходное
действие одного элемента передается на вход другого элемента; 2) производственные и
непроизводственные связи между предприятиями и организациями.
Разграничение функций, прав и ответственности в системе управления –
разделение функций при сохранении их общего баланса и четкая формулировка целей,
задач и результатов по каждой функции; определение необходимого для достижения
результатов прав и установления четкой ответственности.
Разделение труда в управлении – форма его организации в аппаратах управления,
при которой управленческий процесс делится на отдельные элементы, функции, каждая из
которых выполняется той или иной группой или отдельными работниками.
Распределение функций – процесс организации управления, с которого
начинается разработка управленческой структуры создаваемой производственной системы.
Распределение функций состоит в группировке функций, однородных по тем или иным
признакам, и в определении того, к каким звеньям системы должны быть отнесены
различные группы функций.
46
Результативность управления – степень достижения цели управления,
ожидаемого состояния, объекта управления. Результативность управления определяется
значениями выходных показателей объекта управления.
Результат – выход системы, воздействие ее функционирования на внешнюю среду.
Решение управленческое – социально-психологический и интеллектуальный акт
выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.
Руководитель – лицо, отвечающее за конкретный хозяйственный объект или
конкретный участок в системе управления, имеющее в своем подчинении коллектив
работников управления и наделенное правами и полномочиями по принятию решений и
др.
Руководство – ведущая, направляющая, организующая и регулирующая
деятельность субъекта управления (органа управления, отдельного руководителя).
Самоорганизация – способность системы самостоятельно без воздействия извне
изменять свою структуру, совершенствовать организацию работ по управлению
производством.
Связь – категория управления, отражающая формы взаимодействия элементов
системы. Посредством связи формируются отношения, определенные для данной
структуры.
Синергическая связь – связь, которая при совместных действиях элементов
системы обеспечивает увеличение общего эффекта до величины большей, чем сумма
эффектов этих же элементов, действующих независимо.
Система – множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях
связи друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система
характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов
подсистем.
Система управления – система, в которой реализуются функции управления и
которая включает: специалистов, объединенных в органы управления; используемый
комплекс методов управления; организационную и вычислительную технику; связи между
органами управления, объектом управления и внешней средой, которые определяются
различными способами взаимодействия и потоками управленческой информации;
документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между
органами управления для достижения целей, поставленных между системой.
Системный выход – совокупность методов и средств, позволяющих исследовать
свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и
обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных
структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на
каждый элемент системы.
47
Социальное управление – регулирование значимых социальных процессов,
оказывающих влияние на жизненные ситуации личности и среды ее жизнедеятельности.
Специалист – человек, обладающий специальными знаниями и навыками в какойлибо области производства, науки, техники, искусства и т.д.
Структуризация системы – этап системного анализа, состоящий в том, что вся
совокупность объектов и процессов, имеющих отношение к поставленной цели, прежде
всего, подразделяется на собственно изучаемую систему и внешнюю среду, затем
выделяются отдельные составные – как подсистемы и элементы изучаемой системы, а
возможные внешние воздействия представляются в виде совокупности элементарных
воздействий.
Субъект управления – управляющая подсистема, звено, элемент в системе
управления, воздействующий на другие элементы субъекта управления. В зависимости от
целей исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в
иерархии управления.
Упорядоченность – характеристика системы, отражающая наличие определенно
установленных взаимосвязей ее элементов. Уровень упорядоченности может определяться
степенью использования в процессе функционирования системы определенных стандартов,
норм, регламентов и т.д.
Управление – процесс воздействия субъекта управления на объект для
обеспечения его эффективного функционирования и развития.
Управляемая подсистема – подсистема, являющаяся объектом управления
управляемой системы.
Управляемость – отношение между управляющей способностью органа
управления и сложностью объекта управления. Кризис управления – это результат острого
противоречия между объектом и субъектом управления, который сегодня углубляется во
всем мире, особенно в России.
Управленческое решение – развернутый во времени логико-мыслительный,
эмоционально-психологический и организационно-правовой акт выбора альтернативы,
выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с
привлечением других лиц.
Управляющая подсистема – подсистема (субъект управления), осуществляющая
управляющие воздействия и являющаяся органом управления в управляемой системе.
Уровень управления – контур управления, объединяющий звенья управления в
управленческую структуру и обладающий известной самостоятельностью.
Устойчивость системы – способность системы поддерживать намеченный режим
функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и
внутренние воздействия.
48
Фактор – причина, источник воздействия на систему, определяющей ее состояние,
условие управленческой деятельности.
Функции управления – определенный вид управленческой деятельности,
объективно необходимой для обеспечения установленного воздействия субъекта
управления на объект управления.
Функциональный подход – подход, основанный на изучении функций системы,
т.е. алгоритма проведения системы.
Целеполагание – процесс обоснования и формирования целей развития
управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции и
услугах и учета имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения.
Целостность системы – зависимость каждого элемента системы, его свойств и
отношений в системе от его места, функций и т.д. внутри целого. Это означает, что
воздействие на один или несколько элементов системы обязательно вызывает реакцию,
изменение других элементов.
Цель управления – желаемое, возможное и необходимое состояние системы,
которое должно быть достигнуто.
Цикл управления – полная совокупность периодически следующих друг за
другом составляющих процесса управления: а) получение информации; б) принятие
управленческого решения; в) передача решения для реализации.
Этика управления – система нравственных норм, которые определяют поведение
субъекта управления в любой управленческой ситуации. Последние требуют совмещения
основных управленческих принципов с общегуманистическими, нравственными
требованиями, что предполагает не только знание основных нравственных норм
взаимоотношений между людьми, но и соблюдение их в практической управленческой
деятельности.
Эффективность социального управления – результативность управления,
характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения
поставленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается
системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.),
позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.
Эффективность управления – относительная характеристика результативности
деятельности конкретной управляющей системы, отражающейся в различных показателях
как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта
управления), причем эти показатели имеют как количественные, так и качественные
характеристики.
Эффективность управленческого решения – ресурсная результативность,
полученная по итогам разработки или реализации управленческого решения в организации.
В качестве ресурсов могут быть финансы, материалы, здоровье персонала, организация
труда и т.д.
49
Список использованной литературы
1) Веснин В.Р. Основы менеджмента: учебник/ В.Р.Веснин. - М.: Проспект, 2009. 306 с.
2) Герчикова И. Н. Менеджмент: учеб. пособие для вузов/ И.Н. Герчикова;
Министерство образования Рос. Федерации. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.:
ЮНИТИ, 2009. – 499 с.
3) Попов В.Н.
Системный анализ в менеджменте: электронный учебник /
В.Н.Попов, В.С.Касьянов, И.П. Савченко; Учеб. - метод. объединение по
образованию. - М.: Кнорус, 2009.
4) Анфилатов В.С. Системный анализ в управлении: учеб. пособие для вузов/ В.С.
Анфилатов, А.А. Емельянов, А.А. Кукушкин. - М.: Финансы и статистика, 2009.
- 367с.
5) Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: электронный учебник/
В.Р. Веснин.- М.: Кнорус, 2009.
6) Государственная служба: организация управленческой деятельности: учеб.
пособие/ В.И. Анненков, Н.Н. Барчан, А.В. Моисеев, Б.И. Киселев.- 2-е изд.,
стер. - М.: Кнорус, 2011.- 253 с.
7) Черняк В.З. Теория управления: учеб. пособие для вузов/ В.З. Черняк; Учеб. метод. объединение по образованию. - М.: Academia, 2008. - 250 с.
8) Рой О. М. Теория управления: учеб. пособие для вузов/ О.М. Рой; Учеб. - метод.
объединение по образованию.- М.[и др]: Питер, 2008.- 250 с.
50