КР. Общие положения упрваления земельными ресурсами в Российской Федерации
advertisement
Титул Тема: Общие положения управления земельными ресурсами в Российской Федерации 1 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………. 3 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ……………………………………………..…. 1.1. Цель, задачи, объект, субъект и методы управления 5 5 земельными ресурсами ……………………………………................ 1.2. Принципы управления земельными ресурсами……………… 10 1.3. Роль Государственного Кадастра недвижимости в управлении земельными ресурсами………………………………… 12 2. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………… 16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………….……….………… 26 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………… 29 2 ВВЕДЕНИЕ Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук. Система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. В России формирование современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы, которая до последнего времени не нашла окончательного решения. Поэтому требуется совершенствование теоретических и методических положений системы управления земельными ресурсами, позволяющее увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав и гарантий для субъектов земельных отношений. Этим определяется актуальность темы исследования. Цель контрольной работы: рассмотреть основные положения управления земельными ресурсами в Российской Федерации. Для достижения цели выдвинуты следующие задачи: раскрыть содержание понятия управления земельными ресурсами, сформулировать цель, задачи, объект, субъект и методы управления земельными ресурсами; рассмотреть принципы управления земельными ресурсами; раскрыть роль Государственного Кадастров в управлении земельными ресурсами; 3 сформулировать проблемы управления земельными ресурсами Российской Федерации на современном этапе. Объект исследования: земельные ресурсы. Предмет исследования: объект, субъекты, принципы, процессы, подсистемы управления земельными ресурсами. Источниковой базой при выполнении контрольной работы послужили: нормативные документы по вопросам управления земельными ресурсами; методическая литература по управлению земельными ресурсами и земельному праву; материалы по теме исследования, опубликованные в периодической печати; материалы государственного доклада о состоянии земель в Российской Федерации; ресурсы сети Интернет. Теоретической и методологической основой исследования послужили исследования отечественных авторов по вопросам управления земельными ресурсами: О.Б. Мезениной. А.В. Линтановой, А.П. Анисимова, П.В. Кухтина и других. Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы. 4 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ 1.1. Цель, задачи, объект, субъект и методы управления земельными ресурсами Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами, оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты [7]: – политический, обеспечивающий выполнение социально- политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов; – административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций; – правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах; – научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса; – экономический, определяющий условия эффективного использования земель; – внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на 5 земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, принципу комитетами, подведомственности федеральными предприятий, службами, строится организаций, по которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований 6 (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению. Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка. К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести [10, с. 32]: наделение органов управления политическими и организационнорегламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества; обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления; регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений; обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества; 7 улучшение использования и охраны земельных ресурсов; создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле. В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами – это также совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций: общие координацию, функции, включающие регулирование, планирование, распоряжение, осуществлении этих функций материальными и денежными происходят ресурсами, учет и организацию, контроль. При распоряжение трудовыми, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством; специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.); вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана). При опосредованном управлении к числу функций относятся изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг, разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли, реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах, совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли, государственный контроль 8 за соблюдением земельного законодательства, разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли. Управленческие решения по управлению земельными ресурсами – это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие [10, с. 41]: постановка задачи; поиск информации; определение объекта управления и связанных с ним структур; определение круга пользователей; определение запросов землепользователей; исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия; накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления; расчет возможной эффективности; осуществление пилот-проекта; расчет фактической эффективности или ее моделирование; выбор Определяющими варианта этапами и принятие являются управленческого постановка задачи и решения. принятие управленского решения. Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов. При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне. Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, 9 отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация. Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения. Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования. 1.2. Принципы управления земельными ресурсами Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят [7]: 1) приоритет государственного управления земельными ресурсами; 2) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов; 3) принцип рационального использования земель; 4) единство управления земельными ресурсами и управления территориями; 5) организационная согласованность использования земель и управления территориями; 6) систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами; 7) экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами; 8) разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административнотерриториального уровня; 9) разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; 10 10) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами; 11) принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести: 1) принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, в которых заинтересовано государство; 2) принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение; 3) принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом; 4) принцип изменяемости – это способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий; 5) принцип специализации заключается в том, что формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа 11 уровней управления и объединении управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.); 6) принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами; 7) принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства. 1.3. Роль Государственного Кадастра недвижимости в управлении земельными ресурсами В системе управления земельными ресурсами важную роль играет государственный кадастр недвижимости (ГКН). Обеспечение решений общегосударственных и региональных задач системой сведений ГКН позволяет осуществлять ряд важных действий в следующих областях [3]. 1. В области правовых отношений - обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ними, формирование уверенности собственников, владельцев, пользователей в своих правах на земельные участки и иную недвижимость, разграничение прав собственности на земельные участки между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации. 2. В области экономики – обеспечение поступлений земельных платежей в бюджет территорий и расширение налогооблагаемой базы, проведение массовой кадастровой (экономической) оценки земель, информационная поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земли и иной недвижимости путем установления зависимости платежей от рыночной стоимости и доходности используемых 12 земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение количества субъектов земельных отношений, пользующихся незаконными или необоснованными льготами, увеличение стоимости основных фондов предприятий, защита их от инфляции. 3. и иных В области формирования рынков недвижимости, акций, облигаций ценных бумаг – функционирования рынка недвижимости; имуществом, собственности; находящимся создание в необходимых управление государственной совершенствование процедур условий и для недвижимым муниципальной закрепления прав на занимаемые строениями участки, обеспечение введения и обращения на фондовом рынке государственных и муниципальных земельных ценных бумаг (земельных векселей, облигаций, закладных обязательств и др. 4. В области развития банковского сектора и страхования – обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, саморегулирование механизмов взаимодействия банков, оценщиков, риэлтеров, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, на основе предоставления юридически значимой информации из ГКН. 5. В области инвестиционной политики – создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования как одного из источников финансирования инвестиционных проектов. 6. В области жилищной политики и реформирования жилищнокоммунального хозяйства – обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, поддержка создания и функционирования товариществ собственников жилья (кондоминиумов), а также передача прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. 13 В области использования земель и управления земельными 7. ресурсами – предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами территорий на базе данных количественного и качественного учета земель; обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости; проведение государственного контроля и мониторинга за состоянием и использованием земель, обеспечение территориально- экономического планирования и функционального зонирования регионов, уточнение генеральных планов их развития, создание механизма изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд. 8. В области информационных услуг – предоставление законодательным и исполнительным структурам, судам, банкам, любым юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, признанными государством достоверными сведениями об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, проектноизыскательских и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных реестров и кадастров. 9. В области обеспечения устойчивости землепользования – обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, устойчивости его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости. 10. В области социальной политики – создание новых рабочих мест, развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование новых социальных слоев. До последнего времени системы государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета недвижимости ГКН во многом схожи, каждая имела в основе определенный информационный ресурс. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 (ЕГРП) (в первом случае) и государственный земельный кадастр, формирующий Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Причем эти реестры содержали во многом одинаковые сведения, и их содержание уточнялось посредством постоянного обмена информацией между ними. Так, документы кадастрового учета являются обязательными для осуществления государственной регистрации прав на объект, а содержащиеся в ЕГРП сведения о вещных правах конкретных правообладателей, их ограничениях (обременениях) подлежат обязательному внесению в государственный кадастр недвижимости. В ЕГРОН содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей, зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. Существующая связь между системой государственной регистрации и учетными системами обусловлена сегодня сугубо конъюнктурными факторами. Технический учет объектов недвижимости, проводимый в целях государственного управления, обеспечивает реализацию публичных функций государства и местного самоуправления. В отличие от государственной регистрации прав, которая осуществляется в заявительном порядке, т. е. в конечном счете, как и сами сделки, добровольно, технический учет недвижимости обусловлен обязательностью наличия соответствующей информации у уполномоченных государственных органов (в частности, у 15 налоговой службы для решения проблемы налогообложения построенных, но не введенных в эксплуатацию объектов недвижимости). Поэтому более эффективным и правильным является осуществление обязательного кадастрового учета за счет бюджетных средств в принудительном порядке с использованием разных источников информации, в том числе: решений органов местного самоуправления об образовании и предоставлении земельных участков; разрешений на эксплуатацию зданий и сооружений; сведений Единого государственного реестра прав о правообладателях в отношении объекта недвижимости; результатов плановой инвентаризации зданий и сооружений, осуществляемой в порядке надзора; результатов работы надзорных органов, осуществляющих надзор за землепользованием, строительством и т.п. При этом будет формироваться система сведений о недвижимости, сведений о территории в целом, на основании которых можно осуществлять управление недвижимым имуществом на территории, и том числе налогообложение недвижимости (в первую очередь принадлежащей частным лицам). Вопрос об использовании сведений, отражаемых в учетных и регистрационных системах в первичном порядке, может быть решен по разному. В частности, сведения о границах земельных участков могут первоначально фиксироваться в процессе государственной регистрации прав, а могут и при проведении учета. При таком подходе системы кадастрового и технического учетов недвижимости перестают быть придатками системы государственной системы регистрации прав и становятся самостоятельными элементами системы государственного или муниципального управления. 16 Создание в Российской Федерации единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета направлено на решение задач управления земельными ресурсами за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера. Для обеспечения комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета был принят Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Данным указом Федеральная регистрационная служба 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) с 1 марта 2009 г. упразднены. При этом Росреестру переданы все функции упраздняемых агентств. Распоряжением Пранительства Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. № 256-р территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру [4]. До указанных преобразований системы регистрации прав и кадастрового учета функционировали в рамках институционально обособленных структур. Реализация Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [3] предполагает создание взамен раннее существовавших разобщенных систем реестров и кадастров единой базы учета объектов недвижимого имущества. Для воплощения в жизнь задуманных планов необходимо принятие Правительством, Минэкономразвития РФ, Минюстом РФ, Росреестром большого количества подзаконных актов. Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются: 17 обеспечение полной объективной информацией органов Государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности; формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе; информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета. 18 2. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Земля является элементом природной среды. Как фактор процесса производства земля участвует в производстве сельскохозяйственной продукции. В процессе трудовой деятельности земля становится объектом собственности и фигурирует в земельных отношениях. В условиях рыночной экономики земля оказывается товаром, активно участвует в сделках куплипродажи, аренды, дарения, залога и т.д [1]. По территории, активно используемой в экономике, Россия занимает пятое место в мире после Бразилии, США, Австралии и Китая. Земля – это не только территориальный пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но и сложный социально-эколого-экономический объект управления. Земельные ресурсы используются во всех сферах жизни общества. Основное назначение – использование в народном хозяйстве. Важными характеристиками земельных ресурсов являются: рельеф, качество почвы, площадь, плотность населения на единицу площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов и другие. Эффективному управлению земельными ресурсами препятствуют земельные споры, экономически сложная ситуация страны, не однозначно направленная земельная политика и неясное видение будущего земельного строя. Поэтому «земельный вопрос» остается первым в политике, экономике и социальной сфере России в настоящее время. В соответствии с данными государственной статистической отчетности, площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2018 года составила 1712,5 млн га. [5]. В течение 2017 года переводы земель из одной категории в другую затронули все категории земель, в большей степени это коснулось земель сельскохозяйственного назначения, земель запаса, земель промышленности, а 19 также земель населенных пунктов. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель в сравнении, по состоянию на 1 января 2016 г. и на 1 января 2018 г. представлено на рис. 2.1. Рис. 2.1. Структура земельного фонда Российской Федерации по категориям земель в 2015-2017 гг., тыс. га Сравнивая площади земель в каждой категории, можно отметить, что за два года земли сельскохозяйственного назначения уменьшились на 510,6 тыс. га, земли населенных пунктов и промышленности увеличились, соответственно, на 125,6 и 117,8 тыс. га, возросли на 661,4 тыс. га земли особо охраняемых территорий. Малозначительные, по сравнению с другими категориями, изменения коснулись земель водного и лесного фонда. Первые пополнились на 15,1 тыс. га, вторые – на 31 тыс. га. Земли запаса же уменьшились на 377,6 тыс. га. По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, категория земель сельскохозяйственного назначения 20 имеет тенденцию ежегодного сокращения. Земельный кодекс РФ допускает изъятие сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей при условии ухудшения их качества согласно кадастровой оценке. Но, к сожалению, по данным сообщения генпрокурора РФ на расширенной коллегии Генпрокуратуры РФ, основными причинами сокращения площадей являются неправомерные действия региональных и муниципальных органов власти при распоряжении землями, нередко приводящие к их нецелевому использованию. Например, за 2016 г. выявлено 20 тыс. незаконных правовых актов по выводу земель из категорий. Ясно, что уменьшение площади данной категории говорит о сокращении валовых сборов сельскохозяйственных культур, а соответственно – свидетельствует и о спаде аграрного сектора экономики России [6]. Сокращение земель сельскохозяйственного назначения напрямую зависит от эффективности управления земельными ресурсами. Осуществленные с 1990 г. в Российской Федерации земельные преобразования позволили создать основы нового земельного строя. В этот год землеустроительные органы РСФСР были преобразованы в Государственный комитет РСФСР по земельной реформе, затем в 1991 г. – в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсами при Правительстве Российской Федерации. В 2000 году в России была практически ликвидирована Земельная служба, вследствие чего были прекращены все землеустроительные работы [11, 12]. Земельная реформа, начавшаяся в 1990 году и продолжающаяся до настоящего времени, демонстрирует несовершенство построения земельных отношений в условиях ухода государства от регулирования некоторых сфер жизни общества. Первоначально приватизация сельскохозяйственных земель посредством раздачи земельных долей работникам колхозов, совхозов и другим лицам, имеющим на это право, шла с активным участием 21 государственных структур (Комитета по земельной реформе и землеустроительных проектных организаций). Они должны были с учетом рационального планирования использования ресурсов, с учетом качества земель проектировать и выделять для фермеров земельные наделы. Однако спустя полтора года после начала приватизации земель государство отказалось от организационного и финансового участия в этом процессе. На сегодняшний день, по прошествии 29 лет, миллионы бывших рабочих колхозов либо их наследники имеют на руках бумажные свидетельства о земельных долях, так и не получившие реального воплощения в виде оформленных земельных участков (отмежеванных, поставленных на кадастровый учет). Лишь после 2010 г. началось движение по восстановлению позиции государства в управлении земельными ресурсами [13]. После ликвидации Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Единый центр разработки и реализации государственной земельной политики (земельный главк Минсельхоза), который решал широкий круг задач, таких как учет, охрана, контроль и надзор, планирование, проектирование, был превращен в Росреестр. Данный федеральный орган с 2008 года по указу Президента Российской Федерации объединил в себе три ведомства: Роснедвижимость, Роскартография и Росрегистрация [11, 12]. Земельные отношения находятся на стадии реформирования, следовательно, вести управление земельным фондом приходится в совершенно новых условиях. И даже если активная фаза земельной реформы сравнительно давно закончилась, ряд ключевых для такого управления вопросов еще требует научного обсуждения [14]. Начатый в 2012 году переход от категорий земель к территориальному зонированию преследует цель устранения повторения двух систем регулирования – категория земель и разрешенные виды использования конкретного участка. Поскольку за каждую систему регулирования отвечают разные чиновники, это усложняет административные процедуры и повышает 22 коррупционные риски. Академик РАН С.Н. Волков считает, что данный переход ликвидирует все препятствия на пути изъятия ценнейших продуктивных сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственной отрасли, что существенным образом повлияет на продовольственную безопасность страны [12]. Несовершенство управления земельными ресурсами приводит к недобору налоговых платежей, не обеспечивает полной гарантии прав на недвижимое имущество, влечет за собой неэффективное использование земельных ресурсов, а также способствует формированию теневого оборота земельных участков и других нарушений. В.И. Нечаев, Г.Н. Барсукова считают, что необходимо обеспечить особую охрану сельскохозяйственным угодьям, трансформацию их в несельскохозяйственные допускать в исключительных случаях в порядке, установленном законом, а также создать условия для восстановления землеустроительной службы России, возобновить создание рабочих проектов, проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного землеустройства, региональных схем землеустройства и противоэрозионной организации территории с четкой регламентацией источников финансирования для достижения эффективного управления земельными ресурсами [15]. Участники круглого стола «Проблемы эффективности государственного управления земельными ресурсами» Совета Федерации Федерального Собрания РФ предлагают: Рекомендовать Министерству сельского хозяйства РФ: – рассмотреть вопрос о целесообразности введения обязательной процедуры паспортизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, отражающей фактическое состояние земельного участка, его идентификационные характеристики, а также состояние почвенного плодородия; 23 – разработать проект постановления Правительства РФ, регулирующий организацию и порядок ведения агрохимического мониторинга сельскохозяйственных угодий. 2. Рекомендовать Министерству связи и массовых коммуникаций РФ совместно с Министерством экономического развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и Министерством природных ресурсов и экологии РФ рассмотреть вопрос об аккумуляции на единой государственной электронной платформе информации и сведений о земельных участках как объектах недвижимости, землях (почвах) и иных природных ресурсах, включая сведения об их видовых и стоимостных показателях на основе современных технологий и методов получения данных о Земле. Специалисты в области земельных отношений отмечают необходимость сформировать в структуре Правительства Российской Федерации единый орган государственного управления земельными ресурсами, в полной мере обеспечивающий реализацию земельной политики государства и организацию рационального использования земель и их охраны. А для завершения земельной реформы нужно принять государственную программу земельных преобразований. Основные направления, которые должна включать Государственная программа, могут быть следующие: – создание системы планирования, использования и охраны земельных ресурсов; – завершение системы информационного обеспечения организации перераспределения и рационального использования земель; – научное и кадровое обеспечение земельных преобразований; – определение порядка использования земель сельскохозяйственного назначения землевладельцами и землепользователями на основе землеустроительной документации в соответствии с природно-сельскохозяйственным зонированием, территориальным планированием; 24 – разработка на уровне правительства стратегии современной земельной политики, обоснование завершающего этапа реформы. 25 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Управление земельными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования. Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином. Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечить удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффективное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка. К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести [10, с. 32]: наделение органов управления политическими и организационнорегламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества; 26 обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления; регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений; обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений; формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества; улучшение использования и охраны земельных ресурсов; создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле. К общим принципам управления земельными ресурсами можно отнести: 1) приоритет государственного управления земельными ресурсами; 2) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов; 3) принцип рационального использования земель; 4) единство управления земельными ресурсами и управления территориями; 5) организационная согласованность использования земель и управления территориями; 6) систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами; 7) экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами; 8) разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административнотерриториального уровня; 27 9) разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; 10) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами; 11) принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. В целях решения задач управления земельными ресурсами за счет интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетнорегистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера в 2009 году в Российской Федерации была создана единая федеральная система регистрации прав и кадастрового учета. Эффективному управлению земельными ресурсами на современном этапе препятствуют земельные споры, экономически сложная ситуация страны, не однозначно направленная земельная политика и неясное видение будущего земельного строя. Поэтому «земельный вопрос» остается первым в политике, экономике и социальной сфере России в настоящее время. Несовершенство управления земельными ресурсами приводит к недобору налоговых платежей, не обеспечивает полной гарантии прав на недвижимое имущество, влечет за собой неэффективное использование земельных ресурсов, а также способствует формированию теневого оборота земельных участков и других нарушений. Специалисты в области земельных отношений отмечают необходимость сформировать в структуре Правительства Российской Федерации единый орган государственного управления земельными ресурсами, в полной мере обеспечивающий реализацию земельной политики государства и организацию рационального использования земель и их охраны. А для завершения земельной реформы нужно принять государственную программу земельных преобразований. 28 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [принят ГД РФ 28.09.2001] : офиц.текст : по состоянию на 06.09.2013. - М.: Проспект, 2013. 96 с. - 12000 экз. - ISBN 978-5-406-03314-2. 2. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт] - 19922013. -Режим доступа http: // base.consultant.ru 3. Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [Текст] : [принят ГД РФ 04.07.2007] : офиц. текст : по состоянию на 23.07.2013. - М.: Эксмо, 2012 г., 80 с. - 3000 экз. - ISВN9785-699-60749-5. 4. кадастра Положение о Федеральной службе государственной регистрации, и картографии, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс [сайт] - 1992-2013. - Режим доступа http: // base.consultant.ru 5. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2016 г. и 2018 г.» [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://rosreestr.ru/. 6. В РФ ежегодно площадь сельскохозяйственных земель сокращается на 1 млн га: материалы заседания коллегии Генпрокуратуры. [Электронный ресурс] // Режим доступа: https:// tass.ru/ekonomika/4093079. 7. Мезенина О.Б., Лантанова А.В., Рассказова А.А. Управление земельными ресурсами на современном этапе [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://elar.usfeu.ru/ bitstream/123456789/967/2/Mezenina. 8. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Чаркин С.А. Земельное право России: учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2014. – 433 с. 9. Болтанова Е.С. Земельное право: учебник. М.: РИОР, 2009. – 553 с. 29 10. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: учебное пособие. СПб: Питер, 2006. – 448 с. 11. Реформы в России в 2000-е годы: от законодательства к практикам / С.Ю. Барсукова, Е.А. Гудова, М. Дезер [и др.]. [Электронный ресурс] // Режим доступа:: file:///C:/Users/admin/ AppData/Local/Temp/Rar$DIa0.791/Kollektiv-avtorov_Reformy-v-Rossii-v-2000e-gody-Ot-zakonodatelstva-k-praktikam. 12. управления Волков С., Комов Н., Хлыстун В. Как достичь эффективного земельными ресурсами в России? // Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. – № 3. С. 3-7. 13. Барсyкова Г.Н., Юрченко К.А., Радчевский Н.М. История земельных отношений и землеустройства: учеб. пособие. Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2011. – 456 с. 14. Липски С.А. Управление земельным фондом в современной России // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2014. – № 3. С. 6-14. 15. Проблемы управления земельными ресурсами и использования земель в аграрном производстве: монография / В.И. Нечаев, Г.Н. Барсукова, Н.М. Радчевский [и др.]. Краснодар: Атри, 2008. – 340 с. 30
