Миграционные кризисы за последние 30 лет (Арабская весна, миграционные процессы в СНГ)

Миграционные кризисы за последние 30 лет
(Арабская весна, миграционные процессы в СНГ)
Термин «миграция населения» обозначает процесс переселения (перемещения) людей,
пересекающих границы тех или иных территорий со сменой места жительства навсегда или на
длительный срок. По определению ООН, миграцией считается перемещение лиц на срок более 6
месяцев. Существует и более широкое толкование этого понятия, согласно которому миграция
— все виды движения населения, имеющие общественную значимость, вплоть до перемещения
из пригорода в город, внутри города, из дома на работу и обратно.
Миграционный кризис – это затруднения, вызванные большим потоком переселенцев в
определенную страну или регион. Рассматривается случай, когда правительство государства не
способно нести ответственность за расселение и трудоустройство мигрантов. Термин связан с
проблемами беженцев и незаконных мигрантов.
1. Арабская весна
Арабская весна – это волна массовых протестов, восстаний и революций, которые охватили
страны Северной Африки в начале 2011 года и были направлены против устоявшихся режимов,
за расширение демократических прав и свобод.
Произошедшие в арабском мире изменения не только крайне негативно сказались на ситуации
на Ближнем Востоке, став причиной революций и гражданских войн, но также нашли свое
отражение за пределами региона, затронув интересы нерегиональных акторов, особенно на
европейском континенте.
Нестабильность и вооруженное противостояние на Ближнем Востоке создали серьезную
проблему для Европы, куда хлынули потоки мигрантов. Первая волна беженцев из Северной
Африки в Европу устремилась сразу после революции в Тунисе и начала войны в Ливии. Высадка
на итальянском острове Лампедуза 25 тыс. тунисцев послужила сигналом предстоящей
гуманитарной катастрофы. Первыми странами, куда устремились потоки нелегальных
мигрантов, стали Италия и Греция. При этом большинство мигрантов рассматривали эти страны
лишь как транзитный пункт для дальнейшего продвижения во Францию и Германию. Весной
2011 г. итальянские власти, пытаясь как можно оперативнее справиться с проблемой, решили
снабдить прибывших нелегалов временным видом на жительство и переправить их во Францию,
где большинство беженцев и намеревались поселиться. Однако поезда с иммигрантами были
задержаны на французской границе, а Италию обвинили в нарушении правил Шенгенского
соглашения, предусматривающего возможность пересечения европейских границ лишь при
наличии удостоверения личности, а также достаточных для проживания средств.
Тогда же для противодействия незаконной миграции из Туниса и Ливии на итальянские острова
Лампедуза и Сицилия морские пути стали патрулировать сначала Военно-морские силы Италии,
а в дальнейшем объединенные силы Европейского союза (ЕС). Предотвращению трагедий и
усилению контроля над морскими границами была посвящена итальянская военная
гуманитарная операция Mare Nostrum, в которой участвовали корабли и самолеты военноморского флота, армии, военной авиации, карабинеры, финансовая гвардия, пограничники, а
также все остальные государственные службы, задействованные в осуществлении контроля над
миграционными потоками. Чрезвычайная дороговизна этой операции для страны, переживавшей
экономический кризис, заставила власти Италии потребовать от Европы более равномерного
распределения бремени. С ноября 2014 г. операция Mare Nostrum была замещена операцией
Tritone, которая была развернута под эгидой европейского пограничного агентства Frontex. В
операции Tritone помимо Италии принимают участие еще 19 стран ЕС. Благодаря принятым
мерам поток мигрантов на этом направлении уменьшился вдвое, что в свою очередь привело к
почти двукратному увеличению миграционного потока в Восточном Средиземноморье и на
Балканах. Мигранты стали переправляться через Турцию на греческие острова в Эгейском море
и далее в Германию через Македонию и Болгарию.
С этого времени потоки мигрантов, бегущих от войны на Ближнем Востоке в благополучную
Европу, устойчиво росли. В 2015 г. возникла ситуация, когда европейские державы вынуждены
были признать свою неспособность справиться с волной беженцев. Только в 2014 г. границы
стран – членов Евросоюза пересекли около 280 тыс. мигрантов, а общее число прошений об
убежище составило свыше 600 тыс. В первой половине 2015 г. на территорию ЕС прибыли уже
около 500 тыс. мигрантов. В одном июле 2015 г. число мигрантов, пересекших границы Европы,
превысило отметку в 100 тыс. чел. за месяц. В августе 2015 г. эта цифра достигла уже 156 тыс.
чел. По данным Международной организации по миграции, в 2016 г. число беженцев в Европе
достигло 387,7 тыс. чел.
Основной причиной такого наплыва мигрантов стала необдуманная политика Запада на Ближнем
Востоке, в частности в отношении Ливии и Сирии. Сложившаяся ситуация явилась прямым
следствием поддержки вооруженной оппозиции в этих странах. Это признают даже
американские военные. Так, председатель Объединенного комитета начальников штабов США
генерал Мартин Демпси во время своего визита в Таллин заявил, что ЕС решает проблемы
беженцев в странах их прибытия, однако это необходимо делать в странах их происхождения.
Также он справедливо охарактеризовал ситуацию с мигрантами как «источник нестабильности в
регионе».
Отдельные исследователи, в частности востоковед Олег Гущин, выдвигают предположения, что
резко возросший поток мигрантов в Европу осенью 2015 г., возможно, является сознательно
избранной тактикой Вашингтона с целью оказания давления на правящие круги в Европейском
союзе и склонения их к принятию необходимых решений. Эксперт объясняет свою версию тем,
что средств на транзит до Европы, стоимость которого по разным оценкам варьируется от 2 до 4
тыс. долл., у беженцев просто нет. На помощь им приходят различные правозащитные
организации, подконтрольные США, которые выделяют необходимую сумму. Это есть не что
иное, как еще один рычаг давления на ЕС.
Следует также обратить внимание на то, что Ливия на протяжении долгого времени была
защитным буфером для стран ЕС от наплыва нелегальных мигрантов из стран Африки. Это
обусловлено политикой ливийского лидера М. Каддафи, который ввел обязательные визы для
мигрантов из Африки и Ближнего Востока, заключил договоры с Францией и Италией о
сотрудничестве в области борьбы с нелегальной миграцией, создал на территории страны ряд
лагерей для перемещенных лиц и т. д. При этом, будучи богатым, развивающимся государством,
Ливия сама являлась источником притяжения мигрантов. После свержения лидера Ливийской
Джамахирии страна не только перестала быть барьером для мигрантов на пути в Европу, но и
сама стала источником беженцев, которые устремились на Запад, спасаясь от войны.
Значительные успехи террористических группировок и так называемой «умеренной оппозиции»
при активной поддержке США и Запада в гражданской войне в Сирии вынудили миллионы
сирийцев искать свое спасение в Европе. Миграционные потоки настолько возросли, что к
сентябрю 2015 г. их стало невозможно контролировать.
Описанное положение дел сказалось на экономике стран ЕС, привело к резкому росту уровня
безработицы. Ряды безработных пополнились сотнями тысяч беженцев из Сирии, Ирака, Ливии
и других стран, охваченных военными конфликтами. Это ухудшает экономическую ситуацию в
Европе и является причиной дестабилизации социальных отношений. Эксперты, в частности
Мария Апанович, профессор МГИМО, справедливо утверждают, что само общество не готово
принять такое количество мигрантов, которые будут претендовать на те же рабочие места, что и
коренные европейцы. «Мигранты приходят в общество со своим укладом. Если их количество
будет превышать 20 % от населения, то они будут стремиться высказывать свою точку зрения,
влиять на те традиции, которые существуют в обществе, и навязывать свои порядки и нравы. В
этом случае населению стран, в которые приехали мигранты, останется либо соглашаться с этим,
либо как-то противостоять, что будет чревато массовыми волнениями». Европейские власти не
до конца просчитали нагрузку на систему и на общество в целом, не задумались над тем, где и
на что будут жить мигранты, сколько ежегодно потребуется средств налогоплательщиков на их
содержание, пригодятся ли эти мигранты государству в качестве рабочей силы.
Даже те беженцы, которые получат официальный статус, не будут иметь возможности сразу
начать работать. В силу большого количества беженцы не смогут, а возможно, и не захотят
интегрироваться в европейское общество. Эксперт справедливо считает, что мигранты станут
жить на пособия. При этом у них будет масса свободного времени и сил. Следовательно,
повысится уровень мелких краж, региональной преступности, не говоря уже о террористической
угрозе, которую несут тысячи беженцев, среди которых может оказаться значительное
количество террористов. Прибывая в европейские страны, мигранты пополняют замкнутые,
фактически находящиеся вне юрисдикции действующего законодательства этнические анклавы,
что грозит ростом преступности, разжиганием межнациональных конфликтов и представляет
потенциальную угрозу безопасности стран Старого Света.
Очевидно, что дестабилизация Большого Ближнего Востока является дополнительным фактором
исламизации Западной Европы. Поддерживая беспорядки, хаос и гражданские войны на
Ближнем Востоке, в том числе «арабскую весну», страны ЕС и США оказались крайне уязвимы
для проникновения на их территорию экстремистски настроенных радикалов, уже имеющих
поддержку со стороны своих единомышленников в Западной Европе. Большое количество
прибывших в европейские государства беженцев дает огромные мобилизационные ресурсы для
вербовки сторонников радикальных идей в целях как отправки их в лагеря подготовки, так и
совершения террористических актов в самой Европе. Вследствие этого исламистская угроза
постепенно перемещается из неспокойных регионов Северной Африки, Ближнего Востока и
Центральной Азии в благополучные страны ЕС.
Нестабильная обстановка в арабском мире может серьезно сказаться на международной
безопасности. Следствием хаоса и гражданского противостояния на Ближнем Востоке может
стать всплеск экстремизма и терроризма во всем мире. Подобные тенденции уже нашли свой
отклик у политической элиты ряда европейских стран. Так, президент Федерального ведомства
по защите Конституции ФРГ Х. Фромм высказал обеспокоенность активизацией исламистских
структур в Германии. Глава Европейского центра стратегической разведки и безопасности К.
Монике заявил, что «арабская весна» подстегнула терроризм в Европе. МИД Великобритании в
апреле 2013 г. выступил с заявлением, в котором отметил, что скоро в Европу вернутся сотни
последователей радикального ислама, воюющих сейчас в Мали и Сирии, и организуют
масштабные диверсии и теракты. Начальник службы разведки и безопасности Нидерландов Р.
Бертолле в одном из материалов акцентировал внимание на участии граждан страны в боевых
действиях в Сирии на стороне оппозиции, что представляет определенную опасность:
вернувшись на родину, они могут стать потенциальными террористами. Эти заявления отнюдь
не являются голословными, а подтверждаются конкретными цифрами. Так, по оценкам
Исследовательского центра США, на рубеже 2014–2015 гг. в составе группировок «Фронт анНусра», «АльКаида», «Исламское государство» (деятельность организаций запрещена на
территории РФ) находилось 12 760 человек – выходцев из Европы и Америки.
Таким образом, прямым следствием революций на Ближнем Востоке и в Северной Африке стал
рост агрессивных миграционных потоков беженцев в Европу, что послужило весомым фактором
распространения экстремизма и террористической угрозы на европейском континенте и нанесло
серьезный удар по национальной и, соответственно, региональной безопасности.
2. Миграционный кризис ЕС
Европейский миграционный кризис возник осенью 2015 года в связи с многократным
увеличением потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз (ЕС) из стран
Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовностью ЕС к их приёму и
распределению.
Данный миграционный кризис является крупнейшим в Европе со времён Второй мировой войны.
Термин «кризис» по отношению к беженцам и мигрантам впервые был использован в апреле
2015 года, когда в Средиземном море произошла серия морских катастроф. В течение короткого
времени (13, 16, 19 и 20 апреля) по пути в Европу потерпели крушение и затонули как минимум
пять лодок, на борту которых находилось более 1200 мигрантов из Африки. За 2015 год в
Средиземном море погибло около 2600 мигрантов, всего с 2000 года число погибших составило
около 22 000 человек.
Причиной миграции эксперты называли войну в Сирии и нестабильность в Южном
Средиземноморье и на Большом Ближнем Востоке.
Большая часть мигрантов приходилась на Германию, что вызывало обеспокоенность политиков
и экспертов относительно того, что миграционный кризис приведет к ухудшению отношений
между странами внутри Европы.
Мнения относительно беженцев разделились. Кто-то призывал оказывать им посильную помощь,
кто-то настаивал на том, чтобы решать вопрос более радикально – не допускать въезда или
высылать из страны уже прибывших мигрантов. Чтобы сдержать поток мигрантов, в начале 2016
года 8 из 26 членов Шенгенской зоны вернули на внутренних границах пограничный контроль.
Венгрия, как основная транзитная страна, лежащая на пути беженцев в богатые западные страны
Евросоюза, строила заборы на границе с Хорватией и Сербией. В Болгарии появились
нелегальные «народные дружины», которые устраивали охоту на мигрантов. Приток беженцев и
мигрантов стал одним из решающих факторов в выходе Великобритании из Евросоюза.
В конце 2015 году вступил в действие договор между ЕС и Турцией о депортации беженцев из
Греции в Турцию. В том же году ЕС выплатила Турции 3 млрд евро на содержание лагерей
мигрантов. Однако, мигранты из Африки продолжают прибывать в Италию морским путём.
Турция требует от ЕС значительно увеличить финансирование, выделяемое на содержание
лагерей сирийских беженцев на своей территории. Чтобы приостановить поток беженцев в
Европу, ЕС планирует создание лагерей для приёма беженцев в африканских странах. Также
проводятся мероприятия по борьбе с нелегальными перевозчиками мигрантов, укреплению
береговой охраны.
3. Украина и Россия
Вооруженный конфликт на Юго-востоке Украины также привел к массовой миграции населения.
По данным Росстата, с начала вооруженного конфликта в Донбассе с Украины в Россию
переехало более 600 тыс. человек. Самая большая волна миграции пришлась на 2015–2016 годы.
Украина лидирует по показателю международной миграции в РФ с 2014 года. По данным
Росстата, с 2014 по 2017 год общее число прибывших в Россию украинцев составило 638,2 тыс.
человек. При этом речь идет именно о долгосрочной миграции.
Первое место Украина занимает и по уровню миграционного прироста (абсолютная разница
между числом прибывших на какую-либо территорию и выбывших с нее за определенное время).
Миграционный прирост населения Российской Федерации за счет жителей соседнего
государства за 2014–2017 годы составил около 400 тыс. человек. Самые высокие показатели
можно было наблюдать в 2015 и 2016 годах (146,1 и 118,8 тыс. человек соответственно).
По данным ООН, только с апреля 2014 года по конец марта 2015-го в результате боевых действий
в Донбассе было убито свыше 6 тыс. человек. В общей сложности за всё время конфликта
погибло более 10 тыс. человек. В связи с этим, именно вооруженный конфликт является основной
причиной миграции населения в Россию. Однако это не единственная причина. Социальноэкономические проблемы в стране также оказывают влияние на миграцию. Экономика Украины
переживает не лучшие времена, промышленность находится в состоянии упадка. С 2014 года
страна потеряла 38% ВВП. При этом, по данным Международного валютного фонда, размер
теневого сектора в структуре экономики Украины сейчас достигает 45% ВВП. В стране растет
безработица, что тоже подталкивает население искать лучшей жизни в соседних странах. К
слову, украинцы едут за лучшей жизнью не только в Россию, но также в Польшу, Чехию и страны
ЕС.
4. Рохинджа и Мьянма
Кризис беженцев рохинджа относится к массовой миграции тысяч людей народа рохинджа из
Мьянмы и Бангладеш в 2015 году, прозванных международными средствами информации
«людьми в лодках». Почти все, кто бежал, отправились в страны Юго-Восточной Азии, такие как
Малайзия, Индонезия, Филиппины и Таиланд, на шатких лодках через воды Малаккского
пролива и Андаманского моря. По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам
беженцев, 25000 человек были переправлены торговцами людьми на лодках с января по март
2015 года. Согласно заявлениям, во время переправы, примерно 100 человек погибли в
Индонезии, 200 в Малайзии и 10 в Таиланде после того, как работорговцы оставили их в море.
В октябре 2015 года исследователи из Международной Инициативы по Борьбе с Преступностью
Лондонского университета королевы Марии опубликовали отчёт, составленный на основе
раскрытых правительственных документов, свидетельствующий об увеличении «изоляции,
случайной резни, ограничений на передвижение» по отношению к народу рохинджа.
Исследователи предполагают, что правительство Мьянмы является заключительной стадией
организованного геноцида рохинджа, и призывают международное сообщество исправить
ситуацию как таковую. Народ рохинджа — это мусульманское меньшинство, проживающее в
штате Ракхайн, ранее известном как Аракан. Люди рохинджа считаются «лицами без
гражданства», так как правительство Мьянмы отказывается признавать их в качестве одной из
этнических групп страны. По этой причине рохинджа не имеют правовой защиты от
правительства Мьянмы. Они считаются просто беженцами из Бангладеш и сталкиваются с
сильной враждебностью в стране: их часто описывают как самых преследуемых людей в мире.
Ограничения на народ рохинджа налагаются на брак, планирование семьи, трудоустройство,
образование, выбор вероисповедования и свободу передвижения. Такая дискриминация
объясняется их этническим происхождением. Население Мьянмы вынуждено терпеть все
растущую нищету: более 78 % семей живут за чертой бедности. Это также послужило тому, что
напряжённость между рохинджа и другими религиозными группами вылилась в конфликт.
Чтобы избежать тяжёлой ситуации в Мьянме, рохинджа пытаются незаконно въехать в страны
Юго-Восточной Азии, прося гуманитарную поддержку со стороны потенциальных
принимающих стран.
5. США и мигранты из Мексики
Уже в течение многих лет проблема нелегальной иммиграции для США стоит очень остро.
Каждую ночь американо-мексиканскую границу пересекают сотни непрошеных гостей. Их
частично отлавливают и возвращают на родину, однако поток мигрантов не иссякает.
Одним из первых шагов Дональда Трампа после инаугурации стал указ об охране
государственной границы. Отгородиться стеной от соседнего государства было одним из
ключевых предвыборных обещаний Трампа.
Количество пограничников на рубеже с Мексикой уже при Обаме увеличилось на 14 процентов.
Сегодня на мексиканско-американской границе служит более 17,6 тысячи из 20,5 тысячи
пограничников США. Поток нелегалов из Мексики уменьшился в четыре раза. Но полностью
перекрыть границу не удается.
Мексиканские беженцы едут в США по экономическим соображениям. На родине они могут
заработать существенно меньше, чем в США, даже работая нелегально. Однако нелегально
пересекают границу с США не только мигранты из Мексики. Значительная часть беженцев –
выходцы из бедных латиноамериканских стран, которые едут не только за лучшей жизнью, но и
бегут от политических репрессий и насилия в своих странах.
В этом контексте стоит упомянуть караваны мигрантов - многолюдные неорганизованные марши
крестьян, работников плантаций, подростков, спасающихся от нищеты и преступности, из стран
Центральной Америки к южным границам США. Караваны состоят из людей, которые бежали
от бандитского насилия, бедности и политических репрессий из Северного треугольника
Центральной Америки, из караванов от границы Гватемала-Мексика до границы Мексики-США.
В предыдущие годы также было мелкие несвязанные караваны и большой неофициальный
караван в конце 2018 года. По некоторым оценкам, нелегально границу между Мексикой и США
пересекает порядка 500 тысяч человек ежегодно.
16 марта 2016 года было подписано соглашение между ЕС и Турцией относительно содержания
беженцев из Сирии в лагерях Турции. Цель этого соглашения была одна: сдержать наплыв
беженцев из стран Ближнего Востока в Европу.
Беженцы из Сирии стремились уехать из страны в поисках более спокойной и безопасной жизни.
А вот отношения между ЕС и Турцией оказались под угрозой.
Согласно данным ООН, Турция приняла 2 900 000 беженцев. По данным самой Турции, это число
значительно выше – 3 500 000 человек.
При этом на протяжении всего действия соглашения с ЕС Турция не раз угрожала разорвать
соглашение, так как ЕС не платит оговоренную сумму денег на содержание беженцев. Кроме
того, соглашение о визовом режиме для граждан Турции так и не было выполнено, несмотря на
обещания ЕС.
Важный вопрос, по которому ЕС и Турция не могли достичь соглашения, заключался в том, что
стороны по-разному видели то, как должны использоваться деньги, выделяемые ЕС. Турция не
раз оказывала давление на ЕС, при этом планируя направить деньги на нужды беженцев, в то
время как Европа задерживала денежные переводы, так как все финансы стран-участниц блока
строго мониторятся властями ЕС. По мнению некоторых экспертов, значительная часть денег
была потрачена на международные организации по правам человека, соответственно, меньше
денег ушло на непосредственные нужды беженцев.
В рамках соглашения Турции пообещали финансовую помощь в размере 6 млрд евро на
финансирование проектов для сирийских беженцев. Согласно данным Еврокомиссии, 3 млрд
были переведены Турции на покрытие затрат на образование полумиллиона сирийских детей.
При этом, Турция заявила, что получила лишь 1.86 млрд евро.
Начиная с 2016 года, благодаря соглашению с Турцией, число нелегальных мигрантов в Европе
резко сократилось. Согласно данным Еврокомиссии, число беженцев, прибывающих в Европу из
Турции через Грецию, упало на 97%. При этом, нелегальных мигрантов из Греции отправляют
назад в Турцию, а легальные мигранты остаются. При этом, отмечается, что беженцы в Турции
не имеют официального статуса беженцев, в связи с чем условия их жизни не соответствуют
международным стандартам.
Согласно некоторым данным, в Турции под защитой находятся 3,5 млн сирийских беженцев, что
дает им право на доступ к медицине и образованию. Семьи получают денежную помочь в случае,
если отправляют детей в школу. Одной из важных проблем для сирийских беженцев остается
проблема получения работы. Около 20 000 имеют разрешение на работу, в то время как по
меньшей мере 800 000 работают нелегально, среди них есть также несовершеннолетние.
Положение сегодня
Существовавшее в начале 2020 года оптимистическое мнение, что миграционный кризис
преодолён, разлетелось вдребезги под ударом пандемии, которая принесла упадок экономики,
безработицу, неуверенность в завтрашнем дне. В результате резко возросло влияние национально
ориентированной, антиисламистской партии АДГ (Альтернативы для Германии), рейтинг
которой достиг 18 %.
Сегодня в ЕС на фоне распространения COVID-19, резко ужесточили миграционную политику.
Об этом свидетельствуют последние меры стран Евросоюза в отношении беженцев. В Греции
лагеря закрыли на карантин. Германия, Австрия, Венгрия, Бельгия и Нидерланды, вообще
перестали принимать мигрантов. Ангела Меркель публично заявила, что «2015 год больше не
должен повториться». Но положение все еще остается тревожным и нестабильным.