О составе затрат на охрану труда работников организаций

Руководителям организаций
В соответствии со статьей 226 Трудового Кодекса Российской Федерации
финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями
осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции
(работ, услуг).
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 № 181н утвержден Типовой
перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и
охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. В отличие от рекомендаций
по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда
России от 27.02.1995 № 11, акцент смещен на систему оценки и устранения причин опасных
происшествий через проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, оценку
уровней профессиональных рисков и реализацию мероприятий, разработанных по
результатам аттестации рабочих мест и оценки рисков.
Документом установлено, что конкретный перечень мероприятий определяется
локальным актом организации исходя из специфики деятельности. Принятие локального
акта позволит определить приоритетность мероприятий с учетом объема средств на эти
цели, а также подтвердить их целевое использование при налогообложении (приложение
№1).
В связи с чем, для предупреждения ответственности руководителей организаций за
невыполнение требований законодательства по охране труда необходимо разработать
локальный нормативный акт «Перечень мероприятий по улучшению условий и охраны
труда и снижению уровней профессиональных рисков» в Вашей организации,
в
соответствии с «Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по
улучшению условий охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков»,
утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н
(приложение №2).
Приложения на 8 листах:
1) Методические рекомендации «О составе затрат на охрану труда
работников организаций», утвержденные приказом Управления по
труду и занятости населения от 28.11.2008 № 271);
2) «Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем
мероприятий по улучшению условий охраны труда и снижению
уровней профессиональных рисков», утвержденный приказом
Минздравсоцразвития России от 01 марта 2012 г. № 181н
Приложение №1
Утверждены приказом управления
Алтайского края по труду и занятости
населения
от « _28_ » ноября_2008 г. № 271__
Методические рекомендации
«О составе затрат на охрану труда работников организаций»
1. Общие положения.
Настоящие методические рекомендации (далее – Рекомендации) разработаны в
рамках требований Трудового и Налогового кодексов РФ, постановления Министерства
труда и социального развития РФ от 27.02.1995 № 11 «Об утверждении Рекомендаций по
планированию мероприятий по охране труда»*, приказа Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее – Порядок по аттестации)*, закона
Алтайского края от 07.05.2007 № 36-ЗС «Об охране труда в Алтайском крае» (далее –
Краевой закон).
Настоящие Рекомендации разработаны в целях оказания помощи работодателям по
планированию и учету затрат на охрану труда. Эти средства направляются на предупреждение
несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и
охраны труда, снижение уровней воздействия профессиональных рисков, санитарно-бытовое и
лечебно-профилактическое обеспечение работников, а также на установление контроля
правильного их использования.
Мероприятия по охране труда рекомендуется обеспечивать соответствующей проектносметной, конструкторской и технологической документацией.
2. Планирование мероприятий по охране труда.
Согласно статье 226 Трудового кодекса РФ и статье 12 Краевого закона,
финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за
исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений)
осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции
(работ, услуг).
В связи с указанным, работодателям рекомендуется ежегодно планировать
мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников. Целью их планирования
является определение приоритетных направлений, сроков, этапов и способов обеспечения
требований действующего законодательства об охране труда.
Планирование работ по охране труда строится на основе принципов:
- социального партнерства работодателя и работников;
- комплексности, предполагающей взаимосвязь планов по охране труда с
производственными планами работодателя;
- непрерывности, предполагающей учет изменений целей и новых возможностей их
достижения;
- предпочтительности (приоритетности), состоящей в выборе ведущего направления
среди планируемых мероприятий по улучшению условий и охраны труда, достижения на этой
основе рационального распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов.
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда можно условно разделить на три
уровня приоритетности.
Мероприятиями первого уровня следует считать:
- совершенствование технологических процессов, замена, изменение процессов и
операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов;
- модернизация или замена производственного оборудования при его несоответствии
требованиям безопасности;
- уменьшение численности работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, за
счет автоматизации и комплексной механизации производства;
- сокращение либо исключение ручного труда;
- замена используемых в технологии вредных веществ на безвредные.
Если внедрение указанных мероприятий невозможно, либо они не обеспечивают
требуемой безопасности труда на рабочих местах, то могут быть включены мероприятия
второго уровня:
- устранение непосредственного контакта работников с материалами, биологическими
объектами и отходами производства, оказывающими на работников вредное воздействие;
- применение механических устройств и средств коллективной защиты от воздействия
опасных и вредных производственных факторов;
- герметизация производственного оборудования для предотвращения выбросов
вредных веществ в рабочую зону или атмосферу;
- использование систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и
возникновении опасных и вредных производственных факторов;
- своевременное удаление источников опасных и вредных производственных факторов
(профессиональных рисков);
- совершенствование обучения и пропаганды охраны труда;
- введение рациональных режимов труда и отдыха с целью профилактики
монотонности, ограничения тяжести труда;
- организация текущего (ступенчатого) контроля за соблюдением работниками
требований безопасности;
- соблюдение требований безопасности по размещению производственного
оборудования, коммуникаций на рабочих местах и производственных объектах в ходе
проектирования и реконструкции таких объектов через экспертизу проектной документации.
На третьем уровне предусматриваются защитные и компенсирующие мероприятия:
- применение специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты;
- обеспечение лечебно-профилактического и санитарно-бытового обслуживания
работников;
- соблюдение работниками режимов труда и отдыха;
- предоставление работникам льгот и компенсаций за работу во вредных и (или)
опасных условиях труда.
Мероприятия по охране труда рекомендуется оформлять в виде соглашения по охране
труда (далее – Соглашение), являющегося приложением к настоящим Рекомендациям. В
соответствие с постановлением Минтруда РФ от 27.02.1995 № 11 Соглашение является
правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда с указанием
сроков выполнения и ответственных лиц.
Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами (работодателем и
уполномоченным работниками представительным органом) либо со дня, установленного в
Соглашении.
Внесение изменений и дополнений в Соглашение производится в письменной форме по
взаимному согласию сторон.
Информационной базой для разработки мероприятий Соглашения являются:
- акты формы Н-1 о несчастном случае на производстве;
- форма 7-травматизм статистической отчетности;
- материалы аттестации рабочих мест по условиям труда и производственного контроля;
- профессиональные риски работников;
- результаты экспертиз условий труда;
- предписания органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране
труда;
- приказы, распоряжения и предписания работодателя;
- материалы работы комитета (комиссии) по охране труда;
- представления уполномоченных (доверенных) лиц трудового коллектива.
3. Состав затрат на охрану труда.
Согласно главе 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового кодекса РФ,
налогооблагаемая база уменьшается на сумму затрат на мероприятия по охране труда
работников, в том числе направленных на:
- аттестацию рабочих мест по условиям труда и сертификацию работ по охране труда;
- мероприятия по доведению показателей по освещенности, запыленности,
загазованности, микроклимату рабочих мест до нормативного уровня за счет совершенствования
технологии производства, установки вентиляционных систем;
- оплату специалистов сторонних организаций, привлекаемых для оказания
консультативной помощи в сфере охраны труда;
- оплату специалистов по охране труда сторонних организаций, привлекаемых для
осуществления функций управления охраной труда;
- обучение и повышение квалификации специалистов в сфере охраны труда;
- оплату учреждениям здравоохранения услуг, оказываемых работникам, в т.ч. проведение
предварительных и периодических медицинских осмотров;
- лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными
или тяжелыми условиями труда;
- обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания
работников;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
- приобретение работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты;
- начисления компенсирующего характера к тарифным ставкам, должностным окладам,
сдельным расценкам, связанным с условиями труда (за работу в тяжелых, вредных, особо
вредных условиях труда);
- оплату дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня для работников, занятых
в тяжелых, вредных, особо вредных условиях труда;
- оплату лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых
продуктов.
В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 27.02.1995 № 11 к мероприятиям по
охране труда могут быть отнесены:
- модернизация или замена технологического, подъемно-транспортного и другого
производственного оборудования при его несоответствии требованиям безопасности;
- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и
регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными
и транспортными устройствами в опасных и вредных производствах с целью обеспечения
безопасности работников;
- внедрение и совершенствование технических устройств, обеспечивающих защиту
работников от поражения электрическим током;
- установка предохранительных, защитных и сигнальных устройств (приспособлений) в
целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых,
кислотных и других производственных коммуникаций и сооружений;
- механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с
хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных
и стационарных резервуаров (сосудов) ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и
горючими жидкостями, используемыми в производстве;
- использование систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и
возникновении опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;
- доведение до регламентированных уровней вредных факторов производственной среды:
физических (температура, влажность, скорость движения воздуха, ионизирующее,
электромагнитное, лазерное, ультрафиолетовое и др. излучения, шум, вибрация, освещенность
искусственная и естественная); химических (химические вещества, смеси); биологических
(микроорганизмы - продуценты, живые клетки и споры);
- устройство новых и совершенствование имеющихся средств коллективной защиты
работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
- устройство новых и реконструкцию имеющихся отопительных и вентиляционных
систем в производственных и бытовых помещениях;
- устройство новых и реконструкцию имеющихся тепловых и воздушных завес,
аспирационных и газоулавливающих установок на рабочих местах и обслуживаемых зонах
помещений;
- введение рациональных режимов труда и отдыха работников с целью профилактики
монотонности, ограничения тяжести труда;
- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих
мест с целью обеспечения безопасности работников;
- нанесение на производственное оборудование (органы управления и контроля,
элементы конструкции), коммуникации и на другие объекты сигнальных цветов и знаков
безопасности;
- механизация работ при складировании и транспортировании сырья, готовой продукции
и отходов производства;
- устранение непосредственного контакта работников с материалами, биологическими
объектами и отходами производства, оказывающими на работников вредное воздействие;
- механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и
обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных
производственных факторов;
- очистка воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон,
фрамуг, световых фонарей;
- приведение зданий (производственных, административных, бытовых, складских),
сооружений, помещений, строительных и промышленных площадок к нормам их безопасной
эксплуатации;
- расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений
(гардеробных, душевых, умывальных), комнат для личной гигиены женщин;
- организация помещений по обработке (стирке, химической чистке, ремонту)
специальной одежды, а также по приемке, хранению и выдаче средств индивидуальной
защиты;
- приобретение и монтаж сатураторных установок (автоматов) для приготовления
газированной воды, устройство централизованной подачи к рабочим местам питьевой и
газированной воды;
- приобретение по нормам смывающих и обезвреживающих средств работникам,
связанным с производственными загрязнениями;
- устройство на действующих объектах новых и реконструкция имеющихся мест
организованного (регламентированного) отдыха, помещений релаксации, психологической
разгрузки;
- устройство мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и
атмосферных осадков при работах на открытом воздухе;
- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории предприятия,
строительной площадки в целях обеспечения безопасности работников;
- проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации
при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений,
объектов производственного назначения;
- организация кабинетов, уголков охраны труда, лабораторий для исследования условий
труда работников, приобретение для них необходимых приборов, наглядных пособий,
демонстрационной аппаратуры;
- организация обучения, инструктажей, проверки знаний по охране труда работников;
- проведение выставок по охране труда и безопасности дорожного движения;
- разработка, издание (тиражирование) инструкций по охране труда, а также
приобретение других нормативных правовых актов в области охраны труда.
4. Ассигнование средств на охрану труда.
Фактические затраты на мероприятия по охране труда и среднесписочное число
работников обозначены в форме 7-травматизм статистической отчетности, по данным которой
возможно определить ассигнования средств на охрану труда одного работника по формуле:
З = Зобщ/Рс, где
З – затраты на охрану труда одного работника;
Зобщ – общие затраты на мероприятия по охране труда за отчетный год;
Рс - среднесписочное число работников за отчетный год.
5. Заключительные положения.
Контроль за выполнением мероприятий Соглашения осуществляется непосредственно
сторонами или уполномоченными ими представителями. При осуществлении контроля
стороны обязаны предоставлять друг другу всю необходимую для этого информацию.
СОГЛАШЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
(наименование предприятия, учреждения и организации), индивидуального предпринимателя
№
пп
1
Содержание
мероприятий
(работ)
2
Ответственн
Стоимость
Срок
ые
Единиц
Количе работ в
выполнения
за
а
ство
тыс. руб. мероприятий выполнение
учета
мероприятий
3
4
5
Работодатель
* См. нормативные акты в новой редакции
6
7
Количество
работников, которым
улучшаются условия
труда
в т.ч.
всего
женщин
8
9
Количество
работников,
высвобождаемых с
тяжелых физических работ
всего
10
в т.ч.
женщин
11
Уполномоченный работниками представительный орган
Приложение № 2
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ
ЕЖЕГОДНО РЕАЛИЗУЕМЫХ РАБОТОДАТЕЛЕМ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
УЛУЧШЕНИЮ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА И СНИЖЕНИЮ УРОВНЕЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ
Конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и
снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из
специфики его деятельности.
1. Проведение в установленном порядке <*> работ по аттестации рабочих мест по
условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков.
2. Реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных
по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, и оценки уровней
профессиональных рисков.
3. Внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и
регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами,
подъемными и транспортными устройствами.
4. Приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального
функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а
также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном
или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении.
5. Устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия
движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов,
блокировок, герметизирующих и других элементов.
6. Устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты
работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов.
7. Нанесение на производственное оборудование, органы управления и контроля,
элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков
безопасности.
8. Внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных
производственных факторов на рабочих местах.
9. Внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту
работников от поражения электрическим током.
10. Установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств
(приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты
паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных
коммуникаций, оборудования и сооружений.
11. Механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с
хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением
передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными,
легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве.
12. Механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой
продукции и отходов производства.
13. Механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и
обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных
производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок,
осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей.
14. Модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических
процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания
вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация,
ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного,
ультрафиолетового).
15. Устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных
систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес,
аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования
воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты
воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений.
16. Приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих
местах, в бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с
действующими нормами.
17. Устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного
отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева
работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на
открытом воздухе; расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых
помещений.
18. Приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников
питьевой водой.
19. Обеспечение в установленном порядке <**> работников, занятых на работах с
вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых
температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной
одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,
смывающими и обезвреживающими средствами.
20. Обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), а также
ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция,
обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ.
21. Приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической
литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам
и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда
компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и
тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда.
22. Организация в установленном порядке <***> обучения, инструктажа, проверки
знаний по охране труда работников.
23. Организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на
производстве.
24. Обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных
объектов.
25. Проведение в установленном порядке <****> обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров (обследований).
26. Оборудование по установленным нормам помещения для оказания медицинской
помощи и (или) создание санитарных постов с аптечками, укомплектованными набором
лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи.
27. Устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в
целях обеспечения безопасности работников.
28. Организация и проведение производственного контроля в порядке, установленном
действующим законодательством.
29. Издание (тиражирование) инструкций по охране труда.
30. Перепланировка размещения производственного оборудования, организация
рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников.
31. Проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки
работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на
опасных производственных объектах.
<*> Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный
приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н (зарегистрировано
Минюстом России 9 июня 2011 г. N 20963).
<**> Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой,
специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные
приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (зарегистрировано
Минюстом России 10 сентября 2009 г. N 14742), с изменениями, внесенными приказом
Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрировано Минюстом
России 1 марта 2010 г. N 16530).
<***> Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г.
N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований
охраны труда работников организаций" (зарегистрировано Минюстом России 12 февраля
2003 г. N 4209).
<****> Приказ Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об
утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при
выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных
предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников,
занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"
(зарегистрировано Минюстом России 21 октября 2011 г. N 22111).