1. Местное самоуправление в России до 1917 года. В Древней Руси местное самоуправление существовала в вечевой форме управления, которую по своей сути можно считать непосредственной и представительной демократией. Летописец Нестор, отобразил такую форму самоуправления в «Повести временных лет»: «Новгородцы до изначала, и Смоляне, и Киевляне и вся власти, яко же на думу на вече сходятся, и на чем старшие сдумают, на том и пригороды станут». Поэтому прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая право приглашения князя, выполнявшего только функции военачальника. В сельской местности издревле существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Однако со времен Ивана Грозного, уничтожившего в 1570 году Новгородскую и Псковскую республики, и вплоть до 1917 года в России господствовала жесткая система централизованного государственного управления, основанная на царской власти. Но и в этот период самоуправленческие тенденции в российской государственной системе то усиливались, то ослабевали. Так, при том же Иване Грозном "земские" и "губные" старосты, избираемые населением, имели достаточно широкие полномочия, хотя и выполняли по преимуществу поручения центральных властей. Позднее выборное начало в местном управлении было вытеснено аппаратнобюрократическим. При Петре I в Москве была учреждена Бурмистрова палата (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако после смерти Петра стала вновь использоваться система назначения чиновников. Следующий важный шаг в сторону самоуправления был сделан при Екатерине II, принявшей специальный акт - "Грамоту на права и выгоды городов Российской империи". Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и др. После завершения правления Екатерины процесс снова пошел вспять. Вехами в развитии местного самоуправления в России оказались земская (1864 год) и городская (1870 год) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т.п. Властное влияние общины ("мира") на жизнь крестьян было исключительно велико. Общинные (артельные) традиции прочно укоренились в сознании русского и родственных ему народов. Органами городского самоуправления были городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти. Земские и городские органы не были подчинены местной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов. Даже эти ограниченные права местного самоуправления вызвали недовольство государственных чиновников, обращавших внимание государя на отсутствие единства и согласия в действиях правительственных и местных властей. Поэтому при Александре III положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления государственного влияния на принятие местных решений. Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской революции 1917 года. 21 мая 1917 года Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткие сроки было воссоздано более 9,5 тысячи волостных земств. Однако довести до конца эту реформу не удалось по причине октябрьского большевистского переворота в октябре 1917 года. Основные характеристики и содержание англосаксонской 2. муниципальной системы. Англосаксонская муниципальная система распространена в таких государствах, как Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Канада, Австралия и иные страны. Данную разновидность муниципальная система специалисты традиционно отмечают как первую возникшую разновидность организации муниципального управления. Характерные признаки и состав полномочий англосаксонской муниципальной системы Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие признаки: 1. ограниченность действий органов муниципального управления только тем перечнем действия, который прямо установлен законодательством. Самовольное предусмотрены расширение полномочий законодательством, по грозит сравнению с муниципальным тем, что органам управления судебным преследованием, по результатам которого данные органы власти могут быть признаны не имеющими юридической силы в связи с превышением объема полномочий; 2. не существует прямого подчинения органов муниципального управления органом государственного управления; 3. основной единицей местного самоуправления является приход. Полномочия органов муниципального управления в англосаксонской муниципальной системе включают: 1. осуществление управления органами полиции; 2. регулирование деятельности социальных служб; 3. организация и управление пожарной охраной; 4. строительство содержание муниципальных дорог; 5. осуществление строительства и эксплуатации жилищного фонда; 6. строительство и содержание спортивных сооружений; 7. управление муниципальным общественным транспортом и прочее. Особенности англосаксонской муниципальной системы Для англосаксонской муниципальной системы характерен высокий уровень централизации муниципального управления. Осуществление представительной власти возлагается на муниципальную палату, при этом исполнительную власть реализуют префекты, супрефекты, муниципальные префекты. При применении англосаксонской муниципальной системы на органы муниципального управления возлагается исполнение следующих функций: 1. издание нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции; 2. установление и взимание местных налогов и сборов; 3. оказание местных услуг, в том числе в сфере торговли, транспорта и прочих сферах; 4. организация муниципального строительства; 5. охрана памятников культуры, истории и так далее. В основе построения англосаксонской муниципальной системы находится общественная теория, которая объединяет теорию свободной общины и хозяйственную теорию, а также частично опирается на положения юридической теории муниципального самоуправления. Отличительными чертами англосаксонской муниципальной системы являются: 1. высокая степень автономности муниципального управления; 2. выборность; 3. отсутствие специальных государственных уполномоченных, призванных контролировать управление на местах; 4. отсутствие на местах органов государственного управления соответствующего уровня. Для англосаксонской муниципальной системы характерны следующие особенности: 1. избрание представительного органа муниципального управления осуществляется населением муниципального образования. Данные органы наделяются полной самостоятельностью, выражающейся в том, что ни одной государственной инстанции не дано право вмешательства, руководства или указаний в отношении данных органов при осуществлении им решения вопросов собственной компетенции исключительного характера; отсутствие в рамках указанной модели местного самоуправления 2. прямого подчинения нижестоящих органов муниципального управления вышестоящим по тем или иным вопросам. Существование каждой отдельной местной общины представляет собой обособленный мир, руководствующийся собственными законами и обычаями. Единственным требованием государства в этих условиях является отсутствие нарушений муниципальными законами и обычаями общегосударственного законодательства; главенство в системе муниципального управления делами 3. местного значения не столько органа местного самоуправления в целом, сколько профильных комитетов и комиссий, которые формируются депутатами этого органа муниципального управления. Компетенция комитетов и комиссий подразумевает решение всех местных вопросов, начиная от открытия нового детского сада и заканчивая приемом на постоянное место жительства беженцев. В отличие от континентальной модели англосаксонская муниципальная система не предусматривает государственного управления, наличия на местах контролирующего представительства и опекающего муниципальные органы управления. При этом нельзя сказать, что при англосаксонской муниципальной системе отсутствуют любые формы государственного контроля: деятельность муниципальных властей контролируется, но преимущественно за счет косвенных методов, то есть силами федеральных министерств и судебных органов власти. Во всех странах, которые применяют англосаксонскую муниципальную систему, населением осуществляется избрание не только состава представительного органа муниципального управления, но и ряда должностных лиц, не включенных в состав этого органа, но участвующих в осуществлении местного самоуправления. К примеру, в Соединенных Штатах Америки население муниципальных образований избирает шерифов, казначеев и иных функционеров. Принципиальной основой англосаксонской системы муниципального управления является самостоятельность действий в рамках предоставленных полномочий. Выборный орган муниципального управления наделяются правом решение вопросов, не включенных в компетенцию государства. При законодательство, этом единственным обычаи и ограничением судебные выступает прецеденты.
