История развития казначейской системы США.
История Казначейства США началась более чем за 100 лет до его официального
образования, и было бы не справедливо не упомянуть ряд исторически важных событий,
повлекших за собой его создание. Общеизвестно, что в ХVII Америка являлась колонией,
и Англия старалась установить полный контроль над экономическими операциями
американских колоний, реализуя схему, при которой все промышленные товары (от
металлических пуговиц до рыболовецких судов) импортировались в колонии в обмен на
сырье и сельскохозяйственные товары. По этой схеме английские предприниматели,
равно как и английское правительство, были крайне не заинтересованы в развитии
промышленности в колониях. Все колонии управлялись из Англии; король лично
назначал губернаторов, в руках которых была сосредоточена вся судебная,
исполнительная и высшая власть. В мае 1652 года по решению суда был основан
единственный колониальный монетный двор в Бостоне, штат Массачусетс,
специализирующий только по выпуску монет. Спустя 38 лет, в феврале 1690 года, по
решению Правительства Англии колония Массачусетс впервые выпустила в обращение
бумажные деньги в Америке.
Первое собрание независимого Континентального Конгресса, произошедшее в
сентябре 1774 года, повлекло за собой череду событий, приблизивших к образованию
Казначейства США. Первым шагом стал выпуск континентальной валюты в 1775 году в
сумме 2 миллиона доллара. Важным шагом Конгресса в истории Америки стало
утверждение Декларации Независимости 4 июля 1776 года. В сентябре 1778 года
Комитетом по финансам Конгресса был опубликован первый национальный бюджет. В
суматохе событий возникал острый вопрос о финансировании войны за независимость
против Англии, но при этом у Континентального Конгресса не было полномочий
устанавливать и собирать налоги, не было материальной базы для привлечения средств
иностранных инвесторов и их возврата. На протяжении 11 лет финансовая система
претерпела ряд изменений и нововведений, таких как выбор доллара в качестве денежной
единицы Соединенных Штатов; назначение Конгрессом Офиса Управляющего финансами
(the Office of the Superintendent of Finance), а затем делегирований всех его полномочий
созданной Палате Казначейства (the Board of Treasury) состоящей из 3 человек; и
инаугурация первого президента Соединенных штатов.
Датой основания Казначейства Соединенных Штатов принято считать 2 сентября
1789 года, когда Президент Джордж Вашингтон одобрил предложение Конгресса о
создании департамента Казначейства, который является вторым старейшим
департаментом в федеральном правительстве. Закон Конгресса о создании Казначейства
(Act of Congress Establishing the Treasury Department) включает в себя 8 разделов. Первый
раздел гласит: «Будучи принятым Сенатом и Палатой Представителей Соединенных
Штатов, собравшихся на Конгресс, пусть будет Казначейство, в котором имеются
следующие служащие, а именно: Секретарь Казначейства, который считается главой,
Аудитор, Контролер, Казначей, Регистратор, и Помощник Секретаря, который
назначается как Секретарь скажет». В других семи разделах описываются обязанности,
функции и задачи каждого служащего Казначейства.
11 сентября 1789 года Александр Гамильтон принял присягу как первый Секретарь
Казначейства. Второй раздел Закона гласит:
«И будь далее постановлено, что
обязанность Секретаря такова – подготовить планы по улучшению и управлению
годового дохода; подготовить и сделать доклад о государственных доходах и расходах;
вести надзор над сбором годового дохода; принимать решение о формах учета и
состояния счетов; предоставлять субсидии с ограничениями при сём утвержденным и в
дальнейшем обеспеченными, выполнять службу относительно продажи земельных
участков, принадлежащих Соединенным Штатам, так как требует от него закон.
Также докладывать и предоставлять информацию лично или в письменной форме (как
от него потребуют) каждой структуре законодательной власти…».
Спустя 4 месяца в январе 1790 года Гамильтон предоставил свой первый доклад по
теме государственного кредита. К удивлению многих законодателей, а может даже их
возмущению, Гамильтон предложил взять на себя (Правительство) ответственность за
выплату долгов штатов, скопившихся за годы войны,
общая сумма которых составляла более 75 миллионов
долларов. Своей цитатой «Долг Соединенных Штатов…цена свободы» («The debt of the United States… was the
price of liberty»)он был готов убедить многих, что только
после погашения долга можно было обеспечить доверие к
новому правительству. Первый банк Соединенных
Штатов, открытый в Филадельфии, штат Пенсильвания, в
1791 году, стал служить финансовой базой для быстро
развивающейся экономики, как и предполагал Александр
Гамильтон. С уходом Гамильтона в отставку в январе
1795 года, когда он покинул пост первого Секретаря
Казначейства, «Американская империя» лишилась своего
великого политика, блестящего государственного деятеля
и выдающегося экономиста.
Александр Гамильтон
За 221 год функционирования Казначейства США на должность Секретаря было
назначено 75 человек. Четвертый Секретарь Альберт Галлатин прослужил самый
длительный срок с 1801 по 1814 годы. Двадцать пятый Секретарь Салмон Чейз поручил
директору Монетного двора в Филадельфии начать печатать знаменитый американский
девиз «In God We Trust»/ «В Бога Мы верим» на монетах. Тридцать девятый Секретарь
Вильям Виндоу является единственным Секретарем, который умер на работе сразу же
после выступления с докладом в 1891 году. В 1976 году шестьдесят третий секретарь
Вильям Саймон заложил «временную капсулу» на первом этаже здания Восточного крыла
Казначейства. Капсула должна быть открыта только через 100 лет. В контейнере
«временной капсулы» находятся письма и обращения Секретаря Саймона и директоров
бюро Казначейства к преемникам, которые будут занимать соответствующие должности в
2076 году.
В настоящее время Департамент Казначейства США состоит из двух основных
структур: десяти центральных офисов, которые несут ответственность за разработку
политики и управления Казначейства в целом, и двенадцати операционных бюро, которые
несут ответственность за выполнение конкретных задач. У каждого офиса, равно как и у
каждого бюро, есть своя миссия, цель (в английском варианте mission). Миссия
Казначейства США звучит следующим образом: Поддержание сильной экономики и
создание благоприятных возможностей для экономического роста и рабочих мест путем
стимулирования условий, способствующих экономическому развитию и стабильности в
стране и за рубежом, укрепление национальной безопасности путем устранения угроз и
защиты целостности финансовой системы, а также эффективное управление финансами и
ресурсами Правительства США.
Миссия офиса «Внутренние финансы» заключается в оказании консультации и
помощи Секретарю и заместителю Секретаря по вопросам внутренней финансовой
системы, фискальной политики, правительственных активов и обязательств и других
экономических ситуациях. Целью офиса «Экономическая политика» является проведение
анализа и отчетности о будущих тенденциях и направлениях в экономике США и других
стран. Центральный офис «Международные дела» содействует и поддерживает развитие
и процветание экономики США путем укрепления внешних условий для экономического
роста, предотвращения и смягчения мировой финансовой нестабильности. Офис по
«Связи с общественностью» консультирует государственных служащих по вопросам
общения с различными организациями и гражданами. Миссия офиса «Налоговая
политика» заключается в разработке и реализации налоговой политики и программ. Офис
«Терроризм и финансовое расследование» разрабатывает и реализует государственные
стратегии и программы США по борьбе с финансированием терроризма на национальном
и международном уровнях, по борьбе с отмыванием денег, финансовыми преступлениями.
«Казначей США» консультирует Секретаря Казначейства США по вопросам, касающимся
производства и выпуска монет, валюты и других финансовых документов.
В настоящее время численность сотрудников двенадцати бюро составляет 98% от
общей численности человек, работающих в Казначействе США. За долгую историю
развития Казначейской системы бюро образовывались, переформировывались,
объединялись и переименовывались. Несколько бюро были основаны сравнительно
недавно, в течение прошлых 15-20 лет. Остановим наше внимание на «древнейших» бюро.
Бюро Пошлины на Алкоголь и Табак несет ответственность за выполнение законов,
связанных с производством и распространением алкогольной и табачной продукции,
следит за лицензирование, рекламой и продаже в соответствии с законом, а также
контролирует сбор налогов на огнестрельное оружие и патроны. Ещё в 1789 году
Конгресс по предложению А.Гамильтона ввел пошлину на импортируемую алкогольную
продукцию, чтобы компенсировать часть долга революционной войны. Соответственно,
выполнение этой задачи было возложено на Казначейство во главе с Александром
Гамильтоном. В 1862 году Конгресс объявил о создании Офиса при Казначействе, в чьи
обязанности входило сбор пошлины на табачную и алкогольную продукцию. В связи с
тем, что сбор налогов в прошлом вызывал сопротивление и недовольство среди
населения, Конгресс постановил нанять на службу 3 детективов «для помощи нахождения
и наказания налогонеплательщиков». После двух столетий эволюции Бюро Пошлины на
Алкоголь и Табак продолжает совершенствоваться, отстаивая интересы государства и
защищая Американского потребителя.
Бюро Гравюры и Печати разрабатывает и печатает валюту, официальные сертификаты
и награды. Финансовые трудности 1861 года, связанные с растущими расходами на
гражданскую войну и кризисом в стране, подтолкнули Правительство к созданию Бюро
Гравюры и Печати. В то время у Правительства не было возможности печатать бумажные
деньги; в августе 1861 года оно обратилось к частной
фирме с просьбой напечатать серию банкнот,
подлежащих оплате по предъявлению на монеты в
Казначейских
учреждениях.
Листы
бумаги
направлялись в Казначейство, где дюжина клерков
подписывала данные банкноты, штамповала, а затем
вырезала и подравнивала концы банкнот вручную. На
одном листе печаталось по четыре банкноты. Позднее
в 1862 году главный клерк Спенсер Кларк стал
использовать паровой механизм для разделения и
обрезания кромки банкнот.
Банкнота в 5 долларов, подлежащая оплате по
предъявлению, лицевая сторона, 1861г
Когда в 1864 году Конгресс санкционировал выпуск денежных знаков в достоинстве 3,
5, 10, 15, 25 и 50 центов, Спенсеру Кларку было поручено заняться их изготовлением.
Предполагалось, что на 5-центовом знаке будет изображен портрет Кларка – Вильяма
Кларка (William Clark 1770 -1838), американского исследователя. Однако Спенсер Кларк
(Spencer Clark), долго не раздумывая, поместил свой портрет на знаке достоинством в 5
центов – он тоже носил фамилию Кларк. Огромное количество знаков было выпущено в
обращение, когда заметили несоответствие, то разразился огромный скандал. В связи с
этим в апреле 1866 года Конгресс принимает закон, который гласит, что только портрет
умершего человека может появиться на денежных знаках.
Помимо тиража валюты, векселей, сертификатов в 1864 году
Бюро занималось изготовлением паспортов. В 1877 году Бюро
было единственным производителем всей валюты Соединенных
Штатов. В 1894 году Бюро начало производство почтовых
марок; оно было единственным изготовителем почтовых марок
в стране. Бюро было ответственное за выпуск приглашений и
удостоверений для Белого Дома.
Первый выпуск, марка 2 цента, 1894г
Бюро Государственного Долга заимствует денежные средства, необходимые для
функционирования
Федерального
Правительства.
«Государственный
долг-это
обстоятельство жизни. У Соединенных Штатов долг появился с момента их создания».
Со времен Американской Революции долг составлял 75 463 476-52 долларов к 1 января
1791 года, в течение последующих 45 лет он стремительно увеличивался. Важно заметить,
что к январю 1835 года при президенте Эндрю Джексоне государственный долг почти
сократился до ноля. Американская гражданская война способствовала большому скачку
долга в 65 миллионов долларов в 1860 году до 1 миллиарда в 1863. Расходы
Правительства Соединенных Штатов в годы Второй Мировой Войны подскочили до 323
триллионов долларов. К концу финансового 2008 года национальный долг США составил
10,3 триллионов долларов.
Бюро Контроля Денежного Обращения регулирует и контролирует все
государственные банки, а также филиалы иностранных
банков,
для
обеспечения
функционирования
безопасной,
платежеи
конкурентоспособной
банковской системы. Бюро было создано в 1863 году,
во главе которого был Контролер, назначаемый
Президентом на срок 5 лет. Хью МакКаллок,
президент банка штата Индиана, был назначен в
качестве первого Контролера Бюро Денежного
Обращения. За 22 месяца работы на посту первого
Контролера было основано 868 национальных банков.
Хью МакКаллок внес ряд существенных изменений в
банковскую систему Соединенных Штатов. В 1865
году МакКаллок покинул пост Контролера, чтобы
стать двадцать седьмым Секретарем Казначейства при
президенте Линкольне.
Хью МакКаллок
Важной страницей в развитии Казначейской системы США необходимо назвать
образование Бюро Монетного двора Соединенных Штатов в Филадельфии в июле 1792
года, первым директором которого был Дэвид Риттенхаус, астроном, изобретатель и
математик, часовщик. Риттенхаус занимался изучением звезд и планет, создавал
телескопы, изобретал навигационные инструменты для американской армии.
Риттенхаус называл дизайн монеты произведением искусства. Первые монеты были
отчеканены вручную Дэвидом Риттенхаусом и отданы
президенту Дж.Вашингтону в знак уважения. Однако
дизайн монеты не был одобрен Конгрессом.
Только год спустя в июле 1793 приблизительно
7000 первых монет номиналом в полцента (0.005
доллара) были произведены Монетным двором. Затем в
обращение было выпущено 11 178 медных центов. В
связи с этим Президент Дж. Вашингтон объявляет
конец дефициту монет в обращении.
Первые золотые десяти долларовые монеты с
орлом были выпущены в оборот в сентябре 1795 года.
Однако реальная стоимость серебряных и золотых
монет превышала их номинал, поэтому они быстро
исчезали из обращения. В годы президентства
Джефферсона 1801- 1809 годы чеканка серебряных и
золотых монет была приостановлена.
Дэвид Риттенхаус
В истории Монетного двора присутствуют занимательные факты, повествующие о
сторожевых псах Казначейства. Оказывается, в 1793 году велся журнал
«Счета
непредвиденных расходов в Монетном дворе». Каждый месяц в данном журнале
написанная от руки запись гласит: «Монетный двор платит
Неро (Nero) 3$ »; и вроде ничего особенного в записи, если
не считать тот факт, что Неро – это был настоящий
сторожевой пес. От ночного охранника вместе с Неро
требовалось осматривать все помещения Монетного двора
каждый час. Согласно правилам Монетного двора
служащим категорически запрещалось кормить сторожевого
Гравюра сторожевого пса
пса – эта честь была оказана только охраннику. В течение
четверти века в журнале Монетного двора записывались все
расходы на Неро и его потомства, связанные с едой, обучением и получением лицензий.
Статья об истории развития и образования Казначейства США была бы неполной, если
не рассматривать историю здания Казначейства. В 1800 году Правительство Соединенных
штатов переезжают из Филадельфии, штат Пенсильвания, в Вашингтон, округ Колумбия;
Казначейство разместилось в здании эпохи одного из английских королей Георгов,
построенным английским архитектором Георгом Хадфилдом. Конструкция здания была
частично повреждена огнем в январе 1801; президент Джон Адамс лично принимал
участие в тушении пожара. К сожалению, пожары на протяжении многих лет ещё будут
преследовать здания Казначейства.
В августе 1814 года англичане вторглись в Вашингтон и сожгли большую часть
здания, которая позднее была реконструирована архитектором Белого дома - Джеймсом
Хобаном.
Однако в марте 1833 года Казначейство пережило
ещё один мощный пожар, зачинщиками которого были
Хэрри и Ричард Вайт в попытке уничтожить доказательства,
свидетельствующие об их махинациях с пенсионным
фондом. Только одно крыло здания уцелело.
Здание Казначейства 1833-69гг
Целых три года Казначейство функционировало без собственного здания. Наконец, 4
июля 1836 года Конгресс санкционировал строительство здания «несгораемой и
огнеупорной конструкции таких размеров, которые могут потребоваться настоящими и
будущими помещениями». В течение 33-х лет здание Казначейства строилось, было
возведено 30 колон, высеченных из цельной глыбы гранита. Внутренний дизайн
восточных и центральных крыльев выдержан в Греческом стиле Ренессанса. Статуя
Александра Гамильтона расположена на южной стороне главного здания Казначейства, а
на северной стороне стоит статуя Альберта Галлатина.
Северное крыло здания состоит из Помещения Наличности (the Cash Room) –
двухэтажного мраморного холла. Официально Помещение Наличности открылось в июне
1869 года и функционировало по принципу «банк банкира» (“Banker’s bank”). Оно
предоставляло монеты и валюту для коммерческих банков, обналичивало
государственные чеки, обменивало старые деньги на новые, продавало казначейские
облигации Соединенных Штатов. Вплоть до начала 1900-х годов золото, серебро,
бумажные деньги доставлялись до здания Казначейства на фургонах с лошадьми и
разгружались прямо на тротуаре улицы, затем по коридору здания на тележках вручную
тащились и переносились до хранилищ Помещения Наличности. Несколько миллионов
долларов находилось в хранилище, упакованные мешки были сложены от пола до
потолка.
С годами внешний вид
помещений
значительно
ухудшился, особенно был сильно
изношен пол. К 1970 годам
затраты
необходимые
на
функционирование Помещения
Наличности и содержания охраны
и персонала превышали все
возможные
лимиты
и
не
оправдывали себя. Помещение
Наличности было закрыто в июне
1976
года.
Учитывая
историческую
значимость
помещения,
с
помощью
государственной поддержки и
привлечения частных денежных
средств, начиная с 1985 года,
Помещение
Наличности
постепенно было восстановлено и
реконструировано для посещения
и экскурсий.
Хранилище Помещения Наличности
К сожалению, пожары, преследующие здания Казначейства на протяжении всей
истории, настигли и Помещение Наличности. В июне 1996 года пожар, начавшийся на
крыше Казначейства, сжег 4 и 5 этажи Северного Крыла. Из-за воды и дыма пострадавшее
здание было закрыто на целую неделю.
В октябре 1972 года главное здание Казначейства США было признано историческим
Достоянием Нации.
Итак, на протяжении десятилетий казначейская система США динамически
расширялась и развивалась, соответствуя и удовлетворяя потребностям нации.
Большинство задач и функции, возложенных на Казначейство США Законом Конгресса
1789 года, выполняются и по настоящий день. Основные функции Казначейства
включают в себя управление федеральными финансами; сбор налогов и таможенных
пошлин, и заимствование средств, необходимых для выполнения задач государства. К
основным функциям Казначейства США также следует отнести печать валюты и чеканка
монет; выпуск почтовых марок: выпуск и продажа сберегательных облигаций и ценных
бумаг. Необходимо подчеркнуть такие функции как, обеспечение соблюдения
федеральных финансовых и налоговых законов; выполнение контроля и надзора над
деятельностью национальных банков и финансовых учреждений; расследование и
уголовное
преследование
налогонеплательщиков,
фальшивомонетчиков,
контрабандистов; консультирование президента и правительства по экономическим и
финансовым вопросам.
Казначей Операционного отдела
УФК по Тюменской области
Ю. Пивторак
Скачать

История Казначейства США началась более чем за 100 лет до